ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 ноября 2023 года N 372


Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

(с изменениями на 23 августа 2024 года)

(в ред. распоряжения Правительства Кировской области от 23.08.2024 N 209)

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 35.1 статьи 24 Закона Кировской области от 24.10.2013 N 336-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области" в целях реализации ответственной долговой политики Кировской области и повышения ее эффективности:

1. Утвердить основные направления государственной долговой политики Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов согласно приложению.

2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Кировской области от 25.11.2022 N 283 "Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01.01.2024.

Губернатор
Кировской области
А.В.СОКОЛОВ

Приложение

Утверждены
распоряжением
Правительства Кировской области
от 21 ноября 2023 г. N 372

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2024 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 И 2026 ГОДОВ

(в ред. распоряжения Правительства Кировской области от 23.08.2024 N 209)

1. Общие положения

В соответствии с Законом Кировской области от 24.10.2013 N 336-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области":

разработку и утверждение основных направлений государственной долговой политики Кировской области, управление государственным долгом Кировской области, предоставление государственных гарантий Кировской области осуществляет Правительство Кировской области;

государственные заимствования от имени Кировской области, функции эмитента государственных ценных бумаг Кировской области выполняет министерство финансов Кировской области.

Основные направления государственной долговой политики Кировской области учитываются при формировании и исполнении областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Итоги реализации государственной долговой политики Кировской области

На 01.01.2023 объем государственного долга Кировской области составил 24,2 млрд. рублей. По отношению к фактическому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за 2022 год объем государственного долга Кировской области составил 50,45%. Этот показатель характеризует долговую нагрузку областного бюджета.

Большое значение имеет структура, срочность и стоимость обслуживания государственного долга.

Структура государственного долга Кировской области представлена в таблице.

Таблица

Все долговые обязательства Кировской области выражены в валюте Российской Федерации. Долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, Кировская область не имеет.

Практически весь объем действующих на начало 2023 года долговых обязательств Кировской области - это долгосрочные бюджетные кредиты с процентными ставками 0,1% и 3% годовых и со сроками возврата до 2028 - 2038 годов.

В ходе исполнения областного бюджета 2023 года особое внимание уделялось минимизации коммерческих заимствований, использованию инструментов государственной поддержки региональных бюджетов в рамках "инфраструктурного меню" и выполнению условий реструктуризации бюджетных кредитов.

В 2023 году проводилась работа по привлечению бюджетных кредитов на опережающее финансирование строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры в объеме 1,5 млрд. рублей. Возврат этих кредитов будет осуществляться в I квартале 2024 года за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных Кировской области в федеральном бюджете на 2024 год.

Также в 2023 году проводилась работа по привлечению специальных казначейских кредитов. Данные бюджетные кредиты будут предоставлены Кировской области на срок до 15 лет под 3% годовых в целях реализации мероприятий, одобренных Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации. Средства специальных казначейских кредитов будут направлены на приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования и строительство двух котельных в муниципальных образованиях Кировской области.

Согласно ожидаемой оценке исполнения областного бюджета привлечение кредитов кредитных организаций в 2023 году не потребуется. Возврат бюджетных кредитов со сроками погашения в 2023 году и финансирование дефицита областного бюджета будут осуществляться за счет собственных средств областного бюджета.

В связи с отсутствием возникновения кассовых разрывов в ходе исполнения областного бюджета 2023 года заимствование временно свободных средств областных государственных бюджетных и автономных учреждений не осуществлялось.

Привлечение краткосрочных бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на едином счете бюджета в 2023 году также не осуществлялось. В рамках лимита, установленного Министерством финансов Российской Федерации для Кировской области, в 2023 году согласовано предоставление данных бюджетных кредитов шести муниципальным образованиям Кировской области на общую сумму 505,3 млн. рублей.

Обязательства по государственным гарантиям Кировской области в структуре государственного долга Кировской области отсутствуют.

Кировская область продолжает взаимодействие с российскими рейтинговыми агентствами. В мае 2023 года аналитическое кредитное рейтинговое агентство "АКРА" подтвердило рейтинг кредитоспособности Кировской области по российской национальной шкале на уровне BBB+(RU), прогноз "Позитивный".

По результатам оценки долговой устойчивости, проведенной Министерством финансов Российской Федерации по итогам 2022 года и исходя из плановых бюджетных показателей 2023 года, Кировская область относится к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления государственной долговой политики Кировской области

Основными факторами, определяющими характер и направления государственной долговой политики Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, являются:

уровень долговой нагрузки областного бюджета, в том числе по коммерческим заимствованиям;

необходимость выполнения условий реструктуризации федеральных бюджетных кредитов;

необходимость своевременного обеспечения источниками финансирования принятых бюджетных обязательств;

изменения бюджетного законодательства, регулирующего вопросы управления государственным долгом;

денежно-кредитная политика Банка России, уровень ключевой ставки Банка России;

ситуация на внутреннем долговом рынке.

