ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 июня 2023 года N 523-р


Об утверждении региональной программы по повышению рождаемости в Сахалинской области на 2023 - 2025 годы

(с изменениями на 28 июля 2023 года)

(в ред. Распоряжения Правительства Сахалинской области от 28.07.2023 N 612-р)

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 года N 436 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости", подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Устава Сахалинской области, в целях стабилизации и увеличения количества рождений, улучшения демографической ситуации в Сахалинской области:

1. Утвердить региональную программу по повышению рождаемости в Сахалинской области на 2023 - 2025 годы (далее - Региональная программа) (прилагается).

2. Министерству социальной защиты Сахалинской области осуществлять координацию деятельности по выполнению мероприятий Региональной программы и контроль за ходом их реализации.

3. Соисполнителям Региональной программы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в министерство социальной защиты Сахалинской области отчет о реализации мероприятий Региональной программы.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Председатель Правительства
Сахалинской области
А.В.Белик

Утверждена
распоряжением
Правительства Сахалинской области
от 26.06.2023 N 523-р

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

(в ред. Распоряжения Правительства Сахалинской области от 28.07.2023 N 612-р)

ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Региональная программа по повышению рождаемости разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации Пр-826 от 1 марта 2023 года, Протоколом совещания Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина от 4 апреля 2023 года N ММ-П45-8пр и Поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой от 28 марта 2023 года.

Основной целью разработки Программы является выработка эффективного регионального набора мер, влияющего на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в условиях ограниченности ресурсов, достижение целевых значений числа рождений в регионе на 2023 - 2025 годы.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- комплексный анализ демографической ситуации в регионе на основе оценки демографического потенциала;

- определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе;

- определение и обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период 2023 - 2025 годов (приложение N 1);

- формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости (региональной программы по повышению рождаемости) и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период 2023 - 2025 годов;

- формирование перечня мероприятий по реализации региональной программы по повышению рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер (приложение N 2).

Программа и целевые значения показателей разработаны с учетом Методических рекомендаций, утвержденных приказами Министерства труда и социальной защиты от 3 марта 2023 года N 129 и от 5 мая 2023 года N 436.

Срок реализации Программы: 2023 - 2025 годы.

Ответственным исполнителем Программы является министерство социальной защиты Сахалинской области.

Соисполнителями Программы являются:

- министерство здравоохранения Сахалинской области;

- министерство образования Сахалинской области;

- министерство культуры и архивного дела Сахалинской области;

- агентство по труду и занятости населения Сахалинской области.

Министерство социальной защиты Сахалинской области несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет текущую работу по координации деятельности соисполнителей мероприятий Программы, ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели решения задач Программы, затраты на выполнение мероприятий Программы и механизм их реализации.

Соисполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию курируемых мероприятий Программы, ежегодно вносят предложения по уточнению целевых индикаторов, показателей и решению задач Программы исходя из динамики демографической ситуации в регионе, а также затрат на выполнение мероприятий, представляют в министерство социальной защиты Сахалинской области отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно - до 25 января года, следующего за отчетным.

2. ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РОЖДАЕМОСТИ В РЕГИОНЕ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

Целевые значения показателя общего числа рождений в регионе в год на период 2023 - 2025 годов представлены в следующих значениях:

В дополнение к целевому значению общего числа рождений в год как интегральному показателю реализации Программы установлены дополнительные показатели:

3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

По состоянию на 1 января 2022 года численность населения Сахалинской области составила 484,2 тыс. человек (от итогов переписи населения ВПН-2010) и по сравнению с аналогичной датой 2016 года снизилась на 3,1 тыс. человек (миграционный отток составил 0,3 тыс. человек, естественная убыль - 2,8 тыс. человек).

Численность населения, проживающего в сельской местности, составляла 83,7 тыс. человек и за период с 2016 по 2022 годы численность сельского населения сократилась на 6,9%. Численность городского населения составила 400,4 тыс. человек и увеличилась к уровню 2016 года на 0,8%, что обусловлено большей возможностью трудоустройства и получения образования в городах по сравнению с сельской местностью.

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

В Сахалинской области на протяжении нескольких лет отмечается ежегодное увеличение доли мужского населения (48% и 48,3%) и снижение удельного веса женского населения (52% и 51,7% соответственно).

ЧИСЛЕННОСТЬ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН (НА НАЧАЛО ГОДА)

Естественная убыль и миграционный отток определили сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, которое за период 2016 - 2022 годов снизилось на 3 тыс. человек (на 1,1%). Средний возраст населения региона увеличился с 38,5 лет в 2016 году до 39,2 лет в 2022 году.

ОТДЕЛЬНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

<1> с 1 января 2021 года трудоспособный возраст - это мужчины в возрасте 16 - 61 лет, женщины - 16 - 56 лет, старше трудоспособного - мужчины в возрасте 62 и более лет, женщины в возрасте 57 и более лет.

Ежегодно в Сахалинской области мальчиков рождается примерно на 4 - 5% больше, чем девочек (на 659 человек на начало 2022 года). В результате к десяти годам мальчиков больше, чем девочек на 1,6 тыс. человек.

Это соотношение нивелируется к возрасту 43 лет, когда число мужчин (4087 человек) и женщин (4065 человек) этого возраста практически сравнивается.

В старших возрастных группах выражено преобладание количества женщин над количеством мужчин.

1.2. Половозрастная пирамида (на начало 2022 года, человек)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ (НА НАЧАЛО ГОДА)

Динамика соотношения полов в возрасте от 15 - 49 лет

Соотношение полов в возрасте 15 - 49 лет (женщин и мужчин фертильного возраста) в Сахалинской области превышает средний показатель по Российской Федерации и по Дальневосточному федеральному округу.

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ МУЖЧИН В ВОЗРАСТЕ 15 - 49 ЛЕТ, ПРИХОДЯЩИХСЯ НА ОДНУ ЖЕНЩИНУ ФЕРТИЛЬНОГО ВОЗРАСТА (15 - 49 ЛЕТ), НА 1 ЯНВАРЯ

По состоянию на 1 января 2022 года на 1 тыс. женщин в возрасте 15 - 49 лет в Сахалинской области приходилось 1110 мужчин; в Дальневосточном федеральном округе - 1073 мужчины; в среднем по Российской Федерации - 994 мужчины.

ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ) НАСЕЛЕНИЯ. ПОКАЗАТЕЛИ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Ежегодно на протяжении пяти последних лет естественная убыль населения отмечается не только в Сахалинской области, но и в целом по Дальневосточному федеральному округу и по Российской Федерации. Естественная убыль обусловлена не только снижением числа родившихся, но и ростом смертности.

Рост смертности в период 2020 - 2022 годов связан с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, связанной с пандемией новой коронавирусной инфекции Covid-19.

ДИНАМИКА КОЭФФИЦИЕНТА РОЖДАЕМОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

По итогам 2022 года число родившихся в регионе снизилось на 8,6% (2022 г. - 4972 чел., 2021 г. - 5438 чел.).

Коэффициент рождаемости за период 2016 - 2022 годов по Сахалинской области выше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации.

При этом максимальное значение показателя за семилетний период сложилось в 2016 году (14,3 родившихся на 1000 населения).

ДИНАМИКА КОЭФФИЦИЕНТА СМЕРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

По итогам 2022 года число умерших снизилось на 15,1% (2022 - 6444 чел., 2021 - 7587 чел.). Коэффициент смертности удалось снизить до 13,3 случаев на 1000 населения Сахалинской области (2021 - 15,7).

Среди основных причин смерти - болезни органов кровообращения, пищеварения, новообразования и несчастные случаи, а также смертность от новой коронавирусной инфекции Covid-19 в виде прямых причин либо сопутствующих заболеваний.

При этом минимальное значение показателя за семилетний период сложилось в 2017 году (12 умерших в расчете на 1 тыс. населения).

Миграционные процессы

Миграционный отток населения на протяжении более трех десятков лет был основной причиной сокращения численности региона (максимальный отток отмечен в 1994 и 1995 годах - 21 и 20 тыс. человек соответственно). Исключение составляют 2017 и 2021 годы, когда число прибывших на территорию Сахалинской области было выше числа выбывших на 2373 и 705 человек соответственно.

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ (ЧЕЛОВЕК)

Миграционные потери обусловлены причинами личного, семейного характера, а также с выездом за пределы области на учебу. Отдаленность островной области от центральной части России, а также фактор опасных природных явлений способствуют миграционному оттоку населения. Доля механических потерь в общем объеме снижения численности населения в 2022 году составила 73,3%. Миграционный отток за 2022 год сложился в количестве 4040 человек (из них 3095 человек (76,6%) составляет население трудоспособного возраста).

