ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2012 года N 360-П

О долгосрочной целевой программе "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы"

(с изменениями на 30 ноября 2015 года)

     

     Документ с изменениями, внесенными          

     постановлением Правительства Республики Карелия от 27 февраля 2013 года N 72-П          

     постановлением Правительства Республики Карелия от 27 декабря 2013 года N 372-П
     
     постановлением Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2014 года N 297-П
     
     постановлением Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П

     
     В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия" и концепцией долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы", одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года N 803р-П, во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 августа 2005 года N ПР-1564, с целью координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия в области профилактики правонарушений на территории Республики   Карелия Правительство Республики Карелия
     
     постановляет:
     
     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы".     
     
     1.1. Установить, что реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы" осуществляется в рамках подпрограммы 7 "Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы" государственной программы Республики Карелия "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на территории Республики Карелия" на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 5 августа 2014 года N 240-П.

     (Подпункт дополнительно включен постановление Правительства Республики Карелия от 29 сентября 2014 года N 297-П, - см. предыдущую редакцию)

     
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия разработать и принять программы профилактики правонарушений в муниципальных образованиях.

Глава Республики Карелия
     А.П. Худилайнен

     Утверждена постановлением
     Правительства Республики Карелия
     от 3 декабря 2012 года N 360-П

Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы"

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     
     (Паспорт в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П, - см. предыдущую редакцию)     
     

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

     
     1. Развернутая постановка проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития
     
     Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.
     
     В Республике Карелия ведется целенаправленная всесторонняя работа по повышению уровня общественной безопасности. Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Республики Карелия является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
     
     До 2012 года в Республике Карелия действовала Региональная целевая программа профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2011 годы.
     
     Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий, включая мероприятия профилактического характера, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в регионе и существенно ее снизить.
     
     По итогам 2011 года общее количество совершенных в Республике Карелия преступлений составило 14258 и снизилось в сравнении с 2006 годом на 19,3% (в 2006 году - 17663).
     
     В 2011 году в сравнении с 2006 годом снизилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, на 57,6% (с 33 до 14), совершенных несовершеннолетними - на 27,5% (с 821 до 595), совершенных группой лиц - на 38,7% (с 1011 до 620); количество разбоев и краж из квартир - на 75% (с 276 до 69) и на  47,6% (с 689 до 361) соответственно; количество правонарушений в сфере миграции - на 43% (с 21503 до 12254).
     
     Проведенные профилактические мероприятия также позволили сократить количество зарегистрированных потребителей наркотических средств и психотропных веществ с 1215 человек в 2006 году до 781 человека в 2011 году (снижение на 35,7%). Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, в Республике Карелия снизилось на 75,8%, с 2297 человек в 2006 году до 556 человек в 2011 году.
     
     Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры и положительную динамику по снижению общего количества совершенных преступлений, безопасность населения республики не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.
     
     Так, в 2011 году в сравнении с 2006 годом возросло количество преступлений, совершенных на улицах - на 5,5% (с 2947 до 3110) и в общественных местах - на 20,8% (с 3984 до 4812). Особую обеспокоенность вызывает значительное увеличение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, количество которых в 2011 году в сравнении с 2006 годом возросло соответственно на 75,9% (с 1895 до 3334) и 99% (с 1981 до 3942).
     
     Экономическая нестабильность в стране  и  в мире, снижение уровня жизни населения, изменение миграционных процессов, рост социальной напряженности обуславливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию республики.
     
     Анализ показывает, что среди лиц, совершивших преступления, большинство не имели постоянного источника дохода, что и явилось в большинстве случаев основной причиной совершения ими противоправных деяний.
     
     Учитывая особое географическое положение Республики Карелия, значительную протяженность государственной границы Российской Федерации с Европейским Союзом, проходящей по территории республики, пролегающие через ее территорию пути транзита грузов и миграционные потоки, многонациональный и многоконфессиональный состав населения, существует угроза террористических проявлений.
     
     В 2009 году в  пос. Рабочеостровске Кемского района был зарегистрирован факт захвата заложников с применением насилия и оружия. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 206 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое направлено в суд.
     
     В связи с тем, что проблема преступности одними усилиями правоохранительных органов решена быть не может, необходимо проведение дальнейшей целенаправленной и всесторонней работы по профилактике правонарушений всеми субъектами профилактики.
     
