Наименование ведомственной программы (далее - ВП)

Ведомственная программа "Чистый город" на 2013-2015 гг.

Соответствие ВП целям программы комплексного социально-экономического развития Петрозаводского городского округа

Соответствует целям:
- реализации системы экологических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды,
- повышения комфортности городской среды для проживания людей.

1 год реализации

2 год реализации

3 год реализации

Сроки реализации ВП

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Ожидаемые конечные результаты реализации ВП

Наименование

Единица измерения

Текущий год

1 год реализации

2 год реализации

3 год реализации

1

2

3

4

5

6

Цель ВП

Обеспечение надлежащего санитарного состояния территории Петрозаводского городского округа

Задача 1 ВП

Год разработки программы 2012 (Значение показателя без учета программных мероприятий)

Анализ существующей ситуации, создание и устойчивое функционирование системы мер, направленных на предотвращение и ликвидацию захламления территорий отходами производства и потребления

Количество проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.) с разработанным комплексом мер, направленных на их ликвидацию и предотвращение повторного возникновения

0

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

Задача 2 ВП

Ликвидация проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.)

Количество ликвидированных проблемных объектов (места несанкционированного размещения бытовых отходов, объекты накопленного экологического ущерба и др.)

20

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

Задача 3 ВП
Предотвращение образования проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.)

Количество проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.), охваченных профилактической работой, направленной на предотвращение их повторного возникновения

0

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

Коды бюджетной классификации

ВСЕГО

в том числе:

раздел, подраздел

целевая статья

вид расходов (группа вида расходов)

1 год реализации

2 год реализации

3 год реализации

05 03

7950021; 6047965

900 200

11362,66

8265,40

2097,26

1000,00

06 02

7950021; 6047915

900 200

1088,84

407,84

366,00

315,00

Характеристика состояния развития сферы, описание проблем

1. В соответствии с п. 6.1 ст.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2010 N26/41-813 (далее - Правила), на территории округа не допускается несанкционированный сброс и складирование бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега, изделий, устройств, конструкций, приборов, потерявших потребительские качества, кроме случаев, установленных Правилами. При этом в ходе ежегодной рейдовой работы, проводимой Администрацией Петрозаводского городского округа, выявляется до 80 мест несанкционированного размещения отходов. Преимущественно такие места расположены в районах частной жилой застройки, на территориях внутригородских лесных массивов, в водоохранных зонах. Причинами образования мест несанкционированного размещения отходов могут быть следующие:
- отсутствие законодательно закрепленных механизмов обязания собственников индивидуальных жилых домов к заключению договоров на вывоз бытовых отходов. Не желая нести дополнительные расходы по приобретению и обслуживанию индивидуальных мусорных контейнеров, жители частной жилой застройки организовывают несанкционированные свалки мусора;
- отсутствие жестких штрафных санкций. Ответственность за несанкционированное размещение отходов предусмотрена ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей. Повторное совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. При этом стоимость санкционированного размещения мусора превосходит размер штрафных санкций.
Места несанкционированного размещения отходов помимо неприглядного вида оказывают негативное воздействие как на окружающую среду, так и представляют реальную угрозу здоровью населения. Локальные несанкционированные свалки бытовых отходов приводят к деградации почвы как природного объекта, что проявляется в разрушении многих почвенных компонентов, ответственных за выполнение экологических функций почвенного покрова. Они являются эпицентром заражения воздуха углекислым газом, метаном, сероводородом, фенолами, а также загрязнения грунта, и как следствие, грунтовых вод, через которые инфекция и токсические вещества могут распространяться от центра заражения на значительные расстояния. Мусор также является благоприятной средой для развития микроорганизмов, вызывающих некоторые инфекционные заболевания, в с связи с чем, места несанкционированного размещения отходов должны быть своевременно выявлены и ликвидированы.
Серьезной проблемой является также то, что ликвидированные свалки со временем образуются вновь. Поэтому ликвидационные работы необходимо сопровождать вспомогательными мероприятиями: по организации видеофиксации участков, традиционно используемых горожанами для несанкционированного размещения мусора, по ограждению проездов бетонными блоками, массовой информационной работой с населением.
2. Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Вывод из эксплуатации осуществляется юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды. Однако в нарушение действующего законодательства хозяйствующие субъекты не всегда соблюдают установленные природоохранные требования при прекращении своей деятельности и выводе из эксплуатации зданий и сооружений. Являясь объектами федерального или регионального экологического контроля, в условиях отсутствия у органов местного самоуправления контрольных полномочий, хозяйствующие субъекты, "бросая" потенциально опасные объекты (мазутохранилища, склады горюче-смазочных и других ядовитых веществ), перекладывают тем самым ответственность за потенциально возможное негативное воздействие на окружающую среду на органы местного самоуправления. Правовые инструменты, а именно ответственность бывших собственников земель за восстановление нарушенной природной среды, действующим законодательством не предусмотрены.
В настоящее время на территории Петрозаводского городского округа выявлены подобные объекты прошлого экологического ущерба, территории которых нуждаются в проведении комплекса работ по рекультивации земель, в том числе следующие:
- склады горюче-смазочных материалов и ядовитых технических жидкостей на территории ФГУП "75 автомобильный ремонтный завод" (с 2002 г.), г. Петрозаводск, ул.Л.Чайкиной;
- мазутохранилище на территории ООО "АВ Инвест" (с 2004 г.), г. Петрозаводск, ул. Соломенская, д.2;
- котельная на мазуте, склады ГСМ на территории ОАО "Карельский рыбокомбинат" (с 2006 г.), г. Петрозаводск, ул.Онежской флотилии, д.39.
Таким образом, серьезный вопрос, связанный с наличием на территории Петрозаводского городского округа опасных объектов, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, потенциально предполагающий возможность предъявления штрафных санкций со стороны контролирующих природоохранных структур, является нерешенным и требует организации комплекса работ по их ликвидации, включающий в себя проектирование и последующую рекультивацию земель.

Описание состава задач

1. Анализ существующей ситуации, создание и устойчивое функционирование системы мер, направленных на предотвращение и ликвидацию захламления территорий отходами производства и потребления.
2. Ликвидация проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.).
3. Предотвращение образования проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.).

Наименование показателей конечных и непосредственных результатов

Способ оценки, единицы измерения

- количество выявленных мест несанкционированного размещения бытовых отходов

расчетный, шт.

- количество выявленных объектов накопленного экологического ущерба

расчетный, шт.

- количество объектов, внесенных в электронную базу данных

расчетный, шт.

- объем ликвидированных отходов

расчетный, м(3)

- количество ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба

расчетный, шт.

- количество проведенных рейдовых проверок

расчетный, шт.

- количество зафиксированных фактов правонарушений, связанных с несанкционированным размещением отходов

расчетный, шт.

- количество огражденных проездов

расчетный, шт.

- количество установленных аншлагов

расчетный, шт.

Ответственный за реализацию ВП в целом

Баженов Д.В., заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства

Порядок организации работы по реализации ВП

ежеквартальное и ежемесячное планирование деятельности отдела экологии управления городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа

Ответственный за мониторинг реализации ВП и составление форм отчетности о реализации ВП

Исаков А.П., заместитель председателя комитета - начальник управления городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа

Сроки текущего мониторинга реализации ВП

до 30/31 числа месяца, следующего за отчетным кварталом

Порядок установления форм текущего мониторинга: отчетности о реализации мероприятий ВП и форм отчетности о реализации показателей ВП

ежеквартальный и ежегодный мониторинг

Внутренние риски реализации ВП

Организационные недостатки

Внешние риски реализации ВП

Отсутствуют

Возможные косвенные последствия реализации ВП, носящие отрицательный характер

Отсутствуют

Показатели общественной эффективности реализации ВП

- улучшение внешнего облика городских территорий;
- повышение качества жизни населения.

Показатели экономической эффективности реализации ВП

- постепенное сокращение затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, обусловленное профилактической деятельностью, направленной на их повторное образование;
- привлечение инвестиций вследствие повышения туристической и рекреационной привлекательности города.

Наименование задач ВП

Наименование структурных подразделений,
ответственных за выполнение задач

Анализ существующей ситуации, создание и устойчивое функционирование системы мер, направленных на предотвращение и ликвидацию захламления территорий отходами производства и потребления

Управление городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа

Ликвидация проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.)

Управление городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа

Предотвращение образования проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объекты накопленного экологического ущерба и др.)

Управление городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа

N

Содержание мероприятия
по решению задачи ВП

Срок реализации мероприятия

Ответственный за выполнение мероприятия

Расходы на мероприятие (тыс.руб)

Показатель реализации мероприятия

с (месяц/год)

по (месяц/год)

всего

в том числе

показатель

единицы измерения.

базовое значение

1 год

2 год

3 год

1 год

2 год

3 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Задача 1 ВП Анализ существующей ситуации, создание и устойчивое функционирование системы мер, направленных на предотвращение
и ликвидацию захламления территорий отходами производства и потребления

1

Инвентаризация территории округа на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления

январь 2013 года

декабрь 2013 года

управление городского хозяйства и транспорта

0,00

0,00

0,00

0,00

Количество выявленных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления

шт.

78

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

2

Инвентаризация территории округа на предмет выявления объектов накопленного экологического ущерба

январь 2013 года

декабрь 2013 года

управление городского хозяйства и транспорта

0,0

0,00

0,00

0,00

Количество выявленных объектов накопленного экологического ущерба

шт.

3

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

3

Создание электронной базы данных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и объектов накопленного экологического ущерба

январь 2013 года

декабрь 2013 года

управление городского хозяйства и транспорта

0,00

0,00

0,00

0,00

Количество объектов, внесенных в электронную базу данных

шт.

0

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

Задача 2 ВП Ликвидация проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления,
объекты накопленного экологического ущерба и др.)

4

Ликвидация мест несанкционированного размещения бытовых отходов

январь 2013 года

декабрь 2015 года

управление городского хозяйства и транспорта

8154,67

5689,41

1565,26

900,00

Объем ликвидированных отходов

м(3)

2700

7140

2200

1300

4.1

Ликвидация дровяных сараев, утративших потребительские качества, расположенных на территориях общего пользования Петрозаводского городского округа

июнь
2013 года

декабрь 2013 года

МКУ "Служба заказчика"

2018,21

2018,21

0,00

0,00

Площадь снесенных дровяных сараев

м2

0

3428,2

0

0

5

Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба

январь 2013 года

декабрь 2013 года

управление городского хозяйства и транспорта

407,84

407,84

0,00

0,00

Количество ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба

шт.

0

2

0

0

6

Организация работ по оперативной ликвидации мест несанкционированного размещения ртутьсодержащих отходов

январь 2014 года

декабрь 2015 года

управление городского хозяйства и транспорта

30,00

0,00

30,00

0,00

Количество собранных отходов

тыс.шт.

0

0

1,5

1,5

7

Организация сбора и утилизации отработанных автомобильных покрышек с контейнерных площадок, мест несанкционированного размещения отходов

январь 2014 года

декабрь 2014 года

управление городского хозяйства и транспорта

144,60

0,00

144,60

0,00

Количество собранных отходов

т

0

0

36

0

8

Организация и проведение экологической акции "Чистый город"

январь 2014 года

декабрь 2015 года

управление городского хозяйства и транспорта

267,00

0,00

144,00

123
,00

Количество организованных акций

шт.

0

0

4

4

Задача 3 ВП. Предотвращение образования проблемных объектов (места несанкционированного размещения отходов производства и потребления,
объекты накопленного экологического ущерба и др.)

9

Организация рейдовой работы, направленной на предотвращение административных правонарушений, связанных с несанкционированным размещением отходов

январь 2013 года

декабрь 2015 года

управление городского хозяйства и транспорта,
ОИАЗ УМВД России по городу Петрозаводску

0,00

0,00

0,00

0,00

Количество проведенных рейдовых проверок

шт.

0

3

3

3

10

Организация фото, видеофиксации мест несанкционированного размещения отходов с комплексом сопутствующих мероприятий

январь 2013 года

декабрь 2015 года

управление городского хозяйства и транспорта

641,98

395,78

146,2

100,00

Количество зафиксированных фактов правонарушений, связанных с несанкционированным размещением отходов

шт.

0

по итогам работы

по итогам работы

по итогам работы

11

Ограждение проездов к местам несанкционированного размещения отходов

январь 2013 года

декабрь 2014 года

управление городского хозяйства и транспорта

153,2

104,00

49,2

0,00

Количество огражденных проездов

шт.

0

3

2

0

12

Установка информационных аншлагов "Свалка мусора запрещена!"

январь 2013 года

декабрь 2014 года

управление городского хозяйства и транспорта

128,00

58,00

70,00

0,00

Количество установленных аншлагов

шт.

0

10

8

0

13

Организация работы передвижного пункта сбора ртутьсодержащих отходов у населения

январь 2014 года

декабрь 2015 года

управление городского хозяйства и транспорта

384

0,00

192,00

192,00

Количество собранных ртутьсодержащих отходов

тыс.шт.

0

0

4,0

4,0

14

Организация эколого-просветительских мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры, компетентности

январь 2014 года

декабрь 2014 года

управление городского хозяйства и транспорта

122,00

0,00

122,00

0,00

Количество проведенных мероприятий

шт.

0

0

5

0