ДИНАМИКА МИГРАЦИОННОГО ПРИРОСТА, УБЫЛИ (-) ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ

За 2022 год данные по возрастам предварительные (допущено отклонение от итога).

Отрицательное сальдо миграции в 2022 году более чем на 54% обусловлено миграционным обменом населения с зарубежными странами. Миграционный отток в страны СНГ составил 1496 человек, в другие зарубежные страны - 699 человек. В другие регионы Российской Федерации из Сахалинской области выбыло 13840 человек, прибыло - 11995 человек. Межрегиональный миграционный отток составил 1845 человек. Численность населения Сахалинской области на 1 января 2022 года, по оценке, составила 484177 человек, в том числе городского населения - 400431 человек (82,7% от общей численности), сельского населения - 83746 человек (17,3%) и по сравнению с 1 января 2021 года сократилась на 1444 человека. Доля основных возрастных групп в общей численности населения Сахалинской области, по предварительным данным, на 1 января 2022 года составила: трудоспособного возраста - 58,3%, младше трудоспособного - 19,8%, старше трудоспособного - 21,9% (на 1 января 2021 года - 57,1%, 19,9% и 23,0% соответственно). Основываясь на данных половозрастной структуры, а также демографического прогноза до 2035 года, составленного Росстатом, предположим, как будет меняться структура населения региона в разрезе последующих 5, 10, 15 лет. Расчет перспективной численности населения осуществляется на основе метода компонент, который рассматривает динамику численности населения как результат изменения ее составляющих - чисел рождений, смертей и сальдо миграции.

Рождаемость. В последующие годы будут в наибольшей степени ощущаться последствия "демографических провалов" девяностых годов XX века. Таким образом, в прогнозе средняя рождаемость в 2020-е годы не отличается существенным образом от 90-х годов. В 2037 году ожидается наиболее сложная ситуация с рождениями первых детей, так как в возраст рождения первых детей вступит малочисленное поколение 2008 - 2012 годов рождения.

Соотношение мужчин и женщин. Соотношение полов в возрасте 15 - 49 лет (женщин и мужчин фертильного возраста) ежегодно фиксируется с возрастанием доли мужского населения. Данная тенденция имеет устойчивый характер и сохранится в последующем вплоть до 2037 года.

Половозрастная пирамида (на начало 2027 года, человек)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Половозрастная пирамида (на начало 2032 года, человек)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Половозрастная пирамида (на начало 2037 года, человек)*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Миграция. Сокращение населения региона происходит за счет миграционной убыли населения. Отдаленность островной области от центральной части России способствует миграционному оттоку населения. Основная возрастная категория, подверженная миграционной убыли, - это лица трудоспособного возраста.

Убыль молодых людей (18 - 25 лет) связана с выездом за пределы области на учебу. Замещение убывшего населения будет происходить как за счет миграции из других регионов РФ, так и за счет миграции из других стран, прежде всего СНГ.

Средняя продолжительность жизни. За десятилетие, начиная с 2010 года, средняя продолжительность жизни возросла с 64,9 лет (2010 год) до 69,73 лет (2020) год. Небольшой спад наблюдался в 2021 году (68,42 года), это связанно с последствиями пандемией новой коронавирусной инфекции Covid-19, когда из-за вспышки инфекции продолжительность жизни сократилась по всей стране. На основании этого можно сделать вывод, что при отсутствии возникновения новой эпидемиологической ситуации, тенденция на увеличение продолжительности жизни сохранится в ближайшие 10 - 15 лет.

По данным Сахалинстата, в январе - феврале 2023 года в Сахалинской области родилось 692 младенца, что на 62 человека меньше, чем за соответствующий период 2022 года. Коэффициент рождаемости составил 9,3 в расчете на тысячу населения (январь - февраль 2022 года - 9,6). Учитывая сложившуюся тенденцию с начала текущего года, по итогам 2023 года число рождений ожидается в количестве 4524 человек. Снижение числа рождений на протяжении последних шести лет (2016 г. - 6935, 2017 г. - 6343, 2018 г. - 5982, 2019 г. - 5802, 2020 г. - 5589, 2021 г. - 5438, 2022 г. - 4972) обусловлено демографической волной, вступлением в репродуктивный возраст женщин из малочисленных поколений 1990-х.

Принимая во внимание, тот факт, что женщины из поколений 1990-х достаточно молоды и могут позволить отложить рождение ребенка на несколько лет, а также с учетом ожидаемого введения дополнительных мер по поддержке семей с детьми, планируется рост числа рождений в 2024 году до 4598 человек (с приростом к уровню 2023 года на 74 человека), в 2025 году - до 4797 человек (с приростом к уровню 2024 года на 199 человек).

Структура женского населения в репродуктивном возрасте

На 1 января 2022 года численность женского населения фертильного возраста (15 - 49 лет) в Сахалинской области составляет 109903 человека.

В разрезе возрастов наиболее многочисленной является возрастная группа 35 лет (4189 человек), если говорить об укрупненных возрастных группах, то две наиболее многочисленные среди них это женщины 30 - 34 лет (16621 человек) и 25 - 29 лет (11338 человек).

Соответственно, на 1 января 2022 года наибольшую численность составляли женщины в возрасте рождения первых и вторых детей.

Средний возраст матери при рождении первого ребенка находится в Сахалинской области на уровне 25 лет, что соответствует среднему уровню по России. Средний возраст матерей, рожающих вторых детей - 28,8 лет, третьего ребенка - 31,2 года, четвертого - 32,7 лет и пятого, и последующего - 33,6 года. Следует отметить, что за 2018 - 2021 годы наблюдается увеличение среднего возраста матерей в Сахалинской области с 28,42 лет до 28,81.

Откладывание рождения первого ребенка может влиять на общее количество последующих детей у женщины. Откладывание может быть связано с тем, что молодые люди все чаще сначала стремятся построить карьеру и обеспечить себе материальное благосостояние, а уже затем задумываться о детях.

В 2023 - 2025 годах на смену многочисленным группам придет менее многочисленное поколение женщин 20 - 24 лет, численность которых в целом по Сахалинской области на 1 января 2022 года составляет 10493 чел., что на 7,5% меньше, чем поколение 25 - 29-летних. Вместе с тем тенденция к откладыванию рождения первого ребенка может негативно сказаться на абсолютном числе рождений в регионе.

Анализ показателя численности женщин репродуктивного возраста, проживающих в городах и сельской местности, показал, что 86% женщин репродуктивного возраста проживают в городах Сахалинской области (94717 чел.).

В разрезе возрастных групп наблюдается смещение количества женщин фертильного возраста, проживающих в городах области в сторону более старших возрастов (33 - 49 лет).

Наибольшее количество женщин репродуктивного возраста проживает в: г. Южно-Сахалинске (53409 чел.), Корсаковском районе (9010 чел.) и Долинском районе (5101 чел.). Среди жительниц сельской местности также наблюдается сдвиг в сторону более старших возрастов, однако он менее выражен чем в городах.

Наиболее малочисленная возрастная группа среди жительниц городов 15 - 49 лет - это группа 20 - 24 лет.

Наименьшее количество женщин репродуктивного возраста проживает в следующих районах Сахалинской области: Северо-Курильский район (608 чел.) Курильский район (960 чел.) и Томаринский район (1236 чел.). Небольшая численность женщин в возрасте 15 - 49 лет в этих районах связана с малой численностью жителей в целом.

Наибольшее количество рожденных детей в Сахалинской области приходится на женщин в возрасте от 25 до 34 лет.

При этом за 2018 - 2021 годы наблюдалась тенденция к сокращению пика рождения первых детей с 20 - 31 года в 2018 году до 19 - 26 лет в 2021 году.

Кроме того, по среднему варианту прогноза числа родившихся по Сахалинской области в 2023 - 2025 годах будет постепенно сокращаться с 4781 детей до 4444 детей.

Необходимо также отметить, что динамика доли рождений детей каждой очередности в целом за период 2018 - 2021 годов по первенцам в Сахалинской области отстает от среднероссийских показателей (140,4 в Сахалинской области против 147,1 в Российской Федерации).

По доли рождений вторых, третьих и четвертых детей Сахалинская область опережает показатели по России в целом.

В целом в Сахалинской области на одну женщину приходится около 2-х детей. Однако, в разрезе муниципальных образований и городских/сельских районов присутствуют различия. Такое различие можно объяснить разными социально-экономическими факторами в различных муниципальных образованиях и городских/сельских районах. Так, в городах у женщин может быть более высокий уровень образования, доступность средств контрацепции, высокая конкуренция на рынке труда и уровень жизни, который приводит к откладыванию рождения первых детей.

В Сахалинской области наблюдается постепенное снижение количества рождений как в сельской, так и в городской местности.

