Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (постатейный)

Внимание! Документ недействующий.

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Комментарий к преамбуле

1. В ч.1 преамбулы определены:

1) область применения комментируемого Закона - обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации (правовые, экономические и социальные основы);

2) круг субъектов, попадающих под действие комментируемого Закона:

органы государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов РФ);

органы местного самоуправления;

общественные объединения;

юридические лица (организации);

должностные лица;

граждане (физические лица), в том числе индивидуальные предприниматели.

2. В ч.2 преамбулы комментируемый Закон закрепляет, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В целях реализации этой функции уполномоченные федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности обеспечивают:

разработку и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;

разработку, организацию выполнения и финансирование федеральных целевых программ;

участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;

создание, реорганизацию и ликвидацию органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

организацию и проведение федерального государственного пожарного надзора;

организацию развития науки и техники, координацию основных научных исследований и разработок;

утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;

осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организацию и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

организацию ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

подготовку утверждаемого Правительством РФ перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы;

разработку утверждаемого Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим, и др.

Обеспечение пожарной безопасности - неотъемлемая часть государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, которая реализуется в соответствии с Конституцией РФ в рамках норм Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683), иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные понятия

1. Положениями рассматриваемой статьи раскрывается содержание наиболее важных для сферы регулирования комментируемого Закона понятий, которые в своем большинстве самодостаточны и в дополнительном разъяснении (комментировании) не нуждаются. Однако есть ряд аспектов, на которые необходимо обратить внимание, о чем и будет разъяснено далее по тексту комментируемой статьи.

Аспект первый. Отдельные понятия, о которых идет речь в рассматриваемой статье, находят свою конкретизацию в последующих нормах комментируемого Закона, а также принимаемых в соответствии с ними подзаконных актах. Так, например, в ст.6 Закона регламентированы общие положения о федеральном государственном пожарном надзоре, в ст.12 - о ведомственной пожарной охране, в ст.22.2 - о пожарно-спасательных гарнизонах, в ст.25 - о противопожарной пропаганде и обучении мерам пожарной безопасности и т.п.

Аспект второй. Для целей практического применения положений комментируемой статьи важно обратить внимание, что регламентация некоторых содержащихся в ней понятий находит свое отражение также в других нормативных правовых актах. Так, например, легальное определение "пожарной безопасности" закреплено не только в нормах комментируемой статьи, но и в Правилах пожарной безопасности при проведении огневых работ на судах, находящихся у причалов морских портов и судоремонтных предприятий (утв. постановлением Минтранса России от 12 февраля 2004 г. N 12), где пожарная безопасность обозначена как состояние объекта (судна), при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей. В связи с этим необходимо правильно устанавливать приоритет соответствующих правовых норм для определенной сферы правового регулирования.

Аспект третий. В тексте Закона содержится ряд определений, не закрепленных в нормах комментируемой статьи. Так, например, в ч.1 ст.3 Закона дано понятие системы обеспечения пожарной безопасности, в ч.1 ст.20 - понятие нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности, в ч.1 ст.22 - понятие тушения пожаров, в ч.2 ст.22 - разъяснено понятие "проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной".

Аспект четвертый. Ряд терминов, упоминающихся в положениях Закона, не нашел своего отражения в нормах комментируемой статьи, в связи с чем для их понимания необходимо руководствоваться смежными нормами. Так, например, основные понятия для сферы регулирования добровольной пожарной охраны определены ФЗ "О добровольной пожарной охране", для сферы технического регулирования в области пожарной безопасности - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" детализированы определения таких терминов, как "аварийно-спасательная служба", "аварийно-спасательные работы", "аварийно-спасательные средства" и др.

2. По мере совершенствования вопросов обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и смежных с ней областей деятельности, понятийный аппарат комментируемого Закона может подвергаться соответствующей корректировке (исключение устаревших, изменение либо внесение новых терминов).

Так, например, ФЗ от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ не только внес изменения в определения понятий "требования пожарной безопасности", "противопожарный режим", "федеральный государственный пожарный надзор", но и дополнил комментируемую статью новыми терминами: "независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности)", "эксперт в области оценки пожарного риска", "заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)". Кроме того, указанным законом были скорректированы другие нормы Закона, а также отдельные положения КоАП РФ, направленные в совокупность на регламентацию системы риск-ориентированного подхода в сфере пожарной безопасности, позволяющей оптимизировать действующую систему надзора в области пожарной безопасности и снизить уровень административных издержек на объектах защиты.

Применение указанных новых терминов требует некоторых пояснений, о чем и будет разъяснено далее.

3. Независимая оценка пожарного риска - оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска. В качестве равнозначного понятия употребляется также термин "аудит пожарной безопасности".

Комментируемый Закон не поясняет, что следует относить к пожарному риску, однако в нормах ч.1 ст.6.1 Закона, действующих в редакции ФЗ от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ, говорится о том, что отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), осуществляется в соответствии с ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В п.28 ст.2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей. В силу ч.1 ст.6 этого закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (см. ст.79 "Нормативное значение пожарного риска для зданий и сооружений", ст.93 "Нормативные значения пожарного риска для производственных объектов");

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (см., например, постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска", приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. N 382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности").

Глава 21 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" посвящена порядку проведения анализа пожарной опасности производственного объекта и расчета пожарного риска, а в гл.33 закреплены положения, касающиеся оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. В ч.1 ст.144 в частности отмечено, что оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: 1) аккредитации; 2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); 3) федерального государственного пожарного надзора; 4) декларирования пожарной безопасности; 5) исследований (испытаний); 6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); 7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; 8) производственного контроля; 9) экспертизы.

При этом порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304).

Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (далее - собственник) и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска (далее - экспертная организация).

Экспертная организация имеет в своем штате эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, для которого экспертная организация является основным местом работы, а проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) является одним из основных видов деятельности экспертной организации, предусмотренных ее учредительными документами.

Стоит учитывать, что экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты:

а) на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности;

б) который принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.

Независимая оценка пожарного риска включает следующие процедуры:

а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;

б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты и соблюдении противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - расчетов по оценке пожарного риска;

г) подготовка вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовка перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты.

Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска (далее - заключение), направляемого (вручаемого) собственнику на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Заключение, созданное в форме электронного документа, направляется собственнику на адрес электронной почты, указанный в договоре, или иным способом в порядке, установленном договором, подтверждающим факт направления заключения.

В заключении указываются:

а) наименование и адрес экспертной организации;

б) дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска;

в) реквизиты собственника;

г) описание объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска;

д) фамилия, имя и отчество эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, участвовавшего в проведении независимой оценки пожарного риска, реквизиты выданного этому эксперту (экспертам) квалификационного удостоверения должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска;

е) результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения указанных выше работ;

ж) вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения рекомендации о принятии мер и (или) выполнении требований по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовка перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты.

Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации. Заключение, созданное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя экспертной организации.

В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

В случае если заключение создано на бумажном носителе, копия такого заключения направляется по желанию заявителя в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта уполномоченной экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заключения.

В случае если заключение создано в форме электронного документа, такое заключение направляется в указанные в настоящем пункте органы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта уполномоченной экспертной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) или иным способом, подтверждающим факт направления заключения.

Здесь обратим внимание, что приказом МЧС России от 29 июля 2015 г. N 405 утвержден Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска, который определяет сроки и последовательность административных процедур при предоставлении МЧС России указанной государственной услуги.

4. Экспертом в области оценки пожарного риска признается должностное лицо, характеризуемое следующими признаками:

1) осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска;

2) обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности),

3) обладающее полномочиями на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности);

4) аттестованное в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок в настоящее время регламентирован Правилами аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, утв. постановлением Правительства РФ от 26 мая 2018 г. N 602.

Аттестация осуществляется территориальными органами МЧС России, специально уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.

Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации (кандидат), должно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность";

б) наличие стажа работы (службы) по специальности "Пожарная безопасность" не менее 5 лет;

в) владение специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска;

г) замещение должности в организации по осуществлению деятельности в области оценки пожарного риска с правом подписания заключения об оценке пожарного риска.

Аттестация включает в себя:

а) рассмотрение представленных должностным лицом, претендующим на прохождение аттестации, заявления об аттестации и документов, подтверждающих соответствие должностного лица установленным требованиям;

б) квалификационный экзамен по проверке наличия у должностного лица, претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения оценки пожарного риска.

Уполномоченный орган рассматривает представленные кандидатом документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления и по результатам их рассмотрения принимает решение о допуске или об отказе в допуске кандидата к прохождению квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится в срок, не превышающий 3 месяцев со дня получения всех необходимых документов, но не ранее чем через 15 рабочих дней после дня направления территориальным органом уведомления о допуске должностного лица к прохождению квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией территориального органа (аттестационная комиссия), действующей на основании положения об аттестационной комиссии, утверждаемого МЧС России (см. Приложение N 1 к приказу МЧС России от 18 января 2019 г. N 23, в котором содержится Положение об аттестационной комиссии территориального органа МЧС России, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации). Состав аттестационной комиссии также определяется указанным МЧС России.

Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования.

При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия руководствуется требованиями к проведению квалификационного экзамена и перечнем вопросов, которые утверждаются МЧС России и размещаются на его официальном сайте для ознакомления (без взимания платы) (см. Приложение N 2 к приказу МЧС России от 18 января 2019 г. N 23, где содержатся Требования к проведению квалификационного экзамена по проверке наличия у должностного лица, осуществляющего деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), претендующего на прохождение аттестации, специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности)).

Результат квалификационного экзамена оформляется протоколом заседания аттестационной комиссии в течение 3 дней со дня его проведения. На основании протокола заседания аттестационной комиссии территориальный орган принимает одно из следующих решений:

а) об аттестации (в случае удовлетворительного результата прохождения должностным лицом квалификационного экзамена);

б) об отказе в аттестации (в случае неудовлетворительного результата прохождения должностным лицом квалификационного экзамена или неявки его в установленное для прохождения квалификационного экзамена время).

Решение об аттестации или решение об отказе в аттестации оформляются приказом территориального органа не позднее 10 рабочих дней со дня проведения квалификационного экзамена. Должностное лицо считается аттестованным со дня подписания приказа территориального органа об аттестации. Копия соответствующего приказа (или выписки из него) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется (вручается) должностному лицу посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть "Интернет", в том числе посредством Единого портала.

Территориальный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об аттестации вносит сведения о должностном лице, аттестованном на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска, в реестр должностных лиц, аттестованных на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска. Требования к формированию и ведению реестра, который размещается на официальном сайте МЧС России, утверждаются МЧС России (см. Приложение N 3 к приказу МЧС России от 18 января 2019 г. N 23, где определены Требования к формированию и ведению реестра должностных лиц, аттестованных на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности)) и являются открытыми для ознакомления, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностному лицу, аттестованному на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска (его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности), выдается не позднее 7 рабочих дней со дня принятия решения об аттестации квалификационное удостоверение должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска (квалификационное удостоверение), по форме, утвержденной МЧС России (см. Приложение N 5 к приказу МЧС России от 18 января 2019 г. N 23).

Квалификационное удостоверение действует на всей территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Обратим внимание, что должностные лица, аттестованные на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска, подлежат переаттестации каждые 5 лет.

5. Понятие "заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)" определяет следующие критерии ложности такого заключения:

1) подготовка заключения без проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

2) подготовка заключения после проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), в котором имеются противотечения:

содержанию материалов, представленных эксперту в области оценки пожарного риска;

состоянию пожарной безопасности объекта защиты, в отношении которого проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);

фактическому соблюдению организациями и гражданами противопожарного режима.

Для целей применения указанных норм следует учитывать, что в силу ч.9 ст.20.4 КоАП РФ нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (см., например, постановление Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2019 г. N 4а-291/2019 по делу N 5-510/2018-8, постановление Ростовского областного суда от 21 февраля 2019 г. N 4а-154/2019, постановление Курганского областного суда от 31 августа 2018 г. N 4А-376/2018 и др.).

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основные принципы построения системы законодательства РФ о пожарной безопасности. При этом для целей применения норм комментируемой статьи важно учитывать положения ст.20 Закона, определяющие условия нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности.

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ, в том числе на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.20, 35, 41, 42 Конституции РФ).

В силу ст.72 Конституции РФ в совместном ведении России и ее субъектов находятся вопросы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п."д" ч.1), вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п."з" ч.1).

Согласно ч.1 комментируемой статьи законодательство РФ о пожарной безопасности имеет трехуровневую структуру: федеральный, региональный и местный уровень.

Федеральный уровень. Этот уровень представлен комментируемым Законом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень нормативных правовых актов, принятых на этом уровне, очень велик, поэтому отметим только некоторые, наиболее важные из них:

ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения);

ФЗ "О добровольной пожарной охране" (устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства);

ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области);

Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности";

постановление Правительства РФ от 26 мая 2018 г. N 602 "Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска";

постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";

постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре";

постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989 "Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы";

постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы";

постановление Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

приказ МЧС России от 11 августа 2015 г. N 424 "Об утверждении Порядка организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы";

приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 "Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах";

приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий";

приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 г. N 88 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации";

приказ ФСИН России от 14 января 2014 г. N 4 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы";

приказ Росжелдора от 7 февраля 2008 г. N 46 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Региональный уровень (субъектов РФ). На данном уровне принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В каждом субъекте РФ принят собственный закон, предусматривающий условия обеспечения пожарной безопасности применительно к территории этого субъекта, с учетом природно-климатических факторов и особенностей элементов, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности. Здесь можно отметить такие законы, как:

Закон Тамбовской области от 1 декабря 2016 г. N 23-З "О регулировании отдельных вопросов в области пожарной безопасности в Тамбовской области";

Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. N 108-ЗС "О пожарной безопасности в городе Севастополе";

Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 г. N 24-ЗРК/2014 "О пожарной безопасности";

Закон г.Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве";

Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 г. N 75 "О пожарной безопасности в Белгородской области" и др.

В целях реализации норм федерального и законодательства субъектов уполномоченные органы принимают подзаконные региональные акты (см., например, постановление Правительства Москвы от 19 апреля 2016 г. N 186-ПП "Об утверждении Правил пожарной безопасности на природных и озелененных территориях, особо охраняемых зеленых территориях, особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве и о признании утратившими силу правовых актов города Москвы"; распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 12 мая 2015 г. N 360-р "Об обеспечении пожарной безопасности на объектах сельского хозяйства в период уборки урожая зерновых и заготовки грубых кормов"; приказ Министра физической культуры, спорта и работы с молодежью МО от 28 апреля 2015 г. N 21-93-П "О порядке обеспечения пожарной безопасности в Министерстве физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области"; постановление Совета министров Республики Крым от 21 января 2015 г. N 8 "О Противопожарной службе Республики Крым"; постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 мая 2014 г. N 167 "О некоторых вопросах по введению особого противопожарного режима и установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории Карачаево-Черкесской Республики" и др.).

Местный уровень (муниципальных образований). Органы местного самоуправления вправе в переделах имеющихся полномочий принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, например:

постановление Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2019 г. N 488 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Нальчик";

постановление администрации Алексеевского городского округа от 15 марта 2019 г. N 288 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Алексеевского городского округа";

постановление администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 13 марта 2019 г. N 562 "О порядке установления особого противопожарного режима на территории Петровского городского округа Ставропольского края";

постановление администрации Юргинского городского округа от 5 октября 2018 г. N 924 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2019-2022 годы";

постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 24 сентября 2018 г. N 2720 "Об утверждении Порядка организации и обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа";

постановление Главы администрации Приютненского РМО Республики Калмыкия от 8 февраля 2018 г. N 87 "О мерах по охране населенных пунктов от пожаров на территории Приютненского района Республики Калмыкия" и др.

2. В ч.2 комментируемой статьи с учетом норм ч.5, 6 ст.76 Конституции РФ предусмотрено, что законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем комментируемый Закон, требования пожарной безопасности.

Комментарий к статье 3. Система обеспечения пожарной безопасности

1. Эффективность обеспечения пожарной безопасности напрямую зависит от того, насколько четко и слаженно построена соответствующая система в целом, и как в частности организованы и функционируют входящие в состав этой системы элементы.

В соответствии с нормами ч.1 комментируемой статьи система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

2. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности в ч.2 комментируемой статьи названы принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

органы государственной власти;

органы местного самоуправления;

организации;

граждане.

О полномочиях федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности см. ст.16 комментируемого Закона. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности регламентированы ст.18 комментируемого Закона. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены ст.19 комментируемого Закона.

О правах и обязанностях организаций в области пожарной безопасности см. ст.37 комментируемого Закона и комментарий к ней.

О правах и обязанностях граждан в области пожарной безопасности см. ст.34 комментируемого Закона и комментарий к ней.

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи сформулированы основные функции системы обеспечения пожарной безопасности. Детализация этих функций находит свое отражение в других статьях комментируемого Закона, в принятых в целях его реализации подзаконных актах, а также смежных нормах. Исходя из этого, основная часть указанных функций в рамках комментируемой статьи в дополнительном разъяснении не нуждается.

В статьях гл.IV Закона комплексно рассматриваются основные положения, касающиеся обеспечения пожарной безопасности, в частности: в ст.20 идет речь о нормативном правовом регулирование в области пожарной безопасности, в ст.21 - о разработке и реализации мер пожарной безопасности.

Об аспектах, затрагивающих вопросы создания пожарной охраны и организации ее деятельности, см. соответствующие положения гл.II "Пожарная охрана" (см. ст.4, 5, 7-13).

Нормы гл.V Закона посвящены правам, обязанностям и ответственности в области пожарной безопасности (см. ст.34, 38-39).

В ст.25 Закона речь идет о противопожарной пропаганде и обучении мерам пожарной безопасности. О содействии деятельности добровольных пожарных, привлечении населения к обеспечению пожарной безопасности см. комментарий к ст.13 Закона, посвященной добровольной пожарной охране.

В ст.31 Закона освещены аспекты научно-технического обеспечения пожарной безопасности, в ст.26 - информационного обеспечения в области пожарной безопасности.

Положения ст.6 и 6.1 Закона отражают общие условия осуществления федерального государственного пожарного надзора и некоторые особенности его организации и осуществления.

Нормы ст.24 Закона посвящены вопросам выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности.

В ст.33 Закона содержатся общие положения, посвященные подтверждению соответствия в области пожарной безопасности.

В ст.22 Закона говорится о тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а в ст.22.1 определены особенности по реализации мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров.

Положения ст.27 Закона регламентируют учет пожаров и их последствий.

В ст.30 Закона говорится об аспектах установления особого противопожарного режима.

Реализация функций по организации и осуществлению профилактики пожаров возложена на пожарно-спасательные гарнизоны, подробнее об этом см. комментарий к ст.22.2 Закона.

Однако в ч.3 рассматриваемой статьи есть аспекты, на которые следует обратить особое внимание, поскольку их конкретизация не получила своего отражения в иных нормах комментируемого Закона. Речь идет о производстве пожарно-технической продукции и лицензировании деятельности в области пожарной безопасности.

Производство пожарно-технической продукции. В соответствии со ст.1 Закона пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Ранее (до вступления в силу Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") в комментируемом Законе присутствовала ст.23, которая в редакции, действующей с 1 января 2005 г., предусматривала, что пожарно-техническая продукция производится на основе государственного заказа и государственного оборонного заказа, а также в порядке предпринимательской деятельности. При этом организация работ по выполнению государственного заказа и государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установившего единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, потребовало внесения корректировок по указанным аспектам в ряд законодательных актов, в связи с чем нормы ст.23 Закона были признаны утратившими силу.

Однако с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу. Ему на смену пришел Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

планирования закупок товаров, работ, услуг;

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом;

особенностей исполнения контрактов;

мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, на сегодняшний день аспекты, связанные с производством пожарно-технической продукции, регулируются в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции установлены ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Также обратим внимание на ряд следующих документов:

приказ Минобороны России от 5 декабря 2018 г. N 695 "Об утверждении Инструкции по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно-технической продукцией";

приказ МЧС России от 26 сентября 2017 г. N 399 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности в сфере производства пожарно-технической продукции";

постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1162 "Об утверждении перечня пожарно-технической продукции, предназначенной для обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в отношении которой при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации предоставляются тарифные льготы";

приказ МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33 "Об утверждении Перечня пожарно-технической продукции".

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности. Базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, в настоящее время является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ст.12 этого закона закреплен Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. В п.15 ч.1 этой статьи предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225. Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. подробнее Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. приказом МЧС РФ от 28 мая 2012 г. N 291).

Лицензированию также подлежит деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (см. п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры утверждено постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. N 69. Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утв. приказом МЧС России от 24 августа 2015 г. N 473).

Для целей практического применения указанных норм о лицензировании обязательно следует учитывать, что в силу ч.6.2 ст.22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление саморегулирования этого вида деятельности.

Комментарий к главе II. Пожарная охрана

Комментарий к статье 4. Виды и основные задачи пожарной охраны

1. Устанавливая в ст.1 Закона, что пожарная охрана - это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ, в комментируемой статье законодатель определяет ее виды, исходя из статуса субъектов, которыми она обеспечивается:

1) государственная противопожарная служба. Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят:

а) федеральная противопожарная служба;

б) противопожарная служба субъектов РФ (подробнее см. комментарий к ст.5 Закона);

2) муниципальная пожарная охрана. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований (подробнее см. комментарий к ст.11.1 Закона);

3) ведомственная пожарная охрана. Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны (подробнее см. комментарий к ст.12 Закона);

4) частная пожарная охрана. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях (подробнее см. комментарий к ст.12.1 Закона);

5) добровольная пожарная охрана. Основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, а также иные аспекты урегулированы ФЗ "О добровольной пожарной охране" (см. подробнее комментарий к ст.13 Закона).

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи основными задачами пожарной охраны являются:

1) организация и осуществление профилактики пожаров (т.е. принятие совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий, см. комментарий к ст.22.2 Закона);

2) спасение людей и имущества при пожарах (изоляция людей от источника опасности, эвакуация из закрытых помещений, содействие максимально возможному ограждению имущества граждан и организаций от уничтожения при пожаре, предотвращение дальнейшего распространения огня и др.);

3) оказание первой помощи при пожарах (помощи, которая оказывается гражданам при несчастных случаях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью и сопровождающихся отсутствием сознания, остановкой дыхания и кровообращения, наружными кровотечениями, травмами различных областей тела, ожогами, эффектами воздействия высоких температур, теплового излучения и др.; см. ст.31 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказ Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 г. N 477н "Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи");

4) организация и осуществление тушения пожаров (т.е. действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, см. комментарий к ст.22 Закона);

5) проведение аварийно-спасательных работ (т.е. действий по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, см. комментарий к ст.22 Закона).

О разработке и реализации мер пожарной безопасности см. комментарий к ст.21 Закона, о тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - комментарий к ст.22 Закона, о реализации мер пожарной безопасности в лесах и тушении лесных пожаров - к ст.22.1 Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что пожарная охрана не привлекается к действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков.

Данное положение Закона обеспечивает разделение полномочий между органами и подразделениями пожарной охраны и правоохранительными органами. К ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков могут привлекаться органы полиции, военнослужащие, соединения и воинские части внутренних войск МВД РФ, органы ФСБ и др., тогда как задачами пожарной охраны является именно предотвращение последствий, связанных с пожарами и нарушениями правил противопожарной безопасности. Если подразделения пожарной охраны будут привлекаться к урегулированию конфликтов или ликвидации массовых беспорядков, это может создать угрозу выполнению ее непосредственных задач вследствие отвлечения личного состава на решение вопросов, не входящих в ее компетенцию. Таким образом, используя находящиеся в распоряжении подразделений и органов пожарной охраны силы и средства, достигаются задачи обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Таким органом является МЧС России, и это следует учитывать при дальнейшем упоминании по тексту комментируемого Закона о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности.

