ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2012 года N 1481

О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

(с изменениями на 7 июня 2017 года)

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.02.2015, N 0001201502200025);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 238 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.03.2016, N 0001201603290018);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.06.2017, N 0001201706090021).

Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2013-2017 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 2012 года N 1481

Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

(с изменениями на 7 июня 2017 года)

Паспорт федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года

(В редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

В Российской Федерации в 2011 году зафиксировано 168,2 тыс. пожаров, в результате которых погибли 11963 человека, травмировано 12425 человек, общие потери составили более 100 млрд. рублей (прямой материальный ущерб составил 16,9 млрд. рублей). Огнем было уничтожено более 1,87 млн. кв. метров жилья. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (71 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено более 86,5 тыс. человек и материальных ценностей на сумму свыше 43,6 млрд. рублей.

Однако, несмотря на достигнутые успехи в области пожарной безопасности, продолжают оставаться нерешенными проблемы, которые необходимо решить при реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2017 года" (далее - Программа).

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности остаются недостаточная эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов и повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.

В период аномальных климатических явлений и с возникновением в этой связи крупных лесных и ландшафтных пожаров создаются предпосылки перехода такого рода пожаров на населенные пункты и объекты экономики, что может привести к значительным людским и материальным потерям. Так, в июле - августе 2010 года из-за аномальной жары и отсутствия осадков в европейской части Российской Федерации возникла сложная пожарная обстановка, количество и площадь природных пожаров возрастали угрожающими темпами, при этом в Центральном и Приволжском федеральных округах в этот период ежедневно возникало до 300 пожаров, а в иные дни и до 400. Имевшиеся в подразделениях пожарной охраны техника и оборудование не позволяли достаточно эффективно бороться с огненной стихией природного характера.

Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия существующих пожарных частей, особенно в сельских и труднодоступных районах, также является важной задачей.

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" осуществлялось строительство 109 и реконструкция 34 пожарных депо в 75 субъектах Российской Федерации, что позволило достичь уровня обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, составляющего 87 процентов.

Однако в настоящее время вопрос обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" остается нерешенным. Время прибытия 1-го расчета к месту тушения пожара должно составлять в городах - 10 минут, в других населенных пунктах - 20 минут. В связи с этим в рамках Программы предусмотрено строительство 2 и реконструкция 4 многофункциональных пожарных депо, что позволит увеличить процент населенных пунктов, в которых обеспечиваются нормы пожарной безопасности, с 87 процентов до 88,4 процентов, а также разместить поступающую на вооружение современную пожарную технику и специальное оборудование.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо предусматривается в 6 субъектах Российской Федерации.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

В рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" осуществлялось строительство 23 и реконструкция 31 пожарного депо на критически важных для национальной безопасности страны объектах, 41 пожарного депо в закрытых административно-территориальных образованиях, в том числе строительство 20 и реконструкция 21 пожарного депо, что позволило значительно снизить долю закрытых административно-территориальных образований и критически важных для национальной безопасности страны объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, с 36,8 процента до 15,2 процента, а также сократить время прибытия подразделений к месту пожара.

Вместе с тем вопрос обеспечения пожарной безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и на критически важных для национальной безопасности страны объектах (в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") требует дальнейшего решения. В связи с этим Программой предусмотрено проведение реконструкции 1 многофункционального пожарного депо на критически важном для национальной безопасности страны объекте, а также строительство 1 многофункционального пожарного депо в закрытом административно-территориальном образовании. Указанные мероприятия позволят снизить долю закрытых административно-территориальных образований и критически важных для национальной безопасности страны объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, до 13,5 процента.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Актуальность направления по разработке и внедрению технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения обусловлена необходимостью системного подхода к решению задач в области обеспечения пожарной безопасности, который позволяет упорядочить общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов общества и его граждан. Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" законодательно определен современный подход к определению понятия и сути добровольной пожарной охраны. Для его реализации необходимо разработать нормативные правовые акты.

Проведение таких крупных международных спортивных мероприятий, как Олимпийские игры в 2014 году в г.Сочи и чемпионат мира по футболу 2018 года, требует масштабного строительства объектов с массовым пребыванием людей и транспортной инфраструктуры. В целях обеспечения пожарной безопасности таких уникальных и технически сложных объектов необходимо внедрение современных методов оценки пожарной опасности новых строительных материалов и веществ, огнестойких строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. Необходима реализация инновационных технологий, технических решений и схем противопожарной защиты объектов и территорий, включая разработку новых средств обнаружения и тушения пожаров и управления эвакуацией людей.

Использование в современном строительстве новых материалов, конструкций и сложных архитектурно-строительных решений требует разработки и внедрения в практику надзорных органов новых инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты, включая экспресс-методы оценки качества огнезащитных покрытий, методы идентификации строительных и отделочных материалов, методы измерений параметров систем противодымной защиты и другие.

Современные тенденции экономической интеграции России и стран Европы, вступление во Всемирную торговую организацию и другие инициативы по развитию международного сотрудничества диктуют необходимость создания единого нормативно-технического регулирования, в том числе в области пожарной безопасности. При разработке Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" были заложены основы гармонизации российских норм с европейскими. В развитие этого Федерального закона приняты 13 сводов правил и 236 национальных стандартов. Вместе с тем проблемы применения международных стандартов и гармонизации национальных стандартов связаны с необходимостью развития и отработки новых методов испытаний продукции, а также создания научно-экспериментальной базы, в первую очередь в научно-исследовательских учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Развитие в России европейских подходов гибкого противопожарного нормирования в строительстве с использованием механизмов оценки пожарного риска потребует дальнейшего совершенствования методов расчета пожарных рисков для различных объектов, в том числе с массовым пребыванием людей. При этом для обоснования математических моделей и расчетных параметров необходимо проведение комплексных теоретических и экспериментальных исследований процессов горения, распространения опасных факторов пожара и поведения людей при пожаре.

Совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы горноспасательных подразделений направлено на решение задач, связанных с разработкой методов и способов предотвращения и ликвидации подземных пожаров и взрывов, сопровождением аварийно-спасательных работ, разработкой горноспасательного оборудования и средств защиты, а также с модернизацией и адаптацией пожарно-спасательной техники и оборудования для использования в подземных условиях.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Реализация Программы на региональном уровне предполагает:

утверждение в установленном порядке государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров в субъекте Российской Федерации;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение пожарной безопасности государственными заказчиками Программы.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Государственные программы субъектов Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности принимаются и утверждаются в установленном порядке в течение всего периода реализации Программы с учетом региональных особенностей, приоритетных задач, финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

1. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Программа разработана в продолжение ранее действовавшей федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года". Анализ ее выполнения показал высокую эффективность использования программно-целевого метода в области решения проблем пожарной безопасности. В первую очередь это обусловлено тем, что эффективно используются средства, централизованно выделяемые на обеспечение пожарной безопасности и развитие инфраструктуры пожарной охраны, более прозрачным становится их целевое распределение, соблюдаются сроки расчетов и повышается заинтересованность научных организаций и компаний с различными формами собственности в участии в мероприятиях по повышению уровня пожарной безопасности. При этом наблюдается эффект снижения рисков пожаров. Поэтому увеличение объемов финансирования или даже сохранение их на прежнем уровне требует наличия слаженного механизма распределения и освоения финансовых средств на основе программно-целевого метода планирования.

Снижение пожарных рисков и повышение качества работы подразделений пожарной охраны в масштабах страны невозможны без создания унифицированных образцов пожарной техники и ее повсеместного внедрения, без разработки и совершенствования норм и правил в сфере пожарной безопасности, обязательных к применению на всей территории России. Эффективно руководить таким процессом можно лишь путем централизации функций управления и финансирования.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в области обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов с функцией контроля за их реализацией;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий в сфере пожарной безопасности, что обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности и возрождения института добровольчества в Российской Федерации;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций и использования материальных и финансовых ресурсов.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить:

развитие и эффективное использование научного и производственного потенциала Российской Федерации в исследовании причин возникновения пожаров и процессов их развития;

создание инфраструктуры для мониторинга рисков пожаров в целях их системного анализа;

управление и координацию действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары в условиях аномальных природных явлений и эффективное оперативное реагирование на пожары путем оптимизации размещения сил и средств различных видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах России;

реализацию комплекса мер, направленных на исключение причин возникновения пожаров, с использованием технологий формирования культуры пожаробезопасного поведения населения.

2. Прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода

Без использования программно-целевого метода (далее - инерционный сценарий развития) система обеспечения пожарной безопасности будет развиваться по схеме последовательного наращивания ресурсов и текущего управления, за исключением возможных случаев возникновения аномальных природных явлений (2010 год), когда потребовалось привлечение дополнительных материальных и людских ресурсов для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и природной среды.

Задача обеспечения пожарной безопасности при инерционном сценарии будет реализовываться в рамках ответственности собственников, органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. Прогнозируется замедление процессов формирования культуры пожаробезопасного поведения населения, особенно в жилом секторе. При этом оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности, не будет достаточно эффективной.

В рамках инерционного сценария предполагается, что силы и средства Государственной противопожарной службы будут наращиваться на 2-3 процента в год от уровня 2011 года. Темп реконструкции и строительства пожарных депо и замены выработавшей ресурс пожарной техники прогнозируется на уровне 1-1,5 процента.

Устаревшая научная экспериментальная база не позволит создавать образцы технических изделий, которые отвечают современным требованиям пожарной безопасности. Особенно это относится к разработкам новых робототехнических средств, средств мониторинга и снаряжения пожарных.

Без использования программно-целевого метода сложно создать эффективные механизмы, которые обеспечивали бы достижение пожарных рисков уровню пожарных рисков в развитых странах мира.

При инерционном сценарии развития показатели обстановки с пожарами в 2017 году будут возрастать:

количество пожаров прогнозируется на уровне 203 тыс. пожаров в год;

число погибших составит более 17 тыс. человек;

число получивших травмы при пожарах составит более 19 тыс. человек.

В этом случае параметры пожарных рисков в 2017 году прогнозируются на уровне следующих значений:

частота пожаров (количество пожаров в год в расчете на 1 тыс. человек населения) - 1,42;

индивидуальный риск (количество пострадавших при пожарах людей в год в расчете на численность населения) - 1,2·10.

Сохранится тенденция роста ущерба от пожаров. Так, экономический ущерб от пожаров в 2011 году составил 59,2 млрд. рублей. Без принятия эффективных мер по обеспечению пожарной безопасности в стране прогнозируемый в 2017 году экономический ущерб составит более 74,2 млрд. рублей. Это окажет негативное влияние на развитие экономики России и будет сдерживать ее социально-экономическое развитие. При этом число спасенных при пожарах людей будет составлять 90-93 тыс. человек. В 2011 году этот показатель составлял 86,5 тыс. человек.

Прогнозируется, что количество населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в 2017 году составит 18 процентов.

При инерционном сценарии развития действующие расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения пожарной безопасности будут сформированы за счет финансирования текущей деятельности уполномоченных органов исполнительной власти.

При инерционном сценарии основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития системы пожарной безопасности;

длительный период времени потребуется для достижения уровня пожарных рисков, соответствующего их уровню в развитых странах мира;

наличие проблем в области межведомственной и межрегиональной координации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, особенно при возникновении природных пожаров;

снижение числа пострадавших при пожарах, которым смогут оказать первую помощь.

При инерционном сценарии формирование инфраструктуры и техническая оснащенность подразделений добровольной пожарной охраны, а также материальное стимулирование и личное страхование добровольных пожарных в регионах России зависят от материальных и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации и будут сильно дифференцированы. Без государственной поддержки, реализуемой путем выполнения мероприятий Программы, разработка организационно-методического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, а также развитие ее ресурсного обеспечения будут осуществляться несистемно.

3. Возможные варианты решения проблемы и риски, возникающие при ее решении

Решение проблемы пожарных рисков в Российской Федерации до требуемого уровня может быть достигнуто двумя способами с использованием различных вариантов финансирования Программы.

При 1-м варианте основной целью Программы будет решение всего комплекса проблем обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Принятие этого варианта предполагает обеспечение пожарной безопасности на всей территории Российской Федерации, при этом подразделения пожарной охраны должны быть созданы и оснащены современными средствами пожаротушения согласно принятым нормативам.

Планируется повсеместное применение технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей.