     Разработка и последующая реализация Программы соответствует цели разрабатываемой государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".
     
     Проведение комплексной профилактической работы в целях снижения уровня преступности, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предупреждения террористических проявлений и социальных конфликтов, защиты населения и оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и иных происшествий природного и техногенного характера является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия.
     
     Цель и задачи Программы соответствуют приоритетам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2010 года N 142р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IVЗС, и Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК.
     
     Снижение уровня преступности определено Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики в Республике Карелия.
     
     Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2011-2015 годы, определенным Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, является обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности.
     
     В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года профилактика правонарушений, создание условий для обеспечения противодействия терроризму, наркомании и алкоголизации населения, коррупции и в целом преступности, для повышения защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера осуществляются в целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия.
    
     Механизмами решения этой задачи являются:
     
     объединение усилий всех заинтересованных структур в деятельности по профилактике и предупреждению антисоциальных явлений (преступность, терроризм, наркомания, пьянство и алкоголизм), несущих угрозу безопасности;
     
     создание единых организационных и правовых основ, повышающих защищенность граждан и объектов от преступных посягательств, пожаров, чрезвычайных ситуаций, катастроф и иных происшествий.
     
     Мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в области пожарной безопасности и безопасности дорожного движения осуществляются в рамках реализуемых в республике в настоящее время долгосрочных целевых программ "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы, "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2013 года" и планируются в разрабатываемых целевых программах на следующий долгосрочный период.
     
     2. Соответствие цели и задач Программы полномочиям, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению субъекта Российской Федерации
     
     Согласно пунктам "а", "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, включающие в себя профилактическую деятельность, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     
     В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 и статьей 6 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности и осуществляют в пределах своей компетенции координацию деятельности по обеспечению безопасности.
     
     Согласно пункту 3 статьи 5  Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию терроризму.
     
     Пунктом 39 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что создание единой государственной системы профилактики преступности  и  иных правонарушений является одним из факторов обеспечения государственной  и  общественной безопасности.
     
     Согласно главе 2 статьи 57 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
     
     3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы
     
     Необходимость решения проблемы программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:
     
     сложностью и многообразием вопросов обеспечения профилактики правонарушений и антисоциальных явлений, противодействия терроризму, коррупции и в целом преступности, повышения уровня защищенности граждан от преступных посягательств, предполагающих разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
     
     потребностью в координации усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций, общественных объединений и граждан.
     
     Долгосрочные  целевые программы являются важным инструментом государственной политики, в том числе и в сфере общественной безопасности, к которой относится противодействие терроризму. Создание условий по обеспечению безопасности населения, защите различных категорий объектов, подготовка мероприятий по минимизации последствий террористических актов предполагают решение широкого круга задач, требующих согласованных усилий общества и государства.
     
     Разработка и принятие комплексной программы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, позволит объединить усилия всех субъектов профилактики правонарушений и придать этой работе системный характер с учетом положительного опыта, накопленного в ходе реализации Региональной целевой программы профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2011 годы.
     
     3.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевых методов
     
     Без использования программно-целевого метода недостатками в поддержании должного уровня общественной безопасности, обеспечении законности и правопорядка будут являться:
     
     отсутствие единой системы мер профилактики правонарушений на территории Республики Карелия, поскольку системой мер профилактики является совокупность мероприятий организационного, социально-экономического, правового, технического, информационного, воспитательного, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера;
     
     отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций, общественных объединений и инициативы граждан при реализации мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и предупреждение антисоциальных явлений, несущих угрозу общественной безопасности;
     
     длительный период, необходимый для достижения запланированных результатов;
     
     неурегулированность вопросов межведомственной координации в области профилактики правонарушений, противодействия (минимизации, нейтрализации) причинам и условиям совершения правонарушений.
     
     Без Программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы комплексной системной профилактической работы, направленной на профилактику правонарушений и предупреждение антисоциальных явлений, снижение риска у граждан стать жертвами преступных посягательств, повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан, сокращение отставания социально-правового контроля преступности от ее качественно-количественных изменений, развитие системы социальной адаптации и реабилитации  лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и освободившихся из мест лишения свободы. Уровень преступности, количество лиц с антиобщественным поведением и граждан, пострадавших в результате преступных посягательств, будут возрастать, рост уровня социальной адаптации и реабилитации  лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, окажется недостаточным, а эффективность мероприятий по ресоциализации - низкой, что окажет негативное влияние на развитие экономики республики.
     