За 2016 - 2022 годы абсолютное число рождений в сельской местности снизилось на 29,7% с 1048 рождений в 2016 году до 737 в 2021 году.

В городах области темпы снижения абсолютного количества рождений на 9,5% ниже, чем в сельской местности: с 5887 рождений в 2016 году до 4701 в 2021 году. Суммарно за пять лет абсолютное число рождений в городской местности снизилось на 20,2%. Общую отрицательную динамику можно объяснить постепенным снижением численности населения в сельской местности.

Таким образом, анализ данных по структуре женского населения репродуктивного возраста в Сахалинской области показал, что в ближайшие годы в регионе произойдет смена многочисленного поколения 30-летних и на смену им придет менее многочисленное поколение, что несомненно отразится на рождаемости, особенно первых детей, так как динамика их рождаемости в области отстает от среднероссийских показателей.

В связи с этим необходимо уделять внимание демографической ситуации в регионе и принимать меры для повышения показателей рождаемости, особенно для первых детей, так как динамика вторых, третьих и даже четвертых рождений опережает среднероссийские показатели.

Показатели рождаемости

ДИНАМИКА АБСОЛЮТНОГО ЧИСЛА РОЖДЕНИЙ ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ В РЕГИОНЕ В ЦЕЛОМ, А ТАКЖЕ В РАЗРЕЗЕ ГОРОД/СЕЛО (ЧЕЛОВЕК)

ДИНАМИКА ОБЩЕГО КОЭФФИЦИЕНТА РОЖДАЕМОСТИ ЗА ПЕРИОД 2016 - 2022 ГОДОВ В РЕГИОНЕ В ЦЕЛОМ И В РАЗРЕЗЕ ГОРОД/СЕЛО

В целом отмечается снижение рождаемости как в городских, так и в сельских местностях.

ДИНАМИКА КОЭФФИЦИЕНТА ОБЩЕЙ ФЕРТИЛЬНОСТИ (СПЕЦИАЛЬНОГО КОЭФФИЦИЕНТА РОЖДАЕМОСТИ) В РЕГИОНЕ ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

СУММАРНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ (ЧИСЛО РОДИВШИХСЯ ДЕТЕЙ В РАСЧЕТЕ НА ОДНУ ЖЕНЩИНУ)

Динамика суммарного коэффициента рождаемости в Российской Федерации, регионах Федерального округа и регионах-лидерах Российской Федерации, 2016 - 2021 годы*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


За последние 6 лет суммарный коэффициент рождаемости в Сахалинской области сохранен на уровне выше среднего по России, а с 2019 года регион занимает лидирующую позицию по Дальневосточному федеральному округу.

Среди регионов - лидеров в Российской Федерации Сахалинская область занимает 6 место. Более высокие результаты по данному показателю достигли: Республика Тыва, Чеченская Республика, Ненецкий автономный округ, Республика Алтай, Республика Бурятия.

ДИНАМИКА СУММАРНОГО КОЭФФИЦИЕНТА РОЖДАЕМОСТИ В РЕГИОНЕ В ЦЕЛОМ, А ТАКЖЕ В РАЗРЕЗЕ ГОРОД/СЕЛО, 2016 - 2021 ГОДЫ

ДИНАМИКА СУММАРНОГО КОЭФФИЦИЕНТА РОЖДАЕМОСТИ ПО ОЧЕРЕДНОСТИ РОЖДЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2016 - 2021 ГОДЫ

ДИНАМИКА СУММАРНОГО КОЭФФИЦИЕНТА РОЖДАЕМОСТИ В ЦЕЛОМ И ПО ОЧЕРЕДНОСТИ РОЖДЕНИЯ В РЕГИОНЕ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2016 - 2021 ГОДЫ*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

ДИНАМИКА ДОЛИ РОЖДЕНИЙ ДЕТЕЙ КАЖДОЙ ОЧЕРЕДНОСТИ ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА РОЖДЕНИЙ ЗА ГОД ЗА ПЕРИОД 2018 - 2021 ГОДЫ

ДИНАМИКА СРЕДНЕГО ВОЗРАСТА МАТЕРИ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА, В ТОМ ЧИСЛЕ, В РАЗРЕЗЕ ОЧЕРЕДНОСТИ РОЖДЕНИЙ

Таблица N 20

Динамика среднего возраста матери при рождении ребенка составляет 27,9 - 28,2 лет. Отмечаются некоторые колебания значений среднего возраста матери при рождении пятого и последующих детей, но в очень узком диапазоне (34,2 в 2018 году и 33,4 в 2021 году).

В Сахалинской области в период с 1990-х годов по настоящее время происходят значительные изменения в сфере рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости в области за 2016 - 2021 годы снизился с 2,156 до 1,943 ребенка на одну женщину.

Тем не менее по уровню среднего суммарного коэффициента рождаемости за 2016 - 2021 годы Сахалинская область (в среднем за пятилетний период - 2,000 детей в расчете на одну женщину) находится среди лидеров Дальневосточного федерального округа, занимая второе место после Республики Бурятия (2,008 детей в расчете на одну женщину). Показатели Сахалинской области значительно превышают средние показатели по Дальневосточному федеральному округу.

Тенденция на снижение числа родившихся детей в расчете на одну женщину характерна как для федерального уровня, так и для окружного, и для областного. Это может быть обусловлено многими факторами, включая снижение числа рождаемости в основных возрастных группах женщин, увеличение числа женщин, откладывающих рождение первого ребенка на более поздние возрасты.

Более высокие показатели Сахалинской области могут быть объяснены успешной реализацией мероприятий, предусмотренных Концепцией демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года и Государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области".

Согласно статистическим данным за последние годы в Сахалинской области происходят сдвиги в репродуктивном поведении населения. Коэффициент общей рождаемости в Сахалинской области демонстрирует тенденцию к плавному снижению за 2016 - 2022 годы, что, в целом, совпадает с общей тенденцией по стране. Но, важно отметить, что темпы снижения на 4,66 промилле ниже, чем в целом по России.

В разрезе городских и сельских поселений Сахалинской области наблюдается сдвиг в сторону более низких показателей, характерных для сельской местности. В среднем общий коэффициент рождаемости в сельской местности за период 2016 - 2022 годов на 4,7% ниже, чем в городах Сахалинской области.

Для Российской Федерации также характерно снижение показателей общего коэффициента рождаемости как для городской, так и для сельской местности. Темпы снижения совпадают с динамикой Сахалинской области.

Динамика изменения специального коэффициента рождаемости вслед за коэффициентом общей рождаемости демонстрирует тенденцию к снижению, но также более медленными, в сравнении с федеральными показателями, темпами.

По данным на 2021 год в Сахалинской области специальный коэффициент рождаемости превосходит российские показатели на 8,58 промилле.

Доля рождений детей первой очередности в Сахалинской области ниже, чем в Российской Федерации в целом.

В то же время доля вторых и последующих детей выше, что может свидетельствовать о более выраженном эффекте откладывания рождения первого ребенка. Но, если решение о рождении первого ребенка принято и реализовано, то с высокой долей вероятности можно говорить о том, что жительница Сахалинской области родит второго и последующих детей.

Поэтапное введение в Сахалинской области мер социальной поддержки при рождении третьих и последующих детей оказало положительное влияние на значения суммарного коэффициента рождаемости при рождении третьих, четвертых, пятых и последующих детей. Иными словами, если женщина принимает решение о рождении детей, то с высокой долей вероятности она родит второго и последующих детей.

Одной из причин снижения количества родившихся может являться миграция молодых людей репродуктивного возраста в другие регионы. Так же как и во всей России, происходит откладывание первых рождений, что влияет на долю рождений детей каждой очередности и приводит к меньшему количеству рождений третьих, четвертых и пятых детей в связи с выходом женщин за пределы репродуктивного возраста.

ДИНАМИКА ДОЛИ ДЕТЕЙ, РОДИВШИХСЯ В БРАКЕ, И ДОЛИ ДЕТЕЙ, РОДИВШИХСЯ ВНЕ БРАКА, ОТ ОБЩЕГО ЧИСЛА РОЖДЕНИЙ

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Доля рождений детей в браке находится на Сахалинской области на уровне 6768%, что ниже среднероссийского уровня. За 2016 - 2021 годы произошло незначительное (на 5,9%) увеличение количества детей, родившихся вне брака и снижением количества детей, рожденных в зарегистрированном браке на 1,7% к 2021 году.

Однако, следует отметить, что данные по внебрачной рождаемости могут быть недооценены. Такая динамика может быть объяснена снижением в 2016 - 2019 годы количества браков на 13,2% с 4059 в 2016 году до 3525 в 2021 году.