Для реализации этого варианта необходимо не менее 290 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета потребуется 50,9 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 160,2 млрд. рублей и внебюджетных источников - 78,9 млрд. рублей.

При реализации 1-го варианта предполагаются следующие базовые параметры пожарных рисков в 2017 году (при расчете на 1 год) по сравнению с их значениями в 2011 году:

частота пожаров - 1,02 (сокращение на 13,2 процента);

индивидуальный риск - 5,3·10.

Такие параметры позволят добиться следующих результатов:

количество зарегистрированных пожаров сократится на 13,2 процента (не более 146 тыс. пожаров в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, погибшего на пожарах, сократится на 36,9 процента (не более 7,6 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, получившего травмы на пожарах, сократится на 29,6 процента (не более 8,7 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

экономический ущерб от пожаров сократится на 29,9 процента (не более 41,5 млрд. рублей в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, спасенного на пожарах, увеличится на 27,8 процента (до 110,5 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов составит не более 2,4 процента.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

При принятом в Программе 2-м варианте выбирается комплекс мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в обеспечении пожарной безопасности, при этом финансирование сосредоточено на наиболее эффективных и неотложных (приоритетных) мероприятиях. Принятие этого варианта предполагает создание условий для обеспечения тенденции к снижению пожарных рисков. Особое внимание будет уделено решению задачи обеспечения пожарной безопасности подразделениями добровольной пожарной охраны в населенных пунктах, в которых в настоящее время не обеспечивается необходимый уровень пожарной безопасности. Для этого предполагается в сельских поселениях и других населенных пунктах, дислоцированных в труднодоступной местности, создавать и развивать добровольную пожарную охрану.

В результате реализации Программы большинство населенных пунктов Российской Федерации в 2017 году будут обслуживаться силами подразделений пожарной охраны различных видов.

Планируется разработать и создать инфраструктуру межведомственного электронного взаимодействия для оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в области пожарной безопасности.

Для реализации этого варианта необходимо не менее 204 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета потребуется 35,8 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 112,7 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - 55,5 млрд. рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

При реализации 2-го варианта предполагаются следующие базовые параметры риска пожаров в 2017 году:

частота пожаров - 1,07 (сокращение на 8,8 процента по сравнению с 2011 годом);

индивидуальный риск - 6,1·10.

Такие параметры позволят получить следующие значения показателей, характеризующих обстановку с пожарами:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество зарегистрированных пожаров сократится на 9,1 процента (не более 153,4 тыс. пожаров в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, погибшего на пожарах, сократится на 27,5 процента (не более 8,7 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, получившего травмы на пожарах, сократится на 21,8 процента (не более 9,7 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

экономический ущерб от пожаров сократится на 25,5 процента (не более 44,1 млрд. рублей в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, спасенного на пожарах, увеличится на 20,2 процента (до 114 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов составит не более 5 процентов.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

При реализации 3-го варианта, предусматривающего отсутствие государственной поддержки добровольной пожарной охраны и Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, предполагаются следующие базовые параметры риска пожаров в 2017 году:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

частота пожаров - 1,04 (сокращение на 11,9 процента по сравнению с 2011 годом);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

индивидуальный риск - 6,2·10.

Такие параметры позволят получить следующие результаты:

количество зарегистрированных пожаров сократится на 9 процентов (не более 151,5 тыс. пожаров в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, погибшего на пожарах, сократится на 20,8 процента (не более 9,5 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, получившего травмы на пожарах, сократится на 15,3 процента (не более 10,5 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

экономический ущерб от пожаров сократится на 23,5 процента (не более 45,3 млрд. рублей в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

количество населения, спасенного на пожарах, увеличится на 10,5 процента (до 95,6 тыс. человек в год);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов составит не более 5,4 процента.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Для реализации 3-го варианта необходимо 181,76034 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета потребуется 11,5725314 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 114,2946586 млрд. рублей и внебюджетных источников - 55,89315 млрд. рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 6 апреля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 238. - См. предыдущую редакцию)

Анализ вариантов решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации путем реализации Программы показывает, что наиболее эффективным и экономически приемлемым является второй вариант. Этот вариант обеспечит устойчивую положительную тенденцию к снижению пожарных рисков и приближение их значений к показателям пожарных рисков в развитых странах мира.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; в редакции, введенной в действие с 6 апреля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 238. - См. предыдущую редакцию)

Все рассматриваемые варианты имеют риски, обусловленные отсутствием исходной информации для оценки результативности мероприятий Программы.

Также невыполнение из-за отсутствия необходимого финансирования отдельных мероприятий Программы по созданию и реконструкции многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях приведет к риску невыполнения требований статьи 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Риск недостаточного финансирования мероприятий по разработке и внедрению новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки и снаряжения пожарных, специального медицинского оборудования и средств для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров также приведет к снижению эффективности действий пожарных по спасению людей и оказанию им необходимой первой помощи.

Риск недостаточного финансирования строительства пожарно-технических центров приведет к снижению темпов роста уровня боеготовности подразделений пожарной охраны. Отсутствие финансирования мероприятий в области обучения и подготовки профессиональных и добровольных пожарных и спасателей приведет к снижению уровня их профессиональной подготовки. Это в итоге приведет к росту числа погибших и травмированных при пожарах людей и увеличению материальных потерь.

II. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения

Целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения;

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки и снаряжения пожарных;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2013-2017 годы) в 2 этапа.

На 1-м этапе (2013-2014 годы) предусмотрено решение задач Программы по обеспечению пожарной безопасности за счет финансовых средств федерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации и организаций с учетом норм законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями федеральных законов "О пожарной безопасности", "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "О добровольной пожарной охране", регламентирующих разграничение полномочий органов государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

На этом этапе за счет средств федерального бюджета будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо для подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в целях выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

строительство и реконструкция зданий судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

создание системы безопасности связи и автоматизированных систем оперативного управления подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

создание межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информацией о противопожарном состоянии объектов и развитие сайта "Пожарная безопасность" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

За счет средств субъектов Российской Федерации на 1-м этапе будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция пожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны в населенных пунктах, в которых не обеспечивается нормативное значение времени прибытия на место пожара 1-го подразделения Государственной противопожарной службы, в целях выполнения требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

создание подразделений добровольной пожарной охраны, особенно в сельской местности и труднодоступных районах, в соответствии с положениями Федерального закона "О добровольной пожарной охране";

применение новых современных образцов пожарной техники и технологий тушения техногенных и природных пожаров, экипировки и снаряжения пожарных подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны;

разработка и проведение противопожарных мероприятий в населенных пунктах и организация мер профилактики пожаров среди населения;

реализация системы мер по обучению населения правилам пожарной безопасности;

создание центров обучения и развитие материально-технической базы системы подготовки добровольных пожарных;

формирование проектных решений по оснащению автоматическими системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения учреждений здравоохранения, социальной защиты и образования;

формирование проектных решений по пожарной безопасности объектов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населенных пунктов на основе анализа пожарного риска, в том числе с учетом антитеррористической защищенности.