В п.1 и п.7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868) предусмотрено, что:

а) МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

б) основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Комментарий к статье 5. Государственная противопожарная служба

1. В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, Государственная противопожарная служба МВД России в 2001 г. на основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

В результате последующей административной реформы государственную противопожарную службу разделили на федеральную и региональную (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, на сегодняшний день государственная противопожарная служба - это:

1) один из видов пожарной охраны в России;

2) составная часть единой системы обеспечения безопасности личности, общества и государства.

2. В Государственную противопожарную службу входят:

1) федеральная противопожарная служба. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке;

2) противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

3. В ч.3 комментируемой статьи отражена структура федеральной противопожарной службы, повторно дублировать которую в рамках комментируемых норм не вполне целесообразно, отметим лишь, что задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и организаций федеральной противопожарной службы определяются положениями (уставами) о них. Сосредоточим внимание на рассмотрении наиболее важных аспектов функционирования федеральной противопожарной службы.

Итак, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее по тексту - федеральная противопожарная служба) - составная часть Государственной противопожарной службы. Она входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о чем прямо сказано в п.2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и п.1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (утв. постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385).

Основными задачами федеральной противопожарной службы являются:

1) организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов;

2) организация и осуществление профилактики пожаров;

3) осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах;

4) координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;

6) организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, и других образовательных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций;

7) осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Федеральная противопожарная служба осуществляет следующие основные функции:

1) проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы:

на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях;

в населенных пунктах;

2) реализует государственную научно-техническую политику в области пожарной безопасности;

3) осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;

4) осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

5) обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы;

6) обеспечивает подготовку в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности;

7) проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации;

8) готовит предложения для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;

9) готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

10) обеспечивает подготовку специалистов для пожарной охраны в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России, а в случае необходимости - в других образовательных организациях с учетом потребности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в этих специалистах;

11) проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности;

12) организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов Российской Федерации и иных видов пожарной охраны;

13) осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;

14) осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества;

15) производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

16) организует проведение экспертиз, испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;

17) готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы;

18) участвует:

в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности;

в разработке и реализации в части, ее касающейся, федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроле за их реализацией;

в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества;

в подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа;

в организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции;

в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России;

в координации деятельности противопожарной службы субъектов Российской Федерации, а также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции;

19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельностью федеральной противопожарной службы руководит Министр МЧС России.

Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

1) лиц рядового и начальствующего состава (сотрудники);

2) военнослужащих;

3) лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

В федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные гражданские служащие (где предусмотрен данный вид государственной службы).

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками и военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также нормативными актами МЧС России (см. подробнее комментарий к ст.7 Закона).

4. Противопожарная служба субъекта Российской Федерации Государственной противопожарной службы (далее по тексту - противопожарная служба субъекта РФ) - составная часть Государственной противопожарной службы, создаваемая органами государственной власти субъектов РФ в соответствии со своим законодательством.

Базовые основы осуществления противопожарными службами субъектов РФ закреплены в соответствующих региональных законах о пожарной безопасности и конкретизированы в подзаконных актах, принимаемых уполномоченными субъектами РФ в этой части.

Рассмотрим следующий пример. В целях реализации Республикой Калмыкия предоставленных полномочий по регулированию отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности, установленных Конституцией РФ и комментируемым Законом, был принят Закон Республики Калмыкия от 2 июня 2011 г. N 267-IV-З "О пожарной безопасности в Республике Калмыкия". В ст.3 этого закона, именуемой "Противопожарная служба Республики Калмыкия", обозначено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Республики Калмыкия определяются и осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции учредителя. На основании указанной статьи приказом Министерства цифрового развития Республики Калмыкия от 7 мая 2019 г. N 35-п утверждено Положение о противопожарной службе Республики Калмыкия. Это Положение определяет организационную структуру, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Республики Калмыкия (далее - ППС Республики Калмыкия), а также порядок организации взаимодействия противопожарной службы с другими видами пожарной охраны и организациями.

ППС Республики Калмыкия создана в целях реализации на территории Республики Калмыкия единой государственной политики в области пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества, общества и государства от пожаров.

ППС Республики Калмыкия создано в структуре казенного учреждения Республики Калмыкия "Центр гражданской защиты" (далее - КУ РК ЦГЗ) и входит в состав Государственной противопожарной службы.

ППС Республики Калмыкия включает в себя:

отдел противопожарной службы КУ РК ЦГЗ;

подразделения (пожарные части или посты), созданные в целях профилактики и тушения пожаров в районах Республики Калмыкия, городах республиканского и районного значения, иных населенных пунктах (территориальные подразделения);

подразделения, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

учебные и производственно-технические подразделения;

иные подразделения.

Основными задачами ППС Республики Калмыкия являются:

профилактика возникновения пожаров в муниципальных образованиях Республики Калмыкия, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от организационно-правовой формы, находящихся на территории Республики Калмыкия (за исключением особо важных и режимных организаций, обслуживаемых специальными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципальных образований Республики Калмыкия, в том числе на договорной основе.

Личный состав ППС Республики Калмыкия включает в себя работников, состоящих на соответствующих штатных должностях в КУ РК ЦГЗ и подразделениях, входящих в состав ППС Республики Калмыкия.

Аналогичным образом регулируется деятельность других противопожарных служб субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 6. Федеральный государственный пожарный надзор

1. Общее целевое назначение анализируемого в рамках комментируемой статьи надзора закреплено в ст.1 Закона в определении понятия "федеральный государственный пожарный надзор".

Отдельно обратим внимание, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода (см. подробнее комментарий к ст.6.1 Закона).

Федеральный закон от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ внес существенные коррективы в положения рассматриваемой статьи, фактически полностью изложив ее в новой редакции. При этом стоит отметить, что комментируемая статья содержит общие, преимущественно бланкетные, нормы, часть которых условно можно объединить в три большие группы:

1) нормы о видах федерального государственного пожарного надзора (ч.1-4 комментируемой статьи);

2) нормы об органах, уполномоченных на проведение федерального государственного пожарного надзора (ч.5-6 комментируемой статьи);

3) нормы о полномочиях органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор (ч.11 комментируемой статьи).

Рассмотрим далее основные аспекты федерального государственного пожарного надзора в соответствии с обозначенными группами.

2. Виды федерального государственного пожарного надзора (ч.1-4 комментируемой статьи).

Общий федеральный государственный пожарный надзор. Такой надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся:

1) в ведении МЧС России (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности);

2) в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ - в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст.16.1 Закона.

Федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и объектах спецназначения. Данный вид надзора осуществляют федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации.

Детализация указанных двух видов надзора предусмотрена в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290) и принятых в соответствии с ним, а также комментируемым Законом иных подзаконных актах. Здесь можно указать на ряд следующих документов:

приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности";

приказ Росгвардии от 19 февраля 2019 г. N 49 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на объектах войск национальной гвардии Российской Федерации";

приказ МЧС России от 28 июня 2018 г. N 261 "Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности";

приказ Министерства безопасности РФ и МВД РФ от 16 декабря 1992 г. N 400/480 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного пожарного надзора и организации тушения пожаров на объектах федеральных органов государственной безопасности и пограничных войск Российской Федерации".

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах. Данный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий, установленных лесным законодательством.

В силу ст.97 ЛК РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с ЛК РФ и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством РФ.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Кроме того, федеральный государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ.

Федеральный государственный пожарный надзор на опасных объектах (на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения). Такой надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок регламентирован Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1170.

Указанный федеральный государственный надзор осуществляется:

1) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) (см. п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401; Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1170);

2) иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а именно:

а) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) (см. подп.70 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082; приказ Министра обороны РФ от 29 июня 2015 г. N 365 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации", приказ Министра обороны РФ от 28 августа 2014 г. N 615 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники", приказ Министра обороны РФ от 24 июля 2015 г. N 447 "Об утверждении Инструкции по проведению проверок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники");

б) Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) (см. подп.79 п.12 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013; приказ ФСО России от 10 апреля 2017 г. N 178 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой охраны Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах органов государственной охраны").

Также обратим внимание, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (см. подп.5.3.1.8 п.5) Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ и при ведении взрывных работ (см. Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах, утв. приказом Ростехнадзора от 20 августа 2014 г. N 369; Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности при ведении взрывных работ, утв. приказом Ростехнадзора от 27 марта 2012 г. N 195).

3. Органы, уполномоченные на проведение федерального государственного пожарного надзора. В ч.5 комментируемой статьи содержится общий перечень органов государственного пожарного надзора, которые уполномочены на осуществление указанных в ч.1-4 комментируемой статьи видов федерального государственного пожарного надзора. Детализация этих органов зависит от соответствующего вида указанного надзора.

Так, к органам, уполномоченным на проведение федерального государственного пожарного надзора, указанного в ч.1 и ч.4 комментируемой статьи (это общий федеральный государственный пожарный надзор и федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и объектах спецназначения), относятся:

а) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

б) территориальные органы МЧС России - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст.16.1 комментируемого Закона;

в) объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

г) территориальные подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

д) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации (Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность указанные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своей компетенции.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют:

а) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), его территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения - при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч.2 ст.83 ЛК РФ, в случае, когда соответствующие полномочия не переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ее территориальные органы и природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, - при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения.

Федеральный государственный пожарный надзор на опасных объектах (на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), как уже отмечалось ранее, осуществляется органами Ростехнадзора, а также иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России, ФСО России и др.).

4. Полномочия органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор. Общий перечень полномочий должностных лиц органов государственного пожарного надзора определен в ч.11 комментируемой статьи. Детализация этих полномочий зависит от конкретного вида федерального государственного пожарного надзора. Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1. В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право (см. п.9):

а) проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты надзора и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;

в) проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

г) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

д) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

е) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

Перечень правомочий иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплен в соответствующих нормах Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 (см. п.9.1-15).

Пример 2. В п.8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476, закреплено, что должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора в лесах при проведении проверок пользуются правами, установленными ст.96 ЛК РФ. Речь, в частности, идет о следующих правах:

предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных ЛК РФ документов;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

иных правах, предусмотренные федеральными законами.

5. В рассматриваемой статье содержатся отдельные условия и оговорки в части проведения федерального государственного пожарного надзора. Здесь, прежде всего, следует отметить нормы ч.7 комментируемой статьи, в силу которой положение о федеральном государственном пожарном надзоре, где определяются перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, утверждается Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290).

В ч.8 комментируемой статьи воспроизводится общераспространенное правило субординации в вертикали власти, в силу которого нижестоящие органы подчиняются вышестоящим. В частности, закреплено, что указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Положениями ч.9 и 10 комментируемой статьи закреплены соответствующие оговорки в части проведения федерального государственного пожарного надзора, а именно:

1) соблюдение требований пожарной безопасности дипломатическими и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также представительствами Российской Федерации за рубежом осуществляется в рамках контрольных мероприятий в соответствии с комментируемым Законом при условии, что иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

2) если при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках такого государственного строительного надзора. При этом порядок проведения этого надзора определяется законодательством о градостроительной деятельности (см. ст.54 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", приказ Ростехнадзора от 31 января 2013 г. N 38 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти"). В указанном Административном регламенте (см. п.32), в частности, предусмотрено, что в рамках федерального государственного строительного надзора Ростехнадзором осуществляется также федеральный государственный пожарный надзор и некоторые другие виды надзора;

3) при строительстве или реконструкции объектов федеральных ядерных организаций федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае в силу п.2.2 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральный государственный строительный надзор и одновременно федеральный государственный пожарный надзор осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (см. приказ Госкорпорации "Росатом" от 25 декабря 2018 г. N 1/40-НПА "Об утверждении Административного регламента по осуществлению Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций").

Комментарий к статье 6.1. Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора

1. Нормы комментируемой статьи (в редакции ФЗ от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ) определяют некоторые особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, характеризуясь в основной своей части бланкетным характером.

Общий смысл предусмотренных комментируемой статьей особенностей сводится к следующему:

1) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода;

2) отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска осуществляется в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности). О независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) см. подробнее п.3 комментария к ст.1 Закона.

Указанные особенности, в свою очередь, и обуславливают специфику осуществления федерального государственного пожарного надзора (виды и периодичность проверок и т.п.).

Рассмотрим далее основные аспекты этих особенностей.

2. В соответствии со ст.8.1 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством РФ.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым утверждены как сами Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, так и перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, а также перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

Федеральный государственный пожарный надзор включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством РФ, если такие критерии не установлены федеральным законом.

В целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806.

При этом отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290.

Согласно приложению "Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска" и указанного Положения при отнесении объектов защиты к категориям риска используются:

а) классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности, пожарной и взрывопожарной опасности, а также наружных установок по пожарной опасности в соответствии с ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (см. ст.25, 27, 32 и др.);

б) классификация опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (см. Приложение 2 "Классификация опасных производственных объектов");

в) классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии со ст.48.1 ГрК РФ.

В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты дошкольного и начального общего образования;

объекты основного общего и среднего (полного) общего образования;

объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул;

объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи;

б) к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты, например:

объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со ст.48.1 ГрК РФ;

объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф1.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска), Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф4.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) и Ф4.2 и др.;

в) к категории среднего риска относятся следующие объекты защиты, например:

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой 28 метров и более;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой от 15 до 28 метров и др.;

г) к категории умеренного риска относятся следующие объекты защиты, например:

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой до 15 метров и др.;

д) к категории низкого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей;

временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки;

иные объекты защиты.

Отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:

а) решением главного государственного инспектора субъекта РФ по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска;

в) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.

В случае пересмотра решения об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.

Органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты). Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска.

Перечни объектов защиты содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения объекта защиты;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта защиты к категории риска.

На официальном сайте МЧС России и его территориальных органов размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков, содержащаяся в перечнях объектов защиты:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, которым присвоены указанные категории риска;

б) индивидуальный номер налогоплательщика;

в) место нахождения объекта защиты;

г) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта защиты к категории риска.

По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, орган государственного пожарного надзора предоставляет им информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся собственниками (правообладателями) объектов защиты, вправе подать в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска.

3. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые.

В силу ч.2 комментируемой статьи предметом проверки являются:

1) соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности;

2) соответствие пожарно-технической продукции требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

4. Плановые проверки. Согласно ч.4 комментируемой статьи периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством РФ в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска.

Однако стоит учесть, что для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с ч.9 ст.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Речь, в частности, идет о том, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью").

В соответствии с п.21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290, проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 3 года;

для категории значительного риска - один раз в 4 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 10 лет.

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

ввода объекта защиты в эксплуатацию;

окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

При проведении плановых проверок объектов защиты, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановых проверок всех используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов защиты.

Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Внеплановые проверки. Согласно ч.5 комментируемой статьи основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

3) поступление в орган государственного пожарного надзора:

а) сведений от организаций или граждан, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;

б) обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара. Стоит учитывать, что внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч.12 ст.10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом предварительное уведомление организации или гражданина о проведении внеплановой выездной проверки по такому основанию не допускается;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

6. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), на основании плановых заданий.

Порядок оформления и содержание плановых заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476, предусмотрено, что мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органов государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Минприроды России.

В настоящее время разработан проект приказа Минприроды России "Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, а также Формы и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах" (ID проекта: 01/02/06-18/00081613). Данный Порядок устанавливает процедуру проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=81613.

Комментарий к статье 7. Личный состав Государственной противопожарной службы

1. В силу ч.1 комментируемой статьи личный состав Государственной противопожарной службы представлен тремя категориями субъектов, осуществляющих служебную (трудовую) деятельность и состоящих на соответствующих штатных должностях:

1) категория "сотрудники" - это лица рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее по тексту также - сотрудники);

2) категория "военнослужащие" - это военнослужащие федеральной противопожарной службы; таким лицам присваиваются соответствующие воинские звания;

3) категория "работники" - это лица, не имеющие специальных или воинских званий (далее по тексту также - работники).

Правое регулирование служебной (трудовой) деятельности указанных субъектов имеет свои отличия, о чем будет сказано далее по тексту комментария.

2. Положениями ч.2 комментируемой статьи определены общие требования к лицам, имеющим намерение поступить на службу (работу) в Государственную противопожарную службу.

Во-первых, это наличие гражданства Российской Федерации. Вопросы, связанные с гражданством РФ, его приобретением и выходом из него, регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Во-вторых, соответствие возрастным критериям. В Государственную противопожарную службу могут быть приняты лица не моложе 17 лет. Здесь стоит учесть, что указанный возраст свидетельствует именно о "нижней" возрастной планке, исходя из общегражданских и трудовых норм, определяющих возраст, по достижении которого допускается осуществление трудовой деятельности. Конкретные возрастные критерии установлены в законах, регулирующих условия служебной (трудовой) деятельности соответствующего вида службы (работы). Традиционно на государственную службу (категория "сотрудники" и категория "военнослужащие") могут быть приняты лица, достигшие возраста 18 лет. В то же время если речь идет о приеме на работу субъектов из категории "работники", то здесь возможно оформление трудовых отношений с лицами, достигшими возраста 17 лет, с учетом установленных трудовым законодательством особенностей продолжительности рабочего времени (см. ст.92 ТК РФ).

В-третьих, обладание соответствующими личными и деловыми качествами. К личностным качествам относятся индивидуальные особенности личности, отражающие жизненные ценности и установки индивидуума, тип темперамента, мотивацию и личные цели, динамические свойства нервной системы. Совокупность личностных качеств служащего (работника) проявляется в его служебной (трудовой) деятельности через деловые (профессиональные) качества. Деловые (профессиональные) качества - характеристики, отражающие единство стремлений, способностей, знаний, навыков, умений и личностных качеств, необходимых для эффективного и результативного исполнения служащим (работником) своих должностных обязанностей.

В-четвертых, наличие соответствующего образования. Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Однако стоит учесть, что изначально необходимые требования, предъявляемые к уровню образования лиц, имеющих намерение поступить на службу (работу) в Государственную противопожарную службу, закрепляются в законах, регулирующих условия служебной (трудовой) деятельности соответствующего вида службы (работы).

В-пятых, соответствие состояния здоровья тем требованиям, которые позволят исполнять соответствующие обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.

Обратим внимание, что комментируемый Закон не регламентирует всех перечисленных выше требований, они определяются специальными законодательными актами, регулирующими порядок и условия прохождения соответствующего вида службы (работы).

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи регламентированы условия правого регулирования служебной (трудовой) деятельности субъектов, относящихся к личному составу Государственной противопожарной службы.

На лиц из категории "сотрудники" распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в федеральной противопожарной службе.

На лиц из категории "военнослужащие" распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На лиц из категории "работники" распространяются права, обязанности и льготы, установленные трудовым законодательством.

Рассмотрим далее некоторые из указанных аспектов.

Положения, регламентирующие прохождение службы в федеральной противопожарной службе. С 23 мая 2016 г. правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются отдельным федеральным законом - Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ранее на сотрудников федеральной противопожарной службы распространялись положения, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних, в частности, постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу ст.96 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" до приведения в соответствие с этим законом нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности применяются в части, не противоречащей указанному закону.

Служба в федеральной противопожарной службе - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации:

1) на должностях:

а) в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности;

б) в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности - региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в) в органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

г) в подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности;

5) на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

На службу в федеральную противопожарную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" (см. ст.9), способные по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы.

Граждане, поступающие на службу в федеральную противопожарную службу, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, психофизиологическое исследование (обследование), тестирования, направленные на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами.

Правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате:

1) поступления на службу в федеральную противопожарную службу по результатам конкурса;

2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначения на должность в федеральной противопожарной службе;

4) восстановления в должности в федеральной противопожарной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должности в федеральной противопожарной службе учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом РФ. На основании перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности с учетом особенностей функционирования этого органа могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иным наименованием - нетиповые должности. О составе должностей в федеральной противопожарной службе см. ст.7 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

Для сотрудников федеральной противопожарной службы устанавливаются специальные звания, которые определяются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" (см. ст.8).

Положения, регламентирующие прохождение службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими регулируются законодательством Российской Федерации о военной службе.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан обеспечивается в рамках Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, регламентированы в рамках Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами Российской Федерации в указанной области.

Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, а также Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Обратим внимание, что при поступлении на военную службу гражданина, проходящего либо проходившего службу в Государственной противопожарной службе и имеющего специальное звание, воинское звание ему присваивается в порядке, определенном указанным Положением о порядке прохождения военной службы.

Прохождение военной службы осуществляется гражданами России по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, также должен соответствовать требованиям по уровню: образования; квалификации; физической подготовки.

Подробнее условия заключения контракта о прохождении военной службы регламентированы в ст.34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Положения, установленные трудовым законодательством. На лиц, отнесенных к категории "работники" Государственной противопожарной службы, распространяются права, обязанности и льготы, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

1) трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

2) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Во всех случаях нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, должны соответствовать ТК РФ.

Все основные аспекты, связанные с приемом на работу и заключением трудового договора, регламентированы в разделе III "Трудовой договор".

4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет работникам Государственной противопожарной службы (то есть лицам, на которых распространяются права и обязанности по законодательству о труде) в целях защиты их профессиональных, социальных и иных законных интересов право объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны. Правовое регулирование деятельности названных организаций осуществляется на основе Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи личный состав Государственной противопожарной службы в своей деятельности не может быть ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Данное положение соотносится с ч.3 ст.4 комментируемого Закона, в соответствии с которой пожарная охрана не привлекается к действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков. Закон очередной раз подчеркивает, что пожарная охрана (и в частности ее личный состав) независимо от иных сфер жизни государства осуществляет функции по профилактике пожаров, спасению людей и имущества, по проведению спасательных работ, руководствуясь при этом исключительно нормами действующего законодательства и решениями, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления.

6. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что личному составу в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца. Вопросы выдачи таких удостоверений определяются приказом МЧС РФ от 17 мая 2005 г. N 400 "Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, оформления и выдачи служебных удостоверений личному составу Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

7. В соответствии с ч.10 комментируемой статьи сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и форму одежды (при этом данное положение не относится к работникам).

В настоящее время в этом отношении применяются:

1) постановление Правительства РФ от 2 августа 2017 г. N 928 "О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", которым утверждены прилагаемые:

форменная одежда сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно приложению N 1;

знаки различия по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно приложению N 2;

общие положения о вещевом обеспечении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно приложению N 3;

нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно приложению N 4;

перечень местностей Российской Федерации с особо холодным, холодным, жарким и умеренным климатом, прохождение службы в которых дает право на получение отдельных предметов вещевого имущества по нормам снабжения, утвержденным для таких местностей, согласно приложению N 5.

Этим же постановлением министру МЧС России предоставлено право утверждать временные, сроком до 2 лет, нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (см., например, приказ МЧС России от 24 декабря 2018 N 623 "Об утверждении Временной нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы");

2) постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы", нормы которого действуют с некоторыми ограничениями. В частности, признаны утратившими силу положения в части вещевого обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3) приказ МЧС России от 10 августа 2017 г. N 336 "Об утверждении Правил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

8. Часть 11 комментируемой статьи предоставляет работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, право засчитывать в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, непосредственно предшествующие назначению на эти должности периоды работы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России (а равно МВД России). Кроме того, данное право распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), в том числе и до вступления в силу комментируемого Закона.

9. Согласно ч.12 комментируемой статьи в федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные гражданские служащие (в органах, где предусмотрен данный вид государственной службы, например, в структурных подразделениях центрального аппарата МЧС РФ, в частности, в Руководстве министерства, в Департаменте пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО, а также в научно-техническом управлении (отдел разработки и внедрения пожарно-спасательных технологий), управлении информации и др.), в органах государственного пожарного надзора. Такая государственная гражданская служба осуществляется на основании положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По данному поводу в ст.5 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" отмечено, что взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов;

3) учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа государственной службы иных видов, а также учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федеральной противопожарной службе в порядке, установленном ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" и другими федеральными законами;

4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;

5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и граждан, проходивших государственную службу иных видов.