ДИНАМИКА ОТНОШЕНИЯ БРАКОВ К РАЗВОДАМ В РЕГИОНЕ И В РФ ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

Динамика отношения браков к разводам в регионе и в РФ за период 2016 - 2021 годов*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

4. Социально-медицинские показатели

ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЧИСЛА АБОРТОВ НА 1000 ЖЕНЩИН В ВОЗРАСТЕ 15 - 49 ЛЕТ И НА 100 РОДОВ, 2016 - 2021 ГОДОВ

В течение 2016 - 2021 годов в Сахалинской области отмечается:

- снижение уровня абортов на 19,4% или 55,2 аборта на 100 родов, при этом показатель в 1,8 раза выше среднероссийского показателя;

- снижение числа абортов на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет на 13,7%, при этом показатель остается на 11,2% выше среднероссийского показателя.

ДИНАМИКА МЕДИЦИНСКИХ АБОРТОВ (ЛЕГАЛЬНЫХ) ЗА 2016 - 2021 ГОДЫ

В период 2016 - 2021 годов отмечается снижение числа медицинских абортов на 51,3%, в том числе у первобеременных на 65,1% и несовершеннолетних на 57,4%. В структуре медицинских абортов доля абортов у несовершеннолетних до 14 лет выше аналогичного показателя в ДФО и РФ; доля абортов у 15 - 17 летних несовершеннолетних ниже аналогичного показателя в ДФО, но выше среднероссийского показателя.

В возрастной структуре каждая вторая женщина - это женщина в возрасте 30 - 39 лет, каждая третья - это женщина в возрасте 18 - 29 лет. Среди женщин до 18 лет преобладают женщины с первой беременностью. Среди женщин 18 - 49 лет преобладают женщины с третьей и последующей беременностью.

АНАЛИЗ ПРИЧИН АБОРТОВ ПО ОПЕРАТИВНЫМ ДАННЫМ 2022 Г.

Из числа обратившихся в медицинскую организацию женщин с желанием прервать беременность все женщины (100%) получили консультации специалистов кабинета медико-социальной помощи (поддержки) беременных. Из числа получивших доабортное консультирование - 2/3 составляют женщины с третьей и последующими беременностями, доля первобеременных составила 7,3%.

Из числа женщин, получивших консультацию кабинета медико-социальной помощи (поддержки) беременных, 23,9% женщин приняли решение о сохранении беременности, в том числе 41,7% у первобеременных; 31,8% у женщин с третьей и последующими беременностями. Вместе с этим отмечается неэффективное доабортное консультирование у женщин со второй беременностью.

Среди основных причин медицинских абортов в возрастной группе женщин с первой и второй беременностью - это социальные проблемы, в возрастной группе женщин с третьей и последующими беременностями - экономические проблемы. Во всех группах на первом месте - финансовая неустойчивость семьи. Среди причин абортов не зарегистрировано отсутствие мест в дошкольных учреждениях.

По данным анкетирования социальный портрет городской женщины, обратившейся в медицинскую организацию с целью проведения процедуры прерывания беременности, представлен следующими характеристиками: возраст 25 - 34 года (73,5%), состоит в браке (71,1%), трудоустроена (52,3%). Среди основных причин для прерывания беременности: беременность вне брака (54%), наличие двух детей и более (20%), тяжелое материальное положение (16%), нежелание супруга иметь детей (5%).

Таким образом, среди основных причин медицинских абортов в Сахалинской области значатся: нежелание матери иметь ребенка, незапланированная беременность, наличие у матери двух детей, тяжелое материальное положение/финансовая неустойчивость семьи и отсутствие зарегистрированного брака у матери.

Эффективность доабортного консультирования

Межведомственная помощь женщине, планирующей сделать аборт по желанию женщины, организована в рамках действующего законодательства РФ. При этом проводится выявление причин, по которым женщина планирует сделать аборт, и предоставление ей информации об имеющихся мерах социальной поддержки.

В регионе на регулярной основе проводится консультирование по вопросам социальной поддержки беременных женщин, получения социальных услуг, а также организации социальных патронажей для подтверждения социального статуса юных беременных.

Работа социальных работников направлена на поддержку беременных и матерей, находящихся в сложной жизненной ситуации, с целью предотвращения прерывания беременности и обеспечения благоприятных условий для рождения и воспитания детей.

В Сахалинской области Благотворительным фондом "Радость жизни" при поддержке Русской Православной Церкви создан реабилитационный центр, который оказывает психологическую и социальную поддержку беременным женщинам, находящимся в кризисных ситуациях, и матерям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе являющимся жертвами семейного насилия. Социальную поддержку получают одинокие матери и матери из многодетных семей, женщины, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В случае обращения указанной категории женщин в данную организацию им предоставляется возможность проживания (до 6 мес.), а также психологическая поддержка, социальная или юридическая помощь с учетом индивидуальной нуждаемости. Адресная социальная помощь включает в себя: консультирование по мерам социальной поддержки и социальным услугам, содействие в сборе и оформлении документов для получения мер социальной поддержки, в том числе в натуральном виде, содействие в трудоустройстве, в организации досуга, отдыха и оздоровления. При необходимости дети и родители направляются в другие организации социального обслуживания или медицинские организации (реабилитационные центры для инвалидов, наркологические диспансеры, центры социальной адаптации и реабилитации наркозависимых граждан и др.). В отдельных случаях по просьбе женщины оказывается содействие в отправке ее с детьми к родственникам, в том числе за пределы региона.

В 2017 - 2020 годах в данную организацию обратилась 31 женщина, из которых 17 мамам и 31 ребенку предоставлено убежище и оказана психологическая и социальная поддержка.

В лечебно-профилактических учреждениях региона созданы 17 кабинетов медико-социальной помощи женщинам, в которых работают психологи, социальные работники, акушеры-гинекологи. Проводится работа по профилактике абортов.

В течение 2016 - 2021 годов эффективность доабортного консультирования увеличилась на 20,2%, но ниже среднероссийского показателя на 38,8%.

В 2022 году доабортное консультирование проведено 1559 женщинам, что составило 98,3% от числа направленных в кабинеты медико-социальной помощи (поддержки) беременных, от числа проконсультированных сохранили беременность 203 женщины, или 13,0%.

Наиболее успешно проводится доабортное консультирование в ГБУЗ "Александровск-Сахалинская ЦРБ", ГБУЗ "Сахалинская областная клиническая больница", ГБУЗ "Томаринская ЦРБ", ГБУЗ "Холмская ЦРБ", ГБУЗ "Южно-Курильская ЦРБ". Неэффективное доабортное консультирование отмечается в ГБУЗ "Углегорская ЦРБ", ГБУЗ "Смирныховская ЦРБ", ГБУЗ "Ногликская ЦРБ", ГБУЗ "Невельская ЦРБ".

Для улучшения практики проведения доабортного консультирования в регионе необходимо рассматривать многопрофильный подход, объединяющий усилия медицинских и социальных организаций, а также мер поддержки, в том числе финансового характера:

1. Обучение медицинского персонала навыкам эффективной коммуникации с пациентами и проведению доабортного консультирования.

2. Предоставление бесплатных или льготных услуг по контрацепции для женщин с низким доходом или безработных.

3. Организация специальных групп поддержки для женщин, которые столкнулись с трудностями в связи с беременностью.

4. Повышение информированности населения о доступных мерах социальной поддержки и мер по сохранению репродуктивного здоровья.

5. Создание специальных мер поддержки для женщин, уже имеющих детей и отказавшихся от аборта.

6. Профилактическая работа с подростками по вопросам полового воспитания.

Мужское и женское бесплодие

По данным женских консультаций Сахалинской области число женщин, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "бесплодие" составило в 2022 году 437 человек (2021 году - 520 человек, 2020 году - 492 человека), из них 15% приходится на мужское бесплодие, однако согласно данным официальной статистики в Сахалинской области отсутствуют мужчины в возрасте 18 лет, наблюдающиеся у врачей-специалистов с диагнозом "бесплодие".

В Сахалинской области с 2018 года функционирует медицинский центр ООО "Модус Вивенди". С момента открытия центра комплексную диагностику заболеваний мочеполовой системы прошли 15188 пациентов (с 19.03.2018 по 01.01.2023), лечение у уролога и эндокринолога-андролога - 13074 мужчины.

Ежедневно проходят обследование и лечение в центре до 70 мужчин. Наибольшее число пациентов из возрастной группы 40 - 60 лет (40%), затем - 30 - 40 лет (26%), более 60 лет (21%) и до 30 лет 13%.

По результатам комплексного обследования диагноз "По данным обследования патологии не выявлено" (т.е. практически здоров) был установлен только у 16% мужчин, что составляет 2430 человек.