4. Цели, задачи и приоритеты государственной долговой политики Кировской области

Основной целью государственной долговой политики Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов является обеспечение долговой устойчивости Кировской области.

Реализация долговой политики Кировской области будет направлена на решение следующих задач:

контроль уровня долговой нагрузки областного бюджета, определение возможности его поэтапного снижения;

оптимизацию структуры государственных внутренних заимствований (минимизацию коммерческих заимствований, эффективное использование доступных механизмов государственной поддержки субъектов Российской Федерации), минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств;

своевременное и полное исполнение принятых долговых обязательств, повышение прозрачности системы управления государственным долгом, поддержание доверия кредиторов.

Решение поставленных задач будет нацелено на достижение следующих результатов:

обеспечение в 2024 - 2026 годах дефицита областного бюджета на уровне не более 10% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

обеспечение на 01.01.2025, на 01.01.2026 и на 01.01.2027 доли общего объема государственного долга Кировской области не более 35% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2024 год, 2025 год и 2026 год соответственно;

обеспечение доли общего объема долговых обязательств Кировской области по государственным ценным бумагам Кировской области и кредитам, полученным Кировской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на 01.01.2025, на 01.01.2026, на 01.01.2027 на уровне не более 33% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2024 год, 2025 год и 2026 год соответственно;

обеспечение возможности привлечения в областной бюджет кредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный на 1% годовых.

Установленные предельные значения размера дефицита областного бюджета, объема государственного долга Кировской области и общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям по итогам соответствующего года могут быть превышены с учетом положений пункта 10 Правил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам".

Выполнению поставленных задач будут способствовать:

реализация основных направлений налоговой и бюджетной политики Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов;

реализация направлений, предусмотренных программой оздоровления государственных финансов Кировской области, утверждаемой правовым актом Правительства Кировской области.

5. Инструменты реализации государственной долговой политики Кировской области

При выборе инструментов реализации государственной долговой политики Кировской области Правительство Кировской области ориентируется на текущую ситуацию на внутреннем долговом рынке, доступность, стоимость обслуживания и гибкость использования того или иного вида заимствований, а также на действующие механизмы государственной поддержки субъектов Российской Федерации и условия их использования.

5.1. Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

В 2024 году и в плановом периоде 2025 и 2026 годов планируется осуществлять привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета (далее - привлечение краткосрочных бюджетных кредитов). Данный инструмент будет использоваться Кировской областью в качестве источника покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения областного бюджета. Решение об использовании данного инструмента будет приниматься исходя из фактической потребности в привлечении краткосрочных бюджетных кредитов с учетом параметров кассового плана областного бюджета.

В 2024 году планируется привлечение второго транша бюджетного кредита в целях финансового обеспечения реализации инфраструктурного проекта, реализуемого в рамках инвестиционного проекта Кировской области "Развитие Кировской городской агломерации, в том числе транспортная обеспеченность (реновация и увеличение автобусного парка) и создание комплексного объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами (КПО "Центральный")". Указанный бюджетный кредит привлекается на срок 15 лет под 3% годовых.

(в ред. распоряжения Правительства Кировской области от 23.08.2024 N 209)

Использование долгосрочных бюджетных кредитов - это наиболее эффективный механизм осуществления бюджетных инвестиций, направляемых на повышение качества жизни населения, позволяющий обеспечить долговую устойчивость областного бюджета и минимизировать расходы на обслуживание долговых обязательств.

В 2024 - 2026 годах особое внимание будет уделено выполнению условий предоставления (в том числе условий реструктуризации) бюджетных кредитов.

5.2. Привлечение остатков средств на единый счет областного бюджета

В целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения областного бюджета, в установленном порядке может быть задействован механизм привлечения на единый счет областного бюджета остатков средств с казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств областного бюджета, с казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, с казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета, с казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения (далее - казначейские счета). В 2024 году и в плановом периоде 2025 и 2026 годов решение об использовании данного инструмента будет приниматься исходя из фактической потребности в привлечении на единый счет областного бюджета остатков средств с казначейских счетов с учетом параметров кассового плана областного бюджета.

5.3. Кредиты кредитных организаций

С 2021 года Кировская область не привлекала кредиты кредитных организаций. При реализации государственной долговой политики Кировской области в 2024 - 2026 годах особое внимание будет уделено минимизации коммерческих заимствований.

Привлечение кредитов кредитных организаций в 2024 - 2026 годах будет производиться в объеме, не превышающем объема погашения долговых обязательств в соответствующем финансовом году. Превышение данного уровня допустимо в пределах объема средств, высвобождаемых в результате уменьшения годового объема погашения реструктурированных бюджетных кредитов, подлежащих направлению на цели, установленные федеральным законодательством.

В 2024 - 2026 годах ставится задача привлечения в областной бюджет кредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный на 1% годовых.

5.4. Государственные ценные бумаги Кировской области

В 2024 - 2026 годах особое внимание будет уделено возможности выпуска государственных ценных бумаг Кировской области. Порядок эмиссии, обращения и погашения государственных ценных бумаг Кировской области определен Генеральными условиями эмиссии и обращения государственных облигаций Кировской области, утвержденными постановлением Правительства Кировской области от 18.07.2018 N 354-П "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Кировской области".

Заимствования в виде облигационных займов рассматриваются Правительством Кировской области как перспективные. Наиболее эффективным способом использования данного инструмента является направление средств облигационного займа на осуществление бюджетных инвестиций.

В 2024 - 2026 годах в целях определения возможности размещения облигационного займа Кировской области будет осуществляться мониторинг текущего состояния долгового рынка, в том числе с использованием в установленном законодательством порядке услуг независимых аналитических агентств.

Решение о выпуске государственных ценных бумаг Кировской области будет приниматься с учетом текущей ситуации на внутреннем долговом рынке, благоприятной для Кировской области, в том числе с точки зрения стоимости заимствований.

5.5. Государственные гарантии Кировской области

По состоянию на 01.01.2024 долговые обязательства в виде государственных гарантий Кировской области отсутствуют.

Спрос на такой вид государственной поддержки, как государственные гарантии, со стороны предприятий реального сектора экономики и со стороны банковского сектора сохраняется. Особую актуальность он приобретает при реализации инвестиционных (инфраструктурных) проектов. Рациональное использование данного инструмента должно способствовать социально-экономическому развитию Кировской области.

Вместе с тем в целях выполнения условия реструктуризации бюджетных кредитов по ограничению уровня государственного долга Кировской области в областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов предоставление государственных гарантий Кировской области не запланировано.

Возможность использования данного инструмента будет рассматриваться только в рамках механизма "инфраструктурных облигаций", предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2459 "Об утверждении Правил финансирования проектов с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации".

6. Анализ рисков для областного бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Кировской области

При реализации государственной долговой политики Кировской области в 2024 - 2026 годах необходимо учитывать риск снижения темпов социально-экономического развития Кировской области, объемов поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, влекущий за собой риск снижения долговой устойчивости Кировской области, превышения установленного уровня долговой нагрузки областного бюджета. В 2020 и 2021 годах данный риск был связан с влиянием на экономику последствий распространения коронавирусной инфекции, в 2022 и 2023 годах - с ухудшением геополитической и экономической ситуации.

На региональном уровне сохраняется риск кредитования областного бюджета по ставкам выше уровня ключевой ставки Банка России, увеличенного на 1% годовых. Рыночная цена заимствований подвержена влиянию ухудшения геополитической и экономической ситуации, складывается исходя из предложений участников рынка, сформированных в соответствии с внутренней стратегией кредитора. Возможность повлиять на внутреннюю кредитную политику коммерческих банков на региональном уровне ограничена. Доступными механизмами минимизации процентных рисков являются поддержание диалога с участниками долгового рынка, обеспечение информационной открытости, выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями на основе конкурсных процедур, поддержание положительной кредитной истории и высокого кредитного качества Кировской области.

Также следует уделять внимание рискам, связанным со своевременным и полным исполнением долговых обязательств, в том числе обязательств, принятых по условиям предоставления и реструктуризации бюджетных кредитов. Минимизировать данные риски можно путем обеспечения высокого уровня платежной и исполнительской дисциплины, а также путем обеспечения утверждения и исполнения областного бюджета с соблюдением требований к его отдельным параметрам, установленных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов.

7. Заключительные положения

Правительство Кировской области будет осуществлять умеренную долговую политику, направленную на снижение уровня долговой нагрузки областного бюджета, эффективное использование механизмов государственной поддержки, обеспечение платежеспособности, а также способности Кировской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для Кировской области, в соответствии с действующим законодательством.

Решению этих задач будут способствовать повышение прозрачности системы управления государственным долгом, постоянное и эффективное информационное взаимодействие с инвестиционным сообществом, поддержание кредитных рейтингов Кировской области как надежного заемщика.

Фактический объем и структура государственных заимствований Кировской области будут определяться результатами исполнения областного бюджета и конъюнктурой внутреннего долгового рынка.