Гражданину, проходившему государственную службу иных видов, при назначении на должность высшего начальствующего состава или сотруднику федеральной противопожарной службы, назначаемому на соответствующую должность государственной службы иного вида, по решению Президента РФ могут быть сохранены социальные гарантии, которые имел указанный гражданин или сотрудник.

10. Часть 15 комментируемой статьи определяет, что продолжительность несения службы личным составом федеральной противопожарной службы, непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по труду.

Комментарий к статье 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства.

Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В гл.9 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" закреплены основные гарантии социальной защиты сотрудника федеральной противопожарной службы, которые определяют:

порядок оплаты труда сотрудника федеральной противопожарной службы;

условия жилищного, медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудника федеральной противопожарной службы и членов его семьи;

организационно-правовой механизм страховых гарантий сотруднику федеральной противопожарной службы и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, а также гарантий в связи с увольнением со службы в федеральной противопожарной службе;

порядок вещевого и продовольственного обеспечения сотрудника федеральной противопожарной службы;

организационно-правовой механизм пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и членов их семей.

Также следует отметить Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих в том числе службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Аспекты обязательного государственного страхования личного состава Государственной противопожарной службы закреплены в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации".

Среди подзаконных актов следует отметитдствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания", приказ МЧС России от 21 марта 2013 г. N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" и др.

2. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет личному составу федеральной противопожарной службы, участвующему в тушении пожаров, право на внеочередную установку телефона. Внеочередная установка телефона осуществляется при наличии технической возможности, а также в порядке уже другой очередности (из лиц, которые также имеют право на внеочередную установку, например, инвалидов войны, героев и полных кавалеров ордена Славы, работников прокуратуры РФ, судей и др. категорий граждан в соответствии с предоставляемыми им льготами).

3. Согласно ч.5 комментируемой статьи сотрудникам и военнослужащим федеральной противопожарной службы, которые используют личный транспорт в служебных целях, должна быть выплачена денежная компенсация в установленных размерах.

В настоящее время в этой части действует постановление Правительства РФ от 17 января 2013 г. N 14 "Об утверждении Правил выплаты денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

4. В силу ч.7 комментируемой статьи работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Здесь важно обратить внимание на постановление Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", положениями которых оговариваются отдельные условия досрочного назначения пенсий по старости.

Так, в подп."л" п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437.

5. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи в случае гибели сотрудника, военнослужащего, работника Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны при исполнении служебных обязанностей за семьей погибшего сохраняется право на улучшение жилищных условий, в том числе на получение отдельной квартиры на основаниях, которые имели место на момент его гибели, не позднее чем через шесть месяцев со дня его гибели.

6. Часть 9 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления правом устанавливать иные гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, которые не предусмотрены комментируемым Законом.

Так, например, действует постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей", приказ МЧС РФ от 9 сентября 2008 г. N 536 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих войск гражданской обороны и сотрудников федеральной противопожарной службы, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии", постановление Правительства Московской области от 16 сентября 2008 г. N 822/35 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных гарантий социальной защиты сотрудников и работников специальных подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, дислоцируемых на территории Московской области", постановление Правительства Ленинградской области от 15 марта 2019 г. N 97 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной гарантии социальной защиты работникам противопожарной службы Ленинградской области Государственной противопожарной службы в виде ежемесячной денежной выплаты" и др. нормативные акты.

7. Согласно ч.10 комментируемой статьи на личный состав Государственной противопожарной службы, который охраняет от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются все гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные законодательством РФ для работников этих организаций.

Здесь, прежде всего, следует обратить внимание, что идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса обеспечивается в рамках особой процедуры - специальной оценки условий труда. На сегодняшний день отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций (см., например, ст.92, 94, 117, 147 и др.);

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

15) оценки уровней профессиональных рисков;

16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что сотрудники федеральной противопожарной службы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Здесь применению подлежат Правила обеспечения проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. N 89).

9. В соответствии с ч.12 комментируемой статьи сотрудники федеральной противопожарной службы, которые следуют к новому месту службы или направлены в служебную командировку, наделены правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта. Данное право предоставляется сотруднику по предъявлении:

1) служебного удостоверения;

2) документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы (к которым можно отнести приказ, распоряжение о переводе на другую работу);

3) документов, подтверждающих нахождение в служебной командировке (командировочное удостоверение и пр.).

10. О судебной практике, затрагивающей применение норм комментируемой статьи, см.:

определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 2240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варламова Владимира Александровича на нарушение его конституционных прав положениями частей 6 и 7 статьи 43 Федерального закона "О полиции", частей 5 и 6 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части первой статьи 8 Федерального закона "О пожарной безопасности", а также ряда подзаконных нормативных правовых актов";

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2017 г. N 70-КГ17-11 (об обязании восстановить в списках граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма);

апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27 марта 2019 г. по делу N 33-6039/2019 (о защите жилищных прав, признании права на государственный жилищный сертификат);

апелляционное определение Красноярского краевого суда от 13 марта 2019 г. по делу N 33-2610/2019 (о признании незаконным решения об исключении из списка очередников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, возложении обязанности восстановить постановку на учет);

апелляционное определение Воронежского областного суда от 4 октября 2018 г. по делу N 33-6486/2018 (о взыскании материального возмещения вреда здоровью, обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию);

апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2018 г. по делу N 33-7384/2018 (о взыскании единовременного пособия);

апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 17 января 2018 г. по делу N 33-103/2018 (о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения);

апелляционное определение Волгоградского областного суда от 17 ноября 2017 г. по делу N 33-18640/2017 (о признании отказа органа Пенсионного фонда РФ в назначении пенсии незаконным и назначении досрочной пенсии).

Комментарий к статье 9. Страховые гарантии сотрудникам и работникам Государственной противопожарной службы

1. Комментируемая статья в контексте всего Закона в целом является самой несовершенной, и, на наш взгляд, подлежит либо существенной корректировке, либо исключению (с закреплением содержащихся в ней положений в соответствующих законах), поскольку, как показывает анализ ее норм, объективная необходимость данной статьи в той редакции, в какой она изложена в настоящее время, сомнительна. Поясним подробнее.

В первом предложении ч.1 комментируемой статьи закреплено, что сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. То есть, исходя из буквального толкования указанных норм и норм ч.1 ст.7 Закона, обязательному государственному личному страхованию за счет бюджетных средств подлежат лица, отнесенные к категории "сотрудники" (это лица рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы) и к категории "работники" (это лица, не имеющие специальных или воинских званий). Таким образом, в указанном предложении речь о страховании военнослужащих федеральной противопожарной службы не идет.

В то же время во втором предложении ч.1 комментируемой статьи отмечено, что основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Налицо явная несостыковка в формулировках, и обусловлена она корректировками, внесенными в комментируемую статью еще в 2004 г. положениями Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этот закон исключил из первого предложения ч.1 комментируемой статьи указание на обязательность государственного личного страхования военнослужащих (оно было предусмотрено с момента первоначальной редакции), оставив однако упоминание о военнослужащих во втором предложении, а также некоторых других частях комментируемой статьи (см. ч.3, 5). И такую логику законодателя трудно пояснить.

Следовало либо полностью исключить упоминание о военнослужащих, отнеся аспекты их обязательного государственного страхования в рамках иных федеральных законов, либо предложить адекватные формулировки комментируемой статьи, позволяющие максимально четко понимать, о страховании каких именно категорий личного состава Государственной противопожарной службы (из числа указанных в ч.1 ст.7 Закона) в комментируемой статье идет речь. В нынешней редакции нормы комментируемой статьи явно не согласованы.

Для целей правильного применения указанных норм, прежде всего, следует разобраться в том, что же, собственно, следует понимать под обязательным государственным личным страхованием. Единого определения указанного понятия действующее законодательство не содержит. Однако в п.3 ст.927 ГК РФ закреплено, что законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). И далее в ст.969 ГК РФ конкретизировано следующее:

1) в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям) (п.1 ст.969 ГК РФ);

2) обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями (п.2 ст.969 ГК РФ);

3) обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании (п.3 ст.969 ГК РФ).

Принципиальными для определения круга субъектов, подлежащих обязательному государственному страхованию, являются нормы п.1 ст.969 ГК РФ, где четко обозначено, что к таким субъектам относятся государственные служащие определенных категорий. А система государственной службы, исходя из положений ст.2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", включает в себя:

1) государственную гражданскую службу, которая подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ;

2) военную службу;

3) государственную службу иных видов.

Таким образом, применительно к личному составу Государственной противопожарной службы обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов подлежат именно те категории субъектов, чья деятельность связна с прохождением соответствующего вида государственной службы:

1) сотрудники федеральной противопожарной службы - граждане, которые взяли на себя обязательство по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которым в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава;

2) военнослужащие федеральной противопожарной службы.

Если в федеральной противопожарной службе проходят службу государственные гражданские служащие, то они также подлежат обязательному государственному страхованию.

Решение вопроса о выборе конкретного вида обязательного страхования работников Государственной противопожарной службы (то есть, лиц, не имеющих специальных или воинских званий) зависит от взаимосвязи этих работников с прохождением государственной службы. И здесь должно быть абсолютно четкое понимание:

1) в силу п.1 ст.969 ГК РФ государственные служащие определенных категорий, служебная деятельность которых регулируется, в первую очередь, нормами законодательства о соответствующем виде государственной службы, подлежат обязательному государственному страхованию, если такое страхование предусмотрено законом;

2) работники, не являющиеся государственными служащими, чья деятельность регулируется, в первую очередь, нормами трудового законодательства, подлежат обязательному социальному страхованию, которое не тождественно обязательному государственному страхованию. Обязанность по обязательному социальному страхованию закреплена за работодателем в ст.22 ТК РФ. Базовые нормы, регулирующие отношения в системе обязательного социального страхования, определены в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". При этом в ст.1 данного закона четко закреплено, что его положения не распространяются на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, весьма спорным является вопрос о правомерности закрепления в комментируемой статье обобщенных положений о том, что работники Государственной противопожарной службы, на которых в силу ч.3 ст.7 Закона распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, подлежат обязательному государственному личному страхованию. Полагаем, здесь обязательно должна быть предусмотрена конкретизация статуса работников Государственной противопожарной службы.

Относительно обязательного государственного личного страхования военнослужащих федеральной противопожарной службы поясним следующее. В п.1 ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, обязательное государственное личное страхование военнослужащих федеральной противопожарной службы осуществляется на основании Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в рамках специального законодательства.

2. Для дальнейшего понимания положений, связанных с обязательным государственным личным страхованием личного состава Государственной противопожарной службы, следует учитывать положения второго предложения ч.1 комментируемой статьи, где предусмотрено, что основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На федеральном уровне, прежде всего, следует отметить:

1) общие нормы о страховании: ГК РФ (ст.935, 969 и др.); Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

2) специальные нормы о страховании, предусмотренные в законах, которыми обеспечивается правое регулирование государственной службы соответствующего вида, и нормы о страховании, предусмотренные в специальных законах, а именно:

а) ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" (см. ст.69 "Страховые гарантии сотруднику федеральной противопожарной службы и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы в федеральной противопожарной службе");

б) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (см. ст.18 "Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда");

в) Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в п.9 ч.3 ст.24, посвященной содержанию и форме служебного контракта, предусмотрено, что существенными условиями служебного контракта, заключаемого с гражданским служащим, являются виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. То есть, речь идет именно о социальном страховании данной категории гражданских служащих. И в п.5, 6 ч.1 ст.52, определяющей основные государственные гарантии гражданских служащих, детализировано, что гражданским служащим гарантируются медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи <…> и обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности <…>. Таким образом, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит норм, которые предусматривают обязательное государственное личное страхование государственных гражданских служащих. Однако, несмотря на это, в п.7 ч.1 ст.52 указанного закона закреплено, что гражданским служащим гарантируются "выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". И здесь налицо очередная несогласованность законодательных формулировок, поскольку, следуя буквальному толкованию норм п.1 ст.969 ГК РФ, изначально следовало закрепить положения о том, что государственным гражданским служащим гарантируется само обязательное государственное страхование, осуществляемое в рамках соответствующих законодательных норм, и уже затем упоминать о выплатах в связи с этим;

г) Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст.12 "Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей");

д) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации". Для целей применения норм указанного закона очень важно понимать, на какие именно категории граждан он распространяется. И об этом сказано в ст.1 данного закона, которая именуется "Объекты обязательного государственного страхования". Согласно положениям указанной статьи объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с данным законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих <…>, лиц рядового и начальствующего состава <…> Государственной противопожарной службы <…>, граждан, уволенных с военной службы, со службы <…> в Государственной противопожарной службе <…> в течение одного года после окончания военной службы, службы. Таким образом, из числа субъектов, отнесенных в соответствии с ч.1 ст.7 Закона к личному составу Государственной противопожарной службы, обязательному государственному страхованию по правилам Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ, подлежат только сотрудники (т.е. лица рядового и начальствующего состава) и военнослужащие федеральной противопожарной службы.

Что касается норм регионального законодательства, то здесь можно отметить:

Областной закон Ленинградской области от 26 июля 2017 г. N 52-оз "Об обязательном государственном личном страховании работников противопожарной службы Ленинградской области государственной противопожарной службы";

Закон Республики Хакасия от 10 октября 2016 г. N 65-ЗРХ "Об обязательном государственном личном страховании сотрудников и работников противопожарной службы Республики Хакасия";

Закон Республики Алтай от 6 июня 2014 г. N 39-РЗ "Об обязательном государственном личном страховании работников противопожарной службы Республики Алтай".

На первый взгляд, ситуация с аспектами обязательного государственного личного страхования личного состава Государственной противопожарной службы, наконец, прояснилась. Однако не все так просто. Предусмотрен ряд исключений, понимание которых и позволит уже окончательно определить, какие конкретно нормы об обязательном государственном личном страховании по отношению к каким категориям личного состава Государственной противопожарной службы следует применять.

С 1 января 2013 г. вступил в силу (в основной части) Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ч.2 ст.19 этого закона предусмотрено, что со дня вступления его в силу (т.е. с 1 января 2013 г.) статья 9 комментируемого Закона не применяется в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Таким образом, по факту на сегодняшний день нормы комментируемой статьи:

1) не распространяются на военнослужащих, поскольку основное упоминание о них было исключено их текста статьи еще в 2004 г. нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а оставшиеся ссылки о военнослужащих в ч.3 и ч.5 комментируемой статьи не согласуются не только с другими нормами данной статьи, но и самим ее наименованием;

2) не распространяются на сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, поскольку об этом прямо предусмотрено в ч.2 ст.19 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) действуют в отношении работников Государственной противопожарной службы (т.е. лиц, не имеющих специальных или воинских званий), на которых в силу ч.3 ст.7 Закона распространяются, прежде всего, права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. И здесь обязательно следует учесть нормы ч.7 ст.11 ТК РФ, в силу которых на государственных служащих <…> действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе <…>. Таким образом, буквальное толкование указанных норм позволяет отнести категорию "работники" личного состава Государственной противопожарной службы с большой долей вероятности именно к "простым работникам", не являющимся государственными служащими, и, следовательно, в силу приоритета норм п.1 ст.969 ГК РФ, не подлежащими обязательному государственному личному страхованию.

Резюмируя вышеизложенное, целесообразность дальнейшего анализа норм комментируемой статьи фактически отсутствует, поскольку ее нормы не позволяют достоверно определить круг субъектов, на которые они распространяются.

Однако для целостности понимания аспектов предоставления страховых гарантий личному составу Государственной противопожарной службы далее в рамках комментируемой статьи мы укажем на подлежащие применению нормы, которые дают гарантированное представление о субъектах, на которых эти нормы ориентированы.

3. На сотрудников (лиц рядового и начальствующего состава) федеральной противопожарной службы отдельно распространяются нормы:

1) ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2) ст.69 ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы";

3) приказа МЧС России от 26 октября 2017 г. N 470, которым утверждена Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;

4) приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280, которым утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

На военнослужащих федеральной противопожарной службы отдельно распространяются нормы:

1) ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

2) приказа МЧС России от 26 октября 2017 г. N 470, которым утверждена Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

На военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы совместно распространяются нормы:

1) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации" и принятые в целях его реализации подзаконные акты;

2) постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации";

3) приказа МЧС России от 26 октября 2017 г. N 470, которым утверждена Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Что касается работников Государственной противопожарной службы, то предоставление им страховых гарантий предусмотрено в рамках комментируемой статьи, положения которой, как уже было отмечено, нуждаются либо в существенной корректировке, либо исключении из текста Закона (с закреплением содержащихся в настоящей статье положений в соответствующих законах), в силу их преобладающего несоответствия другим законодательным нормам.

Комментарий к статье 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности

1. Нормами комментируемой статьи предусмотрены общие правила финансового и материально-технического обеспечения служб пожарной безопасности.

Прежде всего, это относится к определению источников финансирования предусмотренных комментируемым Законом видов деятельности:

1) к расходным обязательством РФ отнесены (ч.1 комментируемой статьи):

финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы;

финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу федеральной противопожарной службы;

2) к расходным обязательствам субъектов РФ отнесены (ч.2 комментируемой статьи):

финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов РФ;

финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ;

финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны;

финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным;

3) к расходным обязательствам муниципального образования отнесено (ч.3 комментируемой статьи) финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Согласно ст.6 БК РФ расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. В свою очередь под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Расходные обязательства РФ в соответствии со ст.84 БК РФ возникают в результате:

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

заключения РФ (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 7 июля 2014 г. N 621.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате (ст.85 БК РФ):

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов РФ, сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержден приказом Минфина РФ от 10 августа 2018 г. N 167н.

В соответствии со ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, и представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ.

2. В силу ч.4 комментируемой статьи материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством РФ.

3. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Подробнее об этом см. комментарий к ст.12 и 12.1 комментируемого Закона.

4. Согласно ч.6 комментируемой статьи финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. О финансовом и материально-техническом обеспечении деятельности добровольной пожарной охраны см. комментарий к ст.13 и ст.11, 12 ФЗ "О добровольной пожарной охране".

Комментарий к статье 11. Имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны

1. Комментируемая статья, не смотря на ее наименование, не отражает аспектов, связанных с определением правового статуса имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, условиями его приобретения, использования, распоряжения. Эти аспекты регулируются в рамках соответствующих норм гражданского законодательства с учетом самого понимания обозначенных видов пожарной охраны (см. ст.5 и ст.11.1 Закона), исходя из которых имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны относится соответственно к государственной и муниципальной собственности.

В то же время в комментируемой статье отражен один из моментов распоряжения имуществом Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, и он касается запрета на приватизацию указанного имущества. Рассмотрим далее, чем обусловлено установление этого запрета.

По общему правилу, определенному абз.1 ст.217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Указанный закон определяет (см. ст.1), что приватизация государственного и муниципального имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу ст.2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Для целей применения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" важно учитывать, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, прямо обозначенного в п.2 ст.3 данного закона, поскольку отчуждение этого имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Дополнительно в п.3 ст.3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" закреплено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, Закон, устанавливая в комментируемой статье положение о запрете приватизации имущества, предназначенного для осуществления задач пожарной охраны, тем самым признает главенство обеспечения безопасности личности, общества и государства от воздействия пожаров над получением имущественной выгоды собственником приватизируемого и собственником уже приватизированного имущества.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, согласно преамбуле к комментируемому Закону, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Установленный в ст.11 Закона запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, запрет на приватизацию такого имущества, в том числе отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимый с конституционными гарантиями. При этом граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к имуществу Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, не ограничены в закрепленном ст.40 Конституции РФ праве на жилище, в связи с чем ст.11 Закона не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя (см. определение Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2012 г. N 381-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полякова Алексея Вячеславовича на нарушение его конституционных прав статьей 11 Федерального закона "О пожарной безопасности").

2. О судебной практике, затрагивающей применение норм комментируемой статьи, см.:

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. N 4-КГ17-56 (о признании квартиры жилым помещением и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации);

апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 11 января 2018 г. по делу N 33-388/2018 (об оспаривании плана приватизации, признании недействительным зарегистрированного права собственности, признании зарегистрированного права собственности отсутствующим);

апелляционное определение Кемеровского областного суда от 26 июля 2018 г. по делу N 33-7416/2018 (о признании помещения жилым, признании права пользования помещением, заключении договора социального найма, обязании провести техническую инвентаризацию, внесении изменений в реестры);

постановление ФАС Уральского округа от 17 июля 2014 г. N Ф09-4442/14 по делу N А76-12843/2013 (о признании права муниципальной собственности на жилые помещения);

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N А13-6225/2013 (по делу о признании права собственности и права оперативного управления на объекты недвижимого имущества).

Комментарий к статье 11.1. Муниципальная пожарная охрана

1. Муниципальная пожарная охрана - созданная на территории муниципального образования система органов, подразделений и организаций, призванная обеспечивать пожарную безопасность на местном уровне. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющий государственные гарантии его осуществления, в своих нормах закрепляет следующие правомочия органов местного самоуправления:

1) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ст.14); в силу ст.14.1 органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны;

2) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (ст.16); в соответствии со ст.16.1 органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа имеют право на создание муниципальной пожарной охраны;

3) к вопросам местного значения внутригородского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района (ст.16.2).

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, а также порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

В качестве примера укажем на следующие акты:

постановление Исполкома муниципального образования "г.Лениногорск" Лениногорского муниципального района от 6 октября 2017 г. N 23 "Об утверждении Положения о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории муниципального образования город Лениногорск";

постановление Администрации городского округа Заречный от 7 июня 2017 г. N 657-П "О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок взаимоотношения муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны";

постановление Администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 19 февраля 2015 г. N 96 "Об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране муниципального образования "Южно-Курильский городской округ";

решение Думы Лесозаводского городского округа от 29 мая 2014 г. N 151-НПА "Об утверждении Положения "О порядке создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны Лесозаводского городского округа, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны";

постановление Администрации городского округа город Воронеж от 5 ноября 2013 г. N 986 "О совершенствовании деятельности муниципальной пожарной охраны";

постановление Администрации Кубинского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 2011 г. N 59 "Об утверждении положения о муниципальной пожарной охране Кубинского сельского поселения";

постановление главы городского округа Жуковский МО от 2 апреля 2009 г. N 564 "О муниципальной пожарной охране городского округа";

постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 4 июля 2005 г. N 339 "О муниципальной пожарной охране муниципального образования "Город Майкоп" и др.

Комментарий к статье 12. Ведомственная пожарная охрана

1. Ведомственная пожарная охрана - вид пожарной охраны, органы управления и подразделения которой созданы федеральными органами исполнительной власти или организациями в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ч.1 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, организации создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны - для достижений целей обеспечения пожарной безопасности.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (т.е. с МЧС России).

В качестве примера укажем на ряд следующих документов:

приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 г. N 88 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации";

приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 4 апреля 2017 г. N 101 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране войск национальной гвардии Российской Федерации";

приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 14 января 2014 г. N 4 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы";

приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 17 января 2011 г. N 3 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" и др.

3. В соответствии с нормами ч.3 комментируемой статьи при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Здесь необходимо указать на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), которая уполномочена обеспечивать контроль и надзор за соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава (см. подп.5.1.7 п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398; приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 154 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов"; приказ Минтранса России от 27 июля 2012 г. N 281 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов"; приказ Минтранса РФ от 20 октября 2011 г. N 271 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава").

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Часть 5 комментируемой статьи закрепляет общее правило об обеспечении пожарной безопасности на указанных территориях по законодательству РФ (т.е. на основании норм комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов), однако предоставляя РФ и государствам, на территории которых расположено соответствующее дипломатическое или консульское учреждение, право самим решать, как будет осуществляться обеспечение пожарной безопасности.

Комментарий к статье 12.1. Частная пожарная охрана

1. С 2004 г. на территории Российской Федерации в населенных пунктах и в организациях создается частная пожарная охрана.