В структуре заболеваемости на первом месте - доброкачественные гиперплазии предстательной железы. Такой диагноз как основной установлен у 23% (3493 человек) от числа обследованных мужчин, а в группе 50 лет и старше зарегистрирован практически у каждого второго мужчины. В этой возрастной группе важно не пропустить развитие рака предстательной железы, поскольку это заболевание по данным ВОЗ встречается у каждого седьмого мужчины и является одной из наиболее частых причин смерти от злокачественных новообразований у мужчин.

В структуре заболеваемости на втором месте - патология воспалительного генеза (22% - 3341 человек) хронический простатит на разных стадиях, в том числе протекающий в скрытой форме, встречается наиболее часто - практически у 14% лиц, затем следуют уретриты, их доля более 8%. Большинству мужчин эти диагнозы установлены впервые, поскольку они никогда до этого не обращались к врачу даже при наличии характерных симптомов.

В структуре заболеваемости на 3 место вышел диагноз мужское бесплодие - 6% (911 человек). Диагноз установлен пациентам фертильного возраста, прошедшим комплексное обследование, включающее спермограмму (проведено у 3347 мужчин).

Таким образом, по результатам комплексного обследования около 84% пациентов нуждаются в дальнейшем динамическом наблюдении и лечении тех или иных заболеваний мочеполовой системы.

ОБЩАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ И ПЕРВИЧНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ ЖЕНСКОГО БЕСПЛОДИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2016 - 2021 ГОДЫ

Заболеваемость бесплодием среди женского населения снизилась на 5,3%, при этом отмечается рост впервые установленного диагноза на 46,9%.

По данным Росстата региональные показатели с впервые в жизни установленным диагнозом на 100000 женщин фертильного возраста ниже аналогичных среднероссийских показателей 2018 - 2020 годов.

По данным за 2021 год высокая заболеваемость женским бесплодием зарегистрирована в Южно-Курильском, Томаринском, Невельском, Холмском, Корсаковском, Смирныховском районах.

Высокая первичная заболеваемость женским бесплодием зарегистрирована в Южно-Курильском, Холмском, Томаринском, Корсаковском районах и г. Южно-Сахалинск. Все пациентки находятся на диспансерном учете акушеров-гинекологов.

Лечение бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий

Медицинскими организациями Сахалинской области осуществляется обследование, лечение семейных пар, страдающих бесплодием, с последующим направлением на проведение вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО) за пределы Сахалинской области по желанию женщины.

Процедура проводится за пределами Сахалинской области с последующей оплатой ТФОМС по выставлении реестра медицинскими организациями, выполнившими процедуру. При этом женщине за счет средств областного бюджета производилась оплата проезда к месту проведения ЭКО и обратно.

ЧИСЛО ЖЕНЩИН, КОТОРЫМ ПРОВЕДЕНО ЭКО, ЧЕЛ.

До 2019 года включительно число семейных пар, направляемых на процедуру ЭКО, ежегодно увеличивалась, в 2020 - 2021 годах произошло некоторое снижение количества проведенных процедур в связи с приостановкой оказания медицинской помощи в плановом порядке по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Процедура ЭКО в регионе является доступной, очередь в листе ожидания отсутствует.

Число женщин, у которых наступила беременность:

- 2016 год - 62 (39%); родов - 16, детей - 17;

- 2017 год - 67 (40,1%); родов - 31, детей - 33;

- 2018 год - 91 (34%), родов - 100, детей - 126;

- 2019 год - 119 (37,7%), родов - 90, детей - 109;

- 2020 год - 91 (39,7%), родов - 100, детей - 109;

- 2021 год - 82 (33,3%), родов - 59, детей - 70;

- 2022 год - 96 (37,6%), родов - 77, детей - 88.

С 2023 года в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в системе ОМС в части ЭКО, включено ООО "Модус Вивенди", расположенное на территории Сахалинской области, что повысит доступность процедуры для жительниц региона из-за отсутствия необходимости выезда за пределы Сахалинской области.

5. Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в Сахалинской области

В Сахалинской области с 2016 по 2021 годы уровень укомплектованности медицинских учреждений врачами-специалистами остается достаточно высоким: врачами-педиатрами на уровне 92,9% - 97,0%, врачами-неонатологами на уровне 94,65% - 97,84%, акушерами-гинекологами на уровне 96,3% - 92,94%.

В целом в регионе обеспеченность врачами специалистами и акушерами на 10 тыс. женского и детского населения выше, чем в ДФО и РФ.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВРАЧАМИ-СПЕЦИАЛИСТАМИ НА 10 ТЫС. НАСЕЛЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ КОНТИНГЕНТОВ

Доступность услуг, предоставляемых дошкольными образовательными организациями

В 2021 году в Сахалинской области функционировало 179 дошкольных образовательных организаций, 325 групп для детей в возрасте до трех лет (ясельные группы).

В сравнении с 2016 годом количество дошкольных образовательных организаций увеличилось на 8,9%, количество ясельных групп - на 18,8%.

КОЛИЧЕСТВО ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

За период 2016 - 2021 годов отмечается ежегодное увеличение количества дошкольных образовательных организаций и количества групп для детей раннего возраста.

В данный период в Сахалинской области за счет строительства 15 объектов дошкольного образования, выкупа у частных застройщиков здания и помещений для организации детского сада и дошкольных групп создано 2826 дополнительных мест для детей в возрасте от 1 года до 7 лет.

В 2021 году численность детей, охваченных услугой дошкольного образования, составила 29,6 тыс. человек и по сравнению с 2016 годом увеличилась на 6%.

Численность детей в возрасте до 3-х лет составила 4,99 тыс. человек и за период с 2016 по 2021 годов увеличилась на 3,8%.

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОХВАЧЕННЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЕМ, ТЫС. ЧЕЛОВЕК

Максимальная численность детей, охваченных дошкольным образованием, отмечается в 2019 году. В 2020 - 2021 годах отмечается незначительное снижение, что связано со снижением рождаемости в регионе. При этом обеспечение доступности дошкольным образованием детей в возрасте от 2 мес. до 8 лет в Сахалинской области составило: в 2019 году - 98,2%, в 2020 - 99,1%, в 2021 году - 99,5%.

Максимальная численность детей в ясельных группах отмечается в 2018 году, в 2019 - 2020 гг. отмечается снижение численности детей в возрасте до 3-х лет, охваченных дошкольным образованием, в 2021 году в связи с вводом нового детского сада в с. Ново-Троицкое количество детей в яслях увеличилось.

Обеспечение доступности детей в возрасте до 3-х лет в 2019 году - 94,7%, в 2020 году - 94,8%; в 2021 году - 97,1%.

В 2021 году численность детей, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях, составила 0,1 тыс. человек. В сравнении с 2016 годом численность детей, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях, сократилась на 6%.

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, НЕ ОБЕСПЕЧЕННЫХ МЕСТОМ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ТЫС. ЧЕЛОВЕК

Снижение доли детей, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях, связано с вводом новых мест в дошкольных образовательных организациях, а также со снижением рождаемости.

В 2021 году численность детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях, составила 12,2 тыс. человек, из них: 12,1 тыс. человек - дети в возрасте до трех лет.

В сравнении с 2016 годом численность детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях, сократилась на 36,8%.

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОСТАВЛЕННЫХ НА УЧЕТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕСТА В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ТЫС. ЧЕЛОВЕК

Снижение доли детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях, связано со снижением рождаемости в регионе и миграционным оттоком населения.

Доступность услуг, оказываемых группами продленного дня в общеобразовательных учреждениях

По данным федерального статистического наблюдения в общеобразовательных организациях Сахалинской области за последние семь лет наблюдается рост контингента детей школьного возраста с 56154 чел. до 62322 чел. (за отчетный период рост составил 10%).

Вместе с тем количество школьников, посещающих группы продленного дня (далее - ГПД), составляет незначительный процент. Так, в 2016 году при школах функционировало 114 ГПД, которые посещали 2784 человека; на 20.09.2022 в школах региона создано 124 ГПД с общим контингентом - 3023 школьника (рост составил 8%).

В шести муниципальных образованиях ГПД отсутствуют во всех школах (Макаровский ГО, Долинский ГО, Северо-Курильский ГО, Томаринский ГО, Тымовский ГО, Смирныховский ГО) - охват услугой - 0%.

В МО ГО "Город Южно-Сахалинск" отсутствуют ГПД в 19 школах (60%) из 32; в МО "Корсаковский ГО" отсутствуют ГПД в 8 школах (67%) из 12; в МО "Холмский ГО" отсутствуют ГПД в 10 школах (77%) из 13; в МО "Охинский ГО" отсутствуют ГПД в 6 школах (86%) из 7. Данный факт объясняется следующими причинами:

1. Деятельность групп присмотра и ухода относится к досуговой деятельности и носит заявительный характер.