     Развернутый анализ развития сложившейся проблемной ситуации в инерционном варианте в сравнении с инвестиционным вариантом с указанием соответствующих значений показателей на перспективу до 2016 года представлен в таблице 1.

Таблица  1

Анализ развития сложившейся проблемной ситуации в инерционном и инвестиционном вариантах

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     

     (1) Анализ инерционного варианта произведен путем построения аппроксимирующей кривой по динамике данных за последние три года.
     
     3.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков
     
     Существуют два возможных варианта решения проблемы:
     
     первый вариант - программно-целевой с обеспечением финансирования программных мероприятий в заявленных объемах, позволяющий достичь цели и выполнить задачи Программы. При этом варианте реализация Программы сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита;
     
     второй вариант - реализация Программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях. При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте. Кроме того, не представляется возможным в полной мере достичь цели и решить задачи Программы. Целевые показатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме.
     
     Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.
     
     Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения профилактики правонарушений и предупреждения антисоциальных явлений (преступность, терроризм, пьянство и алкоголизм), несущих угрозу безопасности в республике, на основе:
     
     определения целей, задач, комплекса программных мероприятий и ожидаемых результатов;
     
     концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
     
     повышения эффективности государственного управления в данной области;
     
     повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

II. Цель и задачи Программы, показатели их достижения

     
     Целью Программы является создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан, на территории Республики Карелия.
     
     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
     
     1) совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом; преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;
     
     2) создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
     
     3) совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений.
     
     Решение вышеуказанных задач обеспечит достижение цели при комплексном подходе. В результате реализации мероприятий Программы планируется снижение общего количества преступлений, совершенных на территории Республики Карелия, на 5% (с 14258 в 2011 году до 13550 к 2016 году). Планируется увеличение количества граждан из числа вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, на 33% (с 803 человек в 2011 году до 1068 человек к 2016 году). В 2016 году по отношению к 2011 году планируется сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, соответственно на 4,2% (с 595 до 570) и на 5% (со 139 до 132), уменьшение объема имущественного ущерба в результате преступных посягательств на 4,9% (с 946 до 899,6 млн. рублей), снижение числа правонарушений в сфере миграции на 3% (с 12254 до 11889) и количества незаконных мигрантов на 5% (с 556 до 528 человек), повышение доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, и уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений.          

     (Абзац в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П, - см. предыдущую редакцию)       
     
     Показатели достижения цели и задач Программы приведены в таблице 2.

Таблица  2

Показатели достижения цели и задач Программы

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     Показатель достижения цели Программы  имеет абсолютное значение и расчету не подлежит. Учет общего количества совершенных на территории Республики Карелия преступлений осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).
     
     Показатели задачи 1 "Cовершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества" имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат.
     
     Учет количества преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения; совершенных несовершеннолетними; совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).
     
     Учет количества преступлений, совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (по согласованию).
     
     Учет числа правонарушений в сфере миграции и количества незаконных мигрантов на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия (по согласованию).

     (Абзац утратил силу - постановление Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П, - см. предыдущую редакцию)  

     
     Показатели задачи 2 "Cоздание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах" имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат.
     
     Учет количества преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).
     
     Учет количества людей, погибших на водоемах, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Главное управление МЧС России по Республике Карелия (по согласованию).
     
     Расчет показателей задачи 3 "Совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений"
     
     Показатель "Увеличение доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности" определяется по формуле:
     

     где:

      
     Dо.о. - доля объектов с массовым пребыванием людей на территории Республики Карелия, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности;
     
     Kо.о. - количество объектов с массовым пребыванием людей на территории Республики Карелия, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности;
     
     Kо. -  количество объектов с массовым пребыванием людей на территории Республики Карелия.          