За счет средств организаций (внебюджетные источники финансирования) на 1-м этапе реализации Программы планируется решение следующих задач:

строительство и реконструкция современных пожарных депо на предприятиях и в организациях для объектовых подразделений пожарной охраны;

развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений, оснащение их новыми средствами пожаротушения и спасения людей при пожарах;

создание подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях в соответствии с положениями Федерального закона "О добровольной пожарной охране";

разработка проектных решений по реализации мероприятий в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности предприятий и организаций, в том числе по системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения и управления эвакуацией и автоматическим установкам пожаротушения;

разработка требований к системам обнаружения и тушения пожаров в технологических циклах производства, оборудование мест хранения огнетушащих веществ, приобретение печатной продукции агитационного характера.

На 2-м этапе (2015-2017 годы) в состав задач Программы будут входить мероприятия, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций.

На этом этапе за счет средств федерального бюджета будут решаться следующие основные задачи:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо подразделений федеральной противопожарной службы в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

создание эффективной системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных на основе федеральных государственных образовательных стандартов;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

создание экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных организаций на основе мировых стандартов в части разработки и стандартизации методов оценки подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ, материалов, строительных конструкций, изделий, электрооборудования, инженерного оборудования зданий, сооружений, промышленных технологий и объектов защиты;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

оснащение судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы современными приборами и оборудованием;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

внедрение новых технологий и средств пожаротушения в целях обеспечения пожарной безопасности при реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородов, в том числе в условиях низких температур;

разработка методологических подходов к обеспечению пожарной безопасности с использованием приемлемых уровней пожарных рисков применительно к уникальным объектам и сооружениям, объектам с массовым пребыванием людей и объектам Дальнего Востока и Крайнего Севера;

совершенствование научных основ расчета воздействия опасных факторов, возникающих при воспламенении, горении и взрывах газов в сети горных выработок рудников, а также методов моделирования техногенных чрезвычайных ситуаций в подземных условиях.

За счет средств субъектов Российской Федерации на 2-м этапе будут решаться следующие основные задачи:

ввод в эксплуатацию и оснащение современными образцами пожарной техники и пожарно-технического оборудования пожарных депо для подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной пожарной охраны в населенных пунктах;

оснащение подразделений добровольной пожарной охраны современными образцами пожарной техники, экипировки и снаряжения;

приобретение агитационных материалов, внедрение методов социальной рекламы для организации мер профилактики пожаров среди населения на территории субъектов Российской Федерации;

дальнейшая реализация мер по обучению населения правилам пожарной безопасности, особенно среди социально неадаптированных слоев населения;

поддержание эффективного функционирования центров обучения и подготовки добровольных пожарных;

установка автоматических систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения в учреждениях здравоохранения, социальной защиты и образования;

внедрение требований пожарной безопасности в части применения средств обнаружения и тушения пожаров на объектах инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населенных пунктов с использованием методов оценки приемлемых уровней пожарных рисков.

За счет средств организаций (внебюджетные источники финансирования) на 2-м этапе реализации Программы планируется решение следующих задач:

поддержание функционирования пожарных депо на предприятиях и организациях, созданных для объектовых подразделений пожарной охраны;

дальнейшее развитие материально-технической базы объектовых подразделений пожарной охраны;

оснащение подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях приспособленными для их деятельности пожарной техникой и пожарно-техническим оборудованием, боевой одеждой и снаряжением;

внедрение технических мероприятий в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности объектов, предприятий и организаций, в том числе касающихся автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей и автоматических установок пожаротушения.

Целевыми показателями Программы являются количество зарегистрированных пожаров, число погибших и получивших травмы при пожарах людей, экономический ущерб от пожаров, число спасенных при пожарах людей, а также доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Целевые показатели и индикаторы Программы приведены в приложении N 1.

Решение о досрочном прекращении реализации Программы в случае несоответствия результатов выполнения Программы индикаторам и показателям эффективности, а также неэффективности выполнения мероприятий Программы принимается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

III. Мероприятия Программы

Для решения задач Программы предполагается реализация основных мероприятий по следующим направлениям:

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их управления;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, пожарно-технического вооружения и средств тушения пожаров;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

внедрение технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

По 1-му направлению планируются следующие мероприятия:

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

разработка методического обеспечения и формирование навыков противопожарного поведения населения;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

формирование и развитие подразделений добровольной пожарной охраны, особенно в сельской местности и труднодоступных районах;

создание циклов видеороликов и телепрограмм по вопросам пожарной безопасности, развитие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта "Пожарная безопасность".

По 2-му направлению планируются следующие мероприятия:

строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо и пожарных причалов в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

создание системы безопасности связи в главных управлениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и на объектах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

По 3-му направлению планируются следующие мероприятия:

оснащение строящихся пожарных депо специальной пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением и специальным оборудованием;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

По 4-му направлению планируются следующие мероприятия:

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

создание информационной среды с использованием инновационных технологий для обеспечения деятельности органов федерального государственного пожарного надзора при реализации потребностей граждан и общества в защите от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию.

По 5-му направлению планируются следующие мероприятия:

строительство и реконструкция объектов образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

строительство и реконструкция объектов учебных центров федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию.

По 6-му направлению планируются следующие мероприятия:

создание межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информацией о противопожарном состоянии объектов, администрирования доходов от надзорной деятельности;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию;

абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию:

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию;

абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686 - см. предыдущую редакцию.

Комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации мероприятий Программы, включает:

текущий мониторинг выполнения мероприятий Программы;

комплексную оценку эффективности мероприятий Программы, в том числе отсутствие негативных последствий, их воздействия на социальные, экологические и экономические последствия.

Мероприятия Программы за счет средств федерального бюджета формируются и финансируются по статьям расходов "Капитальные вложения" и "Прочие нужды".
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, приведен в приложении N 2.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2012 года работы по согласованию проекта Программы с государственными заказчиками Программы, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств федерального бюджета.

Объемы финансирования по направлениям Программы приведены в приложении N 3.

Объемы и источники финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций приведены в приложении N 4.

Объемы финансирования по направлениям Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций приведены в приложении N 5.

Распределение объемов финансирования Программы за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками приведено в приложении N 6.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществлялось с учетом региональных целевых программ и государственных программ субъектов Российской Федерации. Перечень региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, приведен в приложении N 8. Перечень государственных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, приведен в приложении N 8_1.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления ее выполнением, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы

Механизм реализации Программы включает в себя:

стратегическое планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих решению задач Программы на всех уровнях исполнительной власти;

организационную структуру управления реализацией Программы (обеспечение согласованности звеньев всех уровней управления, определение их состава и функций).

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Устанавливается следующий механизм управления реализацией Программы.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Государственным заказчиком Программы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный заказчик Программы осуществляет координацию и организацию управления реализацией Программы.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

До начала реализации Программы государственный заказчик утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

порядок формирования организационно-финансового плана реализации целевой программы;

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Реализация мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, заключаемых со всеми исполнителями программных мероприятий.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Государственный заказчик Программы сообщает в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий Программы государственных контрактах (договорах).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Государственный заказчик Программы направляет:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на Министерство функций;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

ежеквартально (ежегодно) до конца месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, рекомендуемых Министерством экономического развития Российской Федерации. Доклады должны содержать:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

сведения о соответствии фактических показателей Программы показателям, установленным при утверждении Программы Правительством Российской Федерации;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

сведения о внедрении и об эффективности инновационных проектов.

Государственный заказчик подготавливает и до 1 марта 2018 г. представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы. Доклад должен содержать информацию о результатах реализации Программы за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, и эффективности использования финансовых средств.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Государственный заказчик Программы организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании Программы, проведении торгов на участие в реализации мероприятий Программы и заключенных государственных контрактах, результатах мониторинга реализации Программы и достигнутых значениях целевых индикаторов и показателей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Государственный заказчик Программы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители предприятий и организаций осуществляют действия по реализации Программы в пределах установленных сфер деятельности и полномочий, а также объемов финансирования.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Отбор исполнителей работ по реализации мероприятий Программы, выполняемых по государственным контрактам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Абзац исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию.

В составе мероприятий Программы представлены укрупненные инвестиционные мероприятия. Методика детализации укрупненных инвестиционных мероприятий, реализуемых в рамках Программы, приведена в приложении N 9.

Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей.

При выполнении мероприятий Программы предполагается укрепить устойчивую тенденцию снижения пожарных рисков в Российской Федерации и приблизиться по уровню пожарных рисков к уровню развитых стран мирового сообщества, возродить и создать эффективную систему добровольчества, укрепить материально-техническую базу, построить многофункциональные пожарные депо и оснастить подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы средствами инструментального контроля, новыми образцами пожарной техники, робототехнических средств, средств связи, мониторинга, экипировки, снаряжения и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130. - См. предыдущую редакцию)

Предусматриваемые затраты позволят сократить в 1,1 раза количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах, на объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах Российской Федерации, имеющих международный статус, объектах с массовым пребыванием людей и объектах добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородного сырья, предотвратить гибель при пожарах более 27,1 тыс. человек и спасти при пожарах дополнительно не менее 10,8 тыс. человек, снизить экономический ущерб от пожаров до уровня 46,3 млрд. рублей и уменьшить долю населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, до 5,4 процентов за весь период реализации Программы.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Экономическая эффективность мероприятий Программы представляется как:

прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;

косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономических и экологических потерь на объектах экономики в результате пожаров.

Методические рекомендации по оценке хода реализации Программы и оценки эффективности ее мероприятий приведены в приложении N 10.

Методика оценки ожидаемой эффективности и результативности Программы приведена в приложении N 11.

Расчеты по методике, предусмотренной приложением N 11 к Программе, показали, что прогнозируемый социально-экономический ущерб от пожаров без применения программно-целевого метода за период выполнения Программы составит 730,95 млрд. рублей, а при применении программно-целевого метода - 444,47 млрд. рублей. Предотвращенный социально-экономический ущерб (Sпу) в этом случае будет равен 286,48 млрд. рублей (Sпу = 730,95 - 444,47 = 286,48). Общий экономический эффект от реализации Программы (Sэ), который определяется как разность между предотвращенным социально-экономическим ущербом и затратами на Программу, составит 113,46 млрд. рублей (Sэ = 286,48 - 173,02 = 113,46).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведения восстановительных и рекультивационных работ. В соответствии с принятыми целевыми показателями Программы при реализации мероприятий Программы планируется снижение количества пожаров на 16,7 тыс. единиц за весь период ее реализации, что приведет к снижению размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров, не менее чем на 18 млрд. рублей. В расчете принято, что экономический ущерб окружающей среде, причиняемый одним среднестатистическим пожаром, составляет не менее 1 млн. рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
с 17 июня 2017 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию)

Целевые показатели и индикаторы федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
с 17 июня 2017 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию)

Перечень мероприятий федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", финансируемых за счет средств федерального бюджета

Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
с 17 июня 2017 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию)

Объемы финансирования по направлениям федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
с 17 июня 2017 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию)

Объемы и источники финансирования федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников

Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
с 17 июня 2017 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию)

Объемы финансирования по направлениям федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников

Примечание. Субъекты Российской Федерации и организации (предприятия) выполняют мероприятия в рамках направлений Программы в соответствии с полномочиями, определенными федеральными законами "О пожарной безопасности", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
с 17 июня 2017 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию)

Распределение объемов финансирования федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками

Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"
(В редакции, введенной в действие
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 февраля 2015 года N 130. -
См. предыдущую редакцию)

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

Утратило силу с 17 июня 2017 года -
постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. -
См. предыдущую редакцию

Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"

Перечень региональных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

Приложение N 8_1
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность
в Российской Федерации
на период до 2017 года"
(Дополнительно включено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 февраля 2015 года N 130)

Перечень государственных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

(с изменениями на 26 марта 2016 года)

Приложение N 9
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"

Методика детализации укрупненных инвестиционных мероприятий, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

(с изменениями на 7 июня 2017 года)

I. Общие положения

1. Настоящая методика разработана для определения общих и специальных требований к порядку детализации укрупненных инвестиционных мероприятий федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее соответственно - мероприятия, Программа) и предназначена для обоснования выбора конкретных объектов капитального строительства в составе федеральной адресной инвестиционной программы в целях создания инфраструктуры по защите населения и территорий от пожаров природного и антропогенного характера (далее - инфраструктура).