В сельских школах, а также в школах малых городов потребность в ГПД отсутствует из-за низкой платежеспособности населения, а также территориальной близости "дом - школа - дом".

2. Отсутствие в общеобразовательных организациях необходимых условий для открытия ГПД (в 41 общеобразовательной организации образовательный процесс осуществляется в две смены (отсутствие свободных площадей для игровых, спален для девочек/мальчиков).

ДИНАМИКА УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН С ДЕТЬМИ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА ЗА ПЕРИОД 2019 - 2021 ГОДОВ

В Сахалинской области уровень занятости женщин в возрасте 20 - 49 лет, имеющих детей дошкольного возраста, возрос за 2021 год к 2019 году на 1,3% и составил 73,5%. Данный показатель превышает значение показателя в среднем по Российской Федерации.

Увеличению значения показателя способствовали реализуемые в Сахалинской области мероприятия активной политики занятости, в том числе нацеленные на занятость женщин данной категории:

- проведение специализированных ярмарок вакансий;

- открытые отборы на свободные рабочие места;

- профориентационные мероприятия;

- оказание психологической поддержки и обучение их навыкам рационального и эффективного поведения на рынке труда;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность, в том числе при финансовой поддержке органов службы занятости и государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

ДИНАМИКА ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ПРИХОДЯЩИХСЯ В РАСЧЕТЕ НА 1 ЖИТЕЛЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В РАСЧЕТЕ НА КОНЕЦ ГОДА) В ЦЕЛОМ ПО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И В РАЗРЕЗЕ ГОРОД/СЕЛО ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЯ "ДОЛЯ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ОБЕСПЕЧЕННОГО ВСЕМИ ВИДАМИ БЛАГОУСТРОЙСТВА, В ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА" СУБЪЕКТА ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

ЧИСЛО МОЛОДЫХ СЕМЕЙ, СТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

ЧИСЛО МОЛОДЫХ СЕМЕЙ, СТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ И УЛУЧШИВШИХ ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ, ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

Доля молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и улучшивших жилищные условия, за период 2016 - 2021 гг.*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

ДОЛЯ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ, УЛУЧШИВШИХ ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ, ОТ ЧИСЛА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ, СТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ЗА СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ГОД

ЧИСЛО МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ, СТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

Увеличение численности рождений третьих и последующих детей в Сахалинской области (с 1383 рождений в 2016 году до 1649 рождений в 2021 году), увеличение численности многодетных семей, проживающих в регионе, в том числе за счет миграционного прироста населения из стран ближнего зарубежья и других регионов Российской Федерации, способствовало увеличению почти в 2 раза численности семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ЧИСЛО МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ, ПОЛУЧИВШИХ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ И УЛУЧШИВШИХ ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ ЗА ПЕРИОД 2016 - 2021 ГОДОВ

ДОЛЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ, УЛУЧШИВШИХ ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ, ОТ ЧИСЛА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ, СТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ЗА СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ГОД

Доля многодетных семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и улучшивших жилищные условия, за период 2016 - 2021 годов*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Обеспечение граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Право внеочередного или первоочередного предоставления жилых помещений Жилищным кодексом Российской Федерации для многодетных семей не установлено.

На достижение показателей существенное влияние оказали дополнительные меры социальной поддержки, введенные в Сахалинской области для многодетных семей с учетом возможностей регионального бюджета в данный период времени.

Так, в период с 2017 по 2020 годы предоставлялась социальная поддержка в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилья многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на учете в органах местного самоуправления Сахалинской области. Единовременная социальная выплата предоставлялась в размере, определяемом исходя из социальной нормы предоставления жилья в размере 18 кв. метров на одного члена многодетной семьи, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Сахалинской области, установленной Минстроем России на дату поступления заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты, и количества членов многодетной семьи.

Инфраструктурные проблемы, влияющие на качество жизни в регионе

Сахалинская область, как и многие регионы России, сталкивается с рядом инфраструктурных проблем, которые влияют на качество жизни населения. Одной из главных проблем является недостаток квалифицированных медицинских кадров, что приводит к низкой обеспеченности врачами и слабой доступности медицинских услуг для населения. В некоторых удаленных районах области проблема доступности высококвалифицированной медицинской помощи становится особенно острой.

Медицинская инфраструктура в Сахалинской области за период 2016 - 2021 годов продолжала развиваться, но все еще существуют проблемы с обеспечением качественной и доступной медицинской помощью в некоторых районах области. В 2016 году в Сахалинской области на 1000 жителей приходилось 2,8 врача, в 2021 году этот показатель составил 3,1 врача на 1000 жителей, что является положительной динамикой. Также в регионе было открыто несколько новых больниц и медицинских центров, оснащенных новым оборудованием и технологиями, что повысило качество оказываемых медицинских услуг. В 2021 году укомплектованность медицинских учреждений Сахалинской области акушерами-гинекологами составляет 92,94%. С 2016 этот показатель снизился на 3,36%. По данным на 2021 год, наименее укомплектованы врачами-гинекологами медицинские учреждения Невельского района (70,59%), Макаровского района 77,78% и Охинского района (80,00%). Укомплектованность учреждений и районов области врачами неонатологами на 2021 год составляет 97,84%. За период 2016 - 2021 годов этот показатель остался практически неизменным. Что касается районных медицинских учреждений Сахалинской области, то наименее укомплектована Корсаковская ЦРБ (50%).

За период с 2016 по 2021 гг. наблюдается ежегодный рост количества дошкольных образовательных организаций и количества ясельных групп. Увеличение происходит, главным образом, за счет строительства новых объектов дошкольного образования и выкупа у частных застройщиков зданий и помещений для организации детских садов и дошкольных групп. В связи с этим наблюдается рост численности детей, охваченных дошкольным образованием. В 2021 году этот показатель составил 4,99 тыс. детей. Однако, значительное (на 36,8%) снижение численности детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях, связано не только с ростом обеспеченности доступности дошкольных учреждений, но и с общим снижением рождаемости в регионе. Важно отметить практически полное обеспечение доступности дошкольного образования детей в возрасте от 2 мес. до 8 лет в Сахалинской области. В 2021 году этот показатель составил 99,5%.

В ряде муниципальных образований области существуют сложности с обеспечением детей местами в группах продленного дня в школах. В шести муниципальных образованиях ГПД отсутствуют во всех школах (Макаровский ГО, Долинский ГО, Северо-Курильский ГО, Томаринский ГО, Тымовский ГО, Смирныховский ГО) - охват услугой - 0%.

Таким образом, общая доступность воспитательных и образовательных услуг для детей дошкольного и младшего школьного возраста в Сахалинской области находится на высоком уровне. За период 2016 - 2021 годов было открыто несколько новых детских садов и школ, а также модернизированы существующие учебные заведения. Однако имеются некоторые проблемы с доступностью услуг в отдельных районах и с нехваткой мест в учреждениях временного пребывания.

Качество жизни в Сахалинской области остается на достаточно высоком уровне. Важно продолжать работу над улучшением инфраструктуры и услуг, в частности доступности ГПД для школьников некоторых муниципальных районов области, чтобы обеспечить населению более комфортные условия жизни.

Уровень занятости женщин в возрасте 20 - 49 лет превышает средний показатель по всей Российской Федерации. Рост этого показателя был обусловлен проведением мероприятий активной политики занятости в Сахалинской области, которые были направлены на улучшение занятости женщин данной категории. Эти мероприятия включали проведение специализированных ярмарок вакансий, открытые отборы на свободные рабочие места, профориентационные мероприятия, оказание психологической поддержки, обучение навыкам рационального и эффективного поведения на рынке труда, вовлечение в предпринимательскую деятельность с помощью органов службы занятости и государственной социальной помощи, а также организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

В целом по Российской Федерации в период с 2016 по 2021 год общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, увеличилась с 24,9 до 27,78 квадратных метра. В Сахалинской области за аналогичный период общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного жителя, выросла с 25,8 кв. м до 29,26 кв. м. Этот тренд совпадает с общероссийским, более того, превышает показатели средние по стране. При этом в городах Сахалинской области этот показатель практически совпадает со среднероссийским (25,8 кв. м - в среднем по городам России за 2016 - 2021 годы и 25,9 кв. м - в среднем по городам России за 2016 - 2021 годы). В сельской местности Сахалинской области средняя площадь жилья в расчете на одного жителя превышает среднероссийский показатели на 22% (27,1 кв. м - в среднем на одного жителя по сельской местности России за 2016 - 2021 годы и 33 кв. м - в среднем на одного жителя по сельской местности Сахалинской области за 2016 - 2021 гг.).

В 2021 году доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, составила 70,49% в Российской Федерации и 61,19% в Сахалинской области. В России, доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, показывает стабильный рост с 2016 по 2021 годы. Однако, если рассматривать городскую и сельскую местности отдельно, то видно, что в городской местности этот показатель выше, чем в сельской.

Если говорить о различиях в уровне благоустройства в сельской и городской местности, то в 2021 году доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, составляла 81,3% в городской местности и 39,1% в сельской местности России. В Сахалинской области этот показатель также выше в городской местности, чем в сельской: в 2021 году доля составила 65,44% в городской местности и 45,82% в сельской местности. В целом показатели благоустройства жилой недвижимости в России и Сахалинской области улучшаются, но все еще существует разрыв между городской и сельской местностями.

Таким образом, общий уровень жилищной обеспеченности в Сахалинской области выше среднего уровня по России, но уровень обеспеченности жильем всеми видами благоустройства является ниже среднего показателя по стране.

На готовность населения принять решение о рождении ребенка определенной очередности в Сахалинской области могут оказывать воздействие следующие факторы:

- характерное для всей страны откладывание времени рождения первого ребенка. Однако, если решение о рождении первенца принято и реализовано, то благодаря реализации ряда региональных программ и мер поддержки для семей с детьми, жительница Сахалинской области с высокой долей вероятности родит второго и последующих детей. Это, в свою очередь сказывается на суммарном коэффициенте рождаемости, показатели которого превосходят среднероссийские;

- недостаточная укомплектованность некоторых муниципальных учреждений здравоохранения врачами гинекологами и неонатологами;

- доступность воспитательных и образовательных услуг, оказываемых учреждениями временного пребывания детей дошкольного и младшего школьного возраста для населения региона.

В качестве мер развития инфраструктуры, которые могут быть реализованы с целью улучшения социально-экономических условий рождения и воспитания детей в регионе необходимо отметить следующие:

- повышение уровня обеспеченность семей жильем со всеми видами благоустройства, особенно в сельской местности;

- увеличение укомплектованность врачами гинекологами, акушерами-гинекологами и неонатологами медицинских учреждений ряда муниципалитетов Сахалинской области (Невельский ГО, Макаровский ГО, Охинский ГО, Корсаковский ГО);

- повышение доступности ГПД для школьников ряда муниципалитетов Сахалинской области, в частности решение вопроса с необходимостью и возможностью открытия ГПД в школах Макаровского ГО, Долинского ГО, Северо-Курильского ГО, Томаринского ГО, Тымовского ГО и Смирныховского ГО.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ДЕЙСТВУЮЩИХ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ И ПОДДЕРЖКУ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РОЖДАЕМОСТИ НА ПЕРИОД 2023 - 2025 ГОДОВ

В Сахалинской области разработан и осуществляется комплекс мер по повышению рождаемости, развитию региональной системы предоставления мер социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей.

Во исполнение пункта 2 плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 года N 1298-р (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 2679-р), пункта 48 плана мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 года N 669-р) разработан План мероприятий демографического развития Сахалинской области (распоряжение Правительства Сахалинской области от 26.02.2018 N 124-р).

В Сахалинской области для семей с детьми установлено около 50 мер социальной поддержки. Несмотря на экономическую нестабильность, все социальные гарантии Правительство области не только выполняет в полном объеме, но и увеличивает их, исходя из потребностей времени и вызовов общества.

Финансовое обеспечение мероприятий в части предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми предусмотрено Государственной программой Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 279.

ОБЪЕМ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, ТЫС. РУБ.

1. В области сохранен пакет мер, предоставляемый без учета доходов семьи:

- ежемесячная денежная выплата беременным женщинам и детям до 3 лет на обеспечение их полноценным питанием (2624 рубля);

- с 2015 года каждая молодая семья при рождении первенца получает единовременную денежную выплату в размере 54444 рублей;

- студенческим семьям при рождении ребенка предоставляется единовременная выплата в размере 57438 рублей и ежемесячная в размере величины прожиточного минимума (в 2023 году - 20880 рублей);

- региональный материнский (семейный) капитал):

- при рождении первого ребенка в размере 150000 рублей (в 2018 - 2019 годах предоставлялся только женщинам в возрасте 19 - 25 лет, с 01.01.2020 предоставляется всем женщинам при рождении первого ребенка);

- при рождении второго и последующих детей - 204263 рубля. При рождении второго или последующего ребенка с 01.01.2020 размер регионального материнского (семейного) капитала увеличен до 250000 рублей.

Лица, имеющие гарантийное письмо, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий (на приобретение (строительство) жилого помещения, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, на компенсацию затрат, связанных с проведением ремонта жилого помещения (ремонтными работами, приобретением строительных материалов, строительных изделий);

- получение образования ребенком (детьми);

- получение платных медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку (детям);

- приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

- приобретение транспортного средства.

Также распорядиться средствами областного материнского (семейного) капитала семьи вправе в виде:

1) единовременной выплаты в размере 30000 рублей;

2) ежемесячной денежной выплаты в размере 5000 рублей;

3) ежеквартальной денежной выплаты в размере 15000 рублей.

Весомый пакет мер реализуется для многодетных семей:

- на каждого ребенка из бюджета области предоставляется по 2551 рублю в месяц;

- при одновременном рождении трех и более детей предоставляется 1,0 млн. рублей на семью;

- ежемесячную выплату при рождении третьего или последующих детей в размере величины прожиточного минимума (в текущем году - 20880 рублей);

- детям из многодетных семей в первоочередном порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях;

- обучающиеся из многодетных семей, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в государственных образовательных организациях Сахалинской области и муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, обеспечиваются бесплатным горячим питанием и молоком;

- многодетные семьи освобождены от уплаты налога на имущество, земельного налога в отношении участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство, а также транспортного налога;

- детям первых трех лет жизни, а также детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет все лекарственные препараты в соответствии с утвержденным территориальным перечнем лекарственных препаратов отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

2. Для отдельных категорий семей с детьми (многодетные семьи, студенческие, молодые семьи, имеющие двух и более детей), чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, ежемесячно предоставляется выплата денежных средств на оплату ЖКУ. Для малоимущих молодых семей с 2017 года предоставляются средства на приобретение коляски и товаров для новорожденных (размер выплаты до 30 тыс. руб.), адресная продовольственная помощь в виде предоставления продуктов питания, компенсация за приобретение одежды обучающегося (до 10,0 тыс. руб. в год на одного обучающегося), государственная социальная помощь на основании социального контракта, ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и др.

3. Для решения жилищных вопросов семей с детьми и повышение качества их жизни предоставляются меры социальной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий. Это:

- использование средств регионального материнского капитала независимо от возраста ребенка, в том числе на погашение ипотечного жилищного кредита;

- единовременная социальная помощь семьям, выплачивающим ипотечные жилищные кредиты, в случае рождения второго ребенка - 276842 рубля;

- социальная выплата в размере 50% стоимости приобретаемого жилого помещения либо расходов на его строительство, но не более 2,0 млн. рублей, при рождении третьего или последующих детей;

- единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4. Семьям, заключившим договор с АО "Сахалинское ипотечное агентство", предоставляются единовременные выплаты на погашение остатка основного долга по договорам займа на приобретение (строительство) жилого помещения:

- при рождении первого ребенка - до 500 тыс. руб.;

- при рождении второго ребенка - до 1,0 млн. руб.;

- при рождении третьего - до 2,0 млн. руб., но не более 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области.

5. В области активно строится арендное жилье. Для отдельных категорий семей с детьми (молодые, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) установлена компенсация расходов по оплате ежемесячных взносов за аренду жилья в многоквартирном арендном доме в размере 50%.

6. С января 2021 года действует мера поддержки беременных женщин со сроком беременности 36 недель и более, проживающим в Охинском, Ногликском и на Курильских островах, в виде адресной социальной выплаты в размере до 48000 рублей на приобретение санаторно-курортной путевки.

7. Созданы условия для доступности дошкольного образования. Родителям (законными представителями) детей, посещающих частные организации, осуществляющие присмотр и уход за детьми, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации части платы за присмотр и уход за детьми в возрасте от двух месяцев до семи лет, посещающими находящиеся на территории Сахалинской области частные организации, осуществляющие присмотр и уход за детьми. Компенсация предоставляется в размере 50 процентов от установленного частной организацией размера платы за присмотр и уход за детьми, но не более 10000 рублей на одного ребенка в месяц.

Кроме этого, предусмотрено предоставление материальной поддержки воспитания и обучения детей, в том числе из многодетных семей, посещающих дошкольные образовательные организации в виде выплаты компенсации родителям или законным представителям: на первого ребенка в семье, посещающего образовательные организации, в размере 20% среднего размера родительской платы, на второго ребенка в семье - в размере 50% и на третьего ребенка и последующих детей в семье - в размере 100%.