Здесь следует учесть, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию (см. п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (утв. постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. N 69).

Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляет МЧС России (см. Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утв. приказом МЧС России от 24 августа 2015 г. N 473).

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с ГК РФ.

Так, гл.4 ГК РФ определяет понятие юридического лица и его виды, регламентирует его правоспособность, устанавливает обязанность государственной регистрации, определяет ответственность юридического лица, возможность создания представительств и филиалов, а также регламентирует другие вопросы, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц.

3. В ч.3 комментируемой статьи закреплено, что нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником на добровольной основе с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Эти показатели определяются исходя из объемов предполагаемых услуг, территории оказания услуг в сфере пожарной безопасности, востребованности и иных экономических показателей. Нормативы могут меняться в связи с расширением географии оказания услуг, разработкой и использованием новых научно-технических средств пожаротушения и в связи с иными факторами, но обязательно с учетом требований нормативной базы в сфере пожарной безопасности.

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет, что подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Так, в соответствии со ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как устанавливает ст.779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, услуги частной пожарной охраны по спасению людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, а также по осуществлению тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ оформляются заключением договора возмездного оказания услуг.

Комментарий к статье 13. Добровольная пожарная охрана

1. Добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В силу комментируемой статьи добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных закреплены в ФЗ "О добровольной пожарной охране", который также регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Здесь следует обратить внимание, что в ст.4 ФЗ "О добровольной пожарной охране" конкретизированы правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны. В частности, предусмотрено, что правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, ФЗ "О добровольной пожарной охране", другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Таким образом, деятельность добровольной пожарной охраны регулируется на федеральном, региональном и местном уровнях, с учетом норм международного права. В качестве примера укажем на следующие документы:

1) Модельный закон о добровольной пожарной охране (принят в г.Санкт-Петербурге 29 ноября 2018 г. постановлением 48-5 на 48-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). Данный закон устанавливает общие для государств - участников СНГ, правовые основы создания и деятельности организаций добровольной пожарной охраны, статус добровольных пожарных, предусматривая, что особенности создания и деятельности организаций добровольной пожарной охраны, статуса добровольных пожарных определяются законодательством государства - участника Содружества Независимых Государств;

2) ЛК РФ, в ст.53.8 которого предусмотрено, что для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных;

3) законы субъектов РФ:

Закон Республики Крым от 19 декабря 2014 г. N 47-ЗРК/2014 "О добровольной пожарной охране в Республике Крым" регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в Республике Крым, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны в Республике Крым;

Закон Калужской области от 4 марта 2013 г. N 386-ОЗ "О мерах социальной защиты добровольных пожарных и гарантиях социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных" устанавливает меры социальной защиты добровольных пожарных и гарантии социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, а также определяет орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный на осуществление выплаты пособия (единовременного пособия) при утрате трудоспособности добровольного пожарного или гибели работника добровольной пожарной охраны и добровольного пожарного;

Закон Республики Алтай от 23 ноября 2011 г. N 79-РЗ "О государственной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Алтай" определяет полномочия органов государственной власти Республики Алтай в области государственной поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Алтай, а также формы государственной поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Алтай при осуществлении ими своей деятельности на территории Республики Алтай;

Закон Республики Карелия от 21 октября 2011 г. N 1539-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия" осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия;

Закон Ставропольского края от 20 октября 2011 г. N 87-кз "О некоторых вопросах обеспечения деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны на территории Ставропольского края" определяет формы поддержки общественных объединений пожарной охраны на территории Ставропольского края при осуществлении ими своей деятельности, а также меры правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и членов их семей;

Закон Омской области от 3 октября 2011 г. N 1395-ОЗ "О реализации в Омской области отдельных положений Федерального закона "О добровольной пожарной охране" направлен на реализацию в Омской области отдельных положений ФЗ "О добровольной пожарной охране";

4) подзаконные акты федерального уровня:

приказ МЧС России от 2 апреля 2018 г. N 135 "Об утверждении Положения об организации деятельности подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы";

приказ МЧС России от 4 апреля 2012 г. N 170 "Об утверждении Порядка обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров";

приказ МЧС РФ от 4 августа 2011 г. N 416 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных";

приказ Роспотребнадзора от 14 июня 2011 г. N 589 "О совершенствовании системы обеспечения пожарной безопасности на объектах" (вместе с "Рекомендациями по созданию подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных");

письмо МЧС России от 8 июня 2016 г. N 43-2877-18 "Об организации участия добровольных пожарных в предупреждении и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ" (вместе с "Методическими рекомендациями МЧС России органам местного самоуправления и общественным объединениям по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны");

5) подзаконные акты регионального и местного уровней:

постановление Правительства Ульяновской области от 29 июня 2018 г. N 285-П "Об областном смотре-конкурсе на звания "Лучшая добровольная пожарная команда в Ульяновской области" и "Лучшая добровольная пожарная дружина в Ульяновской области";

постановление Правительства Астраханской области от 29 мая 2018 г. N 199-П "О Порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей в Астраханской области";

постановление Администрации Курской области от 5 апреля 2019 г. N 296-па "Об утверждении Положения о проведении ежегодного смотра-конкурса на звание "Лучшая добровольная пожарная команда Курской области";

постановление Окружной администрации г.Якутска от 27 марта 2019 г. N 91п "Об утверждении Положения об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны городского округа "город Якутск";

постановление Исполкома муниципального образования г.Казани от 12 февраля 2019 г. N 516 "О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, мерах социальной защиты добровольных пожарных";

решение Курганской городской Думы от 30 мая 2018 г. N 91 "Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране на территории города Кургана";

постановление Администрации города Югорска от 28 мая 2018 г. N 1485 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Югорска субсидий некоммерческим организациям добровольной пожарной охраны";

постановление администрации НАО от 18 декабря 2017 г. N 374-п "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Ненецком автономном округе";

постановление Администрации города Хабаровска от 9 октября 2017 г. N 3367 "О стимулировании участия граждан в добровольной пожарной охране";

постановление администрации городского округа "Вуктыл" от 3 августа 2017 г. N 08/712 "Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране в границах городского округа "Вуктыл" и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

2. Поскольку детальное рассмотрение особенностей добровольной пожарной охраны выходит за рамки сферы комментируемого Закона, в рамках рассматриваемой статьи мы ограничимся анализом лишь некоторых, наиболее существенных аспектов.

Добровольная пожарная охрана обеспечивается социально ориентированными общественными объединениями пожарной охраны.

Под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ. Право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица - общественные объединения.

Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация. Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей. Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности. Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующей общественной организации пожарной охраны;

2) общественное учреждение. Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях муниципальных образований и в организациях. В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях муниципальных образований (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины). Участниками территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные, проживающие или пребывающие в районе обслуживания данной добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.

Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения.

Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.

Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.

Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные ФЗ "О добровольной пожарной охране" и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.

Условия участия добровольного пожарного или юридического лица - общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.

Создаваемые общественные объединения пожарной охраны могут быть зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и приобрести права юридического лица либо осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 ФЗ "О добровольной пожарной охране" основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

1) осуществление профилактики пожаров;

2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Комментарий к статье 14. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к статье 15. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к главе III. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

Комментарий к статье 16. Полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплен основной перечень полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, который с учетом развития системы обеспечения пожарной безопасности регулярно корректируется: добавляются новые полномочия, изменяются либо удаляются неактуальные полномочия. Эти полномочия находят свою детализацию как в нормах комментируемого Закона, так и смежных законодательных актах, а также соответствующих подзаконных актах.

На сегодняшний день указанный перечень включает следующие полномочия:

1) разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением. Так, например, в рамках указанного полномочия был в свое время принят ФЗ "О добровольной пожарной охране"; среди наиболее новых подзаконных актов отметим постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 28 августа 2018 г. N 390п "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в административных зданиях Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, а также на прилегающих к ним территориях", приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 декабря 2017 г. N 707 "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в административном здании Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на прилегающих к нему территориях", приказ Министерства здравоохранения РФ от 13 декабря 2016 г. N 958н "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в административных зданиях Министерства здравоохранения Российской Федерации и на прилегающей к ним территории", приказ Министерства юстиции РФ от 9 февраля 2016 г. N 24 "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в административных зданиях Минюста России и на прилегающей к ним территории" и др.

Государственная политика Российской Федерации в области пожарной безопасности является совокупностью скоординированных и объединенных общим замыслом политических, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Указом Президента РФ от 1 января 2018 г. N 2 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, которые определяют цель, задачи и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.

Целью государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Основными задачами государственной политики в области пожарной безопасности являются:

а) оценка пожарных рисков на территории Российской Федерации, определение комплекса задач по их предотвращению;

б) совершенствование нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности с учетом оценки риска причинения вреда (ущерба) третьим лицам в результате пожара;

в) совершенствование федерального государственного пожарного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

г) развитие системы негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности;

д) повышение качества обучения личного состава подразделений всех видов пожарной охраны в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных работ.

К числу приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности отнесены:

а) актуализация нормативно-правовой базы;

б) обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров;

в) обеспечение эффективного функционирования и развития пожарной охраны;

г) выработка и реализация государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности;

2) разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ (так, например, была утверждена федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 1481); государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (см. постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300); см. также ст.179 БК РФ);

3) участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (см., например, ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 770 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий"; постановление Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. N 1052 "Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий"; приказ МЧС России от 13 августа 2018 г. N 332 "Об утверждении свода правил "Объекты культурного наследия религиозного назначения. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 388.1311500.2018. Свод правил. Объекты культурного наследия религиозного назначения. Требования пожарной безопасности"), приказ МЧС России от 23 ноября 2016 г. N 615 "Об утверждении свода правил "Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности" (вместе с СП 258.1311500.2016. Свод правил. Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности); приказ МЧС России от 16 октября 2017 г. N 444 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ"; приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 "Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах" и др.);

4) формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета (см. постановление Правительства РФ от 24 марта 2018 г. N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 23 февраля 2019 г. N 189 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации");

5) создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета (см., например, распоряжение Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1055-р "О придании статуса института федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Воронежское пожарно-техническое училище Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"). На официальном сайте МЧС России размещена информация об образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС России (см. URL: http://www.mchs.gov.ru/ministry/educational). Порядок и условия приема на обучение в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении МЧС России, утвержден приказом МЧС России от 5 декабря 2018 г. N 571. Также обратим внимание на Методические рекомендации по порядку и условиям приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий пожарно-технического профиля (утв. МЧС России 6 марта 2017 г. N 2-4-71-11-4);

6) организация и проведение федерального государственного пожарного надзора (см. приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности"; комментарий к ст.6 и 6.1 Закона);

7) организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок (см. комментарий к ст.31 Закона);

8) утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу (см., например, приказ Министра обороны РФ от 5 декабря 2018 г. N 695 "Об утверждении Инструкции по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно-технической продукцией");

9) установление общих принципов подтверждения соответствия (см., например, постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска");

10) создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий (см. приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий"; комментарий к ст.27 Закона);

11) осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей (см., например, приказ МЧС России от 11 августа 2015 г. N 424 "Об утверждении Порядка организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы");

12) организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (см., например, приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 г. N 88 "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Российской Федерации", приказ Министра обороны РФ от 29 июня 2018 г. N 355 "Об утверждении Порядка организации дежурства в подразделениях ведомственной пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации", приказ Минюста России от 3 сентября 2007 г. N 177 "Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы");

13) подготовка утверждаемого Правительством РФ перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы (см., например, Методику отнесения объектов государственной и негосударственной собственности к критически важным объектам для национальной безопасности Российской Федерации, утв. МЧС России 17 октября 2012 г. N 2-4-87-23-14);

14) разработка утверждаемого Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим (см. постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме").

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи в дополнение к перечню, закрепленному в ч.1, определяют, что в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности вправе:

1) либо устанавливать особенности применения отдельных требований пожарной безопасности;

2) либо утверждать отдельные своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, и правила пожарной безопасности (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

Стесненные условия существующей городской застройки предполагают наличие пространственных препятствий на строительной площадке и прилегающей к ней территории, ограничение по ширине, протяженности, высоте и глубине размеров рабочей зоны и подземного пространства, мест размещения строительных машин и проездов транспортных средств, повышенную степень строительного, экологического, материального риска и соответственно усиленные меры безопасности работающих на строительном производстве и проживающего населения. Все особенности строительства (реконструкции) объектов, осуществляемого в стесненных условиях существующей городской застройки, а также связанные с ними требования безопасности отражаются еще при подготовке предпроектной документации, разрабатываемой в соответствии с установленным ГрК РФ порядком.

Комментарий к статье 16.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В комментируемой статье предусмотрена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При этом стоит учесть, что положения комментируемой статьи распространяются на полномочия федеральных органов исполнительной власти, которые не переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления соответствующими федеральными законами (см. об этом ст.36 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

По общему правилу, установленному положениями п.7.1 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не переданные в соответствии с п.7 ст.26.3 указанного закона и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в установленном данным Федеральным законом порядке. При этом установлено условие - передача может быть осуществлена в случае, если такая возможность предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.

Комментируемая статья в развитие указанных положений закрепляет право на передачу полномочий федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности органам исполнительной власти субъектов РФ, детализируя при этом, что такие полномочия могут передаваться указами Президента РФ.

Комментарий к статье 17. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к статье 18. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности

1. Нормами ч.1 комментируемой статьи определен основной перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности. К таким полномочиям относятся:

нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ;

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;

осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и членов их семей;

создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ;

организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов РФ;

оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

Правовой механизм реализации на практике перечисленных полномочий сводится к следующему:

1) органы государственной власти субъектов РФ на основании комментируемой статьи принимают базовые законы, регулирующие применительно к соответствующей территории субъекта РФ особенности обеспечения пожарной безопасности;

2) в соответствии с нормами комментируемого Закона и положениями региональных законов о пожарной безопасности обеспечивается разработка соответствующих подзаконных актов, основным целевым назначением которых является регламентация на уровне субъекта РФ задач пожарной охраны, обозначенных в ч.2 ст.4 Закона (организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ);

3) на основании федеральных и региональных норм создаются противопожарные службы субъектов РФ, являющиеся в соответствии с ч.2 ст.5 Закона составной частью Государственной противопожарной службы. Органы государственной власти субъектов РФ определяют организационную структуру, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности таких противопожарных служб. Традиционно правовые основы деятельности противопожарных служб субъектов РФ находят свое отражение в специальных положениях об этих службах;

4) в рамках имеющихся полномочий, на основании поставленных целей, в соответствии с нормами федеральных и региональных законов, подзаконных актов федерального и регионального уровня, противопожарные службы субъектов РФ обеспечивают пожарную безопасность на соответствующей территории субъекта РФ, обеспечивая тем самым решение закрепленных в ч.2 ст.4 Закона задач.

Обратим внимание, что во многих региональных законах о пожарной безопасности полномочия соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, перечисленные в ч.1 комментируемой статьи, находят свою конкретизацию. Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1. Статья 9 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. N 108-ЗС "О пожарной безопасности в городе Севастополе" посвящена полномочиям органов государственной власти города Севастополя в области пожарной безопасности. Ее положениями предусмотрено, что:

а) к полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя в области пожарной безопасности относятся:

1) принятие законов города Севастополя, регулирующих отношения в области пожарной безопасности, и осуществление контроля за их исполнением;

2) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

б) к полномочиям Правительства Севастополя в области пожарной безопасности относятся:

1) принятие нормативных правовых актов города Севастополя в области пожарной безопасности;

2) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

3) организация обучения населения города Севастополя мерам пожарной безопасности, а также информирование населения города Севастополя о мерах пожарной безопасности;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ города Севастополя в области пожарной безопасности;

5) осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения города Севастополя в профилактике пожаров и борьбе с ними;

6) осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава противопожарной службы города Севастополя и членов их семей;

7) создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджета города Севастополя;

8) организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

9) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств бюджета города Севастополя;

10) оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций;

11) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

12) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории города Севастополя;

13) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

14) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

15) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

16) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории города Севастополя;

17) другие полномочия в области пожарной безопасности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Пример 2. В Законе Омской области от 20 декабря 2004 г. N 593-ОЗ "О пожарной безопасности в Омской области" отдельно регламентированы:

а) полномочия Губернатора Омской области (ст.2). Губернатор Омской области в сфере пожарной безопасности:

1) организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности на территории Омской области;

2) создает противопожарную службу Омской области;

3) утверждает перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;

4) определяет организационную структуру, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы Омской области;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством;

б) полномочия Правительства Омской области (ст.3). Правительство Омской области в сфере пожарной безопасности:

1) организует обучение населения мерам пожарной безопасности;

2) осуществляет в пределах своей компетенции социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;

3) осуществляет меры по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти Омской области, и членов их семей;

4) принимает решение об установлении особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством;

в) полномочия органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в сфере пожарной безопасности (ст.3.1). Орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный в сфере пожарной безопасности:

1) организует тушение пожаров силами Государственной противопожарной службы, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

2) осуществляет оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в порядке делегирования полномочий;

3) создает, реорганизует и ликвидирует органы управления и подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств областного бюджета;

4) информирует население о мерах пожарной безопасности и принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности, содействует распространению пожарно-технических знаний;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Пример 3. В ряде случаев в законах субъектов РФ о пожарной безопасности сразу отдельно прописываются как полномочия органов государственной власти субъектов РФ, так и полномочия органов местного самоуправления в этой области.

В ст.12 Закона г.Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве" закреплены полномочия Правительства Москвы в области пожарной безопасности, а в ст.13 - полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве в области пожарной безопасности.

2. Положениями ч.2 комментируемой статьи отдельно предусмотрено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Приведем несколько примеров.

Пример 1. В Законе г.Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве" (ст.9) предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подразделений противопожарной службы города Москвы, а также финансовое обеспечение гарантий социальной защиты, компенсаций личному составу этих подразделений и первичных мер пожарной безопасности являются расходными обязательствами города Москвы.

Финансовое и материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского муниципального образования в городе Москве - городского округа или поселения является расходным обязательством городского округа или поселения.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение гарантий социальной защиты, компенсаций личному составу этих видов пожарной охраны в городе Москве в соответствии с настоящим Законом осуществляются за счет финансовых средств организаций, создавших соответствующие подразделения пожарной охраны.

Пример 2. Согласно ст.17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. N 108-ЗС "О пожарной безопасности в городе Севастополе" финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы города Севастополя, социальных гарантий и компенсаций работникам противопожарной службы города Севастополя является расходным обязательством города Севастополя. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах внутригородского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством является расходным обязательством внутригородского муниципального образования. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами города Севастополя.

Кроме того, предусмотрено, что органы государственной власти города Севастополя и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе Государственной противопожарной службе здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей пожарной охраны, оплачивать коммунальные услуги.

Пример 3. На основании законодательных норм принимаются соответствующие подзаконные акты субъектов РФ, регулирующие определенные аспекты материально-технического обеспечения.

Здесь можно указать на следующие документы:

постановление Правительства Ленинградской области от 10 апреля 2018 г. N 119 "О материально-техническом обеспечении противопожарной службы Ленинградской области Государственной противопожарной службы";

постановление Правительства ХМАО - Югры от 8 мая 2013 г. N 166-п "Об утверждении норм материально-технического обеспечения противопожарной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 г. N 290-р "О нормах оснащения и материально-технического обеспечения противопожарной службы Санкт-Петербурга";

постановление Правительства Ивановской области от 13 июля 2011 г. N 259-п "Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения противопожарной службы Ивановской области";

постановление Администрации Псковской области от 16 марта 2007 г. N 104 "О порядке и нормах материально-технического обеспечения Противопожарной службы Псковской области" и др.

Комментарий к статье 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

1. Комментируемая статья, регламентируя полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, предусматривает их разграничение в зависимости от вида муниципального образования.

В ч.1 комментируемой статьи закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В ч.2 комментируемой статьи обозначены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся.

Свою детализацию указанные полномочия находят в соответствующих муниципальных правовых актах. Отметим некоторые, наиболее новые, из них:

постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 6 мая 2019 г. N 1806 "О создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории муниципального образования город Новороссийск";

постановление администрации Хасынского городского округа от 24 апреля 2019 г. N 194 "О мерах по локализации пожара, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории Хасынского городского округа";

постановление Администрации МО город Салехард от 5 марта 2019 г. N 468 "О мерах по охране территории муниципального образования город Салехард от природных пожаров в пожароопасный период 2019 года";

постановление Местной администрации с.п.п.Звездный Чегемского муниципального района КБР от 8 октября 2018 г. N 28-п "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны";

постановление Администрации г.Симферополя от 21 сентября 2018 г. N 4583 "Об утверждении Положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым";

постановление Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 10 сентября 2018 г. N 941 "Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране муниципального образования г.Владикавказ";

постановление мэрии г.Кызыла от 13 июня 2018 г. N 705 "О принятии мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы";

постановление Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 22 мая 2018 г. N 127 "О мерах по обеспечению охраны от пожаров земель лесного фонда и оленьих пастбищ на территории Олюторского муниципального района";

постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 24 апреля 2018 г. N 959 "Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны";

постановление Исполкома муниципального образования "Кайбицкий муниципальный район" от 21 сентября 2017 г. N 363 "Об организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан" и др.

2. В ч.3 комментируемой статьи конкретизировано, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

3. Учитывая особый статус городов федерального значения, в ч.4 комментируемой статьи законодатель предусмотрел, что в субъектах РФ - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные комментируемым Законом, в соответствии с законами указанных субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения (подробнее об этом сказано в Законе г.Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве", Законе Санкт-Петербурга от 18 июля 2005 г. N 368-52 "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге" и Законе города Севастополя от 23 января 2015 г. N 108-ЗС "О пожарной безопасности в городе Севастополе").

Комментарий к главе IV. Обеспечение пожарной безопасности

Комментарий к статье 20. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

1. Комментируемая статья, закрепляя в ч.1 понятие нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности, определяет его особенности в зависимости от сферы, где эта безопасность обеспечивается, и уровня, на котором осуществляется такое регулирование. Отдельно оговорены аспекты технического регулирования в области пожарной безопасности и специфика разработки соответствующих технических условий.

2. В ч.2 предусмотрено общее правило о том, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Здесь изначально следует принять во внимание общие положения постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, которыми утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, и уже затем специальные положения, предусматривающие порядок разработки соответствующих требований пожарной безопасности. Такие специальные положения предусмотрены, в частности, в следующих документах:

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417);

Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров (утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377);

Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. N 1052);

постановление Правительства РФ от 9 февраля 2017 г. N 157 "Об утверждении Положения о формировании штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров";

постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций");

постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1464 "О привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров");

постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации";

постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" (вместе с "Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска") и др.

3. В силу ч.3 комментируемой статьи субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Здесь важно учитывать, что реализация указанных норм осуществляется в пределах полномочий, напрямую закрепленных законодателем за органами государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности (см. комментарий к ст.18 Закона), и переданных полномочий в рамках ст.16.1 Закона (см. комментарий к данным положениям).

Обратим также внимание, что приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. N 140 утверждена Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения.

4. Техническое регулирование - это особая сфера правоотношений, характеризуемая правовым регулированием отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Базовым законодательным актом в указанной сфере выступает ФЗ "О техническом регулировании", который на современном этапе научно-технического развития российского общества регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

оценке соответствия.

ФЗ "О техническом регулировании" также определяет права и обязанности участников регулируемых этим законом отношений.

Согласно ч.1 ст.7 данного закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности, в том числе и пожарную безопасность.

В ч.4 комментируемой статьи содержится отсылка к нормам ФЗ "О техническом регулировании". В частности, закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Здесь, в первую очередь, идет речь о применении норм ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. При этом важно учитывать и особую оговорку, в силу которой технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Положения ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности (см. приказ МЧС России от 13 августа 2018 г. N 332 "Об утверждении свода правил "Объекты культурного наследия религиозного назначения. Требования пожарной безопасности").