     (Абзацы 23-27 утратили силу - постановление Правительства Республики Карелия от 27 декабря 2013 года N 372-П, - см. предыдущую редакцию)

     
     Показатель "Увеличение количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов" имеет абсолютное значение и расчету не подлежит.
     
     Учет количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.
     
     Показатель "Увеличение уровня финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения" определяется по формуле:
     

     
     где:

      
     Uф.м.р. -  уровень финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения;
     
     Vф.р. -  объем резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций (рублей);
     
     Vм.з. -  объем резерва материальных ресурсов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций (рублей);
     
     Kн. -  количество населения Республики Карелия (человек).
     
     Показатель "Увеличение количества работающего и неработающего населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности" имеет абсолютное значение и расчету не подлежит.
     
     Учет количества населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Главное управление МЧС России по Республике Карелия (по согласованию).

III. Сроки и этапы реализации Программы

     
     Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2012-2016 годы). Этапы в Программе не выделяются.
     
     Реализация Программы  может быть досрочно прекращена при условии выполнения запланированных мероприятий раньше указанного срока, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
     
     Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы запланированным показателям, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.

IV. Перечень программных мероприятий

     
     Для реализации поставленной цели и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей предусмотрено выполнение программных мероприятий, перечень которых приведен в приложении к Программе.
     
     С целью совершенствования системы социальной профилактики правонарушений в Программе предусматриваются меры по организации социального сопровождения и постинтернатной реабилитации детей и подростков с девиантным поведением и проведению для них социально-реабилитационных смен; развитию системы реабилитации и профилактики для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью; обучению специалистов учреждений здравоохранения, социальной сферы, образования по вопросам профилактики алкоголизма и наркомании; внедрению новых социально-реабилитационных программ, направленных на исправление поведения лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, и формирование у них мотивации к правопослушному поведению; проведению физкультурно-спортивных мероприятий, направленных на привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом, пропаганду здорового образа жизни, профилактику правонарушений среди различных категорий граждан.        

     (Абзац в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П, - см. предыдущую редакцию)  

     
     С целью создания безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах в рамках Программы предусматривается проведение мероприятий, направленных на изъятие из оборота на возмездной основе незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; дальнейшее развитие в Республике Карелия и текущее содержание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; выявление нарушений правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и правил привлечения иностранной рабочей силы; развитие и создание условий для добровольного участия жителей Республики Карелия в охране общественного порядка; повышение оснащенности республиканской поисково-спасательной службы средствами связи и специальным оборудованием; проведение ежегодных информационно-пропагандистских акций по различным аспектам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
     
     С целью совершенствования антитеррористической защищенности объектов и граждан в Программе предусматриваются: разработка правовых актов Республики Карелия по вопросам противодействия угрозе террористических проявлений; проведение  проверок антитеррористической защищенности объектов; подготовка должностных лиц и специалистов, проведение учений и тренировок по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов и действиям в случае угрозы их совершения; трансляция в местах массового пребывания людей социальной рекламы по тематике безопасности жизнедеятельности населения; размещение в средствах  массовой информации материалов о социальной опасности идеологии терроризма и экстремизма, о действиях населения при угрозе террористических актов и в случае их проведения.
     

     Прогнозируемый объем расходов на реализацию Программы из бюджета Республики Карелия на период ее действия составляет 23,92 млн. рублей.          

     (Абзац в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П, - см. предыдущую редакцию)  
     

V. Порядок реализации Программы

     
     Исполнительные органы государственной власти, участвующие в реализации мероприятий Программы
     
     Государственным заказчиком-координатором Программы является Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.
     
     Государственными заказчиками Программы являются:
     
     Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия;
     
     Министерство образования Республики Карелия;
     
     Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия.
     
     К участию в реализации мероприятий Программы предполагается привлечь заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, органы местного самоуправления в Республике Карелия, учреждения и организации в соответствии с Приложением к Программе.
     
     Исполнители мероприятий Программы
     
     Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     
     Формы и методы управления, контроль за реализацией Программы.
     
     Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы.
     
     Государственный заказчик-координатор Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.
     