2. При создании негосударственной инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности крупных жилых комплексов, микрорайонов и поселений (в первую очередь в новых сооружаемых жилых комплексах) предусматривается оказание государственной поддержки. Определение необходимых сил, средств и инфраструктурных компонентов обеспечения противопожарной безопасности осуществляется с учетом региональных особенностей и структуры прогнозируемых пожарных рисков на основе пожарного аудита, выполненного аккредитованными в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организациями.

3. В системе планирования мероприятий Программы основными являются направления, предусматривающие реализацию мероприятий. В случае если по одному из направлений реализации Программы предлагаемые к детализации конкретные мероприятия не достигают по своим показателям эффективных значений, обеспечивающих гарантированное достижение результата и получение качественного программного продукта, средства (часть средств) по решению государственного заказчика, согласованному с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке, могут быть направлены на реализацию эффективных мероприятий по другим направлениям Программы. В этом случае производится независимая оценка выполнения условий реализации Программы и достижения утвержденных в ней показателей, по результатам которой Министерство экономического развития Российской Федерации подготавливает положительное либо отрицательное заключение.

4. При детализации мероприятий в отношении государственных инвестиций, субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным бюджетным учреждениям, применяемые механизмы оценки уровня достижения программных результатов могут учитывать конкретную специфику объектов направления финансирования по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы.

II. Принципы, критерии и размерности оценок эффективности в процессе детализации мероприятий

5. Детализация мероприятий в составе конкретных направлений осуществляется на основе следующих основных принципов (базовых критериев):

достижение максимальной эффективности в использовании средств федерального бюджета при строительстве объектов государственной и муниципальной собственности с учетом достижения максимального вклада в обеспечение положительной динамики основных показателей (индикаторов) защищенности населения, жилья, объектов экономики и инфраструктуры и снижение общего интегрального уровня пожарного риска для конкретной территории;

приоритетность в отборе конкретных мероприятий, осуществляемых с применением современных технологий возведения зданий и сооружений, обеспечивающих их максимальную эффективность на весь период эксплуатации, сокращение сроков возведения и затрат на строительство и дальнейшую эксплуатацию объектов не менее чем на 10 процентов по отношению к среднему уровню по субъекту Российской Федерации на соответствующий год начала строительства;

учет потенциала модернизации и развития согласно прогнозируемым изменениям рисков возникновения пожаров.

6. Базовые критерии оцениваются через сумму показателей, рассчитываемых на основе параметров оцениваемых систем, имеющих качественную или количественную оценку, выражающуюся в процентах, баллах, стоимостных и иных измеряемых характеристиках. Результаты количественных и качественных оценочных операций с параметрами объектов приводятся к процентной оценке конкретных показателей настоящей методики.

7. Использование в настоящей методике процентных показателей обусловливается тем, что они применимы при количественной и качественной оценке, что позволяет в процедуре расчета итоговой оценки применять суммирование без потери физического (содержательного) смысла получаемого результата и без нарушения принципа соблюдения размерности. Высокая наглядность процентных показателей - одно из их важнейших преимуществ. Она обеспечивает повышение объективности качественных оценок, особенно в тех случаях, когда точный количественный подсчет невозможен, но технически доступна приблизительная (округленная) количественная экспертная оценка, что облегчает процесс выработки консенсуса в экспертной среде.

Еще одно полезное свойство процентных показателей - процедурная легкость, состоящая в переходе из количественных оценок посредством приведения последних к заданному целевому параметру и взаимном переходе процентных показателей в балльные оценки.

При этом может несколько возрастать уровень приблизительности (округленности) оценки, но не утрачивается ее смысл.

8. Использование процентных показателей позволяет сохранять понятность (наглядность) промежуточных результатов по всей цепочке расчетов и легкое восприятие итоговых результатов руководящими работниками, принимающими на их основе управленческие решения.

III. Методика оценки эффективности в процессе детализации мероприятий

9. В настоящей методике приводятся общие алгоритмы, использование которых в расчетах эффективности конкретных мероприятий не создаст затруднения в связи с простотой и наглядностью процедур.

10. Оценка по базовому критерию, характеризующему достижение максимальной эффективности использования средств федерального бюджета при строительстве объектов государственной и муниципальной собственности, осуществляется на инвариантной основе посредством оценивания вклада планируемых мероприятий в обеспечение положительной динамики основных показателей (индикаторов) защищенности населения, жилья, объектов экономики и инфраструктуры, снижения общего интегрального уровня пожарного риска для конкретной территории. Снижение индивидуального и интегрального рисков и повышение защищенности конкретных объектов достигаются в рамках Программы посредством создания:

систем раннего обнаружения, пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения;

инфраструктуры обеспечения добровольных пожарных формирований;

пожарных частей и формирований в случаях, когда иные меры недостаточно эффективны;

специализированных высокотехнологичных комплексов реагирования на особо сложные пожары в условиях мегаполисов, локализации и ликвидации широкомасштабных природных пожаров.

Оценка по указанному базовому критерию содержит следующие показатели:

уровень снижения рисков возникновения пожаров на основе купирования их потенциальных источников, выявленных пожарным аудитом (процентов);

количество локальных объектов (локальных участков территории) в границах жилого, производственного, бытового и природно-паркового комплексов, в пределах которых выявленные пожарным аудитом риски возникновения пожаров устраняются полностью (процентов).