5. В ч.5 комментируемой статьи предусмотрено, что для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Для целей применения указанных норм необходимо учитывать:

приказ МЧС РФ от 28 ноября 2011 г. N 710 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности";

Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. N 248/пр);

Методические рекомендации "Порядок построения и оформления специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства (утв. решением Нормативно-технического совета Минрегиона России, протокол от 1 февраля 2011 г. N 1).

6. Инновационный центр "Сколково" - совокупность инфраструктуры территории инновационного центра "Сколково" и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры.

Отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") и обеспечении жизнедеятельности на его территории, регламентированы Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

В силу отсылочной нормы ч.6 комментируемой статьи особенности обеспечения пожарной безопасности на территории инновационного центра "Сколково", включая особенности утверждения и применения требований пожарной безопасности (в том числе требований технических регламентов), устанавливаются указанным законом.

В ч.1 ст.13 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" закреплено, что деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется с соблюдением требований безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных ст.13 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

7. Международный медицинский кластер - совокупность инфраструктуры территории международного медицинского кластера, участников проекта и механизмов взаимодействия участников проекта. Отношения, возникающие в связи с созданием и обеспечением функционирования международного медицинского кластера, урегулированы Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.7 комментируемого Закона особенности обеспечения пожарной безопасности на территории международного медицинского кластера, в том числе особенности применения требований пожарной безопасности (включая требования технических регламентов), устанавливаются указанным законом.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования безопасности, в том числе пожарной безопасности, содержащиеся в документах, указанных в ч.2 ст.15 этого закона, применяются на территории международного медицинского кластера со дня направления информации, указанной в ч.3 ст.15 этого закона, в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Речь, в частности, идет о следующем. В отношении продукции, используемой на территории международного медицинского кластера, или связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации вместо отдельных требований безопасности, в том числе пожарной безопасности, содержащихся в технических регламентах или до их вступления в силу в нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться технические регламенты либо требования технических регламентов или документов иностранных государств - членов ОЭСР, применяемые в этих иностранных государствах и заявленные участником проекта к применению при осуществлении им деятельности на территории международного медицинского кластера.

Информация об указанных документах, применяемых на территории международного медицинского кластера, в порядке, установленном Правительством РФ, направляется управляющей компанией в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, и размещается на сайте международного медицинского кластера в сети "Интернет" (см. постановление Правительства РФ от 22 апреля 2016 г. N 338 "О порядке направления управляющей компанией международного медицинского кластера в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о соответствующих технических регламентах либо требованиях технических регламентов или документов иностранных государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития, применяемых на территории кластера").

8. Инновационный научно-технологический центр - совокупность организаций, основной целью деятельности которых является осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования такого центра, действующих на определенной Правительством РФ территории.

Отношения, возникающие при создании инновационных научно-технологических центров и обеспечении их функционирования, регламентированы Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Часть 8 комментируемой статьи устанавливает специальный режим обеспечения пожарной безопасности на территории инновационного научно-технологического центра, включая особенности утверждения и применения требований пожарной безопасности (в том числе требований технических регламентов).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность на территории инновационного научно-технологического центра осуществляется с соблюдением требований безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов Евразийского экономического союза или до их вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных ст.17 указанного закона.

См. решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (вместе с "ТР ЕАЭС 043/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения").

Комментарий к статье 21. Разработка и реализация мер пожарной безопасности

1. Положениями комментируемой статьи определяются основы построения системы мер пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности, представляя собой действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, разрабатываются в соответствии с законодательством РФ по пожарной безопасности (см. комментарий к ст.2 Закона), а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Детализация норм комментируемой статьи находит свое отражение, прежде всего, в положениях ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, и нормативных документах по пожарной безопасности (национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, содержащих требования пожарной безопасности, а также иных документах, предусматривающих требования пожарной безопасности).

В соответствии с нормами ст.5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя:

систему предотвращения пожара, то есть комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты;

систему противопожарной защиты, то есть комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);

комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. О требованиях, предъявляемых к декларации пожарной безопасности, см. ст.64 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Об аспектах, связанных с разработкой декларации пожарной безопасности, см. Методические рекомендации по разработке декларации пожарной безопасности (утверждены МЧС России 1 января 2013 г.). Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждены приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. N 91.

Подробнее о системе предотвращения пожаров см. гл.13 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", о системе противопожарной защиты - см. гл.14.

2. В силу ч.2 комментируемой статьи изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

В ст.133 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на этот счет закреплено, что производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции.

Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов. Обязательными показателями для включения в техническую документацию являются:

1) для газов:

а) группа горючести;

б) температура самовоспламенения;

в) концентрационные пределы распространения пламени;

г) максимальное давление взрыва;

д) скорость нарастания давления взрыва;

2) для жидкостей:

а) группа горючести;

б) температура вспышки;

в) температура воспламенения;

г) температура самовоспламенения;

д) температурные пределы распространения пламени;

3) для твердых веществ и материалов (за исключением строительных материалов):

а) группа горючести;

б) температура воспламенения;

в) температура самовоспламенения;

г) коэффициент дымообразования;

д) показатель токсичности продуктов горения;

4) для твердых дисперсных веществ:

а) группа горючести;

б) температура самовоспламенения;

в) максимальное давление взрыва;

г) скорость нарастания давления взрыва;

д) индекс взрывоопасности.

Необходимость включения дополнительной информации о показателях пожарной опасности определяет разработчик технической документации на вещества и материалы.

Несоблюдение указанных правил рассматривается как нарушение требований пожарной безопасности в рамках ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Так, по одному из дел суд отметил, что отсутствие в технической документации общества, как изготовителя строительных конструкций, классов пожарной опасности изделий и мер пожарной безопасности при обращении с ними, свидетельствуют о несоблюдении обществом требований ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и комментируемого Закона, что образует событие вмененного обществу административного правонарушения (см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2010 г. по делу N А56-42109/2010).

3. В соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Под эвакуацией ст.2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" понимает процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

В силу п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Согласно ст.53 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре, а при невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений установлены Сводом правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171) и направлены на:

обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей;

обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара;

защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

4. Частью 4 комментируемой статьи в отношении производств предусмотрено обязательное требование по разработке планов тушения пожаров, предусматривающих решения по обеспечению безопасности людей.

План тушения пожара представляет собой документ, прогнозирующий обстановку и устанавливающий основные вопросы организации тушения развившегося пожара в организации (на объекте).

План тушения пожара, разработанный на организацию (объект), охраняемый (обслуживаемый) подразделением пожарной охраны, согласовывается со всеми организациями (службами), привлекаемыми для тушения пожара, утверждается руководителем (собственником) организации (объекта) и органа управления подразделения пожарной охраны охраняющего (обслуживающего) данную организацию (объект).

План тушения пожара, разработанный на организацию (объект), охраняемый (обслуживаемый) или находящийся в районе выезда подразделения противопожарной службы субъекта (муниципального образования) РФ, согласовывается со всеми организациями (службами), привлекаемыми для тушения пожара, утверждается руководителем (собственником) организации (объекта) и органа управления подразделения противопожарной службы субъекта (муниципального образования) РФ.

В настоящее время разработаны Методические рекомендации по составлению планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров (утв. МЧС России 27 февраля 2013 г. N 2-4-87-1-18) (см. письмо МЧС России от 1 марта 2013 г. N 43-956-18). Указанные Методические рекомендации определяют общие требования к разработке, оформлению и использованию документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

О тушении пожаров см. также комментарий к ст.22 Закона.

5. В ч.5 комментируемой статьи предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В свою очередь согласно ч.4 ст.6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 указанного закона.

В силу ст.63 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

См., например, постановление Правления ПФ РФ от 28 августа 2018 г. N 390п "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в административных зданиях Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, а также на прилегающих к ним территориях", приказ ФССП России от 16 марта 2016 г. N 163 "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Федеральной службе судебных приставов", приказ Рособрнадзора от 16 июля 2014 г. N 1096 "Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" и др.

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (см. об этом подробнее комментарий к ст.25 Закона).

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

Комментарий к статье 22. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ

1. Положения комментируемой статьи определяют основы тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, детализация которых находит свое отражение в смежных законодательных и соответствующих подзаконных актах, нормативной документации, перечень которой весьма внушителен, поэтому в первую очередь обратим внимание на применение следующих документов:

ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства РФ от 27 апреля 2018 г. N 517 "Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, и Правил расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, выполняющими горноспасательные работы";

приказ МЧС России от 31 октября 2018 г. N 484 "Об утверждении Устава внутренней службы военизированных горноспасательных частей";

приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 "Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах";

приказ МЧС России от 20 октября 2017 г. N 452 "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны";

приказ МЧС России от 20 октября 2017 г. N 450 "Об утверждении Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций";

приказ МЧС России от 16 октября 2017 г. N 444 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ";

приказ МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543 "Об утверждении типового Положения о местном пожарно-спасательном гарнизоне";

приказ МЧС России от 9 января 2013 г. N 3 "Об утверждении Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде";

приказ МЧС РФ от 29 августа 2005 г. N 656 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Методические рекомендации МЧС России органам местного самоуправления и общественным объединениям по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны (приложение к письму МЧС России от 8 июня 2016 г. N 43-2877-18);

Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров (утв. МЧС РФ 30 сентября 2005 г.) и др.

2. Тушение пожаров - действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. В свою очередь организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

3. Организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ - это одна из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности (ч.3 ст.3 Закона); это одна из основных задач пожарной охраны (ч.2 ст.4 Закона).

При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В данном случае речь идет о применении соответствующих норм Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467. В частности, о применении раздела III "Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР".

Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ устанавливается документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ:

расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

планами применения опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, расположенных на территории пожарно-спасательного гарнизона;

планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров.

строевыми записками гарнизонов.

5. Правила ч.5 комментируемой статьи определяют безусловный характер выезда подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение АСР в населенных пунктах и организациях.

В данной связи следует отметить, что отмеченный законодателем принцип безусловности в случае его нарушения образует объективные признаки административного правонарушения. То есть, любое препятствование (образование условий) выезду подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение АСР в населенных пунктах и организациях можно расценивать как нарушение федерального законодательства. Рассматриваемый случай входит в состав административного правонарушения в рамках ч.2 ст.20.6 КоАП РФ, согласно которой непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

6. Нормы ч.6 комментируемой статьи определяют условие безвозмездности тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, если иное не установлено законодательством РФ.

7. Положения ч.7 рассматриваемой статьи определяют, что для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" осуществлено:

согласно Указу Президента РФ от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";

в соответствии с Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1240-р.

Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта РФ, и эксплуатируется одновременно несколькими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством РФ, в том числе:

а) службы пожарной охраны;

б) службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) службы полиции;

г) службы скорой медицинской помощи;

д) аварийной службы газовой сети;

е) службы "Антитеррор".

В настоящее время действует Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утв. постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 958, которое определяет цели, структуру, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

8. В соответствии с нормами ч.8 комментируемой статьи при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе:

проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;

использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;

ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);

эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества, оказание первой помощи;

приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия опасных факторов пожаров, опасных проявлений аварий, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.

9. Правила ч.9 комментируемой статьи определяют основной порядок непосредственного руководства тушением пожара, который предполагает 3 аспекта:

непосредственное руководство тушением пожара руководителем тушения пожара;

правило непосредственного руководства тушением пожара прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное);

управление руководителем тушения пожара на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

10. Нормы ч.10 комментируемой статьи определяют ответственность руководителя тушения пожара 2 категорий:

1) за выполнение задачи по тушению пожара;

2) за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

11. Положения ч.11 рассматриваемой статьи устанавливают полномочия руководителя тушения пожара на принятие соответствующих решений в границах территории тушения пожара.

Руководитель тушения пожара:

1) определяет зону пожара;

2) устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий;

3) принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами;

5) принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара.

При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

12. Требования ч.12 рассматриваемой статьи регламентируют правило обязательного исполнения указаний руководителя тушения пожара всеми должностными лицами и гражданами на территории тушения пожара.

13. Правила ч.13 комментируемой статьи вводят запрет на вмешательство в действия руководителя тушения пожара (отмену его распоряжений) при тушении пожара. То есть, любое вмешательство в действия руководителя тушения пожара может расцениваться нарушением федерального законодательства, что в свою очередь формирует признаки состава правонарушения в рамках нарушения как минимум требований пожарной безопасности.

14. Нормы ч.14 комментируемой статьи определяют условие правомерного нанесения ущерба участниками тушения пожара иной чрезвычайной ситуации в условиях крайней необходимости (обоснованного риска).

В частности, личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Об условиях крайней необходимости см. также ст.2.7 КоАП РФ; ст.39 УК РФ. При этом в УК РФ также регламентированы аспекты обоснованного риска (см. ст.41).

Так, по одному из дел исковые требования о возмещении ущерба, причиненного залитием квартиры при тушении пожара, удовлетворены частично, поскольку причина возгорания не установлена, состав пожарной части при ликвидации пожара действовал в интересах собственников жилого помещения, где случился пожар, следовательно, на них следует возложить обязанность компенсировать причиненный ущерб с учетом положений ст.1067 ГК РФ (см. апелляционное определение Воронежского областного суда от 21 апреля 2015 г. N 33-2062/2015).

В другом деле судом установлено, что состав пожарной бригады, прибывший на место тушения пожара, действовал в интересах ответчика, чтобы не допустить распространение возгорания, и принять меры к сохранению имущества ответчика. Доказательств, подтверждающих, что предпринятые пожарными меры по тушению пожара не соответствовали необходимым мерам, ответчиком не представлено (см. апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 33-5303/2015).

15. Положения ч.15 рассматриваемой статьи устанавливают обязанность личного состава пожарной охраны принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества при тушении пожара.

Комментарий к статье 22.1. Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров

1. Комментируемая статья определяет основные требования к реализации мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров, применяя отсылочные нормы к положениям ЛК РФ. Исходя из этого, реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с ЛК РФ и положениями комментируемой статьи.

Рассмотрим далее отдельно соответствующие нормы ЛК РФ и комментируемой статьи.

Охране лесов от пожаров в ЛК РФ посвящена отдельная глава 3, в рамках которой регламентированы:

Охрана лесов от пожаров (ст.51);

Пожарная безопасность в лесах (ст.53);

Предупреждение лесных пожаров (ст.53.1);

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (ст.53.2);

Планы тушения лесных пожаров (ст.53.3);

Тушение лесных пожаров (ст.53.4);

Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (ст.53.5);

Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров (ст.53.6);

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров (ст.53.7);

Выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров (ст.53.8);

Авиационные работы по охране лесов от пожаров (ст.57);

Отчет об охране лесов от пожаров (ст.60).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (см. приказ Минприроды России от 20 декабря 2017 г. N 692 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений").

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах").

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Рослесхоза от 5 июля 2011 г. N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды").

Мероприятия по тушению лесных пожаров предусматривают разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Планы тушения лесных пожаров. Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.81-83 ЛК РФ, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Рослесхоза от 26 декабря 2011 г. N 563 "О рассмотрении сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации").

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, его форма и нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы", постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации").

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (см., например, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20 марта 2018 г. N 182 "Об утверждении Межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2018 год").

Тушение лесных пожаров. Тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

5) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

6) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара;

7) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

8) предотвращение возобновления лесного пожара.

Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (см. приказ Рослесхоза от 29 апреля 2012 г. N 226 "Об организации работы "Прямой линии лесной охраны").

Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313 "Об утверждении Правил тушения лесных пожаров").

2. В силу ч.2 комментируемой статьи при тушении лесных пожаров функции по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений. Таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). В п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736) закреплено, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхозом создаются:

1) федеральный штаб по координации деятельности по тушению лесных пожаров (далее по тексту - федеральный штаб) (см. приказ Рослесхоза от 20 марта 2017 г. N 119 "О федеральном штабе по координации деятельности по тушению лесных пожаров");

2) соответствующие штабы в федеральных округах (см. приказ Рослесхоза от 20 марта 2017 г. N 121 "О штабах по координации деятельности по тушению лесных пожаров в федеральных округах").

Порядок формирования указанных штабов устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 9 февраля 2017 г. N 157 "Об утверждении Положения о формировании штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров").

Штабы создаются решением Рослесхоза. Указанным решением также назначаются руководители штабов, их заместители, состав штабов, а также определяется порядок функционирования штабов и утверждается их регламент.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в состав федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров включаются уполномоченные представители МЧС России, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Министерства финансов Российской Федерации. В работе указанного штаба по решению его руководителя (лица, его замещающего) могут принимать участие представители иных федеральных органов государственной власти, а также иные лица, не входящие в состав этого штаба.

В целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в состав штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров в федеральных округах включаются уполномоченные представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подведомственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и органов военного управления, ответственных за пожарную безопасность в лесах, федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями в пределах федерального округа, а также представители органов государственной власти субъектов РФ. В работе указанного штаба по решению его руководителя (лица, его замещающего) могут принимать участие представители иных территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на территории федерального округа, а также иные лица, не входящие в состав этого штаба.

Штабы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Заседания штабов по решению руководителей штабов или их заместителей проводятся:

с апреля по октябрь - не реже одного раза в неделю;

с ноября по март - не реже одного раза в месяц.

Штабы осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентом, который устанавливает задачи штабов и функции их руководителей.

Организационно-техническое обеспечение деятельности штабов осуществляется Рослесхозом.

3. Федеральный штаб осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также со штабами по координации деятельности по тушению лесных пожаров в федеральных округах.

Указания федерального штаба, выданные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, осуществляющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также штабами по координации деятельности по тушению лесных пожаров в федеральных округах.

Федеральный штаб имеет право:

а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, необходимые материалы и информацию;

б) заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

в) привлекать для участия в своей работе представителей иных федеральных органов государственной власти, а также иных лиц, не входящих в состав федерального штаба по решению руководителя федерального штаба (лица его замещающего);

г) давать в пределах его компетенции указания федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и подведомственным им учреждениям, осуществляющим мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, направленные на обеспечение координации действий сил и средств пожаротушения при тушении лесных пожаров, включенных в планы тушения лесных пожаров, сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ и межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

д) осуществлять контроль за исполнением решений, принятых на заседании федерального штаба.

4. В ч.4 комментируемой статьи закреплено, что непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара, который на принципах единоначалия управляет всеми силами и средствами тушения лесных пожаров.

В Правилах тушения лесных пожаров, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313, по этому поводу отмечено следующее.

Работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, иными организациями в соответствии со ст.19 ЛК РФ (далее - лесопожарные организации).

При действии на территории лесничества или лесопарка нескольких лесных пожаров, когда для их тушения достаточно имеющихся сил и средств пожаротушения лесопожарных организаций, организацию тушения осуществляет оперативный штаб лесничества или лесопарка (далее - Оперативный штаб). В состав Оперативного штаба входят должностные лица лесничества или лесопарка и организаций, участвующих в тушении лесных пожаров. Оперативный штаб создается решением руководителя лесничества или лесопарка ежегодно до начала пожароопасного сезона и действует до его окончания. Руководит работой Оперативного штаба руководитель лесничества или лесопарка.

Подразделения пожарной охраны, поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования, спасательные воинские формирования МЧС России, формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направленные на тушение лесных пожаров, сохраняют свою организационную структуру. К каждому из подразделений (формирований) назначается ответственный руководитель из числа работников подразделений лесопожарных организаций или работников лесничества или лесопарка. Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных организаций, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесных пожаров.

Руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации.

В случае, когда руководитель тушения крупного лесного пожара отсутствует (не определен), его назначение производится распоряжением старшего по должности руководителя подразделения лесопожарной организации или решением Оперативного штаба.

В случае действия режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, назначение лица руководителем тушения крупного лесного пожара производится решением Оперативного штаба или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по согласованию с руководством организации, в которой работает указанное лицо.

В случае, когда руководитель тушения лесного пожара ранее был назначен распоряжением руководителя Оперативного штаба или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, назначение иного лица в качестве руководителя тушения лесного пожара, отстранение действующего руководителя тушения лесного пожара от исполнения обязанностей производятся на основании распоряжений этих органов.

В районах применения наземных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по должности работникам наземных подразделений лесопожарных организаций.

В районах применения авиационных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по должности работникам из числа находящихся на пожарах групп (команд) парашютистов-пожарных и десантников-пожарных, а также летчиков-наблюдателей.

При тушении крупного лесного пожара руководитель тушения лесного пожара вправе организовать штаб по тушению лесного пожара. Решение о целесообразности организации штаба по тушению лесного пожара, место его расположения, состав и количество лиц, задействованных в работе штаба по тушению лесного пожара, определяются руководителем тушения лесного пожара. Руководитель тушения лесного пожара назначает начальника штаба.

Основные задачи штаба по тушению лесного пожара:

а) сбор и обобщение информации о состоянии лесного пожара и ходе его тушения;

б) планирование действий по тушению лесного пожара;

в) обеспечение руководства подразделениями лесопожарных организаций, их взаимодействия и координации работ по тушению лесного пожара;

г) обеспечение связи между подразделениями лесопожарных организаций;

д) решение вопросов обеспечения работ по тушению лесного пожара;

е) взаимодействие с Оперативным штабом;

ж) учет сил, средств и ресурсов пожаротушения.

5. В ч.5 комментируемой статьи закреплено, что руководитель тушения лесного пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность лиц, осуществляющих тушение лесных пожаров.

Правила тушения лесных пожаров, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313, в свою очередь, предусматривают, что руководитель тушения лесного пожара:

а) осуществляет общее руководство имеющимися силами и средствами пожаротушения с целью ликвидации лесного пожара;

б) отвечает за выполнение поставленных задач, разработку тактики и стратегии тушения лесного пожара, безопасность работников, участвующих в тушении пожара;

в) устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей и имущества при лесном пожаре, при необходимости организует поиск и эвакуацию лиц, пострадавших от лесного пожара;

г) взаимодействует с Оперативным штабом;

д) при необходимости назначает своего заместителя из числа наиболее опытных работников, участвующих в тушении лесного пожара;

е) не оставляет место лесного пожара до тех пор, пока пожар не будет ликвидирован.

Руководитель тушения лесного пожара не имеет права возложить исполнение своих обязанностей на иных лиц, за исключением случая, когда он при необходимости назначает своего заместителя.

Руководитель тушения лесного пожара, руководители лесопожарных организаций, руководители подразделений лесопожарных организаций в целях безопасности осуществления работ по тушению лесного пожара обязаны:

а) обеспечить выполнение работниками соблюдения технологий проведения работ по тушению лесных пожаров, правил по охране труда и техники безопасности;

б) обеспечить организацию в течение всего периода тушения лесного пожара постоянной связи между подразделениями лесопожарных организаций, участвующими в тушении лесных пожаров;

в) обеспечить соблюдение принципов единоначалия и дисциплины работниками, участвующими в тушении лесного пожара;

г) организовать обеспечение работников, участвующих в тушении лесного пожара, специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты;

д) обеспечить использование исправного оборудования, механизмов и инструментов при выполнении работ по тушению лесного пожара;

е) обеспечить организацию оптимального режима работы и отдыха работников, участвующих в тушении лесного пожара;

ж) обеспечить организацию регулярного питания и снабжения питьевой водой работников, участвующих в тушении лесного пожара;

з) создать условия для оказания своевременной доврачебной и медико-санитарной помощи пострадавшим при тушении лесного пожара работникам, проведения своевременных мероприятий по их доставке в медицинскую организацию.

6. В ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что:

1) указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара;

2) никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения лесного пожара или отменять его распоряжения при тушении лесного пожара.