     Государственный заказчик-координатор Программы в ходе выполнения Программы:
     
     осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и других исполнителей программных мероприятий по эффективной реализации Программы, ее мониторингу;
     
     готовит проекты постановлений Правительства Республики Карелия о внесении изменений в Программу и о ее досрочном прекращении;
     
     разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
     
     осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия";
     
     ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган - Министерство экономического развития Республики Карелия сводный квартальный отчет по Программе;
          
     готовит и направляет в уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный доклад о выполнении Программы;
     
     подготавливает ежегодно, при необходимости, в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм ее реализации;
     
     осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы;
     
     осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия на реализацию программных мероприятий, ответственным за выполнение которых он является;
     
     заключает соглашения о взаимодействии с Министерством внутренних дел по Республике Карелия: по проведению на территории Республики Карелия ежегодных оперативно-профилактических операций "Оружие" по изъятию из оборота на возмездной основе незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и выплате гражданам денежных вознаграждений из бюджета Республики Карелия за добровольно сданные предметы вооружения; по проведению мероприятий по дальнейшему развитию в Республике Карелия аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", проводимых в рамках Программы;
     
     несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
     
     разрабатывает и реализует мероприятия организационно-финансового плана Программы;
     
     организует размещение на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) текста Программы, докладов о реализации Программы, информации о конкурсах на участие в реализации  Программы, результатах мониторинга реализации Программы, финансировании мероприятий Программы.
     
     Государственные заказчики Программы в ходе выполнения Программы:
     
     разрабатывают и реализуют мероприятия организационно-финансового плана Программы;
     
     вносят государственному заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей результативности и эффективности Программы, показателей результатов программных мероприятий и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также по совершенствованию механизма реализации Программы;
     
     осуществляют распределение и обеспечивают эффективное использование средств бюджета Республики Карелия на реализацию программных мероприятий, ответственными за выполнение которых являются;
     
     осуществляют ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы;
     
     представляют государственному заказчику-координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
     
     ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, в установленной форме;
     
     ежегодно, в срок до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляют государственному заказчику-координатору Программы доклады в установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;
     
     осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, а также заключают государственные контракты (договоры);
     
     организуют размещение на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) на своих страницах информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, проведении конкурсов на участие в реализации  Программы.
     
     Исполнители программных мероприятий, не являющиеся государственными заказчиками Программы, в ходе выполнения Программы:
     
     вносят государственному заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей результативности и эффективности Программы,  показателей результатов программных мероприятий, а также по  совершенствованию механизма реализации Программы;
     
     осуществляют ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации программных мероприятий, ответственными за выполнение которых являются;
     
     представляют государственному заказчику-координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
     
     ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, в установленной форме;
     
     ежегодно, в срок до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляют государственному заказчику-координатору Программы доклады в установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, достигнутых результатах и эффективности проведенных мероприятий.
     
     Ответственность за выполнение показателей результатов программных мероприятий возлагается на государственного заказчика-координатора Программы, государственных заказчиков Программы и исполнителей программных мероприятий в соответствии с Приложением к Программе.
     
     Государственные заказчики и исполнители программных мероприятий несут ответственность за достижение показателей эффективности Программы.

VI. Результаты реализации и оценка эффективности Программы

     
     В результате выполнения мероприятий Программы предполагается повысить эффективность государственной политики в области обеспечения безопасности населения и территории Республики Карелия, повысить уровень защищенности граждан и объектов от преступных посягательств, снизить уровень социальной напряженности в обществе, создать эффективную скоординированную систему противодействия антисоциальным явлениям (преступности, террористическим проявлениям, пьянству и алкоголизму), несущим угрозу безопасности, и их профилактики, активизировать участие общественных организаций и населения в деятельности по профилактике правонарушений и обеспечении безопасности жизнедеятельности, повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
     
     Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается следующими показателями:
     
     снижение количества людей, погибших в результате преступных посягательств;
     
     снижение имущественного ущерба в результате преступных посягательств.
     
     Показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.
     
     

Таблица  3

Показатели эффективности реализации Программы

     
     
     Показатели эффективности реализации Программы имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат. Учет количества погибших и объема имущественного ущерба в результате преступных посягательств на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).
                                                                                             
     

     Приложение к Программе

Перечень программных мероприятий, сроки и показатели результатов

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     
     (Приложение в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30 ноября 2015 года N 374-П, - см. предыдущую редакцию)

Текст сверен по:
Официальная рассылка