11. Оценка по базовому критерию, определяющему приоритетность в отборе мероприятий, осуществляемых с применением современных технологий возведения зданий и сооружений, обеспечивающих их максимальную эффективность на весь период эксплуатации, содержит следующие показатели:

соответствие перечня используемых технологий требованиям технического регулирования в части применения наилучших доступных технологий соответствующим нормативным, инструктивным и методическим документам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (процентов);

снижение сроков возведения (оснащения) объектов по отношению к среднему уровню по субъекту Российской Федерации на соответствующий год начала строительства (не менее чем на 10 процентов) (процентов);

снижение стоимости возведения (оснащения) объектов по отношению к среднему уровню по субъекту Российской Федерации на соответствующий год начала строительства (не менее чем на 10 процентов) (процентов).

12. Оценка по базовому критерию, характеризующему учет потенциала модернизации и развития с применением прогнозируемых изменений рисков возникновения пожаров, осуществляется по 4-балльной шкале:

потенциал модернизации отсутствует - начисляется 0 баллов;

низкий потенциал модернизации - начисляется 1 балл;

средний потенциал модернизации - начисляется 2 балла;

высокий потенциал модернизации - начисляется 3 балла.

В целях соблюдения единства размерности оценки по указанному базовому критерию и другим базовым критериям, что необходимо для методического единства процедуры расчета интегральной оценки, баллам присваивается процентная оценка:

0 баллов - 0 процентов;

1 балл - 25 процентов;

2 балла - 50 процентов;

3 балла - 75 процентов.

13. Расчет интегральной оценки осуществляется посредством суммирования оценок по всем включаемым в них частным показателям с последующим делением полученного результата на количество суммируемых частных процентных показателей.

14. Рассчитанные по настоящей методике оценки представляют собой прогнозные показатели, определяемые исходя из параметров мероприятий в целях их оценки с позиций прогнозируемой эффективности. Указанная процедура необходима для программно-целевого планирования на этапе детализации. После реализации отдельных мероприятий и накопления опыта эксплуатации созданных объектов их эффективность должна будет дополнительно оцениваться с привлечением основных целевых показателей деятельности системы пожарной безопасности:

количество зарегистрированных пожаров;

число погибших и получивших травмы на пожарах людей;

стоимость утраченного имущества.

Указанные показатели не являются расчетными и характеризуют достигнутую эффективность по направлениям реализации Программы в целом.

IV. Учет факторов приоритетности при детализации мероприятия с предоставлением субсидий из федерального бюджета на реализацию программ обеспечения пожарной безопасности регионального и муниципального уровней

(Раздел исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

V. Порядок прохождения оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения

(Раздел в редакции, введенной в действие с 17 июня 2017 года постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

15. Объекты капитального строительства проходят интегральную оценку и проверку на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в сроки и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

VI. Предоставление из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Военизированная горноспасательная часть" субсидии на осуществление капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов государственной собственности Российской Федерации

(Раздел дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 130; исключен с 17 июня 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 686. - См. предыдущую редакцию)

Приложение N 10
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"

Методические рекомендации по оценке хода реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" и оценки эффективности ее мероприятий

(с изменениями на 26 марта 2016 года)

Настоящие методические рекомендации определяют принципы оценки хода реализации и обоснования результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее соответственно - мероприятия, Программа).

Обоснование дается по каждому мероприятию, предлагаемому для включения в Программу.

Настоящие методические рекомендации имеют своей целью определить для разработчиков мероприятий общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности мероприятий, предлагаемых для включения в Программу.

Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого мероприятия определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые могут быть обеспечены реальными возможностями федерального, региональных и местных бюджетов и могут обеспечить достижение целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.

Обоснования результативности и эффективности мероприятий должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте информации, комплексности, раздельной оценке результативности и эффективности мероприятий, вариантности мероприятий, этапности и согласованности реализации мероприятий.

Требования к качеству и полноте информации означает предоставление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий.

Комплексность означает требование обоснования предлагаемого мероприятия с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций.

Раздельная оценка результативности и эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров.

Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность реализации мероприятия.

Вариантность предполагает представление по каждому мероприятию альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств.

Этапность предполагает представление каждого мероприятия в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной его цели.

Согласованность означает требование обязательного соотнесения мероприятий с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.

Варианты реализации мероприятий могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и др.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и др.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации.

Рассмотрение различных вариантов реализации мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор того варианта мероприятия, который позволит достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более короткие сроки.

Специфика использования технических средств для снижения рисков пожаров определяет необходимость в обосновании мероприятий.

При оценке технических преимуществ вариантов мероприятий необходимо принимать во внимание следующие качественные и количественные характеристики:

надежность, выражающуюся во времени безотказной работы технических средств, прежде всего в экстремальных условиях;

возможность работы в полностью автономном режиме;

степень автоматизации;

наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта;

гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней.

Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, пожарных и окружающей среды.

Для оценки технических преимуществ должны использоваться параметры, принятые для характеристики надежности, автономности, автоматизации, эффективности технического обслуживания, безопасности и экологичности.

При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения мероприятий, необходимо руководствоваться следующими требованиями:

рассматривать возможности финансирования мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств других источников (займы, кредиты, средства частных предприятий и др.);

отбирать из всех возможных вариантов финансирования мероприятия тот вариант, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия;

отдавать предпочтение варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;

отдавать предпочтение варианту с наименьшей долей средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования мероприятия.

Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств других (внебюджетных) источников, что должно быть подтверждено расчетами.

Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия решения. Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части объема финансирования.

В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594, в обоснование стоимости каждого мероприятия рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях мероприятия и о предполагаемой цене их работ.

На финансирование каждого мероприятия должна быть представлена смета.

По каждому мероприятию необходимо представлять следующую сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых средств:

размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;

размер внебюджетных средств с указанием источников.

По каждому мероприятию следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, прочие нужды).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 6 апреля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года N 238. - См. предыдущую редакцию)

По каждому мероприятию, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения.

В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности бюджетного финансирования разработчики мероприятий должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов, которые могут быть задействованы для финансирования Программы.

По каждому мероприятию должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.

По каждому конкретному результату мероприятия необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно на социальные, экологические и экономические последствия пожаров.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими изменение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации мероприятия, а также перечень и масштабы работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ.

Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими снижение экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в зоне реализации мероприятия, возможный экономический ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за неосуществления мероприятия, а также вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для ликвидации последствий наступления чрезвычайной ситуации.

Каждое мероприятие должно соответствовать законодательству Российской Федерации и иметь правовое обоснование.

В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативно-правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру мероприятия соответствующие предложения.

Результативность мероприятия понимается как мера соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степень приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуацию в зоне реализации мероприятия, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны.

Цель каждого мероприятия вне зависимости от его ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов.

По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка должна определить, как (в какой степени) влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии первой оценки и использоваться для отбора приоритетных мероприятий.

Ожидаемые результаты реализации мероприятия должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические).

Экономическая эффективность реализации мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность.

Экономическая эффективность реализации мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию мероприятия с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и др.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки.

Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер).

Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей:

расчетная величина предотвращенного в результате реализации мероприятия экономического ущерба;

размер затрат на реализацию мероприятия;

отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию мероприятия (процентов).

Прямая экономическая эффективность реализации мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию.

Прямой экономический эффект мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата.

Результаты расчета прямой экономической эффективности мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей:

размер экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия;

размер затрат на реализацию мероприятия;

отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия к размеру затрат на мероприятие (процентов).

Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы, методика их расчета

Приложение N 11
к федеральной целевой программе
"Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года"

Методика оценки ожидаемой эффективности и результативности федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

1. Настоящая методика определяет основания для расчета эффективности и результативности федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее - Программа).

Основой настоящей методики является метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости, указанные в методических рекомендациях по оценке эффективности проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 года N ВК 477.

2. На основе статистических данных, экспертных оценок и методов построения статистических прогнозов определяются система и значения базовых и прогнозируемых целевых показателей по программному и инерционному сценариям развития ситуации в области пожарной безопасности. Для всех показателей Программы:

фактические значения принимаются по базовому 2011 году на основе статистических данных;

прогнозируемые значения принимаются согласно программному и инерционному сценариям на период с 2013 по 2017 год.

Снижение показателя "количество зарегистрированных пожаров в результате реализации Программы" () рассчитывается как разница между количеством зарегистрированных пожаров, определяемым по инерционному () и программному сценариям () по каждому году реализации Программы.

Снижение показателя "количество погибших людей при пожарах" () рассчитывается как разница между количеством погибших людей при пожарах, определяемым по инерционному () и программному сценариям ().

Снижение показателя "количество населения, получившего травмы при пожарах" (), рассчитывается как разница между количеством населения, получившим травмы при пожарах, определяемым по инерционному () и программному сценариям ().

Снижение показателя "размер экономического ущерба" () рассчитывается как разница между экономическим ущербом от пожаров, определяемым по инерционному () и программному сценариям ().

Увеличение показателя "количество спасенных при пожарах" () рассчитывается как разница между количеством спасенных при пожарах, определяемым по программному () и инерционному сценариям ().

3. Для оценки экономической эффективности определяется экономический эквивалент одной единицы каждого из используемых целевых показателей с применением экспертных, статистических и расчетных методов, характеризующий среднестатистические материальные и людские потери:

средний ущерб на 1 пожар (тыс. рублей) - ;

экономический эквивалент 1 погибшего (тыс. рублей) - ;

экономический эквивалент 1 травмированного (тыс. рублей) - ;

экономический эквивалент 1 спасенного при пожарах (тыс. рублей) - .

Согласно статистическим данным по пожарам средняя величина экономического ущерба на одном пожаре () составляет 300 тыс. рублей (оценка проводилась по пожарам с документально подтвержденным ущербом по показателю "размер экономического ущерба"). Таким образом, оценка является экономическим эквивалентом 2 показателей "количество зарегистрированных пожаров" и "размер экономического ущерба".

Под экономическим эквивалентом 1 погибшего () понимается возмещение, которое должны получить родственники погибшего в результате пожара. Оценка экономического эквивалента человеческой жизни, включающего оценку полученного образования, способность к труду и созданию определенных материальных или духовных ценностей, цену поддержания здоровья и другое, в зависимости от возраста человека составляет в среднем 3-4 млн. рублей. В расчетах принята величина 3,8 млн. рублей на 1 погибшего.

Под экономическим эквивалентом 1 травмированного () понимается соответственно возмещение, которое должен получить человек при потере здоровья в результате пожара. В расчетах принята величина 500 тыс. рублей на 1 травмированного.

Под экономическим эквивалентом 1 спасенного () понимается возможный вклад спасенного человека в развитие экономики государства. В расчетах принята величина, равная 3800 тыс. рублей на 1 спасенного.

4. Определение величины эффекта по снижению социально-экономического ущерба (, млн. рублей) при реализации Программы осуществляется по формуле:

= + ( x ) + ( x ) + ( x ).

5. Определяются планируемые объемы расходов по каждому году реализации Программы (, млн. рублей).

6. Общий социально-экономический эффект от реализации Программы (, млн. рублей) определяется по формуле:

= - .

7. В целях приведения экономических показателей разных лет к сопоставимым по времени величинам применяется процедура дисконтирования.

8. Расчет бюджетной эффективности Программы производится аналогично порядку расчета ее социально-экономической эффективности.

При определении результатов мероприятий Программы учитываются следующие экономические составляющие:

прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт;

репродуктивный и культурный вклад в валовый внутренний продукт;

вклад в формирование доходов бюджета.

Предполагается, что:

прямой финансовый вклад в валовый внутренний продукт определяется как прямое увеличение значения валового внутреннего продукта в результате реализации мероприятий Программы;

репродуктивный и культурный вклад реализуется в будущих периодах и обеспечивает прирост валового внутреннего продукта в будущем. Соответственно, его влияние можно оценить как составляющую прогнозных темпов роста валового внутреннего продукта;

текущий финансовый, репродуктивный и культурный вклад в валовой внутренний продукт генерирует соответствующий вклад в формирование бюджета в соответствии с текущей долей бюджета указанного уровня в валовом внутреннем продукте.

Вклад от реализации мероприятий Программы в доходы федерального бюджета (, млн. рублей) определяется как доля бюджета в валовом внутреннем продукте. По официальным статистическим данным, указанная доля составляет 10 процентов. Расчет производится по формуле:

= х 0,1.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"