В свою очередь, Правила тушения лесных пожаров, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313, закрепляют, что:

1) указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, где осуществляются действия по тушению лесного пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения лесного пожара или отменять его распоряжения при тушении лесного пожара. В случае обнаружения летчиком-наблюдателем с борта воздушного судна угрозы жизни и здоровью работников, участвующих в тушении лесного пожара, указания летчика-наблюдателя по выводу сил и средств пожаротушения из опасных зон лесного пожара выполняются руководителем тушения лесного пожара и руководителями подразделений лесопожарных организаций незамедлительно;

2) если прибывшее на пожар вышестоящее должностное лицо лесопожарной организации или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений принимает руководство тушением лесного пожара на себя, ответственность за принимаемые решения по тушению лесного пожара возлагается на данное должностное лицо лесопожарной организации или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений. Момент оглашения вышестоящим должностным лицом лесопожарной организации или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений своего первого устного распоряжения является моментом принятия на себя руководства тушением лесного пожара. При принятии на себя руководства данное должностное лицо обязано незамедлительно сообщить в специализированную диспетчерскую службу лесничества или лесопарка.

7. Нормы ч.7 комментируемой статьи созвучны положениям ч.14 ст.22 Закона.

Предусмотрено, что лица, осуществляющие тушение лесного пожара, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Согласно Правилам тушения лесных пожаров, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313, в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией. В акте о лесном пожаре (далее - акт) указываются:

дата, время составления акта;

фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего акт;

фамилии, имена и отчества присутствующих при составлении акта лиц;

дата, время и место обнаружения лесного пожара, расстояние от ближайшего населенного пункта или дороги, реки на лесосеке или на месте работы предприятия, организации;

кем обнаружен лесной пожар, с помощью каких средств (если пожар был обнаружен работником лесопожарной организации);

общая площадь лесного пожара в момент обнаружения в гектарах (с точностью до 0,01);

дата и время получения сообщения или донесения о лесном пожаре и кем оно получено (региональной диспетчерской службой или лесничеством);

что обнаружено на месте возникновения лесного пожара (остатки костра, признаки сельскохозяйственного пала), что может способствовать установлению причин лесного пожара. Если имело место нарушение правил пожарной безопасности в лесах, указать вид нарушения и предполагаемое время его совершения;

лица, причастные к возникновению лесного пожара (указать фамилию, имя, отчество, место работы, должность и их местожительство). В тех случаях, когда указанные лица не установлены, указываются данные, необходимые для расследования;

дата и время начала тушения;

площадь, пройденная огнем (всего, по видам пожара, по видам целевого назначения лесов) в гектарах (с точностью до 0,01);

дата и время локализации лесного пожара с указанием, какими силами локализован;

дата и время ликвидации лесного пожара с указанием, какими силами ликвидирован;

трудозатраты выполнения работ, связанных с тушением лесного пожара (в том числе доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, поиск и эвакуация лиц, пострадавших от лесного пожара);

применявшиеся способы и средства тушения лесного пожара;

принятые меры к окарауливанию лесного пожара;

ответственное за окарауливание лицо;

предварительная оценка потерь в результате лесного пожара в естественных и стоимостных характеристиках (древесины на корню, заготовленной лесопродукции, зданий, сооружений, машин, оборудования и другого имущества, стоимость работ по очистке территории, стоимость лесовосстановительных работ, стоимость работ по тушению лесного пожара, общая предварительная сумма ущерба);

должность, фамилия, имя и отчество лица, руководившего тушением пожара;

перечень документов, прилагаемых к акту, включая схематический план пройденной огнем площади, расчеты и обоснования размеров предварительного ущерба от потерь древесины на корню, уничтожения огнем культур, молодняков, от потерь готовой продукции, стоимости работ по очистке территории, расходов на тушение пожаров;

должность, место работы, фамилия, имя, отчество и подпись лица, составившего акт;

объем и породный состав вырубаемой древесины при создании противопожарных барьеров и временных посадочных площадок для вертолета.

К акту о лесном пожаре прилагается схематический план пройденной огнем площади. Съемка контура лесного пожара и участков внутри него, пройденных пожарами разного вида (верховыми, низовыми, почвенными), с привязкой их к ориентирам производится:

а) в районах применения наземных сил и средств пожаротушения - инструментально;

б) в районах применения авиационных сил и средств пожаротушения - аэровизуально, с использованием лесопожарной и (или) патрульной карты.

К акту о лесном пожаре также прилагается докладная записка руководителя тушения лесного пожара о ходе тушения лесного пожара, применявшихся методах и средствах тушения лесного пожара, их эффективности (представляется только в случаях крупных лесных пожаров).

Комментарий к статье 22.2. Пожарно-спасательные гарнизоны

1. Для целей профилактики и тушение пожаров, проведения аварийно-спасательных работ органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены (далее по тексту - подразделения пожарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.

Таким образом, пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

2. Нормами комментируемой статьи предусмотрено (см. ч.2-4, 7-8), что пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на:

1) территориальные. В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта РФ.

Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, по представлениям руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

2) местные. В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.

Перечень местных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ.

Границами пожарно-спасательных гарнизонов являются:

1) территориального гарнизона - границы субъекта Российской Федерации;

2) местного гарнизона - границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований.

В муниципальных образованиях, расположенных в границах местных гарнизонов, функции по профилактике и тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возложенные на подразделения гарнизона, могут выполняться подразделениями корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы, включающими в себя силы и средства Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны и добровольной пожарной охраны, организационно-методическое руководство которыми осуществляется начальником местного гарнизона.

3. Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов (территориальных и местных) определяется соответствующим положением.

В настоящее время действуют:

1) приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 "Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах". Положение, утвержденное данным приказом, определяет порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, в том числе организации и осуществления гарнизонной службы, полномочия начальников и должностных лиц пожарно-спасательных гарнизонов по выполнению задач гарнизонной службы; порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

2) приказ МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543 "Об утверждении типового Положения о местном пожарно-спасательном гарнизоне". Типовое Положение о местном пожарно-спасательном гарнизоне и определяет порядок (регламент) управления и координации органами управления, органами государственного пожарного надзора, подразделениями, организациями и учреждениями МЧС России, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенными постоянно или временно на территориях городского или сельского поселений, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543 начальникам главных управлений МЧС России по субъектам РФ на основе указанного Типового положения предписано утвердить положения о местных пожарно-спасательных гарнизонах.

4. Согласно Положению о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467, порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР:

1) расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР;

2) планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР;

3) планами применения опорных пунктов;

4) планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров (ПТП, КТП);

5) строевыми записками гарнизонов.

Подробнее порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ регламентирован в разделе III Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467.

5. В Типовом положении о местном пожарно-спасательном гарнизоне, утв. приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543, предусмотрено, что порядок привлечения сил и средств подразделений местных пожарно-спасательных гарнизонов (далее по тексту - МПСГ) для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается расписанием выезда подразделений МПСГ (далее - Расписание выезда), за исключением городов федерального значения. В качестве примера укажем на ряд следующих документов:

распоряжение Губернатора города Севастополя от 9 апреля 2019 г. N 158-РГ "Об утверждении Расписания выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона города Севастополя для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Севастополя";

постановление Администрации городского округа Первоуральск от 12 февраля 2019 г. N 173 "Об утверждении расписания выезда подразделений Первоуральского пожарно-спасательного гарнизона на территории городского округа Первоуральск";

постановление администрации муниципального района "Улетовский район" от 11 февраля 2019 г. N 74 "Об утверждении расписания выезда подразделений Улетовского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального района "Улетовский район";

постановление администрации Города Томска от 7 февраля 2019 г. N 104 "Об утверждении расписания выезда подразделений Томского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Город Томск".

Привлечение аварийно-спасательных формирований к предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях.

Основными задачами МПСГ являются:

а) организация применения сил и средств при тушении пожаров и проведении АСР, ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

б) координация деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные (аварийные) ситуации различного характера на территории МПСГ;

в) организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, службами экстренного реагирования и жизнеобеспечения на основании соответствующих соглашений;

г) организация профилактики пожаров, их тушения и проведения АСР;

д) разработка и осуществление мероприятий по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров, а также ликвидации последствий ЧС (происшествий);

е) оказание доврачебной помощи;

ж) поиск и спасение пострадавших на водных объектах.

Для реализации возложенных задач МПСГ осуществляет следующие функции:

а) планирование применения и взаимодействия сил и средств МПСГ для тушения пожаров и проведения АСР, ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

б) организация работ по ликвидации пожаров и проведению АСР;

в) организация профессиональной и иных видов подготовки личного состава МПСГ, путем проведения пожарно-тактических учений (занятий), соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий на территории МПСГ;

г) организация связи при тушении пожаров и проведении АСР, ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

д) осуществление взаимодействия со службами экстренного реагирования и жизнеобеспечения (коммунальными службами, службами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, здравоохранения и другими службами);

е) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению действий по тушению пожаров и проведению АСР, защите личного состава подразделений МПСГ, населения и территорий от пожаров;

ж) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации о состоянии работы по организации тушения пожаров, а также обмен этой информацией;

з) осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления, организациями и подразделениями различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в области пожарной безопасности;

и) исследование крупных пожаров и осуществление подготовки их описаний, разработка мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и развитию пожаров;

к) участие в разработке документов по выполнению мероприятий, касающихся пожароопасного периода, организации защиты территорий и населенных пунктов от перехода ландшафтных пожаров, а также мероприятий по паводкоопасному периоду.

6. По общему правилу, предусмотренному ч.5 комментируемой статьи, информационное обеспечение деятельности пожарно-спасательных гарнизонов осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях.

При этом информационное обеспечение деятельности МПСГ осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

7. В ч.6 комментируемой статьи предусмотрено, что начальниками территориальных пожарно-спасательных гарнизонов по должности являются: руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ.

В свою очередь, в Положении о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467, предусмотрено, что начальниками территориальных гарнизонов по должности являются начальники ГУ МЧС России.

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизоне создается нештатный орган управления гарнизоном (далее - Управление гарнизона) и назначаются следующие нештатные должностные лица гарнизона:

начальник гарнизона;

заместитель (заместители) начальника гарнизона (по оперативному реагированию, по взаимодействию со службами жизнеобеспечения, по тыловому обеспечению, по проведению профилактических мероприятий);

оперативный дежурный гарнизона;

диспетчер гарнизона;

начальники нештатных служб гарнизона (оперативного реагирования, газодымозащитной, технической, связи, профилактики пожаров).

В случае создания местного гарнизона на территории нескольких муниципальных образований, в целях координации подразделений гарнизона, находящихся на удалении, при необходимости может назначаться отдельный заместитель начальника гарнизона из числа должностных лиц указанных подразделений.

В Управление гарнизона могут включаться представители администрации субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, служб жизнеобеспечения и подразделений, входящих в состав гарнизона.

Начальник гарнизона обязан:

осуществлять руководство подразделениями гарнизона самостоятельно или через Управление гарнизона;

осуществлять руководство должностными лицами гарнизона;

осуществлять организацию и контроль несения гарнизонной и караульной служб;

определять должностных лиц гарнизона, разрабатывать их должностные инструкции (должностные регламенты);

определять порядок руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций в гарнизоне;

определять порядок выезда должностных лиц гарнизона на тушение пожаров и проведение АСР;

осуществлять организацию контроля за своевременностью прохождения аттестации на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС должностными лицами гарнизона и руководящим составом подразделений гарнизона;

знать оперативную обстановку на территории гарнизона;

руководить нештатными службами гарнизона;

осуществлять организацию пожарно-тактической подготовки в гарнизоне;

осуществлять организацию работы аэромобильной группировки ГУ МЧС России и опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР, расположенных на территории гарнизона;

определять порядок привлечения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;

осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда личным составом подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;

разрабатывать и утверждать План гарнизонных мероприятий;

отдавать распоряжения по вопросам оперативно-служебной деятельности, обязательные для исполнения руководством подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;

разрабатывать график дежурства должностных лиц подразделений ГПС в качестве оперативного дежурного гарнизона (при отсутствии в подразделениях ГПС гарнизона штатной должности оперативного дежурного);

оказывать содействие дружинам юных пожарных, добровольным пожарным и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории гарнизона;

выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве руководителя тушения пожаров (руководителя ликвидацией ЧС);

оказывать содействие развитию в подразделениях гарнизона пожарно-спасательного спорта.

Начальник гарнизона вправе:

обращаться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в границах которых создан гарнизон, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением гарнизонной службы, организацией и осуществлением тушения пожаров и проведения АСР;

проверять готовность подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР;

осуществлять временную передислокацию подразделений гарнизона при крупных пожарах (ЧС), введении особого противопожарного режима;

изменять состав техники, находящейся в боевом расчете подразделений гарнизона, за счет имеющейся в гарнизоне резервной техники с обязательным информированием учредителей (руководителей) подразделений гарнизона и диспетчера гарнизона;

осуществлять организацию проведения пожарно-тактических учений и занятий, командно-штабных учений, соревнований, сборов, семинаров и других общегарнизонных мероприятий;

ходатайствовать перед руководителями (учредителями) подразделений гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава подразделений гарнизона.

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизонах создаются следующие нештатные службы: оперативного реагирования; газодымозащитная; техническая; связи; профилактики; радиационно-химическая; охраны труда.

Нештатные службы территориального гарнизона возглавляются должностными лицами ГУ МЧС России, должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные подразделения которых входят в состав территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Согласно ч.6 начальниками местных пожарно-спасательных гарнизонов по должности являются: начальник пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированного на территории муниципального образования, а при отсутствии пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы - сотрудник органа государственного пожарного надзора, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.

В свою очередь, в Типовом положении о местном пожарно-спасательном гарнизоне, утв. приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543, предусмотрено следующее.

Начальником МПСГ по должности является начальник пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы ГПС, дислоцированного на территории муниципального образования. При отсутствии пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы ГПС начальником МПСГ назначается сотрудник органа государственного пожарного надзора, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.

В случае временного отсутствия начальника МПСГ его обязанности возлагаются на старшее должностное лицо из числа руководящего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на территории МПСГ, допущенного в установленном порядке к руководству тушением пожаров.

Силы и средства подразделений МПСГ переходят в оперативное подчинение начальнику МПСГ при тушении пожаров, а также при угрозе и возникновении ЧС.

Начальник МПСГ обязан:

а) организовывать взаимодействие и координацию деятельности подразделений МПСГ на соответствующей территории в повседневной деятельности и при осуществлении реагирования по предназначению, а также содержать в постоянной готовности к применению силы и средства, предназначенные для тушения пожаров и проведения АСР;

б) обеспечить разработку документации предварительного планирования действий подразделений МПСГ и ее своевременную корректировку, в том числе Расписания выездов, плана гарнизонных мероприятий, планов и карточек тушения пожаров;

в) выезжать на пожары и места проведения АСР в соответствии с Расписанием выездов и сложившейся обстановкой, лично руководить тушением пожаров и проведением АСР, за исключением пожаров и видов АСР, обязанность по руководству которыми возложена на соответствующих должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) организовывать контроль и координацию деятельности при выполнении работ службами экстренного реагирования и жизнеобеспечения;

д) организовать учет и контроль данных по составу сил и средств, включенных в Расписание выездов и находящихся в расчете подразделений МПСГ;

е) организовывать и принимать непосредственное участие в проведении пожарно-тактических учений (занятий), соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий на территории МПСГ;

ж) организовывать и руководить работой опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР;

з) организовывать взаимодействие со службами жизнеобеспечения по вопросам, связанным с обеспечением действий подразделений МПСГ при тушении пожаров и проведении АСР, восстановления возможности проезда пожарной и аварийно-спасательной техники в пределах установленных границ территории МПСГ, а также поддержания в исправном состоянии и соответствии предъявляемым требованиям источников наружного противопожарного водоснабжения;

и) осуществлять управление силами и средствами звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемыми в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующей территории МПСГ для предупреждения и ликвидации ЧС до назначения в установленном порядке руководителя ликвидации ЧС.

Начальник МПСГ имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке сведения и оперативную информацию, необходимую для выполнения задач по тушению пожаров и проведению АСР;

б) проверять готовность подразделений МПСГ к тушению пожаров и проведению АСР в рамках пожарно-тактических учений (занятий), соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий на территории МПСГ;

в) возлагать обязанности оперативного дежурного и диспетчера МПСГ на должностных лиц федеральной противопожарной службы;

г) привлекать в установленном порядке службы экстренного реагирования и жизнеобеспечения (коммунальные службы, службы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, здравоохранения и другие) при тушении пожаров и проведении АСР в пределах установленных границ территории МПСГ;

д) готовить предложения по поощрению личного состава подразделений МПСГ за отличие в выполнении возложенных задач и привлечению к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей;

е) при проведении оперативно-служебных мероприятий по подведению итогов деятельности, разбору пожаров, аварий и ЧС, служебных совещаний, связанных с деятельностью всех или отдельных подразделений МПСГ, привлекать к ним соответствующих должностных лиц подразделений МПСГ (по согласованию времени и даты с руководителями организаций);

ж) получать от министерств (ведомств, организаций), должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на территории МПСГ;

з) организовывать профилактическую работу;

и) вносить предложения в соответствующий лицензирующий орган о приостановлении в установленном порядке действия лицензии по организации и осуществлению тушения пожаров на территории МПСГ, выданных юридическим лицам и гражданам, в связи с нарушениями лицензионных требований и условий при проведении задач, связанных с тушением пожаров и проведением АСР.

В Типовом положении о местном пожарно-спасательном гарнизоне, утв. приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543, предусмотрено, что для обеспечения выполнения задач в МПСГ создаются нештатные организационные формирования сил и средств пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований - нештатные службы пожарно-спасательного гарнизона.

Нештатные службы пожарно-спасательных гарнизонов являются нештатными органами управления пожарно-спасательных гарнизонов.

В МПСГ создаются следующие нештатные службы:

1) управления, газодымозащитная, техническая, связи, профилактики;

2) допускается создание других нештатных служб (радиационной безопасности, химической безопасности, охраны труда и другие).

В местных гарнизонах разрешается не создавать нештатную службу связи и радиационно-химическую службу, при этом задачи нештатной службы связи возлагаются на нештатную техническую службу, а задачи радиационно-химической службы - на службу охраны труда.

Нештатные службы местного гарнизона возглавляются должностными лицами подразделений федеральной противопожарной службы, сотрудниками органов государственного пожарного надзора или подразделений противопожарной службы субъектов РФ, ответственными за данные направления деятельности.

9. В ч.9 комментируемой статьи закреплено, что в пожарно-спасательном гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. Порядок организации и осуществления гарнизонной и караульной служб, а также полномочия начальника пожарно-спасательного гарнизона по выполнению задач гарнизонной и караульной служб устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В Положении о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467, также предусмотрено, что в каждом гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. При этом конкретизировано, что:

1) гарнизонная служба создается для организации управления и координации деятельности подразделений гарнизона, обеспечения постоянной готовности сил и средств гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, обеспечения взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций, расположенных в границах гарнизона (далее - службы жизнеобеспечения), организации связи между подразделениями гарнизона и службами жизнеобеспечения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР;

2) караульная служба предназначена для обеспечения готовности личного состава, мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования и аварийно-спасательного инструмента, снаряжения, средств связи и огнетушащих веществ подразделений гарнизона к действиям по тушению пожаров и проведению АСР, профессиональной подготовки личного состава подразделений гарнизона.

Задачами гарнизонной службы согласно п.9 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467, являются:

создание условий для эффективного применения сил и средств гарнизона при тушении пожаров и проведении АСР;

создание единой системы управления силами и средствами гарнизона;

организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

организация применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;

обеспечение руководства силами и средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР;

контроль готовности подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, проведение проверок организации караульной службы в подразделениях гарнизона;

организация совместной подготовки подразделений, организации связи и взаимодействия со службами жизнеобеспечения;

организация и проведение совместных мероприятий с подразделениями гарнизона;

обеспечение подготовки личного состава подразделений гарнизона, должностных лиц гарнизона, путем проведения пожарно-тактических учений и занятий, командно-штабных учений, соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий;

разработка и осуществление мероприятий по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров и проведению АСР;

изучение и разбор крупных пожаров, а также контроль за подготовкой их описаний, разработка мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и развитию пожаров;

осуществление учета и контроля сил и средств гарнизона.

Задачи и функции караульной службы определяются Уставом подразделений пожарной охраны, утверждаемым МЧС России. В настоящее время приказом МЧС России от 20 октября 2017 г. N 452 утвержден Устав подразделений пожарной охраны, который определяет порядок организации и несения караульной службы в подразделениях всех видов пожарной охраны.

Комментарий к статье 23. Утратила силу

Комментарий к статье 24. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности

1. В ч.1 комментируемой статьи закреплен перечень работ и услуг в области пожарной безопасности, которые выполняются и оказываются:

1) в целях реализации требований пожарной безопасности;

2) в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:

охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе;

производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;

выполнение проектных, изыскательских работ;

проведение научно-технического консультирования и экспертизы;

испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;

обучение населения мерам пожарной безопасности;

осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;

огнезащитные и трубо-печные работы;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;

ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;

строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Могут выполняться также другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

2. Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.

В настоящее время такой порядок предусмотрен Правилами выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989.

Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы могут обслуживаться критически важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов Российской Федерации и объекты с массовым пребыванием людей по решению их собственников.

3. Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Здесь следует руководствоваться приказом МЧС России от 30 октября 2017 г. N 478 "Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Комментарий к статье 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности

1. Противопожарная пропаганда - информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности.

Противопожарная пропаганда осуществляется:

1) через средства массовой информации;

2) посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции;

3) посредством проведения тематических выставок, смотров, конференций;

4) с помощью использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения (см. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации. Здесь можно указать на следующие документы:

постановление Окружной администрации г.Якутска от 19 ноября 2018 г. N 301п "Об утверждении Положения об организации мероприятий по пропаганде знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";

постановление Исполкома муниципального образования "Заинский муниципальный район" от 5 октября 2017 г. N 1793 "О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности, противопожарной пропаганде на территории Заинского муниципального района";

постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 2 декабря 2016 г. N 12/4171 "Об утверждении плана мероприятий по вопросам пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и профилактики терроризма и экстремизма на 2017-2020 годы";

постановление мэрии г.Кызыла от 3 июня 2015 г. N 634 "Об утверждении Положения о порядке проведения противопожарной пропаганды на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва";

приказ Минлесхоза Республики Мордовия от 22 мая 2015 г. N 379 "О проведении республиканского конкурса на лучший проект по противопожарной пропаганде" (вместе с "Положением о проведении республиканского конкурса на лучший проект по противопожарной пропаганде");

постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2011 г. N 96 "О порядке проведения противопожарной пропаганды и обучения населения Республики Башкортостан мерам пожарной безопасности";

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21 октября 2009 г. N 385 "Об утверждении Порядка проведения противопожарной пропаганды на территории Карачаево-Черкесской Республики";

постановление Администрации г.Улан-Удэ от 7 мая 2008 г. N 229 "О Правилах информирования, пропаганды знаний, обучения населения города Улан-Удэ и специалистов в области пожарной безопасности";

приказ МЧС РФ от 29 июня 2006 г. N 386 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" и др.

2. Обучение мерам пожарной безопасности - организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни.

Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.

Стоит учесть, что указанная деятельность, как было разъяснено Минобрнауки, не является образовательной и соответствующему лицензированию не подлежит. Вместе с тем, деятельность по реализации дополнительных образовательных программ (дополнительные общеобразовательные программы и дополнительные профессиональные программы), в рамках которых изучаются в том числе вопросы пожарной безопасности, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (см. письмо Минобрнауки России от 25 августа 2015 г. N АК-2453/06).