8. С начала 2022 года для детей в возрасте 7 - 16 лет, обучающихся в образовательных учреждениях Сахалинской области, введена мера социальной поддержки в виде посещения водных аттракционов, горок и бассейнов с применением электронного социального сертификата.

9. Для повышения результативности принимаемых мер Правительством Сахалинской области продолжается работа над совершенствованием подходов к предоставлению мер социальной поддержки. Цифровая трансформация процессов их предоставления - это одно из приоритетных направлений реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения. Это:

- увеличение пользователей федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ) и Портала государственных и муниципальных услуг Сахалинской области (ПГУ);

- внедрение проактивного предоставления мер социальной поддержки исходя из наступления событий (рождение ребенка, наступление инвалидности);

- внедрение электронных сервисов, позволяющих в один клик получать ответы на интересующие вопросы при возникновении различных жизненных ситуаций. В настоящее время на стадии завершения работа по созданию межведомственной единой платформы "Подари новую жизнь", которая позволит сопровождать будущих родителей на всех этапах беременности и получать услуги здравоохранения, социальной защиты и многие другие в один клик.

В целях совершенствования и развития системы социальной сферы проводится комплекс мер по предоставлению мер социальной поддержки жителям Сахалинской области в формате "Социального казначейства", основными из которых являются:

- предоставление государственных услуг в электронном виде;

- охват нуждающихся в мерах социальной поддержки по факту наступления жизненной ситуации;

- доступность получения услуг в "один клик" в режиме 24/7, в том числе путем получения услуг в проактивном режиме, сокращение сроков оказания услуг.

Для реализации поставленных задач осуществляется:

1) изменение нормативной правовой базы в части сокращения перечня необходимых документов, предоставляемых заявителем, и уменьшения времени предоставления государственных услуг (мер социальной поддержки), в том числе с учетом их предоставления в электронном виде, а также в упреждающем (проактивном) режиме.

В 2020 - 2021 годах проведена работа по оптимизации основных Законов Сахалинской области в области социальной защиты и подзаконных актов (Порядков, Правил, административных регламентов предоставления государственных услуг), обеспечен перевод 10 государственных услуг в упреждающий (проактивный) режим;

2) оказание массовых социально значимых услуг, определенных на федеральном уровне, через Единый портал государственных услуг (функций) с использованием разработанной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информационной системы "Платформа государственных сервисов";

3) реализован проект "Электронное личное дело", позволяющий использовать электронные образы документов взамен документов на бумажном носителе;

4) в рамках заключенного соглашения о взаимодействии с государственным бюджетным учреждением Сахалинской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных услуг осуществляется посредством интеграции с АИС МФЦ;

5) в целях совершенствования автоматизированных процессов при предоставлении государственных услуг, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, на регулярной основе производится доработка ведомственной автоматизированной системы "Адресная социальная помощь";

6) внедрено мобильное приложение, на базе которого предусмотрено информирование населения - участников проекта "Единая карта сахалинца".

После завершения технологических и интеграционных работ с ведомственной информационной системой (АС "Адресная социальная помощь") в мобильном приложении будет предусмотрена возможность получения государственных услуг по принципу "Социального казначейства" в "один клик";

7) в целях предоставления возможности повышения качества и доступности государственных услуг (мер социальной поддержки) путем системного регулирования процесса участия негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей при оказании услуг (путем предоставления субсидий) в 2022 году внедрен электронный социальный сертификат - именной документ, удостоверяющий право потребителя на получение услуг в социальной сфере в определенном объеме и на определенных условиях.

Так, использование электронного социального сертификата предусмотрено при посещении детьми в возрасте от 7 до 17 лет организаций, предоставляющих услуги водных аттракционов (водных горок) и оказания семьям с детьми адресной продовольственной помощи в виде предоставления набора продуктов питания (произведено совершенствование предоставления государственной услуги). Сахалинцам и курильчанам, проживающим в домах без центрального тепло- и газоснабжения, возмещение фактических затрат на приобретенное твердое топливо производится с помощью социального счета.

Также планируется перевод отдельных мер поддержки, предоставляемых в рамках регионального законодательства в виде денежных выплат семьям с детьми, на их получение с использованием электронного социального сертификата.

5. ПЕРЕЧЕНЬ НОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ И ПОДДЕРЖКУ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РОЖДАЕМОСТИ В РЕГИОНЕ НА ПЕРИОД 2023 - 2025 ГОДОВ

В целях обеспечения достижения целевого показателя увеличения числа рождений в Сахалинской области с учетом анализа особенностей демографического потенциала в Сахалинской области в период 2023 - 2025 годов будут реализованы следующие мероприятия:

1. Внедрение межведомственной единой платформы "Подари новую жизнь", с использованием которой будет обеспечено сопровождение будущих родителей на всех этапах беременности, получение услуг здравоохранения, социальной защиты и многие другие в один клик.

2. Размещение в женских консультациях, медицинских организациях информационных модулей (плакатов), направленных на деторождение и сохранение беременности, что будет способствовать формированию установок на сохранение беременности.

3. Наполнение и ведение регистра "Репродуктивное здоровье" в ВИМИС АКиНЕО - пациент ориентированной электронной системы, обеспечивающей структурированной и оперативной информацией медицинских специалистов о пациентах на всех этапах оказания медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным, включая профилактику, диагностику, лечение и реабилитацию, а также позволяющей выявлять риски течения беременности, своевременно их корректировать, в том числе в режиме "онлайн" с ФГБУ НМИЦ акушерства, гинекологии и перинатологии Минздрава России).

4. Проведение с 2023 года процедур экстракорпорального оплодотворения семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования в медицинской организации, расположенной на территории Сахалинской области. Ранее проведение процедур экстракорпорального оплодотворения семьям, страдающим бесплодием, осуществлялось только в российских клиниках, расположенных за пределами региона.

5. Открытие для студенческих семей групп кратковременного пребывания детей, комнат матери и ребенка в образовательных организациях среднего профессионального образования.

6. Совершенствование социальной поддержки семей с детьми, посредством:

- перевода мер социальной поддержки, установленных для семей с детьми, в проактивный режим по факту наступления жизненной ситуации (рождение ребенка, установление статуса многодетной семьи) и внедрения электронных сервисов, позволяющих в один клик получать ответы на интересующие вопросы при возникновении различных жизненных ситуаций;

- проведения опроса среди населения на тему: "Барьеры, мешающие иметь желаемое число детей", что позволит выявить проблемы, влияющие на принятие решения о рождении ребенка, и проработать дополнительные механизмы, направленные на стимулирование рождаемости в регионе;

- подготовки предложений о введении новой меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного капитала) при рождении третьего ребенка (в настоящее время в регионе установлен областной материнский (семейный) капитал при рождении первого ребенка в размере 150000 рублей и при рождении второго ребенка в размере 250000 рублей;

- подготовки предложений о внесении изменений в условия предоставления социальной поддержки в виде единовременной выплаты на погашение остатка основного долга по договорам займа на приобретение (строительство) жилого помещения в размере:

- при рождении первого ребенка - до 500000 рублей;

- при рождении второго ребенка - до 1000000 рублей;

- при рождении третьих и последующих детей - 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей) в части распространения права на предоставление выплаты при условии заключения договора займа с кредитной организацией (в настоящее время данная мера социальной поддержки предоставляется семьям, заключившим договор займа с АО "Сахалинское ипотечное агентство").

7. Разработка рекомендаций работодателям о включении в коллективные договоры и соглашения дополнительных гарантий, льгот и преимуществ для родителей, имеющих несовершеннолетних детей (материальная помощь, дополнительные отпуска, право на отпуск в удобное время и др.) при уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений в целях вовлечения работодателей в разработку и реализацию стимулирующих мер.

8. Проведение мероприятий, направленных на формирование позитивных просемейных установок у детей, подростков и молодежи, в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях и организациях среднего профессионального образования.

Приложение N 1
к Региональной программе
по повышению рождаемости
в Сахалинской области
на 2023 - 2025 годы,
утвержденной распоряжением
Правительства Сахалинской области
от 26.06.2023 N 523-р

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

(в ред. Распоряжения Правительства Сахалинской области от 28.07.2023 N 612-р)

Приложение N 2
к Региональной программе
по повышению рождаемости
в Сахалинской области
на 2023 - 2025 годы,
утвержденной распоряжением
Правительства Сахалинской области
от 26.06.2023 N 523-р

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2023 - 2025 ГОДЫ

* Объем финансового обеспечения мероприятий на 2024 - 2026 годы будет скорректирован после принятия Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".