Здесь укажем на следующие документы:

постановление Администрации города Югорска от 25 марта 2019 г. N 577 "Об организации обучения населения города Югорска мерам пожарной безопасности" (вместе с "Положением об организации обучения населения города Югорска мерам пожарной безопасности");

постановление Правительства Севастополя от 20 декабря 2018 г. N 904-ПП "Об утверждении Положения об организации обучения населения города Севастополя мерам пожарной безопасности";

распоряжение Администрации города Сургута от 17 декабря 2018 г. N 2320 "Об обучении мерам пожарной безопасности работников Администрации города Сургута и ее структурных подразделений" (вместе с "Положением об организации обучения мерам пожарной безопасности работников Администрации города и ее структурных подразделений");

постановление Администрации города Муравленко от 2 апреля 2018 г. N 208 "Об организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, населения по месту жительства на территории муниципального образования город Муравленко"

приказ Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности НАО от 28 декабря 2017 г. N 36 "Об утверждении Положения об организации обучения мерам пожарной безопасности и информировании населения Ненецкого автономного округа о мерах пожарной безопасности";

постановление администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 13 сентября 2016 г. N 372 "Об утверждении Положения о порядке обучения и информирования населения Троицкого муниципального района мерам пожарной безопасности" (вместе с "Положением о порядке обучения и информирования населения Троицкого муниципального района мерам пожарной безопасности");

постановление администрации муниципального образования Киреевский район от 21 декабря 2016 г. N 707 "Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования Киреевский район";

постановление Администрации ЗАТО Северск от 17 декабря 2015 г. N 2799 "Об утверждении Положения об организации обучения населения ЗАТО Северск мерам пожарной безопасности";

постановление Правительства Тюменской области от 31 марта 2011 г. N 100-п "Об утверждении Положения о порядке обучения мерам пожарной безопасности населения Тюменской области";

постановление Правительства Ульяновской области от 18 сентября 2009 г. N 340-П "О системе обучения населения Ульяновской области мерам пожарной безопасности" (вместе с "Положением о системе обучения населения Ульяновской области мерам пожарной безопасности");

постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 мая 2009 г. N 100 "О Положении об организации обучения населения мерам пожарной безопасности";

постановление Правительства Чукотского автономного округа от 7 августа 2006 г. N 154 "Об утверждении Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Чукотского автономного округа";

постановление администрации Дмитровского муниципального района МО от 12 декабря 2006 г. N 5383-П "Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Дмитровского муниципального района" (вместе с "Положением об обучении мерам пожарной безопасности на территории Дмитровского муниципального района");

постановление администрации Тверской области от 20 сентября 2005 г. N 292-па "Об обучении мерам пожарной безопасности населения Тверской области" (вместе с "Положением об обучении мерам пожарной безопасности населения Тверской области");

постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 19 августа 2003 г. N 443 "Об утверждении Положения об обучении мерам пожарной безопасности рабочих и служащих";

распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 14 мая 1997 г. N 508-РЗП "О порядке обучения в области пожарной безопасности" (вместе с "Методическими рекомендациями о порядке обучения мерам пожарной безопасности на предприятиях, в организациях, учреждениях и их филиалах г.Москвы", "Методическими рекомендациями о порядке обучения работников, занимающихся вопросами монтажа, наладки, технического обслуживания и ремонта систем противопожарной защиты").

3. В силу ч.3 комментируемой статьи порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно-технического минимума), порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В целях реализации указанных норм следует принимать по внимание положения:

приказа МЧС РФ от 25 октября 2005 г. N 764 "Об утверждении Инструкции о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций";

приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

4. В зависимости от вида реализуемой программы обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится:

1) либо непосредственно по месту работы;

2) и (или) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

5. В ч.5 комментируемой статьи конкретизировано, что в образовательных организациях проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности.

Органами, осуществляющими управление в сфере образования, и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных.

Порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом Минобрнауки России от 3 сентября 2015 г. N 971 утвержден Порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных, который определяет правила создания и деятельности объединений обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования, а также дополнительным общеобразовательным программам, в возрасте от 10 до 17 лет, созданных в образовательных организациях, целью деятельности которых является обучение обучающихся образовательных организаций мерам пожарной безопасности, профессиональная ориентация обучающихся образовательных организаций, пропаганда пожарно-технических знаний, направленных на предупреждение пожаров и умение действовать при пожаре.

В целях реализации указанных норм на региональном и местном уровнях издан ряд документов, регулирующих отдельные аспекты образования и деятельности добровольных дружин юных пожарных. Здесь можно указать на:

постановление Администрации города Урай от 11 апреля 2018 г. N 815 "Об утверждении Положения о проведении соревнований среди дружин юных пожарных по пожарно-прикладному спорту";

приказ минобразования Нижегородской области от 25 мая 2016 г. N 2227 "Об утверждении типового положения о дружинах юных пожарных Нижегородской области";

распоряжение комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 17 марта 2016 г. N 29 "О проведении соревнований по пожарно-прикладному спорту среди дружин юных пожарных Ленинградской области";

постановление Администрации города Благовещенска от 5 марта 2015 г. N 1049 "О проведении городского конкурса-соревнования дружин юных пожарных "Школа безопасности";

постановление Администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 2 сентября 2014 г. N 700 "О проведении соревнований среди дружин юных пожарных общеобразовательных учебных заведений муниципального образования - Скопинский муниципальный район по пожарно-спасательному спорту";

постановление администрации муниципального образования "Володарский район" от 18 декабря 2013 г. N 2254 "Об утверждении Положения о дружине юных пожарных образовательных учреждений МО "Володарский район";

постановление администрации городского округа города Котельнича Кировской области от 31 марта 2011 г. N 133 "О создании добровольных пожарных дружин и дружин юных пожарных на территории;

постановление главы Партизанского городского округа от 5 апреля 2007 г. N 439 "Об утверждении Положения о дружинах юных пожарных";

постановление Главы города Новый Уренгой от 10 апреля 2006 г. N 77 "О создании дружин юных пожарных в образовательных учреждениях города Новый Уренгой" (вместе с "Положением о создании дружин юных пожарных в образовательных учреждениях муниципального образования город Новый Уренгой").

Комментарий к статье 26. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности

1. Положениями ч.1 комментируемой статьи регламентированы общие механизмы информационного обеспечения в области пожарной безопасности, предполагающие создание и использование в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных.

Данная норма основана на положениях ст.6 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с которой информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

На федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрацию организаций возлагается обязанность оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. При этом основы правового регулирования информации, информационных систем, технологий и защиты информации установлены Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии со ст.5.39 КоАП РФ, ст.140 УК РФ.

В соответствии с п.13 приказа МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33 "Об утверждении Перечня пожарно-технической продукции" автоматизированные и информационные системы и средства обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов представляют собой комплексы и средства автоматизации и информатизации, реализующие выполнение функций обеспечения пожарной безопасности и управления пожарной охраной, предусматривающие специальные программное, информационное и техническое обеспечение и их компоненты, в том числе их комплектующие, программные изделия, автоматизированные рабочие места (АРМ), вычислительные сети и их компоненты, документация на системы и средства автоматизации и информатизации, оборудование специальное, инструменты и приспособления для их испытаний и эксплуатации.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются законодательством РФ по пожарной безопасности.

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334.

Указанный Порядок определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуется - информация).

Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях, а также сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности, создании, наличии, об использовании и о восполнении финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их отсутствии - через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий через органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию о потенциально опасных объектах, расположенных на соответствующих территориях, в федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", к сфере деятельности которых относится потенциально опасный объект.

Федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дежурно-диспетчерские службы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности на соответствующих объектах и территориях и представляют информацию в соответствующие органы местного самоуправления в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие организации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

координирует работу по сбору и обмену информацией;

осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

представляет в Правительство Российской Федерации информацию о чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального и регионального характера и принимаемых мерах по их ликвидации;

устанавливает критерии информации о чрезвычайных ситуациях по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

ведет учет чрезвычайных ситуаций.

Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обмен информацией с зарубежными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

Приказом МЧС РФ от 7 июля 1997 г. N 382 утверждена инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению к Положению о единой системе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по согласованию с МЧС России (см., например, приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 22 октября 2018 г. N 467 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций войск национальной гвардии Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказ Министерства энергетики РФ от 24 сентября 2018 г. N 792 "О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации", приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 сентября 2015 г. N 347 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и др.).

Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства РФ, утверждаются Правительством РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с МЧС России (см., например, приказ Министерства транспорта РФ от 5 февраля 2016 г. N 19 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 августа 2011 г. N 626 "Об утверждении и введении в действие Положения о функциональной подсистеме государственного экологического надзора единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ (см., например, постановление Правительства МО от 4 февраля 2014 г. N 25/1 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 ноября 2006 г. N 1359 "О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжение префектуры Зеленоградского АО г.Москвы от 10 августа 2015 г. N 479-рп "О создании на базе префектуры объектового звена Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и др.).

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (см. Методические рекомендации по действиям органов управления и сил функциональной и территориальной подсистем РСЧС, привлекаемых к тушению лесных, степных и торфяных пожаров и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводкоопасном периоде, утв. МЧС России 18 февраля 2016 г.).

Приказом МЧС РФ от 29 августа 2005 г. N 656 утверждено Положение о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет назначение, основные задачи, организацию, состав сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема), а также порядок их деятельности.

Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров предназначена для организации работ в области предупреждения и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества:

на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России;

при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях;

в особо важных режимных организациях.

Данная функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства региональных центров МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, объектовые, специальные и воинские подразделения Федеральной противопожарной службы.

Основными задачами функциональной подсистемы являются:

осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по предупреждению и тушению пожаров;

реализация правовых норм при выполнении задач по предупреждению и тушению пожаров;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и тушения пожаров;

выполнение целевых и научно-технических программ по предупреждению и организации тушения пожаров;

сбор, обработка, анализ и учет информации для предупреждения и тушения пожаров;

осуществление оперативного контроля за ходом работы по предупреждению и тушению пожаров с целью прогнозирования и оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

оценка достаточности и эффективности мероприятий, проводимых эксплуатирующими организациями, по предупреждению и тушению пожаров в районах их нахождения;

создание в установленном порядке резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и тушения пожаров;

предупреждение и тушение пожаров.

Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров действует на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

На каждом уровне функциональной подсистемы создаются постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства подразделений Федеральной противопожарной службы, предназначенные для предупреждения и тушения пожаров, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

К органам повседневного управления функциональной подсистемы предупреждения и тушения пожаров относятся:

на федеральном уровне - более 150 центров управления в кризисных ситуациях МЧС России;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

дежурно-диспетчерские службы подразделений Федеральной противопожарной службы.

Основными задачами органов повседневного управления, подразделений Федеральной противопожарной службы являются:

сбор, анализ и обобщение данных обстановки в зоне возникших пожаров;

подготовка и представление докладов об угрозе и фактах возникновения пожаров, о развитии обстановки в зоне пожара;

обмен информацией о пожарах с заинтересованными органами управления, подразделениями Федеральной противопожарной службы, а также с оперативными и дежурными службами органов управления других функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оповещение оперативных штабов и оперативных групп, создаваемых на период ликвидации крупных пожаров.

К силам и средствам функциональной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства:

на федеральном уровне - силы и средства МЧС России;

на межрегиональном уровне - силы и средства региональных центров МЧС России;

на региональном уровне - силы и средства главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне - МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне - территориальные органы региональные центры МЧС России;

на региональном уровне - территориальные органы МЧС России - главные управления МЧС России по субъектам РФ;

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

В соответствии с п.22 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794, информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются МЧС России по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (см., например, постановление Правительства Воронежской области от 16 декабря 2010 г. N 1101 "О Порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Положение о функциональной подсистеме наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено приказом Росгидромета от 4 февраля 2008 г. N 25.

Приказом МЧС РФ и Росгидромета от 2 августа 1999 г. N 416/79 "О взаимодействии МЧС России и Росгидромета в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" было предписано руководителям структурных подразделений центральных аппаратов МЧС России и Росгидромета принять к руководству и исполнению Соглашение о взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанное между МЧС России и Росгидрометом 28 июня 1999 г. (приложение к приказу).

В соответствии со ст.2 указанного Соглашения Росгидромет предоставляет МЧС России следующие информационные услуги на безвозмездной основе:

прогностическая и фактическая информация о стихийных гидрометеорологических явлениях, в том числе интенсивных осадках, сильных ветрах, метелях, пыльных бурях, суховеях, ожидаемых резких изменениях среднесуточной температуры воздуха, высоких уровнях воды при половодьях и дождевых паводках, сходе селей и снежных лавин и др. явлениях, полный перечень которых приводится в нормативных документах по взаимодействию между территориальными органами РСЧС и подразделениями Росгидромета;

данные о текущем состоянии погоды (температура воздуха, осадки, направление и скорость ветра, количество облачности, видимость, атмосферные явления и др.), а также прогнозы погоды на 1-3 суток при проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф (согласно Положению "РСЧС-Шторм", "РСЧС-Цунами") - по заявке МЧС России и его территориальных органов;

информация об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды;

прогнозы на 1-3 суток о возможности возникновения стихийных гидрометеорологических явлений;

прогнозы распространения загрязняющих веществ, включая радиоактивные, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде, почве) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях;

прогноз погоды на территории субъектов РФ на 1-3 суток;

прогноз максимальных уровней весеннего половодья;

ежемесячная информация об аварийном и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды и радиационной обстановке;

ежемесячная информация (доклады) о наблюдавшихся стихийных явлениях погоды, гидрометеорологических условиях и их влиянии на деятельность основных отраслей экономики;

предупреждение о цунами и др.

Обеспечение (по заявке МЧС России и его территориальных органов) гидрометеорологической информацией (температура воздуха, температура воды в водоемах и морях, атмосферное давление, осадки, направление и скорость ветра, количество облачности, видимость, скорость ветра по высотам и др.) производится в отношении штабов аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах стихийных бедствий, промышленных и транспортных аварий, катастроф (Положение "РСЧС-Шторм", "РСЧС-Цунами");

Обеспечение специализированной информацией по району чрезвычайной ситуации, аварии, катастрофы осуществляется по запросу МЧС России (в соответствии с функциональными задачами РСЧС). Периодичность предоставления информации определяется в соответствии с Программой и сроками производства метеорологических наблюдений ("Наставление гидрометеорологическим станциям и постам").

Все прочие виды информации являются специализированными и предоставляются МЧС России и его территориальным органам со стороны организаций и учреждений Росгидромета на договорной основе за плату, возмещающую затраты на подготовку и представление специализированной продукции.

4. Согласно положениям ч.4 комментируемой статьи на средства массовой информации возлагается обязанность незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности.

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах утвержден приказом МЧС РФ от 29 июня 2006 г. N 386.

В соответствии с п.4 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС РФ от 29 июня 2006 г. N 386, юридическом фактом, являющимся основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

Юридическим фактом для информирования через средства массовой информации населения, проживающего (находящегося) в опасной зоне потенциально опасного объекта, опасного природного явления, может также являться сообщение об указанных происшествиях непосредственно в орган повседневного управления (дежурную службу) соответствующего уровня РСЧС (Центр управления в кризисных ситуациях, Центр управления силами федеральной противопожарной службы, Единую диспетчерскую службу муниципального образования, пункт приема сообщений по единому телефонному номеру "01").

Критериями, по которым принимается решение об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются, например, при крупных пожарах - погибло 5 человек и более, либо пострадало 10 человек и более, либо материальный ущерб составляет 3420 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения пожара.

Информация о чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях является гласной и открытой. Вместе с тем, при организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа.

Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются:

руководители Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

руководители постоянно действующих органов управления РСЧС;

оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС.

Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах:

до 30 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности;

до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность по информированию населения о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействию распространению пожарно-технических знаний.

Согласно п.1 распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2004 г. N 1327-р МЧС России и МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и по согласованию с органами местного самоуправления и организациями предписано организовать обеспечение граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также определить порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

Кроме того, п.2 распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2004 г. N 1327-р рекомендовано организациям, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществлять:

установку и (или) предоставление участков для установки в местах массового пребывания людей современных технических средств массовой информации;

предоставление имеющихся технических средств массовой информации и времени для распространения соответствующей информации.

О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций см. приказ МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 428/432/321 от 31 мая 2005 г.

Порядок размещения технических средств информации включает в себя рекомендации по основным видам технических средств информации, местам их размещения, установке и использованию.

Так, в соответствии с п.3 Порядка, утвержденного приказом МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 428/432/321 от 31 мая 2005 г., для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций рекомендуются к использованию следующие технические средства информации:

наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв.м и энергопотреблением до 30 кВт;

наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв.м;

внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели (далее - плазменные панели);

внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны (далее - проекционные экраны);

радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;

информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах;

уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.;

иные современные технические средства.

Для размещения технических средств информации рекомендуются определенные п.4 Порядка, утвержденного приказом МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 428/432/321 от 31 мая 2005 г., места (участки), например:

основные выезды, въезды в город, пересечение основных городских магистралей;

аэропорты - 2 участка под светодиодные панели на площади (подъезде к ним) перед каждым аэровокзалом и 4 и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого аэровокзала;

железнодорожные вокзалы - 2 участка под светодиодные панели на площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и 4 и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого вокзала;

гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс.кв.м - 2 участка под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории, 6 и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета;

станции метрополитена - два места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа, размеров станции метрополитена и количества выходов;

центральные площади городов - 2 участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или 2 места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей и др.

Технические средства информации должны соответствовать установленным техническим требованиям. Опоры технических средств информации рекомендуется производить из материалов, обеспечивающих высокий уровень безопасности при наездах и достаточную устойчивость при ветровой нагрузке и эксплуатации.

Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществляют установку и (или) предоставление участков для установки технических средств информации, а также предоставление имеющихся технических средств информации и выделение времени для размещения соответствующей информации по согласованию с территориальными органами МЧС России, МВД России и ФСБ России.

Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей регламентированы приложением к приказу МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. N 646/919/526.

Положение о системах оповещения населения утверждено приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376.

Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения утверждено приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597.

Комментарий к статье 27. Учет пожаров и их последствий

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в России действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий, а ч.2 устанавливает, что официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба. Эта функция также закреплена за федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы в подп.12 п.6 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (утв. постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385).

2. Официальный статистический учет пожаров и их последствий - это деятельность, направленная на проведение федерального статистического наблюдения по пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений.

Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям включает в себя сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам и их последствиям.

Первичные статистические данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения по пожарам, получаемую от респондентов.

Административные данные по пожарам и их последствиям содержат документированную информацию по формам учета пожаров и их последствий и (или) электронных баз данных учета пожаров и их последствий, устанавливаемым респондентами, обеспечивающим возможность формирования официальной статистической информации.

Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям является сплошным и проводится в отношении респондентов, к которым относятся созданные на территории Российской Федерации юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Федеральное статистическое наблюдение по пожарам и их последствиям осуществляется по формам-образцам статистических документов, предназначенным для получения от респондентов в установленном порядке первичных статистических данных по пожарам и их последствиям, в соответствии с указаниями по их заполнению, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъекта официального статистического учета пожаров и их последствий (см. ст.6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям формируется субъектом официального статистического учета пожаров и является сводной документированной информацией о количественной стороне происшедших пожаров.

Субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование официальной статистической информации по пожарам и их последствиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Официальная статистическая информация по пожарам и их последствиям является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей к общедоступной официальной статистической информации по пожарам и их последствиям осуществляется путем ее распространения или предоставления субъектом официального статистического учета пожаров и их последствий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время в этом отношении действует приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий".

Официальному статистическому учету подлежат все пожары, для ликвидации которых привлекались подразделения пожарной охраны, а также пожары, в ликвидации которых подразделения пожарной охраны не участвовали, но информация о которых поступила от граждан и юридических лиц.

Не подлежат официальному статистическому учету:

1) случаи горения, предусмотренные технологическим регламентом или иной технической документацией, а также условиями работы промышленных установок и агрегатов;

2) случаи горения, возникающие в результате обработки предметов огнем, теплом или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и др.);

3) случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и приготовлении пищи без последующего горения;

4) случаи взрывов, вспышек и разрядов статического электричества без последующего горения;

5) случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах без последующего горения;

6) пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности;

7) случаи горения автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие;

8) пожары, причиной которых явились авиационные и железнодорожные катастрофы, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения, извержение вулканов и др.);

9) случаи гибели в результате самоубийства путем самосожжения или травмирования в результате покушения на самоубийство;

10) случаи горения на землях обороны и безопасности, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и организаций, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, не причинившие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Официальный статистический учет пожаров и их последствий в Российской Федерации осуществляется федеральной противопожарной службой МЧС России непосредственно и через соответствующие структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора.

Сбор и обработку первичных статистических данных по пожарам и их последствиям и административных данных по пожарам и их последствиям по Российской Федерации осуществляет структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит учет пожаров и их последствий.

Сбор первичных статистических данных по пожарам и административных данных по пожарам и их последствиям по субъектам Российской Федерации осуществляют:

структурные подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входит организация и осуществление государственного пожарного надзора;

структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Сбор первичных статистических данных по пожарам и их последствиям осуществляют также юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие самостоятельный сбор первичных статистических данных.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Комментарий к статье 28. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к статье 29. Утратила силу с 1 января 2002 г.

Комментарий к статье 30. Особый противопожарный режим

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Согласно ст.63 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия - это одна из первичных мер пожарной безопасности.

2. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ), совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В п.1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.) отмечено, что согласно ст.30 Закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие:

привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов;

запрет на посещение гражданами лесов;

принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Это позволяет в совокупности с нормами ст.1, 2 Закона и положений КоАП РФ сделать выводы: требования и дополнительные требования пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Комментарий к статье 31. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности

1. В соответствии с ч.1 ст.31 комментируемого Закона научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научные и образовательные организации.

В качестве примера научных и образовательных организаций, которые осуществляют научно-техническое обеспечение пожарной безопасности, можно привести:

ФГБУ "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России";

См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89096.

ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (федеральный центр науки и высоких технологий);

См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89092.

Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр "Антистихия");

См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89093.

ФКУ "Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России" и др.

См. URL: http://www.mchs.gov.ru/document/89094.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет, что финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источников финансирования.

Уровень и размер финансирования будет зависеть от проводимого исследования, целей его проведения, органа, учреждения или организации, заинтересованных в результатах проведения научно-технических разработок.

3. Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение.

Согласно подп.5 п.5 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (утв. постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385) одной из основных задач федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы является осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности.

Комментарий к статье 32. Исключена

Комментарий к статье 33. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности

1. Комментируемый Закон предусматривает, что подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к указанным нормам следует сказать о двух базовых актах, регламентирующих процедуру подтверждения соответствия: ФЗ "О техническом регулировании" и ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Для сферы технического регулирования подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается ФЗ "О техническом регулировании". Подробнее о подтверждении соответствия см. гл.4 данного закона.

2. Согласно ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (см. ст.144) одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности является подтверждение соответствия объектов защиты (продукции).

В силу ст.145 указанного закона подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Декларирование соответствия продукции требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.

Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности регламентированы в ст.146 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В ст.147 этого же закона отражен порядок проведения сертификации, в ст.149 - особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности, в ст.150 - особенности подтверждения соответствия средств огнезащиты.

Комментарий к главе V. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности

Комментарий к статье 34. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы важнейшие права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Так, прежде всего к числу прав граждан в области пожарной безопасности относится право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Данная норма основана на положениях ст.20 и 41 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на жизнь, а также на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, право частной собственности охраняется законом (ст.35 Конституции РФ).

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Положениями ст.18 Конституции РФ предусмотрено также, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Права граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара неразрывно связано с правом на возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством. Такой порядок основывается на положениях гл.59 ГК РФ. Так, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст.1064 ГК РФ).

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Причем, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (ст.1057, 1068, 1069, 1070, 1073, 1078, 1079 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (например, ст.1079 ГК РФ).

Об особенностях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, см. ст.1084-1094 ГК РФ.

К правам граждан в области пожарной безопасности относится также право на участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. О механизмах реализации данного права см., например, ст.24.3, 28.1-28.7 КоАП РФ. Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждена приказом МЧС РФ от 2 мая 2006 г. N 270.

Граждане также вправе получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

О принципе гласности и открытости информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной см. ст.6 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

На федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрацию организаций возлагается обязанность оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законом (ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Причем, не может быть ограничен доступ, в частности:

к информации о состоянии окружающей среды;

к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) и др.

Об ограничении доступа к информации см. ст.9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

О реализации права граждан в области пожарной безопасности на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны см. ст.13 комментируемого Закона, ФЗ "О добровольной пожарной охране".

2. К обязанностям граждан в области пожарной безопасности относится, прежде всего, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. О законодательстве РФ в области пожарной безопасности см. ст.2 комментируемого Закона.

Граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима (см. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Так, например, решением Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 14 апреля 2009 г. N 8/42 "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения Наро-Фоминск" утверждены:

Перечень рекомендованных первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря для помещений и строений;

Перечень рекомендованных первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов городского поселения Наро-Фоминск.

Примерный перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан, утвержден постановлением Главы города Ульяновска от 22 июля 2009 г. N 5713 и предусматривает:

для квартиры одноэтажного многоквартирного жилого - 1 огнетушитель, 1 ведро;

для индивидуального одноэтажного жилого дома - 1 огнетушитель, 1 емкость с водой на 200 литров (в летнее время), 1 топор, 2 ведра, 1 лопата, 1 лестница;

для индивидуального жилого дома высотой 2 этажа и более - 2 огнетушителя, 1 емкость с водой на 200 литров (в летнее время), 1 топор, 2 ведра, 1 лопата, 1 лом, 1 багор, 1 лестница;

для садового участка - 1 огнетушитель, 1 емкость с водой на 200 литров (в летнее время), 1 топор, 2 ведра, 1 лопата, 1 лестница;

для гаражно-строительного кооператива, открытой стоянки автомобилей - пожарный щит в комплектации: 2 5-литровых порошковых огнетушителя, 1 лом, 1 ведро, 1 лопата штыковая, 1 лопата совковая, 1 ящик с песком объемом 1 м (предельная защищаемая площадь одного пожарного щита 200 м);

для индивидуального гаража - 1 огнетушитель ОУ-2 или ОП-5, 1 ведро, 1 лопата.

К обязанностям граждан в области пожарной безопасности относится обязанность при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану. Так, в частности, для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый Минкомсвязи России (ст.22 комментируемого Закона).

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) необходимо:

а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта защиты, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);

б) принять посильные меры по эвакуации людей и тушению пожара.

Граждане обязаны также до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров. Отметим, что данная обязанность носит во многом декларативный характер, поскольку не обеспечена мерами государственного принуждения.

К числу обязанностей граждан в области пожарной безопасности относится обязанность оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров. О тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ см. ст.22 комментируемого Закона. Так, в частности, при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:

проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке и др.

Обязанностью граждан в области пожарной безопасности является обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.

Органы МЧС России уполномочены по результатам исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (см. п.8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644).

Граждане также обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Комментарий к статье 35. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к статье 36. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к статье 37. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности

1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основные права и обязанности юридических лиц в области пожарной безопасности.

Указанные права и обязанности от имени юридических лиц реализуют их постоянно действующие исполнительные органы, называемые в комментируемой статье руководителями.

Итак, к правам юридических лиц в области пожарной безопасности относится, прежде всего, право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств.

О создании ведомственной пожарной охраны см. ст.12 комментируемого Закона и комментарий к ней. О создании частной пожарной охраны см. ст.12.1 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Юридические лица вправе также вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, порядок реализации данного полномочия законом не регламентирован, указанное право не обеспечено обязанностью соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления рассматривать предложения по обеспечению пожарной безопасности.

К правам юридических лиц в области пожарной безопасности относится право проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях. Порядок реализации данного права не регламентирован правовыми актами.

Юридические лица вправе также устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности. Такие меры осуществляются в соответствии с принимаемыми юридическими лицами локальными актами и обеспечиваются за счет средств соответствующего юридического лица.

Юридические лица вправе получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены обязанности юридических лиц в области пожарной безопасности.

Юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. О нормативном правовом регулировании в области пожарной безопасности см. ст.20 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Так, например, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Обязательными для исполнения руководителями организаций являются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (предписание об устранении нарушений), а также предписания о проведении мероприятий в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (предписание по устранению несоответствия), вынесенные органами МЧС России.

Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет административную ответственность в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ.

Руководители организации обязаны также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII указанных Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

На юридические лица возлагается обязанность проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Подробнее о противопожарной пропаганде и обучении мерам пожарной безопасности см. ст.25 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Согласно п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Юридические лица в соответствии с комментируемой статьей обязаны включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности. Коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст.40 ТК РФ). Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Содержание и структура коллективного договора регламентированы нормами ст.41 ТК РФ. Причем, с учетом финансово-экономического положения работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Коллективные договоры разрабатываются и заключаются в порядке, предусмотренном ст.42 ТК РФ.

Соглашение представляют собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст.45 ТК РФ). Содержание и структура соглашения регламентированы нормами ст.46 ТК РФ. Соглашения разрабатываются и заключаются в порядке, предусмотренном ст.47 ТК РФ.

Юридические лица обязаны также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования к осуществлению данной обязанности предусмотрены п.7-73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390. Так, в частности, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1, 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390. Причем, первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

Об обеспечении объектов первичными средствами пожаротушения см. разд.XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.

Руководители организации обязаны оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, а также предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства. О тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ см. ст.22 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Руководители организации обязаны также оказывать содействие пожарной охране в установлении причин и условий возникновения и развития пожара, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров. Содействие по выявлению виновных лиц может оказываться посредством собственного расследования или путем предоставления всей необходимой информации компетентным органам.

Следующей обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности, предусмотренной нормами комментируемой статьи, является обязанность обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, а также предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции имеют право, в частности, беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Данное право обеспечивается обязанностью лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, обеспечить присутствие руководителей или своих уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов государственного пожарного надзора при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения, а также предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции.

Руководители организаций обязаны незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Данная обязанность схожа с обязанностью граждан незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, предусмотренной ст.34 комментируемого Закона.

В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) необходимо:

а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта защиты, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);

б) принять посильные меры по эвакуации людей и тушению пожара.

О реализации обязанности юридических лиц содействовать деятельности добровольных пожарных см. ст.13 комментируемого Закона и комментарий к ней.

Руководители организации также обязаны обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст.97 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. В силу ч.3 комментируемой статьи руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Комментарий к статье 38. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

1. В ч.1 комментируемой статьи законодатель перечисляет лиц, ответственных за нарушение требований пожарной безопасности. Рассмотрим подробнее каждый из субъектов.

В соответствии с абз.2 ч.1 комментируемой статьи ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Согласно ст.209 ГК РФ собственник - это лицо, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и который на основании соответствующего права вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом следует отметить, что законодатель под термином "собственники имущества" в данной норме права подразумевает физических лиц, юридических лиц, федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, тогда как руководители таких органов, руководители организаций (юридических лиц), а также иные лица, не имеющие права собственности, но уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, выделены в качестве самостоятельных субъектов ответственности.

Таким образом, исходя из смысла абз.1 ч.1 ст.38 комментируемой статьи собственниками признаются физические и юридические лица, органы власти и местного самоуправления, обладающие в установленном законом порядке правом собственности на тот или иной объект (часть объекта).

Так, гражданка была привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в установке дополнительной металлической двери и изменении направления открывания двери (в отступление от проекта) из своей квартиры в общий коридор, что препятствовало свободной эвакуации граждан из соседней квартиры (см. решение Московского городского суда от 2 октября 2012 г. по делу N 7-1902/2012) (см. также определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1172-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Губочкина Виктора Анатольевича на нарушение его конституционных прав статьей 210 и пунктом 4 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацами первым и вторым части первой статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", апелляционное определение Свердловского областного суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-3555/2018, апелляционное определение Московского городского суда от 4 июля 2017 г. по делу N 33-25601/2017 и др.).

2. В абз.3 ч.1 комментируемой статьи Закон называет руководителей федеральных органов исполнительной власти в качестве субъектов ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, которая утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и состоит из министерств, комитетов, служб и агентств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Здесь же закреплено, что государственный комитет возглавляет руководитель государственного комитета, федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, а федеральное агентство возглавляется руководителем (директором) федерального агентства.

3. Следующий субъект ответственности, которого называет комментируемый Закон, - руководители органов местного самоуправления (абз.4 ч.1 комментируемой статьи.)

В соответствии со ст.2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Статья 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 и ч.3 статьи 20.4 КоАП РФ отказано правомерно, так как главный государственный инспектор по пожарному надзору правомочен был рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Главы администрации городского поселения. Каких-либо особых процедур привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено (см. решение Калужского областного суда от 22 августа 2013 г. по делу N А-7-210/13).

4. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, также названы в абз.5 ч.1 комментируемой статьи среди субъектов ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Из положений ГК РФ следует, что права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуществом, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного управления имуществом. Рассмотрим подробнее каждый из видов.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а в соответствии с нормой ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом. Исходя из формулировки комментируемой статьи "лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут понести как физические лица - руководители указанных выше учреждений или предприятий, так и само учреждение или предприятие как юридическое лицо.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Так, к административной ответственности было привлечено акционерное общество как арендатор, эксплуатирующий объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе водопроводных сетей (см. апелляционное определение Ростовского областного суда от 24 сентября 2012 г. по делу N 33-11084; см. также постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. по делу N А41-16978/14; решение Арбитражного суда Свердловской области от 6 июня 2014 г. по делу N А60-13875/2014, постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 декабря 2018 г. N Ф05-19307/2018 по делу N А40-199491/17, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 апреля 2019 г. N Ф04-835/2019 по делу N А70-5705/2018 и др.).

Согласно положениям ст.1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

В соответствии со ст.1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

5. Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, также несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с нормами абз.6 ч.1 комментируемой статьи наряду с собственниками или лицами, владеющими, пользующимися или распоряжающимися имуществом.

Согласно п.4 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Так, начальник цеха был привлечен к административной ответственности за несоответствие требованиям пожарной безопасности подъезда с площадкой с твердым покрытием к водоему для забора воды пожарными автомобилями в любое время года (см. решение Свердловского областного суда от 19 декабря 2012 г. по делу N 72-697/2012; см. также постановление Ленинградского областного суда от 2 июля 2014 г. N 4а-486/2014; постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. по делу N А48-502/2014, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 22 марта 2016 г. по делу N 33-2891/2016 и др.).

6. Абзацем 7 ч.1 комментируемой статьи установлена ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности также для должностных лиц в пределах их компетенции.

Чтобы дать определение должностного лица, в первую очередь обратимся к примечанию 1 к ст.285 УК РФ, согласно которому должностными лицами в статьях гл.30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Примечание к ст.2.4 КоАП РФ также содержит определение должностного лица, под которым следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В абз.7 ч.1 комментируемой статьи законодатель выделил должностных лиц в качестве отдельных субъектов ответственности за пожарную безопасность, исходя из критерия осуществления ими функций представителей власти. Следует обратить внимание, что по данному основанию так называемые "должностные лица" коммерческих и некоммерческих организаций, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, нести ответственность именно как должностные лица не будут.

Так, по одному из дел суд отметил, что Ю. является индивидуальным предпринимателем и использует помещение, находящееся по адресу: <адрес>, в качестве салона сотовой связи, в связи с чем в силу абз.7 ст.38 комментируемого Закона он несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством как должностное лицо (см. постановление Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 ноября 2014 г. N 4а-129/2014).

7. Часть 2 комментируемой статьи возлагает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором (подразумевается договор социального найма жилого помещения).

Согласно ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в ч.3 ст.67 ЖК РФ статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, другими федеральными законами и договором социального найма. В соответствии со ст.91.1 ЖК РФ по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение, предусмотренное в ст.91.5 ЖК РФ, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных кодексом. В ст.91.7 ЖК РФ установлено, что стороны договора имеют права и обязанности, предусмотренные рядом статей ЖК РФ, в том числе ст.65 ЖК РФ. Согласно ч.2 комментируемой статьи одной из таких обязанностей является соблюдение требований пожарной безопасности в квартирах (комнатах) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда.

8. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает виды ответственности для лиц, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи, а именно - дисциплинарную, административную и уголовную. Рассмотрим их несколько подробнее.

Дисциплинарная ответственность регламентируется нормами ТК РФ. Статья 192 ТК РФ устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В ст.193 ТК РФ определяется порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности. В частности, установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (при этом непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Кроме того, закреплено, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности административная ответственность в рамках КоАП РФ предусмотрена нормами

1) ст.8.32 "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах":

а) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.1) (см., например, Постановление Верховного Суда РФ от 23 января 2017 г. N 8-АД16-11, постановление Верховного суда Республики Марий Эл от 21 июля 2017 г. по делу N 4А-139/2017, постановление Ленинградского областного суда от 26 февраля 2018 г. N 4а-46/2018 и др.);

б) выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (ч.2) (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", см. также постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 г. N 08АП-1230/2017 по делу N А75-11481/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 г. N 08АП-917/2014 по делу N А75-9737/2013, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2013 г. по делу N А44-5738/2012, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. по делу N А64-2518/2014 и др.);

в) действия, предусмотренные ч.1, 2 ст.8.32 КоАП РФ, совершенные в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.2.1) (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования");

г) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.3) (см., например, решение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. N 47-ААД19-2, постановление Верховного Суда РФ от 17 августа 2018 г. N 49-АД18-15, постановление Верховного Суда РФ от 9 июля 2015 г. N 307-АД15-5446 по делу N А66-6349/2014 и др.);

2) ст.11.16 "Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте". Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (см., например, решение Приморского краевого суда от 6 ноября 2018 г. по делу N 7-21-1208/2018, решение Свердловского областного суда от 11 сентября 2018 г. по делу N 72-1136/2018 и др.);

3) ст.20.4 "Нарушение требований пожарной безопасности":

а) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч.1) (см., например, решение Верховного Суда РФ от 4 октября 2018 г. N 93-ААД18-3, решение Верховного Суда РФ от 11 июля 2018 г. N 81-ААД18-6, постановление Верховного Суда РФ от 8 мая 2018 г. N 44-АД18-5, постановление Верховного Суда РФ от 4 мая 2018 г. N 44-АД18-7, постановление Верховного Суда РФ от 19 апреля 2018 г. N 2-АД18-1 и др.);

б) те же действия (по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ), совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч.2) (см., например, решение Верховного Суда РФ от 31 мая 2018 г. N 46-ААД18-6, постановление Верховного Суда РФ от 5 октября 2016 г. N 18-АД16-162 и др.);

в) нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч.6) (см., например, решение Верховного Суда РФ от 6 февраля 2019 г. N 47-ААД19-1, постановление Верховного Суда РФ от 7 сентября 2015 г. N 303-АД15-10043 по делу N А51-9925/2014, постановление Верховного Суда РФ от 22 сентября 2014 г. по делу N 305-АД14-277, А40-100430/12 и др.);

г) нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.6.1) (см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2017 г. N 17АП-4170/2017-ГК по делу N А50-30620/2015, постановление Самарского областного суда от 8 октября 2014 г. N 4а-685/2014, решение Ставропольского краевого суда от 25 апреля 2018 г. по делу N 7-283/2018, решение Кировского областного суда от 12 февраля 2018 г. N 7-20/2018);

д) неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей (ч.7) (см., например, определение ВАС РФ от 30 октября 2013 г. N ВАС-15202/13 по делу N А50-5579/2013, решение Пермского краевого суда от 25 апреля 2018 г. по делу N 7-681/2018(21-390/2018) и др.);

е) нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч.9) (см., например, постановление Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2019 г. N 4а-291/2019 по делу N 5-510/2018-8, постановление Ростовского областного суда от 21.02.2019 N 4а-154/2019, постановление Курганского областного суда от 31 августа 2018 г. N 4А-376/2018, решение Московского городского суда от 16 мая 2018 г. по делу N 7-6712/2018 и др.).

Кроме того, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ, а также по ст.14.4 КоАП РФ.

Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности прямо или косвенно установлена несколькими статьями УК РФ. Прежде всего, речь идет об уголовной ответственности по ст.219 УК РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Состав преступления по ст.219 УК РФ:

1) объект: основной - отношения в сфере пожарной безопасности; дополнительный - отношения по охране здоровья и жизни граждан;

2) объективная сторона: действия (бездействия), выражающиеся в нарушении требований пожарной безопасности и создающие общественно опасные последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека либо смерть одного или нескольких лиц в результате пожара (процесса горения как следствия нарушений противопожарных требований);

3) субъект: специальный - лицо, достигшее шестнадцати лет, на котором лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.);

4) субъективная сторона: характеризуется умышленной формой вины (как с прямым, так и с косвенным умыслом), когда лицо предвидит общественно опасные последствия своих действий (бездействий), но не желает, но сознательно допускает их наступление или вовсе относится к ним безразлично. Статья 219 УК РФ в ч.1, 2 и 3 содержит составы с двумя формами вины - умысел по отношению к действиям и неосторожность по отношению к последствиям - причинению тяжкого вреда здоровью человека. Кроме того, вина лица может быть выражена в форме неосторожности в целом (легкомыслия или небрежности) в том числе по отношению не только к последствиям, но и к самим действиям.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий в виде тяжкого вреда здоровью человека (либо смерти одного или нескольких лиц). Если будет установлено наличие легкого вреда здоровью и вреда средней тяжести, уголовной ответственности для виновного лица наступать не будет (см. постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522 "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека"; приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2008 г. N 194н "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека").

К квалифицированным составам относятся те же деяния (ч.1 ст.219 УК РФ), повлекшие по неосторожности смерть человека (ч.2 ст.219 УК РФ), а также причинение по неосторожности смерти двум или более лицам (ч.3 ст.219 УК РФ). Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.п., содеянное охватывается специальными составами преступлений (ст.215, 216, 217, 218 УК РФ и др.) и дополнительной квалификации по ст.219 УК РФ не требует (см. п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем").

Так, приговором Абанского районного суда от 24 апреля 2012 г. установлено, что гр. И., оставив в доме малолетних детей А. и К. под присмотром находящегося в гостях малолетнего С. (инвалида детства), оставила без присмотра печь, ушла из дома. Около 14:00 часов в комнате указанного дома от перегрева печи произошло тепловое самовозгорание висевшего на печи хлопчатобумажного пододеяльника и как следствие возгорание внутреннего интерьера. В ходе возникшего пожара были причинены телесные повреждения А. и К., их смерть констатирована в стационаре. Гражданка И. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.219 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев.

Часть 2 ст.167 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Так, по факту поджога автомобиля в августе 2014 г. было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.167 УК РФ.

См. URL: http://www.province.ru/tambov/news/item/939.

В соответствии со ст.168 УК РФ уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, также влечет для виновного наступление уголовной ответственности. Так, по факту возгорания жилого многоэтажного дома N 40 по ул.Шахтеров в г.Красноярске, произошедшего 21 сентября 2014 г., было возбуждено уголовное дело по ст.168 УК РФ.

См. URL: http://нкжкх.рф/index.php/717-vozbuzhdeno-vtoroe-ugolovnoe-delo-po-faktu-pozhara-na-shakhterov-d-40.

Согласно положениям ч.1 и 3 ст.261 УК РФ уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия влечет для виновных наступление уголовной ответственности. Так, по фактам лесных пожаров, а также уничтожения и повреждения огнем чужого имущества 14 апреля 2015 г. ОНД по Читинскому, Карымскому районам возбуждено ряд уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ч.2 ст.261 УК РФ и ст.168 УК РФ.

См. URL: https://chitprokuratura.ucoz.ru/news/lesnye_pozhary_vozbuzhdeno_ugolovnoe_delo_po_ch_1_st_293_uk_rf_khalatnost/2015-05-04-244.

Комментарий к статье 39. Административная ответственность руководителей организаций

1. В ч.2 комментируемой статьи законодателем закреплено, что основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из данного положения закона следует, что руководитель организации (юридического лица) несет административную ответственность по соответствующей статье КоАП РФ за несоблюдение требований пожарной безопасности, независимо от того, было ли привлечено за соответствующее правонарушение юридическое лицо. Судебная и административная практика следует по пути назначения наказания, как для юридического лица, так и для его руководителя.

Так, руководитель общества с ограниченной ответственностью был привлечен к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что помещения не были оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации; для всех производственных и складских помещений не была определена и не обозначена на дверях помещений категория взрывопожарной и пожарной опасности, не проводилась проверка внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность специализирующей организацией, имеющей лицензию и другие (см. решение Ленинградского областного суда от 25 октября 2011 г. N 7-813/2011).

Основаниями привлечения руководителя организации к административной ответственности является наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, для привлечения руководителя организации к ответственности необходимо наличие его нескольких составляющих.

Противоправность деяния, то есть исключение случаев, когда лицо действовало в рамках того или иного положения закона.

Виновность. В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ умысел - когда лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, а неосторожность, согласно положениям ч.2 ст.2.2 КоАП РФ - если предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Надлежащий субъект правонарушения. В ч.2 комментируемой статьи в качестве такого субъекта указан руководитель организации. При этом хотелось бы подчеркнуть, такой субъект лицо несет ответственность, не как должностное, а как физическое лицо (подробнее о должностных лицах и их ответственности см. комментарий к ст.38 Закона).

Нормы КоАП РФ, по которым может быть привлечен руководитель организации за нарушение требований пожарной безопасности, - ст.8.32, 11.16, ч.12 и 13 ст.19.5, ст.20.4 КоАП РФ.

2. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Статья 43 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" провозглашает, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.3 ч.11 ст.6 комментируемого Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Кроме того, КоАП РФ содержит норму, закрепленную в ст.14.4, согласно которой продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Полагаем, что данные нормы соотносятся как общая и специальная. Указание в ч.3 комментируемой статьи на административную ответственность в соответствии с законодательством о защите прав потребителей означает ответственность для продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в случае неисполнения ими предписания должностного лица именно государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) наступает по ст.14.4, а не по ст.19.5 КоАП РФ. Тогда как невыполнение этим же субъектом иных предписаний органа государственного пожарного надзора (об устранении иных выявленных нарушений требований пожарной безопасности, например, в торговом помещении или при транспортировке изделий) будет являться основанием уже для привлечения виновного лица к ответственности именно по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

О судебной практике, связанной с применением положений комментируемой статьи, см. также постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 05АП-6865/2015 по делу N А51-9924/2015, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 15АП-6562/2014 по делу N А32-17773/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 15АП-3804/2014 по делу N А32-22751/2013, постановление Пермского краевого суда от 2 октября 2012 г. по делу N 44-а-879, решение Мурманского областного суда от 26 июля 2012 г. по делу N 21-157 и др.

Комментарий к главе VI. Заключительные положения

Комментарий к статье 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Первоначальный текст Закона был опубликован в изданиях: "Собрание законодательства Российской Федерации", 26 декабря 1994 г., N 35, ст.3649; "Российская газета", N 3, 5 января 1995 года.

Комментарий к статье 41. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Часть 1 комментируемой статьи налагает обязанность приведения нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в соответствие с комментируемым Законом, устанавливая для этого срок два месяца со дня его вступления в силу.

Так, например, Правительством РФ было принято постановление от 26 июня 1995 г. N 627 "О внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства РФ в связи с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Минсоцзащиты РФ принято указание от 19 марта 1996 г. N 1-2-У "О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (в настоящее время фактически утратило силу) и др. акты.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи Правительство РФ в трехмесячный срок вносит в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания РФ предложения о приведении федерального законодательства в соответствие с комментируемым Законом.

Например, в 1995 г. был принят Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности".

Рассматриваемая норма Закона обеспечивает единообразие регулирования сферы обеспечения пожарной безопасности, что дает возможность эффективно решать поставленные в ст.4 Закона задачи.

Комментарий к статье 42. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Ссылается на

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты