Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

Раздел I. Общие положения

Подраздел 1. Основные положения

Глава 1. Гражданское законодательство

Комментарий к статье 1. Основные начала гражданского законодательства

     1. Гражданские правоотношения базируются на следующих принципах:
     

     1) равенства участников (см. п.1 ст.1 ГК РФ). В силу абз.2 п.1 ст.2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
     

     Законодатель в данном случае закрепляет принцип юридического равенства между участниками гражданских правоотношений, подразумевая, что они не имеют никакой принудительной власти по отношению друг к другу, даже если в этом качестве выступает публично-правовое образование. В п.1 ст.124 ГК РФ на этот счет отдельно закреплено, что публично-правовые образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Все участники гражданских правоотношений обладают одинаковыми юридическими возможностями и на их действия по общему правилу распространяются одни и те же гражданско-правовые нормы. Так, например, в п.4 ст.212 ГК РФ закреплено, что права всех собственников защищаются равным образом.
     

     Однако для целей практического применения рассматриваемого принципа следует учесть необходимые изъятия из названного принципа. Так, гражданское законодательство предъявляет повышенные требования к предпринимателям как к профессиональным участникам оборота и, наоборот, предоставляет дополнительные правовые гарантии гражданам-потребителям. И здесь вполне уместно сослаться на позицию Конституционного Суда РФ, который в п.2 Определения от 09.11.2017 № 2515-О указал, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, ч.1; ст.35, ч.2 Конституции РФ). Исходя из приведенных конституционных норм Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.04.2004 № 7-П обратил внимание на возможность осуществления экономической деятельности в различных формах, в частности в форме предпринимательства (индивидуально или коллективно), и на дифференциацию осуществляемого гражданским законодательством правового регулирования различных видов и организационно-правовых форм предпринимательской и иной экономической деятельности. Такая дифференциация, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19, ч.1, Конституции РФ); конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 № 2651-О);
     

     2) неприкосновенности собственности (см. п.1 ст.1 ГК РФ). Согласно ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
     

     Принцип неприкосновенности собственности, как частной, так и публичной, означает обеспечение собственникам возможности использовать принадлежащее им имущество в своих интересах, не опасаясь его произвольного изъятия или запрета либо ограничений в использовании. Очевидно фундаментальное значение данного принципа для организации имущественного оборота, участники которого выступают как независимые товаровладельцы. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.3 ст.35 Конституции РФ), принятому на законных основаниях. Изъятие имущества в публичных интересах также допускается лишь в прямо установленных законом случаях и с обязательной предварительной равноценной компенсацией. Таким образом этот принцип не исключает вовсе случаев изъятия имущества у собственника, но делает их необходимым и строго ограниченным исключением из общего правила.
     

     В п.3 Постановления от 07.03.2017 № 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что по смыслу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в том числе в Постановлениях от 20.05.1997 № 8-П и от 16.07.2008 № 9-П, конституционные гарантии охраны права частной собственности законом и допустимости лишения имущества не иначе как по решению суда, выражающие принцип неприкосновенности собственности, и конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере; при этом в силу таких фундаментальных принципов, как верховенство права и юридическое равенство, вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности.
     

     Возможность вторжения в право частной собственности в целях защиты публичных интересов получила нормативную конкретизацию в ГК РФ, который, называя в числе основных начал гражданского законодательства неприкосновенность собственности (п.1 ст.1), допускает тем не менее возможность принудительного прекращения права собственности по предусмотренным законом основаниям, включая конфискацию, определяемую как безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (подп.6 п.2 ст.235 и п.1 ст.243 ГК РФ);
     

     3) свободы договора (см. п.1 ст.1, ст.421 ГК РФ). Принцип свободы договора является основополагающим для развития имущественного (гражданского) оборота. В соответствии с ним субъекты гражданского права свободны в заключении договора, т.е. в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения, а также в выборе той или иной "модели" договорных связей (ст.421 ГК РФ). По общему правилу исключается понуждение к заключению договора, в том числе со стороны государственных органов. Вместе с тем действие этого принципа подвергается определенным ограничениям. Закон предусматривает, например, невозможность отказа коммерческой организации от заключения договора с потребителем (п.3 ст.426 ГК РФ), установленную в интересах клиентов, а также возможность государственного регулирования цен, тарифов и т.п. (абз.2 п.1 ст.424 ГК РФ) в возмездных договорах.
     

     Необходимо также учитывать, что принцип свободы договора, установленный ст.1 ГК РФ, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, применяется с учетом особенностей, установленных ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно - запрета установления монопольно высокой или низкой цены, недопустимости необоснованного отказа (уклонения) от заключения договора, навязывания контрагенту невыгодных условий, создания для контрагента дискриминационных условий, в том числе ценовая дискриминация и др. (см. п.1.1 разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11);
     

     О свободе договора см. подробнее комментарий к ст.421 ГК РФ и Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах";
     

     4) недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (см. п.1 ст.1 ГК РФ). Данный принцип характеризует гражданское право как частное право. Он обращен, прежде всего, к публичной власти и ее органам, прямое, непосредственное вмешательство которых в частные дела, в том числе в хозяйственную деятельность участников имущественных отношений - товаровладельцев-собственников, допустимо теперь только в случаях, прямо предусмотренных законом. В сфере личных неимущественных отношений данный принцип конкретизируется также в положениях о неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне граждан (ст.23 и 24 Конституции РФ). Реализации требований этого принципа содействуют правила законодательства об имущественной ответственности органов публичной власти за незаконное вмешательство в гражданские правоотношения (ст.16 ГК РФ), а также о возможности признания судом недействительными актов публичной власти или их неприменении при разрешении спора (ст.12 и 13 ГК РФ);
___

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     5) беспрепятственного осуществления гражданских прав (см. п.1 ст.1 ГК РФ). Данный принцип предполагает устранение всяких необоснованных помех в развитии гражданского оборота. Он конкретизируется, в частности, в свободе предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ), а также в свободе перемещения по российской территории товаров, услуг и финансовых средств (п.5 ст.1 ГК РФ), характеризующей свободу имущественного оборота. Законом при этом могут устанавливаться лишь некоторые необходимые в общественных (публичных) интересах ограничения, например, лицензирование отдельных видов предпринимательства, запрет монополизации рынка или недобросовестной конкуренции и т.п. Действие данного принципа важно и с позиций исключения искусственных, бюрократических препятствий в осуществлении права на защиту своих интересов, например, для ограничения случаев обязательного досудебного (претензионного) порядка рассмотрения некоторых споров;
_________

_______

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     6) обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты (см. п.1 ст.1 ГК РФ). Данный принцип в целом характеризует правоохранительную функцию (задачу) гражданско-правового регулирования. В соответствии с ним участникам гражданских правоотношений предоставляются широкие возможности защиты своих прав и интересов: они могут прибегнуть как к их судебной защите, так и к самозащите, а также к применению некоторых других мер, оказывающих неблагоприятное имущественное воздействие на неисправных контрагентов. Гражданское право содержит большой инструментарий правоохранительных средств, позволяющих его субъектам эффективно охранять любые свои права и законные интересы (см. ст.11-16.1 ГК РФ);
_

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     7) диспозитивности (см. абз.1 п.2 ст.1 ГК РФ). Данный принцип означает возможность участников регулируемых гражданским законодательством отношений самостоятельно, по своему усмотрению и в соответствии со своими интересами выбирать варианты соответствующего поведения. Законодатель на этот счет закрепил, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
     

     Так, участники гражданских правоотношений в подавляющем большинстве случаев самостоятельно решают, вступать или не вступать в те или иные гражданские правоотношения, требовать или не требовать исполнения обязательств контрагентом, обращаться за судебной защитой своих прав или нет и т.д. При этом отказ от осуществления или защиты своего права обычно не ведет к его утрате, за исключением случаев, предусмотренных законом (см. п.2 ст.9 ГК РФ);
     

     8) добросовестности и запрета злоупотребления правом (п.3, 4 ст.1, ст.10 ГК РФ). Вытекающий из Конституции РФ, ее статей 1, 15 (ч.1 и 2), 17 (ч.1 и 3), 18 и 21 (ч.1), принцип добросовестности участников правоотношений нашел закрепление в гражданском законодательстве и отнесен к его основным началам, он означает, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, при этом никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (см. п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.12.2022 № 59-П).
     

     В Постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ отметил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
     

     Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст.56 ГПК РФ, ст.65 АПК РФ).
     

     Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п.2 ст.10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (п.3 ст.157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (п.5 ст.166 ГК РФ).
     

     Принцип запрета злоупотребления правом можно считать общим изъятием из общих частноправовых начал. В соответствии с ним исключается безграничная свобода в использовании участниками гражданских правоотношений имеющихся у них прав. Право всегда имеет определенные границы как по содержанию, так и по способам осуществления предусмотренных им возможностей. Такие границы - неотъемлемое свойство всякого права, ибо при их отсутствии право превращается в свою противоположность - произвол. Так, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, однако не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2 ст.209 ГК РФ). Собственник земли или иных природных ресурсов осуществляет свои права свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.2 ст.36 Конституции РФ, п.3 ст.209 ГК РФ). Аналогичные ограничения и запреты имеются и в обязательственном праве, и в других подотраслях гражданского права. Данный принцип лежит и в основе объявления недействительными кабальных и некоторых других сделок (ст.169 и 179 ГК РФ);

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     9) свободного перемещения на всей территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств (абз.1 п.5 ст.1 ГК РФ). Данный принцип базируется на положениях ч.1 ст.74 Конституции РФ, где закреплено, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
     

     Обратим внимание, что в целях исключения возможности введения необоснованных ограничений, оказывающих влияние на свободное перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в п.4 ст.3 НК РФ введен запрет на установление налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо на иное ограничение или создание препятствий не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций. В п.3 определения от 11.10.2016 № 2152-О Конституционный Суд РФ отметил, что не допускается установление налогов, нарушающее единство экономического пространства Российской Федерации, в частности недопустимо как введение региональных налогов, которое может прямо или косвенно ограничивать свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в пределах единого экономического пространства, так и введение региональных налогов, которое позволяет формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов.
     

     2. Обеспечивая свободу реализации гражданских прав их обладателем, ГК РФ одновременно устанавливает и ряд ограничений. Рассмотрим их несколько подробнее.
     

     Согласно абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     

     Так, например, в п.2 ст.213 ГК РФ закреплено, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п.2 ст.1 ГК РФ. В свою очередь ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в п.2 ст.4 устанавливает, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
     

     Нормы абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ базируются на положениях ч.3 ст.55 Конституции РФ. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ:
     

     а) федеральный законодатель должен исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами, и использовать лишь такие правовые средства, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления от 13.06.1996 № 14-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 18.02.2000 № 3-П, от 30.10.2003 № 15-П, от 19.04.2010 № 8-П, от 22.06.2010 № 14-П, от 29.06.2012 № 16-П и от 05.12.2012 № 30-П) (см. п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 16.04.2015 № 8-П);
     

     б) при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей и вместе с тем не посягают на само существо права и не приводят к утрате его основного содержания (Постановления от 30.10.2003 № 15-П, от 22.03.2005 № 4-П, от 14.07.2005 № 9-П, от 16.06.2009 № 9-П и др.). Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в частности со ст.29 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948), согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (см. п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П);
     

     в) право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту (и вытекающая из этого свобода пользования имуществом, в том числе в целях осуществления предпринимательской деятельности) не умаляет право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами (Постановления от 01.04.2003 № 4-П, от 18.07.2003 № 14-П, от 12.11.2003 № 17-П и др.) (см. п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 № 2098-О).
     

     Для целей применения норм абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ следует учитывать также положения о пределах осуществления гражданских прав (см. ст.10 ГК РФ), о недопустимости лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина (см. ст.22 ГК РФ), об ограничении прав юридических лиц (см. п.2 ст.49 ГК РФ), об ограничении оборотоспособности объектов гражданских прав (см. п.2 ст.129 ГК РФ) и другие нормы ГК РФ, обосновывающие возможность ограничения тех или иных гражданских прав.
     

     В соответствии с абз.2 п.5 ст.1 ГК РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Указанное положение базируется на нормах ч.2 ст.74 Конституции РФ.
     

     Так, например, положениями ст.77 КВВТ РФ предусмотрено, что вследствие непреодолимой силы и военных действий, объявления карантина, а также при чрезмерном скоплении грузов и судов в порту в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны жизни и здоровья людей, сохранности грузов администрация бассейна внутренних водных путей вправе принять решение об ограничении или о запрещении движения судов, об ограничении их осадки вследствие низких уровней воды на определенных участках или определенных направлениях внутренних водных путей. Ограничение движения или запрещение движения судов вводится Распоряжением администрации соответствующего бассейна внутренних водных путей с незамедлительным уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта.
     

     Отдельные ограничения перемещения товаров и услуг также предусмотрены нормами ст.8 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении", ст.29 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (см. ст.14) и др.
     

     В п.4.1 Постановления от 16.07.2018 № 32-П Конституционный Суд РФ отметил, что, регулируя посредством гражданского законодательства предпринимательскую деятельность коммерческих организаций, федеральный законодатель обязан учитывать, что возможные ограничения федеральным законом свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство - обеспечивать частное и публичное начала в сфере экономической деятельности (Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 14-П, от 16.07.2004 № 14-П, от 31.05.2005 № 6-П и от 28.02.2006 № 2-П).
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановления Конституционного Суда РФ от 03.10.2023 № 46-П; от 28.12.2022 № 59-П; от 02.06.2022 № 23-П; от 07.03.2017 № 5-П; от 27.10.2015 № 28-П; от 26.05.2011 № 10-П; от 16.07.2008 № 9-П; от 23.01.2007 № 1-П; от 23.02.1999 № 4-П и др.; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2023 № 26 "Об особенностях применения судами в делах о несостоятельности (банкротстве) норм о поручительстве" (см. п.9); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 23 "О применении судами правил о залоге вещей" (см. п.16); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (п.87); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (см. п.30); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.18); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.15, 32, 59, 69, 75); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" (см. п.21); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.1, 10, 54, 78); Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (см. п.12); Постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 36 "О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациями банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства" (см. п.2.2); Постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 "О последствиях расторжения договора" (см. п.7); Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 17 "Об отдельных вопросах, связанных с договором выкупного лизинга" (см. п.3.1, 6); Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.1, 9); Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (см. п.1, 7); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (см. п.1).
     
     

Комментарий к статье 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством

     1. Основным целевым назначением гражданского законодательства является регулирование имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих между участниками гражданского оборота и основанных их на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.
     

     К числу участков гражданского оборота комментируемая статья относит граждан (физических лиц) (см. подробнее комментарии к статьям гл.3 ГК РФ) и юридических лиц (см. подробнее комментарии к статьям гл.4 ГК РФ). В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (см. подробнее комментарии к статьям гл.5 ГК РФ).
     

     В широком смысле имущественные отношения представляют собой отношения, возникающие между их сторонами по поводу имущества - материальных и нематериальных благ, имеющих экономическую форму товара. В качестве товара названные блага могут отчуждаться от их обладателей, переходя от одних лиц к другим и образуя тем самым товарообмен - имущественный оборот.

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-3 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     Имущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством, с позиции Е.А.Суханова, можно разделить на следующие группы:

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-3 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     1) отношения, связанные с принадлежностью имущества определенным лицам. При этом принадлежность материальных благ (вещей) юридически оформляется вещным правом, а принадлежность нематериальных благ товарного характера (главным образом результатов творческой деятельности) - исключительными (интеллектуальными) правами;
     

     2) отношения, связанные с управлением имуществом организаций - юридических лиц (большинство из которых являются корпорациями, основанными на членстве их участников). Они оформляются корпоративным правом;
     

     3) отношения по переходу имущества от одних лиц к другим, которые оформляются главным образом обязательственным правом, а также корпоративным правом (при реорганизации и ликвидации юридических лиц) и наследственным правом (в случаях смерти граждан-собственников).
     

     Имущественные отношения, отмечает Е.А.Суханов, - это фактические, экономические по своей социальной природе отношения, возникающие между людьми по поводу различного имущества (товаров) и представляющие собой весьма широкий круг отношений по производству, распределению, обмену и потреблению различных экономических благ. Гражданско-правовому регулированию подвергается та их часть, которая выражает существование товарного хозяйства, рыночную организацию экономики, т.е. отношения независимых и самостоятельных товаровладельцев (частных собственников). Такие отношения отличаются некоторыми общими признаками:

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-3 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     1) во-первых, они характеризуются имущественной обособленностью участников, причем степень этой обособленности такова, что позволяет им самостоятельно распоряжаться имуществом и одновременно нести самостоятельную имущественную ответственность за результаты своих действий. Иначе говоря, в роли таких участников, как правило, выступают товаровладельцы - собственники своего имущества;
     

     2) во-вторых, рассматриваемые отношения по общему правилу носят эквивалентно-возмездный характер, свойственный нормальному товарообмену, стоимостным экономическим отношениям. Возможны, конечно, и безвозмездные имущественные отношения (например, дарение, безвозмездный заем, безвозмездное пользование чужим имуществом и т.д.). Они, однако, вторичны, производны от возмездных имущественных отношений и не являются обычной формой товарообмена;
     

     3) в-третьих, участники данных отношений, будучи самостоятельными товаровладельцами, выступают в качестве равноправных и независимых друг от друга субъектов, которые не находятся в состоянии административной или иной властной подчиненности.
     

     Как можно заметить, все названные признаки обусловлены товарно-денежным характером имущественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Имущественные отношения, имеющие иную (нетоварную) природу и, следовательно, не отвечающие указанным признакам (например, бюджетные, налоговые и иные финансовые отношения, отношения по управлению объектами государственной и муниципальной собственности и т.п.), не входят в предмет гражданского права и не регулируются им (см. об этом разъяснения далее по тексту комментируемой статьи).
     

     Однако гражданское законодательство не ограничивается только регулированием имущественных отношений. В его сферу попадают также личные неимущественные отношения, которые не являются по своей сути экономическими отношениями. Но при этом одни из них некоторым образом связаны с имущественными отношениями, а другие, напротив, характеризуются сугубо личностной природой. Поэтому личные неимущественные отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, отмечает Е.А.Суханов, состоят из двух групп:

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     1) первая группа - это личные неимущественные отношения создателей результатов интеллектуального творчества (авторов, патентообладателей, исполнителей и т.д.). Так, отношения авторства на произведения науки, литературы и искусства или на изобретения возникают вне зависимости от возможности использования соответствующих объектов в качестве товаров в имущественном обороте. Признание авторства на эти объекты влечет появление прежде всего ряда неимущественных интересов (в частности, защита имени создателя, наименования и содержания его произведения от необоснованных воспроизведений, искажений, заимствований и т.п.), которые подлежат гражданско-правовой охране.
     

     Вместе с тем названные нематериальные объекты становятся товарами, в связи с чем возникают имущественные отношения по их использованию, а за их создателями наряду с личными неимущественными правами признаются также исключительные (имущественные) права. И те и другие теперь объединяются законом в общую категорию "интеллектуальных прав" (ст.1226 ГК РФ), что свидетельствует по крайней мере об их взаимосвязи. Однако личные неимущественные права авторов результатов интеллектуальной деятельности, как и сами нематериальные объекты их творчества, неотчуждаемы и непередаваемы, т.е. не способны служить объектами имущественного оборота, тогда как имущественным (исключительным) правом на их использование его обладатель может распоряжаться различными способами, включая передачу (отчуждение) другим лицам на возмездных началах;
     

     2) вторая группа личных неимущественных отношений характеризуется сугубо личным (личностным) характером и полным отсутствием связи с имущественным оборотом. Речь идет об отношениях, возникающих в связи с признанием неотчуждаемых прав и свобод человека и других принадлежащих ему нематериальных благ (жизнь и здоровье, достоинство личности, ее честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и т.п.). По поводу названных объектов могут складываться лишь чисто личностные отношения, которые не имеют какого-либо экономического содержания и объекты которых не могут стать предметом товарообмена. Данные нематериальные блага неотделимы от человеческой личности и не могут ни отчуждаться другим лицам, ни прекращаться по каким-либо основаниям.
     

     Такие отношения, как и лежащие в их основе нематериальные, неотчуждаемые блага личности, прежде всего, защищаются гражданским правом присущими ему средствами. Например, их обладателям предоставляются возможности предъявления судебных исков о пресечении действий, нарушающих их неимущественные права и интересы (опровержении порочащих сведений, компенсации морального вреда и т.п.). Реальные формы использования указанных нематериальных и неотчуждаемых благ в большинстве случаев исключают их полноценное гражданско-правовое регулирование, поскольку носят чисто фактический характер. Поэтому действующее законодательство ограничивается их защитой от неправомерных посягательств (п.2 ст.2 и п.2 ст.150 ГК РФ).
     

     Обе группы отношений, регулируемых гражданским законодательством (т.е. имущественные и личные неимущественные), объединяет то обстоятельство, что они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. То есть, как справедливо отмечает Е.А.Суханов, эти отношения возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, собственниками своего имущества. Иначе говоря, это частные отношения, возникающие между субъектами частного права. Имущественные, а также неимущественные отношения, не отвечающие указанным признакам, не относятся к предмету гражданского права и не могут регулироваться его нормами. Как отмечалось выше, прежде всего, это касается имущественных отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в частности налоговых и других финансовых отношений, участники которых не являются юридически равными субъектами.

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     В п.1 ст.2 ГК РФ закреплено, что гражданское законодательство:
     

     1) определяет правовое положение участников гражданского оборота;
     

     2) определяет основания возникновения и порядок осуществления:
     

      права собственности и других вещных прав;
     

      прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав);
     

     3) регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения);
     

     4) регулирует договорные и иные обязательства;
     

     5) регулирует другие имущественные отношения и личные неимущественные отношения.
     

     С учетом указанных положений определено, собственно, и само содержание ГК РФ, состоящего из четырех самостоятельных частей, в состав которых входят семь больших разделов, каждый из которых, в свою очередь, включает соответствующие тематике раздела главы.
     

     2. Принципом свободы экономической деятельности, провозглашенной Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя России (ст.8, ч.1), предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, ч.1), которое реализуется гражданами в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами, в том числе в качестве учредителей (участников) коммерческой организации. Гарантируя каждому данное право, Конституция РФ не определяет непосредственно содержание предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, - по смыслу ее ст.34 (ч.1) во взаимосвязи с предписаниями ст.8, 35 и 71 (п."о"), положение участников гражданского оборота, в том числе в связи с занятием ими предпринимательской деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, регулируется гражданским законодательством (см. п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 № 34-П).
     

     В абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ закреплено легальное Определение предпринимательской деятельности. Под ней понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом важно учитывать, что именно извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом, и при этом предпринимательская деятельность не тождественна деятельности, приносящей доход, - второе по своему содержанию шире первого, и на это специально указано судебными и антимонопольными органами (см. п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; п.3 разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции").

      Согласно п.1 ст.50 ГК РФ организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, именуются коммерческими организациями; их виды указаны в п.2 ст.50 ГК РФ. О предпринимательской деятельности граждан см. подробнее комментарий к ст.23 ГК РФ.
     
     

     Анализируя понятие оплачиваемой деятельности, запрет на которую установлен ч.3 ст.97 Конституции РФ для депутатов Государственной Думы, Конституционный Суд РФ в определении от 02.07.2015 № 1523-О (см. п.2.3) отметил, что оплачиваемая деятельность (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности) не сводится с точки зрения ее юридической квалификации в действующем правовом регулировании в его системном единстве исключительно к работе в рамках трудового договора (служебного контракта), в том числе на государственной или муниципальной службе, либо гражданско-правовых договоров, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, но подразумевает и другую не запрещенную законом направленную на получение дохода экономическую деятельность, включая предпринимательскую, занятие которой может привести к коллизии имущественных интересов депутата и публичных интересов.
     

     При этом квалификация оплачиваемой деятельности как предпринимательской, уточнил Конституционный Суд РФ, требует обращения к соответствующим положениям ГК РФ (абз.3 п.1 ст.2). Поскольку в силу ст.23 ГК РФ при несоблюдении обязанности пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем, отсутствие государственной регистрации само по себе не означает, что деятельность гражданина не может быть квалифицирована в качестве предпринимательской, если по своей сути она фактически является таковой.
     

     Таким образом, приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ ориентирует правоприменителя на то, чтобы при оценке оплачиваемой деятельности как несовместимой с соответствующим публичным статусом учитывались, в частности, такие установленные гражданским законодательством критерии, как самостоятельность, рисковый характер, систематичность, предмет этой деятельности и юридические основания ее осуществления, возможность конфликта частных интересов лица, для которого устанавливаются соответствующие ограничения, и публичных интересов.
     

     Исчерпывающие пояснения относительно признаков предпринимательской деятельности содержатся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
     

     Целесообразно также учитывать правовые позиции судебных органов, отраженные в Письме ФНС России от 07.05.2019 № СА-4-7/8614 "О направлении обзора судебной практики по спорам, связанным с квалификацией деятельности физических лиц в качестве предпринимательской в целях налогообложения" и Обзоре судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).
     

     Действующее федеральное законодательство РФ не содержит единой легитимной классификации предпринимательской деятельности по ее видам. Есть установленный Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст), который предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности.
     

     ОКВЭД используется при решении следующих основных задач, связанных в том числе с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации; Определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами; разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности и т.п.
     

     Для целей применения ОКВЭД особенно важно учитывать понятие классифицируемой экономической деятельности, которое разъяснено во введении к ОК 029-2014. В частности, указано, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг) (см. также Приказ Минэкономразвития России от 29.12.2022 № 758 "Об утверждении методических рекомендаций по определению видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования государственных реестров").
     

     При государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляемые ими виды экономической деятельности (основные и дополнительные) указываются с учетом кодов, установленных ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2). При этом виды деятельности по ОКВЭД отражаются в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (см. подп."п" п.1, подп."о" п.2 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     

     Гражданский кодекс РФ, наряду с предпринимательской деятельностью, неоднократно говорит о деятельности, приносящей доход. И в первую очередь это касается деятельности юридических лиц, отнесенных к категории некоммерческих организаций (см., например, п.5 ст.123.22, 298, ст.426 ГК РФ). С 01.09.2014 г. законодатель ввел в оборот по отношению ко всем некоммерческим организациям термин "приносящая доход деятельность". В п.4 ст.50 ГК РФ закреплено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае, как отметил Пленум Верховного Суда РФ (см. п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (п.1 ст.2, п.1 ст.6 ГК РФ).

      В силу п.1 ст.50 ГК РФ организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками именуются некоммерческими организациями; их виды перечислены в п.3 ст.50 ГК РФ.
     

      С указанной даты вступила в силу основная часть положений ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
     
     

     В ряде случаев ГК РФ упоминает о хозяйственной деятельности (см., например, п.5 ст.23, п.1 ст.86.1, п.1 ст.106.1 ГК РФ), однако самого определения этому термину не дает. Стоит отметить, что в действующем законодательстве РФ термин "хозяйственная деятельность" употребляется довольно часто, при этом его содержание имеет различные нюансы в зависимости от сферы применения и категории субъектов, которые эту деятельность осуществляют.
     

     Традиционно термин "хозяйственная деятельность" применяется по отношению к хозяйственным обществам и товариществам, хозяйственным партнерствам, которые в силу п.2 ст.50 ГК РФ являются коммерческими организациями (см. ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" и др.). Здесь, прежде всего, речь идет об обычной хозяйственной деятельности, под которой, как подтверждает судебная практика, принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных операций (см. п.5 информационного письма Пленума ВАС РФ от 13.03.2001 № 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность", п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 90, Пленума ВАС РФ № 14 от 09.12.1999 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" закреплено, что любая сделка хозяйственного общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (п.4 ст.78 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п.8 ст.46 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     Однако зачастую термин "хозяйственная деятельность" (например, в отношении товарищества собственников жилья (см. ст.152 ЖК РФ), крестьянского (фермерского) хозяйства (см. ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"), в иных случаях) подразумевает деятельность, осуществляемую некоммерческими организациями и не связанную напрямую с систематическим получением прибыли. В такой ситуации необходимо в большей степени ориентироваться именно на саму сущность (лексическое значение) слова "хозяйствование" (ведение, управление, руководство хозяйством).
     

     В словарной литературе термин "хозяйственная деятельность" раскрывается как совокупность действий, направленных, в частности, на пополнение запаса материальных благ и обеспечение возможной полноты удовлетворения потребностей, которым они призваны служить. С этой целью существующие блага хранятся, добываются и производятся новые, перемещаются в пространстве и в меновом обороте, а также организуется их потребление. Мотивом хозяйственной деятельности служит стремление человека удовлетворять свои потребности в материальных благах. Хозяйственная деятельность представляет, таким образом, проявление хозяйственного (экономического, целесообразного) мотива в человеческой жизни. Результатом хозяйственной деятельности человека являются материальные блага, как правило, обладающие заранее известными свойствами и созданные посредством осуществления операций, доступных специалисту в данной области техники, и обучение которым не требует особого таланта и чрезвычайных затрат (см. п.2.4.26 Руководства по осуществлению административных процедур и действий в рамках предоставления государственной услуги по государственной регистрации изобретения и выдаче патента на изобретение, его дубликата, утв. Приказом Роспатента от 27.12.2018 № 236; п.2.4.24 Руководства по осуществлению административных процедур и действий в рамках предоставления государственной услуги по государственной регистрации полезной модели и выдаче патента на полезную модель, его дубликата, утв. Приказом Роспатента от 26.12.2018 № 233).
     

     В ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 № 235-ст) (см. п.5.33) хозяйственная деятельность обозначена как деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер.
     

     Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что в широком смысле хозяйственная деятельность - любая деятельность, в том числе предпринимательская, связанная с производством и обменом материальных и нематериальных благ, выступающих в форме товара. Это деятельность субъектов хозяйствования, направленная на изготовление и реализацию продукции, предоставление имущества в пользование, выполнение работ, оказание услуг и т.п., осуществляемая с целью получения прибыли или без такой цели.
     

     По нашему мнению, представляется целесообразным конкретизировать в ГК РФ понятие терминов "деятельность, приносящая доход" и "хозяйственная деятельность", с учетом видовой дифференциации участников гражданского оборота. Так, например, в ст.3 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 № 436-IV (в редакции Закона Украины от 22.02.2024 № 3587-IX) указано:

      См. URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8682 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     1) ч.1 - под хозяйственной деятельностью в данном Кодексе понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность;
     

     2) ч.2 - хозяйственная деятельность, осуществляемая для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли, является предпринимательством, а субъекты предпринимательства - предпринимателями. Хозяйственная деятельность может осуществляться и без цели получения прибыли (некоммерческая хозяйственная деятельность);
     

     3) ч.3 - деятельность нехозяйствующих субъектов, направленная на создание и поддержание необходимых материально-технических условий их функционирования, которая осуществляется при участии или без участия субъектов хозяйствования, является хозяйственным обеспечением деятельности нехозяйствующих субъектов;
     

     4) ч.4 - сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения;
     

     5) ч.5 - хозяйственно-производственными являются имущественные и другие отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности;
     

     6) ч.6 - под организационно-хозяйственными отношениями в данном Кодексе понимаются отношения, складывающиеся между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью;
     

     7) ч.7 - внутрихозяйственными являются отношения, складывающиеся между структурными подразделениями субъекта хозяйствования, и отношения субъекта хозяйствования с его структурными подразделениями.
     

     Существенным признаком предпринимательской деятельности, исходя из абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, является наличие риска, однако законодатель не дает определения данного термина. В то же время комплексный анализ норм гражданского законодательства позволяет сделать вывод, что в широком смысле предпринимательский риск - это вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного рискового события при осуществлении предпринимательской деятельности (например, риск случайной гибели имущества (в отношениях по передаче товара от продавца покупателю); риск, что контрагент не исполнит обязательство; риск, что курс валюты изменится и покупку придется делать по более высокой цене; риск, что может ухудшиться деловая репутация; риск введения запретов и ограничений со стороны государственных органов и пр.).
     

     При этом рисковое событие рассматривается как предполагаемое событие или ряд событий, в результате наступления которого (которых), с учетом вероятности их наступления и степени влияния на результат деятельности, у субъектов предпринимательства могут возникнуть затруднения при исполнении своих обязательств перед контрагентами в полном объеме и в установленный срок, или иные последствия риска.
     

     Предпринимательские риски - это прямые или косвенные угрозы хозяйственной или финансовой деятельности. В данный термин включаются все возможные негативные моменты, которые могут возникнуть в ходе производства, реализации товаров и услуг, при проведении финансовых операций, коммерции и разработке любых проектов. Риски содержат факторы, отличающиеся по времени или месту образования, способу проявления, степени влияния. Результатом их влияния может быть неблагоприятная ситуация в виде: упущенной (недополученной) выгоды; прямого убытка; отсутствия результата деятельности; события, способного стать причиной убытков или неполучения доходов в последующем. Виды рисков взаимосвязаны и взаимозависимы. Изменение одного может влиять на другие, усиливая или уменьшая их выраженность.

      См. Литвинцева О. Предпринимательские риски: что это такое, примеры возможных потерь от ведения бизнеса//URL: https://www.seeneco.com/ru/blog/predprinimatelskie-riski-chto-eto-takoe-primery-vozmozhnyh-poter-ot-vedeniya-biznesa/ (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     Так, например, в страховании предпринимательским риском считается риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушений обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе это риск неполучения ожидаемых доходов (см. подп.3 п.2 ст.929, ст.933 ГК РФ).
     

     Именно для предпринимательской деятельности законодатель устанавливает общее правило, согласно которому лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если только не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (см. п.3 ст.401 ГК РФ). В связи с этим в судебной практике встречается позиция, что по общему правилу субъекты предпринимательской деятельности несут ответственность за риск, а не за вину. Исходя из этого, можно сказать, что предпринимательский риск также выражается в особой ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (см. Постановление АС Московского округа от 22.07.2024 № Ф05-15070/2024 по делу № А40-143952/2023; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.07.2023 № Ф04-2053/2023 по делу № А27-1480/2022; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 09.06.2023 № Ф04-2117/2023 по делу № А45-18686/2022 и др.).
     

     Согласно абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, по общему правилу (если иное не предусмотрено ГК РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке. Подробнее об этом см. комментарий к ст.23 и ст.51 ГК РФ.
     

     3. Сущность гражданских правоотношений (их содержание) сводится к регламентации правового положения их субъектов. При этом важно учесть, что наличие российского гражданства таких субъектов не является обязательным условием для их участия в гражданском обороте.
     

     В абз.4 п.1 ст.2 ГК РФ закреплено, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (см., например, ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (ст.11), ЗК РФ (ст.15, 22), ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст.16), ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст.3), ФЗ от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (ст.7), ФЗ от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ст.2), ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (ст.4), Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (ст.19.1), Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.6), Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ст.3) и др.).
     

     4. Личные неимущественные отношения, возникающие по поводу неимущественных (нематериальных) благ, тесно связаны с личностью их обладателей.
     

     В п.1 ст.150 ГК РФ закреплено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
     

     В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. В п.2 ст.150 ГК РФ конкретизировано, что нематериальные блага защищаются (например, защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций; право граждан на имя, личную и телесную неприкосновенность, тайну личной жизни; право авторства на произведения науки, литературы и искусства и т.п.) в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
     

     В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами.
     

     5. Гражданские правоотношения характеризуются преимущественно диспозитивным характером, и это закреплено в ст.1 ГК РФ. Роль государства в таких отношениях минимальна и в большинстве случаев направлена на обеспечение их защиты. В силу этого из сферы действия гражданского законодательства исключены имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. В п.3 ст.2 ГК РФ прямо закреплено, что к налоговым и другим финансовым и административным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (о конституционно-правовом смысле положений п.3 ст.2 ГК РФ см. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.03.2017 № 9-П, от 12.07.2023 № 39-П).
     

     Анализируя нормы п.3 ст.2 ГК РФ, Е.А.Суханов отмечает, что нормы гражданского права иногда могут применяться для регулирования имущественных отношений, составляющих предмет публично-правовой сферы, если такое положение прямо предусмотрено законодательством. Так, в налоговом (финансовом) праве по прямому указанию ст.27, 29, 73-75 НК РФ применяются гражданско-правовые институты представительства, залога, поручения, неустойки (пени). При этом регулируемые таким образом отношения сами не становятся частноправовыми, для их регламентации лишь используются юридические конструкции, разработанные и содержащиеся в частном (гражданском) праве.

      См. Суханов Е.А. Российское гражданское право. М., 2011//URL: https://be5.biz/pravo/g031/1.html#2-4 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     С другой стороны, указывает данный автор, административно-правовые (публично-правовые) нормы могут использоваться для необходимого ограничения свободы имущественного (гражданского) оборота в публичных интересах (лицензирование отдельных видов предпринимательства, антимонопольные запреты, исключение недобросовестной конкуренции, Определение цен и тарифов на продукцию или услуги естественных монополий и т.д.). Однако в этих случаях речь идет о регулировании публичных (организационно-имущественных) отношений, не являющихся предметом гражданского права, а составляющих предпосылку (условия) гражданско-правовой регламентации имущественного оборота.
     

     6. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2023 № 26 "Об особенностях применения судами в делах о несостоятельности (банкротстве) норм о поручительстве" (см. п.8); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (см. п.3); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.38, 71); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.7); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 № 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве" (см. п.1 и др.); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.21, 30, 103); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (см. п.13); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (см. п.8 и др.).
     
     

Комментарий к статье 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права

     1-4. Правовое регулирование гражданских правоотношений обеспечивается совокупностью нормативных правовых актов, принятых и действующих на территории РФ:
     

      Конституцией РФ. Согласно п."о" ст.71 гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации;
     

      ГК РФ и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами (далее - законы), регулирующими отношения, указанные в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ;
     

      указами Президента РФ;
     

      Постановлениями Правительства РФ, содержащими нормы гражданского права и принимаемыми на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента РФ;
     

      актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы гражданского права, которые указанные субъекты вправе издавать в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.
     

     Все необходимые изменения в ГК РФ, в том числе связанные с приостановлением действия или признанием утратившими силу отдельных положений ГК РФ, вносятся отдельными законами. И здесь важно учесть, что положения, предусматривающие внесение изменений в ГК РФ, приостановление действия или признание утратившими силу положений ГК РФ, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих (приостанавливающих действие или признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования. Гражданский кодекс РФ является системным актом, состоит из четырех самостоятельных частей, внесение изменений и дополнений в столь монументальный акт невозможно без предварительной проработки, всестороннего и объективного изучения возникающих вопросов о целесообразности внесения предлагаемых тем или иным проектом федерального закона изменений и дополнений в действующие нормы ГК РФ.
     

     5-7. Правовое регулирование гражданских отношений осуществляется в соответствии с основанным на положениях ст.76 Конституции РФ принципом непротиворечивости, когда акты низшего уровня должны полностью соответствовать вышестоящим актам:
     

     1) нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ;
     

     2) указы Президента РФ не должны противоречить ГК РФ и иным законам.
     

     В случае противоречия указа Президента РФ или Постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон.
     

     Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ (далее - иные правовые акты), определяются правилами гл.1 ГК РФ.
     

     В Постановлении от 22.06.2017 № 16-П (см. п.3) Конституционный Суд РФ отметил, что, исходя из фундаментальных принципов юридического равенства и справедливости, верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ в российской правовой системе (ст.15 и 19 Конституции РФ) и вытекающего из них критерия правовой определенности, нормы гражданского права <…> должны отвечать требованиям ясности, точности и непротиворечивости, а механизм их действия должен быть предсказуем и понятен субъектам правоотношений, поскольку конституционная законность, равенство всех перед законом и судом и равноправие могут быть обеспечены лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы всеми правоприменителями.
     

     Правовая определенность закона, уточнил Конституционный Суд РФ, является одним из необходимых условий стабильности и предсказуемости в сфере гражданского оборота, надлежащего уровня взаимного доверия между его участниками. Вместе с тем требование определенности правового регулирования, обязывающее законодателя формулировать правовые предписания с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину (объединению граждан) сообразовывать с ними свое поведение - как запрещенное, так и дозволенное, не исключает использование оценочных или общепринятых понятий, значение которых должно быть доступно для восприятия и уяснения субъектами соответствующих правоотношений либо непосредственно из содержания конкретного нормативного положения или из системы взаимосвязанных положений, рассчитанных на применение к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций, либо посредством выявления более сложной взаимосвязи правовых предписаний, в частности с помощью даваемых судами разъяснений; именно судебная власть, действующая на основе принципов самостоятельности, справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия (ст.10, 118 и 120 Конституции РФ), по своей природе в наибольшей мере предназначена для решения споров на основе законоположений, в которых законодатель использует в рамках конституционных предписаний оценочные понятия (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 31.03.2015 № 6-П и от 04.06.2015 № 13-П, Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-П).
     

     8. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (см. п.2); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (см. п.38, 43); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.1, 76, 90); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.3).
     
     

Комментарий к статье 4. Действие гражданского законодательства во времени

     1. Положения абз.1 п.1 комментируемой статьи воспроизводят общеправовой принцип действия законодательства во времени - "закон обратной силы не имеет", детализируя, что акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
     

     В силу п.2 комментируемой статьи по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
     

     Из правовых позиций Конституционного Суда РФ, высказанных в Постановлениях от 15.02.2016 № 3-П, от 22.04.2014 № 12-П, определениях от 18.01.2005 № 7-О, от 29.01.2015 № 211-О и др.), преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст.4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие; только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивностъ) (см. также Постановление АС Северо-Кавказского округа от 11.09.2024 № Ф08-7203/2024 по делу № А63-21016/2022; Постановление АС Поволжского округа от 10.09.2024 № Ф06-6632/2024 по делу № А55-36120/2022; Постановление АС Уральского округа от 10.09.2024 № Ф09-2794/24 по делу № А07-30469/2020 и др.).
     

     Данный подход обусловлен необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества и условий защиты основных прав личности, т.е. баланса конституционно защищаемых ценностей, а потому вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой (Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 № 1539-О).
     

     2. В комментируемой статье также обозначены исключения из правила о том, что "закон обратной силы не имеет":
     

     1) согласно абз.2 п.1 ст.4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие (т.е. закон имеет "обратную силу"), только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Например, ст.11 и 12 ФЗ от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрели возможность "обратной силы" закона, определив, что:
     

      действие п.2 и 3 ст.835 ГК РФ распространяется также на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй ГК РФ и сохраняются в момент введения в действие ГК РФ;
     

      действие ст.1069 и 1070 ГК РФ распространяется также на случаи, когда причинение вреда потерпевшему имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта 1993 г., и причиненный вред остался невозмещенным;
     

     2) из п.2 ст.4 ГК РФ следует, что отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ, где, в частности, в п.2 закреплено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
     

     Так, например, ФЗ от 30.11.2011 № 363-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.2 ст.6) предусмотрено, что действие положений части второй ГК РФ (в редакции данного закона) распространяется на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договора постоянной ренты, договора пожизненной ренты, договора пожизненного содержания с иждивением, в случае, если размер выплат по указанным договорам меньше, чем размер, определенный с учетом требований части второй ГК РФ (в редакции данного закона). Если указанные договоры не будут приведены сторонами в соответствие с требованиями части второй ГК РФ (в редакции данного закона), к отношениям сторон указанных договоров с момента их заключения применяются правила определения размера соответствующих выплат, установленные частью второй ГК РФ (в редакции данного закона).
     

     Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (см. Решение от 01.10.1993 г. № 81-р; Определения от 25.01.2007 № 37-О-О, от 15.04.2008 № 262-О-О, от 20.11.2008 № 745-О-О, от 16.07.2009 № 691-О-О, от 23.04.2015 № 821-О и др.).
     

     3. В рамках комментируемой статьи обратим особое внимание на мнение Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении от 24.10.1996 № 17-П обосновал применение на практике принципа "закон обратной силы не имеет". Так, Конституционный Суд РФ указал, что согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Исходя из этого конституционного требования законодатель в ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определил общие правила вступления законов в силу. В соответствии с ними на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
     

     По смыслу Конституции РФ и названного закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применен, в частности, в гражданском (ст.4 и 422 ГК РФ), таможенном и уголовном законодательстве. Вместе с тем Конституция РФ содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ст.54 и 57.
     

     В соответствии со ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Данная норма реализуется в уголовном законодательстве. Положение ст.57 Конституции РФ, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие. Одновременно Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков. При этом благоприятный для субъектов налогообложения характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги.
     

     4. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (см. п.40); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 45 "О некоторых вопросах разрешения споров о поручительстве" (см. п.54); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.24, 28); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (см. п.29); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.83); Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.6).
     
     

Комментарий к статье 5. Обычаи

     1. Обычай - это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
     

     Обычай включает в себя обыкновения, заведенный порядок, обычно предъявляемые требования и т.п.
     

     Обыкновение - это условие договора, которое не отражено в тексте договора, но в силу соглашения сторон признается обычным поведением в конкретной ситуации.
     

     Заведенный порядок позволяет разрешать споры в соответствии с выработанными сторонами правилами, хотя и не всегда становится обычаем или деловым обыкновением.
     

     Обычно предъявляемые требования формируются применительно к качеству товаров, работ или услуг.
     

     Обычай есть ни что иное, как правило поведения, т.е. образ действий людей в той или иной ситуации. Сформированность как критерий рассматриваемого понятия свидетельствует о том, что к данной модели поведения субъекты обращались неоднократно. Таким образом, сложившийся обычай является правилом поведения выработанной на основе традиций разрешения определенных ситуаций.
     

     Одним из признаков и особенностью обычая является использование его в сходных ситуациях неограниченным кругом субъектов. Обычай может применяться только в случае возникновения правового пробела. Определяя возможность использования обычая в каждой конкретной ситуации, необходимо убедиться в отсутствии правового регулирования рассматриваемой ситуации, как на внутригосударственном, так и на международном уровне (в силу предписаний ч.4 ст.15 Конституции РФ).
     

     Еще одним условием применения делового обычая выступает наличие специальных указаний нормативных актов на возможность разрешения ситуации в соответствии с обычной моделью поведения. При этом в качестве обычая ГК РФ рассматривает такое правило поведения, которое не предусмотрено законодательством независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Ярким примером реализации указанной особенности является ст.285 КТМ РФ. Ряд норм о возможности применения к регулируемым правоотношениям обычаев закреплен также КВВТ РФ (см. ст.141), Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.1980) (см. ст.8, 9), иными нормативными актами.
     

     Возможность применения обычая в различных его проявлениях, носит диспозитивный характер, т.е. стороны могут поступить в соответствии с таким правилом поведения в конкретной ситуации или выработать собственные правила.
     

     Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что под обычаем, который в силу ст.5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, Определение гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных обязательств.
     

     При этом Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается (ст.56 ГПК РФ, ст.65 АПК РФ).
     

     2. Применение обычая в рамках гражданских правоотношений носит ограниченный характер, на них в полной мере распространяется действие общеправового принципа законности, устанавливающего необходимость соблюдения норм права любым субъектом в рамках всех отношений, в которые он вступает. Таким образом, ГК РФ устанавливает императивный запрет на применение противоправных обычаев.
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (см. п.12); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.2); Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.7); Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.12.1996 № 10 "Обзор практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц" (см. п.11).
     
     

Комментарий к статье 6. Применение гражданского законодательства по аналогии

     1. Правовое регулирование должно быть сплошным и беспробельным, т.е. любые возникающие общественные отношения должны находиться в рамках правового поля и иметь нормативную регламентацию. Аналогия может распространяться на законодательные акты либо отрасль права, т.е. реализуется аналогия закона или аналогия права.
     

     Применение закона допускается лишь в качестве исключения в случаях, когда невозможно использование иных средств регламентации. Аналогия закона может быть реализована при условии, если это не противоречит существу регулируемых отношений, т.е. речь в данном случае идет об однородности отношений, в отношении которых нормы применяются по аналогии.
     

     2. Аналогия права указывает на возможность регламентации не отдельной нормой закона, а отраслью права, предмет которой наиболее приближен к рассматриваемым правоотношениям. В настоящее время аналогия права практически нее применяется, поскольку носит исключительный характер и допускается лишь при отсутствии иных средств регламентации отношений.
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2023 № 26 "Об особенностях применения судами в делах о несостоятельности (банкротстве) норм о поручительстве" (см. п.4); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 23 "О применении судами правил о залоге вещей" (см. п.19, 24); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (см. п.8); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (см. п.44, 54, 80); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" (см. п.5); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 24 "О применении норм международного частного права судами Российской Федерации" (см. п.35, 39); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.19, 30, 35, 43, 47, 105, 131, 176); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (см. п.22, 34, 49); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (см. п.26); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" (см. п.27); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.6); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (см. п.11, 23); Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (см. п.13, 42); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.60); Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" (см. п.5).
     
     

Комментарий к статье 7. Гражданское законодательство и нормы международного права

     1. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Аналогичные нормы предусмотрены и в п.1 комментируемой статьи.
     

     Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
     

     О понятии общепризнанных принципов и норм международного права см. п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"; о понятии международных договоров Российской Федерации см. п."а" ст.2 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
     

     В силу ст.3 указанного закона международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).
     

     2. В соответствии с п.3 ст.5 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
     

     С учетом указанных норм в абз.1 п.2 комментируемой статьи обозначено, что международные договоры Российской Федерации применяются к имущественным и личным неимущественным отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.
     

     По существу, в данном случае речь идет о широко известном в теории международного права делении договорных международных норм на:
     

     1) самоисполнимые (т.е. применяемые непосредственно). Самоисполнимыми признаются нормы, формулировки которых конкретны и могут применяться без дальнейшей конкретизации. Таким образом, самоисполнимые нормы - это нормы прямого действия, не требующие для своей реализации принятия каких-либо дополнительных актов, обеспечивающих их исполнение.
     

     Примером международных договоров, содержащих самоисполнимые нормы, могут служить: Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (ФОНД/FUND) (Брюссель, 18.12.1971), Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.1980), Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттава, 28.05.1988) и др.;
     

     2) несамоисполнимые (т.е. применяемые опосредованно). К несамоисполнимым относятся нормы, которые требуют принятия дополнительных внутригосударственных правовых актов.
     

     Так, к несамоисполнимым можно отнести Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (в редакции "Протокола 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года" (КГО/CLC), подписан в Лондоне 27.11.1992)). Положения этой Конвенции нашли соответствующее закрепление в главе XVIII "Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью" КТМ РФ. Например, положения п.1 ст.V Конвенции нашли свое отражение в соответствующих нормах ст.320 КТМ РФ; п.2 ст.ст.V Конвенции - в нормах ст.321 КТМ РФ; п.3 ст.ст.V Конвенции - ст.322 КТМ РФ и т.д.
     

     Пленум Верховного Суда РФ уточнил (см. абз.2 п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), что к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
     

     Следует отметить, что в одном международном договоре могут присутствовать как самоисполнимые, так и несамоисполнимые нормы. При этом нужно помнить, что вне зависимости от того, является ли международный договор (отдельные положения) самоисполнимым или нет, его нормы сохраняют во внутригосударственном праве особое положение. Если в сфере внутригосударственных отношений объективно невозможно реализовать несамоисполнимые положения международных договоров, то необходимо, чтобы в рамках национально-правовой системы действовала презумпция самоисполнимых международно-правовых норм, ставших частью правовой системы государства. Толкование и применение таких норм также должно осуществляться с учетом того, что они принимались для единообразного урегулирования определенных отношений в тех государствах, которые являются участниками договора. В данном отношении Совет Федерации РФ придерживается точки зрения, согласно которой если суд или иной государственный орган, участвующие в реализации международно-правовых положений в сфере внутригосударственных отношений, отказываются в конкретном деле применить положения международного договора либо другого источника международного прав, признавая те или иные их положения несамоисполнимыми, то они сначала обязаны доказать этот факт (см. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 № 36-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации", ч.4, гл.1, § 3 "Международно-правовые обязательства и законодательный процесс в Российской Федерации").
     

     Пленум Верховного Суда РФ, в свою очередь, указывает, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (см. абз.3 п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"). Абзацем 2 п.2 комментируемой статьи на основании положений ч.4 ст.15 Конституции РФ и п.2 ст.5 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" закреплен приоритет международных договоров перед нормами национального законодательства. Определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом (в том числе и гражданским законодательством), то применяются правила международного договора.     
     

     В целях практического применения указанных положений необходимо учитывать ряд следующих аспектов:
     

     1) верховенство Конституции РФ. Для определения места в правовой системе России общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ необходимо принять во внимание нормы ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о высшей юридической силе Конституции РФ распространяется на все нормы, составляющие в совокупности правовую систему Российской Федерации.
     

     В Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 № 36-СФ (см. ч.4 гл.1, § 3) зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы России обладает высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам, а также положениям, предусмотренным нормами международного права.
     

     В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (п.2) указано, что судам, учитывая высшую юридическую силу, прямое действие и применение Конституции РФ на всей территории России, надлежит при рассмотрении дел оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия;
     

     2) выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.
     

     Пленум Верховного Суда РФ уточнил (см. абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст.6 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.
     

     В абз.6 п.5 Постановления от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ отдельно акцентирует внимание на том, что согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем федеральным законом (см. также п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").
     

     В п.8 этого же Постановления закреплено, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие, на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч.4 ст.15, ст.90, 113 Конституции РФ).
     

     В Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 08.02.2006 № 36-СФ (см. ч.4 гл.1, § 3) на этот счет также указано, что наибольшую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только международные договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего федерального закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права. При этом необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом, собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм международного права в российское внутригосударственное право.
     

     Международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч.6 ст.125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению;
     

     3) вступление международного договора в силу и его официальная публикация. В силу абз.1 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, следует исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст.24 Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969)).
     

     Подробнее о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации см. ст.24 ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" и ст.24 Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969).
     

     Исходя из смысла ч.3 и 4 ст.15 Конституции РФ, ч.3 ст.5 ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в порядке, установленном ст.30 указанного закона.
     

     4. В конце 2020 г. был принят ФЗ от 08.12.2020 г. № 429-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнивший одновременно более сотни законов положениями о недопущении применения правил международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ. В п.2 комментируемой статьи необходимые дополнения были внесены ФЗ от 08.12.2020 № 427-ФЗ.
     

     В абз.2 п.2 комментируемой статьи предусмотрено еще одно правило, в соответствии с которым не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
     

     В абз.2 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что:
     

      во-первых, не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ;
     

      во-вторых, такое противоречие может быть установлено только в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
     

     Указанные изменения были обусловлены вступлением в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" и необходимостью в связи с этим приведения в соответствие законодательных положений новым редакциям ст.79 и 125 Конституции РФ.
     

     В новой редакции была изложена ст.34 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" о соответствии международных договоров Конституции РФ, в силу которой Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает:
     

     а) дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений;
     

     б) споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в связи с заключением международных договоров РФ;
     

     в) вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.
     

     В ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" были внесены (см. ФКЗ от 09.11.2020 № 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации") корректировки в части, касающейся закрепления порядка установления противоречий Конституции РФ при истолковании правил международных договоров (см. подробнее гл.XIII.1, гл.XIII.2).
     

     Конституционный Суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа, принятого на основании положений международного договора РФ в их истолковании межгосударственным органом, с точки зрения соответствия такого истолкования положениям Конституции РФ. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:
     

     1) о возможности исполнения в целом в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа;
     

     2) о возможности исполнения в части в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа;
     

     3) о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа.
     

     В случае, если Конституционный Суд РФ принимает Постановление о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа, то какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться (приниматься).
     

     Таким образом, можно говорить о том, что рассмотренные изменения направлены на закрепление дополнительных гарантий верховенства Конституции РФ и приоритета ее прямого действия на территории Российской Федерации при сохранении правовой позиции, основанной на уважении общепризнанных норм международного права.
     

     5. Для целей применения в России международных норм (в том числе для сферы регулирования гражданских правоотношений) следует учесть, что присоединение в 2014 г. Крыма к Российской Федерации положило начало беспрецедентному давлению со стороны недружественных государств, получившему новый виток в 2022 г. в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. По мнению исследователей, международные санкции против России являются продолжением "давней линии на создание специальных, незаконных ограничений, вводимых против российской экономики, российского общества и отдельных лиц, которая имеет давнюю историю. Фактически, санкционный режим в отношении СССР существовал как одно из средств сдерживания доступа к рынкам технологий, отдельных товарных групп, оборудования и др. При этом данные санкции были согласованной линией США и стран Западной Европы в условиях "холодной войны", но, как это хорошо видно, они сохраняются и усиливаются сегодня".

      См. публикацию от 20.03.2022 г. "Россия и санкционная политика: оценки и комментарии"//URL: http://ruspolitology.ru/ekspertnaya-deyatelnost/126530/ (дата обращения: 07.10.2024 г.).
     
     

     Международные санкции против России направлены в том числе на частичную изоляцию страны от мировой экономики, ограничения на участие России в ряде спортивных и иных международных мероприятий, исключение России из Совета Европы и лишение России статуса участницы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) (см. Резолюцию Европейского суда по правам человека "О последствиях прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы в свете статьи 58 Европейской конвенции о правах человека", принятую 21.03.2022-22.03.2022).
     

     В связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы был принят ФЗ от 28.02.2023 № 43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы", в котором обозначено прекращение действия с 16 марта 2022 г. в отношении Российской Федерации ряда международных договоров, в число которых включены: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950, соответствующие протоколы к ней, Европейская социальная хартия (пересмотренная) (Страсбург, 03.05.1996) и др.
     

     Однако исключение России из Совета Европы и утрата для России юридической силы определенных международных актов не умаляет значимости положений этих актов, знание которых необходимо для комплексного понимания соответствующих международных норм.
     
     

Глава 2. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав

Комментарий к статье 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

     1. Все участники регулируемых гражданским законодательством отношений наделены определенными права и обязанностями, возникающих по разного рода основаниям, перечень которых закреплен в ст.8 ГК РФ. И здесь важно учесть, что гражданские права и обязанности возникают как из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, так и вследствие действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
     

     Следует также иметь в виду, что когда речь идет о возникновении гражданских прав и обязанностей, то предусматривается их изменение и прекращение, что может привести к возникновению других прав и обязанностей. Так, договор о производстве ремонтно-строительных работ, заключенный между предприятием и гражданином, становится основанием возникновения между этими сторонами правоотношения подрядного характера, предусматривающего права и обязанности сторон. Основанием изменения ранее возникшего правоотношения будет соглашение о замене исполнения обязательства. Утрата вещи служит основанием прекращения правоотношения, возникшего по поводу индивидуально-определенной вещи.
     

     2. Первым и наиболее распространенным основанием (подп.1 п.1 ст.8 ГК РФ) являются:
     

     а) договоры и иные сделки, предусмотренные законом;
     

     б) договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.
     

     О сделках см. подробнее комментарии к статьям гл.9 ГК РФ; о договорах - комментарии к статьям гл.27-29 ГК РФ.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.1 п.1 ст.8 ГК РФ, см. "Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.10.2023) (п.4); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) (п.8); Постановление АС Северо-Кавказского округа от 13.09.2024 № Ф08-5207/2024 по делу № А53-37044/2023; Постановление АС Северо-Западного округа от 09.09.2024 № Ф07-10201/2024 по делу № А42-11964/2022; Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 по делу № 88-27364/2024; Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.09.2024 № 88-17662/2024 и др.
     

     3. В силу подп.1.1 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.
     

     О решениях собраний см. подробнее комментарии к статьям гл.9.1 ГК РФ.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.1.1 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2952-О; "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) (см. п.1); Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 91-КГ21-2-К3, 2-21/2020; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.04.2018 № 305-ЭС17-17321 по делу № А40-48876/2015; Постановление АС Волго-Вятского округа от 29.08.2024 № Ф01-3757/2024 по делу № А29-3267/2023; Постановление АС Дальневосточного округа от 25.03.2024 № Ф03-851/2024 по делу № А73-3302/2019; Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.08.2024 по делу № 88-14678/2024; Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2024 по делу № 88-14930/2024 и др.
     

     4. Следующим основанием (подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ) возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
     

     Для практического применения указанного основания следует учесть два принципиально важных аспекта.
     

     Аспект первый. Речь идет о ненормативных актах государственных органов и органов местного самоуправления. Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам) (см. "Методические рекомендации по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", утв. Минюстом России, URL: http://pravo.minjust.ru/sites/default/files/documents/metod-materials/metod_rekom.pdf, дата обращения: 07.10.2024).
     

     Ненормативный правовой акт обладает следующими признаками:
     

      не устанавливает общих норм поведения;
     

      издается по организационно-распорядительным вопросам во исполнение актов большей юридической силы;
     

      принимается уполномоченным(и) органом(ами) (должностными лицами) в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер;
     

      форма правового акта либо установлена актом большей юридической силы, либо не определена;
     

      носит индивидуальный (персональный) характер. Предписания, содержащиеся в акте, направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц;
     

      властные предписания обязательны для исполнения субъектами правоотношений, кому адресован правовой акт;
     

      действие ненормативного акта исчерпывается его однократным применением (исполнением).
     

     Ненормативные правовые акты не подлежат включению в федеральные и региональные регистры.
     

     Можно выделить следующие виды ненормативных правовых актов, не подлежащих включению в федеральный и региональные регистры:
     

     1) индивидуальные правовые акты. Индивидуальный правовой акт адресован конкретному субъекту правоотношений, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Индивидуальные правовые акты регулируют правоотношения в связи с: награждением (присвоением/лишением званий) конкретных лиц; созданием (реорганизацией, ликвидацией, переименованием) организации; установлением (изменением, прекращением) трудовых отношений с конкретным лицом; утверждением персонального состава коллегиальных органов (комиссий, советов, рабочих групп и др.);
     

     2) правовые акты рекомендательного характера. Под правовыми актами рекомендательного характера понимаются акты, содержащие предписания рекомендательного характера в регулировании общественных отношений. На рекомендательный характер предписаний, как правило, прямо указывается в самом акте;
     

     3) акты распорядительного характера по хозяйственным и организационным вопросам, разовые поручения. К данному виду правовых актов могут относиться: решения о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.; решения о внесении проектов правовых актов на рассмотрение и утверждение; регламенты о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию; о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий; об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям и т.п.;
     

     4) акты, действие которых исчерпывается однократным применением. Однократность применения должна быть четко зафиксирована в самом акте. Это может быть сделано, например, путем указания конкретного события, с наступлением которого связано издание правового акта. При этом действие акта после наступления конкретного события исчерпывается. От правовых актов, рассчитанных на однократное применение, следует отличать акты с заранее определенным сроком действия, но при этом предусматривающие возможность их неоднократного применения в течение этого срока.
     

     О понятии ненормативных правовых актов см. также комментарий к ст.13 ГК РФ.
     

     Аспект второй. Принятие указанных ненормативных правовых актов в качестве основания определенных гражданских прав и обязанностей должно быть предусмотрено соответствующими законодательными нормами. Исполняя эти нормы, государственные органы и органы местного самоуправления не только способствуют возникновению у определенных лиц гражданских прав и обязанностей, но и одновременно реализуют закрепленные законом права и (или) обязанности, установленные для указанных органов.
     

     Так, к законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, ЗК РФ. Например, согласно подп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
     

     Приведем еще несколько примеров:
     

     1) согласно п.1 ст.11 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным указанным законом, гл.3.1 которого, в частности, посвящена решениям органов государственной власти, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов (см. ст.33.2);
     

     2) в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
     

     В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 по делу № А74-15443/2017 судебные органы, анализируя нормы подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ, указывают: "…тот факт, что обязательство (договор) возникло на основании властного волеизъявления органа, не делает все дельнейшие отношения в рамках данного договора публично-правовыми. Для органа власти издание акта - способ волеизъявления на начало гражданско-правовых отношений. Далее эти отношения развиваются в соответствии с гражданским законодательством и регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Любые властные волеизъявления органа в отношении таких отношений либо должны быть предусмотрены нормативными актами, регулирующими его деятельность и определяющими компетенцию, и давать право на реализацию властных полномочий в таких отношениях - либо они осуществляются только в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, при условии свободы волеизъявления второй стороны".
     

     О выявлении конституционно-правового смысла подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ во взаимосвязи с другими нормами см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2023 № 39-П.
     

     5. Судебное решение (подп.3 п.1 ст.8 ГК РФ) также является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.
     

     В данном случае судебное решение следует рассматривать в качестве судебного акта, общее понятие которого закреплено в п.4 ст.1 ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", где судебный акт - решение, вынесенное в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде. К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора.
     

     Под судебным решением, являющимся основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, понимается также решение третейского суда (см. вопрос 25 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 09.02.2005 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года").
     

     Определяющим критерием в данном случае является возникновение на основании вынесенного судебного решения гражданских прав и обязанностей. В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 № 8-П, от 30.11.2012 № 29-П, от 21 января 2010 № 1-П и др.). При этом обязательность судебных актов закреплена процессуальным законодательством (см., например, ст.16 АПК РФ, ст.13 ГПК РФ).
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.3 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (см. п.45); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.05.2024 № 305-ЭС23-23632 по делу № А40-49725/2022; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2021 № 73-КГ21-9-К8; Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2021 по делу № 307-ЭС20-11335; Кассационное Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 51-КА19-18; Постановление АС Московского округа от 10.09.2024 № Ф05-17427/2024 по делу № А40-254120/2020; Постановление АС Уральского округа от 31.07.2024 № Ф09-4442/24 по делу № А07-19585/2021; Постановление АС Уральского округа от 18.07.2024 № Ф09-3149/24 по делу № А60-11726/2023; Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2023 по делу № 88-3563/2023 и др.
     

     6. Приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, - одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (подп.4 п.1 ст.8 ГК РФ).
     

     Существуют различные способы приобретения имущества: создание вещи, имущества в результате производственной (предпринимательской) деятельности, когда создается новая вещь, продукт; получение плодов, доходов; получение вещи в порядке наследования; приобретение по договорам купли-продажи, мены, дарения и по другим основаниям, предусмотренным законом и не противоречащим ему. Подробнее о приобретении права собственности и других вещных прав см. комментарии к соответствующим главам раздела II ГК РФ.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.4 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Постановление АС Уральского округа от 06.10.2023 № Ф09-6105/23 по делу № А76-36177/2022; Постановление АС Северо-Западного округа от 23.12.2014 № Ф07-9627/2014 по делу № А42-6016/2013; Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.06.2024 № 88-5351/2024; Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2023 № 88-31004/2023 по делу № 2-4269/2022; Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2023 № 88-16368/2023 и др.
     

     7. Гражданские права и обязанности возникают также в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности (подп.5 п.1 ст.8 ГК РФ). Перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации перечислен в ст.1225 ГК РФ. Подробнее об аспектах, связанных с правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, см. раздел VII ГК РФ.
     

     На результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, также личные неимущественные права (например, право авторства, право автора на имя и др.) и иные права (право следования, право доступа и другие).
     

     Важно учитывать, что интеллектуальные права не зависят от права собственности и иных вещных прав на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Переход права собственности на вещь не влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи, за исключением случая, предусмотренного абз.2 п.1 ст.1291 ГК РФ. К интеллектуальным правам не применяются положения раздела II "Право собственности и другие вещные права", если иное не установлено правилами раздел VII ГК РФ.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.5 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 № 15АП-20794/2023 по делу № А53-12688/2023; Апелляционное определение Воронежского областного суда от 03.05.2012 № 33-1959 и др.
     

     8. В качестве самостоятельного основания возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу (подп.6 п.1 ст.8 ГК РФ).
     

     Обязательства вследствие причинения вреда регулируются отдельной гл.59 ГК РФ.
     

     В Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2023 № 18-КАД23-6-К4 отмечено, что в соответствии с п.2 ст.1, подп.6 и 9 п.1 ст.8 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.6 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Постановление АС Уральского округа от 05.09.2024 № Ф09-9369/23 по делу № А47-310/2022; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 30.07.2024 № Ф04-2463/2024 по делу № А27-12862/2023; Постановление АС Поволжского округа от 07.02.2024 № Ф06-11708/2023 по делу № А65-15270/2022; Постановление АС Поволжского округа от 24.01.2024 № Ф06-12111/2023 по делу № А57-33118/2022; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 05.09.2023 № Ф04-4266/2023 по делу № А46-8754/2022; Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2023 № 88-23755/2023 по делу № 2-5542/2022; Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.05.2023 № 88-9676/2023; Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.03.2020 № 88-5503/2020; Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2019 по делу № 88-85/2019 и др.
     

     9. Неосновательное обогащение также является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (подп.7 п.1 ст.8 ГК РФ).
     

     Обязательства вследствие неосновательного обогащения регламентированы положениями гл.60 ГК РФ.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.7 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2513-О; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.11.2015 по делу № 305-ЭС15-617, А41-3264/2014; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.09.2024 № Ф08-6664/2024 по делу № А32-46140/2023; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.09.2024 № Ф08-6043/2024 по делу № А32-289/2023; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 03.09.2024 № Ф08-6229/2024 по делу № А32-45753/2022; Постановление АС Московского округа от 29.08.2024 № Ф05-12706/2024 по делу № А40-149561/2023; Постановление АС Уральского округа от 16.08.2024 № Ф09-3635/24 по делу № А47-728/2023; Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2024 № 88-17359/2024; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.07.2024 № 88-15417/2024; Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2024 № 88-15679/2024 по делу № 2-1413/2023 и др.
     

     10. Права и обязанности могут возникать вследствие иных действий граждан и юридических лиц (подп.8 п.1 ст.8 ГК РФ).
     

     Примером таких оснований могут служить действия, связанные с находкой вещи (ст.227 ГК РФ) и обнаружением клада (ст.233 ГК РФ). Нашедший потерянную вещь обязан уведомить лицо, потерявшее вещь. Если это лицо неизвестно, то следует заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления. Нашедший вещь имеет право на возмещение расходов, связанных с хранением.
     

     Определенные права и обязанности возникают и по поводу действий, связанных с обнаружением клада. Клад - это зарытые в землю или скрытые иным способом деньги и ценные предметы, собственник которых не установлен. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество, строение, земельный участок, где обнаружен клад и лица, обнаружившего клад, в равных долях (п.1 ст.233 ГК РФ).
     

     Права и обязанности могут возникать в связи с действиями, связанными с задержанием безнадзорного и пригульного скота (ст.230 и 231 ГК РФ).
     

     В п.3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015). содержится разъяснение, в силу которого на основании подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп.8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.8 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 17.02.2020 № Ф04-6797/2019 по делу № А03-926/2019; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 29.04.2019 № Ф04-138/2019 по делу № А45-9552/2017; Постановление АС Уральского округа от 21.03.2019 № Ф09-956/19 по делу № А60-40277/2018; Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2024 № 88-12689/2024; Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2023 № 88-11530/2023 и др.
     

     11. Гражданские права и обязанности могут возникать вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (подп.9 п.1 ст.8 ГК РФ).
     

     Событие - это объективное явление внешнего мира, наступающее независимо от воли человека. К событиям относятся явления стихийного характера (наводнения, землетрясения, оползни, извержения вулканов, пожары и т.д.), а также явления, с которыми закон связывает возникновение прав и обязанностей (рождение человека, его смерть, истечение срока и т.п.).
     

     Стихийные явления причиняют значительный ущерб народному хозяйству, имуществу юридических лиц и граждан, а также ущерб здоровью граждан. В целях возмещения имущественных потерь в стране созданы и действуют страховые фонды, осуществляется страхование от наступления случайных событий. Проводится личное и имущественное страхование, когда риск переводится на страховщика. Страхование регулируется гл.48 ГК РФ. Отношения по страхованию возникают на основании договора, предусматривающего права и обязанности сторон, в том числе вследствие наступления событий.
     

     О судебной практике, затрагивающей применение подп.9 п.1 ст.8 ГК РФ, см. Постановление АС Центрального округа от 03.05.2024 № Ф10-2027/2021 по делу № А48-6713/2018; Постановление АС Поволжского округа от 07.07.2022 № Ф06-19587/2022 по делу № А55-22566/2020; Постановление АС Московского округа от 20.08.2019 № Ф05-24494/2018 по делу № А40-52710/18-111-395; Постановление АС Московского округа от 06.02.2018 № Ф05-171/2018 по делу № А40-70175/17; Определение Кассационного военного суда от 21.02.2023 № 88-241/2023 по делу № 2-84/2022; Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.08.2022 № 88-16579/2022; Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 15.08.2022 по делу № 33-11375/2022; Апелляционное определение Московского городского суда от 18.08.2020 по делу № 33-24327/2020 и др.
     
     

Комментарий к статье 8.1. Государственная регистрация прав на имущество

     1. Государственная регистрация прав на имущество представляет собой юридическое признание и подтверждение государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на имущество и ограничения такого права и обременения имущества.
     

     Необходимость государственной регистрации права на имущество предусматривается законом. Здесь можно сделать ссылку на следующие законодательные нормы:
     

     1) ст.131, п.1 ст.551, ст.1232 ГК РФ;
     

     2) п.17 ст.23, п.1 ст.25 ЗК РФ;
     

     3) ст.18, ч.3 ст.33 ЖК РФ;
     

     4) п.4 ст.16 КВВТ РФ;
     

     5) п.2 ст.33 КТМ РФ;
     

     6) п.9 ст.33 ВзК РФ;
     

     7) ч.12 ст.12 ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
     

     8) ч.4.14 ст.25 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
     

     9) ч.1 ст.16 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
     

     10) п.1 ст.8 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи";
     

     11) п.22 ст.22 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
     

     12) ч.15 ст.3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
     

     13) п.2.1 ст.15 ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";
     

     14) ст.19 ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
     

     15) п.9 ст.31 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
     

     16) п.15 ст.32.1 ФЗ от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";
     

     17) ч.10 ст.3 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
     

     18) ст.3 ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними";
     

     19) абз.3 ст.7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
     

     20) ч.8 ст.13.1 ФЗ от 08.01.1998 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации";
     

     21) п.1 ст.20 ФЗ от 29.10.1998 № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";
     

     22) ч.6 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
     

     23) абз.2 ст.47.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
     

     В силу абз.2 п.1 комментируемой статьи государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (см. также абз.3 п.4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П). Такой орган определяется в зависимости от того, о каком именно имуществе идет речь, права на которые подлежат государственной регистрации.
     

     Так, например, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, указанных в ч.6 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществляют уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. В данном случае речь идет о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) и его территориальных органах (см. ст.3 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").
     

     Государственную регистрацию прав на воздушные суда осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (см. ч.1 ст.8 ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними", Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта").
     

     Органы, осуществляющие государственную регистрацию судов внутреннего водного плавания, указаны в ст.17 КВВТ РФ.
     

     Органы, осуществляющие государственную регистрацию морских судов определяются в ст.35 КТМ РФ.
     

     Согласно абз.3 п.1 комментируемой статьи в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
     

     2. По общему правилу моментом возникновения, прекращения и изменения прав на имущество является внесение соответствующих об этом сведений в государственный реестр, поскольку наличие в указанном реестре данных сведений является единственным доказательством факта существования прав на имущество. Однако иные правила могут быть предусмотрены законом (см., например, ст.58, п.4 ст.218, п.4 ст.1152 ГК РФ и др.) (см. также Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 № 10АП-10860/2023 по делу № А41-12500/2023; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 № 15АП-7438/2023, 15АП-7439/2023 по делу № А53-14262/2021 и др.).
     

     3. Отдельные сделки (в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон), подлежащие государственной регистрации и являющиеся основанием возникновения, изменения или прекращения прав на имущество, подлежат нотариальному удостоверению (на них проставляется удостоверительная надпись, подтверждающая законность сделки и наличие у ее сторон права на ее заключение) (см., например, ст.584, абз.3 п.1 ст.926.1 ГК РФ; п.2 ст.38 СК РФ; ч.1.1 ст.42, ч.2 ст.54 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; п.3 ст.19.1, п.2 ст.22 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; ч.2 ст.6 ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" и др.).
     

     Об удостоверении договоров в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, см. ст.55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I и другие положения главы X, посвященной удостоверению сделок.
     

     Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку (при условии, что иное не установлено законом). Однако если сделка совершена в нотариальной форме, то запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.
     

     4. В случаях, когда право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Например, если одно лицо приобретает право собственности на все помещения в здании, то оно в силу закона также становится обладателем всех долей в праве собственности на земельный участок, расположенный под зданием. В этом случае запись об изменении такого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают указанные правовые последствия, то есть в том числе и лица, которое в силу приобретения всех долей в праве собственности на недвижимое имущество является единоличным собственником вещи (абз.10 п.20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).
     

     В то же время законом может быть предусмотрено право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. На этот счет ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в ст.15 определяет перечень лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.
     

     5. Положениями абз.1 п.5 комментируемой статьи предусмотрены общие обязанности, возложенные на уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество:
     

     1) проверить полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации (в частности, проверить наличие у него документа, удостоверяющего личность, документы, подтверждающие наличие полномочий на представительство интересов, и т.п.));
     

     2) проверить правовую обоснованность (законность) оснований для государственной регистрации - наличие юридических фактов для государственной регистрации в соответствии с законодательством;
     

     3) проверить иные предусмотренные законом обстоятельства и документы (см., например, положения п.3 ч.1 ст.29, ч.2 ст.59 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости");
     

     4) проверить в случаях, указанных в п.4 комментируемой статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.
     

     В абз.2 п.5 комментируемой статьи закреплено важное правило, в силу которого если право на имущество возникает, изменяется или прекращается на основании нотариально удостоверенной сделки, то уполномоченный в соответствии с законом орган вправе проверить законность соответствующей сделки. И здесь обязательно следует учесть, что такая проверка допустима лишь в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом (см., например, ст.59 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
     

     6. Право на имущество, зарегистрированное в реестре, может быть оспорено только в судебном порядке (в рамках искового производства или в рамках производства по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти) (см. также п.23 и др. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; п.52 и др. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     При этом в случае обжалования до того, как в судебном порядке не будет установлен законный (действительный) обладатель права на имущество, таким обладателем будет считаться тот, кто в качестве правообладателя указан в реестре.
     

     Следует учесть, что если лицо, участвующее в деле, знало либо должно было знать о том, что в реестре содержатся сведения, не соответствующие действительности, то оно не имеет права использовать эти сведения как какое-либо доказательство, то есть, ссылаться на эти сведения в целях разрешения дела по существу в свою пользу. При этом сам факт того, что такое лицо знало либо должно было знать о таких сведениях, также требует доказательства.
     

     В силу абз.3 п.6 комментируемой статьи приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (см. ст.234, ст.302 ГК РФ), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него (см., например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 № 41-КГ23-65-К4; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2022 № 5-КГ21-166-К2; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 № 13АП-15268/2023 по делу № А56-77541/2018/тр.208; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 № 15АП-5489/2023 по делу № А32-29106/2022 и др.).
     

     7. В отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее. Такая отметка вносится в порядке, установленном законом (см., например, ст.35 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
     

     Однако если в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, то отметка о возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица больше не допускается.
     

     Лицо, оспаривающее зарегистрированное право в суде, также вправе требовать внесения в государственный реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 № 09АП-34739/2023, 09АП-40732/2023, 09АП-40734/2023 по делу № А40-259004/2020; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 № 13АП-35555/2021, 13АП-35559/2021 по делу № А56-1791/2020/сд.11/меры; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 № 15АП-12926/2018 по делу № А53-7043/2018 и др.).
     

     Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что внесенная в государственный реестр отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее, или отметка о наличии судебного спора в отношении зарегистрированного права не препятствует осуществлению регистрации прав на имущество. Наличие указанных отметок также не препятствует принятию судом обеспечительных мер в отношении этого имущества. Правовым последствием внесения указанных отметок является то, что лицо, обратившееся за регистрацией права на имущество в тот момент, когда в отношении этого имущества в государственном реестре содержалась отметка, считается знавшим о соответствующем притязании в случае спора с лицом, по требованию или заявлению которого была внесена эта отметка. Если лицо, по заявлению которого внесена отметка о возражении, в дальнейшем не оспорило зарегистрированное право в суде в установленный срок или в соответствующем иске было отказано, на него может быть возложена обязанность возместить причиненные наличием такой отметки убытки (см. п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     8. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (см., например, Постановление АС Уральского округа от 05.02.2024 № Ф09-9668/23 по делу № А07-30023/2022; Постановление АС Уральского округа от 23.01.2024 № Ф09-8844/23 по делу № А71-5331/2023; Постановление АС Уральского округа от 05.05.2023 № Ф09-1157/23 по делу № А76-6251/2022; Постановление АС Поволжского округа от 22.09.2022 № Ф06-22766/2022 по делу № А55-18797/2021 и др.).
     

     9. Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, при наличии доказанности его вины обязан возместить причиненные им убытки (за счет казны Российской Федерации), возникшие в связи:
     

      незаконным отказом в государственной регистрации прав на имущество,
     

      уклонением от государственной регистрации,
     

      внесением в государственный реестр незаконных или недостоверных данных о праве,
     

      иным нарушением предусмотренного законом порядка государственной регистрации прав на имущество.
     

     Убытки возмещаются за счет бюджетных ассигнований, выделяемых в целях исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.
     

     О применении норм п.9 комментируемой статьи см. подробнее ст.66 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; ст.16, 1069 ГК РФ; п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2023 № 305-ЭС23-7720 по делу № А41-52195/2021; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.11.2016 № 85-КГ16-11; Постановление АС Московского округа от 14.09.2023 № Ф05-22030/2023 по делу № А41-86858/2022; Постановление АС Дальневосточного округа от 16.07.2019 № Ф03-2306/2019 по делу № А59-2458/2018; Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2023 № 88-9001/2023; Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2023 № 88-10142/2023.
     

     10. Предусмотренные комментируемой статьей положения о государственной регистрации прав на имущество применяются ко всем гражданским правоотношениям, связанным с осуществлением государственной регистрации прав на имущество, если ГК РФ не установлены иные положения, регулирующие аналогичные правоотношения.
     

     Так, например, положения части четвертой ГК РФ устанавливают иные правила к регистрации исключительных прав. В частности, ст.1232 ГК РФ определяет специфику государственной регистрация результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (см. Справку о соотношении статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с положениями раздела VII Гражданского кодекса Российской Федерации "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, утв. Постановлением президиума Суда по интеллектуальным правам от 22.08.2014 № СП-21/10; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 № 09АП-22075/2022 по делу № А40-202376/2021).
     
     

Комментарий к статье 9. Осуществление гражданских прав

     1. Комментируемая статья, конкретизируя основанный на признании неотчуждаемых прав человека и гражданина (ст.17 и 18 Конституции РФ) конституционно-правовой статус личности в сфере гражданских правоотношений, отражает принцип диспозитивности, предполагающий, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п.2 ст.1 ГК РФ), и не допускает, по общему правилу, прекращения гражданских прав путем отказа от их осуществления; соответственно, содержащиеся в данной статье положения, выражающие одно из основных начал гражданского законодательства, не могут рассматриваться как нарушающие или ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.03.2017 № 9-П; Определения Конституционного Суда РФ от 14.03.2001 № 64-О, от 25.01.2012 № 73-О-О).
     

     В силу общеправового принципа, изложенного в п.2 ст.1 и п.1 ст.9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав (см. п.58 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020).
     

     Как следует из правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в ряде его решений (Постановление от 06.12.2017 № 37-П, определения от 27.09.2016 № 1782-О, № 1784-О и др.), право граждан оспорить в судебном порядке сам нормативный правовой акт органа публичной власти представляет собой дополнительную возможность защиты прав и свобод с применением судебного механизма, которую граждане и юридические лица, по своему усмотрению осуществляющие принадлежащие им гражданские права (п.1 ст.9 ГК Российской Федерации), а значит, свободные в выборе способа их защиты (одного или нескольких), могут использовать наряду с такими правовыми средствами, как неприменение судом в конкретном деле нормативного правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, а также предъявление в суд исковых требований, основанных на иных формах защиты своих прав (см. п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 06.07.2018 № 29-П).
     

     В соответствии с положениями п.1 ст.9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, соответственно, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено (см. п.7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018). утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).
     

     2. По общему правилу, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав. Однако исключения из этого правила могут быть предусмотрены законом (см., например, ст.236, 250, 415, п.6 ст.450.1, 1157, 1160, 1385, 1514 ГК РФ; ст.53 ЗК РФ; ч.1 ст.278 КТМ РФ; ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п.1.1 ст.12); ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (п.2 ст.8); ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (п.1 ст.32.1); ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" (п.8 ч.6 ст.15); ФЗ от 21.12.2013 № 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (ч.1 ст.11) и др.).
     
     

Комментарий к статье 10. Пределы осуществления гражданских прав

     1. В силу абз.1 п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Однако здесь следует учитывать, что согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ).
     

     В развитие указанных норм в п.1 комментируемой статьи установлен запрет на злоупотребление правом. Как злоупотребление правом расцениваются:
     

     1) осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу.;
     

     2) действия в обход закона с противоправной целью;
     

     3) иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.
     

     Кроме того, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
     

     Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что установленный в ст.10 ГК РФ запрет злоупотребления правом в любых формах прямо направлен на реализацию принципа, закрепленного в ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Данный запрет злоупотребления правом не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права и свободы (см. Определения от 21.12.2000 № 263-О; от 20.11.2008 № 832-О-О; от 25.12.2008 № 982-О-О; от 19.03.2009 № 166-О-О и др.). При этом критерием оценки правомерности поведения субъектов соответствующих правоотношений - при отсутствии конкретных запретов в законодательстве - могут служить нормы, закрепляющие общие принципы гражданского права, поскольку, как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24.02.2004 № 3-П, конституционные принципы и конституционно значимые принципы гражданского законодательства должны преобладать в процессе толкования норм законодательства (см. Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 № 8-О-П).
     

     Введение принципа недопустимости злоупотребления правом применительно к публично-правовой сфере обусловлено потребностью в ограничении свободы признаков злоупотреблений в различных отраслях публичного и частного права, используемых в целях, не соответствующих закону и справедливости. Такой принцип необходим для тех деяний, за которые напрямую не установлена юридическая ответственность, однако их негативное содержание требует реакции законодателя и служит социально значимым целям по укреплению правопорядка и защите прав и законных интересов общества и отдельных индивидов (см. Постановление АС Поволжского округа от 27.06.2019 № Ф06-48135/2019 по делу № А12-24959/2018).
     

     В Постановлении АС Поволжского округа от 27.06.2019 № Ф06-48135/2019 по делу № А12-24959/2018 отмечено, ст.10 ГК РФ устанавливает границы (пределы) осуществления гражданских прав, запрещая определенное поведение. Она предусматривает общий ограничитель усмотрения субъектов гражданских прав при осуществлении ими своих прав и распоряжении правами: нельзя злоупотреблять своими правами, если это ведет к нарушению прав и интересов других лиц. Здесь имеется в виду: а) злоупотребление правом с прямым умыслом нанести ущерб интересам других лиц; б) злоупотребление правом, хотя и не имеющее такой цели, но объективно причиняющее вред другим лицам; в) злоупотребление доминирующим положением на рынке и ограничение конкуренции; г) недобросовестная конкуренция и реклама. Возможны и иные формы злоупотребления. Первый из упомянутых видов злоупотребления, так называемая шикана, выделен по цели использования права. Классический пример шиканы - постройка забора с единственной целью: преградить соседу близкий путь к его участку. В этом нет нарушения закона, однако с позиции комментируемой нормы намерение причинить вред другому лицу предосудительно. При втором из отмеченных видов злоупотребления правом прямого умысла ущемить интересы других лиц нет, однако поведение лица объективно вызывает такой результат.
     

     Под злоупотреблением правом, как это следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.06.2016 № 52-КГ16-4, понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст.10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права. Одной из форм негативных последствий является материальный вред, под которым понимается всякое умаление материального блага. Сюда могут быть включены уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов. В частности, злоупотребление правом может выражаться в отчуждении имущества с целью предотвращения возможного обращения на него взыскания.
     

     Под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченных лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам. При этом для признания факта злоупотребления правом при заключении сделки должно быть установлено наличие умысла у обоих участников сделки (их сознательное, целенаправленное поведение) на причинение вреда иным лицам. Злоупотребление правом должно носить явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения сделки (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 25.06.2020 № Ф01-11198/2020 по делу № А11-15816/2017).
     

     Злоупотребление правом должно носить достаточно очевидный характер, а вывод о нем не должен являться следствием предположений. В этом случае выяснению подлежат действительные намерения лица. Под злоупотреблением правом понимается также ситуация, когда лицо действует формально в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным способом, и целью его действий является обход установленных в целях защиты прав другого лица обязательных требований и ограничений (см. Определение Свердловского УФАС России от 29.11.2023 по делу № 066/05/18-3094/2023).
     

     Злоупотреблением является подача иска об обязании заключить договор аренды уже заложенного имущества, чтобы обойти п.2 ст.40 ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". В Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 6616/12 по делу № А55-8370/2010 отмечено, что обращение заинтересованных лиц в арбитражный суд за получением решения о понуждении заключить указанный договор направлено на преодоление норм ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" о прекращении аренды при реализации имущества должника в процессе банкротства и является злоупотреблением правом, запрещенным ст.10 ГК РФ. Заключение подобного договора аренды не отвечает целям и последствиям осуществления процедуры банкротства.
     

     Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции").
     

     Признаки ограничения конкуренции сформулированы в п.17 ст.4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (например, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке и пр.).
     

     Понятие доминирующего положения дано в ст.5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Статья 10 этого закона запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. При этом в ч.1 ст.10 данного закона перечислены действия (бездействие), которые рассматриваются как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
     

     Президиума ФАС России уточнил (см. п.1.2 Разъяснений от 07.06.2017 № 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции", утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11), что злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:
     

     1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;
     

     2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);
     

     3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;
     

     4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.
     

     Правовой запрет злоупотребления доминирующим положением, сформулированный в ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", включает в себя общий запрет злоупотребления доминирующим положением, а также перечень конкретных форм данного нарушения, который не является исчерпывающим. В связи с этим злоупотреблением доминирующим положением может быть признано также любое деяние, которое прямо не запрещается конкретным пунктом ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", однако содержит все признаки злоупотребления доминирующим положением, определенные общим запретом злоупотребления доминирующим положением.
     

     Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 29.01.2015 № 185-О, в ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" называются наиболее распространенные виды злоупотреблений доминирующим положением, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции, а также ущемление интересов других лиц. Из содержания данной нормы следует, что в ней приведен лишь примерный общий перечень запрещенных действий, и соответственно, он носит открытый характер.
     

     При этом необходимо иметь в виду, что если действия хозяйствующего субъекта содержат признаки нарушения, предусмотренного конкретным пунктом ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", то недопустимо осуществлять квалификацию таких действий как нарушение общего запрета злоупотребления доминирующим положением - ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", без указания ее конкретного пункта. Указанная позиция находит свое отражение в судебной практике (например, Постановление АС Уральского округа от 25.09.2014 № Ф09-6050/14 по делу № А76-25521/2013).
     

     2. Положениями п.2 комментируемой статьи закреплено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных п.1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления:
     

     а) отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично;
     

     б) также применяет иные меры, предусмотренные законом.
     

     Анализируя указанные нормы, Пленум Верховного Суда РФ отметил:
     

     1) если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п.2 ст.10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (п.3 ст.157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (п.5 ст.166 ГК РФ) (см. абз.5 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");
     

     2) если совершение сделки нарушает запрет, установленный п.1 ст.10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п.1 или 2 ст.168 ГК РФ). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст.10 и п.1 или 2 ст.168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам ст.170 ГК РФ) (см. п.7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     Положения ст.10 ГК РФ применяются при недобросовестном поведении (злоупотреблении правом) прежде всего при заключении сделки, которая оспаривается в суде, а также при осуществлении права исключительно с намерением причинить вред другому лицу или с намерением реализовать иной противоправный интерес, не совпадающий с обычным хозяйственным (финансовым) интересом сделок такого рода. С целью квалификации спорной сделки в качестве недействительной, совершенной с намерением причинить вред другому лицу суду необходимо установить обстоятельства, неопровержимо свидетельствующие о наличии факта злоупотребления правом со стороны контрагента, выразившегося в заключении спорной сделки (п.9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 № 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации", Постановление АС Волго-Вятского округа от 25.06.2020 № Ф01-11198/2020 по делу № А11-15816/2017).
     

     В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.06.2016 № 52-КГ16-4 указано, что по своей правовой природе злоупотребление правом является нарушением запрета, установленного в ст.10 ГК РФ, в связи с чем злоупотребление правом, допущенное при совершении сделок, влечет ничтожность этих сделок, как не соответствующих закону (ст.10 и 168 ГК РФ). Для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок необходимо исследование и оценка конкретных действий и поведения этих лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц.
     

     По делам о признании сделки недействительной по причине злоупотребления правом одной из сторон при ее совершении обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора и подлежащими установлению, являются: наличие или отсутствие цели совершения сделки, отличной от цели, обычно преследуемой при совершении соответствующего вида сделок; наличие или отсутствие действий сторон по сделке, превышающих пределы дозволенного гражданским правом осуществления правомочий; наличие или отсутствие негативных правовых последствий для участников сделки, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц; наличие или отсутствие у сторон по сделке иных обязательств, исполнению которых совершение сделки создает или создаст в будущем препятствия.
     

     Так, например, если условия договора определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом, то применительно к п.1-2 ст.428 ГК РФ договор не должен содержать условий, лишающих эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключать или ограничивать ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержать другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. В ситуации, когда сторона договора не имеет возможности активно и беспрепятственно участвовать в согласовании условий договора на стадии его заключения, суд не вправе отклонить возражения такой стороны относительно применения спорного условия договора только по той причине, что при заключении договора в отношении этого условия не были высказаны возражения. Если спорное условие договора грубо нарушает баланс интересов сторон и его применение приводит к возникновению неблагоприятных последствий для слабой стороны договора, а сторона, в интересах которой установлено спорное условие договора, не обосновала его разумность, суд в соответствии с п.4 ст.1, п.2 ст.10 ГК РФ в целях защиты прав слабой стороны разрешает спор без учета данного договорного условия, применяя соответствующие нормы законодательства (см. п.15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024).
     

     3. В п.3 комментируемой статьи законодатель закрепляет, что если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, то последствия, предусмотренные п.2 рассматриваемой статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены ГК РФ.
     

     Так, по одному из дел, принимая во внимание ограничение на перенаем земельного участка, предоставленного по совершенному после 01.06.2015 на торгах договору, содержащееся в п.7 ст.448 ГК РФ, учитывая, что такое ограничение направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, что расценивается как злоупотребление правом (п.3 ст.10 ГК РФ), суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в данном случае является недопустимой (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 17.05.2021 № Ф04-2186/2021 по делу № А75-17387/2020) (см. также Постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.08.2024 № Ф04-3223/2024 по делу № А81-1041/2024; Решение Якутского УФАС России от 23.07.2024 № 014/10/18.1-1111/2024; Решение Оренбургского УФАС России от 15.07.2024 по делу № 056/10/18.1-763/2024 и др.).
     

     В Решении Вологодского УФАС России от 25.08.2023 по делу № 035/01/10-114/2023 указано, что в случае заключения договора в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133, реализация права заказчика на отказ от договора в соответствии с положениями ст.782 ГК РФ не может быть использована стороной договора на обход законодательно регламентированных конкурсных процедур с целью незаключения договора с "неугодным" оператором по обращению с ТКО, а равно установлению договорных отношений с "дружественным" контрагентом. При установлении недобросовестного пользования оператором по обращению с ТКО гражданскими правами (в частности, правом на отказ от контракта на оказание услуг по транспортированию ТКО) односторонний отказ ответчика от договора, заключенного посредством конкурсных процедур, не может быть признан законным. Комиссия посчитала недобросовестным осуществление права на отказ от договора в обстоятельствах, когда экономически более сильная сторона, воспользовавшись правом на односторонний немотивированный отказ (предоставленным ей повышенными экономическими возможностями при заключении договора), наносит значительный ущерб своему контрагенту. В рассматриваемом случае ответчик, отказавшийся от контрактов без какого-либо мотива и действовавший непрозрачно, используя свое доминирующее экономическое положение по отношению к ООО "Э", в том числе в связи с тем, что оказание услуг в пользу ответчика является основным источников прибыли заявителя, допустил злоупотребление правом и нарушил обязанности добросовестного поведения.
     

     4. В п.1 ст.15 ГК РФ закреплено общее правило о том, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
     

     В п.4 комментируемой статьи конкретизировано, что если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, то такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
     

     Так, при вынесении решения суд пришел к выводу, что доводы ответчика о том, что полученные Л. денежные средства не могут быть признаны неосновательным обогащением, так как основанием их получения является решение суда, и денежные средства Л. получила не за счет истца, являются необоснованными, поскольку при подаче иска о взыскании компенсации за вред, причиненный жизни С., истец, располагая информацией о близких родственниках погибшего, не сообщила суду об их правах, предусмотренных законом, на получение указанной компенсации, злоупотребив правом, что повлекло нарушение права В., в связи с чем у истца возникло право требовать ее взыскания в силу положений п.1, 4 ст.10 ГК РФ в размере, рассчитанном пропорционально количеству граждан, имеющих право на получение компенсации (см. п.18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).
     

     Если досрочное прекращение действия патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец осуществлено с целью прекращения выплаты вознаграждения (например, изобретение продолжает использоваться в производстве), работник (автор) вправе требовать от работодателя возмещения убытков (п.1 и 4 ст.10 ГК РФ) (см. п.133 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     Рассматривая кассационную жалобу, суд кассационной инстанции отметил, что нижестоящими судами при разрешении дела причина залива жилого помещения не установлена, судами не дана оценка действиям управляющей организации на предмет их добросовестности при исполнении своих обязанностей, в то время как в силу п.4 ст.10 ГК РФ, если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков, а в силу п.4 ст.1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Однако суды, возлагая ответственность по возмещению ущерба на Б.Н.В. и фактически тем самым освобождая от такой ответственности управляющую организацию, указанные нормы права во внимание не приняли и правовую оценку вышеуказанным обстоятельствам не дали (см. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27.08.2024 № 88-8099/2024).
     

     Рассматривая спор о возмещении убытков суды отметили, что истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств, отвечающих требованиям гл.6 ГПК РФ, о предъявления с.заведомо необоснованного иска с намерением причинить вред истцу принятыми обеспечительными мерами, не представлено, в связи с чем суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе с учетом норм п.4 ст.10 ГК РФ, поскольку совокупность перечисленных законодателем условий: противоправность действий причинителя убытков, причинная связь между такими действиями и возникшими убытками, наличие понесенных убытков и их размер в ходе судебного разбирательства дела не установлена. Право на обращение с заявлением о применении обеспечительных мер прямо предусмотрено гражданским процессуальным законодательством. Исходя из принципа состязательности судебного процесса, если отказ в удовлетворении исковых требований не связан с тем, что иск был заведомо не обоснован и подан исключительно с целью причинения вреда (ст.10 ГК РФ), то заявление истца о принятии мер по обеспечению иска по требованиям, которые впоследствии не были удовлетворены, не может расцениваться как противоправное поведение (см. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2024 № 88-13503/2024).
     

     5. В п.5 комментируемой статьи законодатель закрепляет презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.
     

     Добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего в реализации прав и исполнении обязанностей (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2024 № 16-КГ24-6-К4; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2023 № 18-КГ22-149-К4; Определение Верховного Суда РФ от 12.08.2022 № 305-ЭС22-9756 по делу № А40-95754/2021 и др.).
     

     Критерий добросовестности так или иначе используется при регулировании различных сфер гражданско-правовых отношений. Например, в нормах п.2 ст.6, п.5 ст.10 и п.3 ст.53 ГК РФ упоминается добросовестность в объективном смысле, как честность, рачительность, старательность, необходимая осмотрительность субъекта в гражданском обороте (см. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 № 02АП-6568/2023 по делу № А29-9444/2022; Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 № 04АП-2131/2016 по делу № А19-18125/2015; Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 № 04АП-7158/2014 по делу № А19-2571/2014 и др.).
     

     Добросовестность в объективном смысле - это взаимная честность и доверие контрагентов в отношениях друг к другу, учет взаимных интересов, рачительность, старательность, необходимая осмотрительность субъекта в гражданском обороте (см. Постановление АС Поволжского округа от 27.06.2019 № Ф06-48135/2019 по делу № А12-24959/2018; Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2019 № 12АП-11333/2019, 12АП-11334/2019 по делу № А57-1349/2019 и др.).
     

     В силу п.3 ст.307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.
     

     Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.07.2024 № 34-П указал, что (см. п.3, 4.2):
     

     1) п.5 ст.10 ГК РФ, устанавливающий презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений, конкретизирует применительно к сфере гражданско-правового регулирования конституционно-правовой статус личности, основанный на признании неотчуждаемых прав человека и гражданина (ст.17 и 18 Конституции РФ) (см. определения Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2882-О, от 21.07.2022 № 1879-О и др.). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ надежность и добросовестность сторон договора - одно из условий стабильности гражданского оборота (см. Постановление от 09.04.2020 № 16-П);
     

     2) содержащееся в п.3 ст.307 ГК РФ положение о том, что при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, в том числе учитывая права и законные интересы друг друга, предоставляя друг другу необходимую информацию, является воплощением универсального конституционного требования о добросовестном поведении (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 28.12.2022 № 59-П, от 03.04.2023 № 14-П и др.). Поскольку данное требование распространяется на любое взаимодействие между субъектами права во всех сферах жизнедеятельности, тем более при установленной законом презумпции добросовестного поведения и разумности действий участников гражданских правоотношений (п.5 ст.10 ГК РФ), каждый участник оборота имеет обоснованные ожидания соответствующего поведения от других субъектов, в том числе при заключении договора. Положения законодательства об условиях, при которых договор считается заключенным, приобретают особую значимость в отношениях с участием потребителей, защите которых как экономически слабой и зависимой стороны законодатель уделяет повышенное внимание, в связи с чем заключение договоров с участием потребителей в силу особенностей их правового статуса сопряжено с соблюдением дополнительных условий (см. также Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2024 № 69-КГ24-8-К7).
     

     Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 13.02.2018 № 8-П, конституционное требование действовать добросовестно и не злоупотреблять своими правами равным образом обращено ко всем участникам гражданских правоотношений. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал на взаимосвязь добросовестного поведения с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (см. Постановления от 27.10.2015 № 28-П, от 22.06.2017 № 16-П и др.) (см. также Постановления от 03.04.2023 № 14-П, от 28.12.2022 № 59-П).
     

     В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли они разумно и добросовестно, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Из этой презумпции, закрепленной в п.5 ст.10 ГК РФ, вытекает, что доказывать недобросовестность или неразумность действий должен тот, кто с таким поведением связывает правовые последствия. Специфика норм о добросовестности состоит в том, что фактические обстоятельства, при которых эти нормы должны применяться, и правовые последствия, возникающие при их применении, не определяются в законе a priori, а признаки (критерии) добросовестности выводятся из обстоятельств конкретного дела, причем добросовестность оценивается как в контексте условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных законом, так и в контексте поведения сторон (см. п.3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2022 № 23-П).
     

     Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (см. абз.3, 4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     Так, например, по одному из дел суд установил, что общество "Динамика" в преддверии предстоящего платежа закрыло свой банковский счет, не известив об этом должника, и в связи с перечислением денежных средств в банк, у которого впоследствии отозвана лицензия, для общества "Сургутнефтехиммонтаж" возникли существенные негативные последствия: увеличились расходы по возврату перечисленной суммы и значительно возрос риск невозвращения денежных средств. Разумной компенсации этих последствий общество "Динамика" истцу не предложило. Напротив, переложив на общество "Сургутнефтехиммонтаж" все издержки по возврату денежных средств, общество "Динамика" одновременно потребовало оплатить задолженность на другой банковский счет. В совокупности указанных обстоятельств усматривается очевидное отклонение поведения общества "Динамика" от добросовестного, в связи с чем его действия должны быть оценены судами применительно к требованиям п.3, 4 ст.1, ст.10 ГК РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.09.2015 № 306-ЭС15-5083 по делу № А55-7712/2014).
     
     

Комментарий к статье 11. Судебная защита гражданских прав

     1. Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45).
     

     В Постановлении от 18.05.2015 № 10-П (см. п.4) Конституционный Суд РФ отметил, что ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и ее прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из статей 10, 11 (часть 1), 18, 118 (часть 2), 120 (часть 1), 125, 126 и 128 (часть 3) Конституции РФ. Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (см. Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.07.2011 № 17-П, от 22.04.2013 № 8-П и от 27.06.2013 № 15-П).
     

     В силу п.1 комментируемой статьи защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
     

     Для целей применения норм п.1 комментируемой статьи следует учитывать соответствующие положения:
     

      ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (см. ст.4 и гл.3);
     

      ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";
     

      ФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации";
     

      ФКЗ от 07.02.2011 № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации";
     

      ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";
     

      ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"
     

      ФЗ от 29.12.2015 № 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации";
     

      ГПК РФ (см. гл.1-3);
     

      АПК РФ (см. гл.1-4);
     

      КАС РФ (см. гл.1-3).
     

     2. В силу п.2 комментируемой статьи допустима защита гражданских прав в административном порядке, т.е. посредством применения административных средств защиты (обжалования оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) уполномоченных органов) до обращения в суд. Однако следует учесть, что возможность применения административных средств защиты (т.е. применения административного порядка) должна быть прямо предусмотрена законом (см., например, п.2 ст.1248; п.2 ст.1406 ГК РФ; ч.1 ст.105 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; ст.15 ФЗ от 04.06.2018 № 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" и др.).
     

     В свою очередь принятое в административном порядке решение может быть оспорено в суде. Возможность обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и их должностных лиц есть общая гарантия, вытекающая из ч.2 ст.46 Конституции РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 № 8-П). По смыслу п.2 комментируемой статьи судебный порядок защиты прав имеет приоритет над административным порядком, так как решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 03.11.2016 № Ф01-4624/2016 по делу № А43-30600/2015).
     

     Административный (внесудебный) порядок разрешения спора предусматривает обязанность заявителя в силу закона обратиться в административный орган с соответствующим заявлением, а не в суд. При этом предметом возможного последующего судебного рассмотрения является не тот же спор, который рассматривался в административном (внесудебном) порядке, а иной - в отношении решения, принятого по результатам рассмотрения первоначального спора в административном порядке.
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (см. п.1); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (см. п.5, 52); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.15).
     
     

Комментарий к статье 12. Способы защиты гражданских прав

     1. Любое субъективное гражданское право может оказаться под угрозой нарушения, создающей неопределенность возможности его осуществления. В этом случае правообладателю требуется пресечение действий нарушителя, которое носит превентивный характер и направлено на исключение угрозы субъективному праву, на предупреждение вредоносных последствий от создающих неопределенность действий.

      См. Чеговадзе Л.А., Дерюгина Т.В. О целях и способах защиты гражданских прав//Цивилист. 2022. № 2. С.37-42.
     
     

     Действия по защите субъективных гражданских прав от угроз и нарушений могут быть реализованы различными способами. Конституция РФ гарантирует каждому государственную (в том числе судебную) защиту его прав и свобод (ст.45, 46). При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции РФ).
     

     Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п.1 ст.9 ГК РФ) и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты (одного или нескольких) (см. п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 06.12.2017 № 37-П).
     

     Комментируемая статья определяет допустимые способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.
     

     В п.9 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ отметил, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со ст.148 ГПК РФ или ст.133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.
     

     В последнем абзаце комментируемой статьи прямо закреплено, что защита гражданских прав осуществляется также иными способами, предусмотренными законом (см., например, п.3 ст.65.2, п.2 ст.150, 152, п.2 ст.328, п.1 ст.334, п.1 ст.359, п.1 ст.363, п.1 ст.368, п.2 ст.381, п.1 ст.381.1, ст.397, п.1 ст.475, п.5 ст.486, п.2 ст.487, п.1 ст.520, п.1 ст.723, п.1 ст.1251, п.1 ст.1252, ст.1253 ГК РФ).
     

     2. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановления Конституционного Суда РФ от 06.07.2018 № 29-П; от 06.12.2017 № 37-П; от 09.07.2013 № 18-П; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 23 "О применении судами правил о залоге вещей" (см. п.18); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 45 "О некоторых вопросах разрешения споров о поручительстве" (см. п.46); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.38, 57); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки" (см. п.5); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" (см. п.7); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.9, 10); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (см. п.93); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (см. п.19, 61 и др.).
     
     

Комментарий к статье 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

     1. Закрепляя в ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав возможность признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, в абз.1 ст.13 ГК РФ законодатель уточняет, что могут быть признаны судом недействительными не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица:
     

     1) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления;
     

     2) нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления - в случаях, предусмотренных законом (см. гл.23 АПК РФ, гл.21 КАС РФ).
     

     Применительно к указанным положениям важно правильно определить критерии, разграничивающие нормативный и ненормативный характер данных актов.
     

     Понятие ненормативных актов государственного органа или органа местного самоуправления. Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам) (см. "Методические рекомендации по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", утв. Минюстом России, URL: http://pravo.minjust.ru/sites/default/files/documents/metod-materials/metod_rekom.pdf, дата обращения: 07.10.2024).
     

     Подробнее о признаках и видах ненормативных правовых актов см. комментарий к подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ.
     

     Судебные органы дают следующую трактовку:
     

     а) ненормативный правовой акт носит индивидуально-разовый и индивидуально-определенный характер, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретным лицам (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 29.06.2020 № Ф08-4321/2020 по делу № А32-53730/2019);
     

     б) под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица (Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2016 № 304-КГ15-18744 по делу № А45-2981/2015);
     

     в) под ненормативным актом, который в соответствии со ст.13 ГК РФ может быть оспорен в судебном порядке, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий юридические последствия (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 09.06.2016 № Ф08-4154/2016 по делу № А77-1220/2015);
     

     г) под ненормативным актом, который в соответствии со ст.13 ГК РФ и ст.198 АПК РФ может быть оспорен и признан судом недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия (см. Решение Суда по интеллектуальным правам от 10.08.2017 по делу № СИП-279/2017).
     

     По общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с учетом требований гл.24 АПК РФ, рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), которыми затрагиваются права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
     

     В качестве субъектов, чьи ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам гл.24 АПК РФ, в ч.1 ст.197 АПК РФ названы:
     

     1) государственные органы. Государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ (см. п.2 ст.1 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления") (см. также ст.1, 4 и др. нормы ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации");
     

     2) органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (см. ст.2 и др. нормы ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
     

     К сведению отметим, что Приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст утвержден Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОК 006-2011), предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах государственной власти и управления. В ОК 006-2011 представлено три самостоятельных раздела: раздел 1 "Государственная власть в Российской Федерации", раздел 2 "Местное самоуправление в Российской Федерации", раздел 3 "Организации, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, межгосударственные органы управления, включенные для официального статистического учета; органы публичной власти и избирательные комиссии федеральных территорий".
     

     Здесь, в частности, обратим отдельное внимание, что в группе "Государственная власть в Российской Федерации. Другие государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации" ОК 006-2011 выделена отдельная группировка (1500000), именуемая "Другие государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации". В ней представлены: Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Центральный банк Российской Федерации.
     

     Также обратим внимание, что в ОК 006-2011 выделена классификационная группировка 2500000 "Другие государственные органы субъектов Российской Федерации" для отражения органов, осуществляющих государственные функции, но не являющихся органами исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Российской Федерации. В состав этой группировки включены: уполномоченные по правам человека субъектов Российской Федерации; уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации; контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
     

     Об органах местного самоуправления см. раздел 2 ОК 006-2011;
     

     3) иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее также - органы, осуществляющие публичные полномочия) (таковыми являются, в частности, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и др., см. раздел 3 ОК 006-2011);
     

     4) должностные лица, в том числе судебные приставы-исполнители. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. Также см. разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". О судебных приставах-исполнителях см. ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
     

     Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.
     

     С указанным заявлением вправе обратиться в арбитражный суд граждане, организации и иные лица на основании ч.1 ст.198 АПК РФ, а также указанные в ч.2 ст.198 АПК РФ лица, в том числе государственные органы, вступившие в дело (см. Определение ВАС РФ от 21.10.2008 № 11424/08 по делу № А40-31188/07-2-181).
     

     Понятие нормативных актов государственного органа или органа местного самоуправления. В теории права отсутствует единое общепринятое Определение понятия правового акта, охватывающего все разновидности актов, зафиксированных в законодательстве, в связи с чем на практике возникают определенные сложности при соотношении различных видов правовых актов между собой.
     

     В юридической науке и правоприменительной практике под правовым актом принято понимать письменный документ, принятый правомочным субъектом права (компетентным государственным органом, органом или должностным лицом местного самоуправления), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления, и направленный на регулирование общественных отношений.
     

     Термин "правовой акт" имеет более широкую трактовку и охватывает не только акты государственных органов и органов местного самоуправления, но и документы иных субъектов. Нормативный правовой акт и правовой акт соотносятся между собой как часть и целое. Нормативные правовые акты являются одним из видов правовых актов, наряду с актами толкования (интерпретационные акты), актами правоприменения, индивидуальными правовыми актами и т.д. Таким образом, правовые акты в зависимости от содержания могут носить нормативный и ненормативный характер.
     

     Действующее федеральное законодательство не раскрывает понятие и признаки нормативного правового акта. Вместе с тем в правовой доктрине и сформированной на ее основе юридической практике, в том числе отраженной в отдельных правовых актах (см., например, п.2 Постановления ГД ФС РФ от 11.11.1996 № 781-II ГД), под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой (нормой права) - общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
     

     Основным критерием, отличающим нормативный правовой акт от ненормативного правового акта, является наличие в акте норм права. При определении нормативности правового акта следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами". В п.2 данного Постановления указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
     

     Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
     

     Аналогичную позицию выразил Конституционный Суд РФ, указав, что нормативные свойства правового акта обусловлены не одними только его внешними, формальными атрибутами, а должны выявляться, прежде всего, на основе содержательных критериев, которые сводятся к определению того, в частности, оказывает ли правовой акт общерегулирующее воздействие на общественные отношения, содержатся ли в нем предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений, рассчитан ли он на многократное применение. Под нормативными свойствами акта следует понимать наличие в нем следующих признаков: оказание общерегулирующего воздействия на общественные отношения; наличие в акте предписаний о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений; многократность применения правового акта (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П).
     

     Следует учитывать, что нормативный правовой акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ, двух и более субъектов РФ, Российской Федерации).
     

     В отдельных случаях о нормативном характере правового акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.
     

     Исключение составляют:
     

     1) правовые акты, обладающие нормативными свойствами. Такими актами являются указы, Постановления, разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативные акты. К актам, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, относятся акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц, включающие в себя результаты толкования норм права, которые используются в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно персонифицировать. Акты, обладающие нормативными свойствами, как и нормативные правовые акты, носят общеобязательный характер, оказывая регулирующее воздействие на соответствующие отношения, однако имеют совершенно иную правовую природу и предназначение. Они не содержат и не могут содержать новых норм права, в них дается лишь толкование действующего законодательства, то есть разъясняются конкретные законоположения;
     

     2) ненормативные правовые акты, вносящие изменения в нормативные правовые акты (например, изменение состава комиссии, поручения конкретным должностным лицам);
     

     3) ненормативные правовые акты, вносящие изменения юридико-технического характера (замена падежей, изменений знаков препинания и пр.) в нормативные правовые акты.
     

     В данном случае создается новая редакция нормативного правового акта и проводится правовая и антикоррупционная экспертиза акта с учетом внесенных изменений.
     

     В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ все нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование нормативного правового акта выражает конституционную гарантию прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
     

     Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными гл.21 КАС РФ, гл.23 АПК РФ.
     

     Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.
     

     Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
     

     2. В случае признания судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право в силу абз.2 ст.13 ГК РФ подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ, к числу которых отнесено неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абз.13 ст.12 ГК РФ). В силу абз.13 ст.12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (см. п.2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 07.04.2022 № 823-О; п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 310-ЭС23-663 по делу № А83-18084/2020; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2020 № 16-КГ20-14-К4 и др.).
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.6).
     
     

Комментарий к статье 14. Самозащита гражданских прав

     1. Лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения. При этом возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными ст.12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке.
     

     В п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том случае если она обладает признаками необходимой обороны (ст.1066 ГК РФ) или совершена в состоянии крайней необходимости (ст.1067 ГК РФ).
     

     По смыслу ст.14 ГК РФ самозащита права допускается, в том числе, допускаются и действия фактического порядка по ограничению доступа - опечатывание собственником помещения, сдаваемого в аренду по договору, и удержание в нем имущества должника в случае не исполнения ими обязательств, вытекающих из договора аренды (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2020 № 09АП-12572/2020 по делу № А40-305761/2019).
     

     Элементом самозащиты гражданского права может являться ведение видеозаписи:
     

     1) ведение видеозаписи (в том числе, и скрытой камерой) в местах, очевидно и явно открытых для общего посещения и не исключенных в силу закона или правового обычая от использования видеозаписи, является элементом самозащиты гражданского права, что соответствует ст.14 ГК РФ и корреспондирует ч.2 ст.45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2022 № 01АП-2542/2022 по делу № А38-6668/2021; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу № А33-13504/2020; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 № 07АП-4714/20 по делу № А27-4175/2020 и др.);
     

     2) в соответствии с положениями ст.12, 14 ГК РФ осуществление видеосъемки при фиксации факта распространения контрафактной продукции является соразмерным и допустимым способом самозащиты, отвечающим признакам относимости, допустимости и достоверности доказательств (см. Постановление Суда по интеллектуальным правам от 15.05.2020 № С01-329/2020 по делу № А63-17414/2018);
     

     3) в качестве одной из форм самозащиты может выступать фото и видеосъемка, как способ доказывания факта нарушения права (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021 № 09АП-25473/2021-ГК по делу № А40-290927/2019).
     

     Самостоятельное удержание из суммы обеспечительного платежа задолженности по арендной плате является способом самозащиты нарушенного права. Между тем в соответствии со ст.14 ГК РФ способы самозащиты права должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2020 № 09АП-6593/2020 по делу № А40-300807/2019).
     

     Досрочное расторжение договора в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения договора - ст.310, п.3 ст.450 ГК РФ) само по себе не является гражданско-правовым нарушением, а является способом самозащиты права, допускаемой законом (ст.14 ГК РФ), и выбор участником гражданского оборота такого способа самозащиты не может быть обусловлен дополнительным обременением в виде уплаты денежной суммы, поскольку законом в такой форме способ защиты не предусмотрен (ст.12 ГК РФ) (см. Постановление АС Московского округа от 19.08.2016 № Ф05-10083/2016 по делу № А40-122501/2015; Постановление АС Поволжского округа от 31.08.2016 № Ф06-11613/2016 по делу № А55-7479/2015; Постановление АС Поволжского округа от 11.03.2016 № Ф06-5759/2016 по делу № А55-6525/2015 и др.).
     

     2. Признавая самозащиту права как один из возможным способов защиты гражданских прав (абз.7 ст.12, абз.1 ст.14 ГК РФ), в абз.2 комментируемой статьи законодатель уточняет, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (см. Постановление АС Поволжского округа от 04.10.2018 № Ф06-36974/2018 по делу № А65-38761/2017; Постановление ФАС Центрального округа от 06.10.2009 № Ф10-5393/08(2) по делу № А64-951/08-14; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 № 15АП-11986/2022 по делу № А53-45395/2021; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 № 13АП-16910/2021, 13АП-16911/2021 по делу № А56-62386/2020; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу № А56-89875/2020; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 № 09АП-16464/2020 по делу № А40-300960/2019; Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2021 по делу № 88-3847/2021; Апелляционное определение Самарского областного суда от 29.09.2022 по делу № 33-10207/2022 и др.).
     

     С позиции Конституционного Суда РФ, положения ст.14 ГК РФ, допуская самозащиту гражданских прав и устанавливая в целях обеспечения баланса прав всех участников гражданско-правовых отношений, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, призваны обеспечить защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, прямо направлены на реализацию принципа, закрепленного в ст.17 (ч.3) Конституции РФ (см. Определения Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 № 1420-О и от 20.11.2014 № 2718-О), и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, признанного использовавшим при осуществлении предпринимательской деятельности объекты исключительных прав без согласия правообладателя (см. Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 2943-О).
     
     

Комментарий к статье 15. Возмещение убытков

     1. Единого (унифицированного) определения терминов "ущерб", "вред" и "убытки" в действующем законодательстве не содержится. Данные термины являются оценочными и в зависимости от сферы права и ситуации наполняются различным смысловым содержанием.
     

     В целом можно говорить о следующих определениях.
     

     Убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ).
     

     Вред - всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным) (ст.1064 ГК РФ; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.01.2015 № 81-КГ14-19).
     

     Ущерб - это частичная или полная потеря ценностей (имущества, денег, нематериальных благ, а также их свойств или отношений) субъектом или группой субъектов (физическими или юридическими лицами, Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями) (п.1, 2, 11 ГОСТ Р 22.10.01-2021 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2021 № 948-ст). Часть понятий, приведенная в данном стандарте, может быть применима и в общеправовом контексте (по аналогии), без привязки только к чрезвычайным ситуациям.
     

     Общим признаком убытков, вреда и ущерба является наступление неблагоприятных последствий, которое влечет за собой необходимость восстановления нарушенного права, в том числе соответствующего возмещения, определяемого в зависимости от сферы права, ситуации и характера неблагоприятных последствий.
     

     Убытки - это всегда только неблагоприятные имущественные последствия (потери), выраженные в денежной форме. В то же время вред и ущерб могут быть выражены как имущественными, так и неимущественным (нематериальными) потерями. При этом предоставление определенного материального (в том числе денежного) возмещения за неимущественные (нематериальные) потери не меняет характер таких потерь.
     

     Традиционно в гражданском праве термины "убытки" и "ущерб" являются базовыми для договорных отношений, а термин "вред" - для деликтных обязательств (обязательств вследствие причинения вреда; гл.59 ГК РФ).
     

     Пункт п.1 комментируемой статьи закрепляет, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
     

     В Постановлении от 02.07.2020 № 32-П Конституционный Суд РФ отметил (см. п.3), что по смыслу п.1 ст.15 и ст.1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности.
     

     Необходимым условием (conditio sine qua non) возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая и определяет сторону причинителя вреда в деликтном правоотношении. При этом наступление вреда непосредственно вслед за определенными деяниями не означает непременно обусловленность вреда предшествующими деяниями. Отсутствие причинной связи между ними может быть обусловлено, в частности, тем, что наступление вреда было связано с иными обстоятельствами, которые были его причиной. Это во всяком случае касается причинения такого вреда (ущерба), признаки которого оговорены нормами права или из них вытекают применительно к отдельным категориям правоотношений, в том числе из правил принудительного взыскания недоимок и списания безнадежной налоговой задолженности.
     

     2. Понятие убытков в п.2 комментируемой статьи раскрывается через понятия реального ущерба и упущенной выгоды:
     

     1) реальный ущерб включает в себя (см. также п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"):
     

      расходы, фактически понесенные для восстановления нарушенного права (например, на ремонт);
     

      будущие расходы, которые придется понести для восстановления нарушенного права;
     

      утрату имущества. Под утратой имущества следует понимать не только фактическую утрату в результате, например, сноса, но и лишение права владения, пользования и распоряжения (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.08.2018 № 50-КГ18-14);
     

      повреждение имущества, которое повлекло уменьшение его стоимости по сравнению со стоимостью до нарушения обязательства или причинения вреда имуществу (в том числе утрата товарной стоимости). Если для устранения последствий повреждения вы, например, закупили новые материалы, расходы на них по общему правилу также включаются в состав реального ущерба, даже если стоимость имущества увеличилась по сравнению с его стоимостью до повреждения;
     

     2) упущенная выгода - это неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (см. также п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     К упущенной выгоде относятся также доходы, которые получило лицо, нарушившее ваше право (абз.2 п.2 ст.15 ГК РФ). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п.4 ст.393 ГК РФ, п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"). Однако это не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на такие меры и приготовления (абз.4 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     3. Применяя комментируемую статью на практике, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.
     

     По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).
     

     Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Как отметил Пленум Верховного Суда РФ (см. п.12 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), по смыслу п.1 ст.15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
     

     По смыслу ст.15 и 393 ГК РФ, указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.5), кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (ст.404 ГК РФ).
     

     Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
     

     Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, п.3 ст.401, п.1 ст.1079 ГК РФ).
     

     При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ). Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения. Размер подлежащего выплате возмещения может быть уменьшен, если ответчиком будет доказано или из обстоятельств дела следует с очевидностью, что существует иной более разумный и распространенный в обороте способ исправления таких повреждений подобного имущества.
     

     Следует также учитывать, что уменьшение стоимости имущества истца по сравнению с его стоимостью до нарушения ответчиком обязательства или причинения им вреда является реальным ущербом даже в том случае, когда оно может непосредственно проявиться лишь при отчуждении этого имущества в будущем (например, утрата товарной стоимости автомобиля, поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия).
     

     По смыслу комментируемой статьи упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.
     

     Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п.2 ст.15 ГК РФ).
     

     При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение п.4 ст.393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений.
     

     На этот счет Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.3) уточнил, что в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. Например, если заказчик предъявил иск к подрядчику о возмещении убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договора подряда по ремонту здания магазина, ссылаясь на то, что в результате выполнения работ с недостатками он не смог осуществлять свою обычную деятельность по розничной продаже товаров, то расчет упущенной выгоды может производиться на основе данных о прибыли истца за аналогичный период времени до нарушения ответчиком обязательства и/или после того, как это нарушение было прекращено. Должник не лишен права представить доказательства того, что упущенная выгода не была бы получена кредитором.
     

     О выявлении конституционно-правового смысла ст.15 ГК РФ см. Постановления Конституционного Суда РФ от 10.03.2017 № 6-П, от 08.12.2017 № 39-П, от 05.03.2019 № 14-П, от 18.11.2019 № 36-П, от 15.07.2020 № 36-П.
     

     4. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих Постановлениях Верховного Суда РФ и ВАС РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 № 19 "О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества" (см. п.76); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (см. п.53); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 23 "О применении судами правил о залоге вещей" (см. п.27, 31); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (см. п.63, 133); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (см. п.43, 63); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" (см. п.24); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.20); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки" (см. п.22); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (см. п.51, 58); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.1, 2, 5, 15, 18, 20, 23, 38, 69); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.4, 11, 12, 13, 14, 49, 54, 57, 62, 89, 90); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" (см. п.6); Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 17 "Об отдельных вопросах, связанных с договором выкупного лизинга" (см. п.3.1); Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (см. п.6); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.31, 48).
     
     

Комментарий к статье 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

     1. В соответствии с комментируемой статьей публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
     

     Так, например, в силу п.1 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
     

     Согласно п.2 ст.1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п.1 ст.1070 ГК РФ, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.1069 ГК РФ. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
     

     В ст.1069 ГК РФ, в частности, предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
     

     Как отметил на этот счет Пленум Верховного Суда РФ (см. п.15 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.
     

     О выявлении конституционно-правового смысла ст.16 ГК РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.2020 № 36-П.
     

     2. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Определения Конституционного Суда РФ от 13.02.2024 № 239-О; от 14.12.2023 № 3298-О-Р; от 20.02.2002 № 22-О; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (см. п.13); Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (см. п.17); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.15); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (см. п.38).
     
     

Комментарий к статье 16.1. Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления

     В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (см. также п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     При анализе положений ст.16.1 ГК РФ судебными органами отмечено, что данной статьей нормы прямого действия не устанавливаются, а лишь предусматривается установление законом случаев, когда ущерб, причиненный правомерными действиями государственных органов, подлежит компенсации (см. Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016 № 21АП-1333/2016 по делу № А84-948/2016). Следовательно, необходимым условием компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями органов публичной власти, является закрепление в законе случаев и порядка такой компенсации (см. Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2016 № 21АП-1508/2016 по делу № А84-1463/2016).
     

     Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в ст.1064 ГК РФ, в п.3 которой установлено, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. При этом в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
     

     Так, например, в силу ч.2 ст.18 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 25.07.2024 № 1005, Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928). При этом следует учесть, что согласно ч.3 ст.18 указанного закона вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.
     

     Возможность компенсации, о которой идет речь в комментируемой статье, предусмотрена также ст.279, 281, п.5 ст.790 ГК РФ; ст.57, 57.1 ЗК РФ.
     

     В соответствии с ч.4 ст.66 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при компенсации Российской Федерацией ущерба, причиненного личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями, за исключением случая, указанного в ч.3 данной статьи, орган регистрации прав имеет право регрессного требования в размере возмещенных Российской Федерацией сумм:
     

     1) к органу государственной власти или органу местного самоуправления, если такие убытки возникли в результате признания судом незаконным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления;
     

     2) к лицу, выполнившему кадастровые работы, если такие убытки возникли в результате реестровой ошибки и предоставления этим лицом недостоверных данных и документов для внесения записи об объекте недвижимости в ЕГРН. Данное требование не может быть обращено к юридическому лицу или физическому лицу, заключившим договор о проведении кадастровых работ с лицом, выполнившим кадастровые работы;
     

     3) к иному физическому лицу или юридическому лицу, незаконные действия которых привели к возникновению таких убытков.
     

     В силу п.37 ч.1 ст.13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.
     

     В рамках рассматриваемых норм также обратим внимание на положения п.1 ст.242 ГК РФ, в силу которой в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
     

     Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. В частности, ст.19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" предусматривает возможность изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
     

     Так, судом установлено, что поскольку материалами дела подтверждено наличие оснований для выплаты компенсации, а доказательств компенсации понесенного обществом ущерба ответчиками в материалы дела не представлено, то требования истца о взыскании компенсации за изъятых животных и продуктов животноводства является правомерным в части 54812577, 21 рублей (см. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2015 № 05АП-8581/2015 по делу № А51-3153/2015; Постановление АС Дальневосточного округа от 02.03.2016 № Ф03-306/2016 по делу № А51-3153/2015 указанное Постановление оставлено без изменения).
     

     В Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 № 18АП-13449/2017 по делу № А07-18131/2016 при рассмотрении требования истца об обязании ответчика предоставить ему другое жилое помещение взамен снесенного суд указал, что компенсация, о которой речь идет в ст.16.1 ГК РФ, законодательно предусмотрена положениями ст.32 ЖК РФ. Однако поскольку правоотношения, связанные с изъятием жилого помещения, возникают между собственником этого помещения и органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим такое решение, то следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о предъявлении требований к ненадлежащему ответчику, поскольку ответчик не является таковым собственником жилого помещения (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 № 18АП-13449/2017 по делу № А07-18131/2016).
     

     При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества (см. ч.2 ст.8 ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации").
     
     

Подраздел 2. Лица

Глава 3. Граждане (физические лица)

Комментарий к статье 17. Правоспособность гражданина

     1. В п.1 комментируемой статьи дается Определение гражданской правоспособности - это способность гражданина иметь права и нести обязанности.
     

     Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами, она неотделима от человека и он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья, социального статуса и других критериев. Так, по одному из дел суд отметил, что граждане, находящиеся под стражей и/или отбывающие наказание в местах лишения свободы, являются полноценными участниками гражданского оборота, что гарантировано Конституцией РФ и ст.17, 18 ГК РФ, они пользуются всеми правами и обязанностями, которые предусмотрены законодательством, без каких-либо ограничений (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 № 19АП-2576/2023 по делу № А14-22735/2022).
     

     Однако отсюда нельзя делать вывод о том, будто правоспособность - естественное свойство человека, подобно зрению, слуху и т.п. Она приобретается не от природы, а в силу закона, ее можно охарактеризовать как общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспечивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.17.
     
     

     Правоспособность как субъективное право нельзя смешивать с конкретными субъективными правами, возникшими в результате ее реализации. Быть правоспособным еще не означает фактически, реально иметь конкретные права и обязанности, которые предусмотрены или допускаются законом. Правоспособность - это лишь основа для правообладания, его предпосылка. За каждым гражданином законодатель признает способность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но конкретный гражданин никогда не может иметь весь их "набор", он имеет лишь часть этих прав.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.17-18.
     
     

     От других субъективных прав правоспособность отличается, во-первых, специфическим, самостоятельным содержанием, которое заключается в способности (юридической возможности) иметь гражданские права и обязанности, предусмотренные законом. Во-вторых, гражданская правоспособность отличается от других субъективных прав назначением. Она призвана обеспечить каждому гражданину юридическую возможность приобретать конкретные гражданские права и обязанности, используя которые он может удовлетворять свои потребности, реализовать интересы. В-третьих, гражданская правоспособность тесно связана с личностью ее носителя, и в силу п.3 ст.22 ГК РФ по общему правилу полный или частичный отказ гражданина от правоспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны.
     

     Применительно к гражданам, занимающимся предпринимательской деятельность, следует учесть, что:
     

     1) из совокупного толкования ст.17 и 23 ГК РФ следует, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, хотя и обладает единой правоспособностью как субъект гражданских правоотношений, однако с учетом содержания гражданской правоспособности, установленного ст.18 ГК РФ, может выступать в гражданском обороте и как гражданин, совершающий сделки для личных и бытовых нужд, и как участник предпринимательской деятельности (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024 № 13АП-40178/2023 по делу № А56-55516/2023; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 № 13АП-34288/2022 по делу № А56-3304/2022 и др.);
     

     2) фактически гражданин приобретает статус индивидуального предпринимателя для осуществления предпринимательской деятельности и использует соответствующий статус в правоотношениях, связанных именно с такой деятельностью. Вместе с тем, приобретая статус индивидуального предпринимателя, физическое лицо не утрачивает статуса гражданина, вступающего в правоотношения (в том числе с органами государственной власти) от собственного имени (см. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 № 08АП-6616/2023 по делу № А70-5927/2023);
     

     3) с учетом положений ст.17 и 23 ГК РФ, гражданское законодательство РФ, допуская возможность занятия физическим лицом предпринимательской деятельностью и распространяя на него нормы ГК РФ, регламентирующие взаимоотношения с иными хозяйствующими субъектами, формально не разграничивает правоспособности и дееспособности предпринимателя и физического лица (см. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 № 05АП-5140/2023 по делу № А51-18377/2019).
     

     Содержание правоспособности граждан раскрывается в ст.18 ГК РФ.
     

     2. В п.2 комментируемой статьи законодатель четко определил момент появления у гражданина способности иметь права и нести обязанности, и момент прекращения этой способности.
     

     Итак, начало возникновения правоспособности гражданина - это момент его рождения. Так, отклоняя доводы А. о том, что гестационный период следует признать началом отсчета возраста человека, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.17 ГК РФ, ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", исходил из того, что способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности возникает у человека в момент его рождения (см. Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2022 № 88-20340/2022 по делу № 2-508/2022).
     

     Поскольку принцип равенства правоспособности не означает полного совпадения ее объема у всех без исключения граждан, сам факт рождения не говорит о том, что у новорожденного возникла гражданская правоспособность в полном объеме; некоторые ее элементы возникают лишь с достижением определенного возраста (право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать юридические лица и др.). Вместе с тем с точки зрения права сам факт появления ребенка на свет означает, что у него возникла правоспособность.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.20-21.
     
     

     Прекращение правоспособности гражданина - это его смерть. То есть, с указанного момента он перестает являться субъектом правоотношений и обладать какими-либо правами, в том числе у него не может возникнуть право собственности (см. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.04.2024 № 88-13296/2024).
     

     Пока человек жив - он правоспособен, независимо от состояния здоровья. Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.21.
     
     

     В силу п.2 ст.17 ГК РФ правоспособность гражданина прекращается с его смертью. Однако в предусмотренных законом случаях его права и обязанности переходят к другим лицам - правопреемникам. Таким образом, наследники становятся участниками тех правоотношений, в которых участвовал наследодатель (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 по делу № А69-2475/2018).
     

     При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства в день смерти гражданина. Наследники становятся участниками тех правоотношений, в которых участвовал наследодатель (см. Постановление АС Московского округа от 20.02.2024 № Ф05-20007/2017 по делу № А40-160507/2016).
     

     Важно учитывать, что единственным основанием прекращения правоспособности гражданина является только его смерть. Так, по одному из дел суд отметил, что поскольку К., признанный вступившим в законную силу решением суда безвестно отсутствующим, но до настоящего времени умершим не объявлен, его гражданская правоспособность, по смыслу ст.17 ГК РФ, не прекратилась (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.10.2022 по делу № 33-42730/2022).
     

     В силу ст.47 ГК РФ рождение и смерть гражданина как акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации. Именно государственная регистрация позволяет четко определить момент рождения и момент смерти.
     

     Регистрация актов гражданского состояния (в том числе рождения и смерти) производится органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, путем составления соответствующих записей актов гражданского состояния. Органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, выдаются гражданам соответствующие свидетельства на основании этих записей (см. об этом подробнее ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
     

     Свидетельство о смерти и свидетельство о рождении являются документами, которые могут подтвердить наступление и окончание у гражданина правоспособности.
     
     

Комментарий к статье 18. Содержание правоспособности граждан

     Содержание правоспособности граждан образуют те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин согласно закону может обладать. Другими словами, содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.18.
     
     

     Комментируемая статья содержит неисчерпывающий перечень прав граждан.
     

     Следует отметить, что в содержание правоспособности входит и указанная в п.1 ст.17 ГК РФ способность нести обязанности (например, исполнить обязательство, возместить причиненный вред и т.п.).
     

     Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (п.1 ст.17 ГК РФ), из чего следует равенство правоспособностей граждан: все граждане обладают равной по содержанию правоспособностью, никто не имеет никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами. Российские граждане признаются полностью равноправными (ст.19 Конституции РФ).
     

     Вместе с тем не все рассмотренные элементы, характеризующие равенство гражданской правоспособности, могут реализовываться полностью, во всем объеме. Так, например, право гражданина избирать место жительства, входящее в содержание правоспособности, нельзя понимать в том смысле, что каждый гражданин может поселиться в любом месте России, поскольку существуют территории, где действует особый режим (приграничная полоса, расположение воинской части и т.п.). Содержание правоспособности включает право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, однако некоторыми видами деятельности (например, страховой деятельностью) граждане заниматься не вправе. Отклонение от принципа равенства правоспособности нельзя видеть в том, что некоторые граждане (несовершеннолетние, психически больные) фактически или по прямому указанию закона не могут (не способны) обладать отдельными правами и обязанностями, например, малолетние граждане не вправе завещать принадлежащее им имущество или быть членами кооператива. Подобная невозможность обладать некоторыми правами распространяется в одинаковой мере на всех граждан (например, на всех несовершеннолетних), следовательно, принцип равенства правоспособности не нарушается.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.19.
     
     

Комментарий к статье 19. Имя гражданина

     1. В силу п.1 комментируемой статьи гражданин реализует свои права и несет обязанности, предусмотренные ст.17, 18 ГК РФ, под своим именем. При этом под именем гражданина понимается совокупность следующих данных:
     

      фамилии гражданина;
     

      собственного имени гражданина;
     

      отчества гражданина.
     

     Иные варианты имени гражданина могут быть предусмотрены законами или вытекать из национального обычая.
     

     Имя присваивается гражданину сразу после рождения. Это право закреплено СК РФ. Так, в силу ст.58 СК РФ:
     

      имя ребенку дается по соглашению родителей;
     

      отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае;
     

      фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
     

     При этом при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.
     

     В том случае, если между родителями не достигнуто согласие относительно имени и (или) фамилии ребенка, то возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.
     

     Отдельные правила предусмотрены на тот счет, если отцовство ребенка не установлено. В этом случае:
     

      имя ребенку дается по указанию матери;
     

      отчество присваивается ребенку по имени лица, записанного в качестве отца;
     

      фамилия ребенку присваивается по фамилии матери.
     

     Иногда гражданину разрешается использовать псевдоним, т.е. вымышленное имя.
     

     Например, гражданин вправе использовать псевдоним, когда он является автором произведения. В соответствии со ст.1265 ГК РФ в этом случае гражданин вправе использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно.
     

     Согласно ч.4 ст.10 ФЗ от 20.08.2004 № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" в исключительных случаях может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем, а также может быть изменена внешность защищаемого лица в порядке, установленном Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 630 "Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства").
     

     ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (см. п.1 ст.53) также относит к сведениям об абонентах связи фамилию, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина.
     

     Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" предоставляет журналистам право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи (см. п.12 ст.47).
     

     В соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" при размещении в сети "Интернет" текстов судебных актов, принятых судами общей юрисдикции, Верховным Судом РФ, за исключением текстов судебных актов, принятых Верховным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса и защиты государственной и иной охраняемой законом тайны из этих актов исключаются персональные данные, указанные в ч.4 данной статьи. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы и другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса.
     

     Следует учесть, что действующее законодательство не относит имя к объектам, в отношении которых управомоченные субъекты наделяются исключительными правами по правилам ст.1229 ГК РФ (см. п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).
     

     2. Законодательство РФ позволят гражданам РФ изменять свое имя (т.е. собственно имя, фамилию и отчество). Самостоятельно это может сделать любой гражданин, достигший возраста четырнадцати лет.
     

     Однако перемена имени ребенка, не достигшего совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. Если указанного согласия нет, то перемена имени несовершеннолетнего гражданина осуществляется на основании решения суда. Исключения из этого правила составляют случаи, когда гражданин приобрел полную дееспособность до достижения им совершеннолетия. В этом случае он может изменить свое имя без согласия родителей или законных представителей (см. п.3 ст.58 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
     

     Отдельные требования предусмотрены к порядку изменения имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет (см. п.1 ст.58 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
     

     Более детально аспекты, связанные с государственной регистрации перемены имени, содержатся в гл.VII ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
     

     Следует учитывать, что изменение фамилии родителя в связи с государственной регистрацией брака не является основанием для внесения изменений в ранее составленную запись акта о рождении ребенка. К такому выводу, например, пришел суд при рассмотрении дела об оспаривании решения уполномоченного органа об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния (см. Постановление Президиума Московского областного суда от 14.05.2014 по делу № 44г-141/14).
     

     Иногда граждане прибегают к процедуре смены имени для того, что избежать какой-либо ответственности либо уклониться от выполнения определенных обязательств. Так, нередко должники, в отношении которых вынесено решение суда о взыскании с них суммы долга, меняют имя в надежде скрыться от взыскателя и судебных приставов-исполнителей. Однако это не приводит к желаемому результату, поскольку в силу абз.1 п.2 комментируемой статьи перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Информация об изменении имени гражданина доступна всем органа контроля. Дополнительно к этому ГК РФ (абз.2 п.2 комментируемой статьи) обязывает граждан, изменивших свое имя, самостоятельно принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени. В том случае, если гражданином не будет исполнена указанная обязанность, именно он будет нести риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. ГК РФ не устанавливает, в какой форме гражданин должен уведомить своих должников и кредиторов. На наш взгляд, целесообразнее это сделать в письменной форме и отправить уведомление заказным письмом, сохранив квитанции об отправке для доказательств выполнения данной обязанности.
     

     Изменяя имя, гражданин должен помнить, что ему придется поменять многие документы, которые были выданы ему на прежнее имя: например, паспорт, полис медицинского страхования, пенсионное свидетельство, водительские права и другие документы. Гражданский кодекс РФ устанавливает (абз.3 п.2 комментируемой статьи), что гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.
     

     3. В п.3 комментируемой статьи закреплена обязательность государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния:
     

      имени, полученного гражданином при рождении (см. ст.18 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
     

      перемены имени, полученного гражданином при рождении (см. ст.60 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
     

     Обратим внимание, что на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя. Такому лицу выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений).
     

     Например, при перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства.
     

     Так, гражданину судом было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании провести государственную регистрацию изменения имени без внесения изменений в запись акта о рождении ребенка. Суд указал на то, что при перемене имени единственным родителем в обязательном порядке вносятся изменения в запись акта о рождении несовершеннолетнего ребенка (см. подробнее Апелляционное определение Московского городского суда от 02.07.2013 по делу № 11-18245/13).
     

     4. По общему правилу приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Это означает, что граждане не имею права действовать, например, при заключении сделок по чужим документам. В противном случае такие сделки не только признаются ничтожными, но также граждане, действующие по подложным документам, привлекаются к уголовной ответственности.
     

     Суд удовлетворил иск об истребовании имущества (квартиры) из чужого незаконного владения, т.к. сделка с квартирой оформлялась не самим истцом, а от его имени и по подложным документам. Кроме того в связи с этим было возбуждено уголовное дело (см. Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2008 № 50-В08-4).
     

     Суд удовлетворил заявление об обжаловании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в связи с тем, что при рассмотрении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцом прилагалось свидетельство о рождении с неизмененным отчеством дочери (см. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 23.01.2014 № 33-13009).
     

     В силу абз.2 п.4 комментируемой статьи гражданину позволяется использовать имя другого физического лица или его псевдоним, но только при соблюдении следующих условий:
     

      должно быть получено согласие этого лица на использование его имени или псевдонима;
     

      использовать чужое имя или псевдоним позволяется лишь в творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности;
     

      способы использования чужого имени или псевдонима должны исключать возможность введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключать злоупотребление правом в других формах.
     

     Обращаем внимание на необходимость получения согласия гражданина на использование его имени или псевдонима. Причем согласие целесообразнее получить в письменной форме и по возможности заверить у нотариуса, поскольку в случае возникновения спора именно лицо, использующее имя гражданина, должно будет предоставить суду доказательства получения согласия.
     

     Использование имени конкретного физического лица в качестве псевдонима другим лицом в его творческой деятельности является правомерным при соблюдении двух условий: получения согласия на использование имени соответствующим физическим лицом, а также непричинения вреда носителю имени другим его носителем (см. п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).
     

     5. Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что если были нарушены права гражданина на имя или псевдоним, то вред причиненный гражданину в связи с этим, подлежит возмещению в соответствии с нормами ГК РФ (см. ст.151 и гл.59 ГК РФ).
     

     В силу ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором также может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
     

     Кроме того в силу ст.151 ГК РФ гражданин, права которого на имя или псевдоним были нарушены и которому в результате нарушениях этих прав был причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), может в судебном порядке требовать с нарушителя денежную компенсацию.
     

     В абз.2 п.5 комментируемой статьи законодатель устанавливает перечень способов для восстановления нарушенных прав гражданина на имя или псевдоним, а также указывает случаи, когда такие права можно считать нарушенными.
     

     Гражданин может считать свои права нарушенными, если:
     

      было искажено имя гражданина;
     

      имя гражданина было использовано способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию.
     

     В указанных случаях гражданин вправе:
     

      требовать опровержения;
     

      требовать возмещения причиненного ему вреда;
     

      требовать компенсации морального вреда.
     

     В судебном порядке гражданин может добиться восстановления нарушенных прав (см. комментарий к ст.152 ГК РФ). Так, гражданин обратился с требованием в суд о взыскании морального вреда в связи с неправомерным использованием его имени и псевдонима в качестве участника проводимой фотовыставки. Суд удовлетворил требование, поскольку ответчиком не были представлены доказательства получения согласия истца на использование его имени (см. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.10.2013 № 33-16314/2013).
     

     По другому делу истцу было отказано в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку ошибка, допущенная в фамилии истца, не привела к такому искажению, при котором его фамилия приобрела бы негативное или курьезное звучание, а указанные сведения не затрагивают честь, достоинство и деловую репутацию заявителя, порочащими не являются, поскольку не умаляют его честь и достоинство (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 20.11.2014 по делу № 33-5614/2014). Также см. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 № 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц".
     

     6. В рамках комментируемой статьи хотелось бы обратить внимание на уникальный в российской практике случай, когда родителям было отказано в регистрации имени их ребенка, названного БОЧ рВФ 260602 (расшифровывается как "Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26.06.2002 года"). Отказ в регистрации, как пояснили уполномоченные представители, был сделан в целях защиты интересов ребенка. Родители трижды обращались в суд с иском, но безрезультатно. Не помог и Страсбургский суд по правам человека - там отказались рассматривать это дело без мотивации причин отказа.

      См. Зеничев Я. Семилетний БОЧ РВФ 260602//URL: https://web.archive.org/web/20120609025812/http://novchronic.ru/3145.htm (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     12.05.2017 вступил в силу ФЗ от 01.05.2017 № 94-ФЗ "О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", принятый в целях правового обеспечения баланса между правом родителей в возможности выбрать имя для ребенка и правом их ребенка на имя, которое бы не нарушало его собственные интересы, и внесший соответствующие изменения в п.2, 3 ст.58 СК РФ, а также ст.18 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
     

     Согласно положениям п.2 ст.58 СК РФ имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы.
     

     Из п.3 ст.58 СК РФ следует, что фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. Не допускается изменение последовательности присоединения фамилий отца и матери друг к другу при образовании двойных фамилий у полнородных братьев и сестер. Двойная фамилия ребенка может состоять не более чем из двух слов, соединенных при написании дефисом.
     

     Аналогичные изменения были внесены и в ст.18 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
     
     

Комментарий к статье 20. Место жительства гражданина

     1. В п.1 комментируемой статьи дается определение понятию "место жительства гражданина". Это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
     

     Однако более подробное определение данного понятия приводится в ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
     

     В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом на территории России введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (см. ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").
     

     Обратим внимание, что проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации влечет административную ответственность по ст.19.15.1 КоАП РФ, а нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении - по ст.19.15.2 КоАП РФ.
     

     С целью защиты прав лиц, вступивших в какие-либо гражданско-правовые отношения с гражданином, на последнего возлагается обязанность сообщать его кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства (например, по причине смены места жительства). В случае нарушения указанного обязательства риск вызванных этим последствий несет гражданин, изменивший место жительства (см. п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     На практике нередко случается, что должники пытаются скрыться от своих кредиторов, меняя место жительства. Однако необходимо учитывать, что суд в случае непроживания гражданина по месту его регистрации вправе принять заочное решение (в отсутствии должника) о взыскании с должника суммы долга. При этом суды часто отказывают в удовлетворении ходатайств должников о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда, если должник не получил повестку в суд по причине своего непроживания по месту регистрации (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.2013 по делу № А56-32558/2012).
     

     2. В п.2 комментируемой статьи конкретизировано, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
     

     О регистрации по месту жительства и по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, см. п.28, 29 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
     
     

Комментарий к статье 21. Дееспособность гражданина

     1. Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей. Таким образом, дееспособность означает прежде всего способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность). Кроме того, в силу п.1 комментируемой статьи дееспособность включает в себя и способность гражданина своими действиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности (гражданскую дееспособность).

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.21.
     
     

     Дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных, а также личных неимущественных прав. Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.21-22.
     
     

     Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает по общему правилу ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина (см. п.1 ст.22 ГК РФ).
     

     Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина. Это право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.22.
     
     

     Содержание дееспособности граждан как субъективного права включает следующие возможности:
     

     1) способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;
     

     2) способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;
     

     3) способность нести ответственность за гражданские правонарушения.
     

     Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

      См. Корнеев С.М. Избранное/сост. и науч. ред. П.В.Крашенинников. М.: Статут, 2012. С.22.
     
     

     В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья. Учитывая названные и другие факторы, закон различает несколько разновидностей дееспособности:
     

     1) полная дееспособность. Гражданская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина лишь с восемнадцати лет. То есть, только с этого возраста гражданин приобретает все права и самостоятельно несет все обязанности, предусмотренные законодательством РФ для граждан РФ. Таким образом, по достижении совершеннолетия гражданин приобретает полную гражданскую дееспособность;
     

     2) дееспособность несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет (см. ст.26 ГК РФ);
     

     3) дееспособность малолетних: детей, не достигших четырнадцати лет (см. ст.28 ГК РФ);
     

     4) эмансипация: дееспособность несовершеннолетних, достигших шестнадцати лет и объявленных полностью дееспособными (см. ст.27 ГК РФ).
     

     Кроме того, гражданин может быть:
     

      лишен дееспособности, то есть, признан недееспособным (см. ст.29 ГК РФ);
     

      ограничен в дееспособности (см. ст.30 ГК РФ).
     

     2. В п.2 комментируемой статьи содержится исключение из правила, предусмотренного в п.1 данной статьи. Так, полную дееспособность приобретает также гражданин, не достигший совершеннолетия, но вступивший в законный брак в силу ст.13 СК РФ.
     

     Согласно п.2 ст.13 СК РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Такими уважительными причинами могу быть, например, беременность будущей супруги или наличие у граждан общего ребенка.
     

     Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов РФ. Например, Законом Московской области от 30.04.2008 № 61/2008-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" предусмотрено (см. ст.2), что особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему возраста шестнадцати лет, являются:
     

      беременность;
     

      рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак;
     

      непосредственная угроза жизни одной из сторон.
     

     Важно отметить, что согласно абз.2 п.2 ст.21 ГК РФ приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Однако при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
     

     В силу ст.27 СК РФ брак признается недействительным при нарушении условий, установленных ст.12-14 и п.3 ст.15 СК РФ, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.
     

     Брак признается недействительным со дня его заключения. Более подробно об аспектах недействительности брака см. гл.5 СК РФ.
     
     

Комментарий к статье 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина  

     1. Согласно положению, содержащемуся в п.1 комментируемой статьи, никто не имеет право лишить граждан их правоспособности и дееспособности. Исключения из этого правила могут составлять только случаи, предусмотренные законом (см., например, п.4 ст.26, п.1 ст.29, п.1, 2 ст.30; ст.3.11 КоАП РФ; ст.69 ГК РФ; ч.1 ст.6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; ст.47 УК РФ).
     

     В системе действующего правового регулирования существенная группа норм, связанная с ограничением определенного рода правоспособности, установлена применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций (см. п.2.2, 2.3 определения Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 № 1523-О). И граждане, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, добровольно избирая такой род занятий, соглашаются с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый ими правовой статус (см. Определения от 01.12.1999 № 219-О, от 07.12.2001 № 256-О, от 20.10.2005 № 378-О и от 05.03.2009 № 377-О-О). Так, в частности, запрет заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, установлен в отношении широкого круга субъектов, осуществляющих публичные функции, в частности членов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации (ч.3 ст.97 Конституции РФ, п."в" ч.1 ст.4 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), судей (см. п.3 ст.3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации"), ряда иных лиц (см. ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.40.2 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст.10 ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", ст.17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст.14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и др.).
     

     Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами регулируется нормами гл.31 ГПК РФ.
     

     2. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью (см. ст.23 ГК РФ) влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.
     

     Так, по одному из дел суд установил, что Законы Хабаровского края от 11.09.1998 № 57, от 01.10.1998 № 61, от 25.11.1998 № 79 были приняты Законодательной Думой Хабаровского края с превышением полномочий и в связи с этим нарушают установленные федеральным законодательством условия и порядок ограничения права граждан заниматься предпринимательской деятельностью. Поэтому указанные законы были признаны противоречащими п.2 ст.1 ГК РФ, недействующими и не подлежащими применению (см. Решение Хабаровского краевого суда от 18.02.2000 № 3-8/2000, Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2000 № 58-Г00-6).
     

     3. Граждане не вправе сами ограничивать себя в дееспособности или правоспособности. В силу этого полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны. Исключение из этого правила может быть предусмотрено только законом.
     

     На наш взгляд, данное положение защищает граждан от неправомерных или мошеннических действий иных лиц, которые могут принуждать граждан каким-либо образом ограничивать себя в правоспособности или дееспособности. Так, например, суд установил, что отказ от права на получение алиментов противоречит п.3 комментируемой статьи (см. Апелляционное определение Кировского областного суда от 26.06.2012 по делу № 33-1941).
     

     В другом случае материалами дела установлено, что между гр.В.А.М. и истцом было подписано обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, которое не содержит обязанности передать комнату безвозмездно, а также содержит обязательство не отчуждать комнату в собственность третьих лиц. Обязательство "не отчуждать принадлежащее собственнику имущество в собственность третьих лиц" в соответствии с п.3 ст.22 ГК РФ, по мнению ответчика, является ничтожным. Влечет отказ от правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и направлено на частичный отказ от дееспособности, т.е. способности своими действиями приобретать, изменять или прекращать гражданские права и обязанности (см. Апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2016 по делу № 33-2372/2016).
     

     При рассмотрении по делу по иску о лишении права нотариальной деятельности установлено, что в ходе проверки заключения брачных договоров были выявлены нарушения, связанные с удостоверением соглашений о разделе общего имущества супругов и брачных договоров. В частности, отдельные положения брачных договоров могут быть расценены, как условия, направленные на ограничение правоспособности граждан. "Супруги обязаны воздержаться от заключения рискованных сделок, под таковыми понимаются, сделки, невыполнение обязательств по которым может привести к утрате значительной части совместного имущества, либо к существенному сокращению доходов супругов" (п.8 Брачного договора от 17.09.2012 г. реестр № 2с-2026, п.8 Брачного договора от 29.05.2012 г. реестр № 2с-1353). Согласно ст.18 ГК РФ содержание правоспособности включает совершение любых непротиворечащих закону сделок и участие в обязательствах. Согласно п.3 ст.22 ГК РФ полный или частичный отказ гражданина от правоспособности и другие сделки направленные на ограничение правоспособности ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом. Согласно п.3 ст.42 СК РФ брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов (см. Определение Московского городского суда от 13.04.2018 № 4г-4613/2018; Апелляционное определение Московского городского суда от 26.09.2017 по делу № 33-34175/2017).
     

     Разрешая спор о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора дарения доли в праве собственности на квартиру, восстановлении права собственности на долю квартиры, судом отмечено, что согласно ст.18 ГК РФ права наследования, завещания имущества, право совершать любые не противоречащие закону сделки, а также иные имущественные и личные неимущественные права составляют содержание правоспособности граждан. В силу п.3 ст.22 ГК РФ полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом. Согласно п.1 ст.1158 ГК РФ, наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц из числа наследников по завещанию или наследников по закону любой очереди независимо от призвания к наследованию, не лишенных наследства (п.1 ст.1119), а также в пользу тех, которые призваны к наследованию по праву представления (ст.1146) или в порядке наследственной трансмиссии (ст.1156). Как разъяснено в п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" отказ от наследства в пользу других лиц (направленный отказ) может быть совершен лишь в пользу лиц из числа наследников по завещанию, а также наследников по закону любой очереди, которые призваны к наследованию. Возможность отказа от наследства ограничена положением абз.2 п.1 ст.1158 ГК РФ, в соответствии с которым не допускается отказ в чью-то пользу от имущества, наследуемого по завещанию, если все имущество наследодателя завещано назначенным им наследникам, от обязательной доли в наследстве (ст.1149 ГК РФ); если наследнику подназначен наследник (ст.1121 ГК РФ). Наследник в пределах любого основания наследования (по закону или по завещанию) не вправе принять только часть причитающегося ему наследуемого имущества (п.3 ст.1158 ГК РФ). Также не допускается отказ от наследства при наследовании выморочного имущества (абз.2 п.1 ст.1157 ГК РФ). Норма абз.2 п.1 ст.1158 ГК РФ является исчерпывающей и расширительному толкованию не подлежит. Согласно п.1 ст.1159 ГК РФ отказ от наследства совершается подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника об отказе от наследства. При таких обстоятельствах, нотариально оформив отказ от наследования имущества после смерти 20.11.2012 г. жены в пользу сына, ответчик Я.С. воспользовался предоставленным ему гражданским законодательством правом на совершение сделки, не противоречащей закону. При этом в силу закона Я.С. не мог быть лишен такого права или такое право не могло быть умалено, ограничено наличием у него задолженности перед истцами по договорам займа (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18.01.2017 № 33-1122/2017).
     

     Суд кассационной инстанции не нашел оснований согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что при увольнении по соглашению сторон истец в соглашении указала, что не имеет претензий к работодателю, а потому обращение в суд с иском является злоупотреблением правом, поскольку в силу п.3 ст.22 ГК РФ является недопустимым полный или частичный отказ гражданина от правоспособности (см. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.02.2022 № 88-2275/2022).
     
     

Комментарий к статье 23. Предпринимательская деятельность гражданина

     1. Признавая в ст.1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в ст.23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой сформулировано в абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что по общему правилу (если иное не предусмотрено законом) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.
     

     Для целей применения норм ст.23 ГК РФ обязательно необходимо учитывать, что право граждан на занятие предпринимательской деятельностью может быть ограничено на основании закона (см. ч.3 ст.55 Конституции РФ, абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ). Это связано, как правило, с осуществлением гражданами деятельности по отправлению публичных функций. Так, запрет заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, установлен в отношении широкого круга субъектов, осуществляющих публичные функции, в том числе состоящих на государственной (муниципальной) службе (см., например, ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; ст.6 ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; ст.3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации"; ст.10 ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", п.7 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст.17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; ст.14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; п.7 ст.10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; п.2 ст.21 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"; ст.40.2 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; п.2 ст.7 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; ч.9 ст.16.1 ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" и др.).
     

     Граждане, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, избирая род занятий, предусматривающий в том числе ограничения в связи с осуществлением предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, добровольно соглашаются с этими ограничениями (см. определения от 01.12.1999 № 219-О, от 07.12.2001 № 256-О, от 20.10.2005 № 378-О, от 05.03.2009 № 377-О-О, от 02.07.2015 № 1523-О и др.).
     

     Исходя из буквального толкования норм части первой ГК РФ, положений п.1 комментируемой статьи, граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:
     

     1) посредством создания юридического лица (см. ст.48 и др. статьи гл.4 ГК РФ);
     

     2) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке (см. абз.1 п.1 ст.23 ГК РФ) (см. об этом разъяснения далее по тексту комментируемой статьи);
     

     3) без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя при условии, что это допустимо законом в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности (см. абз.2 п.1 ст.23 ГК РФ) (речь, в частности, идет физических лицах, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", которые именуются самозанятыми). Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества. Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход. О применении специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" см. подробнее ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". В силу указанного закона применять данный специальный налоговый режим вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, местом ведения деятельности которых является территория любого из субъектов РФ, включенных в эксперимент и указанных в ч.1 ст.1 данного закона, за исключением территории федеральной территории "Сириус", либо территория федеральной территории "Сириус", либо территория города Байконура в период действия Договора аренды комплекса "Байконур". То есть, как можно заметить, что для целей применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" плательщиками указанного налога - самозанятыми, признаются как обычные физические лица, так и граждане, имеющие статус индивидуальных предпринимателей.
     

     2. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим аспектами, и в связи с ведением ЕГРИП, регулируются специальным законом - ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
     

     Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
     

     Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в ЕГРИП.
     

     Государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляет ФНС России (см. п.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506). Административный регламент предоставления ФНС России государственной услуги по государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей утвержден Приказом Минфина России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@.
     

     Более детально вопросы государственной регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя регулируются положениями гл.VII.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     О постановке на учет в налоговых органах индивидуальных предпринимателей см. раздел III Порядка постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах российских организаций, граждан Российской Федерации, не являющихся индивидуальными предпринимателями, индивидуальных предпринимателей, утв. Приказом Минфина России от 29.12.2020 г. № 329н.
     

     Приказом Минфина России от 30.10.2017 № 165н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки).
     

     О постановке на учет в налоговом органе в качестве плательщика НПД и порядке его уплаты см. Письмо Минфина России от 24.02.2021 № 03-11-11/12548. По вопросу аннулирования постановки на учет в качестве налогоплательщика НПД см. Письмо ФНС России от 29.06.2021 г. № СД-4-3/9056@.
     

     В Определении Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 № 2345-О указано, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов и др.
     

     Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.
     

     Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью (см. также Письмо ФНС России от 26.06.2018 № БС-18-11/432).
     

     3. В силу п.3 комментируемой статьи к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п.1 ст.50 ГК РФ). Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).
     

     4. В силу п.4 комментируемой статьи гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (см. также п.4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 № 34-П; п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п.12) указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных п.1 комментируемой статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.
     

     О наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации, хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок, взаимосвязанность всех совершенных гражданином в определенный период сделок.
     

     О признаках, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом предпринимательской деятельности, см. подробнее разъяснения, содержащиеся в Письме ФНС России от 07.05.2019 № СА-4-7/8614 "О направлении обзора судебной практики по спорам, связанным с квалификацией деятельности физических лиц в качестве предпринимательской в целях налогообложения", Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021 (см. п.45).
     

     5. Нормы ГК РФ допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:
     

     1) в качестве юридического лица, являющегося в силу п.2 ст.50 ГК РФ коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст.86.1 ГК РФ;
     

     2) без образования юридического лица. Согласно абз.1 п.5 ст.23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно - ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Здесь следует учесть, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прежде всего, как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п.3 ст.1 указанного закона.
     

     Интересно отметить, что вне зависимости от того, в каком статусе крестьянское (фермерское) хозяйство намеревается выступать в гражданском обороте, свое официальное признание оно получает только с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст.5 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
     
     

Комментарий к статье 24. Имущественная ответственность гражданина

     1. Согласно абз.1 комментируемой статьи гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. То есть, если гражданин не выполнил какие-либо свои обязательства (не возвратил долг, не оплатил вовремя налоги или алименты и т.п.), то в административном, судебном или ином порядке с него может быть взыскана сумма долга, а также проценты и штрафы. Взыскание осуществляется с имущества гражданина. При этом под имуществом гражданина следует понимать:
     

      доходы гражданина в денежной форме;
     

      недвижимые вещи (квартиры, дома, дачи, гаражи, земельные участки и т.п. и доли в них);
     

      транспортные средства;
     

      акции и иные ценные бумаги;
     

      другое имущество гражданина (крупная бытовая и иная техника, драгоценности и т.п.).
     

     Именно на это имущество может быть наложено взыскание в случае неисполнения гражданином своих обязательств.
     

     Взыскание осуществляется по исполнительным документам судебными приставами-исполнителями в соответствии с ГПК РФ (см. раздел VII) и ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (см. гл.8, 11 и др.).
     

     Важно учесть, что нормы абз.1 комментируемой статьи закрепляют полную имущественную ответственность физического лица независимо от наличия статуса индивидуального предпринимателя и не разграничивает имущество гражданина как физического лица либо как индивидуального предпринимателя. При обращении взыскания на имущество должника - индивидуального предпринимателя по требованиям исполнительного документа, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются правила очередности, предусмотренные ст.69 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Вместе с тем при обращении судебным приставом-исполнителем взыскания на имущество должника - индивидуального предпринимателя по требованиям, связанным с его предпринимательской деятельностью (п.3 ст.23 ГК РФ), необходимо соблюдать не только очередность, установленную ст.69 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", но и иные положения законов, определяющих очередность взыскания с учетом такого статуса должника, в частности нормы ст.94 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (см. п.55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
     

     Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 309-КГ15-16838 по делу № А07-8081/2015, утрата физическим лицом государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лишает его права осуществлять предпринимательскую деятельность, но не освобождает от обязанности отвечать по обязательствам принадлежащим ему имуществом.
     

     2. Однако из правила, указанного в абз.1 комментируемой статьи, есть исключения, закрепленные в ч.1 ст.446 ГПК РФ, - это имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Доходы, на которое не может быть обращено взыскание, также обозначены в ст.101 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а в ст.79 данного закона - имущество, на которое не может быть обращено взыскание.
     

     Конституционный Суд РФ (см. п.3.1 Постановления от 14.05.2012 № 11-П) отметил, что согласно ст.24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание и перечень которого устанавливается гражданским процессуальным законодательством. В системной связи с названной нормой находятся ч.4 ст.69 и ч.1 ст.79 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающие в рамках общего порядка обращения взыскания на имущество должника правило, согласно которому при отсутствии или недостаточности у гражданина-должника денежных средств взыскание обращается на иное принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, на которое взыскание не может быть обращено и перечень которого установлен ГПК РФ, а именно его статьей 446. Такое правовое регулирование, запрещая обращать взыскание по исполнительным документам на определенные виды имущества в силу его целевого назначения, свойств и признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится, обусловлено стремлением федерального законодателя путем предоставления гражданину-должнику имущественного (исполнительского) иммунитета сохранить ему и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для достойного существования (см. также определения Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 12-О-О; от 17.01.2012 № 10-О-О и др.).
     

     По вопросам применения норм комментируемой статьи см. также Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023 (п.7); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.55-64).
     
     

Комментарий к статье 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина

     1. Комментируемая статья закрепляет общие положения о возможности признания гражданина несостоятельным (банкротом) без привязки к тому, является ли он индивидуальным предпринимателем или нет:
     

     1) гражданин может быть признан несостоятельным (банкротом), если он не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом следует учитывать, что банкротство граждан - механизм нахождения компромисса между должником, обязанным и стремящимся исполнять свои обязательства, но испытывающим в этом объективные затруднения, и его кредиторами, а не способ безответственного и легкого для должника избавления от накопленных долгов (см. Постановление АС Московского округа от 19.07.2016 № Ф05-9587/2016 по делу № А41-84772/2015, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 № 13АП-12409/2016 по делу № А56-4841/2016, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 № 05АП-2759/2016 по делу № А51-28289/2015, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 № 02АП-1551/2016 по делу № А29-10624/2015 и др.);
     

     2) дело о признании гражданина несостоятельным (банкротом) рассматривается арбитражным судом. Необходимо принять во внимание, что дела о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ (см. гл.28 АПК РФ, см. также Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве"), с особенностями, установленными ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (п.1 ст.6, п.1 ст.32 указанного закона и ч.1 ст.223 АПК РФ), который в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников гражданского (имущественного) оборота является специальным. Дело о банкротстве гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, рассматривается арбитражным судом по его месту жительства (п.1 ст.33 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
     

     3) основания, порядок и последствия признания гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина, а также иные связанные с этим аспекты, устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства), в частности, ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
     

     Особенности, регулирующие процедуры, применяемые в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан, отражены в гл.X "Банкротство гражданина" ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
     

     По общему правилу, установленному п.2 ст.33 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
     

     В силу п.2 ст.27 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при рассмотрении дела о банкротстве гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.
     

     Дела о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту жительства гражданина. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.
     

     2. Для практического применения положений, регулирующих процедуры, применяемые в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан, необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан".
     

     В указанном Постановлении, в частности, уточнено, что:
     

     а) в соответствии с п.1 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X данного закона, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI этого закона;
     

     б) положения, предусмотренные параграфами 1.1 и 4 главы Х ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, установленных параграфом 2 названной главы и п.4 ст.213.1 данного закона, независимо от того, связаны ли обязательства, неисполнением которых обусловлено возбуждение дела о банкротстве, с осуществлением предпринимательской деятельности либо нет (ст.214.1 и п.3 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
     

     в) при наличии у должника статуса индивидуального предпринимателя возможно возбуждение и рассмотрение только одного дела о его банкротстве. Возбуждение и рассмотрение одновременно двух дел о банкротстве такого лица - как гражданина и как индивидуального предпринимателя - не допускается;
     

     г) положения ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", касающиеся банкротства граждан, не применяются к отношениям, связанным с банкротством крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе, когда заявление о признании банкротом подается в арбитражный суд в отношении гражданина, являющегося одновременно индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства (п.2 ст.213.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется по общим правилам ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с особенностями, установленными параграфом 3 главы Х указанного закона.
     

     Важно учесть, что за неправомерные действия при банкротстве законодательством предусмотрена административная (см. ст.14.13 КоАП РФ) и уголовная (см. ст.195 УК РФ) ответственность. При этом отдельно квалифицируются деяния, связанные с преднамеренным и фиктивным банкротством (см. ст.14.12 КоАП РФ; ст.196 и 197 УК РФ соответственно).
     

     3. Особого внимания в рамках комментируемых норм заслуживают положения ст.216 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающие последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом:
     

     1) с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности (см. п.1 ст.216);
     

     2) индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры (см. п.2 ст.216);
     

     3) в течение пяти лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица (за исключением кредитной организации), иным образом участвовать в управлении юридическим лицом (за исключением кредитной организации) (см. абз.1 п.4 ст.216);
     

     4) в течение десяти лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления кредитной организации, иным образом участвовать в управлении кредитной организацией (см. абз.2 п.4 ст.216).
     

     Отдельные исключения из указанных правил предусмотрены п.5 ст.ст.216 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
     

     О запрете повторной государственной регистрации индивидуального предпринимателя, признанного банкротом, см. также п.4 ст.22.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и введении реализации имущества гражданина в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
     

     В силу п.3 ст.22.3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании гражданина банкротом и решения о введении реализации имущества гражданина осуществляется на основании сведений, представленных оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве в соответствии с абз.7 п.4 ст.5 указанного закона.
     

     В п.10 ст.22.3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обозначено, что в случае признания судом физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, несостоятельным (банкротом), государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента принятия судом решения о признании гражданина банкротом.
     
     

Комментарий к статье 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

     1. В силу п.1 комментируемой статьи несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе:
     

      самостоятельно совершать сделки, указанные в п.2 комментируемой статьи;
     

      совершать иные сделки при наличии письменного на то согласия их законных представителей - (при этом согласие может быть получено как до совершения сделки, так и после нее).
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень сделок, которые несовершеннолетние от четырнадцати до восемнадцати лет вправе осуществлять самостоятельно:
     

     1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
     

     2) быть авторами результата своей интеллектуальной деятельности (т.е. осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения и пр.);
     

     3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими (см. гл.44 ГК РФ; ст.36 и др. ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности");
     

     4) с шестнадцати лет - быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (см., например, ЖК РФ (см. ст.111 и др.), ФЗ от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (см. ст.11 и др.), ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (см. ст.13 и др.), ФЗ от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (см. ст.5 и др.), ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (см. ст.7 и др.) и др.);
     

     5) совершать мелкие бытовые сделки.
     

     Действующее законодательство не содержит легального определения понятия "мелкая бытовая сделка", отсутствуют и официальные разъяснения на этот счет. Полагаем, что данное понятие носит оценочный характер, и в каждом отдельно взятом случае судьи, руководствуясь обстоятельствами дела и собственным убеждением, принимают решение о том, является ли сделка мелкой бытовой (см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 04.08.2015 по делу № 33-22359/2015; Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 01.09.2015 № 33-14520/2015 по делу № 2-274/2015; Апелляционное определение Московского городского суда от 28.04.2016 по делу № 33-11377/2016 и др.).
     

     В юридической науке, как отмечено В.В.Борисовым, даются следующие определения мелкой бытовой сделки:

      См. Борисов В.В. Вопросы квалификации сделок, совершаемых несовершеннолетними гражданами, и проблемы применения норм об их недействительности//URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=4&art=1713 (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     а) это сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворить личные потребности (покупка продуктов, канцелярских товаров и т.п.);
     

     б) это сделка, направленная на удовлетворение элементарных бытовых потребностей гражданина (оплата обеда в столовой школы, проезда в городском транспорте, покупка канцелярских товаров и книг, необходимых для обучения, и проч.), незначительная по сумме (очевидно, что сумма не может быть более месячного дохода), в которой момент заключения и исполнения, как правило, совпадают;
     

     в) в каждом конкретном случае при определении того, относится ли совершенная сделка к категории мелких бытовых, необходимо принимать во внимание уровень жизни семьи лица, совершившего эту сделку, поскольку достаток различных семей варьируется весьма значительно, соответственно этому родители предоставляются своим несовершеннолетним детям различные денежные суммы для самостоятельного совершения указанных сделок.
     

     При квалификации сделки в качестве мелкой бытовой, полагает С.В.Букшина, следует опираться на три основных критерия - сущностный, возрастной и стоимостный. То есть мелкая бытовая сделка должна:

      См. Букшина С.В. Мелкая бытовая сделка: понятие и осуществление несовершеннолетним//Известия АлтГУ. 2014. № 2 (82)//URL: https://cyberleninka.ru/article/n/melkaya-bytovaya-sdelka-ponyatie-i-osuschestvlenie-nesovershennoletnim (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

      удовлетворять бытовые (личные) потребности несовершеннолетнего;
     

      соответствовать возрасту, т.е. уровню социальной, физической и духовной зрелости несовершеннолетнего;
     

      быть незначительной по стоимости и, как правило, исполняться при самом совершении и за наличный расчет.
     

     В целях улучшения эффективности правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних, единообразного толкования и применения норм, опираясь на достижения отечественной цивилистической науки, С.В.Букшина предлагает ввести в законодательный оборот следующее понятие: мелкая бытовая сделка - это сделка, направленная на удовлетворение личных потребностей, соответствующая возрасту несовершеннолетнего, незначительная по сумме и, как правило, исполняемая в момент ее совершения;

      См. Букшина С.В. Мелкая бытовая сделка: понятие и осуществление несовершеннолетним//Известия АлтГУ. 2014. № 2 (82)//URL: https://cyberleninka.ru/article/n/melkaya-bytovaya-sdelka-ponyatie-i-osuschestvlenie-nesovershennoletnim (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     6) совершать иные (т.е. кроме мелких бытовых) сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ. В частности, речь идет о следующих сделках:
     

      направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
     

      по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
     

     3. Рассматриваемая категория несовершеннолетних несет имущественную ответственность по всем сделкам, указанным в комментируемой статье. Если в процессе исполнения сделок или в ином случае несовершеннолетними был причинен кому-то вред, то ответственность за этот вред они также несут самостоятельно с учетом особенностей предусмотренных ст.1074 ГК РФ. В частности, если у несовершеннолетнего недостаточно имущества для возмещения вреда, то вред возмещается полностью или в недостающей части его законными представителями (или организацией для детей-сирот), кроме случаев, когда они докажут, что вред возник не по их вине.
     

     В том случае, если по причинам указанным выше, возмещение вреда возложено на законных представителей несовершеннолетнего, то следует учитывать, что эта обязанность прекращается:
     

      по достижении лицом, причинившим вред, совершеннолетия;
     

      в случаях, когда у несовершеннолетнего до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда;
     

      если несовершеннолетний до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в силу п.2 ст.21 и (или) ст.27 ГК РФ.
     

     4. Комментируемая статья предусматривает возможность ограничения или лишения несовершеннолетних граждан от четырнадцати до восемнадцати лет, не приобретших полную дееспособность в силу п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ, права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Лишение или ограничение этого права осуществляется в судебном порядке в соответствии с гл.31 ГПК РФ. Такое дело возбуждается судом на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Заявление подается в суд по месту жительства несовершеннолетнего. В заявление следует изложить обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами.
     
     

Комментарий к статье 27. Эмансипация

     1. Комментируемая статья предусматривает дополнительные случаи, кроме случаев, указанных в п.2 ст.21 ГК РФ, когда несовершеннолетний может быть признан полностью дееспособным. Это положение распространяется только на несовершеннолетних, достигших возраста шестнадцати лет. Итак, граждане указанной категории могут быть признаны полностью дееспособными:
     

      если они работают по трудовому договору (контракту);
     

      если они с согласия законных представителей занимаются предпринимательской деятельностью.
     

     При этом объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией.
     

     Законодатель определяет следующие способы для признания несовершеннолетнего полностью дееспособным:
     

      на основании решения органа опеки и попечительства, если получено согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя (см. параграф 2.6 "Эмансипация несовершеннолетнего" Методических рекомендаций по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка, направленных Письмом Минпросвещения России от 04.04.2023 № 07-1780);
     

      на основании решения суда, куда несовершеннолетний вправе обратиться самостоятельно, в случае неполучения согласия его законных представителей.
     

     Порядок подачи заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в суд определен в гл.32 ГПК РФ. Заявление подается по месту жительства несовершеннолетнего и рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора.
     

     При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. В целях практического применения норм комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В частности, при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст.27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз. Исходя из положений ч.3 ст.55 Конституции РФ, такое ограничение прав и свобод является допустимым.
     

     Так, например, в ч.1 ст.13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что:
     

     1) право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют:
     

     а) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года;
     

     б) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции;
     

     2) право на приобретение охотничьего оружия имеют граждане по достижении возраста 18 лет:
     

     а) относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания;
     

     б) занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой;
     

     в) работники юридических лиц с особыми уставными задачами;
     

     3) право на приобретение газового оружия, спортивного оружия, охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для занятий спортом, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.
     

     В ст.22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлен возрастной ценз для призыва граждан на военную службу (от 18 до 30 лет).
     

     2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что законные представители несовершеннолетнего, а именно родители, усыновители и попечители освобождаются от обязанности возмещать ущерб за вред, причиненный эмансипированным несовершеннолетним, возмещение которого предусмотрено ст.1074 ГК РФ.
     
     

Комментарий к статье 28. Дееспособность малолетних

     1. Малолетними следует считать несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет. По общему правилу малолетние являются недееспособными лицами и от их имени сделки (за исключением сделок, указанных в п.2 комментируемой статьи) вправе осуществлять их родители, усыновители или опекуны.
     

     Однако здесь следует учесть, что согласно п.3 ст.60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ).
     

     Абзацем 2 п.1 комментируемой статьи предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п.2 и 3 ст.37 ГК РФ. В соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Аналогичные положения содержатся в ст.21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества (см. Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2012 № 49-В12-1).
     

     По рассматриваемому вопросу необходимо принимать во внимание и позицию Конституционного Суда РФ (см. Определение от 06.03.2003 № 119-О), отметившего, что в силу п.2 ст.64 СК РФ родители не вправе представлять интересы своих несовершеннолетних детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних и не может рассматриваться как нарушающий ст.35 (ч.2) Конституции РФ, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и противоречащий ст.55 (ч.3) Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
     

     Из содержания абз.2 п.1 ст.28 и п.2 и 3 ст.37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права и требованиями ст.2, 17 и 38 (ч.2) Конституции РФ правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989), в соответствии со ст.5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.
     

     2. В п.2 комментируемой статьи закреплен перечень сделок, которые малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно:
     

     1) мелкие бытовые сделки (см. разъяснения в комментарии к ст.26 ГК РФ);
     

     2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
     

     3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
     

     Для целей применения норм п.1, 2 комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности"; письмах ФНП от 21.06.2017 № 2664/06-08; от 21.06.2017 № 2662/06-10; Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 06.03.2014 № 10-0376-ВГ; Письмо Росреестра от 05.03.2014 № 14-исх/02400-ГЕ/1; письма Минфина России от 15.08.2024 № 03-04-05/76574; от 22.07.2024 № 03-04-05/68467; от 18.12.2023 № 03-05-06-01/121903; от 06.10.2021 № 03-04-05/80800; письма ФНС России от 24.06.2024 № БС-2-21/9312@; от 22.09.2021 № БС-2-21/1378@.
     

     3. Родители, усыновители или опекуны в силу п.3 комментируемой статьи несут как имущественную ответственность по сделкам, совершенным малолетним (в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно), так и ответственность за вред, причиненный малолетними. В ст.1073 ГК РФ предусмотрено, что:
     

     1) за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине;
     

     2) если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине;
     

     3) если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора.
     

     Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
     

     При этом нужно учесть, что в силу абз.2 п.4 ст.1073 ГК РФ если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в п.3 этой статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
     
     

Комментарий к статье 29. Признание гражданина недееспособным

     1. Гражданин может быть признан недееспособным только по решению суда. Основанием признания гражданина недееспособным является наличие у него психического расстройства. Но не любого, а такого, при котором гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими.
     

     Психическое здоровье по определению ВОЗ - это состояние психического благополучия, которое позволяет людям справляться со стрессовыми ситуациями в жизни, реализовывать свой потенциал, успешно учиться и работать, а также вносить вклад в жизнь общества. Это неотъемлемый компонент здоровья и благополучия, который лежит в основе наших индивидуальных и коллективных способностей принимать решения, строить отношения и формировать мир, в котором мы живем. Психическое здоровье - это одно из основных прав человека. Кроме того, оно имеет решающее значение для личного, общественного и социально-экономического развития. Психическое здоровье не сводится к отсутствию психических расстройств. Оно представляет собой индивидуальный для каждого человека непрерывный континуум, в рамках которого человек сталкивается с комплексом факторов разной степени сложности и испытывает разный уровень стресса, что приводит к очень разным для каждого индивида потенциальным социальным и клиническим последствиям.

      См. публикацию на сайте ВОЗ: Психическое здоровье, 17.06.2022//URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/mental-health-strengthening-our-response (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     Психическое расстройство характеризуется клинически значимым нарушением когнитивной функции, эмоциональной регуляции или поведения человека. Обычно оно сопровождается дистрессом или серьезными функциональными нарушениями. Известно множество различных типов психических расстройств Психические расстройства также называют нарушениями психического здоровья. Нарушения психического здоровья - это собирательное понятие, охватывающее психические расстройства, различные виды психосоциальной инвалидности, а также прочие психические патологические состояния, сопряженные со значительным дистрессом, функциональными нарушениями или риском самоповреждения. Как правило, лица с нарушениями психического здоровья чаще испытывают более низкий уровень психического благополучия, хотя возможны и исключения.

      См. публикацию на сайте ВОЗ: Психические расстройства, 08.06.2022//URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/mental-disorders (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

     При психических расстройствах развиваются симптомы, которые замечают пациенты или их близкие. Эти симптомы, как правило, включают:
     

      физические симптомы (например, боль и нарушения сна);
     

      эмоциональные симптомы (например, ощущения печали, страха или тревоги);
     

      когнитивные симптомы (например, трудности четкого мышления, патологические убеждения, нарушение памяти);
     

      поведенческие симптомы (например, агрессивное поведение, неспособность выполнять повседневные функции, злоупотребление психоактивными веществами);
     

      перцептивные симптомы (например, пациенту кажется, что он видит или слышит то, что не видят и не слышат другие люди).
     

     Для различных расстройств характерны конкретные ранние признаки. Людям, у которых проявляются один или более перечисленных выше симптомов, настоятельно рекомендуется обращаться за профессиональной помощью в случае, если эти симптомы устойчивы, вызывают в значительной степени угнетенное состояние или препятствуют выполнению повседневных функций. В число психических расстройств входят депрессия, злоупотребление психоактивными веществами, шизофрения, умственная отсталость, детский аутизм и слабоумие. Психические расстройства могут развиваться у мужчин и женщин в любом возрасте, независимо от их расовой и этнической принадлежности. Несмотря на то, что причины многих психических расстройств полностью не поняты, считается, что на их развитие влияет сочетание таких биологических, психологических и социальных факторов, как стрессовые жизненные события, трудная обстановка в семье, болезни мозга, наследственность или гены, а также медицинские проблемы. В большинстве случаев психических расстройств возможна их диагностика и эффективное лечение.
     

     В России трактовка понятия "психическое расстройство" имеет некоторые отличия в зависимости от того, в какой области науки оно применяется. В уголовном праве психическое расстройство определяется как болезненное состояние психики (см. ч.1 ст.21 УК РФ). Определение лица, страдающего психическим расстройством, дано в ст.2 ФЗ от 23.07.2013 № 191-ФЗ "О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера".
     

     Психические расстройства и расстройства поведения описываются в Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (часто называется Международная статистическая классификация болезней), которая представляет собой общемировую стандартную классификацию статистики смертности и заболеваемости. Применение Международной классификации болезней в десятом пересмотре (МКБ-10) началось в 1994 году. Около 120 стран берут МКБ-10 за основу, отчитываясь о причинах смертности. Во многих странах МКБ-10 используется для отслеживания заболеваемости и определения стоимости страхования здоровья.
     

     В России МКБ-10 была принята как единый нормативный документ для учета заболеваемости, причин обращений населения в медицинские организации всех ведомств, причин смерти. МКБ-10 внедрена в практику здравоохранения на всей территории России в 1999 г. Приказом Минздрава России от 27.05.1997 № 170 "О переходе органов и учреждений здравоохранения Российской Федерации на международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра", см. также Инструкцию по использованию Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем десятого пересмотра, утв. Министерством здравоохранения РФ 25.05.1998 № 2000/52-98.
     

     Онлайн версия МКБ-10 размещена по следующему адресу: URL: http://mkb-10.com.
     

     Официальная онлайн-версия МКБ-10 размещена на сайте ВОЗ (англ.) по следующему адресу: URL: https://icd.who.int/browse10/2016/en. Изменения и дополнения МКБ-10, внесенные ВОЗ к 2024 г., см. по следующему адресу: URL: http://mkb-10.com/updates/.
     

     Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.26 от 11.06.2024), размещена также на сайте: URL: https://nsi.rosminzdrav.ru/dictionaries/1.2.643.5.1.13.13.11.1005/passport/2.26 (дата обращения: 07.10.2024).
     

     С 1 января 2022 г. ВОЗ рекомендован переход на новый классификатор - Международную классификацию болезней 11-го пересмотра (МКБ-11). Переходный период установлен до 2027 г. Главной целью ввода новой редакции МКБ было упростить ее использование. Одиннадцатая редакция обновлена в соответствии достижениям в науке и медицинской практике По мнению ВОЗ, страны не сразу перейдут на него из-за подготовки специалистов и того, что некоторые страны до сих пор используют МКБ-9. В то же время следует обратить внимание, что Правительство РФ приостановило действие Плана мероприятий по внедрению Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, одиннадцатого пересмотра (МКБ-11) на территории Российской Федерации на 2021-2024 годы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2021 № 2900-р.
     

     Решение о приостановлении реализации плана мероприятий по переходу на МКБ-11 (см. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2024 № 200-р) принято в связи с большим количеством обращений граждан, общественных организаций, а также сенаторов и депутатов Госдумы в части возможного противоречия МКБ-11 традиционным моральным и духовно-нравственным ценностям, защита которых предусмотрена законодательством России. Минздрав России отметил, что это решение не окажет негативного влияния на доступность и качество оказания медпомощи россиянам. Приостановка позволит дополнительно изучить опыт стран мира по внедрению и переходу МКБ-11 в условиях ее ежегодной доработки ВОЗ (см. URL: https://tass.ru/obschestvo/19889401/amp, дата обращения: 07.10.2024).
     

     Психические расстройства и расстройства поведения описаны в разделе V МКБ-10, к ним отнесены:
     

      органические, включая симптоматические, психические расстройства;
     

      психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;
     

      шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства;
     

      расстройства настроения (аффективные расстройства);
     

      невротические, связанные со стрессом, и соматоформные расстройства;
     

      поведенческие синдромы, связанные с физиологическими нарушениями и физическими факторами;
     

      расстройства личности и поведения в зрелом возрасте;
     

      умственная отсталость;
     

      расстройства психологического развития;
     

      эмоциональные расстройства, расстройства поведения, обычно начинающиеся в детском и подростковом возрасте;
     

      неуточненные психические расстройства.
     

     При рассмотрении вопроса о признании гражданина недееспособным в целях определения его психического состояния назначается экспертиза. Согласно ст.283 ГПК РФ судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести Определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. О порядке проведения данного вида экспертизы см. ст.62 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
     

     Пленум Верховного Суда РФ при рассмотрении обозначенных аспектов отметил (см. п.19 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), что вопрос о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, недееспособным или ограниченно дееспособным следует решать с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими:
     

     а) если судом будет установлено, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, в том числе и при помощи других лиц, суд вправе на основании п.1 ст.29 ГК РФ признать его недееспособным;
     

     б) в случае установления судом обстоятельств, свидетельствующих о том, что гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, суд вправе на основании п.2 ст.30 ГК РФ принять решение об ограничении его дееспособности.
     

     Несовершеннолетний от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со ст.26 ГК РФ (см. вопрос 50 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года").
     

     Над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека. Порядок признания гражданина недееспособным установлен в гл.31 ГПК РФ.
     

     В силу ч.2 ст.281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
     

     Согласно ч.3 ст.281 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по месту нахождения этих организаций.
     

     Согласно ч.2 ст.282 ГПК РФ в заявлении о признании гражданина недееспособным необходимо указать обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
     

     Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина (см. ст.283 ГПК РФ) назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Если гражданин уклоняется от прохождения экспертизы, то суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести Определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
     

     Суд рассматривает дело о признании гражданина недееспособным при участии следующих лиц (см. ст.284 ГПК РФ):
     

     1) самого гражданина (если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих). Таким образом суд предоставляет данному гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей. Однако если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, то данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина;
     

     2) заявителя;
     

     3) прокурора;
     

     4) представителя органа опеки и попечительства.
     

     Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами гл.42 ГПК РФ, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
     

     Необходимость судебного порядка признания гражданина недееспособным обусловливается существенным изменением - в случае вынесения судом соответствующего решения - правового положения гражданина, который на формально неопределенный период лишается возможности самостоятельно, собственными действиями осуществлять свои права и обязанности. Предназначение судебной процедуры - не допустить ошибочных оценок относительно способности гражданина понимать значение своих действий и руководить ими, по смыслу ст.46 Конституции РФ во взаимосвязи со ст.55 (ч.3) и ст.60, сам факт обращения с заявлением о признании гражданина недееспособным не предрешает решение суда и, следовательно, не может являться основанием для лишения этого гражданина гражданской процессуальной дееспособности, то есть возможности своими действиями в полном объеме осуществлять принадлежащие ему процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, как это следует из ст.34 и ч.2 ст.263 ГПК РФ, являясь заинтересованным лицом, приобретает статус лица, участвующего в деле, и в этом качестве в соответствии со ст.35 ГПК РФ имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные Постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (см. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2023 № 88-5988/2023).
     

     В силу ч.2 ст.285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.
     

     2. В силу п.2 комментируемой статьи по общему правилу от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая при этом мнение такого гражданина. Когда установить мнение недееспособного гражданина при совершении сделки от его имени не представляется возможным, то опекуном учитывается информация о предпочтениях подопечного, полученная, например, от его родителей, прежних опекунов либо иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
     

     При этом для целей применения норм п.2 комментируемой статьи следует учитывать соответствующие положения ст.37 ГК РФ о Распоряжение имуществом подопечного (см. также Кассационное Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2023 № 19-КАД23-22-К5).
     

     3. В п.3 комментируемой статьи законодатель предусмотрел случаи, когда гражданин, признанный недееспособным, может быть снова признан дееспособным либо ограниченно дееспособным:
     

     1) при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным (см. п.2 ст.30 ГК РФ);
     

     2) при восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
     

     Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным осуществляется также в судебном порядке в соответствии со ст.286 ГПК РФ.
     

     На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство (см. комментарий к ст.33 ГК РФ).
     
     

Комментарий к статье 30. Ограничение дееспособности гражданина

     1. Ограничение в дееспособности - процессуальный акт, в результате которого лицо (при наличии соответствующих подтвержденных фактов) лишается полной дееспособности. Это временная мера, и если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, то суд отменяет ограничение его дееспособности.
     

     Комментируемая статья, регулируя общие аспекты ограничения дееспособности гражданина, предусматривает две категории оснований для признания его таковым:
     

     1) основания, не связанные с наличием психического расстройства (п.1 комментируемой статьи);
     

     2) основания, связанные с наличием психического расстройства (п.2 комментируемой статьи) (о понятии "психического расстройства" см. комментарий к ст.29 ГК РФ).
     

     Признание гражданина ограниченно дееспособным (вне зависимости от оснований) осуществляется в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (см. гл.31 ГПК РФ).
     

     В соответствии с п.1 комментируемой статьи гражданин может быть ограничен в дееспособности, то есть, лишен права осуществлять некоторые права и обязанности, в случае:
     

      пристрастия гражданина к азартным играм;
     

      злоупотребления гражданином спиртными напитками;
     

      злоупотребления гражданином наркотическими веществами.
     

     Обязательным условием здесь выступает факт того, что вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом в качестве доказательств пристрастия лица к азартным играм, злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами могут быть использованы любые средства доказывания из числа перечисленных в ст.55 ГПК РФ. На этот счет Пленум Верховного Суда РФ (см. п.18 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") разъяснил, что:
     

     а) злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение. При этом необходимо иметь в виду, что п.1 ст.30 ГК РФ не ставит возможность ограничения дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в зависимость от признания его страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией;
     

     б) под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи;
     

     в) наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления об ограничении дееспособности гражданина по п.1 ст.30 ГК РФ, если будет установлено, что данный гражданин обязан по закону содержать членов своей семьи, однако вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами не оказывает им необходимой материальной помощи либо члены его семьи вынуждены полностью или частично его содержать.
     

     Над гражданином, признанным ограниченно дееспособным по основаниям, предусмотренным п.1 комментируемой статьи, устанавливается попечительство, а сам гражданин получает статус "подопечного".
     

     Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (о понятии данных сделок см. комментарий к ст.26 ГК РФ), что касается иных сделок, то на их совершение требуется согласие попечителя. Однако при этом подопечный самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
     

     Попечитель, назначенный гражданину, ограниченному в дееспособности, в его интересах получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы своего подопечного. В общем виде порядок указанного распоряжения доходами, а также иным имуществом определен в ст.37 ГК РФ. Более детально отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением попечительства над не полностью дееспособными гражданами регулируются ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см., в частности, гл.4 "Правовой режим имущества подопечных").
     

     В силу ч.1 ст.281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено судом на основании заявления следующих лиц:
     

      членов семьи гражданина;
     

      органа опеки и попечительства;
     

      медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.
     

     2. На основании п.2 комментируемой статьи предусмотрено ограничение дееспособности гражданина, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Над таким гражданином, как и в предыдущем случае (п.1 комментируемой статьи), устанавливается попечительство.
     

     Гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным п.2 комментируемой статьи, может:
     

     1) самостоятельно совершать сделки, предусмотренные подп.1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ. То есть, он вправе по своему усмотрению распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, а также совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п.2 ст.28 ГК РФ. Здесь нужно учесть тот факт, что по заявлению попечителя либо органа опеки и попечительства гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие психического расстройства, при наличии достаточных оснований может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ (например, в случае представления доказательств, свидетельствующих о явно неразумном распоряжении им своим заработком, стипендией или иными доходами). При этом необходимо иметь в виду, что вопрос об ограничении или лишении гражданина права самостоятельно распоряжаться названными доходами может быть разрешен одновременно с рассмотрением судом заявления об ограничении данного гражданина в дееспособности;
     

     2) с письменного согласия попечителя совершать иные сделки, не предусмотренные подп.1 и 4 п.2 ст.26 ГК РФ. ГК РФ в этом случае презюмирует, что сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем;
     

     3) распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя, за исключением выплат, которые указаны в подп.1 п.2 ст.26 ГК РФ и которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. Такой гражданин вправе распоряжаться указанными выплатами в течение срока, определенного попечителем. При этом попечитель вправе принять решение о прекращении распоряжения своим подопечным указанными выплатами до истечения установленного срока.
     

     Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с комментируемой статьей. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с нормами ГК РФ (см. гл.59).
     

     В рамках комментируемой статьи отметим, что решение об ограничении дееспособности может быть принято также в отношении гражданина, признанного недееспособным, в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Решение суда об удовлетворении заявления об ограничении гражданина в дееспособности является основанием для отмены над гражданином опеки и назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (п.3 ст.29 ГК РФ).
     

     Кроме того, акцентируем внимание и на аспекте, связанном с дачей согласия попечителем своего разрешения на совершении его подопечным сделок. По общему правилу, попечитель дает такое согласие по своему усмотрению, исходя из интересов подопечного. Однако в ряде случаев попечителю требуется получение предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного. В частности, согласно ст.21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" попечитель не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:
     

      отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
     

      заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
     

      заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.
     

     Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется и в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.
     

     В соответствии с ч.2 ст.281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
     

     3. Пунктом 3 комментируемой статьи закреплены основания, по которым гражданин, ограниченный судом в дееспособности, при наличии подтверждающих фактов может быть:
     

     а) либо признан полностью дееспособным;
     

     б) либо признан недееспособным.
     

     Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, то суд отменяет ограничение его дееспособности. Статья 286 ГПК РФ на этот счет устанавливает, что суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство. Заявление о признании гражданина дееспособным рассматривается судом в порядке, установленном ст.284 ГПК РФ.
     

     Если же психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был ограничен в дееспособности по основаниям, предусмотренным п.2 комментируемой статьи, изменилось, то суд признает его недееспособным в соответствии со ст.29 ГК РФ или отменяет ограничение его дееспособности.
     
     

Комментарий к статье 31. Опека и попечительство

     1. Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
     

     Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст.30 ГК РФ.
     

     Главное целевое назначение опеки и попечительства - защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
     

     ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ст.4, 5) закрепляет, что:
     

     1) задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:
     

      обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
     

      защита прав и законных интересов подопечных;
     

      обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
     

      обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
     

      обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности;
     

     2) деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:
     

      свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
     

      контроль за деятельностью по опеке и попечительству;
     

      обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.
     

     Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (см. ст.148.1 СК РФ и др.).
     

     2. Положения п.2 комментируемой статьи закрепляют право опекунов и попечителей представлять интересы своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
     

     Так, например, в силу ст.52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде следующие категории лиц:
     

      их родители;
     

      усыновители;
     

      опекуны;
     

      попечители;
     

      иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
     

     Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Они также могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.
     

     3. Пунктом 3 комментируемой статьи определены конкретные случаи, когда возможно установление опеки и попечительства над несовершеннолетними:
     

      при отсутствии у несовершеннолетних родителей или усыновителей;
     

      при лишении судом родителей несовершеннолетних родительских прав;
     

      в случае, если несовершеннолетние остались по иным причинам без родительского попечения (например, когда родители уклоняются от их воспитания или защиты их прав и интересов).
     

     Здесь также необходимо учесть, что в соответствии с п.2 ст.62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.
     

     В силу п.4 ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Кроме того, назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Согласно п.5 ст.145 СК РФ передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
     

     Следует отметить, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) (см. п.1 ст.146 СК РФ):
     

      лица, лишенные родительских прав;
     

      лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
     

      лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
     

      лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п.6 ст.127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
     

      лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
     

      лица, изменившие пол.
     

     При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
     

     Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п.1 ст.127 СК РФ). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н "Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан").
     

     В силу п.6 ст.145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
     

     4. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированных ГК РФ, осуществляется в соответствии с нормами:
     

     а) ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
     

     б) иных принятых в соответствии с ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" нормативных правовых актов Российской Федерации. В ч.3 ст.3 данного закона закреплено, что:
     

      отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их ведению данным законом;
     

      отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, регулируются законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их ведению данным законом, и по вопросам, не урегулированным непосредственно этим законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов РФ, не должны противоречить указанному закону.
     
     

Комментарий к статье 32. Опека

     1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи и п.1 ст.2 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека устанавливается над:
     

     1) малолетними (т.е. несовершеннолетними, не достигшими четырнадцати лет). Здесь также необходимо учесть, что в соответствии с п.2 ст.62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка;
     

     2) гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (см. ст.29 ГК РФ).
     

     2. При указанной форме устройства граждан опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (об иных аспектах, связанных с назначением опекунов, см. подробнее комментарий к ст.31, 35 ГК РФ).
     
     

Комментарий к статье 33. Попечительство

     1. В п.1 комментируемой статьи определен перечень категорий граждан, над которыми может быть установлено попечительство. Это:
     

      несовершеннолетние граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст.26 ГК РФ);
     

      граждане, ограниченными судом в дееспособности (ст.30 ГК РФ).
     

     Согласно п.2 ст.2 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" под попечительством следует понимать:
     

      форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;
     

      форму устройства граждан, ограниченных судом в дееспособности.
     

     2. При данной форме устройства попечители обязаны:
     

     1) оказывать подопечным содействие в осуществлении их своих прав и исполнении обязанностей;
     

     2) охранять подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц;
     

     3) давать согласие подопечным на совершение ими тех сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно.
     
     

Комментарий к статье 34. Органы опеки и попечительства

     1. Согласно п.1 комментируемой статьи и ч.1 ст.6 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по общему правилу органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
     

     Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. На этот счет ч.1.1 ст.6 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с данным законом, могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (см., например, Закон г.Москвы от 26.12.2007 № 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа"; Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству"; Закон Республики Дагестан от 16.07.2008 № 35 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству"; Закон Саратовской области от 28.12.2007 № 297-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области" и др.).
     

     В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.
     

     Как отметил Конституционный Суд РФ, забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов - обязанность не только органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению (см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2004 № 52-О).
     

     Согласно абз.3 п.1 комментируемой статьи и ч.1 ст.9 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.
     

     В случае перемены места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ст.9 указанного закона).
     

     2. Положения п.2 комментируемой статьи возлагают на суд обязанность в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
     

     3. Согласно п.3 комментируемой статьи на органы опеки и попечительства возлагается осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Такой надзор по общему правилу осуществляется по месту жительства подопечных (см. об этом подробнее ст.24 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"; Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан").
     
     

Комментарий к статье 35. Опекуны и попечители

     1. Комментируемая статья определяет основные положения, касающиеся порядка назначения опекунов и попечителей.
     

     Согласно ст.11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. Назначение осуществляется в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Опекун или попечитель может быть также назначен по месту жительства опекуна или попечителя.
     

     В том случае, если опекун или попечитель не назначен в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. При этом в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст.122 СК РФ отсутствия родительского попечения.
     

     Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.
     

     Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.
     

     2. Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ.
     

     В силу п.2 комментируемой статьи опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.
     

     Не могут быть назначены опекунами и попечителями:
     

     а) граждане, лишенные родительских прав;
     

     б) граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
     

     СК РФ (см. п.1 ст.146) также определяет категорию лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями) несовершеннолетнего. Это следующие лица:
     

      лица, лишенные родительских прав;
     

      лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
     

      лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
     

      лица, не прошедшие подготовку (за исключением близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
     

      лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
     

      лица, изменившие пол.
     

     Согласно п.3 ст.146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями):
     

      лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
     

      лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
     

      лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
     

      лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п.1 ст.127 СК РФ; Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью"). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н "Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан").
     

     В соответствии с ч.4 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" сведения о личности предполагаемых опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц) (см. ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных").
     

     В целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством РФ (см. см. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан").
     

     3. Положениями п.3 комментируемой статьи закреплено, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
     

     В п.2 ст.146 СК РФ на этот счет отмечено, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
     

     По общему правилу, установленному ч.5 ст.10 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного.
     

     4. В п.4 комментируемой статьи установлено, что опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Аналогичное положение содержится и в ч.5 ст.11 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

      См. об этом подробнее: СК РФ (гл.22), Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423); Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481).
     
     

     Обратим особое внимание на п.2 ст.155.2 СК РФ, где обозначено, что детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Как можно заметить, СК РФ в данной ситуации не принимает во внимание факт дееспособности несовершеннолетнего. В любом случае исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию указанной категории детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. При этом к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
     
     

Комментарий к статье 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

     1. В комментируемой статье закреплены основные обязанности опекунов и попечителей:
     

      исполнять свои обязанности безвозмездно (по общему правилу);
     

      проживать совместно с подопечными;
     

      заботиться о своих подопечных;
     

      ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, в случаях, указанных в ст.29, 30 ГК РФ.
     

     В силу ч.2 ст.16 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом вознаграждение выплачивается:
     

      за счет доходов от имущества подопечного;
     

      за счет средств третьих лиц;
     

      за счет средств бюджета субъекта РФ.
     

     По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах (см. ч.3 ст.16 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
     

     2. Положения п.2 комментируемой статьи предусматривают, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. В связи с этим на опекунов и попечителей возложена обязанность извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
     

     Допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, но только при совокупном соблюдении следующих условий:
     

     а) подопечный достиг возраста шестнадцати лет;
     

     б) раздельное проживание попечителя и подопечного не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;
     

     в) на раздельное проживание попечителя и подопечного дано разрешение органа опеки и попечительства.
     

     О применении положений п.2 комментируемой статьи см. также Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 (п.12); Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2021 по делу № 88-16424/2021, 2-4811/2020.
     

     В ст.15 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены следующие права и обязанности опекунов и попечителей:
     

      опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;
     

      попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных ФЗ;
     

      попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;
     

      опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
     

      опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
     

     Права и обязанности опекуна и попечителя ребенка установлены в ст.148.1 СК РФ.
     

     3-4. В силу п.3 комментируемой статьи на опекунов и попечителей возложены следующие обязанности:
     

      заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы;
     

      заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных;
     

      заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими;
     

      исполнять свои функции, учитывая мнение подопечного. Если это мнение невозможно установить (например, в силу наличия у подопечного серьезного психического расстройства), то исполнение функций осуществляется с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
     

     В абз.4 п.3 комментируемой статьи по аналогии с положениями п.2 ст.29 ГК РФ закреплено, что опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
     

     Следует отметить, что все указанные в п.3 комментируемой статьи обязанности опекунов и попечителей не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.
     

     5. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрено, что если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, то опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
     

     Если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились, то попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с п.3 ст.30 ГК РФ.
     
     

Комментарий к статье 37. Распоряжение имуществом подопечного

     1-3. В силу ч.1 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Это правило распространяется также на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
     

     Однако ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ч.2 ст.17) допускает, что имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (см. подробнее гл.16 ГК РФ).
     

     Кроме того, в силу ч.3 ст.17 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.
     

     По общему правилу, опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах. Однако и на это счет имеются исключения, предусмотренные ст.16 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
     

     а) по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, выплачиваемого за возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного;
     

     б) безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на указанных выше условиях при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.
     

     Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются ГК РФ.
     

     Комментируемая статья в п.1-3 регламентирует следующие условия распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями:
     

     1) опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;
     

     2) суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл.45 ГК РФ. Эти суммы расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако на опекуна или попечителя возложена обязанность предоставлять отчет о расходовании данных сумм в порядке, установленном ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см. ст.25). При этом указанный закон также определяет случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет (см. ч.2 ст.25);
     

     3) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного;
     

     4) опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
     

     Условия распоряжения имуществом подопечных, регламентированные ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", определены в ст.19 "Распоряжение имуществом подопечных" и ст.20 "Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному". Положения ст.21 данного закона закрепляют условия получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного.
     

     В соответствии со ст.18 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", определяющей аспекты охраны имущества подопечного, опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Однако здесь следует учесть, что имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со ст.38 ГК РФ заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.
     

     Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.
     

     Согласно ч.5 ст.18 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
     

     Также обратим внимание на положения ст.22 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", где определено, что к охране имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, применяются правила ст.37 ГК РФ, а также положения гл.4 "Правовой режим имущества подопечных" ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", за исключением положений ст.18 данного закона.
     

     Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов. При этом попечитель совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со ст.176 ГК РФ.
     

     4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи на опекуна возлагается обязанность распоряжаться имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного. В том случае если мнение подопечного установить невозможно, то учитывается информация о его предпочтениях, полученная от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
     
     

Комментарий к статье 38. Доверительное управление имуществом подопечного

     1. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (см. п.1 ст.1012 ГК РФ).
     

     В силу п.2 ст.1012 ГК РФ, осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя. При этом законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом.
     

     ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в ст.23 предусматривает, что к доверительному управлению имуществом подопечного наряду с правилами, установленными ГК РФ, применяются положения ст.19 и 20 названного закона.
     

     Основные аспекты, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регламентированы комментируемой статьей, в п.1 которой обозначено, что при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
     

     Следует учитывать, что при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п.2 и 3 ст.37 ГК РФ.
     

     2. Сопоставив положения п.2 комментируемой статьи с положениями ст.1024 ГК РФ, а также принимая во внимание положения ст.29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", устанавливающей основания прекращения опеки и попечительства, можно прийти к выводу, что доверительное управление имуществом подопечного прекращается по следующим основаниям:
     

      в случае прекращения опеки или попечительства;
     

      в случае смерти подопечного;
     

      в случае отказа подопечного (или его опекунов/попечителей) от получения выгод по договору, если договором не предусмотрено иное;
     

      в случае смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, а также признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);
     

      в случае отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для доверительного управляющего лично осуществлять доверительное управление имуществом;
     

      в случае отказа учредителя управления от договора по иным причинам, при условии выплаты доверительному управляющему обусловленного договором вознаграждения.
     
     

Комментарий к статье 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

     1-2. Комментируемая статья определяет перечень оснований для освобождения или отстранения опекунов или попечителей от их обязанностей.
     

     В соответствии с положениями п.1-2 комментируемой статьи основаниями для освобождения опекунов и попечителей от их обязанностей являются:
     

      возвращение несовершеннолетнего его родителям или его усыновление;
     

      помещение подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при условии, что данное освобождение от исполнения обязанностей не противоречит интересам подопечного);
     

      просьба опекуна или попечителя;
     

      инициатива органа опеки и попечительства (в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя); такое освобождение от исполнения обязанностей может быть временным.
     

     3. Пунктом 3 комментируемой статьи, а также ч.5 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрены следующие основания для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей:
     

      ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;
     

      нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях, либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
     

      выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
     

     При установлении факта наличия одного или нескольких из перечисленных оснований орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, например:
     

      к административной ответственности по ст.5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" КоАП РФ;
     

      к уголовной ответственности по ст.156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" УК РФ.
     

     Согласно ч.7 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" акт об отстранении опекуна или попечителя от исполнения его обязанностей может быть оспорен в судебном порядке.
     

     Необходимо также учитывать, что опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, а также за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного.
     

     В силу ч.3 ст.26 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков. Под ненадлежащим исполнением обязанности по охране имущества подопечного следует понимать:
     

      порчу имущества;
     

      ненадлежащее хранение имущества;
     

      расходование имущества не по назначению;
     

      совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного;
     

      другие неправомерные действия с имуществом, влекущие его повреждение или уничтожение и т.п.
     
     

Комментарий к статье 40. Прекращение опеки и попечительства

     1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи и п.1-3 ч.1 ст.29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основаниями для прекращения опеки или попечительства являются:
     

     1) смерть опекуна или попечителя;
     

     2) смерть подопечного;
     

     3) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
     

     4) освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
     

     5) вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным;
     

     6) вынесение судом решения об отмене ограничений дееспособности подопечного.
     

     2. В п.2 и 3 комментируемая статья закрепляет отдельные основания прекращения опеки и попечительства:
     

     1) опека над малолетним подопечным, достигшим возраста четырнадцати лет, прекращается. Гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом;
     

     2) попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения:
     

     а) по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет,
     

     б) при вступлении несовершеннолетнего в брак;
     

     в) в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21 и ст.27 ГК РФ).
     

     3. Согласно ст.30 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет. Порядок предоставления отчета указан в ст.25 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Если орган опеки и попечительства обнаружит в действиях опекуна или попечителя основания для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности, то он принимает соответствующие меры:
     

      не позднее чем через семь дней с момента получения отчета;
     

      или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности.
     

     Вместе с прекращение попечительства прекращается договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со ст.16 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
     
     

Комментарий к статье 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

     1. Под патронажем понимается форма помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
     

     Обратим внимание, что понятие "патронаж" не следует путать с понятием "патронат", под которым понимается форма воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Патронат, как правило, осуществляется в следующих формах: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат (см. об этом подробнее п.1 ст.123, п.6 ст.146 СК РФ; ч.1 ст.14 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; соответствующие законы субъектов РФ (см., например, Закон Московской области от 05.07.2003 № 77/2003-ОЗ "О патронате"; Закон Забайкальского края от 29.04.2009 № 167-ЗЗК "О патронате"; Закон Республики Адыгея от 24.07.2007 № 107 "О патронате" и др.).
     

     Также необходимо отметить, что установление патронажа, в отличие от патроната, относится к компетенции федерального законодателя. В законах субъектов РФ, затрагивающих в той или иной степени аспекты, касающиеся патронажа, содержатся только общие положения, дублирующие нормы ГК РФ о патронаже и (или) содержащие отсылочные нормы к федеральному законодательству (см., например, Закон города Севастополя от 09.02.2015 № 111-ЗС "Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Севастополе" (ст.14 и др.), Закон г.Москвы от 14.04.2010 № 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (ст.19 и др.)).
     

     Однако здесь нужно принять во внимание, что ряд аспектов, связанных с осуществлением патронажа (в том числе учет граждан, над которыми установлен патронаж, предоставление соответствующей информации, прием и оформление документов и пр.), может быть регламентирован нормативными правовыми актами субъектов РФ на основании ч.2 и 3 ст.8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (см., например, Постановление Совета министров Республики Крым от 30.04.2015 № 241 "Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Крым в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже по состоянию здоровья"; Приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 21.05.2013 № 630 "Об утверждении Порядка организации деятельности органов опеки и попечительства Краснодарского края по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности"; Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 19.04.2012 № 55-мпр "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами"; Распоряжение Департамента социальной защиты населения г.Москвы от 31.10.2008 № 02-р "Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве" и др.).
     

     В ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 № 532-ст) закреплены следующие формы патронажа:
     

     1) социальный патронаж - систематическое наблюдение за клиентами для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-правовой или иной помощи (см. п.2.2.10);
     

     2) социально-медицинский патронаж - социально-медицинская услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для выявления отклонений в состоянии их здоровья и оказания им, при необходимости, социально-медицинской помощи (см. п.2.2.3.1);
     

     3) социально-психологический патронаж - социально-психологическая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-психологической помощи (см. п.2.2.4.8);
     

     4) социально-педагогический патронаж - социально-педагогическая услуга, заключающаяся в систематической работе с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, для обеспечения нормального воспитания и развития детей (см. п.2.2.5.1);
     

     5) социально-правовой патронаж - социально-правовая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления угрозы насилия или применения насилия, а также другого незаконного действия в отношении детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и оказания им, при необходимости, социально-правовой помощи (см. п.2.2.7.1).
     

     2. Нормы ГК РФ не определяют, кто именно должен являться инициатором подачи в органы опеки и попечительства соответствующего заявления об установлении патронажа. Однако из положений п.2 комментируемой статьи следует, что потребность в установлении патронажа может быть выявлена работником организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина.
     

     В силу ст.14 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. В ст.15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены основания, по которым гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании.
     

     С учетом изложенного, полагаем, что заявителями в рассматриваемой ситуации могут быть:
     

     а) непосредственно сам гражданин, нуждающийся в установлении над ним патронажа;
     

     б) законный представитель гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа;
     

     в) лицо, выразившие желание действовать в интересах гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа.
     

     Установление патронажа осуществляется органом опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
     

     Для установления патронажа гражданин, нуждающийся в установлении над ним патронажа, и кандидат в помощники подают в орган опеки и попечительства заявления по определенным этим органом формам.
     

     К заявлению прилагается соответствующий пакет документов, как правило, это:
     

      медицинское заключение о состоянии здоровья совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, о невозможности по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
     

      медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, оформляющего патронаж, об отсутствии у него заболеваний, при которых он не может быть помощником гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа;
     

      трудовая книжка кандидата в помощники или иной документ, подтверждающий, что кандидат в помощники не является социальным работником (справка с места работы).
     

     Граждане при подаче заявлений должны предъявить паспорта или иные документы, удостоверяющие личность.
     

     При соответствии представленных документов действующему законодательству РФ орган опеки и попечительства (как правило, в течение 7 дней со дня регистрации заявлений) производит обследование условий жизни, материально-бытового положения гражданина, с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих о его нуждаемости в посторонней помощи.
     

     По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни, материально-бытового положения совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, нуждающегося в установлении патронажа.
     

     С учетом указанного акта обследования орган опеки и попечительства в установленный срок (как правило, в течение 15 дней со дня регистрации заявления) принимает решение об установлении патронажа и назначении помощника. Решение органа опеки и попечительства оформляется, как правило, в форме распоряжения. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявления гражданина в установлении патронажа и назначении помощником, орган опеки и попечительства направляет ему письменный мотивированный отказ. Вместе с мотивированным отказом гражданам возвращаются все документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.
     

     3. Основной обязанностью помощников граждан, нуждающихся в установлении над ним патронажа, является защита прав и интересов этих граждан, а также оказание данным гражданам помощи в осуществлении ими своих прав и обязанностей. Помощники охраняют указанных граждан от злоупотребления со стороны третьих лиц.
     

     При назначении помощника гражданину, нуждающемуся в установлении над ним патронажа, должны быть учтены следующие требования:
     

     1) помощник может быть назначен с его согласия, а также согласия гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа. При этом согласие каждого из указанных лиц должно быть выражено в письменной форме;
     

     2) органом опеки и попечительства принимается во внимание способность гражданина, желающего стать помощником, к выполнению обязанностей помощника, и отношения, существующие между ним и гражданином, нуждающимся в установлении над ним патронажа;
     

     3) работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина;
     

     4) помощником не может стать гражданин, признанный судом недееспособным или не полностью дееспособным, больной хроническим алкоголизмом или наркоманией, несовершеннолетний, гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также гражданин, который по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности помощника. Перечень требований, предъявляемых к личности помощника гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, должен быть четко регламентирован органами опеки и попечительства, например, в соответствующем акте, регламентирующем порядок организации деятельности органов опеки и попечительства по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

      См., например, Приказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 21.05.2013 № 630 "Об утверждении Порядка организации деятельности органов опеки и попечительства Краснодарского края по установлению, осуществлению и прекращению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности".
     
     

     Помощник назначается по месту проживания (пребывания) гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа. Для осуществления своих обязанностей помощник не обязан проживать совместно с данным гражданином.
     

     Как правило, количество граждан, над которыми один помощник осуществляет патронаж, не может превышать двух человек.
     

     Обратим внимание, что граждане, находящиеся под патронажем, являются полностью дееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей дееспособного гражданина, осуществляется помощником только с согласия дееспособного гражданина.
     

     В п.3 комментируемой статьи закреплено, что все действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, помощник совершает на основании заключаемых с этим гражданином договора поручения (см. ст.971 и др. ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (см. ст.1012 и др. ГК РФ) или иного договора. Перечень услуг, оказываемых помощником при осуществлении патронажа, устанавливается индивидуально и фиксируется либо в самом договоре, либо является обязательным приложением к договору.
     

     Патронаж может осуществляться как на безвозмездной основе, так и может оплачиваться за счет гражданина, находящегося под патронажем. Порядок, срок назначения и прекращения выплаты вознаграждения помощнику определяется соответствующим договором.
     

     4. На органы опеки и попечительства возложена обязанность осуществлять контроль за исполнением помощником гражданина, над которым установлен патронаж, своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.
     

     В целях осуществления указанной обязанности орган опеки и попечительства проводит плановые проверки (как правило, не реже одного раза в год) с оформлением акта проверки условий жизни гражданина, над которым установлен патронаж, соблюдения его имущественных и личных прав и законных интересов.
     

     При поступлении от юридических и (или) физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении помощником своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов гражданина, над которым установлен патронаж, орган опеки и попечительства проводит внеплановую проверку в соответствии с Приказом о проведении внеплановой проверки. При проведении внеплановых проверок выясняются обстоятельства, послужившие поводом для проведения внеплановых проверок.
     

     5. В п.5 комментируемой статьи закреплено главное условие прекращения патронажа, установленного над гражданином, нуждающемся в нем, - прекращение договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.
     

     Основаниями для прекращения патронажа также являются:
     

      помещение гражданина находящегося под патронажем, на постоянное место жительства в стационарное учреждение социального обслуживания, а также в лечебное учреждение;
     

      наличие уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление помощником своих обязанностей (болезнь, перемена места жительства, изменение семейного положения);
     

      заявление помощника;
     

      заявление гражданина, находящегося под патронажем;
     

      смерть помощника;
     

      смерть гражданина находящегося под патронажем.
     

     Личное дело гражданина, в отношении которого был установлен патронаж, хранится в органе опеки и попечительства. Такие личные дела хранятся в архиве в течение 75 лет, после чего подлежат экспертизе ценности документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
     
     

Комментарий к статье 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим

     1. Безвестно отсутствующим может быть признан гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
     

     Признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется в судебном порядке в соответствии с гл.30 ГПК РФ. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
     

     В заявлении необходимо указать:
     

      для какой цели заявитель желает признать гражданина безвестно отсутствующим;
     

      обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина.
     

     Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине. Суд также делает запрос в соответствующие организации (органы внутренних дел, воинские части) по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего гражданина об имеющихся о нем сведениях. Дела рассматриваются с участием прокурора.
     

     2. Абзацем 2 комментируемой статьи определен порядок установления дня получения последних сведений об отсутствующем гражданине, если такой день точно неизвестен. Указанным днем признается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем гражданине. Если же невозможно установить месяц, то таким днем признается первое января следующего года.
     
     

Комментарий к статье 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

     1. По общему правилу, закрепленному абз.1 п.1 комментируемой статьи, основанием для передачи имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим, лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом (см. гл.53 ГК РФ), является решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим (см. ч.1 ст.279 ГПК РФ).
     

     Имущество передается в доверительное управление при условии необходимости постоянного управления им. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
     

     2. Действующим законодательством РФ предусмотрены следующие исключения из общего правила, установленного абз.1 п.1 комментируемой статьи:
     

     1) в силу ч.2 ст.278 ГПК РФ судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом гражданина, в отношении которого подано заявление о признании его безвестно отсутствующим, после принятия этого заявления;
     

     2) согласно п.2 комментируемой статьи орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. При этом ни ГК РФ, ни иной законодательный акт не закрепляют оснований, руководствуясь которыми, орган опеки и попечительства может принять подобное решение.
     

     Полагаем, что при реализации на практике обозначенных норм, следует исходить из того, целью признания гражданина безвестно отсутствующим является сохранение его имущества, обеспечение защиты прав и интересов гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать. Так, по одному из дел, рассматривая требования истца о признании утратившим права пользования квартирой, судебная коллегия отметила, что, исходя из положений ст.43 ГК РФ, признание гражданина безвестно отсутствующим не является основанием для прекращения его имущественных прав, в том числе на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, интересы безвестно отсутствующего по управлению имуществом должны представлять органы опеки и попечительства (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.06.2015 № 33-7524/2015 по делу № 2-249/2015).
     

     3. Не предусмотренные комментируемой статьей последствия признания лица безвестно отсутствующим определяются законом.
     

     Так, например, согласно п.1 ст.51 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим, исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего. Указанное лицо обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы. Данные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.
     

     В силу п.6 ч.1 ст.83 ТК РФ признание лица безвестно отсутствующим является основанием для прекращения трудового договора с ним.
     

     Согласно п.2 ст.19 СК РФ расторжение брака с гражданином, признанным безвестно отсутствующим, происходит в упрощенном порядке - по заявлению одного из супругов (независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей).
     

     Соответствующие правовые последствия определены также в следующих документах:
     

      ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (п.10 ч.1 ст.18);
     

      ГК РФ (подп.5 п.1 ст.188);
     

      ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.2 ст.80, ч.6, 13 ст.89);
     

      ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (п.1 ч.1 ст.40);
     

      Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ст.7);
     

      ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч.3 ст.39);
     

      ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч.3 ст.31);
     

      ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.5 ч.6 ст.36);
     

      ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (п.7 ст.51, п.8 ст.57.8);
     

      ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п."ж" ч.1 ст.4);
     

      Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (подп.1 п.1 ст.13);
     

      ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст.43.2) и др.
     
     

Комментарий к статье 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим

     Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина.
     

     Кроме того, указанный гражданин может восстановить все свои права, которых он был лишен в связи с признанием безвестно отсутствующим. Так, например, суд удовлетворил иск гражданина, признанного ранее безвестно отсутствующем, о вселении, обязании передать ключи от жилого помещения и устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Истец был выписан из квартиры на основании решения суда о признании его безвестно отсутствующим. Но в последующем при обнаружении гражданина это решение было отменено. В связи с этим суд пришел к выводу, что за гражданином сохранилось право пользования жилым помещением (см. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 18.03.2014 № 33-1575/2014).
     
     

Комментарий к статье 45. Объявление гражданина умершим

     1. Комментируемая статья определяет порядок объявления гражданина умершим. Под объявлением гражданина умершим понимается признание его таковым в судебном порядке на основании заявления заинтересованных лиц и при наличии одного из следующих условий:
     

      если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет;
     

      если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и он нем нет сведений в течение шести месяцев;
     

      если пропал без вести военнослужащий или иной гражданин в связи с военными действиями и уже прошло два года или больше со дня окончания военных действий (см. п.2 комментируемой статьи).
     

     2. Для признания гражданина умершим в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица подается заявление, в котором:
     

      должно быть указано для какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим;
     

      должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина в течение пяти лет, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая;
     

      в отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
     

     Согласно ст.278 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет:
     

      кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине;
     

      запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, а также органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
     

     После принятия заявления об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
     

     Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
     

     3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлен порядок определения дня смерти гражданина, объявленного умершим. Это может быть:
     

      день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим;
     

      день предполагаемой гибели гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Суд может также указать момент предполагаемой гибели такого гражданина.
     

     Официальное объявление дня смерти гражданина является необходимым для открытия наследства гражданина (ст.1113 ГК РФ), а также для определения дня, с которого он утрачивает свою правоспособность (п.2 ст.17 ГК РФ). В силу ч.2 ст.279 ГПК РФ решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти.
     
     

Комментарий к статье 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим

     1. Согласно ст.280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.
     

     Указанное решение будет являться основанием:
     

      для отмены управления имуществом гражданина;
     

      для аннулирования записи о смерти в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
     

     Об аннулировании записей актов гражданского состояния см. ст.75 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
     

     2. Пунктом 2 комментируемой статьи определены права гражданина, в отношении которого отменено решение о признании его умершим. Указанный гражданин (независимо от времени своей явки) вправе потребовать от любого лица возврата его сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Некоторые исключения из этого правила предусмотрены п.3 ст.302 ГК РФ.
     

     Так, например, по одному из дел иск о признании недействительным свидетельства о праве на наследство, о регистрации права собственности, определении доли и признании права собственности был удовлетворен судом в связи с тем, что решение об объявлении истца умершим было отменено судебным актом. Суд пришел к выводу, что истец имеет право требовать возврата принадлежащего ему имущества, которое в порядке наследования перешло ответчику (см. Определение Московского городского суда от 12.01.2012 по делу № 33-136).
     

     Если имущество гражданина, в отношении которого отменено решение суда об объявлении его умершим, перешло к другим лицам по возмездным сделкам, то приобретатели будут обязаны возвратить ему это имущество (или его стоимость при невозможности возврата такого имущества в натуре), если будет доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых (т.е. являлись недобросовестными приобретателями).
     
     

Комментарий к статье 47. Регистрация актов гражданского состояния

     1. Согласно п.1 ст.3 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства предусмотрена государственная регистрация актов гражданского состояния.
     

     В п.1 комментируемой статьи и п.2 ст.3 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" определен перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации.
     

     2. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, путем составления соответствующих записей актов гражданского состояния. Органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, выдаются гражданам свидетельства на основании этих записей.
     

     Об органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, см. ст.4 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"; о государственной регистрации актов гражданского состояния - ст.6 данного закона.
     

     Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (см., например, Приказ Минюста России от 28.12.2018 № 307 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации").
     

     Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (см. Приказ МИД России от 13.03.2018 № 3507 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации").
     

     Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем или уполномоченным им работником органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
     

     За государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, взимается государственная пошлина. Размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) госпошлины определен законодательством РФ о налогах и сборах (см. ст.333.18, 333.26, 333.27, 333.39 НК РФ).
     

     3. По общему правилу исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния:
     

     а) при наличии достаточных для этого оснований;
     

     б) при отсутствии соответствующего спора между заинтересованными лицами.
     

     При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в исправлении или изменении записи спор разрешается судом (см., например, Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2020 по делу № 88-26287/2020; Апелляционное определение Московского городского суда от 12.11.2019 по делу № 33-51778/2019; Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 07.11.2019 по делу № 2-1463/2019, 33-18662/2019; Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 22.07.2019 по делу № 33-3270/2019; Апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2019 по делу № 33-29924/2019; Апелляционное определение Московского городского суда от 16.02.2017 № 33-4281/2017 и др.).
     

     Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, на основании решения суда.
     

     Так, по одному из дел судом отдельно отмечено, что закон не предусматривает какого-либо досудебного порядка урегулирования спора о признании недействительной и аннулировании актовой записи о расторжении брака (см. Апелляционное определение Московского областного суда от 26.03.2013 по делу № 33-7277\2013).
     

     По другому делу в удовлетворении искового заявления к органу записи актов гражданского состояния об аннулировании записи о расторжении брака и признании недействительным свидетельства о расторжении брака отказано, поскольку установлено, что брак между сторонами прекращен по совместному заявлению супругов, о чем составлена запись акта о расторжении брака и выдано свидетельство о расторжении брака. При этом суд указал, что совместное проживание после официального расторжения брака указанных лиц друг с другом и ведение общего хозяйства не является основанием для аннулирования записи акта гражданского состояния (см. Кассационное определение Волгоградского областного суда от 20.01.2012 по делу № 33-271/2012).
     

     В ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" вопросам внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния посвящена гл.IX, а вопросам восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния - гл.X.
     

     4. В п.4 комментируемой статьи уточняется, что законом об актах гражданского состояния определяются:
     

     1) органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния (см. ст.4 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
     

     2) порядок регистрации актов гражданского состояния (см. гл.II-VIII ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
     

     3) порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния (см. гл.IX-X ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
     

     4) формы, порядок и сроки хранения актов гражданского состояния;
     

     5) формы свидетельств, выдаваемых гражданам в удостоверение фактов государственной регистрации актов гражданского состояния.
     

     В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы записей актов гражданского состояния, формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также правила их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В качестве примера можно указать на следующие документы:
     

      Приказ Минюста России от 01.10.2018 № 202 "Об утверждении форм записей актов гражданского состояния и Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния";
     

      Приказ Минюста России от 13.08.2018 № 167 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния";
     

      Приказ Минюста России от 01.10.2018 № 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния";
     

      Приказ Минюста России от 01.10.2018 № 201 "Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния".
     

     Также обратим внимание на Постановление Правительства РФ от 09.07.2021 № 1153, которым утверждено Положение об особенностях государственной регистрации рождения и государственной регистрации смерти в случае поступления в форме электронных документов заявления о рождении ребенка либо заявления о смерти, а также документа, являющегося в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 14 и абзацем вторым статьи 64 ФЗ "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации рождения либо государственной регистрации смерти, через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
     
     

Глава 4. Юридические лица

§ 1. Основные положения

Комментарий к статье 48. Понятие юридического лица

     1-2. Юридическое лицо может быть учреждено:
     

      физическими и (или) юридическими лицами;
     

      публично-правовыми образованиями (об участии Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, см. гл.5 ГК РФ).
     

     Юридическое лицо - это организация, характеризующаяся следующими признаками:
     

     1) имеет обособленное имущество;
     

     2) отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;
     

     3) может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;
     

     4) может от своего имени нести гражданские обязанности;
     

     5) может быть истцом и ответчиком в суде;
     

     6) подлежит регистрации в ЕГРЮЛ в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ (см. комментарий к ст.50 ГК РФ).
     

     Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
     

     3. В отношении отдельных организационно-правовых форм юридических лиц ГК РФ устанавливает ряд особенностей:
     

     1) к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся:
     

     а) государственные и муниципальные унитарные предприятия (см. § 4 "Государственные и муниципальные унитарные предприятия" гл.4 ГК РФ, ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");
     

     б) учреждения (см. ст.123.21-123.23 ГК РФ);
     

     2) к юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (см. комментарий к ст.65.1 ГК РФ; см. § 2 "Коммерческие корпоративные организации", § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" гл.4 ГК РФ).
     

     4. Особое правовое положение занимает Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Его статус, цели деятельности, функции и полномочия определяются Конституцией РФ (см. ч.1, 2 ст.75), ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.
     

     Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
     

     Банк России является юридическим лицом, основными целями деятельности которого выступают:
     

      защита и обеспечение устойчивости рубля;
     

      развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
     

      обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;
     

      развитие финансового рынка Российской Федерации;
     

      обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
     

     Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
     

     Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
     
     

Комментарий к статье 49. Правоспособность юридического лица

     1. Правоспособность юридического лица - признанная государством способность юридического лица:
     

     а) иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст.52 ГК РФ);
     

     2) нести связанные с этой деятельностью обязанности.
     

     Гражданский кодекс РФ предусматривает общую и специальную правоспособность.
     

     Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (абз.1 п.3 ст.49 ГК РФ). Это общая правоспособность.
     

     Так, по одному из дел суд отметил, что принятие регистрирующим органом решения о признании регистрации общества ошибочной само по себе не свидетельствует о прекращении правоспособности общества, поскольку правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения ликвидации юридического лица. До момента внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации общества, оно не может быть ограничено в осуществлении своих прав и обязанностей, в связи с чем, до внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности общество не подлежит снятию с учета в качестве страхователя (см. Постановление АС Дальневосточного округа от 11.11.2019 № Ф03-5120/2019 по делу № А73-3060/2019).
     

     Специальная правоспособность обусловлена основными видами деятельности данной организации (абз.2 п.3 ст.49 ГК РФ). Она может возникать:
     

      одновременно с общей правоспособностью при отсутствии специального порядка осуществления деятельности;
     

      с момента исполнения специальных требований, предусмотренных для данной деятельности: получения лицензии, вступление в саморегулируемую организацию и т.п.;
     

      определение возможных и допустимых видов деятельности, а соответственно, прав и обязанностей унитарного предприятия непосредственно зависит от решения учредителя и предоставления им необходимого для такой деятельности имущества.
     

     По общему правилу (см. абз.2 п.1 ст.49 ГК РФ) коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако это правило не распространяется на:
     

     а) унитарные предприятия (см. ст.3 и др. ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");
     

     б) иные виды организаций, предусмотренные законом, см., например:
     

      ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (ч.6 ст.1);
     

      ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.2);
     

      ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.4, 5);
     

      Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.6);
     

      ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (ст.12);
     

      ФЗ от 19.07.2007 № 196-ФЗ "О ломбардах" (ч.4 ст.2);
     

      ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ч.2 ст.6);
     

      ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (ст.41);
     

      ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (п.2.1-2.3 ст.11);
     

      ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (ст.2);
     

      ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (ч.3 ст.14);
     

      ФЗ от 07.12.2011 № 414-ФЗ "О центральном депозитарии" (ст.28);
     

      ФЗ от 11.11.2003 № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ч.1 ст.8);
     

      Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ч.1 ст.15.1) и др.
     

     Для целей применения норм п.1, 3 ст.49 ГК РФ целесообразно учитывать разъяснения, содержащиеся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
     

     В абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. При этом в п.3 ст.49 ГК РФ детализировано, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
     

     Перечень законодательных актов, предусматривающих наличие подобных разрешительных документов для осуществления того или иного вида деятельности, достаточно массивен. В него входят, в частности:
     

      ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст.12 "Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии");
     

      ФЗ от 02.12.1990 № 395-I "О банках и банковской деятельности" (ст.13 "Лицензирование банковских операций");
     

      ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (гл.III "Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции");
     

      ФЗ от 21.11.2011 № 325-ФЗ "Об организованных торгах" (ст.26 "Лицензирование деятельности по проведению организованных торгов");
     

      ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст.91 "Лицензирование образовательной деятельности");
     

      ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (ст.27 "Допуск к осуществлению видов деятельности в сфере теплоснабжения");
     

      ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (гл.6 "Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и оценка соответствия в области связи");
     

      ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (ст.26 "Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии");
     

      ЖК РФ (раздел X "Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами");
     

      Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (ст.31 "Лицензия на вещание");
     

      Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст.6 "Предоставление лицензий частным детективам") и др.
     

     Относительно требований членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ см. следующие документы:
     

      ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (см. ст.5);
     

      ФЗ от 13.07.2015 № 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (см. ст.8);
     

      ГрК РФ (см. ст.55.8 и др. нормы гл.6.1);
     

      ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.4 ст.15);
     

      ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (см. ст.29);
     

      ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (см. ст.4);
     

      ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (см. ст.20, 111.2);
     

      ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (см. ст.7.2);
     

      ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (см. ст.3);
     

      ФЗ от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (см. ст.35);
     

      ФЗ от 02.11.2013 № 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" (см. ст.7) и др.
     

     2. В п.2 ст.49 ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах, для чего необходимо наличие специального нормативного предписания (правовой нормы), закрепляющего такое ограничение, а также обстоятельств, в силу которых подлежит применению установленное законом ограничение (см. Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2010 № ГКПИ09-1764; Решение Верховного Суда РФ от 07.08.2009 № ГКПИ09-642; Решение Верховного Суда РФ от 11.09.2003 № ГКПИ03-607; Решение Верховного Суда РФ от 14.04.2003 № ГКПИ03-151 и др.).
     

     Так, например, в силу ч.2 ст.5 ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не могут являться частными партнерами, а также участвовать на стороне частного партнера следующие юридические лица:
     

     1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
     

     2) государственные и муниципальные учреждения;
     

     3) публично-правовые компании и иные создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юридические лица;
     

     4) хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования;
     

     5) дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролем указанных в п.1-4 ч.2 ст.5 указанного закона организаций;
     

     6) некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в форме фондов;
     

     7) некоммерческие организации, созданные указанными в п.1-6 ч.2 ст.5 указанного закона организациями в форме фондов.
     

     В ч.4 ст.5 ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что отдельные права и обязанности публичного партнера, перечень которых устанавливается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1366), могут осуществляться органами и (или) указанными в ч.2 ст.5 данного закона юридическими лицами, уполномоченными публичным партнером в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
     

     Хозяйственное партнерство в силу положений ст.2 ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах":
     

     а) не вправе осуществлять эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;
     

     б) не вправе размещать рекламу своей деятельности;
     

     в) не может быть учредителем (участником) других юридических лиц, за исключением союзов и ассоциаций.
     

     3. В соответствии с п.4 ст.49 ГК РФ гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются ГК РФ. Однако особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, могут определяться как самим ГК РФ, так и другими законами. Кроме того, установление обозначенных особенностей допускается также иными нормативными правовыми актами.
     

     В данном случае рассматриваемые положения закрепляют приоритет норм ГК РФ над предписаниями иных нормативных правовых актов, что способствует унификации правового регулирования деятельности юридических лиц и формированию иерархии нормативных правовых актов, подлежащих применению в каждом конкретном случае.
     

     В качестве примера укажем на ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях"; ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах"; ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ст.1); ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (ст.24); ЖК РФ (ст.110, раздел VI); БК РФ (ст.161); ФЗ от 27.09.2013 № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.1); ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.4); ФЗ от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"; ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; ФЗ от 30.12.2021 № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр"; ФЗ от 22.12.2020 № 435-ФЗ "О публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"; ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"; ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (см. 25.1); ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст.29, 35); ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ст.8); Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"; ФЗ от 02.11.2013 № 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"; ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (ст.8); ФЗ от 02.06.2016 № 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций"; ФЗ от 10.11.2009 № 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"; ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"; ФЗ от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"; ФЗ от 16.10.2012 № 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований"; ФЗ от 29.11.2007 № 286-ФЗ "О взаимном страховании" (ст.5); ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" ФЗ от 27.07.2010 № 220-ФЗ "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт"; ФЗ от 04.11.2014 № 326-ФЗ "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е.Жуковского"; ФЗ от 13.05.2008 № 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" и др.
     

     Для целей применения норм п.4 ст.49 ГК РФ целесообразно учитывать разъяснения, содержащиеся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
     

     4. В соответствии с нормами п.5 ст.49 ГК РФ к юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.
     

     В данном случае рассматриваемые положения (в противовес нормам п.4 ст.49 ГК РФ) закрепляют приоритет норм специальных законов над нормами ГК РФ о юридических лицах.
     

     Так, например, в ч.1 ст.3 ФЗ от 02.06.2016 № 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций" обозначено, что правовой статус и деятельность акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", в том числе особенности порядка образования и компетенции органов управления данного общества, регулируются указанным законом, другими федеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также уставом общества. В ч.2 этой же статьи определено, что ГК РФ, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные акты (включая нормативные акты Банка России), касающиеся деятельности акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", а также стандарты саморегулируемых организаций, членом которых является общество, распространяются на деятельность общества в части, не противоречащей ФЗ от 02.06.2016 № 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".
     

     Применительно к положениям п.5 ст.49 ГК РФ речь идет также о таких законах, как: ФЗ от 29.07.2017 № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст.2); ФЗ от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" (ст.14); ФЗ от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"; ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; ФЗ от 30.12.2021 № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр"; ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"; ФЗ от 17.05.2007 № 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"; ФЗ от 02.11.2013 № 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ФЗ от 16.10.2012 № 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" и др.
     
     

Комментарий к статье 50. Коммерческие и некоммерческие организации

     1. Юридические лица подразделяются на следующие виды:
     

     1) в зависимости от целей образования и деятельности на:
     

     а) коммерческие. Основным признаком коммерческой организации является извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. При этом важно учитывать, что именно извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом, и при этом предпринимательская деятельность не тождественна деятельности, приносящей доход, - второе по своему содержанию шире первого, и на это специально указано судебными и антимонопольными органами (см. п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; п.3 разъяснений Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции");
     

     б) некоммерческие. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено этим законом и иными федеральными законами;
     

     2) в зависимости от степени участия в деятельности организации и формирования высших органов управления в ней (см. подробнее комментарий к ст.65.1 ГК РФ):
     

     а) корпоративные. Это юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (см. подробнее § 2 "Коммерческие корпоративные организации", § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" гл.4 ГК РФ);
     

     б) унитарные. Это юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (см. § 7 "Некоммерческие унитарные организации" гл.4 ГК РФ).
     

     2-3. С 01.09.2014 г. юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл.4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ, см. об этом п.5 ст.3 указанного закона).
     

     В п.2 и 3 комментируемой статьи закреплены допустимые организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями. В п.1 ст.65.1 ГК РФ обозначены организационно-правовые формы юридических лиц, отнесенных к унитарным и корпоративным юридическим лицам. Правовое положение обозначенных юридических лиц, их главные особенности функционирования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, раскрываются в последующих статьях гл.4 ГК РФ.
     

     4-5. Некоммерческие организации в силу положений п.4, 5 комментируемой статьи должны отвечать следующим основным требованиям:
     

     1) некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.21), на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (п.1 ст.2, п.1 ст.6 ГК РФ);
     

     2) некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (см. п.1 ст.66.2 ГК РФ). Здесь нужно учесть, что указанные положения не применяются в отношении религиозных организаций, что прямо закреплено в п.10 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
     

     6. Согласно п.6 комментируемой статьи правила ГК РФ не применяются (если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное) к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (ст.2 ГК РФ).
     

     В данной ситуации речь идет о следующих отношениях, регулируемых гражданским законодательством (п.1 ст.2 ГК РФ):
     

     1) по вопросам возникновения и порядка осуществления:
     

     а) права собственности и других вещных прав;
     

     б) прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав);
     

     2) отношениях, связанных:
     

     а) с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративных отношениях);
     

     б) с договорными и иными обязательствами;
     

     в) с другими имущественными и личными неимущественными отношениями, основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
     

     В силу п.3 ст.2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
     

     Совокупное толкование обозначенных положений, с точки зрения ряда специалистов, позволяет прийти к выводу, что нормы п.6 ст.50 ГК РФ - это "иное" положение, предусмотренное ГК РФ. Отсылка к "иному" означает, что "имеется в виду норма исключительная, а потому не подлежащая распространительному толкованию. В данном случае, речь идет только о некоммерческих организациях и только об отношениях по осуществлению ими своей основной деятельности, не относящихся к предмету гражданского законодательства, например, это могут быть отношения по представлению и защите профессиональных интересов и достижению общественно полезных целей (пункт 3 статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации), отношения по осуществлению управленческих, социально-культурных функций (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так вот законодатель предусмотрел, что к таким отношениям (отношениям, не относящимся к предмету гражданского законодательства) правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, если это будет предусмотрено законом или уставом некоммерческой организации".

      См. Нетишинская Л.Ф., Урядова Д.А., Тащилкина М.С. Новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации о юридических лицах//Научный журнал КубГАУ, № 104(10), 2014//URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novelly-grazhdanskogo-kodeksa-rossiyskoy-federatsii-o-yuridicheskih-litsah (дата обращения: 07.10.2024).
     
     

Комментарий к статье 50.1. Решение об учреждении юридического лица

     1. Юридическое лицо может быть создано в результате его учреждения вновь либо путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения, преобразования).
     

     В качестве субъектов, управомоченных на создание юридического лица, могут выступать:
     

      физические и (или) юридические лица;
     

      публично-правовые образования.
     

     Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
     

     Намерения субъекта (субъектов), принявшего (принявших) решение о создании юридического лица, фиксируются в соответствующем документе, который должен отвечать необходимым требованиям. Основная часть таких требований закреплена в комментируемой статье. Дополнительные требования могут содержаться в законах, определяющих особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.
     

     Так, в частности, в п.6 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусмотрено, что особенности учреждения обществ с участием иностранных инвесторов могут быть предусмотрены федеральными законами (см., например, ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (см. ст.20); ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. ст.17); Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (п.2.1 ст.3) и др.).
     

     В п.1 комментируемой статьи закреплено, что юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. Конкретное наименование такого решения не имеет существенного значения, главное - соответствие его формы и содержания установленным требованиям.
     

     Так, например, в ч.2, 3 ст.2 ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обозначено, что:
     

     1) публично-правовая компания может быть создана на основании федерального закона или указа Президента РФ (далее также - решение о создании публично-правовой компании) и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством РФ устава;
     

     2) публично-правовая компания может быть создана путем реорганизации государственной корпорации (за отдельными исключениями), федеральных государственных учреждений в соответствии с ФЗ от 22.12.2020 № 435-ФЗ "О публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ от 30.12.2021 № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", а также некоммерческой организации, уполномоченной Правительством РФ на осуществление функций по формированию компенсационного фонда долевого строительства, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации (см. ФЗ от 29.07.2017 № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
     

     В ст.13 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
     

     1) Правительством РФ - для федеральных бюджетных или казенных учреждений. В п.3 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539, в частности, конкретизировано, что решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения;
     

     2) органом публичной власти федеральной территории - для бюджетных или казенных учреждений, подведомственных органам публичной власти федеральной территории;
     

     3) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;
     

     4) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
     

     2. Количественный состав учредителей юридического лица оказывает влияние на порядок принятия решения о его создании:
     

     1) в случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично;
     

     2) в случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.
     

     3. Решение о создании юридического лица является обязательным документом, без которого невозможна государственная регистрация организации. В таком решении (вне зависимости от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица) подлежат указанию следующие сведения:
     

     1) о создании юридического лица;
     

     2) об утверждении устава юридического лица. Обратим внимание, что если создаваемое юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, то сведения об этом должны быть отражены в решении о создании этого юридического лица;
     

     3) о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица;
     

     4) об избрании (назначении) органов юридического лица.
     

     В решении об учреждении корпоративного юридического лица дополнительно указываются сведения:
     

      о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица;
     

      о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
     

     В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом (см., например, ст.3 ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ч.2 ст.11 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; ч.2 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; п.5 ст.9 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; ч.2 ст.8 ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах").
     

     4. Нормами п.4 комментируемой статьи регламентированы некоторые аспекты принятия и оформления решения об учреждении наследственного фонда. Закреплено следующее:
     

     1) решение об учреждении наследственного фонда принимается гражданином при составлении им завещания;
     

     2) решение об учреждении наследственного фонда должно содержать сведения:
     

      об учреждении наследственного фонда после смерти гражданина, учреждающего этот фонд;
     

      об утверждении этим гражданином устава наследственного фонда и условий управления наследственным фондом;
     

      о порядке, размере, способах и сроках образования имущества наследственного фонда;
     

      о лицах, назначаемых в состав органов данного фонда, или о порядке определения таких лиц.
     

     После смерти гражданина нотариус, ведущий наследственное дело, направляет в уполномоченный государственный орган заявление о государственной регистрации наследственного фонда с указанием имени или наименования лица (лиц), осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа фонда. Подробнее о создании наследственного фонда и управлении им см. комментарий к ст.123.20-8 ГК РФ.
     
     

Комментарий к статье 51. Государственная регистрация юридических лиц

     1. Государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного органа, причем понятие "акт" имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правосубъектность юридического лица. С другой стороны он выступает в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания, обязательства юридического характера, представляя собой внешнее, документальное выражение соответствующих решений, принятых уполномоченными органами, направленное на достижение какого-либо правового результата.

      См. Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"/под ред. Т.А.Гусевой. М., 2015. Комментарий к ст.1.
     
     

     В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (регистрирующий орган).
     

     Таким органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России). В Положении о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, в частности, закреплено (абз.2 п.1), что ФНС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
     

     Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
     

     Полномочия ФНС России, связанные с государственной регистрацией юридических лиц (также индивидуальных предпринимателей), предоставлением сведений из государственных реестров (ЕГРЮЛ, ЕГРИП) регламентированы в ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и принятых в целях реализации отдельных его предписаний соответствующих подзаконных актах (см., например, Приказ ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"; Приказ ФНС России от 19.12.2019 № ММВ-7-14/640@ "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей"; Приказ Минфина России от 05.12.2013 № 115н "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения"; Приказ ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1267@ "Об утверждении Порядка взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме электронных документов, а также требований к формированию таких электронных документов"; Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" и др.).
     

     Говоря о государственной регистрации юридических лиц, необходимо учитывать, что в отношении государственной регистрации некоммерческих организаций соответствующие полномочия возложены на другой орган - Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.
     

     Минюст России, как это следует из п.2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя в том числе государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
     

     При определении форм документов, представляемых в Минюст России и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, следует руководствоваться Приказом Минюста России от 12.11.2020 № 278, который определяет, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Минюста и его территориальных органов, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ и Приказом ФНС России от 29.12.2022 № ЕД-7-14/1277@.
     

     2. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п.1, 2 ст.11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     

     В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
     

     Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минфина России от 30.10.2017 № 165н).
     

     Содержание государственных реестров определено в ст.5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в п.1 данной статьи отражены сведения, которые содержатся в ЕГРЮЛ, а в п.2 - сведения, которые содержатся в ЕГРИП).
     

     В силу абз.1 п.1 ст.6 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением решений об учреждении личных фондов и уставов таких фондов, сведений об учредителях личных фондов, а также сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абз.2 и 3 п.1 ст.6 указанного закона и ФЗ от 03.08.2018 № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".
     

     В абз.4 п.1 ст.6 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" также конкретизировано, что случаи, в которых доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице (с указанием перечня таких сведений) может быть ограничен, а также критерии и порядок определения юридических лиц, имеющих право на ограничение доступа к сведениям о них, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, определяются Правительством РФ (см., например, Постановление Правительства РФ от 16.09.2022 № 1625; Постановление Правительства РФ от 06.06.2019 № 729).
     

     Условия предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов регламентированы в ст.7 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     В силу абз.2 п.2 комментируемой статьи лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.
     

     В п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по общему правилу закон не устанавливает обязанности лица, не входящего в состав органов юридического лица и не являющегося его учредителем или участником (третье лицо), по проверке учредительного документа юридического лица с целью выявления ограничений или разграничения полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица или нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга либо совместно.
     

     Третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, по общему правилу вправе исходить из неограниченности этих полномочий (абз.2 п.2 ст.51 и п.1 ст.174 ГК РФ). Если в ЕГРЮЛ содержатся данные о нескольких лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, третьи лица вправе исходить из неограниченности полномочий каждого из них, а при наличии в указанном реестре данных о совместном осуществлении таких полномочий несколькими лицами - из неограниченности полномочий лиц, действующих совместно (абз.2 п.2 ст.51 и п.1 ст.174 ГК РФ).
     

     Из абз.3 п.2 комментируемой статьи следует, что юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ. В случае непредставления сведений об изменениях, они являются недействительными вплоть до их внесения в ЕГРЮЛ, т.е. не могут использоваться в рамках гражданского оборота. В этой связи любой участник гражданского оборота обязан руководствоваться теми сведениями, которые отражены в ЕГРЮЛ.
     

     Несвоевременное представление сведений не позволяет регистрирующему органу надлежащим образом исполнить возложенные на него обязанности по своевременному внесению сведений в ЕГРЮЛ, а также проверки соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, в том числе в части соблюдения установленных сроков. Регистрирующие органы применяют к нарушителю штрафные санкции за несвоевременное представление документов.
     

     Представление недостоверных сведений о юридическом лице лишает уполномоченный орган возможности оценить соответствие представленной информации, в том числе и в рамках межведомственного взаимодействия, нарушает презумпцию достоверности сведений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. В случае недостоверности указанных сведений с момента их внесения в ЕГРЮЛ, они являются информацией, которую стороны обязаны рассматривать как достоверную, т.е. не вправе и не могут использовать иную в силу ее отсутствия в государственном реестре.
     

     В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2024 № 17АП-734/2024(1)-АК по делу № А60-41848/2022 судом отмечено, что своевременное внесение информации в единый реестр об актуальном и достоверном адресе является обязанностью участия гражданского оборота (юридического лица). В свою очередь неисполнение указанной обязанности (бездействие) относится к неразумным и недобросовестным действиям, принимая во внимание последствия в виде исключения лица из ЕГРЮЛ, предусмотренные подп."б" п.5 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     В соответствии с п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1 ст.1064 ГК РФ).
     

     В соответствии с толкованием правовых норм, приведенном в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.02.2011 № 12771/10 по делу № А40-111798/09-57-539, при рассмотрении споров о возмещении причиненных обществу единоличным исполнительным органом убытков подлежат оценке действия (бездействие) ответчика с точки зрения добросовестного и разумного осуществления им прав и исполнения возложенных на него обязанностей.
     

     О судебной практике, связанной с применением норм абз.3 п.2 комментируемой статьи см. также Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 № 01АП-2419/2021 по делу № А43-48484/2019; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 № 15АП-15844/2019 по делу № А32-19214/2019; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 № 13АП-23484/2017 по делу № А56-39997/2017 и др.
     

     3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. При этом в силу п.4.1 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Например, названный орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации.
     

     В соответствии с п.4.2 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:
     

     а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
     

     б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
     

     в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
     

     г) проведения осмотра объектов недвижимости;
     

     д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
     

     Основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@).
     

     Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.
     

     Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.
     

     В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.
     

     Об иных аспектах, связанных с порядком представления документов при государственной регистрации, см. ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", см. также п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
     

     4. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ. Из абз.4 п.3 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет. При этом в силу абз.5 п.3 этой же статьи любое лицо вправе разместить на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет" запрос о направлении по указанному в нем адресу электронной почты информации о факте представления в регистрирующий орган после размещения такого запроса документов в отношении указанного в таком запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя. Регистрирующий орган направляет данную информацию не позднее рабочего дня, следующего за днем получения регистрирующим органом документов в отношении указанного в запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя.
     

     В соответствии с абз.2 п.4 комментируемой статьи и п.6 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приложение № 2 к Приказу ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@).
     

     Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.
     

     Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.
     

     5. Отказ в государственной регистрации свидетельствует о выявленном несоответствии представленных сведений, что не позволяет уполномоченному органу совершить регистрационные действия и внести представленные сведения в ЕГРЮЛ.
     

     В п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определен перечень оснований для отказа в государственной регистрации юридических лиц (также индивидуальных предпринимателей), который не допускает расширительного толкования.
     

     Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Указанное решение принимается в срок, предусмотренный для государственной регистрации (см. ст.8 названного закона).
     

     Отказ в государственной регистрации юридического лица, равно как и уклонение от такой регистрации, в силу абз.2 п.5 комментируемой статьи, могут быть оспорены в суде.
     

     Обратим внимание, что ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" наряду с судебным порядком обжалования предусматривает также административный (см. об этом подробнее гл.VIII.1 "Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации" названного закона).
     

     6. Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной.
     

     Основанием признания государственной регистрации недействительной являются грубые и неустранимые нарушения, т.е. заявитель жалобы обязан доказать:
     

      грубый характер выявленных нарушений;
     

      неустранимость нарушений.
     

     Включение в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона (см. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 № 05АП-6518/2018 по делу № А51-5591/2018; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.10.2018 № Ф08-8171/2018 по делу № А63-22560/2017; Постановление АС Поволжского округа от 13.01.2017 № Ф06-16461/2016 по делу № А55-4729/2016 и др.).
     

     7. Противоправность действий заявителя или уполномоченного органа при государственной регистрации юридического лица влечет за собой обязанность возмещения причиненных убытков. Убытки, причиненные заявителем, возмещаются за его счет. В состав убытков включаются расходы по уплате госпошлины за государственную регистрацию, судебные и иные расходы, обусловленные принятием обжалуемого решения. Общий перечень убытков определяется в соответствии со ст.1069 ГК РФ. При определении сумм убытков заявителю необходимо доказать, что данные расходы непосредственно связаны с обжалуемым решением и возникли в силу незаконных действий (решения) уполномоченного органа.
     

     8. В п.8 комментируемой статьи констатируется факт, что юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в ЕГРЮЛ со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.
     

     Единственным обстоятельством, свидетельствующим о существовании юридического лица, является акт его государственной регистрации уполномоченным органом государственной власти. Сведения, содержащиеся в регистрационном деле, считаются достоверными до тех пор, пока в них не внесены соответствующие исправления (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу № А41-8966/10), соответственно, сведениях о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, приобретают значение для третьих лиц именно с момента государственной регистрации таких изменений (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 № 18АП-136/2018 по делу № А07-30678/2017).
     
     

Комментарий к статье 52. Учредительные документы юридического лица

         1. Учредительным документом юридического лица, по общему правилу, признается его устав, который утверждается его учредителем (учредителями, участниками).
     

     Однако отдельные категории юридических лиц осуществляют свою деятельность на основании иных учредительных документов. Так, в частности:
     

     1) хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица (см. комментарий к ст.70, 83 ГК РФ);
     

     2) государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации (см., например, ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", ФЗ от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", ФЗ от 17.05.2007 № 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", ФЗ от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (гл.3 "Статус, цель деятельности и полномочия Агентства по страхованию вкладов").
     

     2-3. Комментируемая статья предусматривает для юридических лиц возможность осуществления своей деятельности на основании типового устава:
     

     1) в силу п.2 комментируемой статьи юридические лица могут действовать на основании типового устава, который утверждается уполномоченным государственным органом (см., например, Приказ Минюста России от 30.06.2023 № 163 "Об утверждении типовых уставов некоммерческих организаций"; Приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411 "Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью"; Постановление Правительства РФ от 06.06.2012 № 558 "Об утверждении типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации"; Приказ Минкультуры России от 30.08.2018 № 1540 "О Типовом уставе аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе, создаваемой в организационно-правовой форме общественной организации, и Типовом уставе аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе, создаваемой в организационно-правовой форме ассоциации (союза) и др.). При этом сведения о том, что юридическое лицо действует на основании такого типового устава, обязательно указываются:
     

      в решении об учреждении юридического лица;
     

      в ЕГРЮЛ.
     

     Утвержденный уполномоченным государственным органом типовой устав не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Все эти сведения указываются в ЕГРЮЛ;
     

     2) согласно п.3 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава (см., например, п.5 ст.5 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Приказ Росгвардии от 25.07.2016 № 46 "Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации"; ч.4 ст.11.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне", Приказ Министра обороны РФ от 13.09.2016 № 560 "Об утверждении Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц").
     

     Единый типовой устав утверждается либо учредителем, либо уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.
     

     4. Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать следующие обязательные сведения:
     

      о наименовании юридического лица;
     

      об организационно-правовой форме юридического лица;
     

      месте нахождения юридического лица;
     

      порядке управления деятельностью юридического лица.
     

     Устав юридического лица также должен содержать другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида (см., например, ст.113, ч.2-2.2 ст.135 ЖК РФ; ст.25 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; ст.21 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях"; ст.14 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; ст.12 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; ст.20 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и др.).
     

     В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. При этом предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.
     

     5. Учредители (участники) юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, также органы юридического лица (п.1 ст.53 ГК РФ), вправе разрабатывать и утверждать регулирующие корпоративные отношения и не являющиеся учредительными документами внутренний регламент и иные внутренние документы юридического лица (например, положения и т.п.). Основным назначением таких документов является упорядочение деятельности организации.
     

     Здесь нужно учесть, что во внутреннем регламенте, а также других внутренних документах юридического лица могут содержаться положения, не противоречащие учредительному документу юридического лица.
     

     6. Все изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов (см. гл.VI ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях (см., например, п.5 ст.5 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
     

     При этом юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.
     
     

Комментарий к статье 53. Органы юридического лица

     1. Органы юридического лица призваны осуществлять управление его деятельностью. Деятельность таких органов реализуется в интересах юридического лица, обеспечения получения им финансовой или иной выгоды. Пункт 1 комментируемой статьи прямо закрепляет, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
     

     Порядок образования и компетенция органов юридического лица (если иное не предусмотрено ГК РФ или другим законом) определяются:
     

     1) ГК РФ (см., например, ст.67.1, 71, 84, 106.4, 123.10, 123.14, 123.19, 123.25 и др.);
     

     2) другим законом (см., например, гл.IV ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; гл.VII, VIII ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; гл.VII ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; гл.IV Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"; ст.11.1 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности"; ст.24.2 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и др.);
     

     3) учредительным документом.
     

     Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ (см. п.22, 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве").
     

     2. В предусмотренных ГК РФ случаях (см., например, ст.72, 84) юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
     

     3. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
     

     Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).
     

     Подробнее о применении норм п.3 комментируемой статьи см. п.5.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 07.02.2023 № 6-П; п 1-5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица"; п.16 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.09.2019 № 305-ЭС19-8975 по делу № А40-5992/2018.
     

     4. В силу п.4 комментируемой статьи отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются нормами ГК РФ, а также принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах.
     
     

Комментарий к статье 53.1. Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица

     1. В практике деятельности юридических лиц органы их управления нередко не рассматриваются в качестве субъектов ответственности. Применением мер ответственности к таким субъектам сопряжено с необходимостью доказывания противоправности их действий (бездействия), что нивелирует значение правовых норм об ответственности органов юридического лица. Положения комментируемой статьи направлены на формирование механизма реализации мер ответственности в отношении органов юридического лица в связи с осуществлением ими управленческой деятельности. При этом акцент сделан не столько на ответственности единоличного органа управления, сколько на мерах, применимых к коллегиальным органам, которые нередко избегали ответственности. Предпосылкой формирования комментируемых норм выступили неоднократные обращения участников гражданских правоотношений в судебные органы за защитой своих нарушенных прав.
     

     Нарушение требований действующего законодательства влечет за собой применение мер ответственности. В наибольшей степени меры ответственности руководителей были реализованы в отношении арбитражных управляющих. Наиболее распространенным видом ответственности является административная ответственность.
     

     Применение мер ответственности распространяется не только на руководителя, но и членов коллегиального органа управления, а также лиц, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать органам управления организацией, а также на иных лиц, уполномоченных представлять его интересы, например, арбитражные управляющие.
     

     Члены совета директоров могут быть привлечены к ответственности за причинение убытков обществу их виновными действиями (бездействием), даже если решение общего собрания акционеров об их избрании было признано недействительным.
     

     Применение мер ответственности в отношении руководящего субъекта осуществляется в общем порядке - если оно действовало недобросовестно и разумно.
     

     Необходимо учесть, что согласно п.10 ст.8 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в отношении религиозных организаций положения комментируемой статьи не применяются.
     

     2. Определяющим признаком привлечения субъекта к ответственности является наличие его вины. Ответственность может быть применена только при наличии непосредственной связи между действием (решением) субъекта и последствиями его реализации. Каждое лицо несет ответственность лишь за принятое им решение, которое определяется по результатам голосования. Если лицо проголосовало против принятия решения, меры ответственности к нему не могут быть применены, даже в случае принятия данного решения большинством голосов. Аналогичное правило действует и в случае, если лицо воздержалось от голосования.
     

     В случае применения мер ответственности в отношении коллегиального органа управления юридическим лицом, мера ответственности каждого участника определяется применительно к результатам его голосования по оспариваемому вопросу. Участники юридического лица несут солидарную ответственность.
     

     Соглашение об устранении или ограничении ответственности органов управления юридическим лицом ничтожно. Привлечение к ответственности не может быть изменено ни участниками юридического лица, ни самим юридическим лицом в лице его органов управления. Выявление факта нарушения действующего законодательства является основанием для применения мер ответственности.
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве"; Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.25); Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица"; "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023) (см. п.12); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) (см. п.15); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2022 № 305-ЭС22-11906 по делу № А40-96008/2021; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2022 № 305-ЭС22-11906 по делу № А40-96008/2021; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600(5-8) по делу № А40-51687/2012.
     
     

Комментарий к статье 53.2. Аффилированность

     1. Аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
     

     Комментируемая статья предусматривает, что в случаях, если ГК РФ или другой закон ставит наступление правовых последствий в зависимость от наличия между лицами отношений связанности (аффилированности), наличие или отсутствие таких отношений определяется в соответствии с законом (см. ст.4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").
     

     Аффилированными лицами юридического лица являются:
     

      член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;
     

      лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо (о понятии группы лиц см. ст.9 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции");
     

      лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
     

      юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.
     

     Если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.
     

     Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:
     

      лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;
     

      юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.
     

     2. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.5); "Обзор судебной практики по спорам, связанным с оспариванием сделок, за период 2019-2021 год" (Письмо ФНС России от 30.12.2021 № КЧ-4-18/18485@) (см. п.5 Обзора); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.05.2017 № 306-ЭС16-20056(6) по делу № А12-45751/2015; Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 16.08.2021 № Ф02-4066/2021 по делу № А10-5247/2019; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2024 № 09АП-33013/2024 по делу № А40-235930/2022; Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2024 № 18АП-2571/2024 по делу № А47-7496/2023; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2024 № 15АП-5424/2024 по делу № А32-13805/2023.
     
     

Комментарий к статье 54. Наименование, место нахождения и адрес юридического лица

     1. Комментируемая статья предъявляет следующие требования к наименованию юридического лица:
     

     1) наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Так, например, согласно п.1.1 ст.6 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" наименование политической партии должно содержать слова "политическая партия". Организационно-правовая форма (общественная организация) в наименовании политической партии не указывается;
     

     2) наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (см., например, ФЗ от 21.11.2011 № 325-ФЗ "Об организованных торгах" (ст.9); ФЗ от 19.07.2007 № 196-ФЗ "О ломбардах" (ст.2.6), ФЗ от 11.11.2003 № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ст.8); ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.15.1); ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.7); Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.4.1); ФЗ от 27.06.2011 № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (ст.15) и др.).
     

     Обратим внимание, что в силу п.1 ст.4 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип;
     

     3) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Требования к фирменному наименованию устанавливаются ГК РФ (см. п.3 ст.69, п.4 ст.82, п.2 ст.87, п.2 ст.96, п.4 ст.113) и другими законами (см., например, ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ст.4), ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.4), ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст.4), ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ст.5) и др.). Права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами гл.76 ГК РФ (см. ст.1473-1476); см. также письмо Росимущества от 20.11.2015 № ИА-03/48991 "О фирменном наименовании юридических лиц";
     

     4) наименование, фирменное наименование юридического лица указываются в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ, а если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в ЕГРЮЛ;
     

     5) включение в наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства РФ, либо по разрешению, выданному в порядке, установленном Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 № 52 "Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования", Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 № 753 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования"; п.148 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации");

      Так, например, в силу ч.3 ст.10 ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" государственная регистрация общероссийских объединений работодателей, общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей осуществляется без специального разрешения на использование в наименованиях указанных объединений работодателей слов "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе словосочетаний.
     
     

     6) полные или сокращенные наименования федеральных органов государственной власти не могут использоваться в наименованиях юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства РФ;
     

     В рамках комментируемой статьи обратим внимание, что в силу подп.5 п.4 ст.1473 ГК РФ в фирменное наименование юридического лица не могут включаться обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали. Противоречие обозначения общественным интересам может выражаться в том, что оно вводит в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов и создает организации допустимые конкурентные преимущества за счет использования слов, вызывающих стойкую ассоциацию у потребителя с участием государства в деятельности данной организации, либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах.
     

     Так, по одному из дел суд признал, что, учитывая вышеизложенное, фирменное наименование юридического лица ООО "Федерал ЦФО" может вызвать у потребителей стойкую ассоциацию с участием государства в деятельности данной организации, либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах, а равно как создать организации недопустимые конкурентные преимущества (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 № 09АП-34831/2016 по делу № А40-390/16).
     

     По другому делу суд первой инстанции правомерно указал, что использование в фирменном наименовании регистрируемого юридического лица слова "госрегистрация" может вызвать стойкую ассоциацию у потребителя с участием государства в деятельности организации либо с особой значимостью деятельности данной организации в государственных интересах, может привести к введению в заблуждение потребителей и хозяйствующих субъектов в отношении содержания, качества предоставляемых услуг и принадлежности такой организации к федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, и может создавать организации с таким названием недопустимые конкурентные преимущества, что противоречит общественным интересам. Таким образом, фирменное наименование ООО "К. М. "ГосРегистрация" обоснованно повлечет за собой ввод в заблуждение потенциальных потребителей услуг такой коммерческой организации в отношении содержания, качества предоставляемых услуг и принадлежности такой организации к федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления (см. Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2016 № 305-КГ16-3706 по делу № А40-195593/2014; Постановление АС Московского округа от 21.01.2016 № Ф05-18182/2015 по делу № А40-195593/14; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 № 09АП-28846/2015 по делу № А40-195593/14);
     

     7) нормативными правовыми актами субъектов РФ может быть установлен порядок использования в наименованиях юридических лиц официального наименования субъектов РФ (см., например, Постановление Правительства Республики Хакасия от 19.04.2016 № 173 "О порядке использования в наименованиях юридических лиц официальных наименований "Республика Хакасия", "Хакасия" и др.).
     

     2. Комментируемая статья закрепляет следующие положения, касающиеся вопросов определения места нахождения юридического лица, предоставления сведений о нем в регистрирующий орган, а также иных связанных с этим аспектов:
     

     1) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования);
     

     2) государственная регистрация юридического лица по общему правилу осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Однако в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа данная регистрация осуществляется по месту нахождения иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц;
     

     3) место нахождения юридического лица указывается в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в ЕГРЮЛ;
     

     4) в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;
     

     5) сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу;
     

     6) при наличии у иностранного юридического лица представителя на территории Российской Федерации сообщения, доставленные по адресу такого представителя, считаются полученными иностранным юридическим лицом;
     

     7) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Однако следует учесть, что адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (см. п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     Обратим внимание, что на основании подп."р" п.1 ст.23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. Пленум ВАС РФ по этому поводу разъяснил (см. п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица"), что о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:
     

     1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.);
     

     2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;
     

     3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;
     

     4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);
     

     5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.
     

     При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.
     

     Вместе с тем судам следует учитывать, что по смыслу п.4 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов помимо предусмотренных данным законом.
     
     

Комментарий к статье 55. Представительства и филиалы юридического лица

     1. В структуре юридического лица могут быть образованы обособленные подразделения, располагающиеся вне места нахождения самой организации. Правовой статус таких подразделений различается применительно к объему предоставляемых им прав и осуществляемых обязанностей.
     

     В качестве основных видов обособленных подразделений выделяются:
     

      филиалы - наделяются всеми правами и несут все обязанности юридического лица в месте регистрации такого подразделения;
     

      представительства - обеспечивают представление интересов юридического лица на определенной территории и осуществляют их защиту, т.е. реализация прав и обязанностей осуществляется в данном случае самой организацией.
     

     2. Отсутствие у представительства или филиала статуса юридического лица свидетельствует о том, что к участию в судебных разбирательствах должны быть привлечены не обособленные подразделения, а сами юридические лица.
     

     Деятельность представительств и филиалов непосредственно зависит от решений самого юридического лица, в том числе при определении полномочий и периода деятельности органов управления, а также иных существенных вопросов функционирования юридического лица. Руководители подразделений осуществляют свою деятельность на основании выданной им доверенности. Структурные подразделения подлежат государственной регистрации, т.е. деятельность могут осуществлять лишь те филиалы и представительства, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ.
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: ФЗ от 01.07.2021 № 236-ФЗ "О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации" (см. ст.7); Письмо Росстата от 16.02.2023 № 442/ОГ "Об обособленных подразделениях"; Письмо Рособрнадзора от 29.08.2023 № 05-106 "О создании филиалов образовательными организациями для осуществления образовательной деятельности по адресу, расположенному вне места их нахождения"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.129); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (см. п.11); Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 года" (см. п.7); "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (см. вопрос 8); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) (см. п.13); Постановление АС Московского округа от 02.07.2024 № Ф05-11435/2024 по делу № А40-143169/2023; Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2023 № 88-5489/2023 по делу № 2-225/2022; Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2022 № 88-14910/2022 по делу № 2-19-1302/2022; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2022 по делу № 88-9091/2022; Кассационное Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2022 № 8г-4084/2022.
     
     

Комментарий к статье 56. Ответственность юридического лица

     1. Одной из основных составляющих правосубъектности юридического лица является деликтоспособность, т.е. возможность самостоятельно нести ответственность за свои действия. Составы правонарушений и меры ответственности за них регламентированы нормами специальных законов.
     

     Юридические лица самостоятельно несут ответственность за свои действия. Пределы их ответственности определяются размером принадлежащего организации имущества.
     

     Участники общества не несут ответственность за действия организации, равно как и организация не несет ответственности за действия учредителей, кроме предусмотренных законодательством случаев привлечения указанных лиц к субсидиарной ответственности
     

     Учредители общества, могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями.
     

     Субсидиарная ответственность реализуется лишь в отношении руководителей таких организаций. Привлечение учредителя к ответственности сопряжено с необходимостью доказывания факта нарушения данным субъектом установленных требований.
     

     Особенностью комментируемой статьи является разграничение:
     

      общих мер ответственности для всех форм юридических лиц;
     

      специфики применения ответственности в отношении отдельных видов юридических лиц.
     

     При этом указанные нормы являются отсылочными и призваны лишь декларировать наличие специальных правил. Практическая же реализация указанных предписаний в своем большинстве базируется на правилах, выработанных судебной практикой.
     

     2. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.1); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.22); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021) (см. п.20); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) (см. п.1 из раздела "Практика применения положений законодательства о банкротстве"); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2024 № 303-ЭС24-372 по делу № А59-576/2022; Постановление АС Северо-Западного округа от 24.10.2023 № Ф07-14120/2023 по делу № А42-9116/2018; Постановление АС Дальневосточного округа от 04.07.2024 № Ф03-2052/2024 по делу № А51-4298/2017; Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 № 10АП-7441/2024 по делу № А41-3715/2024; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 № 09АП-17864/2024 по делу № А40-184096/2023; Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023 № 01АП-3171/2021 по делу № А39-11652/2020.
     
     

Комментарий к статье 57. Реорганизация юридического лица

     1. Реорганизация юридического лица связана с изменением его правового статуса и реализуется в форме:
     

     1) слияния. Слияние предполагает участие в процедуре не менее двух юридических лиц, которые образуют новый субъект и прекращают свою деятельность;
     

     2) присоединения. Одно или несколько юридических лиц присоединяются к одному субъекту. Присоединяющиеся организации прекращают свою деятельность. Организация, к которой присоединяются, сохраняет свой правовой статус, получив дополнительное имущество и обязательства присоединенных организаций;
     

     3) разделения. Поскольку юридическое лицо представляет собой имущественный комплекс, то данная форма реорганизации связана с разделением одного субъекта на несколько вновь образованных субъектов и передачей им имущества реорганизованного субъекта. Разделяемое юридическое лицо прекращает свое существование;
     

     4) выделения. Выделение предполагает образование одного или нескольких новых субъектов с сохранением правосубъектности прежнего юридического лица. Каждому из вновь образованных юридических лиц передается часть имущества и обязательств организации, из состава которой производится выделение;
     

     5) преобразования. Данная форма реорганизации позволяет сохранить правосубъектность действующего юридического лица с изменением его правового статуса.
     

     К числу общих особенностей реорганизации, предусмотренных комментируемой статьей, следует отнести:
     

     1) реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению:
     

     а) либо учредителей (участников) юридического лица;
     

     б) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом;
     

     2) допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм;
     

     3) допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах. Данное правило действует при условии, что ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм. Так, например, в п.1 ст.19.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" обозначено, что решением общего собрания акционеров общества о реорганизации общества в форме его разделения или выделения может быть предусмотрено в отношении одного или нескольких обществ, создаваемых путем реорганизации в форме разделения или выделения, положение об одновременном слиянии создаваемого общества с другим обществом или другими обществами либо об одновременном присоединении создаваемого общества к другому обществу.
     

     В процессе реорганизации могут быть изменены:
     

      организационно-правовая форма юридического лица;
     

      вид юридического лица и основные цели его деятельности, т.е. коммерческая организация может быть реорганизована в некоммерческую и т.п.
     

     Положениями абз.4 п.1 комментируемой статьи обозначено, что законом могут быть установлены ограничения реорганизации юридических лиц. Непосредственно нормами ГК РФ предусмотрены следующие ограничения:
     

     1) п.1 ст.68: хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы по решению общего собрания участников в порядке, установленном ГК РФ и законами о хозяйственных обществах (см. также п.2 ст.92, п.2 ст.104 ГК РФ);
     

     2) ст.106.6: производственный кооператив по решению его членов, принятому единогласно, может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество;
     

     3) п.8 ст.113: унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (см. ст.29 и др. ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");
     

     4) п.3 ст.123.2: потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд. Гаражный, жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости. Общество взаимного страхования по решению своих членов может быть преобразовано только в хозяйственное общество - страховую организацию;
     

     5) п.4 ст.123.4: общественная организация по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд;
     

     6) п.4 ст.123.8: ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд;
     

     7) п.4 ст.123.12: товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив;
     

     8) п.2 ст.123.15: казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию;
     

     9) п.3 ст.123.16: община коренных малочисленных народов Российской Федерации по решению ее членов может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию;
     

     10) п.3, 4 ст.123.17: реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, возможной реорганизации негосударственных пенсионных фондов с учетом норм ст.123.18-123.20 ГК РФ и особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах;
     

     11) п.7 ст.123.22: государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом;
     

     12) п.3 ст.123.23: частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд;
     

     13) п.7 ст.123.24: автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд;
     

     14) п.3 ст.123.26: религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
     

     В качестве примера законов, устанавливающих разного рода ограничения реорганизации юридических лиц (в частности, правовое положение которых только обозначено, но не регламентировано нормами ГК РФ), укажем на:
     

     1) п.1 ст.24 ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах", где предусмотрено, что хозяйственное партнерство может быть реорганизовано в порядке, установленном данным законом. При этом реорганизация партнерства может быть осуществлена только в форме преобразования в акционерное общество;     
     

     2) п.2 ст.20 ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющего, что публично-правовая компания может быть преобразована в хозяйственное общество или фонд.     
     

     Особенности реорганизации кредитных, страховых, клиринговых организаций, специализированных финансовых обществ, специализированных обществ проектного финансирования, профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов и иных некредитных финансовых организаций, акционерных обществ работников (народных предприятий) определяются законами, регулирующими деятельность таких организаций. В качестве примера укажем на следующие законодательные акты:
     

      ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.9);
     

      ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (гл.IX);
     

      ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.15.2);
     

      ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.23, 23.5).
     

     2. В силу абз.1 п.2 комментируемой статьи в установленных законом случаях реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Например:
     

     1) согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, в случаях, указанных в ст.27 данного закона, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения;
     

     2) в соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении финансовой организации, поднадзорной Центральному банку РФ, по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком РФ) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц;
     

     3) в силу ч.4 ст.13 ФЗ от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" если число членов кооператива превысит предел, установленный данным законом (см. ст.12), кооператив подлежит принудительной реорганизации в судебном порядке в форме разделения или выделения по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, или Банка России. Банк России приостанавливает деятельность кооператива по привлечению денежных средств новых членов кооператива и использованию этих средств в период проведения принудительной реорганизации;
     

     4) из положений п.6 ст.25 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ (см. ст.38 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"), с учетом особенностей, определенных Правительством РФ, может быть осуществлено принудительное разделение хозяйствующего субъекта в случае неоднократного злоупотребления доминирующим положением, в том числе осуществления таким субъектом манипулирования ценами на оптовом или розничных рынках либо иной монополистической деятельности.
     

     Неисполнение уполномоченными субъектами обязанностей по реорганизации юридического лица влечет за собой привлечение арбитражного управляющего - независимого лица, в обязанности которого вменяется реализация юридически значимых действий по проведению реорганизационных процедур. Комментируемая статья определяет, что указанное независимое лицо выступает именно в качестве арбитражного управляющего, а не внешнего управляющего (как это было раньше). При этом статус арбитражного управляющего определяется решением суда применительно к каждой проводимой процедуре реорганизации. Отсутствие зависимости между утверждением арбитражного управляющего и проводимой реорганизационной процедурой позволяет достичь ее целей во всех случаях принятия уполномоченными субъектами решения о реорганизации юридического лица.
     

     3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. В частности, речь идет о положениях ст.27 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", которыми в том числе регламентировано, что с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия:
     

     1) слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (далее также - последний баланс, в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций), превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает десять миллиардов рублей;
     

     2) присоединение одной или нескольких коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает десять миллиардов рублей;
     

     3) слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при слиянии или присоединении финансовых организаций, не поднадзорных Центральному банку РФ, такая величина устанавливается Правительством РФ);
     

     4) присоединение финансовой организации к коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при присоединении финансовой организации, не поднадзорной Центральному банку РФ, к коммерческой организации (за исключением финансовой организации) такая величина устанавливается Правительством РФ);
     

     5) присоединение коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к финансовой организации, если стоимость активов финансовой организации по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ (при присоединении к финансовой организации, не поднадзорной Центральному банку РФ, такая величина устанавливается Правительством РФ).
     

     Согласно ч.2 ст.13 ФЗ от 22.12.2020 № 435-ФЗ "О публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реорганизация единого заказчика может осуществляться с одновременным сочетанием преобразования и присоединения к нему одного или нескольких федеральных государственных учреждений, определенных Правительством РФ, на основании решений Правительства РФ.
     

     4. По общему правилу, предусмотренному п.4 комментируемой статьи, юридическое лицо считается реорганизованным:
     

     1) с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Однако это правило не распространяется на случаи реорганизации в форме присоединения;
     

     2) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
     

     Обратим внимание, что государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц и внесение записи о прекращении деятельности реорганизованных юридических лиц осуществляются в порядке, установленном гл.V ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     Согласно абз.3 п.4 комментируемой статьи государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (в случае регистрации нескольких юридических лиц - первого по времени государственной регистрации), допускается не ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о реорганизации (см. п.1 ст.60.1 ГК РФ).
     

     Обжалование решения о реорганизации выступает в качестве специальной гарантии защиты прав и законных интересов учредителей юридических лиц, а также иных заинтересованных субъектов. Истечение указанного срока исключает возможность реализации данной гарантии. Нормативное закрепление условия о сроке обжалования реорганизации обусловлено практикой реорганизации юридических лиц, которая нередко характеризуется недобросовестностью отдельных ее участников или их уполномоченных представителей. Возможность обжалования указанного решения также способствует обеспечению режима законности в рамках проводимых процедур.
     

     Обратим внимание, что положения абз.3 п.4 комментируемой статьи не применяются к реорганизации кредитной организации, осуществляемой в соответствии со ст.8 ФЗ от 14.07.2022 № 292-ФЗ.
     
     

Комментарий к статье 58. Правопреемство при реорганизации юридических лиц

     1. Правопреемство - переход от одного лица к другому прав и обязанностей или отдельных прав. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований.
     

     В соответствии с положениями комментируемой статьи правопреемство при реорганизации характеризуется следующими особенностями:
     

     1) при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016 по делу № А43-27704/2014, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 № 13АП-26605/2015 по делу № А56-19823/2014 и др.);
     

     2) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (см. Постановление АС Дальневосточного округа от 13.04.2016 № Ф03-1468/2016 по делу № А51-28213/2012, Постановление АС Северо-Западного округа от 07.07.2016 № Ф07-5412/2016 по делу № А56-43097/2014 и др.);
     

     3) при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом (см. Постановление АС Уральского округа от 21.01.2016 № Ф09-8898/15 по делу № А07-317/2015, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 № 11АП-7952/2016 по делу № А55-16590/2014 и др.);
     

     4) при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (см. Постановление АС Поволжского округа от 02.08.2016 № Ф06-10912/2016 по делу № А55-14721/2015, Постановление АС Уральского округа от 28.03.2016 № Ф09-945/15 по делу № А60-37164/2011 и др.);
     

     5) при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 06.06.2016 № Ф08-2793/2016 по делу № А32-26230/2015, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 № 13АП-10927/2016 по делу № А56-16460/2012 и др.).
     

     Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.26), при слиянии все права и обязанности каждого из участвующих в слиянии юридических лиц переходят к вновь возникшему юридическому лицу в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта и его содержания. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации юридического лица, созданного в результате слияния, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате слияния, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.
     

     Равным образом при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.
     

     2. В силу абз.2 п.5 комментируемой статьи к отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, не применяются положения ст.60 ГК РФ (о гарантиях прав кредиторов реорганизуемого юридического лиц). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.27) на данный счет пояснил, что исключением из этого правила является положение п.1 ст.60 ГК РФ об обязанности юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации уведомить уполномоченный государственный орган о начале реорганизации, в том числе в форме преобразования.
     
     

Комментарий к статье 59. Передаточный акт

     1. Согласно положениям ст.58 ГК РФ и комментируемой статьи, действующим с 01.09.2014 в новой редакции (в силу изменений, внесенных ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ), документом, определяющим права и обязанности юридических лиц при реорганизации, стал являться только передаточный акт. При этом передаточный акт предусмотрен не для всех форм реорганизации юридических лиц. Для реорганизации, осуществляемой в формах слияния, присоединения, преобразования, положения ст.58 ГК РФ не содержат требований о необходимости составлять передаточный акт.
     

     Обратим внимание, что ни до 01.09.2014, ни после форма передаточного акта законодательно не утверждена. Продолжают действовать Методические указания по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утв. Приказом Минфина РФ от 20.05.2003 № 44н, в которых определен порядок составления передаточного акта, заключительной бухгалтерской отчетности и отражения полученного имущества в бухгалтерском учете предприятия-правопреемника.
     

     Комментируемой статьей закреплено, что передаточный акт разграничивает объем прав и обязанностей всех участников реорганизации:
     

      определяет объем имущества и обязательств, передаваемых правопреемнику;
     

      регламентирует степень его ответственности по обязательствам юридических лиц, прекративших свою деятельность.
     

     Передаточный акт должен отражать в своем содержании:
     

      полный перечень имущества принадлежащего реорганизуемым субъектам;
     

      кредиторскую задолженность;
     

      дебиторскую задолженность;
     

      прочие обязательства.
     

     Формирование передаточного акта основывается на инвентаризации имущества и обязательств всех реорганизуемых юридических лиц.
     

     2. Передаточный акт подлежит обязательному утверждению:
     

      либо учредителями (участниками) юридического лица;
     

      либо органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица.
     

     Передаточный акт относится к числу обязательных документов, представляемых заявителем наряду с другими документами для:
     

      государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации;
     

      либо внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
     

     Отсутствие передаточного акта, равно как и отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица, является основанием для отказа в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
     
     

Комментарий к статье 60. Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица

     1. Положениями комментируемой статьи определены гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. Следует учесть, что некоторые из этих положений не применяются в отношении ряда юридических лиц, например:
     

     1) согласно абз.2 п.5 ст.58 ГК РФ к отношениям, возникающим при реорганизации юридического лица в форме преобразования, не применяются положения ст.60 ГК РФ. Исключением из этого правила является положение п.1 ст.60 ГК РФ об обязанности юридического лица в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации уведомить уполномоченный государственный орган о начале реорганизации, в том числе в форме преобразования (см. п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");
     

     2) правила ст.60 ГК РФ не применяются в отношении акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", которое создается путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания РФПИ" (см. ч.6 ст.20 ФЗ от 02.06.2016 № 154-ФЗ "О Российском Фонде Прямых Инвестиций");
     

     3) требования кредиторов государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых передаются корпорации "Роскосмос" в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также требования кредиторов федеральных государственных учреждений, передаваемых корпорации, подлежат удовлетворению в соответствии с условиями и содержанием обязательств, на которых они основаны. При этом правила п.1 и 2 ст.60 ГК РФ не применяются (см. п.10 ст.37 ФЗ от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос");
     

     4) при реорганизации государственной компании "Российские автомобильные дороги" правила п.1 и 2 ст.60 ГК РФ не применяются. Согласие кредиторов на переход прав и обязанностей Государственной компании при ее реорганизации не требуется (см. п.2 ст.41 ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
     

     Аналогичные положения (о неприменении правил п.1 и 2 ст.60 ГК РФ) предусмотрены в п.10 ст.37 ФЗ от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; п.5 ч.2 ст.18.1 ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"; ч.16 ст.4 ФЗ от 05.02.2007 № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
     

     Положения комментируемой статьи при реорганизации кредитной организации в соответствии со ст.8 ФЗ от 14.07.2022 № 292-ФЗ применяется в части, не противоречащей ст.8 ФЗ от 14.07.2022 № 292-ФЗ.
     

     До 01.01.2025 отдельные организации вправе не раскрывать информацию, предусмотренную п.1 комментируемой статьи, определенную Решением Совета директоров Банка России от 22.12.2023.
     

     В соответствии с п.1 комментируемой статьи в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации юридического лица оно обязано уведомить в письменной форме уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации (см. ст.13.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; Приложение № 2 к Приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@). Если в реорганизации принимают участие два и более юридических лица, то такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации или определенным решением о реорганизации.
     

     На основании указанного уведомления уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации.
     

     Далее реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц (в настоящее время - в журнале "Вестник государственной регистрации", см. п.1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@), уведомление о своей реорганизации. Если в реорганизации принимают участие два и более юридических лица, уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации или определенным решением о реорганизации.
     

     В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом или продолжающем деятельность в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом (см., например, ст.33 ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; ст.15 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; ст.23.5 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности").
     

     Законом также может быть предусмотрена обязанность реорганизуемого юридического лица уведомить в письменной форме кредиторов о своей реорганизации (см. абз.3 п.1 комментируемой статьи; п.2 ст.13.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     

     Учитывая вышеизложенное, кредиторам предоставляется возможность предъявить требования к должнику в течение двух месяцев с момента начала реорганизации.
     

     2. В процессе реорганизации требования кредиторов могут быть погашены должником:
     

      на основании поступившего в установленные сроки требования кредитора;
     

      добровольно реорганизуемым субъектом;
     

      правопреемником, к которому перешли данные обязательства в соответствии с передаточным актом;
     

      по решению суда.
     

     Реорганизация должна сопровождаться полным погашением имеющейся задолженности, т.е. правопреемнику должны быть переданы лишь активы организации. Обеспечению своевременного погашения требований кредиторов способствует их предъявление не позднее тридцати календарных дней с момента опубликования второго объявления о проведении реорганизации. Предъявление требования по истечении указанного срока свидетельствует о том, что:
     

      оно подлежит передаче правопреемнику;
     

      признается погашенным и может не передаваться правопреемнику.
     

     Предъявление требований кредитора не может рассматриваться основанием для приостановления реорганизации юридического лица. Должник обязан предоставить кредитору соответствующее обеспечение, покрывающее его долги, соответствующее следующим требованиям:
     

      кредитор согласен на данное обеспечение, причем согласие должно быть выражено в письменной форме и однозначно выражать позицию кредитора;
     

      предоставление независимой безотзывной гарантии кредитной организацией, кредитоспособность которой не вызывает обоснованных сомнений, со сроком действия, не менее чем на три месяца превышающим срок исполнения обеспечиваемого обязательства, и с условием платежа по предъявлении кредитором требований к гаранту с приложением доказательств неисполнения обязательства реорганизуемого или реорганизованного юридического лица.
     

     3. В случае неисполнения обязательств перед кредитором и непредоставления необходимого обеспечения, кредитору предоставляется право привлечения к субсидиарной ответственности органов управления реорганизованного юридического лица либо к солидарной ответственности реорганизованного юридического лица и его правопреемника. Выбор вида ответственности принадлежит кредитору, который обращается в суд за защитой его прав.
     

     Субсидиарная ответственность органов управления не зависит от каких-либо фактов или обстоятельств, она подлежит применению при недостаточности имущества должника или ненадлежащем исполнении им своих обязательств.
     

     Солидарная ответственность допускается в случае недостоверности представленных в процессе реорганизации сведений или невозможности определения правопреемника.
     

     Меры ответственности не могут быть применены к юридическому лицу с момента его исключения из ЕГРЮЛ - с момента прекращения организацией деятельности.
     

     Изменения комментируемой статьи в своем большинстве носят корректирующий, уточняющий характер, что способствует обеспечению прав кредиторов за счет предоставляемого обеспечения. Указанные изменения направлены на борьбу с фирмами-однодневками, а также компаниями, не обеспечивающими свою деятельность необходимыми и достаточными финансовыми средствами и имущественными активами. С одной стороны, положения комментируемой статьи формируют рынок юридических лиц, обладающих имуществом, достаточным для осуществления деятельности и обеспечения требований кредиторов. С другой стороны, эти положения способствуют стабилизации гражданских правоотношений, предусматривая возможность получения возмещения от должника:
     

      в общем порядке - в рамках исполнения взятых на себя обязательств независимо от проведения реорганизационных процедур;
     

      либо за счет предоставления надлежащего и достаточного обеспечения кредитору.
     
     

Комментарий к статье 60.1. Последствия признания недействительным решения о реорганизации юридического лица

     1. Комментируемая статья отражает основные аспекты, связанные с последствиями признания недействительным решения о реорганизации юридического лица.
     

     Правом обращения в суд с заявлением о признании решения о реорганизации недействительным наделены:
     

      учредители реорганизуемого юридического лица;
     

      кредиторы реорганизуемой организации;
     

      иные субъекты.
     

     Право признания решения о реорганизации недействительным носит срочный характер - может быть реализовано в течение трех месяцев с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации. Одновременно следует заявлять и требование о приостановлении процедуры реорганизации до момента вынесения судом решения по делу, что позволит сохранить дееспособность юридического лица и обеспечить надлежащее исполнение субъектом своих обязательств.
     

     2. Несмотря на признание решения о реорганизации недействительным, вновь образованные юридические лица сохраняют свой правовой статус и признаются действующими. В отношении таких организаций в полной мере действует принцип правопреемства, и распространяются последствия проведения процедуры реорганизации. Образование иных юридических лиц правопреемником реорганизованного субъекта в данном случае не допускается. Передаточный акт позволяет отграничить совокупность прав и обязанностей, перешедших к правопреемнику, от обязательств, принадлежащих реорганизуемому субъекту.
     

     3. Недобросовестность лиц, участвующих в принятии решения о реорганизации, является основанием для привлечения их к солидарной ответственности в интересах:
     

      кредиторов реорганизуемого юридического лица;
     

      учредителя, голосовавшего против незаконного решения о реорганизации.
     

     В случае выявления признака недобросовестности учредителей (при принятии решения о реорганизации общества) субъектами солидарной ответственности выступают:
     

      реорганизуемая организация;
     

      ее недобросовестные учредители;
     

      правопреемники, образованные на основании незаконного решения.
     
     

Комментарий к статье 60.2. Признание реорганизации корпорации несостоявшейся

     1. Признание реорганизации корпорации несостоявшейся осуществляется судом с учетом следующих аспектов.
     

     Во-первых, с соответствующим требованием в суд может обратиться только участник корпорации при условии, что он:
     

     1) голосовал против принятия решения о реорганизации этой корпорации;
     

     2) либо не принимал участия в голосовании по вопросу о реорганизации корпорации.
     

     Во-вторых, суд правомочен признать реорганизацию корпорации несостоявшейся при условии, что:
     

     1) решение о реорганизации не принималось участниками реорганизованной корпорации. Это означает, что соответствующее решение могло быть принято иными лицами, уполномоченными на это законом (см. комментарий к ст.57 ГК РФ);
     

     2) для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, были предоставлены документы, содержащие заведомо недостоверные данные о реорганизации.
     

     Таким образом, законодательно ограничены и случаи признания реорганизации корпорации несостоявшейся, и сам круг лиц, управомоченных обращаться в суд с таким требованием.
     

     2. Признание реорганизации несостоявшейся влечет ряд правовых последствий:
     

      восстановление положения, существовавшего до реорганизации. Решение суда в данном случае требует от регистрирующего органа исключения из ЕГРЮЛ сведений о вновь образованном юридическом лице и восстановления правового статуса организаций, прекративших свою деятельность в ходе реорганизации;
     

      переход прав и обязанностей признается несостоявшимся, что указывает на недопустимость привлечения к ответственности по обязательствам реорганизованного юридического лица его правопреемников и их участников. Несостоявшиеся правопреемники вправе требовать возмещения произведенных ими расходов по обязательствам реорганизованной корпорации;
     

      восстанавливается степень участия каждого субъекта в реорганизованной корпорации. Каждый субъект несет ответственность по своим обязательствам в полном объеме. Вновь образованное юридическое лицо исключается из ЕГРЮЛ как никогда не существовавшее в силу признания несостоявшейся реорганизации корпорации. Отсутствие самого процесса свидетельствует и об отсутствии его правовых последствий.
     

     Добросовестность приобретателя по сделкам, совершенным правопреемниками реорганизованной корпорации, является препятствием для признания их недействительными. Эти сделки сохраняют силу для восстановленных юридических лиц, которые являются солидарными должниками и солидарными кредиторами по таким сделкам.
     
     

Комментарий к статье 61. Ликвидация юридического лица

     1. Ликвидация юридического лица прекращает его деятельность без образования правопреемника.
     

     В соответствии с п.9 ст.63 ГК РФ и п.6 ст.22 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование (прекратившим свою деятельность) после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.
     

     Важно принимать во внимание, что с учетом положений п.4 ст.49 ГК РФ для юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, законами, регулирующими деятельность таких юридических лиц, могут быть предусмотрены некоторые особенности ликвидации, дополняющие и конкретизирующие нормы ст.61 ГК РФ (см., например, ст.44 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст.25 ФЗ от 03.12.2011 № 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах", ст.35 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст.21 ФЗ от 03.07.2016 № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.).
     

     Положения ГК РФ, затрагивающие основные вопросы, связанные с ликвидацией юридических лиц, сосредоточены в нормах:
     

      ст.61 "Ликвидация юридического лица";
     

      ст.62 "Обязанности лиц, принявших решение о ликвидации юридического лица";
     

      ст.63 "Порядок ликвидации юридического лица";
     

      ст.64 "Удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого юридического лица";
     

      ст.64.1 "Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица".
     

     Также необходимо учитывать, что наряду с институтом ликвидации юридического лица ГК РФ и законодательство о регистрации юридических лиц предусматривают особый механизм прекращения деятельности юридических лиц. Это положения ст.64.2 ГК РФ, регулирующие аспекты прекращения недействующего юридического лица, и нормы ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающие особенности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Кроме того, предусмотрен упрощенный порядок исключения юридического лица, являющегося субъектом малого или среднего предпринимательства, из ЕГРЮЛ по решению учредителей (участников) такого юридического лица (ст.21.3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     

     2-3. Ликвидация юридического лица может быть произведена в двух основных формах:
     

     1) добровольной (п.2 комментируемой статьи);
     

     2) принудительной (п.3, 6 комментируемой статьи).
     

     Добровольная ликвидация. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (см. п.2 комментируемой статьи). В данном случае добровольная ликвидация предполагает необходимость принятия решения учредителями (также иными субъектами) и представления этого решения одновременно с другими необходимыми документами в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (см. п.1 ст.62 ГК РФ). Кредиторам (для предъявления своих требований к должнику) предоставляется двухмесячный срок с момента опубликования решения о ликвидации (см. п.1 ст.63 ГК РФ).
     

     Принудительная ликвидация (по решению суда). Юридическое лицо ликвидируется по решению суда:
     

     а) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
     

     б) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;
     

     в) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. При этом неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (см. п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");
     

     г) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, общественно полезным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;
     

     д) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется (см. разъяснения, содержащиеся в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");
     

     е) в иных случаях, предусмотренных законом (см., например, ч.2-4 ст.3 ФЗ от 27.12.2019 № 485-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ФЗ "О защите конкуренции").
     

     Для случаев принудительной ликвидации (по решению суда) юридического лица также важно учитывать нормы п.5 комментируемой статьи.
     

     4. Факт принятия решения о ликвидации юридического лица является свидетельством наступления срока платежей по всем действующим обязательствам, независимо от их первоначального срока исполнения (см. п.4 комментируемой статьи).
     

     Исходя из содержания п.4 ст.61 ГК РФ, наступление срока исполнения обязательств ликвидируемого юридического лица с момента принятия решения о ликвидации означает, что на момент принятия такого решения обязательства перед кредиторами должны существовать, то есть возникнуть в порядке и по основаниям, установленным действующим законодательством (см. Постановление АС Уральского округа от 01.02.2016 № Ф09-11437/15 по делу № А76-4775/2015; Постановление АС Уральского округа от 11.08.2015 № Ф09-3966/15 по делу № А76-22275/2014; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2017 № 07АП-4933/2017 по делу № А27-4016/2017).
     

     Ликвидация общества не означает освобождение его от исполнения требований кредиторов. В силу ч.4 ст.61 ГК РФ с момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим (см. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 № 11АП-14361/2015 по делу № А55-3153/2014).
     

     По правовым последствиям прекращение недействующего юридического лица приравнивается к ликвидации. Это означает, что с момента принятия решения срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим, а само юридическое лицо исключается из ЕГРЮЛ (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 по делу № А33-3135/2019).
     

     5. Нормы п.5 комментируемой статьи допускают возложение решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, обязанностей по осуществлению ликвидации юридического лица.
     

     В случае неисполнения или недобросовестного исполнения назначенным ликвидатором своих обязанностей заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган не лишены права потребовать в судебном порядке назначения арбитражного управляющего для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (см. п.2, 5 ст.62 ГК РФ; п.10, 11 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019; Постановление АС Северо-Западного округа от 29.05.2024 № Ф07-4105/2024 по делу № А56-96448/2022; Постановление АС Северо-Западного округа от 01.02.2021 № Ф07-15745/2020 по делу № А21-60/2020).
     

     6. В Постановлении от 18.05.2015 № 10-П Конституционный Суд РФ отметил (см. п.3), что убыточная деятельность, а равно деятельность, в результате которой коммерческая организация не способна выполнять свои обязательства, а также налоговые обязанности и реально нести имущественную ответственность в случае их невыполнения, не соответствует ее предназначению как коммерческой организации, преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли (п.1 ст.50 ГК РФ). В соответствии с нормами ГК РФ (ст.61 и 65) юридическое лицо по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом) и ликвидировано в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве) (см. ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
     

     В силу абз.2 п.6 ст.61 ГК РФ общие правила о ликвидации юридических лиц, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ликвидации юридического лица в порядке конкурсного производства в случаях, если ГК РФ или законодательством о несостоятельности (банкротстве) не установлены иные правила.
     

     Важно учитывать, что не все юридические лица могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).
     

     В соответствии с п.1 ст.65 ГК РФ не могут быть признаны несостоятельными (банкротами):
     

      казенное предприятие;
     

      учреждение;
     

      политическая партия;
     

      религиозная организация;
     

      публично-правовая компания.
     

     Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.
     

     Общественно полезный фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.
     

     7. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать соответствующие разъяснения Конституционного Суда РФ, отраженные в Постановлении от 18.05.2015 № 10-П (см. п.3, 3.1, 3.2 и др.); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (см. п.1, 2, 24, 37); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.10); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) (см. п.6); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (см. п.3); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.28, 29); Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц"; Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.12.1997 № 23 "О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" и др.
     
     

Комментарий к статье 62. Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица

     1. Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации организации, сводятся к следующему:
     

      определение ликвидатора или ликвидационной комиссии. Нередко в данном качестве выступает один из учредителей или директор организации, хотя ГК РФ не ограничивает учредителей в выборе ликвидатора - им может быть любое дееспособное лицо;
     

      выбор оптимальной процедуры ликвидации. В добровольном порядке, в том числе и за счет погашения обязательств учредителями, либо в рамках банкротства при недостаточности имущества должника. Указанная обязанность может быть реализована как одновременно с принятием решения о ликвидации, например, при наличии явных долговых обязательств ликвидируемого субъекта. Она также может быть исполнена и в любой момент после возбуждения ликвидационной процедуры;
     

      представление документов о начале процедуры ликвидации в регистрирующий орган, поскольку именно учредитель в данном случае выступает в качестве заявителя в данном виде регистрации;
     

      публикация сведений о начале ликвидационной процедуры. Указанная функция реализуется ликвидатором, поскольку публикация производится после вышеуказанной государственной регистрации, после переходя обязанностей от учредителя к ликвидатору. Требование кредитора к ликвидируемому юридическому лицу должно быть заявлено только ликвидатору (ликвидационной комиссии) с момента публикации о ликвидации, а не учредителю с момента внесения записи в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации юридического лица и о назначении ликвидатора;
     

      исполнить все обязательства должника при их наличии. Как правило, данная обязанность также реализуется ликвидатором по результатам проведенной инвентаризации имущества и обязательств ликвидируемого субъекта.
     

     2. Ликвидатор обязан:
     

      надлежаще исполнять возложенные на него обязанности;
     

      действовать в интересах ликвидируемого юридического лица;
     

      принять все необходимые меры для исключения субъекта из ЕГРЮЛ, в том числе возбуждать дела о банкротстве или исключении организации из ЕГРЮЛ в ином порядке.
     

     Ликвидатор действует с момента его назначения и до завершения выбранной процедуры либо назначения иного лица, уполномоченного на управление организацией в ходе отдельных процедур. Например, ликвидатор действует до принятия решения о признании должника банкротом и утверждения конкурсного управляющего. В ходе наблюдения ликвидатор сохраняет свои полномочия и реализует их наряду с временным управляющим, равно как и в ходе внешнего управления.
     
     

Комментарий к статье 63. Порядок ликвидации юридического лица

     1. Ликвидационная процедура включает в себя несколько основных (обязательных) стадий:
     

      уведомление о начале ликвидационной процедуры;
     

      опубликование сообщения в "Вестнике государственной регистрации";
     

      предъявление требований кредиторов и их оплата;
     

      утверждение промежуточного ликвидационного баланса;
     

      утверждение ликвидационного баланса и исключение организации из ЕГРЮЛ.
     

     Минимально допустимый срок для предъявления кредиторских требований не может быть менее двух месяцев с момента публикации. С момента приобретения полномочий ликвидатор (ликвидационная комиссия) обязаны выявлять всеми доступными им средствами имеющихся кредиторов ликвидируемого субъекта и производства расчетов с ними.
     

     2. По истечении установленного для предъявления кредиторских требований срока ликвидационная комиссия обязана составить и утвердить на общем собрании учредителей организации промежуточный ликвидационный баланс, а затем и ликвидационный баланс. Утверждение ликвидационного баланса и государственная регистрация соответствующих сведений является завершающей стадией ликвидационной процедуры. Одним из ее последствий является исключение организации из ЕГРЮЛ. Отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по причине непредставления ликвидационного баланса является несостоятельным, поскольку сведения о наличии (отсутствии) задолженности по платежам в бюджет могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия.
     

     К моменту завершения ликвидации юридического лица его кадровая документация должна быть передана на хранение в муниципальный или государственный архив.
     

     3. Ликвидация по решению учредителей корпорации может быть реализована лишь при условии отсутствия у организации долгов либо их полном погашении за счет собственных средств и имущества ликвидируемого субъекта. В противном случае допускается применение иных процедур, в том числе и возбуждения дела о банкротстве. Банкротство ликвидируемого должника осуществляется в упрощенном порядке, минуя стадию наблюдения. Факт недостаточности денежных средств и имущества должника свидетельствует о необходимости и возможности введения лишь одной процедуры - конкурсного производства и признания должника банкротом. Полномочия от ликвидационной комиссии переходят к утвержденному судом арбитражному управляющему. Завершение конкурсного производства допускается только при максимально полном погашении требований кредиторов за счет собственных средств и имущества должника, а также с учетом возможности привлечения к ответственности органов его управления, в том числе и руководителя. Исчерпание всех возможностей погашения кредиторских требований является основанием для завершения процедуры и исключения организации из ЕГРЮЛ, которое производится на основании вступившего в законную силу определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
     

     4. Погашение задолженности осуществляется в соответствии с установленной очередностью независимо от вида выбранной ликвидационной процедуры. Однако на практике ликвидатор в большинстве случаев руководствуется очередностью поступления требований кредиторов. В рамках процедуры банкротства очередность погашения требований кредиторов определяет суд. Пропуск срока предъявления требований в деле о банкротстве означает, что такое требование подлежит удовлетворению после всех своевременно заявленных требований.
     

     Имущество должника, оставшееся после полного удовлетворения требований всех кредиторов, подлежит передаче его учредителям и распределению между ними.
     

     Юридическое лицо признается ликвидированным лишь с момента государственной регистрации данного юридического факта, т.е. исключения сведений о такой организации из ЕГРЮЛ.
     

     Внесенные в комментируемую статью изменения сформированы практикой проведения ликвидационных процедур и призваны регламентировать процессуальные аспекты ликвидации юридического лица. Эти нормы подлежат применению в совокупности с нормами иных законодательных актов, в том числе регламентирующих государственную регистрацию юридических лиц.
     
     

Комментарий к статье 64. Удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого юридического лица

     1. Очередность погашения требований кредиторов является общей как для ликвидации по решению учредителя организации, так и в рамках банкротства юридического лица. После погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
     

     1) в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;
     

     2) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
     

     3) в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
     

     4) в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
     

     Несоблюдение установленной очередности влечет за собой применение мер ответственности в отношении ликвидатора (ликвидационной комиссии) организации.
     

     На практике нередко возникают сложности с Определением сумм текущих расходов, поэтому их погашение, как правило, носит систематический характер, т.е. по мере возникновения. В подобной ситуации ликвидатор обязан резервировать необходимое и достаточное количество денежных средств организации для полной оплаты всех текущих расходов. При этом следует учитывать, что одной из обязанностей ликвидатора или иного уполномоченного лица является передача документов постоянного и длительного хранения на архивное хранение, что также сопряжено с расходами по его обеспечению. Концепция изменения гражданского законодательства предусматривает необходимость введения института ответственности за неисполнение указанной обязанности. Выплата реестровых платежей может быть произведена только после погашения текущих платежей, т.е. в большинстве случаев такие выплаты производятся на завершающей стадии ликвидационного процесса.
     

     2. Погашение требований залоговых кредиторов осуществляется за счет реализации предмета залога. Если после удовлетворения таких требований остается излишняя сумма, то она подлежат распределению между иными кредиторами. В случае недостаточности полученных от реализации имущества средств, оставшиеся требования оплачиваются в рамках четвертой очереди в общем порядке. Обязанность доказать наличие возможности залогового обеспечения данных требований возлагается именно на кредитора.
     

     Оплата долгов каждой следующей очереди допускается только после полной оплаты долгов предыдущей очереди. В случае, если средств и имущества должника недостаточно для оплаты задолженности одной очереди, полученные средства распределяются между кредиторами одной очереди пропорционально.
     

     В случае нарушения установленного порядка оплаты кредиторской задолженности, ликвидатор несет ответственность в судебном порядке. Предусмотрена возможность возмещения убытков в виде упущенной выгоды, неустойки (штрафа, пени), а также обязательных платежей. Указанные возможности направлены на обеспечение защиты прав кредиторов ликвидируемого юридического лица, а также иных лиц, состоящих с ним в гражданских правоотношениях, поскольку ликвидация партнера сопряжена для них с прекращением правоотношений и необходимостью замены контрагента в сделке.
     

     3. В удовлетворении требований кредиторов может быть отказано:
     

      при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица;
     

      требования не признаны ликвидатором и не установленные судом;
     

      требования относятся к категории требований, в удовлетворении которых решением суда кредиторам отказано.
     

     Погашенной кредиторская задолженность признается в случаях отсутствия денежных средств и имущества должника, а также невозможности взыскания сумм с иных лиц, ответственных за деятельность должника, а также не признанные или недоказанные требования.
     

     Исключение организации из ЕГРЮЛ свидетельствует об утрате ею правового статуса юридического лица, а соответственно, и возможности распоряжаться имуществом. Выявленное имущество ликвидированной организации в виду отсутствия у него собственника фактически является бесхозяйным и подлежит национализации, но при наличии непогашенных кредиторских требований оно может быть распределено между кредиторами, но исключительно по решению суда. Реализация указанной процедуры допускается в срок не более пяти лет с момента прекращения деятельности юридического лица. Данный факт устанавливается исключительно на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Правом обращения в суд наделяются:
     

      заинтересованное лицо;
     

      уполномоченный орган.
     

     Недостаточность имущества не может рассматриваться в качестве основания для невыплаты средств отдельным кредиторам. В большинстве случаев недостаточность имущества является основанием для возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица. В случае невозможности применения данной процедуры погашение требований кредиторов производится пропорционально между всеми кредиторами, заявившими свои требования. Прочие требования признаются погашенными.
     

     Специальные гарантии предусмотрены ГК РФ и в случае выявления имущества по завершении процедуры ликвидации должника. Такое имущество направляется на погашение требований кредиторов пропорционально их размеру. Оставшееся после погашения требований имущество фактически не имеет собственника вследствие его ликвидации. По общему правилу, оставшееся имущество подлежит в случае ликвидации юридического лица передаче его участникам пропорционально размеру их вкладов (доли их участия). Нормы ГК РФ предусматривают специальные правила определения юридической судьбы такого имущества - передача в собственности государства, субъекта РФ или муниципального образования. Реализация данной гарантии носит срочный характер - заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении юридического лица. По истечении указанного срока вступают в силу общие положения ГК РФ о приобретательской давности. Введение указанной нормы продиктовано неоднократными случаями сокрытия имущества ликвидируемыми должниками, а также иными способами ухода от расчетов с кредиторами. Систематическое нарушение прав кредиторов при ликвидации юридических лиц требует устранения пробела в правовом регулировании и защиты прав кредиторов. Однако стоит отметить, что нередко несоблюдение нормативных требований самими кредиторами порождает возможность неисполнения обязанностей должника перед ними.
     
     

Комментарий к статье 64.1. Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица

     1. Наличие непогашенных требований кредитора выступает препятствием для завершения ликвидационной процедуры, кроме дел о банкротстве организации. На практике встречаются случаи уклонения ликвидатора (комиссии) от исполнения возложенных на них обязанностей в части погашения заявленных требований. Ликвидаторы нередко уклоняются от получения кредиторских требований, от взаимодействия с кредитором и т.п., что, безусловно, требует применения мер по защите прав кредиторов.
     

     Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица обеспечивается возможностью истребования денежных средств в рамках судебного разбирательства. Указанное право может быть реализовано кредитором лишь до момента утверждения ликвидационного баланса, что приостанавливает ликвидационную процедуру. В отличие от большинства норм ГК РФ, отражающих диспозитивное начало, привлечение к урегулированию конфликта судебного органа в данном случае свидетельствует об императивном регулировании и принудительном исполнении обязательств должника. Наличие подобной гарантии способствует обеспечению прав кредиторов в случае недобросовестности должника в части расчетов по его обязательствам. Возбуждение судебного разбирательства является необходимым при условии отказа ликвидатора от погашения долгов перед кредитором.
     

     2. Ликвидатор, а также члены ликвидационной комиссии выполняют функции руководителя юридического лица в процессе его ликвидации и несут ответственность за добросовестность и разумность своих действий, в том числе, в части возмещения убытков, причиненных учредителям (участникам) или кредиторам ликвидируемой организации их действиями или решениями. Убытки могут быть причинены учредителям (участникам) юридического лица вследствие воплощения ликвидатором принятого ими решения. Объективная оценка обозначенной возможности может быть дана исключительно в рамках практики ее реализации, в том числе посредством обобщения судебной практики.
     
     

Комментарий к статье 64.2. Прекращение недействующего юридического лица

     1. Наряду с институтом ликвидации юридического лица ГК РФ и законодательство о регистрации юридических лиц предусматривает особый механизм прекращения деятельности юридических лиц. Это положения ст.64.2 ГК РФ, регулирующие аспекты прекращения недействующего юридического лица, и нормы ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающие особенности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.
     

     Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены ФЗ от 02.07.2005 № 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).
     

     Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П и в Определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота (см. п.3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 18.05.2015 № 10-П).
     

     Недействующим юридическим лицом признается юридическое лицо, которое в течение 12 (двенадцати) месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения об исключении этого юридического лица из ЕГРЮЛ, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. ст.23 об обязанностях налогоплательщиков и др. НК РФ), и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.
     

     Здесь принципиально важен тот факт, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ может быть принято только при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица. При этом следует учесть, что решение о предстоящем исключении не принимается при наличии сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.
     

     Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ осуществляется по решению регистрирующего органа, указанного в ст.2 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно - ФНС России.
     

     Согласно п.1 ст.64.2 ГК РФ недействующее юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Такой порядок регламентирован ст.21.1 "Исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа" ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При этом следует учитывать, что предусмотренный указанной статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случаях:

      Здесь важно учесть, что этот порядок распространяется также на юридических лиц, которые были зарегистрированы до вступления в силу ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", или до вступления в силу изменений, вносимых ФЗ от 02.07.2005 № 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации".
     
     

     а) невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников);
     

     б) наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем 6 (шести) месяцев с момента внесения такой записи.
     

     2. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение 3 (трех) дней с момента принятия такого решения. Речь, в частности, идет о публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" (см. п.1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@).
     

     Из положений п.3 и 4 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
     

     Указанные заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем 3 (три) месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в п.6 ст.9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.
     

     В силу п.7 ст.22 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" если в течение срока, предусмотренного п.4 ст.21.1 указанного закона, заявления не направлены, то регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

      О выявлении конституционно-правового смысла взаимосвязанных положений ст.21.1 и п.7 ст.22 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" см. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П.
     
     

     Так, по одному из дел, руководствуясь указанными выше правовыми нормами, суды сочли, что процедура исключения из ЕГРЮЛ недействующего общества Инспекцией соблюдена, права Банка не нарушены, в связи с чем оставили заявление последнего без удовлетворения. Однако, по мнению кассационного суда, данный вывод основан на неправильном применении обозначенных норм. Отменяя решение суда первой инстанции и Постановление суда апелляционной инстанции и признавая незаконными действия по исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, суд кассационной инстанции указал, что, поскольку п.4 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном п.3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с п.1 этой же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.
     

     В рассматриваемом случае Инспекция приняла повторное решение об исключении Общества из ЕГРЮЛ как недействующего лица ранее периода, определенного п.1 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", что привело к ограничению прав Банка как кредитора Общества. С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление Банка - удовлетворению (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 09.04.2018 № Ф07-1810/2018 по делу № А42-4748/2017).
     

     Для целей применения норм ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" важно учитывать изменения и дополнения, внесенные федеральными законами от 02.11.2023 № 519-ФЗ и от 14.04.2023 № 126-ФЗ.
     

     2. В силу п.2 ст.64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
     

     Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (см. п.8 ст.22 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     

     3. Пленумом Верховного Суда РФ в п.39 Постановления от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" сформирована правовая позиция о том, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном п.5.2 ст.64 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.
     

     Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены п.3 ст.64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в ст.53.1 ГК РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2018 № 305-КГ17-22150 по делу № А40-53969/2017; Постановление АС Московского округа от 28.11.2017 № Ф05-17262/2017 по делу № А40-53969/17).
     
     

Комментарий к статье 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица

     1. Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45).
     

     К числу таких способов применительно к защите имущественных прав кредитора относится обращение в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) либо заявление своих требований как конкурсного кредитора в рамках уже возбужденного дела в порядке, предусмотренном ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
     

     Реализуя указанное право, кредитор тем самым выражает свою волю на проведение предусмотренных ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" процедур и удовлетворение своих требований к должнику именно в рамках дела о банкротстве, проводимого под контролем суда.
     

     Регламентируя правоотношения, связанные с банкротством, указанный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. В рамках конкретного дела о банкротстве арбитражным управляющим проводится анализ финансового состояния должника, выявляются кредиторы, устанавливается размер их требований, публикуются необходимые сведения, осуществляются иные мероприятия, направленные на реализацию целей тех или иных процедур банкротства. Кроме того, именно в рамках дела о банкротстве кредиторы получают возможность в установленных законом случаях при недостаточности имущества должника привлечь к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц.
     

     В силу ст.118 (ч.1 и 2) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.10 и 18 именно суду, на что специально указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.05.2015 № 10-П (см. п.4.1), принадлежит полномочие принимать окончательные решения по вопросу обеспечения защиты прав участников гражданского оборота в связи с подачей кредитором заявления о несостоятельности (банкротстве) должника.
     

     В Определении от 02.07.2013 № 1048-О Конституционный Суд РФ (см. п.2.1) отдельно разъяснил, что, исходя из сущности предпринимательской деятельности, обозначенной в ст.2 ГК РФ, для субъектов этой деятельности существует вероятность наступления отрицательных последствий в результате необеспечения должной осмотрительности при ее организации и осуществлении, неблагоприятной конъюнктуры рынка либо из-за неисполнения обязательств со стороны контрагентов, что пагубно сказывается на положении как конкретных участников экономических отношений, так и на экономике страны в целом. С учетом этого федеральный законодатель вправе принимать меры, направленные на минимизацию негативных последствий такого рода явлений, в частности последствий неплатежеспособности отдельных субъектов предпринимательской деятельности.
     

     К числу таких мер относятся меры, предусмотренные ГК РФ и ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для случаев банкротства участников экономической деятельности; они направлены на предотвращение банкротства и восстановление платежеспособности должника, а при признании должника банкротом - на создание условий для справедливого обеспечения экономических и юридических интересов всех кредиторов, включая лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях социальной защиты.
     

     В силу п.2 ст.3 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение 3 (трех) месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При этом нужно учесть, что указанные положения применяются, если иное не установлено указанным законом (см., например, ст.183.16, 189.8, 190, 197, 217).
     

     Дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом.
     

     По общему правилу производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем два миллиона рублей (см. п.2 ст.6 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Однако исключения из этого общего правила могут быть предусмотрены указанным законом (см. ст.177, 183.16, 189.64, 190, 197).
     

     В абз.1 п.1 комментируемой статьи законодатель определил перечень субъектов, которые:
     

     1) во всяком случае не могут быть признаны несостоятельными (банкротами). К таким субъектам отнесены казенное предприятие, учреждение, политическая партия, религиозная организация, публично-правовая компания;
     

     2) могут быть признаны несостоятельными (банкротами), но с отдельными оговорками. В частности, речь идет о государственной корпорации или государственной компании, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), если это допускается федеральным законом, предусматривающим их создание;
     

     3) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), если запрет на это предусмотрен соответствующим законом. В частности, общественно полезный фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда (см., например, ч.19 ст.2 ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"; ч.17 ст.2 ФЗ от 02.11.2013 № 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
     

     В абз.2 п.1 комментируемой статьи отмечено, что признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. Прекращение хозяйственной деятельности юридического лица (организации) в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) представляет собой сложный, многостадийный и продолжительный процесс, требующий заблаговременной подготовки, планирования при проведении соответствующих ликвидационных процедур. Принятие арбитражным судом решения о признании юридического лица банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства и утверждение конкурсного управляющего, осуществляющего полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, действующего в пределах, в порядке и на условиях, установленных законом, с даты его утверждения до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2023 № 21-КГ23-5-К5).
     

     Более детально основные аспекты конкурсного производства урегулированы соответствующими положениями гл.VII ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
     

     Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника. С даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ конкурсное производство считается завершенным (см. п.3, 4 ст.149 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
     

     2. Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).
     

     ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определяет основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
     

     Рассмотрение арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве) осуществляется по правилам гл.28 АПК РФ.
     
     

Комментарий к статье 65.1. Корпоративные и унитарные юридические лица

     1. При сохранении традиционного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, с 01.09.2014 г. юридические лица также классифицируются по членству и степени участия в формировании и деятельности юридического лица на:
     

     1) корпоративные. Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными организациями (корпорациями).
     

     Следует учесть, что в российском законодательстве корпорация - это не организационно-правовая форма юридического лица, а родовое понятие для некоторых видов юридических лиц, соответствующих указанным в законе признакам. Перечень корпоративных юридических лиц обозначен в абз.1 п.1 комментируемой статьи: к ним относятся коммерческие корпоративные организации (§ 2 гл.4 ГК РФ) и некоммерческие корпоративные организации (§ 6 гл.4 ГК РФ), при этом перечень корпоративных организаций является закрытым.
     

     Основные права и обязанности участников корпорации определены в ст.65.2 ГК РФ, а общие аспекты правового регулирования управления в корпорации отражены в ст.65.3 ГК РФ.
     

     Обобщая многочисленные исследования, посвященные анализу правовой природы и выявлению сущности корпорации, И.С.Шиткина выделяет следующие признаки, присущие корпорации:

      См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов/отв. ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008. С.11-12.
     
     

     а) корпорация признается юридическим лицом;
     

     б) корпорация представляет собой союз физических и (или) юридических лиц, являющихся субъектами права, которые приобретают статус участника (члена) корпорации. Данный признак отсутствует у хозяйственных обществ, имеющих единственного участника (акционера), однако наличие у "компании одного лица" всех иных признаков корпорации, а также возможность в любой момент вхождения в ее состав других членов также позволяет отнести хозяйственные общества с единственным участником к числу корпораций;
     

     в) корпорация - "волевая организация". Воля корпорации определяется общими интересами входящих в ее состав участников; воля корпорации отлична от индивидуальных воль входящих в ее состав членов;
     

     г) корпорация как юридическое лицо сохраняется независимо от изменения состава ее участников;
     

     д) корпорация - это объединение не только участников, но и их имущества - вкладов в уставный капитал, паев, взносов;
     

     е) имущество, внесенное участниками в корпорацию, принадлежит ей на праве собственности;
     

     ж) участники корпорации как субъекты корпоративных отношений являются носителями прав и обязанностей по отношению как к самой корпорации, так и друг к другу;
     

     з) корпорация представляет собой организационное единство, выражающееся в том числе в наличии органов управления, высшим из которых является общее собрание акционеров (участников).
     

     Главным отличительным признаком корпорации является участие или членство. Термины "участие" и "членство" характеризуют правовую связь, опосредующую отношение принадлежности субъекта к внутренней структуре организации. Участие (членство) проявляется в реализации целей участников (членов), объединенных в одно юридическое лицо, посредством их участия в управлении этим юридическим лицом.
     

     Как отмечают отдельные авторы, в определении корпорации ГК РФ (ст.65.1) не делает различий между коммерческими и некоммерческими корпорациями, при том что эти различия имеются. Так, в коммерческих корпорациях учредители (участники) вносят вклады в имущество корпорации "в обмен" на владение акциями, долями, паями в уставном (складочном) капитале. Лицо становится участником коммерческой корпорации с того момента, как в установленном законом порядке осуществлена регистрация возникновения (перехода) права на акции (доли, паи), например, для акционерных обществ - с момента внесения данных в реестр акционеров; для обществ с ограниченной ответственностью - с момента внесения сведений в ЕГРЮЛ.

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.213.
     
     

     По смыслу п.1 ст.50, ст.65.1, п.1 ст.123.1 ГК РФ юридическое лицо, которое является некоммерческой корпоративной организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками; его учредители (участники) приобретают право участия (членства) в организации и формируют ее высший орган, а именно общее собрание (конференцию и пр.) участников. Можно выделить два признака, при наличии которых юридическое лицо следует признать корпоративной некоммерческой организацией:

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.352.
     
     

     а) наличие в организации отношений членства, возникающих между юридическим лицом и его учредителями (членами, участниками);
     

     б) формирование ее учредителями (участниками) общего собрания (конференции и пр.) как высшего коллегиального органа юридического лица. Этот признак отличает некоммерческую корпоративную организацию от унитарной организации. Учредители унитарной организации также могут формировать ее высший коллегиальный орган, даже входить в его состав. Однако данный орган не является общим собранием и всегда включает иных лиц, помимо учредителей или их представителей. Данный признак также отличает некоммерческую корпоративную организацию от коммерческой организации корпоративного типа, поскольку общее собрание участников является высшим органом далеко не во всех коммерческих корпоративных организациях. Например, оно отсутствует в полном товариществе (ст.71, 72 ГК РФ); в акционерном обществе, состоящем из единственного акционера (п.3 ст.47 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах") и др.;

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.356.
     
     

     2) унитарные. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями. Закрытый перечень унитарных юридических лиц обозначен в абз.2 п.1 комментируемой статьи: к ним относятся некоммерческие унитарные организации (§ 7 гл.4 ГК РФ). Указанные субъекты организуются посредством объединения вкладов этих субъектов, которые впоследствии переходят к юридическому лицу. Если ранее (до 01.09.2014) статус унитарного предприятия или учреждения указывал на неразрывную связь юридического лица с государством, то в настоящее время определяющим является целостность и неделимость такого субъекта. Выход лица из состава учредителей не влечет за собой перераспределения долей, уставный капитал у таких организаций, как правило, отсутствует, имущество формируется за счет вкладов.
     

     2. В п.2 комментируемой статьи детализировано, что по общему правилу в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица. Однако из указанного общего правила могут быть предусмотрены исключения, которые определяются нормами ГК РФ.
     

     Так, например, в силу п.2 ст.84 ГК РФ вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества на вере, выступать от его имени иначе, как по доверенности. Они не вправе оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.
     
     

Комментарий к статье 65.2. Права и обязанности участников корпорации

     1. Условно структуру комментируемой статьи можно разделить на две основные части: права и обязанности участников корпорации.
     

     Права участников корпорации обусловлены:
     

      статусом корпорации;
     

      возможностью участия в управлении ею.
     

     Право - мера возможного поведения. Права реализуются участниками по собственному усмотрению. Перечень прав участников корпорации охватывает совокупность возможных действий, направленных на обеспечение управления юридическим лицом, он может быть дополнен законом или уставом организации. Реализация прав одним участником юридического лица не должна причинять ущерб правам и законным интересам других участников.
     

     2. Права участников корпорации организации сопряжены с необходимостью исполнения корреспондирующим им обязанностей. Указанное положение вытекает из существа предписаний комментируемой статьи. ГК РФ предоставляет участникам корпорации возможность требовать возмещения убытков, причиненных корпорации. При этом каждый участник самостоятельно оценивает возможность и необходимость присоединения к подобному решению, что влияет на его результативность: наличие или отсутствие кворума позволит или не позволит принять решение о возмещении причиненных убытков. Никто не может принуждать участника организации к принятию того или иного решения. Указанному праву корреспондирует обязанность принятия разумных мер по взысканию таких убытков.
     

     Управление корпорацией носит коллегиальный характер. Некоторые решения могут быть приняты участниками только единогласно. Инициатор проведения общего собрания обязан заблаговременно уведомить других участников не только о времени и месте проведения собрания, но и о вопросах, выносимых на обсуждение собрания. Подобный подход способствует обеспечению прав и законных интересов корпорации в гражданском обороте, в том числе и в части возмещения причиненных ей убытков.
     

     Последствием уклонения от участия в принятии решения о возмещении убытков является лишение уклонившегося участника возможности обращения в суд с тождественными требованиями (при условии, что основания уклонения от принятия решения не будут признаны судом уважительными). Позиция участника в управлении корпорацией и представлении ее интересов в гражданском обороте должна быть активной.
     

     3. Участникам корпорации гарантируется защита прав и законных интересов в случае незаконной утраты им права на участие в организации. Введение подобной правовой нормы обусловлено практикой, в рамках которой имеется немало судебных разбирательств, направленных на восстановление утраченного права, например, незаконное перераспределение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Предоставляя участнику право требовать возврата незаконно вышедшей из его владения доли, ГК РФ одновременно указывает на необходимость учета целесообразности подобного перераспределения долей и соблюдение прав иных участников общества, в том числе приобретших указанную долю в соответствии с требованиями законодательства. Суд в данном случае выступает как мерило справедливости и законности, указывающее на необходимость детального исследования всех обстоятельств дела и принятия законного и целесообразного решения по существу спора.
     

     4. Приобретение доли в уставном капитале корпорации налагает на ее участника ряд обязанностей, которые определяются применительно к доле каждого из участников:
     

      формировать имущество корпорации и приобретать его - вносить денежные средства или имущество на сумму, соответствующую приобретаемой доле;
     

      обеспечение режима конфиденциальности информации. Информация представляет собой наиболее ценный товар, в связи с чем большинство юридических лиц предпринимает ряд мер, направленных на обеспечение конфиденциальности таких сведений. Введение подобной обязанности призвано гарантировать сохранность информации, в том числе обеспечить защиту прав юридического лица в судебном порядке;
     

      участвовать в принятии корпоративных решений. Не реже одного раза в год участвовать в собраниях участников корпорации, обеспечивающих принятие наиболее важных и значимых решений в деятельности юридического лица. Принятие решения напрямую зависит от правомочности собрания, что, указывает на необходимость присутствия участников на собраниях и выражение своего мнения по каждому из вопросов повестки дня;
     

      не причинять вред корпорации. Являясь участником корпорации, субъект непосредственно заинтересован в обеспечении ее интересов. Причинение вреда корпорации одновременно причиняет вред и интересам самого участника;
     

      способствовать достижению целей, ради которых создана корпорация. Деятельность участника должна быть направлена на развитие и совершенствование корпорации, что указывает на необходимость соблюдения ряда ограничений, выраженных в форме запретов. Перечень иных обязанностей может быть регламентирован применительно к отдельным видам корпораций специальными законодательными актами о них. В ряде случаев такие обязанности возникают у участников юридического лица применительно к сложившейся ситуации и отдельным видам правоотношений, в которых участвует корпорация.
     

     Положения комментируемой статьи выработаны с учетом ранее действовавшего (до 01.09.2014) комплекса прав и обязанностей участников юридических лиц. Большинство положений носит отсылочный характер к специальным предписаниям ГК РФ, т.е. характеризуется декларативностью: констатируется факт наличия отдельных прав и обязанностей, но не определяется порядок их реализации.
     

     5. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.31-34); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (см. п.7, 20); "Обобщение судебной практики по корпоративным спорам о предоставлении информации хозяйственными обществами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023) (см. п.8, 19); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017) (см. п.30); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) (см. п.1); "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (см. п.1); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.08.2019 № 307-ЭС18-6923 по делу № А21-7230/2017.
     
     

Комментарий к статье 65.3. Управление в корпорации

     1. Принципиальным положением комментируемой статьи является предоставление корпорации возможности самостоятельно определять структуру органов управления. В соответствии с положениями комментируемой статьи порядок управления корпорацией является диспозитивным и определяется применительно к особенностям каждого из указанных субъектов, структуры его участников и т.п. Существенно расширен перечень вопросов, решение по которым должно быть принято не большинством голосов, а единогласно, что повышает степень его легитимности и сокращает количество исков о возмещении убытков участникам корпорации.
     

     Корпорация объединяет в себе различные виды юридических лиц и определяет общие для них положения.
     

     Порядок управления корпорацией является традиционным для российского законодательства и предполагает формирование двухуровневой системы:
     

      коллегиальный орган - общее собрание участников, которое может дополняться советом директоров, правлением и т.п.;
     

      единоличный исполнительный орган - руководитель корпорации (директор, глава крестьянско-фермерского хозяйства, председатель).
     

     Единоличный орган наделен исполнительными функциями и подотчетен коллегиальному органу управления. Коллегиальный орган управления позволяет каждому субъекту, обладающему долей в капитале организации, участвовать в принятии решений. Общее собрание должно созываться не реже одного раза в год, и уполномочено на принятие наиболее важных и значимых решений в деятельности корпорации. Вопросы, составляющие компетенцию общего собрания, не могут быть переданы иным субъектам. Расширение компетенции общего собрания производится в рамках учредительных документов.
     

     В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются ГК РФ, другими законами и уставом корпорации.
     

     2. К компетенции общего собрания относится утверждение годовых отчетов о деятельности корпорации, что указывает на подотчетность единоличного исполнительного органа - руководителя организации собранию. Полномочия руководителя носят срочный характер, как правило, не более пяти лет. ГК РФ закрепляет примерный перечень наименований единоличного органа, что способствует формированию единой системы управления корпорациями. Открытый характер данного перечня предоставляет участникам организации возможность самостоятельно определять наименование данного органа. В качестве единоличного исполнительного органа может выступать:
     

      физическое лицо - директор, председатель и т.п.;
     

      полномочия возлагаются на нескольких субъектов, например генеральный и исполнительный директор;
     

      управляющая компания - в данном случае единоличным органом выступает юридическое лицо.
     

     Компетенция единоличного органа управления определяется по остаточному принципу - принимает решения по вопросам, не отнесенным к компетенции коллегиального органа.
     

     3. В отдельных видах корпораций структура органов управления усложняется за счет образования иных коллегиальных органов управления (например, наблюдательного или иного совета). Целевым назначением таких органов является контроль деятельности исполнительных органов корпорации и выполнение иных функций, возложенных на них законом или уставом корпорации. Коллегиальный характер таких органов позволяет выработать оптимальное решение по вопросам деятельности корпорации с учетом мнения каждого из ее членов.
     

     Отметим, что образование подобных органов может быть предусмотрено как в самом ГК РФ, так и ином законе, а также уставе корпорации. Так, например, специальными законами предусмотрено, что совет директоров (наблюдательный совет) обязаны иметь клиринговая организация и организатор торговли, а органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей (участников) являются совет директоров (наблюдательный совет), единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган.
     

     При этом реализация корпорацией данной возможности сопряжена со следующим ограничением: лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
     

     Комментируемая статья в абз.2 п.4 закрепляет основные права члены коллегиального органа управления корпорации:
     

      получать информацию о деятельности корпорации;
     

      знакомиться с бухгалтерской и иной документацией корпорации;
     

      требовать возмещения причиненных корпорации убытков (см. ст.53.1 ГК РФ);
     

      оспаривать совершенные корпорацией сделки по основаниям, предусмотренным ст.174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм;
     

      требовать применения последствий недействительности сделок, совершенных корпорацией, и применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации в порядке, установленном п.2 ст.65.2 ГК РФ.
     

     Максимальная свобода действий участников корпорации на практике является необходимым условием эффективности ее деятельности, достижения целей образования юридического лица. Вступление в силу комментируемых норм призвано устранить ряд нормативных барьеров, создававших препятствия осуществлению предпринимательской деятельности. Предоставление широкой свободы действия позволит участникам корпорации самостоятельно выбирать порядок своих действий, одновременно возлагая на них бремя ответственности за совершенные действия и принятые решения.
     

     4. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (см. п.7); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" (см. п.5); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.24, 121); Постановление АС Дальневосточного округа от 23.01.2023 № Ф03-6521/2022 по делу № А51-10802/2021; Постановление АС Поволжского округа от 05.08.2021 № Ф06-6210/2021 по делу № А55-23829/2020; Постановление АС Центрального округа от 12.03.2021 № Ф10-12/2021 по делу № А48-1155/2020.
     
     

§ 2. Коммерческие корпоративные организации

1. Общие положения о хозяйственных товариществах и обществах

Комментарий к статье 66. Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах

     1. Хозяйственные товарищества и общества - это:
     

     1) коммерческие юридические лица;
     

     2) корпоративные юридические лица;
     

     3) юридические лица, имеющие уставный (складочный) капитал, разделенный на доли (вклады) учредителей (участников);
     

     4) юридические лица, имущество которых, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное в процессе их деятельности, принадлежит этим юридическом лицам (т.е. хозяйственному товариществу или обществу) на праве собственности.
     

     Размер уставного капитала определяется как сумма вкладов всех участников. Доля каждого участника в числовом выражении равна сумме его взноса. Размер доли определяется не только в числовом (денежном) выражении, но и в процентах или долях к самому капиталу.
     

     Объем правомочий участников хозяйственного общества определяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Решения общего собрания принимаются на основе мнения участников, обладающих контрольным или блокирующим голосом, т.е. тех участников, размер доли которых превышает доли одного или нескольких участников. Решения могут быть приняты участниками, обладающими небольшой долей в уставном капитале организации, в случае объединения их голосов. Количество голосов каждого участника может изменяться в случаях, предусмотренных действующим законодательством или уставом организации. Размер доли при этом изменению не подлежит, изменяется лишь определяемое этой долей количество голосов участника. Иной объем правомочий участников непубличного хозяйственного общества может быть предусмотрен уставом общества, а также корпоративным договором при условии внесения сведений о наличии такого договора и о предусмотренном им объеме правомочий участников общества в ЕГРЮЛ.
     

     Для целей применения положений абз.2 п.1 комментируемой статьи нужно принимать во внимание ограничения, установленные ч.1.1, ч.1.1-1 ст.4 ФЗ от 03.08.2018 № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".
     

     2. Нормы ГК РФ не ограничивают право физического лица на создание хозяйственного общества, в том числе и единолично: в случаях, предусмотренных ГК РФ, хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником (см., например, п.2 ст.88, абз.1 п.6 ст.98).
     

     Однако вместе с тем закреплено, что хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Это правило действует при условии, что иное не установлено ГК РФ или другим законом. Аналогичное правило предусмотрено также в абз.2 п.6 ст.98 ГК РФ, где определено, что акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом.
     

     Так, например, обозначенные исключения предусмотрены следующими законами:
     

      ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (см. ч.29 ст.46.1);
     

      ФЗ от 05.02.2007 № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.22 ст.4);
     

      ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (см. ч.9 ст.18.1);
     

      ФЗ от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (см. ч.21 ст.37).
     

     3. Хозяйственные общества и товарищества выступают в качестве самостоятельных участников гражданского оборота, т.е. наделяются правами и обязанностями, а также могут их приобретать посредством своих действий. Их деятельность строится по принципу "разрешено все, что не запрещено законом". Хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества (см. комментарий к ст.69 ГК РФ) или товарищества на вере (коммандитного товарищества) (см. комментарий к ст.82 ГК РФ).
     

     Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества (см. комментарий к ст.96 ГК РФ, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах") или общества с ограниченной ответственностью (см. комментарий к ст.87 ГК РФ, ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     4. В качестве участника хозяйственного общества или товарищества могут выступать физические лица и организации. Так, участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования.
     

     При этом учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере только с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. Так, в частности, абз.5 п.4 ст.24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплено, что казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
     

     Органам государственной власти и местного самоуправления запрещено участие от своего имени в хозяйственных обществах и товариществах. Однако здесь надо принять во внимание, что по решению представительных органов муниципальных образований в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут быть учреждены межмуниципальные хозяйственные общества в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (см. ст.68 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
     

     Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных законом.
     

     Закон оставляет за собой право устанавливать и иные ограничения в отношении участия отдельных субъектов гражданского оборота в хозяйственных обществах или товариществах.
     

     Так, например, в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения, Федерального фонда и территориальных фондов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию (ч.2 ст.14 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
     

     Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (п.2 ст.21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
     

     5. Положения комментируемой статьи являются общими и подлежат применению в отношении всех видов хозяйственных обществ и товариществ. Однако особенности правового положения субъектов, перечисленных в п.7 комментируемой статьи, права и обязанности их участников определяются законами, регулирующими деятельность этих субъектов. Такое положение обусловлено правовым статусом данных субъектов и сферой их деятельности.
     

     6. Подытоживая нормы комментируемой статьи, отметим основные отличия хозяйственных обществ от товариществ:
     

     1) хозяйственные общества не требуют в обязательном порядке личного непосредственного участия его учредителей (участников) в деятельности общества, хотя и не исключают такой возможности. В хозяйственных товариществах полные товарищи ведут предпринимательскую деятельность от имени товарищества (см. п.1 ст.69, п.1 ст.82 ГК РФ);
     

     2) участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования (см. п.5 ст.66 ГК РФ);
     

     3) участники хозяйственных обществ не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов или принадлежащих им акций Участники полного товарищества и полные товарищи в товариществе на вере солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.
     

     7. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (см. п.32); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.26).
     
     

Комментарий к статье 66.1. Вклады в имущество хозяйственного товарищества или общества

     1. Уставный (складочный) капитал общества или товарищества формируется на момент образования самой организации и представляет собой так называемый "несгораемый запас", гарантии кредиторам на погашение их требований. В силу п.1 комментируемой статьи вкладом участника хозяйственного товарищества или общества в его имущество могут быть денежные средства, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных товариществ и обществ, государственные и муниципальные облигации. Таким вкладом также могут быть подлежащие денежной оценке исключительные, иные интеллектуальные права и права по лицензионным договорам, если иное не установлено законом (см. п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     Наиболее распространенным вкладом в уставный капитал являются денежные средства или ценные бумаги - наиболее конвертируемый объект. Уставный (складочный) капитал может формироваться и за счет внесения вещных вкладов, состав которых учредитель определяет самостоятельно, но согласовав при этом с иными учредителями организации.
     

     2. Свобода участника хозяйственного товарищества или общества по определению структуры и натурального выражения его вклада может быть ограничена действующим законодательством в части запрета внесения в уставный капитал отдельных видов имущества (см., например, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (см. п.1 ст.15.2); ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. ч.4. 5 ст.11); Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (см. п.3 ст.25); ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.9 ст.6) и др.).
     

     Принципиальное значение для правовой практики имеет тот факт, что структура вклада может определяться участниками или их собранием самостоятельно с учетом возможности и намерений самого участника, а также потребностей юридического лица, особенностей его деятельности. Однако практическая реализация данной нормы остается на усмотрение исключительно хозяйственного товарищества или общества. Диспозитивный характер правовой нормы в данном случае сохраняет возможность уклонения от обязанности внесения вклада в хозяйственное товарищество или общество. Соответственно, сохраняется потребность контроля за исполнением надлежащим образом данной обязанности всеми участниками и регламентации соответствующих санкций.
     
     

Комментарий к статье 66.2. Основные положения об уставном капитале хозяйственного общества

     1. Уставный капитал - категория, характерная для хозяйственных обществ. Его минимальный размер определяется законами о хозяйственных обществах, см.:
     

      ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (абз.2 п.1 ст.14);
     

      ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.26);
     

      ФЗ от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (п.7 ст.4).
     

     Что касается минимальных размеров уставных капиталов хозяйственных обществ, осуществляющих банковскую, страховую или иную подлежащую лицензированию деятельность, а также акционерных обществ, использующих открытую (публичную) подписку на свои акции, то из размеры также устанавливаются законами, определяющими особенности правового положения указанных хозяйственных обществ.
     

     2. Размер уставного капитала общества определяется в денежном выражении и требует определения денежного эквивалента стоимости вещного вклада в уставный капитал. Определение стоимости такого вклада должно производиться по данным независимой оценки. Реализация указанного требования осуществляется обществами с долей участия государства или субъектов РФ, которые ежегодно переоценивать стоимость внесенного имущества. В то же время подобная переоценка требует от хозяйствующих субъектов изменения уставного капитала. Независимая оценка рыночной стоимости вносимого в уставный капитал имущества указывает, что стоимость такого вклада должна соответствовать результатам оценки и не может быть изменена участниками самостоятельно.
     

     Требование о независимой оценке неденежного вклада выступает в качестве одного из показателей равенства всех участников хозяйственного общества, поскольку позволяет установить рыночную стоимость передаваемого в уставный капитал имущества, определив тем самым размер доли такого участника. Однако следует учитывать, что рыночная стоимость - категория срочная. Со временем она может в значительной степени измениться, однако условия о корректировке размера уставного капитала применительно к изменению стоимости вклада ГК РФ не предусмотрена. Таким образом, амортизация (износ) переданного имущества не влияет на размер доли участника, передавшего имущество.
     

     В соответствии с законодательством о проведении независимой оценки рыночной стоимости оценщик несет ответственность за сделанные им выводы. Стоимость имущества определяется на конкретную дату - дату оценки, в последующем она может изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Возможность привлечения оценщика к субсидиарной ответственности выступает дополнительной гарантией законности и обоснованности его заключения. Однако ГК РФ указывает на действие данной возможности в течение пяти лет с момента государственной регистрации общества или внесения соответствующих изменений в устав. В качестве основания привлечения оценщика к ответственности следует рассматривать недостоверную оценку на момент внесения вклада, а не последующее изменение стоимости такого объекта.
     

     Исключение ГК РФ устанавливает в отношении имущества, переходящего хозяйствующим субъектам в порядке приватизации государственных или муниципальных унитарных предприятий. Стоимость таких объектов также определяется по результатам независимой оценки, но, учитывая сам факт передачи имущества от государства в частные руки, ГК РФ исключает ответственность участника, внесшего такой вклад, и оценщика.
     

     3. Уставный капитал представляет собой гарантию кредиторов на погашение задолженности. Чем выше размер уставного капитала, тем чаще контрагенты соглашаются на долговые обязательства. Обязательным условием является оплата уставного капитала в размере не менее трех четвертей его размера. В полном объеме уставный капитал должен быть сформирован в течение одного календарного года с момента государственной регистрации общества.
     

     Указанные общие положения закона могут быть изменены участниками общества в рамках его устава. Повышение роли диспозитивного регулирования в части формирования уставного капитала общества не позволяет коренным образом изменить сложившуюся ситуацию с нарушением условий и порядка его формирования. Принципиальное значение в данном случае имеет введение субсидиарной ответственности участников по обязательствам общества до полной оплаты доли в уставном капитале. Неограниченный характер такой ответственности способствует стабилизации положения общества и формирует заинтересованность каждого из его участников в полной оплате уставного капитала не только им самим (в том числе посредством побуждения иных участников исполнить свои обязательства).
     
     

Комментарий к статье 66.3. Публичные и непубличные общества

     1-2. До 01.09.2014 могли создаваться акционерные общества открытого типа (ОАО) или закрытого типа (ЗАО), что отражалось в уставе общества и его фирменном наименовании.
     

     После 01.09.2014 акционерные общества открытого и закрытого типа не регистрируются. С этой даты акционерные общества делятся на публичные или непубличные (п.1 и п.2 ст.66.3, п.1 ст.97 ГК РФ).
     

     Публичное акционерное общество - акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. В сущности, до принятия ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ публичные акционерные общества именовались открытыми акционерными обществами.
     

     Непубличное акционерное общество - акционерное общество, которое не отвечает признакам ПАО. То есть, акции непубличного общества и эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в его акции, не могут размещаться посредством открытой подписки или иным образом предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц. По существу, до принятия ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ непубличные акционерные общества имели статус закрытых акционерных обществ.
     

     Непубличным также является общество с ограниченной ответственностью.
     

     Обратим особое внимание, что отнесение акционерного общества к публичному или непубличному не ставится изменившимся законодательством в зависимость от числа акционеров (как это было ранее при определении открытого либо закрытого акционерного общества) (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 № 07АП-12170/15).
     

     Для целей применения норм п.1-2 комментируемой статьи следует принять во внимание соответствующие положения ч.11, 11.1 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.06.2015 № 210-ФЗ); разъяснения Банка России, содержащиеся в письмах от 01.12.2014 № 06-52/9527; от 25.11.2015 № 06-52/10054; Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2020 № Д22и-18587; п.2.2 Пособия, утв. Письмом ФНП от 01.09.2014 № 2405/03-16-3; Постановление АС Центрального округа от 18.02.2016 № Ф10-5254/2015 по делу № А83-757/2015, Постановление АС Центрального округа от 28.12.2015 № Ф10-4709/2015 по делу № А83-1323/2015.
     

     3. Устав выступает в качестве учредительного документа хозяйственного общества. Его содержание должно охватывать наиболее значимые и важные аспекты деятельности общества. В этой связи ГК РФ предусматривает перечень вопросов, составляющих содержание устава.
     

     Содержание и структура устава непубличного общества могут быть регламентированы участниками (учредителями) такого общества самостоятельно. При этом решение о включении в устав какого-либо из обозначенных в п.3 комментируемой статьи положений должно быть принято участниками (учредителями) непубличного общества единогласно.
     

     Непубличным обществам также разрешено в своих уставах определять дополнительные обязанности участников общества (см. ст.67 ГК РФ; п.7 ст.7 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; п.2 ст.8 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     Для целей применения положений п.3 комментируемой статьи нужно принимать во внимание ограничения, установленные ч.1.1, ч.1.1-1 ст.4 ФЗ от 03.08.2018 № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".
     

     4. Деятельность непубличного общества также может быть регламентирована корпоративным договором (см. комментарий к ст.67.2 ГК РФ), сторонами которого должны являться все участники этого общества.
     

     Корпоративный договор не является новым для гражданского законодательства, так, например, специальными законами о хозяйственных обществах предусмотрены:
     

      акционерное соглашение (см. ст.32.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах");
     

      договор об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью (см. п.3 ст.8 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     Корпоративный договор - факультативный документ, призванный регулировать порядок деятельности общества и управления им. Утверждаться он может только в случае отражения в нем положений, которые не относятся к числу положений, подлежащих в соответствии с ГК РФ или другими законами обязательному включению в устав непубличного хозяйственного общества.
     

     Корпоративный договор может быть заключен на любом этапе существования общества, что не характерно для учредительного договора.
     
     

Комментарий к статье 67. Права и обязанности участника хозяйственного товарищества и общества

     1. Нормы комментируемой статьи предусматривают общие и специальные права и обязанности участника хозяйственного товарищества и общества. Общие права и обязанности определены задолго до введения в действие редакции ГК РФ, действующей с 01.09.2014. Специальные права и обязанности обусловлены применением новой классификации юридических лиц, формированием корпоративного права.
     

     Участник хозяйственного товарищества или общества наряду с правами, предусмотренными для участников корпораций п.1 ст.65.2 ГК РФ, также вправе:
     

     1) принимать участие в распределении прибыли товарищества или общества, участником которого он является;
     

     2) получать в случае ликвидации товарищества или общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость;
     

     3) требовать исключения другого участника из товарищества или общества (кроме публичных акционерных обществ) в судебном порядке с выплатой ему действительной стоимости его доли участия, если такой участник своими действиями (бездействием) причинил существенный вред товариществу или обществу либо иным образом существенно затрудняет его деятельность и достижение целей, ради которых оно создавалось, в том числе грубо нарушая свои обязанности, предусмотренные законом или учредительными документами товарищества или общества. Следует отметить, что отказ от этого права или его ограничение ничтожны.
     

     К указанным нарушениям, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ (см. п.35 Постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), в частности, может относиться систематическое уклонение без уважительных причин от участия в общем собрании участников общества, лишающее общество возможности принимать значимые хозяйственные решения по вопросам повестки дня общего собрания участников, если непринятие таких решений причиняет существенный вред обществу и (или) делает его деятельность невозможной либо существенно ее затрудняет; совершение участником действий, противоречащих интересам общества, в том числе при выполнении функций единоличного исполнительного органа (например, причинение значительного ущерба имуществу общества, недобросовестное совершение сделки в ущерб интересам общества, экономически необоснованное увольнение всех работников, осуществление конкурирующей деятельности, голосование за одобрение заведомо убыточной сделки), если эти действия причинили обществу существенный вред и (или) сделали невозможной деятельность общества либо существенно ее затруднили. При рассмотрении дел об исключении участника из хозяйственного товарищества или общества суд дает оценку степени нарушения участником своих обязанностей, а также устанавливает факт совершения участником конкретных действий или уклонения от их совершения и наступления (возможности наступления) негативных для общества последствий.
     

     Помимо указанных в п.1 комментируемой статьи прав участники хозяйственных товариществ или обществ могут иметь и другие права, предусмотренные ГК РФ, законами о хозяйственных обществах, учредительными документами товарищества или общества (см., например, ст.8 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст.31-32 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.26)).
     

     2. Правам участника общества или товарищества корреспондируют обязанности, обусловленные данным статусом.
     

     Наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпораций п.4 ст.65.2 ГК РФ, участник хозяйственного товарищества или общества также обязан вносить вклады в уставный (складочный) капитал товарищества или общества, участником которого он является, в порядке, в размерах, способами, которые предусмотрены учредительным документом хозяйственного товарищества или общества, и вклады в иное имущество хозяйственного товарищества или общества.
     

     Обязанности участников хозяйственных товариществ и обществ могут быть дополнены законом и учредительными документами (см., например, ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст.9), ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. п.7 ст.7 и др.)).
     

     Для целей применения положений комментируемой статьи нужно принимать во внимание ограничения, установленные ч.1.1, ч.1.1-1 ст.4 ФЗ от 03.08.2018 № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".
     

     3. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" (см. п.8); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.35); Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 90, Пленума ВАС РФ № 14 от 09.12.1999 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (см. п.17); Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.05.2012 № 151 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с исключением участника из общества с ограниченной ответственностью" (см. п.8); Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 № 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" (см. п.1, 3 15); "Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022) (см. п.16); "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) (см. п.7, 8, 9, 17); Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2023 № 305-ЭС22-28611 по делу № А40-260466/2021.
     
     

Комментарий к статье 67.1. Особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах

     1-2. Нормы комментируемой статьи указывают на сочетание общего (ст.65.3 ГК РФ) и специального порядка управления хозяйственным обществом или товариществом.
     

     В силу п.1 комментируемой статьи управление в полном товариществе и товариществе на вере осуществляется в порядке, установленном ст.71 и 84 ГК РФ.
     

     Особенности управления отдельными видами корпораций определяются также нормами специальных законов. Вопросы, отнесенные к ведению того или иного органа управления, наряду со специальными предписаниями могут быть конкретизированы также учредительными документами.
     

     Положения п.2 комментируемой статьи направлены на детализацию полномочий общего собрания участников хозяйственного общества. Они отражают общий перечень вопросов, решения по которым могут быть приняты данным органом (наряду с вопросами, указанными в п.2 ст.65.3 ГК РФ).
     

     3. В силу п.3 комментируемой статьи принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:
     

     1) публичного акционерного общества лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии (см. п.4 ст.97 ГК РФ; ст.56 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах") (см. также абз.3 п.107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; п.4 Письма Банка России от 31.07.2014 № 015-55/6227);
     

     2) непубличного акционерного общества путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии (см. также Решение Верховного Суда РФ от 17.09.2019 № АКПИ19-556; Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2022 № 308-ЭС21-16739 по делу № А32-2470/2021; Письмо ФНП от 01.09.2014 № 2405/03-16-3);
     

     3) общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно (см. также Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 № 351-О; п.2, 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019; п.15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020; абз.3 п.107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; Письмо ФНП от 15.01.2020 № 121/03-16-3; Письмо ФНП от 01.09.2014 № 2405/03-16-3).
     

     4. Для проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общество с ограниченной ответственностью привлекает аудиторскую организацию или индивидуального аудитора, которые должны быть независимы в соответствии с законом об аудиторской деятельности. При этом аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности общества с ограниченной ответственностью проводится по требованию любого из участников общества.
     

     Для целей проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности важно разграничивать случаи, когда такой аудит является правом общества с ограниченной ответственностью, а когда - обязанностью. Случаи обязательного аудита должны быть прямо закреплены в законе. Здесь применению подлежат как общие нормы ст.5 ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", так и специальные нормы, предусмотренные отдельными законами (см., например, ч.4 ст.15 ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"; ч.11 ст.5 ФЗ от 21.11.2011 № 325-ФЗ "Об организованных торгах"; ч.3 ст.15.2 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; ч.5 ст.17.7 ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и др.).
     

     О независимости аудиторских организаций, аудиторов см. ст.8 ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
     

     5. Публичное акционерное общество во всяком случае обязано привлекать аудиторскую организацию для проведения аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (абз.1 п.3.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     Непубличное акционерное общество в соответствии с п.3 ст.54 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" вправе привлечь аудиторскую организацию (индивидуального аудитора) общества для аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а в случае наличия обязанности по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности обязано привлечь аудиторскую организацию (абз.2 п.3.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     Аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества проводится по требованию акционеров, совокупная доля участия которых в уставном капитале общества составляет десять и более процентов:
     

     1) в отношении публичного акционерного общества - аудиторской организацией;
     

     2) в отношении непубличного акционерного общества - аудиторской организацией или индивидуальным аудитором.
     

     Аудиторская организация (см. ст.3 ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности") и аудитор (см. ст.4 ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности") должны быть независимы в соответствии с законом об аудиторской деятельности (см. ст.8 указанного закона).
     

     Для целей применения положений комментируемой статьи нужно принимать во внимание ограничения, установленные ч.1.1, ч.1.1-1 ст.4 ФЗ от 03.08.2018 № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".
     
     

Комментарий к статье 67.2. Корпоративный договор

     1. Участники хозяйственного общества или некоторые из них вправе заключить между собой корпоративный договор об осуществлении своих корпоративных прав (это может быть договор об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью, акционерное соглашение).
     

     В корпоративном договоре его стороны определяют, в каком порядке надлежит осуществлять принадлежащие участникам общества корпоративные права либо воздерживаться (отказываться) от их осуществления, в том числе:
     

      голосовать определенным образом на общем собрании участников общества;
     

      согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом;
     

      приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале (акции) по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоятельств.
     

     Действие договора распространяется лишь на тех лиц, которые его подписали, т.е. на стороны договора. На этот счет в п.5 комментируемой статьи закреплено, что корпоративный договор не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (ст.308 ГК РФ).
     

     При этом нужно учесть, что в силу п.8 комментируемой статьи прекращение права одной из сторон корпоративного договора на долю в уставном капитале (акции) хозяйственного общества не влечет прекращения действия корпоративного договора в отношении остальных его сторон, если иное не предусмотрено этим договором.
     

     2. Корпоративным договором может быть установлена обязанность его сторон проголосовать на общем собрании участников общества за включение в устав общества положений, определяющих структуру органов общества и их компетенцию, при условии, что в соответствии с ГК РФ и законами о хозяйственных обществах допускается изменение структуры органов общества и их компетенции уставом общества.
     

     В то же время, корпоративный договор не может обязывать его участников голосовать в соответствии с указаниями органов общества, определять структуру органов общества и их компетенцию. Если в корпоративный договор будут включены условия, противоречащие указанному правилу, то эти условия признаются ничтожными.
     

     3. Корпоративный договор может быть заключен в простой письменной форме путем составления единого документа, удостоверяемого подписями всех его сторон.
     

     4. Заключение корпоративного договора носит уведомительный характер, причем обязанность по уведомлению распространяется как на само общество, так и на его участников, не являющихся сторонами данного договора:
     

     1) участники хозяйственного общества, заключившие корпоративный договор, обязаны уведомить общество о факте заключения корпоративного договора, при этом его содержание раскрывать не требуется. В случае неисполнения данной обязанности участники общества, не являющиеся сторонами корпоративного договора, вправе требовать возмещения причиненных им убытков;
     

     2) информация о корпоративном договоре, заключенном акционерами публичного акционерного общества, должна быть раскрыта в пределах, в порядке и на условиях, которые предусмотрены законом об акционерных обществах. Так, в п.4.1 ст.32.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" уточняется, что акционеры общества, заключившие акционерное соглашение, обязаны уведомить общество о факте его заключения не позднее 15 дней со дня его заключения. По соглашению сторон акционерного соглашения уведомление обществу может быть направлено одной из его сторон. В случае неисполнения данной обязанности акционеры общества, не являющиеся сторонами акционерного соглашения, вправе требовать возмещения причиненных им убытков;
     

     3) если иное не установлено законом, информация о содержании корпоративного договора, заключенного участниками непубличного общества, не подлежит раскрытию и является конфиденциальной.
     

     5. Корпоративный договор выступает основой для принятия управленческих решений уполномоченными участниками общества или органами управления. При принятии решения органы управления должны руководствоваться положениями договора, которые наделяют их соответствующей компетенцией и определяют основные направления их деятельности.
     

     Нарушение корпоративного договора может являться основанием для признания недействительным решения органа хозяйственного общества по иску стороны этого договора при условии, что на момент принятия органом хозяйственного общества соответствующего решения сторонами корпоративного договора являлись все участники хозяйственного общества. При этом признание решения органа хозяйственного общества недействительным само по себе не влечет недействительности сделок хозяйственного общества с третьими лицами, совершенных на основании такого решения.
     

     Сделка, заключенная стороной корпоративного договора в нарушение этого договора, может быть признана судом недействительной по иску участника корпоративного договора только в том случае, если другая сторона сделки знала или должна была знать об ограничениях, предусмотренных корпоративным договором.
     

     6. Нормы ГК РФ запрещают сторонам корпоративного договора ссылаться на его недействительность в связи с его противоречием положениям устава общества. В этом случае сторона корпоративного договора не утрачивает право на предъявление к другой стороне требований, основанных на таком договоре (см. п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
     

     По смыслу комментируемой статьи споры, возникшие между участниками корпоративного договора, в том числе указанными в п.9 данной статьи, в связи с его недействительностью, заключением, исполнением, изменением или расторжением, рассматриваются арбитражным судом (ст.225.1 АПК РФ).
     

     7. Соответствующий договор может быть заключен не только между участниками хозяйственного общества, но и с привлечением третьих лиц. В данном качестве могут выступать (см. п.9 комментируемой статьи):
     

      кредиторы общества;
     

      иные субъекты, права которых затрагивает реализация прав и обязанностей участниками данного общества.
     

     По такому договору участники хозяйственного общества в целях обеспечения охраняемого законом интереса третьих лиц обязуются осуществлять свои корпоративные права определенным образом или воздерживаться (отказаться) от их осуществления, в том числе голосовать определенным образом на общем собрании участников общества, согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом, приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале (акции) по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоятельств.
     

     К этому договору соответственно применяются правила о корпоративном договоре.
     

     8. Правила о корпоративном договоре соответственно применяются к соглашению о создании хозяйственного общества, при условии, что иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений сторон такого соглашения.
     

     9. Для целей реализации положений комментируемой статьи следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (см. п.4); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 № 24 "О применении норм международного частного права судами Российской Федерации" (см. п.40); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (см. п.10); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. п.36, 37); "Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с установлением в процедурах банкротства требований контролирующих должника и аффилированных с ним лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.01.2020) (см. п.11. 12).
     
     

Комментарий к статье 67.3. Дочернее хозяйственное общество

     1. Хозяйственные товарищества и общества могут выступать в качестве учредителей иных аналогичных субъектов. Созданные при этом субъекты признаются дочерними, если выполняются следующие условия:
     

     1) участие основного хозяйственного товарищества или общества является преобладающим в уставном капитале созданного субъекта;
     

     2) в соответствии с договором, заключенным между созданным субъектом и основным хозяйственным товариществом или обществом, имеет возможность определять решения, принимаемые созданным субъектом;
     

     3) у хозяйственного товарищества или общества имеется возможность иным образом определять решения, принимаемые созданным субъектом.
     

     При этом достаточно одного из перечисленных условий, чтобы признать созданного субъекта дочерним обществом.
     

     По существу, нормы п.1 комментируемой статьи устанавливают открытый перечень критериев, позволяющих квалифицировать общества в качестве основного и дочернего (см. п.13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019). При этом к таким критериям отнесены:
     

     1) преобладающее участие одного общества в уставном капитале другого;
     

     2) наличие соответствующего договора между обществами;
     

     3) иная возможность одного общества определять решения, принимаемые другим обществом.
     

     Фактическая возможность определять такие решения не связана напрямую с размером участия одного общества в уставном капитале другого или наличием договора между ними, а обусловлена, например, корпоративной структурой группы компаний, порядком заключения сделок, установленным внутри такой группы, степенью участия в управлении обществом со стороны иных участников общества и т.д. Поэтому отсутствие формального признака контроля (50% и более участия в уставном капитале дочернего общества) не препятствует установлению наличия иной фактической возможности определять решения, принимаемые дочерним обществом. Удовлетворение таким дополнительным критериям подлежит оценке с учетом доказательств, представленных сторонами.
     

     2. Дочернее общество осуществляет свои права и исполняет обязанности в полном объеме, а также несет ответственность исключительно за свои действия, т.е. дочернее общество не отвечает по долгам основного хозяйственного товарищества или общества. Взаимодействие основного и дочернего обществ осуществляется в рамках управления дочерним обществом.
     

     По сделкам, заключенным дочерним обществом во исполнение указаний или с согласия основного хозяйственного товарищества или общества, предусмотрена солидарная ответственность. Исключением из этого правила являются случаи голосования основного хозяйственного товарищества или общества по вопросу об одобрении сделки на общем собрании участников дочернего общества, а также одобрения сделки органом управления основного хозяйственного общества, если необходимость такого одобрения предусмотрена уставом дочернего и (или) основного общества.
     

     Мера ответственности обоих субъектов в этом случае является одинаковой. Сделки, совершенные дочерним обществом, следует оценивать на наличие признаков заинтересованности в ней для основного общества (или товарищества). Основное общество (или товарищество), имеет право давать дочернему обществу обязательные для него указания, в том числе по договору с ним, следовательно, оно отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний;
     

     Хозяйственное товарищество или общество несет субсидиарную ответственность по долгам дочернего общества, если хозяйственное товарищество или общество виновно в несостоятельности (банкротства) дочернего общества.
     

     3. Если действием (бездействием) основного общества (или товарищества) причинены убытки дочернему обществу, его учредители (участники) вправе требовать возмещения таких убытков, поскольку вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим ущерб. Общие основания ответственности за причинение вреда определяются по правилам гл.59 ГК РФ, в частности, ст.1064 ГК РФ.
     
     

Комментарий к статье 68. Преобразование хозяйственных товариществ и обществ

     1. Преобразование общества или товарищества не связано с исключением данного субъекта из ЕГРЮЛ и обусловлено внесением изменений в имеющиеся о нем сведения. Преобразование может осуществляться посредством изменения следующих характеристик общества (товарищества):
     

      организационно-правовой формы субъекта. Например, преобразование акционерного общества в общества с ограниченной ответственностью;
     

      изменения вида юридического лица. Например, преобразование товарищества в общество;
     

      преобразования товарищества (общества) в производственный кооператив.
     

     Основанием для преобразования является решение участников субъекта, статус которого изменяется. Данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ. Порядок преобразования регламентируется общими положениями ГК РФ и законами об отдельных видах юридических лиц.
     

     2. В случае преобразования товарищества в общество или производственный кооператив изменяется статус их участников. Товарищи становятся участниками общества, у них возникают все права и обязанности, обусловленные данным статусом. Изменение статуса общества изменяет и степень ответственности его участников, которая ограничивается размеров вклада каждого из участников общества. В целях обеспечения исполнения всех взятых преобразованным субъектом на себя обязательств, ГК РФ устанавливает переходный период продолжительностью в два года с момента преобразования. В течение этого периода полные товарищи, ставшие участниками общества, несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом. В течение переходного периода сохраняется мера ответственности указанных лиц даже в случае продажи или иного отчуждения им принадлежащих им долей.
     

     3. Положениями п.3 комментируемой статьи установлен запрет реорганизации хозяйственных товариществ и обществ, которые являются коммерческими юридическими лицами, в некоммерческие организации. Хозяйственные товарищества и общества также не могут быть реорганизованы в унитарные коммерческие организации.
     
     

2. Полное товарищество

Комментарий к статье 69. Основные положения о полном товариществе

     1. Полное товарищество - исторически самая ранняя из всех предпринимательских организационно-правовых форм. В этой форме наиболее ярко выражен личный элемент и, напротив, совершенно отсутствует ограничение ответственности участников по обязательствам товарищества. Как было отмечено в свое время Г.Ф.Шершеневичем, подобная ответственность всех товарищей всем своим имуществом значительно укрепляет кредит предприятия, но в то же время угрожает такой опасностью каждому участнику, что подобные соединения делаются возможными только между немногочисленными членами, которые хорошо знают друг друга и питают полное взаимное доверие. Полное товарищество состоит чаще всего из двух, трех лиц и очень редко больше чем из четырех.

      См. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический)/под ред. С.А.Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: "Институт частного права", 2010, комментарий к ст.69.
     

      См. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М.: "СПАРК", 1994. С.112.
     
     

     В соответствии с комментируемой статьей основными признаками полного товарищества являются:
     

     1) наличие участников (полных товарищей), занимающихся предпринимательской деятельностью. То есть, само товарищество не осуществляет какой-либо деятельности, его деятельность складывается из предпринимательской деятельности полных товарищей. Деятельность товарищей является самостоятельной, но осуществляется от имени товарищества;
     

     2) полная имущественная ответственность товарищей, в том числе имуществом, которое не было передано товариществу. Отношения в рамках товарищества строятся исключительно на доверии между его участниками. Указанное ограничение направлено на Определение количественного состава участников товарищества, а также ограничение возможности одновременного участия в нескольких товариществах.
     

     3) наличие фирменного наименования, указывающего на организационно-правовую форму (полное товарищество) и участников товарищества.
     

     Полное товарищество основано на договоре и не имеет каких-либо органов управления, решения принимаются по соглашению всех его участников. Каждый товарищ имеет только один голос независимо от размера его вклада.
     

     2. Лицо может быть участником только одного полного товарищества (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.12.2015 № Ф01-5323/2015 по делу № А43-2451/2015).
     

     3. В отношении полного товарищества предусмотрены особенности определения его наименования. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать (альтернативно):
     

      имена (наименования) всех его участников и слова "полное товарищество" (например, "Полное товарищество "Банкирский дом братьев Рябушинских");
     

      имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов "и компания" и слова "полное товарищество" (например, "Полное товарищество "Пирогов и компания").
     

     Товарищи самостоятельно определяют наименование образованного ими субъекта с учетом требований комментируемой статьи.
     
     

Комментарий к статье 70. Учредительный договор полного товарищества

     1. Правовой статус полное товарищество приобретает на основании заключенного его участниками учредительного договора. На учредительный договор распространяются общие требования, предусмотренные для данного вида соглашений, заключаемых участниками хозяйственного товарищества или общества.
     

     2. Содержание учредительного договора также является общим для всех видов хозяйствующих субъектов. Однако наряду с общими положениями п.2 комментируемой статьи определяет совокупность существенных условий данного соглашения, отсутствие которых свидетельствует о его ничтожности. Указанные существенные условия договора призваны определить порядок взаимодействия товарищей в рамках их предпринимательской деятельности.
     

     Положения комментируемой статьи направлены на устранение отсылочных норм и Определение перечня сведений о хозяйственном товариществе, которые подлежат отражению в учредительном договоре. Конкретизация таких положений способствует устранению их нарушений в практике заключения учредительного договора и формирования перечня обязательных реквизитов, отсутствие которых является недопустимым.
     

     3. Учредительный договор полного товарищества должен содержать следующие обязательные сведения:
     

     1) о фирменном наименовании и месте нахождения товарищества (см. ст.54, 69 ГК РФ);
     

     2) о размере и составе складочного капитала товарищества. Участники товарищества сами определяют минимальный размер такого капитала и условия его формирования (посредством внесения денежных средств, ценных бумаг, иного имущества) (см. ст.66.1 ГК РФ);
     

     3) о размере и порядке изменения долей каждого из участников товарищества в складочном капитале. Размер долей участников товарищества в его складочном капитале - определяющий фактор при распределении прибыли и убытков товарищества - они распределяются пропорционально долям, если иное не предусмотрено учредительным договором либо соглашением участников. Следует отметить, что соглашение не может отстранить кого-либо из участников от участия в прибыли либо в убытках (см. ст.74 ГК РФ);
     

     4) о размере, составе, сроках и порядке внесения участниками товарищества вкладов. Статья 66.1 ГК РФ на этот счет предусматривает, что вкладом участника хозяйственного товарищества могут быть денежные средства, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных товариществ и обществ, государственные и муниципальные облигации. Таким вкладом также могут быть подлежащие денежной оценке исключительные, иные интеллектуальные права и права по лицензионным договорам, если иное не установлено законом. Законом или учредительными документами хозяйственного товарищества могут быть установлены конкретные виды имущества, которое не может быть внесено для оплаты долей в складочном капитале хозяйственного товарищества. В соответствии со ст.73 ГК РФ участник полного товарищества обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал товарищества до его государственной регистрации. Остальная часть должна быть внесена участником в сроки, установленные учредительным договором. По данному вопросу см. также ст.78, 79 ГК РФ;
     

     5) об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов (см. п.2 ст.73 ГК РФ).
     
     

Комментарий к статье 71. Управление в полном товариществе

     1. Основным органом управления полного товарищества выступает общее собрание товарищей. Специальные органы управления, в том числе единоличные, не формируются. Решение по всем вопросам управления товариществом должно быть принято единогласно. Исключения могут быть установлены учредительным договором товарищества. Участники вправе самостоятельно определить порядок принятия решений по отдельным вопросам их деятельности: единогласно или большинством голосов. Они могут определить, какое большинство является по конкретному вопросу достаточным: простое или квалифицированное.
     

     2. Участники полного товарищества обладают всегда одним голосом. Указанное требование является императивным и не может быть изменено за счет увеличения доли вклада отдельных участников, кроме случаев, когда учредительный договор товарищества устанавливает иное распределение голосов.
     

     ГК РФ гарантирует каждому товарищу возможность реализации общих прав участников хозяйственного общества или товарищества:
     

      право получать информацию о его деятельности;
     

      знакомиться с необходимой документацией о такой деятельности.
     

     Товарищи вправе требовать предоставления информации не от образованного ими субъекта, а от других его участников. Данное право ограничивается лишь теми видами деятельности, которые осуществляются от имени полного товарищества и не могут быть расширены за счет истребования сведений о видах и направлениях деятельности, осуществляемых товарищем от собственного имени. Указанное право не может быть изменено или ограничено соглашением участников полного товарищества.
     

     В рамках общих предписаний ГК РФ гарантирует участникам юридического лица право на получение информации о его деятельности. Указанное правомочие в полной мере распространяется и на деятельность товарищества, поскольку деятельность каждого из его участников непосредственно сказывается на общих результатах деятельности товарищества, его эффективности и рентабельности. Ограничение объема информации или доступа к ней не позволяет товарищу в полном объеме реализовать свою деятельность, достичь целей формирования товарищества.
     
     

Комментарий к статье 72. Ведение дел полного товарищества

     1. Управления полным товариществом может быть реализовано:
     

      всеми участниками согласованно;
     

      уполномоченным участником.
     

     Управление полным товариществом реализуется в следующих формах:
     

      каждым участником, который действует от имени товарищества;
     

      всеми товарищами совместно на основании единогласно принятого всеми участниками решения;
     

      уполномоченными собранием участников товарищем или несколькими товарищами, которые осуществляют свою деятельность на основании выданной им другими товарищами доверенности.
     

     Выбор той или иной формы реализации полномочий товарищества определяется непосредственно его участниками в рамках учредительного договора. Действия товарищей по ведению дел товарищества должны быть:
     

      законными;
     

      основанными на принципе разумности и добросовестности осуществляемой деятельности.
     

     При нарушении указанных принципов в случае, если третье лицо знало о допущенном нарушении, уполномоченный товарищ лишается права ссылаться на положения учредительного договора. То есть, он фактически лишается возможности указывать на факт осуществления им деятельности от имени товарищества и возможности приобретении им полномочий по представительству его интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о персональной ответственности такого товарища за совершенные им действия.
     

     2. Нормы ГК РФ гарантируют участникам полного товарищества обеспечение защиты их прав и законных интересов в судебной форме. То есть, законность деятельности отдельных участников товарищества может быть оспорена только в суде по требованию других участников.
     

     Полномочия на ведение дел товарищества, предоставленные одному или нескольким участникам, могут быть прекращены при наличии к тому серьезных оснований, в частности вследствие:
     

     1) грубого нарушения уполномоченным лицом (лицами) своих обязанностей;
     

     2) или обнаружившейся неспособности уполномоченным лицом (лицами) к разумному ведению дел.
     

     На основании судебного решения в учредительный договор товарищества вносятся необходимые изменения. Однако судебное решение указывает лишь на факт утраты полномочий конкретным участником товарищества. На основании вступившего в законную силу решения суда товарищи обязаны определить иных субъектов, которым может быть поручено ведение дел товарищества.
     
     

Комментарий к статье 73. Обязанности участника полного товарищества

     Учредительный договор полного товарищества накладывает на его участника ряд прав и обязанностей, часть из которых прямо закреплена нормами ГК РФ.
     

     К числу наиболее значимых обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, относятся:
     

     1) участие в деятельности товарищества в рамках полномочий, предоставленных участнику этого товарищества учредительным договором;
     

     2) внесение вклада в складочный капитал товарищества в соответствии с установленным порядком.
     

     До государственной регистрации полного товарищества его участник обязан внести не менее половины своего вклада. Оставшуюся часть вклада товарищ обязан внести после государственной регистрации. Сроки ее внесения определяются учредительным договором. Невнесение вклада участником полного товарищества не лишает его права осуществления деятельности и членства в товариществе, однако предусматривает определенные санкции. Так, участник обязан уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки, если иные последствия не установлены учредительным договором;
     

     3) получение согласия иных участников товарищества на совершение от его имени или от своего имени сделок, однородных с предметом деятельности товарищества.
     

     Это исключает возможность получения участником товарищества собственной выгоды в ущерб интересам товарищества.
     

     При нарушении данной обязанности товарищество вправе по своему выбору потребовать от такого участника:
     

      возмещения причиненных товариществу убытков;
     

      передачи товариществу всей приобретенной по таким сделкам выгоды.
     
     

Комментарий к статье 74. Распределение прибыли и убытков полного товарищества

     1. По общему правилу полученная товариществом прибыль подлежит распределению между его участниками пропорционально размеру внесенного ими вклада. Аналогичным образом распределяются и убытки. Однако в учредительном договоре или ином соглашении участников полного товарищества может быть установлен иной порядок распределения прибыли (убытков).
     

     Размер подлежащих распределению прибыли или убытков определяется на основании документов бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам очередного года. У полного товарищества отсутствует необходимость ежегодного решения вопроса о распределении прибыли (убытков), поэтому достаточно детальной регламентации указанного вопроса в рамках учредительного договора. Независимо от того осуществлял товарищ деятельность или нет, наличие его взноса в складочном капитале свидетельствует об обоснованности его притязаний на долю общей прибыли или убытков. Ни один из товарищей не может быть отстранен от получения прибыли или погашения убытков.
     

     2. В случае, когда стоимость чистых активов товарищества станет меньше размера его складочного капитала (по причине понесенных убытков), вводится запрет на распределение прибыли между участниками товарищества. Данный запрет действует до тех пор, пока стоимость чистых активов товарищества не превысит размер его складочного капитала.
     

     Запрет на распределение прибыли установлен для всех случаев, когда стоимость чистых активов меньше размера складочного капитала товарищества. Указанные показатели также определяются по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества. Все выплаты приостанавливаются до момента восстановления платежеспособности товарищества, когда его чистые активы будут превышать размер складочного капитала.
     
     

Комментарий к статье 75. Ответственность участников полного товарищества по его обязательствам

     1. Согласно п.1 ст.69 ГК РФ и п.1 комментируемой статьи участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. То есть, ответственным по обязательствам полного товарищества, прежде всего, является имущество самого товарищества. В случае недостаточности такого имущества участники полного товарищества могут быть привлечены к субсидиарной (дополнительной) ответственности. То есть, участники полного товарищества будут отвечать по обязательствам товарищества уже своим личным имуществом.
     

     Солидарная ответственность предусматривает несение солидарных обязанностей перед третьими лицами - кредиторами товарищества, исполнения которых кредиторы вправе требовать как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью. Таким образом, к солидарной ответственности привлекаются все участники товарищества независимо от каких-либо обстоятельств (см. подробнее об этом ст.322-326 ГК РФ).
     

     О субсидиарной ответственности см. ст.399 ГК РФ.
     

     Вопросы внутреннего распределения ответственности между участниками товарищества решаются по взаимному соглашению и фиксируются либо в учредительном договоре, либо в ином соответствующем соглашении. Если учредительный договор полного товарищества не предусматривает внутреннего распределения ответственности по обязательствам товарищества, то ее следует распределять соразмерно доле участия каждого из них в убытках товарищества.

      См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1. Части первая, вторая ГК РФ/под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.75.
     
     

     2. Положения п.2 комментируемой статьи определяют категории участников полного товарищества и раскрывают специфику солидарного несения этими участниками ответственности по обязательствам товарищества.
     

     Согласно указанным нормам участников полного товарищества можно разделить на две основных категории:
     

     1) участники, являющиеся учредителями полного товарищества. То есть, лица, которые участвовали в деятельности товарищества с момента его создания (приняли решение о создании товарищества, разработали и утвердили его учредительный договор, внесли в установленном порядке свои первичные вклады в его складочный капитал, зарегистрировали товарищество и т.п.);
     

     2) участники товарищества, не являющиеся его учредителями и принятые в состав товарищества уже после его создания, т.е. в процессе деятельности товарищества.
     

     Специфика солидарной ответственности участников полного товарищества заключается в следующем:
     

     1) полные товарищи несут ответственность даже по тем обязательствам, которые возникли до их вступления в товарищество. То есть, и учредители товарищества, и участники, вступившие в товарищество в процессе его деятельности, отвечают на равных;
     

     2) в пределах установленного срока полный товарищ, выбывший из товарищества, отвечает наравне с другими (оставшимися) товарищами по обязательствам товарищества, которые возникли до момента выбытия этого товарища. ГК РФ определен следующий срок: в течение 2 (двух) лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором такой товарищ выбыл из товарищества.
     

     Годовой отчет утверждается в соответствии с учредительным договором полного товарищества и с учетом соответствующих норм законодательства о бухгалтерском учете (см. ФЗ от 06.12. 2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" и др.).
     

     Как отмечено отдельными авторами, предусмотренный в абз.2 п.2 ст.75 ГК РФ срок является специальным сроком исковой давности (п.1 ст.197 ГК РФ), который установлен для специального случая - ответственности участника, выбывшего из товарищества, в условиях, когда последнее продолжает существовать с оставшимся составом участников. Поэтому при решении всех прочих вопросов (в частности, солидарно-субсидиарной ответственности участников товарищества) за отсутствием оговорки закона об ином надлежит исходить из общего - трехлетнего - срока исковой давности (ст.196 ГК РФ).

      См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий/под ред. А.П.Сергеева. М.: "Проспект", 2010, комментарий к ст.75.
     
     

     3. Нормы, регламентирующие ответственность участников полного товарищества по его обязательствам, являются императивными и не могут быть изменены учредительным договором или иным соглашением сторон. Любое подобное соглашение (об ограничении или устранении ответственности) является ничтожным.
     
     

Комментарий к статье 76. Изменение состава участников полного товарищества

     1. Изменение состава участников полного товарищества осуществляется:
     

      добровольно - по собственному желанию участника;
     

      в принудительном порядке - по решению суда и на основании единогласно принятого заявления иных участников товарищества.
     

     В соответствии с комментируемой статьей участие в полном товариществе прекращается в случае:
     

      выхода участника из товарищества (см. ст.77 ГК РФ);
     

      смерти участника товарищества;
     

      признания участника товарищества безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;
     

      признания участника товарищества несостоятельным (банкротом) или открытия в отношении него реорганизационных процедур по решению суда (в связи с его неплатежеспособностью);
     

      прекращения участвующего в деятельности товарищества юридического лица путем его реорганизации или ликвидации;
     

      требования личного кредитора участника товарищества о выделе части имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале товарищества с целью обращения взыскания на это имущество (см. ст.80 ГК РФ);
     

      передачи участником товарищества своей доли в складочном капитале товарищества другому участнику или третьему лицу (см. ст.79 ГК РФ);
     

      исключения участника из товарищества (см. п.2 ст.76 ГК РФ).
     

     2. Все указанные выше основания, влекущие утрату участником полного товарищества своего статуса, можно разделить на 2 категории:
     

     1) события. Например, смерть гражданина-участника; ликвидация участника - юридического лица и т.п.;
     

     2) действия. К ним, например, относится изъявление желания участника на прекращение его членства в товариществе.
     
     

Комментарий к статье 77. Выход участника из полного товарищества

     1. Наиболее распространенным основанием прекращения участия в полном товариществе является волеизъявление его участника на выход из него. Реализация указанного волеизъявления носит уведомительный характер. И хотя ГК РФ не устанавливает форму, в которой должен быть сделан подобный отказ, с учетом соответствующих положений ГК РФ о сделках и договорах такой отказ совершается в простой письменной форме. Аналогичного мнения придерживается и А.Н.Гуев, указывая по этому поводу, что поскольку такое заявление направлено на изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, т.е. оно является сделкой (ст.153 ГК РФ). В связи с тем, что эта сделка, во-первых, не может быть исполнена в момент ее совершения (это вытекает из анализа абз.2 п.1 ст.77 ГК РФ), во-вторых, влечет за собой изменение сделки, совершенной ранее в письменной форме (речь идет об учредительном договоре), то заявление об отказе участвовать в полном товариществе должно быть сделано в письменной форме (ст.159, 160, 452 ГК РФ).

      См. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. М., 2009, комментарий к ст.77.
     
     

     2. Комментируемая статья предусматривает следующие сроки для заявления отказа от участия в полном товариществе:
     

     1) если полное товарищество создано на неопределенный срок, то отказ от участия в товариществе должен быть заявлен участником не менее чем за 6 (шесть) месяцев до фактического выхода из товарищества;
     

     2) если полное товарищество создано на определенный срок, то отказ от участия в товариществе по общему правилу не допустим. Товарищество, созданное на определенный срок, по истечении этого срока подлежит ликвидации (см. абз.2 п.2 ст.61 ГК РФ), соответственно до истечения такого срока выход участника из товарищества следует рассматривать как досрочный отказ от участия в товариществе. То есть, речь идет об исключении из общего правила. Причина для досрочного отказа от участия в товариществе должна быть уважительной. ГК РФ не поясняет, какие именно причины следует признавать уважительными, в связи с этим Определение таких причин находится в компетенции самого товарищества. Так, например, В.В.Ровный считает, что для участника-гражданина это может быть болезнь или переезд и перемещение своего бизнеса в другой город; более сложным может стать обоснование уважительности причины выхода из товарищества для участников - юридических лиц.

      См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий/под ред. А.П.Сергеева. М.: "Проспект", 2010, комментарий к ст.77.
     
     

     По мнению авторов настоящего комментария, представляется уместным закрепить условия досрочного отказа от участия в полном товариществе, созданном на определенный срок, в учредительном договоре этого товарищества. Предусматривая, что такого рода отказ является исключением из общего правила, ГК РФ тем самым предоставляет участникам полного товарищества возможность признать заявленную полным товарищем причину отказ от участия в товариществе неуважительной. То есть, отказать в прекращении членства до истечения срока деятельности полного товарищества.
     

     3. Любые соглашения между участниками полного товарищества об отказе от права выйти из товарищества ничтожны. То есть, они не порождают правовых последствий с момента их заключения.
     
     

Комментарий к статье 78. Последствия выбытия участника из полного товарищества

     1. Вышедший участник вправе претендовать на выплаты, которые определены учредительным договором полного товарищества.
     

     ГК РФ (если иное не предусмотрено учредительным договором полного товарищества) гарантирует участнику, выбывшему из полного товарищества, выплату:
     

      либо стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале;
     

      либо замену стоимости имущества товарищества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале, выдачей имущества в натуре. Применение данного условия возможно по соглашению выбывающего участника с остающимися участниками товарищества.
     

     Причитающаяся выбывающему участнику часть имущества товарищества или ее стоимость, по общему правилу, определяется по балансу, составляемому на момент его выбытия. Применение балансовой стоимости в данном случае направлено на сохранение платежеспособности товарищества и возможности его участия в гражданском обороте. Исключением из указанного правила является выдел части имущества товарищества, соответствующей доле должника в складочном капитале, с целью обращения взыскания на это имущество. Подлежащая в таком случае выделу часть имущества товарищества или его стоимость определяется по балансу, составленному на момент предъявления кредиторами требования о выделе (см. ст.80 ГК РФ).
     

     2. В состав наследства умершего участника полного товарищества входит доля этого участника в складочном капитале товарищества. Для получения свидетельства о праве на наследство, в состав которого входит указанная доля, согласие участников полного товарищества не требуется. Свидетельство о праве на наследство, в состав которого входит доля в складочном капитале полного товарищества, является основанием для постановки вопроса об участии наследника в этом товариществе, или о получении наследником от данного товарищества действительной стоимости унаследованной доли либо соответствующей ей части имущества. Обозначенный вопрос, как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.05.2012 № 9 (см. п.66), разрешается в соответствии с ГК РФ, другими законами или учредительными документами товарищества.
     

     Согласно абз.1 п.2 комментируемой статьи, наследуя по общему правилу наследования долю умершего участника полного товарищества, его наследник при этом не становится автоматически участником данного товарищества.
     

     Вступление в полное товарищество наследника умершего участника возможно при наличии двух взаимосвязанных условий:
     

     1) продолжения деятельности самого товарищества;
     

     2) согласия других участников на вступление в товарищество данного наследника, т.е. нового участника.
     

     Юридическое лицо, являющееся правопреемником участвовавшего в полном товариществе реорганизованного юридического лица, также вправе вступить в товарищество только с согласия других его участников. Однако здесь ГК РФ делает оговорку - если иное не предусмотрено учредительным договором товарищества.
     

     В случае отказа других участников на вступление в товарищество наследника умершего участника, либо отказа самого наследника участвовать в товариществе, последнее должно произвести с ним расчет по правилам, предусмотренным абз.3 п.2 комментируемой статьи.
     

     Наследнику согласно п.1 комментируемой статьи могут быть предложены следующие варианты расчета:
     

      либо выплата стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле умершего участника в складочном капитале;
     

      либо замена стоимости части имущества товарищества, соответствующей доле умершего участника в складочном капитале, выдачей имущества в натуре (при условии, что остальные участники согласятся на такую замену).
     

     Наследник умершего участника полного товарищества несет в пределах наследуемого им имущества этого участника и с учетом положений п.2 ст.75 ГК РФ ответственность по обязательствам данного товарищества перед третьими лицами, по которым отвечал бы умерший участник. Аналогичные условия распространяются и на правопреемника участвовавшего в товариществе юридического лица.
     

     3. Выход одного из участников независимо от обстоятельств является основанием для перераспределения долей всех других участников, т.е. увеличения их номинальной стоимости (если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников). При этом стоимость вклада каждого участника в данном случае не изменяется, корректировке подлежит лишь доля участия каждого субъекта в товарищества.
     
     

Комментарий к статье 79. Передача доли участника в складочном капитале полного товарищества

     1. Каждый участник полного товарищества свободен в распоряжении своей долей в складочном капитале. Основанием передачи доли (ее части) в складочном капитале, принадлежащей одному участнику товарищества, другому участнику или третьему лицу является совместное решение всех участников товарищества. По существу, принятие полным товарищем подобного шага, связано с намерением выйти из состава участников товарищества.
     

     2. Следствием передача доли (ее части) от одного участника другому (или третьему лицу) является переход на нового владельца этой доли (ее части) прав и обязанностей (полностью или в части), принадлежащих участнику, передавшему долю (часть доли).
     

     Передача всей доли иному лицу участником товарищества прекращает участие последнего в товариществе. При этом выбывший участник в соответствии с п.2 ст.75 ГК РФ отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.
     
     

Комментарий к статье 80. Обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества

     1. Обращение взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества по собственным долгам участника допускается только в исключительных случаях - при недостаточности иного имущества для покрытия долгов.
     

     При этом кредиторы такого участника вправе потребовать от полного товарищества выдела части имущества товарищества, соответствующей доле должника в складочном капитале, с целью обращения взыскания на это имущество. Подлежащая выделу часть имущества товарищества или его стоимость определяется по балансу, составленному на момент предъявления кредиторами требования о выделе.
     

     2. Обращение взыскания на долю участника является основанием для принудительного прекращения его участия в товариществе. Выбывший участник согласно п.2 ст.75 ГК РФ отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.
     
     

Комментарий к статье 81. Ликвидация полного товарищества

     1. Прекращение деятельности товарищества осуществляется по общим основаниям ликвидации хозяйственных товариществ и обществ (см. ст.61 ГК РФ). Указанное правило подлежит применению как в отношении добровольной, так и принудительной ликвидации.
     

     2. Специальные основания ликвидации полного товарищества:
     

     1) когда в товариществе остается единственный участник. Поскольку товарищество предполагает участие нескольких субъектов, которые заключают между собой учредительный договор о создании товарищества, то деятельность товарищества не может осуществляться при наличии единственного учредителя. Для данной формы хозяйственной деятельности предусмотрена исключительно коллегиальная форма управления товариществом. При этом оставшийся единственный участник вправе в течение 6 (шести) месяцев с момента, когда он стал единственным участником товарищества, преобразовать такое товарищество в хозяйственное общество;
     

     2) случаи, предусмотренные п.1 ст.76 ГК РФ. При этом ликвидация полного товарищества возможна при условии, что учредительным договором товарищества или соглашением остающихся участников не предусмотрено, что товарищество продолжит свою деятельность.
     
     

3. Товарищество на вере

Комментарий к статье 82. Основные положения о товариществе на вере

     1-2. В силу п.1 комментируемой статьи товарищество на вере (коммандитное товарищество) - товарищество, в котором объединены:
     

     1) участники, осуществляющие от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающие по обязательствам товарищества своим имуществом (полные товарищи);
     

     2) один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.
     

     Как отмечал в свое время Г.Ф.Шершеневич, под именем товарищества на вере понимается договорное соединение лиц дня производства совместными средствами торгового промысла с круговым ручательством одних участников всем своим имуществом, других - только определенным вкладом.

      См. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М.: "СПАРК", 1994. С.130.
     
     

     В товариществе на вере, указывал Г.Ф.Шершеневич, существует двоякая ответственность: одни участники (товарищи) отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом, другие участники (вкладчики) - только определенным вкладом. Эта ограниченная ответственность способствует привлечению к этой форме соединения большего числа лиц, нежели к полному товариществу. Внутри товарищества на вере из участников с неограниченной ответственностью слагается полное товарищество, которое подчиняется правилам, установленным для этой формы соединения.

      См. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М.: "СПАРК", 1994. С.130.
     
     

     Таким образом, товарищество на вере включает две основных категории участников:
     

     1) полных товарищей. Они осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по обязательствам товарищества всем принадлежащим им имуществом. Положение полных товарищей, участвующих в товариществе на вере, и их ответственность по обязательствам товарищества определяются правилами ГК РФ об участниках полного товарищества (см. комментарий к ст.69-81);
     

     2) коммандитистов. Это вкладчики (инвесторы), количество которых может варьироваться от одного до 20 (двадцати) участников. Коммандисты:
     

      не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности;
     

      несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов.
     

     Минимальный состав участников коммандитного товарищества определен в абз.2 п.1 ст.86 ГК РФ: один полный товарищ и один вкладчик.
     

     3. Нормы ГК РФ не допускают совмещения полным товарищем одновременного участия и в полном товариществе, и в товариществе на вере. Подобное совмещение не позволяет разграничить деятельность от имени каждого из товариществ, членом которого является субъект. Кроме того, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере.
     

     Нормы ГК РФ устанавливают предельное количество коммандистов: не более 20 (двадцати) в составе одного товарищества на вере. Превышение установленного предела указывает на необходимость реорганизации такого товарищества в хозяйственное общество. Следует обратить внимание, что данное положение действует с 01.09.2014. Ранее такого требования в ГК РФ не содержалось.
     

     При этом реорганизация товарищества в общество должна быть проведена его участниками в течение одного календарного года, который определяется с момента, когда общее число коммандитистов в составе товарищества превысило установленный предел. В противном случае товарищество (т.е. если число его коммандитистов не уменьшится до указанного предела) подлежит ликвидации в судебном порядке.
     

     4. Фирменное наименование товарищества на вере определяется в общем порядке. Оно должно содержать указание на:
     

      организационно-правовую форму (содержать слова "товарищество на вере" или "коммандитное товарищество");
     

      имена (наименования) полных товарищей (либо всех полных товарищей, либо не менее чем одного полного товарища с добавлением слов "и компания").
     

     При этом следует учесть, что если в фирменное наименование товарищества на вере включено имя вкладчика, такой вкладчик становится полным товарищем.
     

     5. На товарищество на вере в полной мере распространяются общие положения, предусмотренные для полных товариществ. Указанные положения подлежат применению в тех случаях, когда это не противоречит нормам ГК РФ, регламентирующим статус товарищества на вере и особенности его деятельности.
     
     

Комментарий к статье 83. Учредительный договор товарищества на вере

     1. Товарищество на вере осуществляет свою деятельность в соответствии с учредительным договором. Формирование иных учредительных документов для данной организационно-правовой формы не предусмотрено. Учредительный договор выступает в качестве единственного документа, закрепляющего образование товарищества на вере и порядок взаимодействия его участников в соответствии с их статусом. Учредительный договор должен быть подписан всеми учредителями товарищества - полными товарищами.
     

     2. В п.2 комментируемой статьи определен перечень условий, которые в обязательном порядке должны быть отражены в учредительном договоре коммандитного товарищества. Данные условия в полном объеме тождественны тем, которые подлежат включению в учредительный договор полного товарищества согласно п.2 ст.70 ГК РФ (см. подробнее комментарий к ст.70 ГК РФ). Исключение составляют лишь сведения, касающиеся только товарищества на вере, а именно - сведения о совокупном размере вкладов, вносимых коммандистами.
     
     

Комментарий к статье 84. Управление в товариществе на вере и ведение его дел

     1. Товарищество на вере не предусматривает формирования специальных органов управления его деятельностью. В качестве основного и единственного органа управления выступает общее собрание товарищей. Полномочиями по управлению товариществом наделяются исключительно полные товарищи.
     

     Управление и ведение дел товарищества на вере осуществляется по правилам, предусмотренным для полного товарищества (см. комментарий к ст.71 ГК РФ).
     

     2. Ограниченный характер участия вкладчиков в коммандитном товариществе свидетельствует, что вкладчики не вправе принимать решения по управлению таким товариществом, равно как и оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.
     

     Коммандитисты могут быть привлечены к управлению и ведению дел товарищества на вере с согласия полных товарищей, которые определяют:
     

      перечень и пределы реализуемых коммандистами полномочий;
     

      сроки осуществления коммандистами полномочий.
     

     Деятельность коммандиста от имени товарищества осуществляется исключительно на основании доверенности, выданной ему полными товарищами.
     
     

Комментарий к статье 85. Права и обязанности вкладчика товарищества на вере

     1. Права и обязанности участников товарищества на вере определяются применительно к статусу самих товарищей:
     

      полные товарищи наделены правами и обязанностями, предусмотренными для участников полного товарищества;
     

      вкладчикам предоставлены ограниченные права и обязанности в пределах имеющихся полномочий.
     

     Основной обязанностью вкладчика является внесение вклада в складочный капитал товарищества на вере - передача денежных средств или имущества товариществу. До исполнения указанной обязанности правоотношения между вкладчиком и товариществом отсутствуют. Исполнение указанной обязанности подтверждается документально. Товарищество выдает вкладчику свидетельство об участии, удостоверяющее внесение вклада.
     

     Реализация вкладчиком основной обязанности неразрывно связана с его правами как участника товарищества.
     

     2. Вкладчик товарищества вправе:
     

      получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в складочном капитале, в порядке, предусмотренном учредительным договором;
     

      знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества;
     

      по окончании финансового года выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором;
     

      передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому вкладчику или третьему лицу. Передача всей доли иному лицу вкладчиком прекращает его участие в товариществе.
     

     Данный перечень является открытым и может быть дополнен иными правами, предусмотренными в учредительном договоре коммандитного товарищества.
     

     Вкладчики пользуются преимущественным перед третьими лицами правом покупки доли (ее части) применительно к условиям и порядку, предусмотренным п.2 ст.93 ГК РФ.
     
     

Комментарий к статье 86. Ликвидация товарищества на вере

     1. Деятельность товарищества на вере обусловлена присутствием в его составе полных товарищей и вкладчиков. Изменение состава товарищества может повлечь за собой:
     

     1) ликвидацию. Товарищество на вере ликвидируется при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков;
     

     2) реорганизацию. Полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать товарищество на вере в полное товарищество.
     

     Товарищество на вере сохраняет свой правовой статус до тех пор, пока в его составе присутствуют хотя бы по одному полному товарищу и вкладчику. По существу, данным требованием обозначен минимальный состав участников коммандитного товарищества.
     

     Коммандитное товарищество может быть ликвидировано также по основаниям ликвидации полного товарищества (см. комментарий к ст.81 ГК РФ).
     

     2. Особенностью ликвидационного процесса товарищества на вере является преимущественное право вкладчиков на получение вкладов. Однако указанное право может быть реализовано лишь после удовлетворения требований иных кредиторов.
     

     При ликвидации коммандитного товарищества (в том числе в случае банкротства) сначала удовлетворяются требования кредиторов. Затем из оставшегося имущества удовлетворяются требования вкладчиков, и уже после этого - требования полных товарищей.
     

     Таким образом, имущество товарищества (должника) направляется на погашение кредиторских требований в полном объеме. В случае его недостаточности требования кредиторов могут быть погашены посредством привлечения к ответственности полных товарищей. Вкладчики такой ответственности по обязательствам коммандитного товарищества не несут. Оставшееся после этого имущество товарищества распределяется между полными товарищами и вкладчиками пропорционально их долям в складочном капитале товарищества, если иной порядок не установлен учредительным договором или соглашением полных товарищей и вкладчиков.
     
     

3.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство

Комментарий к статье 86.1. Крестьянское (фермерское) хозяйство

     1. Согласно п.1, 5 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
     

     В силу п.1, 3 ст.1 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правовых отношений.
     

     На основании комментируемой статьи (ст.86.1 ГК РФ) граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.23 ГК РФ), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
     

     Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с комментируемой статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
     

     Таким образом, действующее гражданское законодательство допускает осуществление хозяйственной деятельности как крестьянским (фермерским) хозяйством без образования юридического лица, так и созданным в качестве юридического лица (см. п.3.1 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 4 (2015), направленного Письмом ФНС России от 30.12.2015 № ГД-4-14/23321@; Постановление АС Уральского округа от 18.07.2016 № Ф09-6761/16 по делу № А07-17484/2015; Постановление АС Уральского округа от 28.05.2015 № Ф09-3187/15 по делу № А07-6175/2014 и др.).
     

     Так, по одному из дел, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что законодательство предусматривает возможность существования трех видов крестьянского (фермерского) хозяйства (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 № 10АП-4438/2016 по делу № А41-47068/15):
     

     1) в форме индивидуального предпринимателя, являющегося главой хозяйства и действующего единолично;
     

     2) в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства;
     

     3) в форме коммерческого юридического лица.
     

     Вне зависимости от того, в каком статусе крестьянское (фермерское) хозяйство намеревается выступать в гражданском обороте, свое официальное признание оно получает только с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ (см. подробнее об этом комментарий к ст.23 ГК РФ).
     

     Следует отметить, что в силу п.4 ст.1 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ (см. ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст.1 и др.); ФЗ от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ст.3 и др.)).
     

     2. Комментируемая статья определяет правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица, осуществляющего производственную или иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства. В частности, речь может идти о следующей деятельности:
     

      производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
     

      транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
     

     Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит ему на праве собственности.
     

     Согласно ст.257 ГК РФ в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.
     

     При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ст.252 и 254 ГК РФ. Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным ГК РФ и земельным законодательством (см. ст.11.4 и др. ЗК РФ).
     

     Согласно п.2 ст.258 ГК РФ земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. В то же время в силу абз.1 п.4 комментируемой статьи при обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению.
     

     3. Поскольку КФХ предполагает личное участие своих членов в его деятельности, ГК РФ (п.3 комментируемой статьи) разрешает гражданину быть участником только одного КФХ, созданного в качестве юридического лица.
     

     В Постановлении АС Центрального округа от 23.05.2024 № Ф10-1277/2024 по делу № А36-10794/2021 отмечено, что одним из определяющих признаков рассматриваемой корпорации является сфера ее деятельности. Это производственная или иная хозяйственная деятельность в области сельского хозяйства. Фактически данная деятельность осуществляется членами КФХ, поскольку она основана на их личном участии. В целях защиты интересов кредиторов корпорации законодатель установил правило, согласно которому гражданин может быть членом только одного КФХ, созданного в качестве юридического лица (п.3 ст.86.1 ГК РФ). В противном случае на личное имущество гражданина могли бы обращать взыскание кредиторы различных КФХ, что снизило бы их шансы на удовлетворение заявленных требований.
     

     4. Согласно абз.2 п.4 комментируемой статьи члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность. Как отметил на этот счет суд апелляционной инстанции, из положений указанной нормы следует, что все члены КФХ несут по его обязательствам неограниченную субсидиарную ответственность личным имуществом (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 № 18АП-5270/15).
     

     5. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет, что особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, определяются законом.
     

     Однако в настоящее время закона, определяющего правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, не принято (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2016 № 10АП-9248/16; п.1.5 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 4 (2020), направленного Письмом ФНС России от 31.12.2020 № КВ-4-14/22005).
     

     Здесь нужно учесть, что речь не идет о ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", поскольку он определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К такому выводу пришел и суд апелляционной инстанции, отметив, что ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не предусматривает осуществление деятельности фермерского хозяйства через деятельность юридического лица. Нормы ГК РФ предполагают, что крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо по своей организационно-правовой форме возможно рассматривать в качестве разновидности товарищества, с учетом того, что законодатель включил соответствующую статью в § 3.1 гл.4 ГК РФ. Каких-либо органов фермерского хозяйства как юридического лица действующим законодательством не предусмотрено и нормативного правового акта, который бы регулировал особенности правового статуса такого юридического лица и на который указывает п.5 ст.86.1 ГК РФ, на данный момент не существует (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 № 07АП-9419/2014 по делу № А45-9187/2014).
     

     Аналогичное мнение было отражено и в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 № 15АП-9137/2018 по делу № А53-25854/2017, где суд указал, что норма п.5 ст.86.1 ГК РФ, согласно которой особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, определяются законом, фактически является нормой отложенного действия, поскольку до настоящего времени не принят и не вступил в законную силу специальный федеральный закон, устанавливающий особенности правового режима имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, в то время как ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вступивший в силу задолго до введения в действие ст.86.1 ГК РФ, таковым специальным законом не является.
     

     В Постановлении АС Северо-Кавказского округа от 05.04.2023 № Ф08-2519/2023 по делу № А32-58721/2021 судом указано, что в настоящее время специальный закон, который регулировал бы правоотношения между участниками крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, отсутствует. С учетом этого правовое регулирование спорных правоотношений основано на общих положениях ГК РФ о корпоративных юридических лицах и норм ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ или существа правоотношения (см. также Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024 № 15АП-9807/2024 по делу № А53-46403/2023; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 № 15АП-464/2023 по делу № А32-58721/2021 и др.).
     
     

4. Общество с ограниченной ответственностью

Комментарий к статье 87. Основные положения об обществе с ограниченной ответственностью

     1. Общество с ограниченной ответственностью - одна из организационно-правовых форм юридического лица - хозяйственного общества, относится к коммерческим корпоративным организациям с разделенным на доли учредителей (участников) уставным капиталом (ст.66 ГК РФ).
     

     Среди коммерческих организаций общество с ограниченной ответственностью является самой популярной организационно-правовой формой. В отличие от хозяйственных товариществ участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале. Таким образом, общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих участников.
     

     С 01.09.2014 общества с ограниченной ответственностью признаются непубличными обществами (см. комментарий к ст.66.3 ГК РФ).
     

     Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью.
     

     В отличие от другой организационно-правовой формы хозяйственного общества - акционерного общества, в обществе с ограниченной ответственностью отсутствуют процедуры, связанные с эмиссией акций, необходимостью публиковать отчетность. Законодательство об обществах с ограниченной ответственностью содержит много диспозитивных норм, предоставляющих участникам общества достаточную свободу в установлении правил и порядка отдельных процедур в уставе общества.
     

     2. Общество с ограниченной ответственностью может быть образовано:
     

      одним физическим лицом;
     

      несколькими учредителями (физическими и юридическими лицами).
     

     Общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
     

     Одним из основных требований к обществу с ограниченной ответственностью является Определение его фирменного наименования - оно должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".
     

     Общество с ограниченной ответственностью осуществляет свою деятельность на основании устава, который признается единственным учредительным документов общества.
     

     Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
     

     Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.
     

     Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как исключительную, общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности.
     

     Осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью обеспечивается органами управления обществом, высшим из которых является общее собрание участников общества.
     

     3. Участники общества с ограниченной ответственностью обладают равными правами и обязанностями, в том числе в части внесения вклада. Каждому участнику общества с ограниченной ответственностью принадлежит доля в уставном капитале общества, равная сумме его вклада.
     

     Ответственность участников общества носит ограниченный характер - в пределах суммы их вклада или его оплаченной части, кроме случаев установленных законодательством. Так, в частности, участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части принадлежащих им долей в уставном капитале общества.
     

     Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью - ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
     
     

Комментарий к статье 88. Участники общества с ограниченной ответственностью

     1. Состав участников общества с ограниченной ответственностью определяется по соглашению между ними. ГК РФ определяет максимально допустимое количество таких участников - не более 50 (пятидесяти). Общество с ограниченной ответственностью, превысившее указанный предел, подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года. Если данное требование не будет соблюдено, то общество с ограниченной ответственностью подлежит ликвидации в судебном порядке, что не исключает и добровольной ликвидации общества с ограниченной ответственностью по решению его учредителей.
     

     2. Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено как несколькими лицами, так и одним лицом. Учреждение общества осуществляется по решению его учредителей или учредителя. Решение об учреждении общества принимается собранием учредителей общества. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично. В случае учреждения общества одним лицом решение об учреждении общества должно определять размер уставного капитала общества, порядок и сроки его оплаты, а также размер и номинальную стоимость доли учредителя.
     

     Кроме того, общество может впоследствии стать обществом с одним участником в случае приобретения участником всех долей в уставном капитале общества, выхода из общества остальных участников, а также в других случаях, связанных с преобразованием в общество с ограниченной ответственностью юридических лиц другого вида.

      См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т.1. Части первая, вторая ГК РФ/под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011, комментарий к ст.88.
     
     

     Отметим, что до 01.09.2014 действовало ограничение, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью не могло иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.
     
     

Комментарий к статье 89. Создание общества с ограниченной ответственностью и его устав

     1. Учреждение общества осуществляется по решению его учредителей или учредителя. Решение об учреждении общества принимается собранием учредителей общества. В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично.
     

     В решении об учреждении общества должны быть отражены результаты голосования учредителей общества и принятые ими решения по вопросам об учреждении общества, об определении фирменного наименования общества, места нахождения общества, размера уставного капитала общества, об утверждении устава общества либо о том, что общество действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, об избрании или о назначении органов управления общества, а также об образовании ревизионной комиссии или избрании ревизора общества, если такие органы предусмотрены уставом общества либо являются обязательными в соответствии с ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
     

     При учреждении общества учредители или учредитель могут утвердить аудитора общества, а в случаях, если в отношении общества законодательством предусмотрено проведение обязательного аудита, учредители или учредитель должны принять такое решение.
     

     В случае учреждения общества одним лицом решение об учреждении общества должно определять размер уставного капитала общества, порядок и сроки его оплаты, а также размер и номинальную стоимость доли учредителя.
     

     Если общество с ограниченной ответственностью учреждается несколькими лицами, то его учредители заключают между собой в письменной форме договор об учреждении общества.
     

     Такой договор призван определить:
     

      порядок осуществления учредителями совместной деятельности по учреждению общества,
     

      размер уставного капитала общества,
     

      размер долей каждого учредителя в уставном капитале общества,
     

      иные установленные законом об обществах с ограниченной ответственностью условия (в частности, размер, порядок и сроки оплаты долей учредителей в уставном капитале общества).
     

     Договор об учреждении общества не является учредительным документом общества.
     

     2. Учредители общества с ограниченной ответственностью несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с его учреждением и возникшим до его государственной регистрации.
     

     Общество с ограниченной ответственностью несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения действий учредителей общества общим собранием участников общества. Размер ответственности общества по этим обязательствам учредителей общества может быть ограничен законом об обществах с ограниченной ответственностью.
     

     Так, в силу п.6 ст.11 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с учреждением общества и возникшим до его государственной регистрации. Общество несет ответственность по обязательствам учредителей общества, связанным с его учреждением, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием участников общества. При этом размер ответственности общества в любом случае не может превышать одну пятую оплаченного уставного капитала общества.
     

     3. Учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является только его устав. Устав общества должен содержать:
     

      сведения о фирменном наименовании общества и месте его нахождения;
     

      размере его уставного капитала (за исключением случая, предусмотренного п.2 ст.52 ГК РФ);
     

      составе и компетенции его органов, порядке принятия ими решений (в том числе решений по вопросам, принимаемым единогласно или квалифицированным большинством голосов);
     

      иные сведения, предусмотренные законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. ст.12 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     По требованию участника общества, аудитора или любого заинтересованного лица общество обязано в разумные сроки предоставить им возможность ознакомиться с уставом общества, в том числе с изменениями, либо уведомить любое заинтересованное лицо о том, что общество действует на основании типового устава, ознакомиться с которым можно бесплатно в открытом доступе на официальном сайте органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копию действующего устава общества. Плата, взимаемая обществом за предоставление копий, не может превышать затраты на их изготовление.
     

     Изменения в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, вносятся по решению общего собрания участников общества.
     

     4. Порядок совершения иных действий по учреждению общества с ограниченной ответственностью определяется законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. гл.II ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     Общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (см. ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     
     

Комментарий к статье 90. Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью

     1. Уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников, т.е. той стоимости, которая определена его участниками и отражена в уставе общества и ЕГРЮЛ. Ранее (до 01.09.2014) ГК РФ определял, что уставный капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости долей, приобретенных его участниками.
     

     Таким образом, в настоящее время ГК РФ учитывает не фактическую стоимость доли, а ее юридическое выражение, поскольку номинальная стоимость доли может быть конкретизирована и документально подтверждена. При этом она выступает в качестве стабильного показателя, не изменяющегося в зависимости от экономических и иных условий. Фактическая стоимость доли может корректироваться с учетом курса валют, рыночной ситуации, стоимости имущества и его износа, амортизации, а также иных факторов. Таким образом, учет фактической стоимости доли свидетельствует о необходимости ее систематической переоценки. Номинальная стоимость позволяет обеспечить стальное правовое положение каждого из участников общества, которое может быть изменено лишь по его желанию или по установленным законом основаниям.
     

     Размер уставного капитала общества и номинальная стоимость долей участников общества определяются в рублях. Уставный капитал общества определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы его кредиторов.
     

     По решению учредителей общества с ограниченной ответственностью его уставный капитал может быть равен или превышать установленный минимальный размер, но не может быть менее его.
     

     2. Поскольку уставный капитал общества с ограниченной ответственностью представляет собой сумму долей всех его участников, то размер долей участников должен быть определен таким образом, чтобы превышать минимальный размер, причем доли участников могут распределяться в различной пропорции в зависимости от суммы их вклада. Размер уставного капитала представляет собой 100%, а доля каждого из участников определяется в пропорциональном отношении к его размеру. Доля участника может быть определена как в процентах, так и в виде простой дроби, т.е. части средств, приходящихся на вклад каждого из участников. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества.
     

     Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли.
     

     Уставом общества может быть ограничен максимальный размер доли участника общества. Уставом общества также может быть ограничена возможность изменения соотношения долей участников общества. Такие ограничения не могут быть установлены в отношении отдельных участников общества. Указанные положения могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении, а также внесены в устав общества, изменены и исключены из устава общества по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.
     

     3. Оплата долей в уставном капитале общества может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами либо иными имеющими денежную оценку правами. Денежная оценка имущества, вносимого для оплаты долей в уставном капитале общества, утверждается решением общего собрания участников общества, принимаемым всеми участниками общества единогласно.
     

     Каждый учредитель общества должен оплатить полностью свою долю в уставном капитале общества в течение срока, который определен договором об учреждении общества или в случае учреждения общества одним лицом решением об учреждении общества. Срок такой оплаты не может превышать 4 (четыре) месяца с момента государственной регистрации общества. При этом доля каждого учредителя общества может быть оплачена по цене не ниже ее номинальной стоимости. В случае неполной оплаты доли в уставном капитале общества в течение указанного срока, неоплаченная часть доли переходит к обществу. Такая часть доли должна быть реализована обществом в порядке и в сроки, которые установлены законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. ст.24 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
     

     Доля учредителя общества, если иное не предусмотрено уставом общества, предоставляет право голоса только в пределах оплаченной части принадлежащей ему доли. Не допускается освобождение учредителя общества от обязанности оплатить долю в уставном капитале общества. Договором об учреждении общества может быть предусмотрено взыскание неустойки (штрафа, пени) за неисполнение обязанности по оплате долей в уставном капитале общества.
     

     Оплата уставного капитала общества с ограниченной ответственностью при увеличении уставного капитала путем зачета требований к обществу допускается в случаях, предусмотренных законом об обществах с ограниченной ответственностью. В частности, по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, участники общества в счет внесения ими дополнительных вкладов и (или) третьи лица в счет внесения ими вкладов вправе зачесть денежные требования к обществу.
     

     4. Одним из показателей финансовой деятельности общества с ограниченной ответственностью являются чистые активы, которые не могут быть менее суммы уставного капитала. Снижение величины чистых активов свидетельствует об убыточности деятельности общества и необходимости восстановления его положительного баланса и платежеспособности.
     

     Стоимость чистых активов общества (за исключением кредитных организаций) определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минфина России от 28.08.2014 № 84н "Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов").
     

     Если по окончании второго или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала, то общество будет обязано:
     

     1) либо увеличить стоимость чистых активов до размера уставного капитала;
     

     2) либо зарегистрировать в установленном порядке уменьшение уставного капитала.
     

     Нормы ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" определяют необходимый для указанных процедур срок (см. п.4 ст.30) - не позднее чем через шесть месяцев после окончания соответствующего финансового года.
     

     Если же стоимость указанных активов общества станет меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, то общество подлежит ликвидации.
     

     Однако уменьшение чистых активов следует рассматривать как признак ухудшающегося финансового состояния юридического лица, которое в соответствии с п.4 ст.90 ГК РФ и п.3 ст.20 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" само по себе не влечет незамедлительную ликвидацию общества, а требует принятия соответствующих мер (см. Определение ВАС РФ от 25.05.2009 № ВАС-6089/09 по делу № А37-609/2008-14; Постановление АС Московского округа от 08.02.2021 № Ф05-25096/2020 по делу № А41-83844/2019; Постановление АС Московского округа от 12.09.2016 № Ф05-13112/2016 по делу № А41-96817/15 и др.).
     

     Юридическое лицо, стоимость чистых активов которого к установленному в законе сроку окажется меньше его уставного капитала, не может быть ликвидировано лишь по одному указанному (формальному) основанию (см. Постановление АС Московского округа от 19.07.2016 № Ф05-9990/2016 по делу № А41-96797/15).
     

     5. Уменьшение уставного капитала общества с ограниченной ответственностью допускается после уведомления всех его кредиторов. В этом случае последние вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков. При этом права и обязанности кредиторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, созданных в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, определяются также законами, регулирующими деятельность таких организаций.
     

     Процедура уменьшения уставного капитала общества заключается в следующем. В течение трех рабочих дней после принятия обществом решения об уменьшении его уставного капитала общество обязано сообщить о таком решении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Далее общество дважды с периодичностью один раз в месяц должно опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление об уменьшении его уставного капитала (см. Приказ ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@).
     

     В уведомлении об уменьшении уставного капитала общества следует указывать:
     

     1) полное и сокращенное наименование общества, сведения о месте нахождения общества;
     

     2) размер уставного капитала общества и величина, на которую он уменьшается;
     

     3) способ, порядок и условия уменьшения уставного капитала общества;
     

     4) описание порядка и условий заявления кредиторами общества требований, с указанием адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа общества, дополнительных адресов, по которым могут быть заявлены такие требования, а также способов связи с обществом (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие сведения).
     

     Кредитор общества, если его права требования возникли до опубликования уведомления об уменьшении уставного капитала общества, не позднее чем в течение тридцати дней с даты последнего опубликования такого уведомления вправе потребовать от общества досрочного исполнения соответствующего обязательства, а при невозможности досрочного исполнения такого обязательства его прекращения и возмещения связанных с этим убытков. Срок исковой давности для обращения в суд с данным требованием составляет шесть месяцев со дня последнего опубликования уведомления об уменьшении уставного капитала общества. При этом суд вправе отказать в удовлетворении указанного требования, в случае, если общество докажет, что:
     

      в результате уменьшения его уставного капитала права кредиторов не нарушаются;
     

      предоставленное обеспечение является достаточным для надлежащего исполнения соответствующего обязательства.
     

     6. Увеличение уставного капитала общества - процедура добровольная, она может быть реализована в любой период деятельности общества, но при условии полной оплаты всех существующих долей. Увеличение уставного капитала общества может осуществляться:
     

     1) за счет имущества общества;
     

     2) за счет дополнительных вкладов участников общества;
     

     3) за счет вкладов третьих лиц, принимаемых в общество (если это не запрещено уставом общества).
     

     Об аспектах увеличения уставного капитала общества см. подробнее ст.17, 18, 19, 19.1 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
     
     

Комментарий к статье 91. Утратила силу с 1 сентября 2014 г.

Комментарий к статье 92. Реорганизация и ликвидация общества с ограниченной ответственностью

     1. Реорганизация и ликвидация общества с ограниченной ответственностью осуществляются:
     

      добровольно - по решению учредителей;
     

      принудительно - по решению суда или уполномоченного органа.
     

     О реорганизации и ликвидации общества с ограниченной ответственностью см. подробнее ст.57, 61 ГК РФ и гл.V "Реорганизация и ликвидация общества" ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
     

     2. Реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
     

     С 01.09.2014 общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в акционерное общество, хозяйственное товарищество или производственный кооператив.
     

     Общество считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации общества в форме присоединения к нему другого общества первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного общества.
     

     Реорганизуемое общество после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о его реорганизации. В случае, если в реорганизации участвуют два и более общества, сообщение о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации обществ обществом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным договором о слиянии или договором о присоединении. При этом кредиторы общества не позднее чем в течение тридцати дней с даты последнего опубликования сообщения о реорганизации общества вправе потребовать в письменной форме досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения такого обязательства - его прекращения и возмещения связанных с этим убытков.
     

     Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются только при представлении доказательств уведомления кредиторов в установленном порядке.
     

     3. Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
     

     Решение общего собрания участников общества о добровольной ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии принимается по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества, исполнительного органа или участника общества. Общее собрание участников добровольно ликвидируемого общества принимает решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии.
     

     С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого общества выступает в суде.
     

     В случае, если участником ликвидируемого общества является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель федерального органа по управлению государственным имуществом, специализированного учреждения, осуществляющего продажу федерального имущества, органа по управлению государственным имуществом субъекта РФ, продавца государственного имущества субъекта РФ или органа местного самоуправления.
     

     Оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между участниками общества в следующей очередности:
     

      в первую очередь осуществляется выплата участникам общества распределенной, но невыплаченной части прибыли;
     

      во вторую очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между участниками общества пропорционально их долям в уставном капитале общества.
     

     Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. Если имеющегося у общества имущества недостаточно для выплаты распределенной, но невыплаченной части прибыли, имущество общества распределяется между его участниками пропорционально их долям в уставном капитале общества.
     
     

Комментарий к статье 93. Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к другому лицу

     1. Изменение субъектного состава участников общества связано с переходом права на долю от одного лица другому в силу правопреемства либо по причине заключения сделки по отчуждению доли в уставном капитале общества. Правопреемство допускается в отношении физического и юридического лица. Замена физического лица - участника общества с ограниченной ответственностью его правопреемником реализуется в порядке наследования. В отношении юридического лица правопреемство обеспечивается в силу закона. Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью может быть осуществлен также по иному основанию.
     

     Права наследника на долю в уставном капитале возникают с момента его вступления в права наследования, если данное право не оспаривается иными участниками и не требует согласия иных участников общества (согласно уставу).
     

     Объем прав и обязанностей, переходящих к правопреемнику, определяется уставом общества. Правопреемник может быть признан участником общества, уполномоченным осуществлять права и обязанности, обусловленные принадлежностью его доли в уставном капитале общества. При этом общество вправе отказать правопреемнику в его приме в общество. В этом случае у общества возникает обязанность по компенсации правопреемнику стоимости его доли в денежном или натуральном выражении.
     

     2. Сделки являются наиболее распространенными основаниями перехода права собственности на долю в уставном капитале общества. Участник общества вправе распоряжаться принадлежащей ему долей по собственному усмотрению. При этом другие участники имеют преимущественное право приобретения отчуждаемой доли. Специальный порядок купли-продажи доли может быть регламентирован соответствующими документами общества. Участник общества, намеревающийся продать принадлежащую ему долю, обязан уведомить общество о своем намерении. Общество обязано в свою очередь ознакомить всех участников с данным уведомлением. Если в течение тридцати дней с даты получения уведомления обществом при условии, что более продолжительный срок не предусмотрен уставом общества, участники общества или общество не воспользуются преимущественным правом покупки доли или части доли в уставном капитале общества, предлагаемых для продажи, в том числе образующихся в результате использования преимущественного права покупки не всей доли или не всей части доли либо отказа отдельных участников общества и общества от преимущественного права покупки доли или части доли в уставном капитале общества, оставшиеся доля или часть доли могут быть проданы третьему лицу по цене, которая не ниже установленной в уведомлении для общества и его участников цены, и на условиях, которые были сообщены обществу и его участникам, или по цене, которая не ниже заранее определенной уставом цены. В случае, если заранее определенная цена покупки доли или части доли обществом отличается от заранее определенной цены покупки доли или части доли участниками общества, доля или часть доли в уставном капитале общества может быть продана третьему лицу по цене, которая не ниже заранее определенной цены покупки доли или части доли обществом.
     

     На договор купли-продажи доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью распространяются общие положения ГК РФ в отношении купли-продажи, в том числе и в части одностороннего расторжения договора. В случае нарушения покупателем доли (части доли) сроков и порядка оплаты по договору, такой договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе продавца.
     

     Переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью должен осуществляться с учетом следующих аспектов:
     

      направление участником общества через общество одного уведомления о продаже своей доли с отметкой "участникам общества" не признается надлежащим уведомлением участников общества и самого общества. Уведомление должно быть направлено не только в адрес самого общества, но и всех его участников;
     

      доказательством отказа участников общества с ограниченной ответственностью от преимущественного права покупки доли является подписанный всеми участниками протокол общего собрания, отражающий разрешение на заключение сделки;
     

      участник общества, выразивший желание воспользоваться преимущественным правом, но не заключивший договор купли-продажи, признается отказавшимся от преимущественного права;
     

      участник общества, изъявивший намерение воспользоваться преимущественным правом на условиях, отличных от указанных в уведомлении, признается отказавшимся от преимущественного права;
     

      преимущественное право участника не действует в отношении долей, отчуждаемых по договору дарения;
     

      нарушение преимущественного права участников общества на приобретение доли не является основанием для признания ее недействительной;
     

      ликвидация участника общества с ограниченной ответственностью, уступившего свою долю третьим лицам с нарушением преимущественного права, не лишает остальных участников общества права требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателей по такой сделке.
     

     3. Общество обязано приобрести отчуждаемую долю в случае:
     

      ограничения продажи доли третьим лицам;
     

      отказе иных участников приобрести долю.
     

     Участник общества с ограниченной ответственностью, изъявивший желание прекратить свое участие в обществе, не может быть ограничен в реализации данного права. Намерение субъекта на отчуждение принадлежащей ему доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью должно быть реализовано независимо от закрепленного учредительными документами ограничения свободы распоряжения правом на долю.
     

     Ранее действовавшая редакция комментируемой нормы (до 01.09.2014) не позволяла определить юридической судьбы указанной доли (к кому она переходила, в каком порядке, на каком основании и т.п.). Для того чтобы обеспечить участнику общества возможность свободно распоряжаться своим ему имуществом, общество обязано приобрести принадлежащую этому участнику долю (часть доли). При этом закон не определяет порядок ее приобретения: возмездно или безвозмездно. По общим правилам, установленным ГК РФ, приобретение доли (части доли) должно осуществляться на условиях, на которых приобретение данной доли (части доли) предлагалось иным участникам общества, т.е. на условиях, определенных ее обладателем.
     

     Приобретение доли обществом носит кратковременный характер и предполагает дальнейшую ее передачу участникам или третьим лицам в течение одного года с момента ее передачи обществу. Доля может быть:
     

      распределена в равных частях между всеми участниками общества;
     

      реализована или подарена одному или нескольким участникам общества на основании соответствующего вида договора;
     

      реализована третьему лицу.
     

     Если ни один из участников не изъявит желания на приобретение доли общества, то уставный капитал общества может быть уменьшен на размер данной доли.
     

     Уменьшение уставного капитала допускается только в том случае, если после уменьшения его размер не будет менее установленного законом минимального размера уставного капитала общества с ограниченной ответственностью. В противном случае уполномоченный орган вправе требовать ликвидации общества в судебном порядке. Однако если общество является действующим и надлежащим образом исполняет свои обязанности, то уполномоченный орган в большинстве случаев воздерживается от принятия кардинального решения о ликвидации, сохраняя дееспособность общества с ограниченной ответственностью.
     

     Отчуждение доли допускается только после ее оплаты либо в части, которая была оплачена участником. Переход доли участника к другому лицу прекращает его членство в обществе. Момент заключения соответствующего договора или принятия решения о передаче доли является одновременно и моментом прекращения обязательств бывшего участника по отношению к обществу.
     
     

Комментарий к статье 94. Выход участника общества с ограниченной ответственностью из общества

     1. Свобода рыночных отношений предполагает возможность каждого субъекта самостоятельно определять необходимость его участия в товариществе или обществе. В этой связи каждому участнику общества с ограниченной ответственностью гарантирована возможность выхода из этого общества. Получение на это согласия иных участников или органов управления обществом не требуется. Указанное решение принимается участником общества самостоятельно по собственному убеждению, исходя из его целей, задач и интересов. Реализация указанного права претерпела значительные изменения, определив два основных способа прекращения участия в обществе с ограниченной ответственностью, что позволяет определить порядок взаимоотношений между обществом и участников в процессе передачи (приобретения) принадлежавшей ему доли.
     

     Выход участника общества без согласия общего собрания допускается двумя основными путями, определенными комментируемой статьей:
     

     1) подачи заявления о выходе. В этом случае заявление должно быть адресовано не только обществу, но и иным его участникам, что позволит в случае возникновения спора признать их надлежаще уведомленными. Указанное положение может быть реализовано, если оно предусмотрено уставом общества;
     

     2) предъявление требования к обществу о приобретении доли. Данный способ может быть реализован в случаях, предусмотренных п.3 ст.93 ГК РФ (речь идет о том, что если уставом общества отчуждение доли или части доли, принадлежащих участнику общества, третьим лицам запрещено и другие участники общества отказались от их приобретения либо не получено согласие на отчуждение доли или части доли участнику общества или третьему лицу при условии, что необходимость получить такое согласие предусмотрена уставом общества) и законом об обществах с ограниченной ответственностью.
     

     2. При подаче участником общества с ограниченной ответственностью заявления о выходе из общества или предъявлении им требования о приобретении обществом принадлежащей ему доли в случаях, предусмотренных п.1 ст.94 ГК РФ, доля переходит к обществу:
     

     1) либо с даты внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ в связи с выходом участника общества из общества (если общество является кредитной организацией, к такому обществу доля переходит с даты получения обществом заявления участника общества о выходе из общества);
     

     2) либо с даты получения обществом соответствующего заявления (требования).
     

     Этому участнику должна быть выплачена действительная стоимость его доли в уставном капитале или с его согласия должно быть выдано в натуре имущество такой же стоимости в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены законом об обществах с ограниченной ответственностью (см. п.6.1 ст.23 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью") и уставом общества.
     
     

5. Общество с дополнительной ответственностью

     Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
     

6. Акционерное общество

Комментарий к статье 96. Основные положения об акционерном обществе

     1. Акционерное общество - одна из организационно-правовых форм коммерческого корпоративного юридического лица - хозяйственного общества, уставный капитал которого разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
     

     Акционерное общество характеризуется следующими признаками:
     

     1) это юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (подробнее о правоспособности юридического лица см. ст.49 ГК РФ).
     

     Аспекты правового статуса и правоспособности акционерного общества регламентированы положениями п.3-7 ст.2 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", которые в целом дублируют соответствующие нормы ГК РФ. Среди особенностей, характерных именно для АО, отметим, что в силу абз.2 п.3 ст.2 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", до оплаты 50% акций общества, распределенных среди его учредителей, общество не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением общества;
     

     2) это корпоративная организация. В силу ст.65.1 ГК РФ корпоративными организациями признаются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ. В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица (за отдельными исключениями, установленными ГК РФ);
     

     3) это коммерческая организация. Понятие коммерческой организации дано в ст.50 ГК РФ. Основная цель функционирования любой коммерческой организации - извлечение прибыли в результате осуществляемой деятельности;
     

     4) это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
     

     В силу абз.1 комментируемой статьи и абз.2 п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", акционеры не отвечают по обязательствам АО и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, лишь в пределах стоимости принадлежащих им акций. Порядок оплаты акций при их размещении определен в ст.34 данного закона. В то же время согласно абз.2 п.1 комментируемой статьи и абз.3 п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам АО в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Солидарная ответственность предполагает, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.
     

     По общему правилу, предусмотренному в абз.4 п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества, при условии, что иное не предусмотрено данным законом в отношении непубличных обществ (см. п.5 ст.7 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     2. Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его наименование и указание на то, что общество является акционерным (см. об этом подробнее ст.4 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     3. В силу абз.1 п.3 комментируемой статьи правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах. Здесь применению подлежат нормы ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и ФЗ от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)".
     

     Также необходимо учитывать ряд следующих особенностей.
     

     Согласно п.2 ст.2 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество может состоять всего из одного акционера. При этом положения ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" распространяются на общества с одним акционером постольку, поскольку самим ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не предусмотрено иное и поскольку это не противоречит существу соответствующих отношений.
     

     На общества с одним акционером не распространяются следующие положения ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах":
     

     1) п.1 ст.40;
     

     2) гл.X - при условии, что 100 процентов голосующих акций принадлежит одному лицу, являющемуся одновременно единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества;
     

     3) гл.XI - при условии, что 100 процентов голосующих акций принадлежит одному лицу, являющемуся одновременно единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.
     

     Согласно п.3 ст.47 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно. При этом положения гл.VII ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров.
     

     Об учреждении общества одним лицом см. п.1, 5 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Пункт 2 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" распространяет действие данного закона на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, но при условии, если:

      См. также разъяснения, данные в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об акционерных обществах".
     
     

     1) иное не установлено ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см., например, п.13 ст.35, п.1 ст.40, п.3 ст.47, п.3 ст.78, п.2 ст.81, п.7 ст.84.1);
     

     2) иное не установлено иными федеральными законами (см., например, ч.1.1, 1.1-1 ст.4 ФЗ от 03.08.2018 № 290-ФЗ "О международных компаниях"; ч.2 ст.4 ФЗ от 29.06.2018 № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; п.9 ст.15.1, подп.2 п.8, п.9, 10 ст.15.2 ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и др.).
     

     Положениями абз.2, 3 комментируемой статьи и п.3-5 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" закрепляются особенности регулирования акционерных обществ в зависимости от сферы их деятельности. В этом случае наряду с положениями ГК РФ и ст.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" применению полежат также нормы иных нормативных правовых актов, в частности:
     

     1) особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерных обществ, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, клиринговыми организациями, специализированными финансовыми обществами, специализированными обществами проектного финансирования, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, акционерными инвестиционными фондами, управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственными пенсионными фондами и иными некредитными финансовыми организациями, акционерными обществами работников (народными предприятиями), а также прав и обязанностей акционеров таких акционерных обществ определяются федеральными законами, регулирующими их деятельность. В данном случае речь идет о применении положений таких законов, как:
     

      ФЗ от 02.12.1990 № 395-I "О банках и банковской деятельности";
     

      ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
     

      ФЗ от 07.12.2011 № 414-ФЗ "О центральном депозитарии";
     

      Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";
     

      ФЗ от 07.02.2011 № 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте";
     

      ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
     

      ФЗ от 11.11.2003 № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах";
     

      ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";
     

      ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
     

      ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
     

      ФЗ от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" и др.;
     

     2) особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (утратил силу) колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций, льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами. В силу п.5 ст.94 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерные общества, созданные на базе реорганизованных в соответствии с названным Указом Президента РФ субъектов, действуют на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе см. Постановление Правительства РФ от 29.03.1994 № 179, см. также Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об акционерных обществах";
     

     3) особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами РФ о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25% акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий. При реализации указанных положений следует учитывать соответствующие нормы ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (см. гл.VII и др.), ФЗ от 05.02.2007 № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.3 ст.4 и др.). Также обратим внимание на разъяснения, содержащиеся в Письме Госкомимущества РФ от 10.06.1996 № АР-8/4456 "О порядке действия учредительных документов, созданных в процессе приватизации акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности";
     

     4) особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.
     

     В силу п.6 ст.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" особенности осуществления акционерами своих прав в случаях, если они не являются лицами, зарегистрированными в реестре акционеров общества, определяются законодательством РФ о ценных бумагах. В данной ситуации речь идет о применении ст.8.9 ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
     
     

Комментарий к статье 97. Публичное акционерное общество

     1. Публичное акционерное общество - акционерное общество, акции которого и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Хозяйственное общество, которое не отвечает названным признакам, считается непубличным.
     

     Как отмечено И.С.Шиткиной, при разделении хозяйственных обществ на публичные и непубличные законодателем учтен принцип разграничения не по каким-то формальным критериям подобно тому, как это было установлено для акционерных обществ, обязанных раскрывать информацию, а по объективным обстоятельствам - в зависимости от того, размещаются (обращаются) акции публично или нет. Применение правил, установленных для публичных обществ, также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным, тоже оправданно, поскольку такое общество позиционирует себя как публичное и заявляет об этом потенциальным инвесторам и иным участникам имущественного оборота. В целом такой подход позволяет хозяйственному обществу из непубличного стать публичным и, напротив, из публичного преобразоваться в непубличное, если этого хотят его акционеры.

      Комментарий к данной статье подготовлен с учетом исследований, содержащихся в издании: Шиткина И.С. Вопросы корпоративного права в проекте ФЗ "О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ"//Хозяйство и право, № 6 (425), 2012. С.3-30.
     
     

     Сведения о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным, необходимо представить для внесения в ЕГРЮЛ. Со дня внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений, акционерное общество приобретает право размещать (путем открытой подписки) акции и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, которые могут публично обращаться на условиях, установленных законами о ценных бумагах.
     

     2. Положениями п.2 комментируемой статьи определены санкции в отношении непубличного акционерного общества, заявившего о себе, как о публичном. Приобретение недействительного статуса в данном случае влечет недействительность положений устава и внутренних документов общества, противоречащих правилам о публичном акционерном обществе.
     

     О приобретении непубличным обществом публичного статуса см. ст.7.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     3. В нормах ГК РФ закреплено требование о формировании в публичном акционерном обществе коллегиального органа управления (см. комментарий к ст.65.3 ГК РФ). В качестве такого органа выступает наблюдательный или иной совет, контролирующий деятельность исполнительных органов общества и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом общества.
     

     Число членов коллегиального органа управления в публичном акционерном обществе не может быть менее 5 (пяти). Порядок образования и компетенция данного коллегиального органа управления определяются законом об акционерных обществах и уставом публичного акционерного общества. Здесь также следует учесть требования абз.1 п.4 ст.65.3 ГК РФ о том, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
     

     4. Реестр акционеров общества - систематизированный свод информации, в котором содержатся сведения о каждом зарегистрированном лице, количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого зарегистрированного лица, иные сведения, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.
     

     В соответствии с ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг или реестр акций непубличного акционерного общества в виде цифровых финансовых активов, и предоставление информации из таких реестров. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица. Лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, именуются держателями реестра (регистраторами). Регистратор не вправе совершать сделки с ценными бумагами эмитента, реестр владельцев которых он ведет.
     

     Деятельность регистратора в отношении публичного акционерного общества не ограничивается исключительно ведением реестра. В настоящее время он может быть привлечен для исполнения функций счетной комиссии при проведении общего собрания акционеров. При этом следует заметить, что ГК РФ не предусматривает исключительной возможности привлечения в качестве счетной комиссии только регистратора. В данной роли может выступать любая специализированная организация, имеющая предусмотренную законом лицензию.
     

     Держатель реестра осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, нормативными актами Банка России, а также с правилами ведения реестра, которые обязан утвердить держатель реестра. Требования к указанным правилам устанавливаются Банком России.
     

     5. Одной из основных особенностей публичного акционерного общества является свобода обращения его акций, что исключает возможность введения ограничений по количеству акционеров, стоимости их долей и т.п. Каждый из акционеров самостоятельно определяет возможность и необходимость его участия в обществе, размер его доли, а также возможность продажи принадлежащих ему акций или приобретении дополнительных. В данном случае акции представляют собой товар, который свободно обращается на рынке. Свобода конкуренции предполагает отсутствие воздействия на акционеров при принятии ими решения о приобретении или продаже акций. Единственным требованием при осуществлении указанных процедур является соблюдение установленных законодательством требований в сфере сделок с ценными бумагами. Публичный характер акционерного общества свидетельствует о предоставлении субъектам гражданского оборота максимальной свободы деятельности и принятия ими решений в отношении объектов своей собственности.
     

     В публичном акционерном обществе не могут быть ограничены количество акций, принадлежащих одному акционеру, их суммарная номинальная стоимость, а также максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру. Уставом публичного акционерного общества не может быть предусмотрена необходимость получения чьего-либо согласия на отчуждение акций этого общества.
     

     По общему правилу никому не может быть предоставлено право преимущественного приобретения акций публичного акционерного общества. Однако из этого правила есть исключение. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом об акционерных обществах, акционерам и лицам, которым принадлежат ценные бумаги общества, конвертируемые в его акции, может быть предоставлено преимущественное право покупки дополнительно выпускаемых обществом акций или конвертируемых в акции ценных бумаг (см. комментарий к п.3 ст.100 ГК РФ).
     

     Уставом публичного акционерного общества не может быть отнесено к исключительной компетенции общего собрания акционеров решение вопросов, не относящихся к ней в соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах.
     

     6. Традиционным требованием, предъявляемым к акционерным обществам является обязанность публичного раскрытия информации, предусмотренной законом. Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию (п.1 ст.30 ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
     

     Публичное акционерное общество обязано раскрывать:
     

      годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
     

      проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;
     

      сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с 01.03.2025 г. - сообщение о проведении заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием акционеров в порядке, предусмотренном ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах");
     

      иные сведения, определяемые Банком России.
     

     7. Более подробно о раскрытии информации публичным акционерным обществом см. ст.30-30.2 ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; ст.92 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Указанные законы могут также устанавливать дополнительные требования к созданию и деятельности, а также к прекращению публичных акционерных обществ.
     
     

Комментарий к статье 98. Создание акционерного общества

     1. Акционерное общество может быть создано двумя основными способами:
     

      путем учреждения нового АО;
     

      путем реорганизации существующего юридического лица, в результате чего образуется АО.
     

     В любом из этих случаев АО будет считаться созданным с момента его государственной регистрации в регистрирующем органе (см. ст.13 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     В силу п.1 комментируемой статьи, определяющей общие условия создания АО, учредители АО заключают между собой договор, который определяет:
     

      порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества;
     

      размер уставного капитала общества;
     

      категории выпускаемых акций и порядок их размещения;
     

      иные условия, предусмотренные ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Договор о создании акционерного общества заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Следует учитывать, что договор о создании общества не является учредительным документом общества (об учредительных документах юридических лиц см. ст.52 ГК РФ) и действует до окончания определенного договором срока оплаты акций, подлежащих размещению среди учредителей. При рассмотрении споров о признании договора о создании акционерного общества недействительным следует руководствоваться соответствующими нормами ГК РФ о недействительности сделок (см. п.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     Учредительным документом акционерного общества в силу п.3 комментируемой статьи и п.1 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" является его устав, утвержденный учредителями.
     

     В том случае, если АО учреждается одним лицом, договор о создании общества не заключается. Все основные моменты, касающиеся создания АО, должны быть отражены в решении единственного учредителя о создании АО.
     

     Обратим также внимание, что АО, хотя и может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества, однако АО не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом (см. об этом п.6 комментируемой статьи, абз.2 п.2 ст.10 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     В развитие п.1 комментируемой статьи п.1 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" детализирует, что создание АО путем учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Такое решение принимается учредительным собранием, если учредителей несколько. Если же учредитель один, то решение об учреждении АО принимается этим лицом единолично.
     

     Пункт 2 ст.9 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяет содержание решения об учреждении АО. В силу п.3 этой же статьи решение об учреждении АО принимается учредителями единогласно.
     

     2. Учредители акционерного общества несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до регистрации общества. При этом само общество несет ответственность по обязательствам учредителей, связанным с его созданием, только в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров (см. Постановление АС Московского округа от 05.11.2014 № Ф05-11613/14 по делу № А40-137338/13; Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу № А29-2768/2009; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.03.2004 № Ф04/1553-42/А02-2004 и др.).
     

     3. В п.3 комментируемой статьи и п.1 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлено, что единственным учредительным документом АО является его устав. Устав АО впервые утверждается учредителями при создании АО и подается вместе с другими документа в регистрирующий орган.
     

     Акционеры АО и все органы общества обязаны четко выполнять требования устава АО.
     

     В абз.2 п.3 комментируемой статьи определено, какие обязательные сведения должен включать устав АО, при этом закреплено, что в уставе АО также должны содержаться также иные сведения, предусмотренные законом.
     

     Пунктом 3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" регламентирован перечень сведений, подлежащих отражению в уставе АО (которые должны быть отражены в уставе в АО, и которые могут быть внесены в устав АО). При этом в п.3.1, п.3.2 этой же статьи отдельно регламентированы сведения, которые, наряду с общими сведения, установленными п.3 статьи, должен содержать устав ПАО.
     

     Содержащийся в п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" перечень сведений, которые отражаются в уставе АО, не является исчерпывающим, на что прямо указывают положения абз.11 п.3 этой статьи, закрепляя, что устав АО может включать иные положения, предусмотренные:
     

     1) ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см., например, п.1 ст.27, п.2 ст.32, п.1 ст.35, п.1 ст.66, п.2 ст.68, п.1 ст.69, п.1 ст.85, п.2 ст.88);
     

     2) иными федеральными законами (см., например, ФЗ от 11.11.2003 № 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (ст.8), ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.6), ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (п.2 ст.6), Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (ст.20), ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (п.5 ст.41), ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.10), ФЗ от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (п.4 ст.3)).
     

     В абз.13 п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также обозначено, что устав общества может содержать другие положения, не противоречащие указанному закону и иным федеральным законам.
     

     4. В силу положений п.4 комментируемой статьи порядок совершения иных действий по созданию акционерного общества, в том числе компетенция учредительного собрания, определяется ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. подробнее гл.II).
     

     В п.1 ст.10 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определен перечень лиц, которые могут являться учредителями АО. К ним относятся граждане и (или) юридические лица, принявшие решение об учреждении общества.
     

     Отдельно необходимо обратить внимание на то, что не все юридические лица могут являться учредителями АО. Учреждать АО не имеют право государственные органы и органы местного самоуправления. Однако из этого правила могут быть сделаны исключения, закрепленные в соответствующих федеральных законах.
     

     Как разъяснил на этот счет Пленум ВАС РФ в п.5 Постановления от 18.11.2003 № 19 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об акционерных обществах", при рассмотрении споров, связанных с учреждением акционерных обществ, необходимо учитывать установленные законодательством для отдельных групп юридических лиц ограничения или запрет на участие в таких обществах.
     

     В силу п.6 ст.66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных обществах. Финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. Законом также может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий лиц в хозяйственных обществах. В данном отношении приведем следующие примеры:
     

     1) согласно п.4 ст.24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц;
     

     2) ч.2 ст.14 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" закреплено, что в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения, Федерального фонда и территориальных фондов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию;
     

     3) в соответствии с п.ст.21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках;     
     

     4) в п.1 ст.25 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" обозначено, по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.
     

     Кроме того, Пленум ВАС РФ уточнил, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в соответствии со ст.124 и 125 ГК РФ могут выступать в качестве учредителей (участников) акционерных обществ с особенностями, предусмотренными ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Так, в частности, в п.3 ст.94 указанного закона закреплено, что от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований права акционеров в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности указанных публичных образований, осуществляют соответствующие комитеты по управлению имуществом, фонды имущества либо иные уполномоченные государственные органы, органы публичной власти федеральной территории или органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда акции указанных акционерных обществ принадлежат на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарным предприятиям, учреждениям, переданы в доверительное управление, а также когда управление акциями указанных акционерных обществ в соответствии с федеральными законами осуществляется государственными корпорациями.
     

     5. Особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (см. подробнее гл.VII "Особенности создания и правового положения акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности" ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").
     

     6. Как уже было отмечено, АО по общему правилу не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Исключения из этого правила предусмотрены, в частности, таким законами, как:
     

     1) ФЗ от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (ч.21 ст.37);
     

     2) ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (ч.9 ст.18.1);
     

     3) ФЗ от 05.02.2007 № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.22 ст.4);
     

     4) ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ч.29 ст.46.1);
     

     5) ФЗ от 29.06.2018 № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.3 ст.4);
     

     6) ФЗ от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (ч.7 ст.21).
     

     Учреждение АО с участием иностранных инвесторов имеет ряд особенностей, предусматриваемый соответствующими федеральными законами. Так, например, в силу ст.52 ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" разрешения на создание АО в форме кредитных организаций с иностранными инвестициями выдает Банк Росси. В п.2.1 ст.3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" отмечено, что создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (см. Постановление Правительства РФ от 22.05.2006 № 302 "О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями").
     

     Особенности учреждения обществ с участием иностранных инвесторов предусмотрены также ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. ст.17, 18 и др.), Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (см. ст.6), ФЗ от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", ФЗ от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (см. ст.20 и др.).
     
     

Комментарий к статье 99. Уставный капитал акционерного общества

     1. Уставный капитал является неотъемлемой частью любого хозяйственного общества и должен быть сформирован на момент его образования. Уставный капитал акционерного общества определяется количеством выпущенных в обращение акций и составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.
     

     В соответствии с п.2 ст.66.2 ГК РФ при оплате уставного капитала хозяйственного общества должны быть внесены денежные средства в сумме не ниже минимального размера уставного капитала. При этом денежная оценка неденежного вклада в уставный капитал хозяйственного общества должна быть проведена независимым оценщиком. Участники хозяйственного общества не вправе определять денежную оценку неденежного вклада в размере, превышающем сумму оценки, определенную независимым оценщиком.
     

     Под номинальной стоимостью акции понимается денежная сумма, отражающая долю уставного капитала АО, приходящуюся на одну акцию. Пропорционально номинальной стоимости акции выплачиваются дивиденды. Под рыночной стоимостью акции понимается цена, по которой акция продается и покупается в данный момент на рынке.
     

     Акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой. О понятии и видах ценных бумаг см. ст.142 ГК РФ, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.2 и др.).
     

     Согласно абз.2 п.1 ст.25 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество размещает обыкновенные акции и вправе размещать один или несколько типов привилегированных акций. Все акции общества являются бездокументарными.
     

     Акции непубличного общества могут быть выпущены в виде цифровых финансовых активов с учетом особенностей и условий, определенных ФЗ от 31.07.2020 № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст.13).
     

     Обыкновенная акция - акция, дивиденды по которой выплачиваются из части прибыли, оставшейся после уплаты твердого процента обладателям привилегированных акций, то есть, в виде процента, зависящего от величины прибыли. Источником выплаты дивидендов по обыкновенным акциям является чистая прибыль общества (о понятии чистой прибыли см. ст.35 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Распределение дивидендов между владельцами обыкновенных акций осуществляется пропорционально вложенным средствам (в зависимости от количества купленных акций). В силу ст.31 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру - ее владельцу одинаковый объем прав. Одна акция соответствует одному голосу на собрании акционеров, за исключением проведения кумулятивного голосования (см. ст.59 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     До 01.03.2025 г. акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.
     

     С 01.03.2025 г. акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом общества имеют право голоса при принятии решений общим собранием акционеров по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.
     

     Конвертация обыкновенных акций в привилегированные акции, облигации и иные ценные бумаги не допускается.
     

     Привилегированная акция - акция, имеющая фиксированный размер дивиденда и обеспечивающая владельцу преимущественное право на дивиденды и активы общества (см. ст.23. 32 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Дивиденды по привилегированным акциям могут выплачиваться как из прибыли, так и из других источников - в соответствии с уставом общества.
     

     По общему правилу (если иное не предусмотрено данным законом) акционеры - владельцы привилегированных акций общества не имеют права голоса на общем собрании акционеров (с 01.03.2025 г. акционеры - владельцы привилегированных акций общества не имеют права голоса при принятии решений общим собранием акционеров, если иное не установлено ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Подробнее о правах акционеров - владельцев привилегированных акций общества см. ст.32 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Привилегированные акции могут быть кумулятивными, т.е. накапливающими (см. абз.3 п.2 ст.32 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). По кумулятивным привилегированным акциям сохраняется и накапливается обязательство по выплате дивидендов. При этом уставом общества должен быть установлен срок накопления и выплаты дивидендов. Если такой срок не установлен, привилегированные акции кумулятивными не являются. О других типах привилегированных акций ст.32 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Обратим внимание, что в силу п.1 ст.102 ГК РФ доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала акционерного общества не должна превышать 25%. При этом ПАО не вправе размещать привилегированные акции, номинальная стоимость которых ниже номинальной стоимости обыкновенных акций.
     

     Если при осуществлении преимущественного права на приобретение акций, продаваемых акционером непубличного общества, при осуществлении преимущественного права на приобретение дополнительных акций, а также при консолидации акций приобретение акционером целого числа акций невозможно, образуются части акций - дробные акции. Дробная акция предоставляет акционеру - ее владельцу права, предоставляемые акцией соответствующей категории (типа), в объеме, соответствующем части целой акции, которую она составляет.
     

     Для целей отражения в уставе общества общего количества размещенных акций все размещенные дробные акции суммируются. В случае, если в результате этого образуется дробное число, в уставе общества количество размещенных акций выражается дробным числом. Дробные акции обращаются наравне с целыми акциями. В случае, если одно лицо приобретает две и более дробные акции одной категории (типа), эти акции образуют одну целую и (или) дробную акцию, равную сумме этих дробных акций (см. п.3 ст.25 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     О способах размещения обществом акций и иных эмиссионных ценных бумаг общества см. ст.39 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     2-3. Открытая подписка на акции акционерного общества не допускается до полной оплаты уставного капитала.
     

     При учреждении акционерного общества все его акции должны быть размещены между учредителями (об особенностях эмиссии акций при учреждении акционерного общества см. ст.26.1 ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
     

     Не допускается освобождение акционера от обязанности оплаты акций общества.
     

     Оплата размещаемых обществом дополнительных акций путем зачета требований к обществу допускается в случаях, предусмотренных законом об акционерных обществах (см. п.2 ст.34 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     Относительно номинальной стоимости акций в п.1, 2 ст.25 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" закреплены следующие требования:
     

     1) номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой;
     

     2) номинальная стоимость привилегированных акций одного типа и объем предоставляемых ими прав должны быть одинаковыми;
     

     3) номинальная стоимость размещенных привилегированных акций общества не должна превышать 25% от уставного капитала общества;
     

     4) публичное общество не вправе размещать привилегированные акции, номинальная стоимость которых ниже номинальной стоимости обыкновенных акций.
     

     В силу п.3 ст.11 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в уставе АО должны быть отражены в том числе сведения о размере уставного капитала общества, о количестве, номинальной стоимости, категориях (обыкновенные, привилегированные) акций и типах привилегированных акций, размещаемых обществом.
     

     4. Критерием, определяющим результативность деятельности акционерного общества по итогам финансового года, выступают чистые активы, которые должны соответствовать размеру уставного капитала либо превышать его номинальную стоимость. В таком случае деятельность общества характеризуется положительным результатом: приносит прибыль либо не приносит таковой, но полученных средств достаточно для погашения всех обязательств общества, т.е. отсутствуют убытки в его деятельности. Снижение стоимости чистых активов свидетельствует об убыточности акционерного общества, в связи с чем акционеры обязаны предпринять необходимые и достаточные меры для поддержания и восстановлении финансового равновесия в обществе.
     

     В силу п.4 комментируемой статьи если по окончании второго или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов акционерного общества окажется меньше его уставного капитала, то общество в порядке и в срок, которые предусмотрены законом об акционерных обществах, обязано:
     

     1) либо увеличить стоимость чистых активов до размера уставного капитала;
     

     2) либо зарегистрировать в установленном порядке уменьшение уставного капитала.
     

     Порядок уменьшение уставного капитала акционерного общества регламентируется ст.28 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Если же стоимость указанных активов общества становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, то общество подлежит ликвидации.
     

     Нормы п.6, 7 и 11 ст.35 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяют, что:
     

     1) если стоимость чистых активов общества останется меньше его уставного капитала по окончании отчетного года, следующего за вторым отчетным годом или каждым последующим отчетным годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала, в том числе в случае, предусмотренном п.7 ст.35 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания соответствующего отчетного года обязано принять одно из следующих решений:
     

     а) об уменьшении уставного капитала общества до величины, не превышающей стоимости его чистых активов;
     

     б) о ликвидации общества;
     

     2) если стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала более чем на 25 процентов по окончании трех, шести, девяти или двенадцати месяцев отчетного года, следующего за вторым отчетным годом или каждым последующим отчетным годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала, общество дважды с периодичностью один раз в месяц обязано поместить в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о снижении стоимости чистых активов общества;
     

     3) если по окончании второго отчетного года или каждого последующего отчетного года стоимость чистых активов общества окажется меньше величины минимального уставного капитала, указанной в ст.26 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года обязано принять решение о своей ликвидации.
     

     В уведомлении о снижении стоимости чистых активов общества указываются:
     

     1) полное и сокращенное наименование общества, сведения о месте нахождения общества;
     

     2) показатели, характеризующие динамику изменения стоимости чистых активов и уставного капитала общества за три последних завершенных отчетных года, или, если общество существует менее чем три года, за каждый завершенный отчетный год;
     

     3) стоимость чистых активов общества по окончании трех, шести, девяти и двенадцати месяцев отчетного года, следующего за вторым отчетным годом или каждым последующим отчетным годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала;
     

     4) описание порядка и условий заявления кредиторами общества требований, предусмотренных п.9 ст.35 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", с указанием адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа общества, дополнительных адресов, по которым могут быть заявлены такие требования, а также способов связи с обществом (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие сведения).
     

     Кредитор общества, если его права требования возникли до опубликования уведомления о снижении стоимости чистых активов общества, не позднее 30 дней с даты последнего опубликования такого уведомления вправе потребовать от общества досрочного исполнения соответствующего обязательства, а при невозможности его досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Срок исковой давности для обращения в суд с данным требованием составляет шесть месяцев со дня последнего опубликования уведомления о снижении стоимости чистых активов общества.
     

     Важно учесть, что суд праве отказать в удовлетворении указанных требований кредиторов в случае, если общество докажет, что:
     

     1) в результате снижения стоимости его чистых активов права кредиторов не нарушаются;
     

     2) обеспечение, предоставленное для надлежащего исполнения соответствующего обязательства, является достаточным.
     

     Однако если в течение сроков, установленных п.6, 7 и 11 ст.35 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", общество не исполнит обязанностей, предусмотренных указанными пунктами, кредиторы вправе потребовать от общества досрочного исполнения соответствующих обязательств или при невозможности их досрочного исполнения прекращения обязательств и возмещения связанных с этим убытков, а орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, либо иные государственные органы или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом, вправе предъявить в суд требование о ликвидации общества.
     

     5. Комплексное правовое регулирование в равной мере применяется как в отношении публичных, так и непубличных акционерных обществ. Однако непубличный характер общества свидетельствует о введение в его отношении дополнительных ограничений. Введение таких ограничений относится к компетенции специального закона и охватывает собой ограничение:
     

      числа акций;
     

      стоимости акций, определяющих размер уставного капитала общества;
     

      максимально допустимого количества голосов, принадлежащих одному акционеру.
     

     Указанные ограничения могут быть дополнены и иными условиями, регламентированными специальными нормативными предписаниями, что вытекает из существа акционерного общества, являющегося непубличным.
     
     

Комментарий к статье 100. Увеличение уставного капитала акционерного общества

     1. Положения комментируемой статьи преимущественно являются отсылочными и призваны декларировать возможность общества увеличивать размер уставного капитала двумя основными способами:
     

      посредством увеличения номинальной стоимости акций. В данном случае состав акционеров остается прежним, его изменение допускается в общем порядке, но увеличивается номинальная стоимость акций;
     

      за счет выпуска дополнительных акций. Это, как правило, связано с привлечением новых акционеров, приобретающих акции.
     

     2. Порядок увеличения уставного капитала регламентируется ст.28 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". При этом увеличение уставного капитала акционерного общества допускается после его полной оплаты (см. также п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23.04.2001 № 63 "Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным").
     

     2. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом об акционерных обществах, акционерам и лицам, которым принадлежат ценные бумаги общества, конвертируемые в его акции, может быть предоставлено преимущественное право покупки дополнительно выпускаемых обществом акций или конвертируемых в акции ценных бумаг (см. об этом подробнее ст.40 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     
     

Комментарий к статье 101. Уменьшение уставного капитала акционерного общества

     1. Акционерное общество вправе уменьшить уставный капитал в соответствии с правилами и порядком, установленным ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Однако есть случаи, когда АО обязано это сделать. Указанные случаи предусмотрены в п.4.1 ст.17, ст.34, п.6 ст.35, ст.72 и п.6 ст.76 указанного закона.
     

     Есть 2 основных способа уменьшения уставного капитала АО:
     

     1) путем уменьшения номинальной стоимости акций;
     

     2) путем сокращения общего количества акций (в том числе, путем приобретения части акций обществом согласно ст.72 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     В процессе уменьшения уставного капитала общество обязано обеспечить соблюдение прав всех его кредиторов, в первую очередь, посредством их уведомления. В данном случае применению подлежат нормы ст.30 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
     

     Права кредиторов в случае уменьшения уставного капитала общества или снижения стоимости его чистых активов определяются законом об акционерных обществах. Права и обязанности кредиторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, созданных в организационно-правовой форме акционерного общества, определяются также законами, регулирующими деятельность таких организаций.
     

     2. Уменьшение уставного капитала общества путем приобретения (покупки) и погашения части акций допускается, если такая возможность предусмотрена уставом общества.
     

     Общество не вправе уменьшать свой уставный капитал, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше минимального размера уставного капитала, определенного в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (см. ст.26) на дату представления документов для государственной регистрации соответствующих изменений в уставе общества, а в случаях, если в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано уменьшить свой уставный капитал, - на дату государственной регистрации общества.
     
     

Комментарий к статье 102. Ограничения на выпуск ценных бумаг и выплату дивидендов акционерного общества

     1. Деятельность акционерного общества сопряжена с рядом ограничений, получивших нормативное закрепление в рамках комментируемой статьи. Ограничения обусловлены особым статусом отдельных акционеров, обладающих привилегированными акциями, т.е. ценными бумагами, предоставляющими их обладателям ряд специальных прав и возможностей. Основными признаками данной категории акций являются:
     

      фиксированные дивиденды;
     

      право первоочередной оплаты.
     

     Доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала акционерного общества не может быть более 25% уставного капитала, что позволяет иным акционерам, обладающим простыми акциями, принимать решения по вопросам деятельности общества, поскольку привилегированные акционеры в реализации данного права ограничены. При этом публичное акционерное общество не вправе размещать привилегированные акции, номинальная стоимость которых ниже номинальной стоимости обыкновенных акций, это обеспечивает равенство прав простых и привилегированных акционеров в части приобретаемого ими имущества.
     

     В целях п.1 комментируемой статьи определенные привилегированные акции банка не учитываются при расчете доли таких акций в общем объеме уставного капитала (см. п.3 ст.3.2 ФЗ от 29.12.2014 № 451-ФЗ; ч.4 ст.4 ФЗ от 13.10.2008 № 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации").
     

     2. В п.3 комментируемой статьи ГК РФ определяет случаи, когда выплата дивидендов запрещена. Так, акционерное общество не вправе объявлять и выплачивать дивиденды:
     

     1) до полной оплаты всего уставного капитала;
     

     2) если стоимость чистых активов акционерного общества меньше его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше их размера в результате выплаты дивидендов (см. Приказ Минфина России от 28.08.2014 № 84н "Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов"; Указание Банка России от 25.08.2015 № 3758-У);
     

     3) в иных случаях, предусмотренных законом об акционерных обществах (см. ст.43, 43.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
     
     

Комментарий к статье 103. Утратила силу с 1 сентября 2014 г.

Комментарий к статье 104. Реорганизация и ликвидация акционерного общества

     1. Реорганизация или ликвидация акционерного общества допускается в общем порядке, предусмотренном для хозяйственных обществ:
     

      добровольно - по решению учредителей;
     

      в принудительном порядке - по решению суда, в том числе в рамках дела о банкротстве.
     

     Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации акционерного общества определяются законом (см. ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ст.38); ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ст.189.45); ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (п.3 ст.15.2); ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст.15-24); ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.23); ФЗ от 29.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (ст.9); ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (ст.33).
     

     2. В силу п.2 комментируемой статьи акционерное общество вправе преобразоваться:
     

      в общество с ограниченной ответственностью;
     

      в хозяйственное товарищество;
     

      в производственный кооператив.
     

     Важно учитывать, что при рассмотрении споров, связанных с преобразованием акционерного общества одного типа в акционерное общество другого типа, необходимо учитывать, что изменение типа общества не является реорганизацией юридического лица (его организационно-правовая форма не изменяется) (см. п.23 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 № 19 "О некоторых вопросах применения ФЗ "Об акционерных обществах").
     

     Для целей применения положений п.2 комментируемой статьи также следует учитывать разъяснения, содержащиеся в следующих документах: Письмо Минфина России от 28.04.2023 № 03-05-06-03/39228; Письмо Минфина России от 14.02.2023 № 28-05-10/12434; п.1.3 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 2 (2020), направленного Письмом ФНС России от 31.07.2020 № КВ-4-14/12315@; Информационное письмо Банка России от 01.02.2019 № ИН-06-28/11.
     
     

7. Дочерние и зависимые общества

     Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
          
          

8. Производственные кооперативы

Комментарий к статье 106.1. Понятие производственного кооператива

     1. Производственный кооператив - одна из возможных организационно-правовых форм коммерческого юридического лица, предусмотренных ст.50 ГК РФ. Определение производственного кооператива, содержащееся в п.1 комментируемой статьи, в целом повторяет аналогичное Определение, содержащееся в ст.1 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах". Единственное отличие заключается в том, что в комментируемой статье перечислены сферы производственной и иной хозяйственной деятельности кооперативов: производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг. В то же время данные сферы деятельности производственных кооперативов, причем в более расширенном виде, нежели в п.1 комментируемой статьи, отражены в п.1 ст.2 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах": производство, переработка, сбыт промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добыча полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработка вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.
     

     Содержащееся в действующем законодательстве Определение производственного кооператива позволяет выделить его следующие характерные признаки:

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.302.
     
     

      добровольность возникновения;
     

      членство как принцип организации производственного кооператива;
     

      равные права участников независимо от размера пая;
     

      метод деятельности - на основе взаимопомощи и самодеятельности;
     

      организация управления - на основе выборности и самоуправления;
     

      совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности.
     

     Следует указать и на личное трудовое участие членов производственного кооператива. под которым понимается участие члена кооператива в деятельности производственного кооператива, выраженное количеством отработанных им в кооперативе дней или размером оплаты труда либо объемом выполненной работы или произведенной продукции в тот или иной период.
     

     Производственный кооператив согласно п.1 комментируемой статьи и ст.65.1 ГК РФ также входит в число корпоративных юридических лиц, поскольку его учредители (участники) обладают правом участия (членства) в таком кооперативе и формируют его высший орган.
     

     Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации (см. ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     Производственный кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:
     

      добровольности членства в кооперативе;
     

      взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;
     

      распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;
     

      ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;
     

      ограничения дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;
     

      управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос);
     

      доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.
     

     При анализе правового статуса производственного кооператива следует отметить уникальность этой формы предпринимательской деятельности. Она состоит в том, что кооператив соединяет в себе органически такой объем возможностей реализации прав, свобод и интересов граждан, какой не свойственен более ни одной организационно-правовой форме предпринимательства. Он одновременно является формой реализации гражданином права:

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.305.
     
     

      на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности (ст.34 Конституции РФ);
     

      владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом не единолично, а совместно с другими лицами (ст.35 Конституции РФ);
     

      на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью (ст.34 Конституции РФ);
     

      на труд, свободу выбора деятельности и профессии (ст.37 Конституции РФ).
     

     Специфической особенностью статуса производственного кооператива как предпринимательской структуры является тот факт, что он одновременно является формой соединения собственности (капитала) и труда на базе членства собственника и работника в этой структуре в сочетании с принципом демократического самоуправления. Подобного нет ни в одной из других организационно-правовых форм предпринимательства, где в любом случае какой-либо из указанных выше элементов отсутствует.

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.305.
     
     

     Если сравнить предпринимательскую деятельность производственных кооперативов с общим понятием предпринимательской деятельности по всем признакам, указанным в законодательстве (ст.2 ГК РФ), нельзя не увидеть, что кооператив является такой организационно-правовой формой предпринимательства, для которой извлечение прибыли - специфическая цель, поскольку главным, для чего создается кооперация (ее основной целью), остается удовлетворение личных потребностей членов кооператива на базе совместного ведения дел. И хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, во всех случаях кооператив действует в их интересах. Признавая тесное сосуществование цели взаимопомощи и цели извлечения прибыли, следует отметить, что важнейшей целью деятельности кооператива является предоставление его членам благ, услуг или места работы на более выгодных условиях, чем это мог бы сделать свободный рынок. Предпринимательская деятельность кооператива хотя и является деятельностью, отвечающей общему определению ст.2 ГК РФ, она одновременно характеризуется наличием специфических особенностей, касающихся собственности, труда и управления.

      См. Корпоративное право: Учебный курс. В 2 т./Отв. ред. И.С.Шиткина. Т.1. - М.: Статут, 2017. С.306.
     
     

     Производственный кооператив (артель) - это, прежде всего, добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Однако законом и уставом производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Так, например, в п.2 ст.13 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" закреплено, что членами потребительского кооператива могут быть признающие устав потребительского кооператива, принимающие участие в его хозяйственной деятельности и являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями граждане и (или) юридические лица, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, занимающиеся растениеводством или животноводством, и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а в п.2 ст.14 этого же закона предусмотрено, что ассоциированными членами кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане.
     

     В ст.1 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" определено, что учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц.
     

     2. В силу п.2 комментируемой статьи члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность. Размер и порядок субсидиарной ответственности членов кооператива определяется законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.
     

     Так, в частности, ст.13 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" закрепляет, что кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а субсидиарная ответственность членов кооператива по обязательствам кооператива определяется в порядке, предусмотренном уставом кооператива. При этом кооператив не отвечает по обязательствам его членов. Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Взыскание по личным долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимый фонд кооператива.
     

     Принцип субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам закреплен и в п.2 ст.37 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации": члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 процентов своего пая. При этом под субсидиарной ответственностью членов кооператива понимается ответственность членов кооператива, дополнительная к ответственности кооператива по его обязательствам и возникающая в случае невозможности кооператива в установленные сроки удовлетворить предъявленные к нему требования кредиторов (см. ст.1 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     О судебной практике, связанной с применением указанных норм, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (п.4); Постановление АС Уральского округа от 03.02.2021 № Ф09-8823/20 по делу № А07-39273/2017; Постановление АС Дальневосточного округа от 11.06.2020 № Ф03-2002/2020 по делу № А59-5621/2018; Постановление АС Северо-Западного округа от 19.10.2018 № Ф07-10132/2018 по делу № А26-7126/2015; Постановление АС Поволжского округа от 21.03.2017 № Ф06-11274/2016 по делу № А12-35307/2014; Постановление АС Уральского округа от 21.11.2016 № Ф09-10803/10 по делу № А60-10573/2010 и др.
     
     

Комментарий к статье 106.2. Создание производственного кооператива и его устав

     1. Производственный кооператив осуществляет свою деятельность в соответствии с учредительным документом - уставом, который утверждается общим собранием членов кооператива. В течение периода деятельности кооператива в его устав могут быть внесены изменения, также устав может быть утвержден в новой редакции.
     

     Государственная регистрация кооператива (также перечень предоставляемых для этого документов) осуществляется в порядке, установленном законом (см. ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
     

     2. Содержание устава представляет собой совокупность положений, регламентирующих деятельность кооператива. Перечень обязательных условий, подлежащих закреплению в уставе производственного кооператива, определен п.2 комментируемой статьи. В уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его деятельности сведения (см. ст.5 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; ст.11 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     3. Одним из обязательных реквизитов кооператива является его фирменное наименование. Члены производственного кооператива свободы в выборе такого наименования, но с соблюдение обязательного требования - наименование производственного кооператива должно отражать указание на его организационно-правовую форму. То есть, в названии кооператива должны содержаться слова "производственный кооператив" или слово "артель".
     

     Здесь необходимо учесть следующие аспекты:
     

     1) в силу абз.2 п.5 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" иные требования к фирменному наименованию кооператива устанавливаются ГК РФ (см. ст.1473-1476);
     

     2) видами сельскохозяйственных производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз) (п.2 ст.3 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"), исходя из этого:
     

     а) фирменное наименование сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова "сельскохозяйственная артель" или "колхоз" либо "рыболовецкая артель" или "рыболовецкий колхоз" (п.3 ст.3 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации");
     

     б) фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово "коопхоз" (п.4 ст.3 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     Иные требования к фирменному наименованию сельскохозяйственных производственных кооперативов устанавливаются ГК РФ (см. ст.1473-1476);
     

     3) согласно п.1 ст.45 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" юридическое лицо не имеет права использовать слова "сельскохозяйственный кооператив" как часть своего наименования, если это юридическое лицо не отвечает требованиям указанного закона.
     

     4. В п.4 комментируемой статьи предусмотрено, что число членов кооператива не может быть менее 5 (пяти) человек. Аналогичные нормы закреплены также в ст.4 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и п.5 ст.3 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
     

     Подробнее о членстве в производственном кооперативе см. гл.III ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и гл.IV ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
     
     

Комментарий к статье 106.3. Имущество производственного кооператива

     1. Действующее законодательство не предусматривает образования в производственном кооперативе уставного капитала. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива.
     

     Пай члена кооператива, за исключением члена сельскохозяйственного производственного кооператива, состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда). Состав пая члена сельскохозяйственного производственного кооператива (ассоциированного члена такого кооператива) устанавливается ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
     

     Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом кооператива. Решение об образовании неделимого фонда кооператива принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное.
     

     Имущество, составляющее неделимый фонд кооператива, не включается в паи членов кооператива. На указанное имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива. Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные образуемые кооперативом фонды.
     

     Подробнее об имуществе производственного кооператива см. гл.IV ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и гл.VI ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
     

     2. В п.2 комментируемой статьи обозначено, что член производственного кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть в течение года с момента государственной регистрации кооператива. Аналогичные нормы закреплены в п.7 ст.35 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и п.1 ст.10 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах".
     

     В п.2 ст.10 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" детализировано, что:
     

     1) паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе и имущественные права, а также иные объекты гражданских прав. Земельные участки и другие природные ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах;
     

     2) оценка паевого взноса проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов комиссией, назначаемой правлением кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего 25 тысяч рублей, должна быть произведена независимым оценщиком;
     

     3) размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива;
     

     4) уставом кооператива должна быть предусмотрена ответственность члена кооператива за нарушение им обязательства по внесению паевого взноса.
     

     В ст.35 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" конкретизировано, что:
     

     1) обязательные паевые взносы в производственном кооперативе устанавливаются в равных размерах;
     

     2) члены кооператива могут вносить дополнительные паевые взносы, размер и условия внесения которых предусматриваются уставом кооператива;
     

     3) учет паевых взносов ведется кооперативом в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных и имущественных долей и иного имущества (за исключением земельных участков) или имущественных прав денежная оценка паевого взноса проводится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Общее собрание членов кооператива может утвердить методику денежной оценки передаваемого имущества и поручить правлению кооператива на основе этой методики организовать работу по денежной оценке передаваемого имущества. Результаты данной оценки подлежат утверждению наблюдательным советом кооператива. В этом случае на общее собрание членов кооператива выносятся только спорные вопросы по денежной оценке передаваемого имущества. По решению общего собрания членов кооператива денежная оценка паевого взноса может быть проведена независимым оценщиком. В случае внесения в счет паевого взноса земельных участков их денежная оценка проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
     

     4) часть оценочной стоимости паевого взноса, превышающая размер обязательного паевого взноса, передается с согласия члена кооператива в его дополнительный паевой взнос.
     

     3. По общему правилу прибыль производственного кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. Однако иной порядок может быть предусмотрен законом о производственных кооперативах и уставом кооператива (см. об этом подробнее ст.12 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и ст.36 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     
     

Комментарий к статье 106.4. Особенности управления в производственном кооперативе

     1. По общему правилу исполнительным органом производственного кооператива является его председатель. Однако если законом или уставом кооператива предусмотрено образование правления кооператива, то оно также относится к числу исполнительных органов производственного кооператива (см. об этом подробнее ст.17 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и ст.26 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     2. В п.2 комментируемой статьи закреплено императивное требование о том, что членами правления производственного кооператива и председателем кооператива могут быть только члены кооператива.
     

     В силу п.2 ст.17 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" председатель кооператива, правление кооператива избираются общим собранием членов кооператива из числа членов кооператива - физических лиц и (или) из числа представителей юридических лиц - членов кооператива на срок не более чем пять лет. Председатель кооператива является членом правления кооператива и возглавляет его.
     

     Согласно п.3 ст.17 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" правление кооператива с числом членов кооператива не более 100 состоит из трех человек, с числом членов кооператива более 100 - из пяти человек, если большее число членов правления кооператива не предусмотрено уставом кооператива.
     

     В соответствии с п.2 ст.26 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в кооперативе с числом членов более десяти избирается правление. Правление кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива на срок, предусмотренный его уставом. Правление кооператива руководит деятельностью кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В компетенцию правления кооператива входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива и наблюдательного совета кооператива. Правление кооператива возглавляет председатель кооператива.
     

     Из п.3 ст.26 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" следует, что председатель кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива. Полномочия председателя кооператива определяются уставом кооператива. Уставом кооператива устанавливаются срок, на который избирается (утверждается) председатель кооператива, право председателя кооператива распоряжаться имуществом кооператива, условия оплаты труда председателя кооператива, ответственность председателя кооператива за причиненные убытки, а также основания для освобождения его от должности.
     

     3. Каждый член производственного кооператива независимо от размера его пая имеет при принятии решений общим собранием членов кооператива один голос.
     

     Так, по одному из дел довод общества о том, что члены кооператива обладали разным количеством паев и потому количество голосов, необходимое для принятия решения, было получено, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции. Суд указал, что член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием. Иной подсчет голосов законодательством не допускается. Следовательно, количество паев, которыми обладали проголосовавшие члены кооператива, не имеет правового значения (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.12.2009 по делу № А53-23938/2008).
     
     

Комментарий к статье 106.5. Прекращение членства в производственном кооперативе и переход пая

     1. Комментируемая статья закрепляет общие аспекты прекращения членства в производственном кооперативе и переход пая, детализация которых содержится в соответствующих нормах ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
     

     Действующее законодательство предусматривает три базовых основания, по которым может быть прекращено членство в производственном кооперативе: добровольно, принудительно, независимо от воли сторон. Ликвидация кооператива также влечет за собой и прекращение членства в кооперативе.
     

     Рассмотрим далее каждое из указанных базовых оснований подробнее.
     

     Основание первое - добровольное прекращение членства в кооперативе (т.е. по желанию самого члена кооператива). Каждый член производственного кооператива по своему усмотрению вправе выйти из кооператива.
     

     В п.1 ст.22 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" предусмотрено, что член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее чем за две недели. При этом в п.9 данной статьи конкретизировано, что наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего члена кооператива выплатить задолженность добровольно кооператив вправе взыскать ее в установленном порядке.
     

     Согласно подп.1 п.1 ст.16 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" членство в кооперативе прекращается в случае выхода члена кооператива из кооператива на основании заявления о выходе из него. В п.3 ст.16 данного закона конкретизировано, что член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до даты своего выхода, если иной срок не предусмотрен уставом кооператива. Выход из потребительского кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом данного кооператива.
     

     В качестве добровольного прекращения членства в кооперативе следует рассматривать также и полную передачу членом производственного кооператива своего пая другому члену кооператива или гражданину, не являющемуся членом кооператива (п.3 комментируемой статьи).
     

     В п.4 ст.9 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" закреплено, что передача пая влечет за собой прекращение членства в кооперативе. Аналогичные нормы предусмотрены и в подп.3 п.1 ст.16 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (членство в кооперативе прекращается в случае передачи пая членом производственного кооператива).
     

     Основание второе - принудительное прекращение членства в кооперативе (т.е. исключение из членов кооператива по решению общего собрания). Оно допускается только в исключительном случае как мера ответственности.
     

     Положениями абз.1, 2 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что член производственного кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законом и уставом кооператива. Член правления кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в связи с членством в аналогичном кооперативе.
     

     В соответствии с нормами п.2-6 ст.22 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах":
     

     а) исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания членов кооператива в случае, если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо в случае, если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива;
     

     б) член наблюдательного совета кооператива или исполнительного органа кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания членов кооператива в связи с его членством в аналогичном кооперативе;
     

     в) исключение из членов кооператива по основаниям, не предусмотренным ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и уставом кооператива, не допускается;
     

     г) исключаемый член кооператива должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за тридцать дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения;
     

     д) решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд.
     

     В соответствии с подп.5 п.1 ст.16 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" членство в кооперативе прекращается в случае исключения из членов кооператива. В п.1 ст.17 этого закона предусмотрено, что член кооператива может быть исключен из членов кооператива по окончании текущего финансового года в случаях, если:
     

     1) не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, несмотря на предупреждение в письменной форме;
     

     2) представляет недостоверные данные бухгалтерской (финансовой) отчетности или недостоверные сведения о его имущественном состоянии, если такие требования предусмотрены уставом кооператива;
     

     3) кооперативу причинен ущерб невыполнением членом кооператива обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, либо кооперативу предъявлены исковые требования в результате невыполнения членом кооператива своего обязательства;
     

     4) в соответствии с требованиями ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и устава кооператива не имел права на вступление в кооператив или утратил право быть членом кооператива;
     

     5) не выполняет без уважительных причин обязательств по личному трудовому участию, предусмотренному уставом производственного кооператива.
     

     Однако здесь следует учесть, что некоторые из перечисленных оснований не распространяются на граждан, являющихся членами кооператива, призванных на военную службу по мобилизации (см. п.1.1 ст.17 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     В силу п.2 ст.17 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" кооператив вправе предусмотреть в своем уставе дополнительные, не противоречащие указанному закону основания, при наступлении которых член кооператива может быть исключен из членов кооператива.
     

     Нормами п.3-7 ст.17 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" детализировано, что:
     

     а) вопрос об исключении из членов производственного кооператива предварительно рассматривает правление кооператива, решение которого подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива, а затем общим собранием членов кооператива. Члены правления кооператива или члены наблюдательного совета кооператива могут быть исключены из членов кооператива только по решению общего собрания членов кооператива;
     

     б) член кооператива должен быть извещен правлением кооператива о причинах постановки вопроса перед общим собранием о его исключении и приглашен на общее собрание, где ему предоставляется право высказать свое мнение по поводу предстоящего исключения;
     

     в) решение об исключении из членов кооператива должно быть принято при наличии оснований, предусмотренных ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" или уставом кооператива;
     

     г) решение об исключении из членов кооператива должно быть в четырнадцатидневный срок сообщено правлением кооператива исключенному лицу в письменной форме;
     

     д) лицо, исключенное из членов кооператива, вправе обжаловать решение правления кооператива и наблюдательного совета кооператива очередному общему собранию кооператива или в суд.
     

     Согласно п.9 ст.17 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" ассоциированный член кооператива в случае нарушения им условий заключаемого с кооперативом договора или осуществления им действий, причиняющих кооперативу убытки, может быть исключен из ассоциированных членов кооператива в порядке, определенном данной статьей для членов кооператива.
     

     Основание третье - прекращение членства в кооперативе в силу обстоятельств, не зависящих от воли сторон. К числу таких обстоятельств следует отнести смерть гражданина, являющегося членом кооператива.
     

     Нормы ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" прямо не указывают, что смерть гражданина, являющегося членом кооператива, влечет за собой прекращение членства в кооперативе. Однако это вытекает из общих положений ст.418 ГК РФ.
     

     В то же время ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в подп.2 п.1 ст.16 предусматривает, что членство в кооперативе прекращается в случае смерти гражданина, являющегося членом кооператива, - с даты его смерти.
     

     Здесь важно учесть, что смерть гражданина, являющегося членом кооператива, - это безусловное основание прекращения членства в кооперативе, и вступившие в права наследования такого гражданина наследники не заменяют это членство, поскольку они становятся новыми членами кооператива, при условии, что об этом будет принято соответствующее решение.
     

     2. Прекращение членства в кооперативе влечет за собой соответствующие правовые последствия.
     

     Согласно абз.1 п.1 комментируемой статьи члену кооператива, прекращающему свое членство добровольно:
     

     1) либо должна быть выплачена стоимость пая;
     

     2) либо должно быть выдано имущество, стоимость которого соответствует стоимости его пая;
     

     3) должны быть произведены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива.
     

     Если членство в кооперативе прекращается принудительно, то согласно абз.3 п.2 комментируемой статьи член кооператива, исключенный из него, имеет право на получение пая и других выплат, предусмотренных уставом кооператива, в соответствии с п.1 комментируемой статьи. То есть, в данной ситуации, в отличие от добровольного прекращения членства в кооперативе, когда кооператив во всяком случае обязан (должен) выплатить стоимость пая или выдать имущество, стоимость которого соответствует стоимости его пая, а также произвести другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива, принятие решения о выплате исключенному из кооператива члену пая и других выплат, предусмотренных уставом, остается на усмотрение общего собранием членов кооператива с учетом предусмотренных законом и уставом кооператива соответствующих положений. Исключенный член кооператива именно вправе претендовать на получение соответствующих выплат.
     

     В соответствии с абз.2 п.1 комментируемой статьи выплата стоимости пая или выдача другого имущества выходящему члену кооператива производится по окончании финансового года и утверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
     

     Согласно п.7 ст.22 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Выплата стоимости пая или выдача другого имущества вышедшему (исключенному) члену кооператива производятся по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
     

     Нормами ст.18 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" регламентированы аспекты возврата пая выходящему члену кооператива. В частности, закреплено, что:
     

     1) выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности кооператива, если иное не установлено уставом кооператива, должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу. Кооператив также обязан осуществить другие предусмотренные уставом кооператива выплаты выходящему члену кооператива в сроки и на условиях, которые установлены уставом кооператива;
     

     2) в случае передачи членом кооператива своего пая другому лицу выплаты выходящему члену кооператива не производятся;
     

     3) кооператив вправе при осуществлении расчетов с выходящим из членов кооператива лицом вычесть из причитающихся этому лицу выплат долги этого лица самому кооперативу;
     

     4) выходящему члену кооператива паевой взнос возвращается в порядке, установленном уставом. В соответствии с уставом кооператива может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или другого имущества кооператива.
     

     3. Член производственного кооператива вправе, если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива:
     

     1) передать свой пай другому члену кооператива или гражданину, не являющемуся членом кооператива. Такая передача влечет прекращение членства в кооперативе;
     

     2) передать часть своего пая другому члену кооператива или гражданину, не являющемуся членом кооператива. Такая передача не влечет прекращения членства в кооперативе, поскольку передается не весь пай, а только его часть.
     

     В абз.2 п.3 комментируемой статьи предусмотрено, что передача пая или его части гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается с согласия общего собрания членов кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая или его части.
     

     На этот счет в п.4 ст.16 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" предусмотрено, что член производственного кооператива с согласия кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива и выйти из кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. При этом закреплено, что передача пая или его части лицу, не являющемуся членом производственного кооператива, не допускается (то есть, установлен прямой законодательный запрет).
     

     Нормами п.4 ст.9 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" определено, что член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Передача пая влечет за собой прекращение членства в кооперативе. Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае гражданин, приобретший пай (его часть), принимается в члены кооператива. Члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). Передача пая (его части) осуществляется в порядке, предусмотренном уставом кооператива.
     

     4. Как уже упоминалось, смерть гражданина, являющегося членом кооператива, является безусловным основанием прекращения членства в кооперативе.
     

     В данной ситуации может быть решен вопрос о принятии наследников умершего гражданина в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива.
     

     Нормы ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" следующим образом освещают данную ситуацию (см. п.3 ст.7): в случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива, причитающиеся ему заработную плату, премии и доплаты.
     

     В свою очередь, ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" предусматривает, что:
     

     1) в случае смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива (п.7 ст.16);
     

     2) наследникам умершего члена кооператива, не принятым в члены кооператива, выплачивается стоимость пая умершего члена кооператива (п.9 ст.18).
     

     При этом следует учесть, что:
     

     а) к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится прием в члены кооператива и исключение из членов кооператива (п.1 ст.15 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах");
     

     б) заявитель считается принятым в члены кооператива со дня утверждения соответствующего решения правления кооператива наблюдательным советом кооператива или общим собранием членов кооператива (п.5 ст.15 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     Таким образом, положения действующего законодательства, как отметил по одному из дел суд, не предусматривают безусловную обязанность принять заявителя в члены кооператива в связи со вступлением им в наследство. Принятие заявителя в члены кооператива без принятия соответствующего решения вышеуказанными органами кооператива, принятого на основании заявления наследника, действующее законодательство не предусматривает (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 18-КГ18-118).
     

     В другом деле суд указал, что, наследуя имущественный пай в СПК, Медведева М.С. автоматически не приобретает корпоративные права, принадлежавшие умершему супругу, следовательно, до рассмотрения заявления о принятии в члены кооператива и его согласования собранием членов СПК Медведева М.С. не приобрела статус члена кооператива (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.02.2024 № Ф04-7822/2024 по делу № А03-364/2023).
     
     

Комментарий к статье 106.6. Преобразование производственного кооператива

     Члены производственного кооператива наделяются всей полнотой власти в отношении его деятельности. Именно поэтому общему собранию членов кооператива предоставлена возможность изменения правового статуса кооператива.
     

     В комментируемой статье закреплено, что производственный кооператив может быть реорганизован в форме преобразования. Учитывая, что производственный кооператив отнесен к категории коммерческих корпоративных юридических лиц, изменение его правового статуса допускается только в рамках данной категории. Следовательно, производственный кооператив может быть преобразован в следующие формы коммерческих корпоративных организаций:
     

     1) хозяйственное товарищество (полное и коммандитное);
     

     2) хозяйственное общество (акционерное и с ограниченной ответственностью).
     

     Преобразование производственного кооператива может быть реализовано лишь на основании решения его членов, причем такое решение должно быть принято единогласно, поскольку затрагивает права и законные интересы каждого из них.
     

     Производственной кооператив помимо реорганизации в форме преобразования может быть также реорганизован в форме слияния, присоединения, разделения, выделения (см. ст.26 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; ст.41 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
     

     О ликвидации производственного кооператива см. ст.27 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и ст.42 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
     
     

§ 3. Производственные кооперативы

     Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
     

§ 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Комментарий к статье 113. Основные положения об унитарном предприятии

     1. Унитарное предприятие обладает следующими характерными признаками:
     

     1) это всегда коммерческая организация, т.е. основной целью создания унитарного предприятия является извлечение прибыли;
     

     2) оно не наделяется правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество;
     

     3) его имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Данный признак вытекает из самого понятия "унитарный", что означает составляющий одно целое, единый;
     

     4) его имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности и принадлежать такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ (см. гл.19) и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (см. ст.18, 19 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");
     

     5) его фирменное наименование должно содержать указание на собственника его имущества, а фирменное наименование казенного предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным;
     

     6) оно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;
     

     7) оно не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества;
     

     8) собственник его имущества, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества;
     

     9) оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие);
     

     10) оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
     

     11) оно должно иметь самостоятельный баланс;
     

     12) оно не вправе выступать учредителем (участником) кредитных организаций;
     

     13) по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства;
     

     14) может быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц;
     

     15) оно обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     

     В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
     

     1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (государственное предприятие), муниципальное предприятие (см. п.1, 2 ст.8 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");
     

     2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие (казенное предприятие) (см. п.3 ст.8 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
     

     О случаях создания унитарных предприятий см. также п.4, 4.1 ст.8 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     Унитарное предприятие не может быть создано путем преобразования организаций иных организационно-правовых форм.
     

     Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
     

     2. Имущество унитарного предприятия формируется за счет:
     

      имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
     

      доходов унитарного предприятия от его деятельности;
     

      иных не противоречащих законодательству источников.
     

     Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
     

     Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, устанавливаются Правительством РФ.
     

     При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
     

     Правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого предприятия осуществляются Правительством РФ.
     

     Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляются Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" или Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" после принятия Правительством РФ решения о преобразовании федерального казенного предприятия в акционерное общество, сто процентов акций которого находится в федеральной собственности, с последующей передачей этих акций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" в качестве имущественного взноса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных п.2 ч.5 ст.18.1 ФЗ от 23.11.2007 № 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".
     

     Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации, не могут быть переданы Российской Федерацией субъекту РФ или муниципальному образованию.
     

     Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности субъекта РФ, не могут быть переданы субъектом РФ Российской Федерации, иному субъекту РФ или муниципальному образованию.
     

     Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту РФ или иному муниципальному образованию.
     

     Органы публичной власти федеральной территории создают унитарные предприятия и реализуют правомочия собственника имущества унитарного предприятия с учетом положений федерального закона о федеральной территории.
     

     Подробнее о правах собственника имущества унитарного предприятия см. ст.20, 20.1 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     3. Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
     

     Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия.
     

     Более подробно об уставе унитарного предприятия см. ст.9 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     4. Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
     

     Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
     

     Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
     

     Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке и на языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму унитарного предприятия.
     

     Иные требования к фирменному наименованию унитарного предприятия устанавливаются ГК РФ (см. ст.1473-1476).
     

     Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.
     

     Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
     

     5. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
     

     Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает Приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
     

     Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
     

     Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
     

     Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
     

     Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.
     

     В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.
     

     6. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
     

     Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования).
     

     Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
     

     Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
     

     7. Правовое положение унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях - ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ; порядок государственной регистрации унитарных предприятий определяется ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
     

     8. Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (см. ст.29-34 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     Также следует учесть, что применяются нормы ст.3 ФЗ от 27.12.2019 № 485-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и ФЗ "О защите конкуренции", в силу которых:
     

     1) государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу указанного закона (здесь речь идет о вступлении в силу с 08.01.2020 г.) и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (см. ст.35.1), подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025 года. Указанные государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отношении которых учредителем не приняты и (или) не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025 г., подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа;
     

     2) с 01.01.2025 г. в случае перехода товарного рынка в Российской Федерации в состояние конкурентного рынка, в том числе из состояния естественной монополии, антимонопольный орган выдает предписание учредителю унитарного предприятия, которое осуществляет деятельность на таком товарном рынке, о необходимости ликвидации или реорганизации этого унитарного предприятия с указанием срока принятия учредителем решения о ликвидации или реорганизации этого унитарного предприятия и сроков осуществления мероприятий, необходимых для исполнения данного решения. При этом сроки осуществления мероприятий, необходимых для исполнения решения учредителя о ликвидации или реорганизации этого унитарного предприятия, не могут быть менее сроков, необходимых для проведения отдельных процедур, предусмотренных законодательством РФ, для государственной регистрации ликвидации или реорганизации юридического лица. В случае неисполнения указанного предписания антимонопольного органа унитарное предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
     
     

Комментарий к статье 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд

     1. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (см. комментарий к ст.125 ГК РФ) по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
     

     Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.
     

     Подробнее об учреждении унитарного предприятия см. ст.8 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     2. Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.
     

     Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия определяется ст.12 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
     

     Обратим внимание, что в казенном предприятии уставный фонд не формируется.
     

     3. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. Сформированным он считается с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.
     

     4. Собственник имущества государственного или муниципального предприятия вправе, а в отдельных случаях обязан уменьшить уставный фонд такого предприятия.
     

     Уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (см. ст.12) минимального размера уставного фонда.
     

     В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, то собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном законом порядке.
     

     В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (см. ст.12) на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, то собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.
     

     Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минфина России от 28.08.2014 № 84н "Об утверждении Порядка определения стоимости чистых активов").
     

     Если в указанных случаях собственник имущества государственного или муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
     

     5. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда государственное или муниципальное предприятие обязано (в течение тридцати дней с даты принятия такого решения):
     

     1) письменно уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере;
     

     2) опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении (в частности, в журнале "Вестник государственной регистрации", см. п.1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@).
     

     Кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.
     

     Государственная регистрация уменьшения уставного фонда государственного или муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в установленном порядке.
     
     

Комментарий к статье 115. Утратила силу с 1 сентября 2014 г.

§ 5. Некоммерческие организации

     Утратил силу с 1 сентября 2014 г.
     
     

§ 6. Некоммерческие корпоративные организации

1. Общие положения о некоммерческих корпоративных организациях

Комментарий к статье 123.1. Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях

     1. Некоммерческие корпоративные организации - юридические лица:
     

     1) которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
     

     2) которые не распределяют полученную прибыль между участниками;
     

     3) учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ.
     

     О понятии корпоративных юридических лиц см. комментарий к ст.65.1 ГК РФ.
     

     Некоммерческие корпоративные организации могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой корпоративной организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих корпоративных организаций отдельных видов.
     

     2. В п.2 комментируемой статьи закреплен исчерпывающий перечень форм юридических лиц корпоративного типа, в которых могут создаваться некоммерческие организации. К некоммерческим корпоративным организациям отнесены: потребительские кооперативы (см. ст.123.2-123.3 ГК РФ); общественные организации (см. ст.123.4-123.7 ГК РФ); ассоциации (союзы) (см. ст.123.8-123.11 ГК РФ); нотариальные палаты (см. ст.123.2-123.3 ГК РФ); товарищества собственников недвижимости (см. ст.123.12, 123.14 ГК РФ); казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (см. ст.123.15 ГК РФ); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (см. ст.123.16 ГК РФ).
     

     За рамками указанного перечня остались общественные движения (ст.123.7-1 ГК РФ), которые в силу абз.1 п.1 ст.65.1 ГК РФ также отнесены к числу корпоративных юридических лиц, хотя они имеют только участников, но не имеют членства; адвокатские палаты (ст.123.16-1 ГК РФ) и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами (ст.123.16-2 ГК РФ), которые формально включены законодателем в число некоммерческих корпоративных организаций (§ 6 гл.4 ГК РФ), но при этом не названы ни в абз.1 п.1 ст.65.1, ни в п.2 ст.123.1 ГК РФ.
     

     3. В силу п.3 комментируемой статьи некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы.
     

     4. Одним из основополагающих признаков любого юридического лица является наличие в его собственности имущества. В связи с этим законодатель в комментируемой статье нормативно закрепил положение о наличии у некоммерческой корпоративной организация права собственности на свое имущество.
     

     5. Пунктом 5 комментируемой статьи повышена роль положений устава некоммерческой корпоративной организации. Данным локальным актом может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации. В связи с этим полагаем, что в случае отсутствия в уставе некоммерческой корпоративной организации вышеуказанных положений, решения по созданию филиалов и открытию представительств некоммерческой организации, участию в других организациях принимаются исключительно высшим органом управления некоммерческой корпоративной организации.
     
     

2. Потребительский кооператив

Комментарий к статье 123.2. Основные положения о потребительском кооперативе

     1. Кооператив - такая организационно-правовая форма предпринимательства, для которой извлечение прибыли - специфическая цель, поскольку главное, для чего создается кооператив, - это (его основная цель) удовлетворение личных потребностей членов кооператива на базе совместного ведения дел; и хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, во всех случаях кооператив действует в интересах своих членов.

      См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов/отв. ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008. С.59.
     
     

     Действующее законодательство предусматривает как коммерческую, так и некоммерческую форму деятельности кооперативов. Кооперативы, являющиеся коммерческими юридическими лицами, именуются производственными (см. п.2 ст.50 ГК РФ). Кооперативы, относящиеся к некоммерческим юридическим лицам, являются потребительскими (см. п.3 ст.50 ГК РФ).
     

     Анализируя различия между производственными и потребительскими кооперативами, следует отметить три существенных момента:

      См. Корпоративное право. Учебник для студентов вузов/отв. ред. И.С.Шиткина. М.: "Волтерс Клувер", 2008. С.58.
     
     

     1) во-первых, эффективность работы потребительских кооперативов напрямую зависит от их способности привлекать в свои ряды возможно большее количество членов. Большая численность пайщиков создает для таких кооперативов широкий и гарантированный рынок снабжения и сбыта. Производственный же кооператив, напротив, сталкивается с довольно жесткими ограничениями своей численности, что обусловлено, прежде всего, имеющимися производственными мощностями;
     

     2) во-вторых, если создание потребительского кооператива возможно за счет объединения средств пайщиков, то для производственного кооператива таких средств недостаточно. Сложность проблемы заключается в том, что создаваемый производственный кооператив не может, как правило, предоставить сколько-нибудь солидное обеспечение под необходимый ему заем;
     

     3) в-третьих, в потребительские кооперативы граждане объединяются для реализации отдельных своих целей. Для членов же производственного кооператива работа в нем является основной сферой деятельности и основным источником дохода.
     

     Потребительский кооператив - некоммерческое корпоративное юридическое лицо - добровольное объединение лиц (граждан или граждан и юридических лиц) и капиталов (имущественных паевых взносов), целевым назначением которого является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов.
     

     Исходя из положения ст.123.2 ГК РФ, потребительский кооператив является некоммерческой организацией и не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (см. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 № 05АП-4495/2020 по делу № А51-7711/2020).
     

     По вопросу возможного распределения прибыли между членами кредитного потребительского кооператива (пайщиками) см. разъяснения, содержащиеся в Письме Банка России от 11.07.2018 № 44-16/1694 "О распределении доходов КПК".
     

     Следует обратить внимание, что общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.
     

     Потребительские кооперативы могут создаваться в одной из предусмотренных подп.1 п.3 ст.50 ГК РФ организационно-правовых форм: жилищного кооператива, жилищно-строительного и гаражного кооператива, общества взаимного страхования, кредитного кооператива, фонда проката, сельскохозяйственного потребительского кооператива.
     

     В комментируемой статье законодатель определяет общие положения, регламентирующие организацию и деятельность потребительских кооперативов. Особенности отдельных видов потребительских кооперативов, их создание и функционирование, а также права и обязанности их членов определяются законами о потребительских кооперативах (см., например, раздел IV ЖК РФ; ФЗ от 29.11.2007 № 286-ФЗ "О взаимном страховании"; ФЗ от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации"; ФЗ от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"; ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации").
     

     2. Положения абз.1 п.2 комментируемой статьи определяют общие требования к содержанию устава потребительского кооператива. Детализация этих требований находит свое отражение в соответствующих нормах законов, определяющих особенности отдельных видов потребительских кооперативов (см. ст.113 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 06.06.2012 № 558 "Об утверждении типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации"; ст.9 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"; ст.8 ФЗ от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации"; ст.11 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; ст.11 ФЗ от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"; ст.6 ФЗ от 29.11.2007 № 286-ФЗ "О взаимном страховании").
     

     В абз.2 п.2 комментируемой статьи определены требования к наименованию потребительского кооператива. Здесь следует отметить, что только указанными нормами эти требования не исчерпываются, соответствующая конкретизация может содержаться в нормах законов, определяющих особенности отдельных видов потребительских кооперативов (см. п.8.1, 14 ст.4 ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; п.2 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"; п.7 ст.5 ФЗ от 29.11.2007 № 286-ФЗ "О взаимном страховании").
     

     3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм преобразования потребительского кооператива по решению своих членов. В частности он может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд, а гаражный, жилищный или жилищно-строительный кооператив может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости.
     

     Что касается общества взаимного страхования, то по решению своих членов оно может быть преобразовано лишь в хозяйственное общество - страховую организацию.
     

     Для целей применения положений комментируемой статьи важно учитывать, что нормами федеральных законов от 08.08.2024 № 254-ФЗ и от 08.08.2024 № 256-ФЗ внесены существенные изменения по вопросам организации и функционирования соответственно кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней и обществ взаимного страхования.
     
     

Комментарий к статье 123.3. Обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов

     1. Комментируемая статья закрепляет особую имущественную ответственность членов потребительского кооператива. Собранные членами кооператива добровольные взносы образуют паевой фонд кооператива, который выполняет в том числе и гарантийную функцию по отношению к кредиторам кооператива. При этом на основании п.1 комментируемой статьи члены кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем пополнения паевого фонда. При невыполнении этой обязанности такие члены кооператива несут субсидиарную имущественную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.
     

     2. Для привлечения членов кооператива к субсидиарной ответственности по долгам последнего необходимо наличие нескольких обстоятельств: возникновения убытков, установленных по итогам отчетного года, принятия решения общим собранием членов кооператива о внесении дополнительных взносов для погашения убытков и неисполнения членами кооператива (пайщиками) обязанности по внесению дополнительных взносов. Каждый член кооператива может быть привлечен к ответственности по долгам кооператива только в размере не уплаченных им сумм дополнительных взносов и только лишь в случае отказа от внесения или неполного внесения дополнительного взноса при наличии соответствующего решения о их внесении (см. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 № 11АП-17880/2015, 11АП-17875/2015 по делу № А49-10494/2015, оставленное без изменениям Постановлением АС Поволжского округа от 30.06.2016 № Ф06-8356/2016 по делу № А49-10494/2015).
     

     О судебной практике, связанной с применением п.2 комментируемой статьи, см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 24.05.2024 № Ф02-1460/2024 по делу № А58-4297/2023; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 15.06.2023 № Ф08-3788/2023 по делу № А53-32024/2015; Постановление АС Московского округа от 29.05.2023 № Ф05-20611/2015 по делу № А41-66051/2015; Постановление АС Уральского округа от 19.05.2023 № Ф09-6250/19 по делу № А60-7198/2019; Постановление АС Уральского округа от 16.11.2022 № Ф09-7455/22 по делу № А07-4156/2022; Постановление АС Поволжского округа от 30.06.2022 № Ф06-57895/2020 по делу № А57-31365/2017; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 07.12.2021 № Ф08-11442/2021 по делу № А53-23134/2018.
     
     

3. Общественные организации

Комментарий к статье 123.4. Основные положения об общественных организациях

     1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
     

     Пункт 1 комментируемой статьи, определяя общее понятие общественной организации, делает при этом акцент на добровольности объединения граждан для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
     

     Основные цели создания общественной организации - удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей, представление и защита общих интересов и достижение иных не противоречащих закону целей. Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, полный перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных.
     

     Обратим внимание, что в силу ст.7 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественная организация является одной из возможных организационно-правовых форм общественного объединения. До 01.09.2014 ГК РФ не разграничивал понятия "общественной организации" и общественного объединения", характеризуя их как синонимичные наряду с религиозными организациями. Так, в ст.117 ГК РФ содержалось следующее Определение: общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
     

     С 01.09.2014 ГК РФ не только исключил из своей терминологии упоминание об общественном объединении как понятии, тождественном понятию общественная организация (кроме положений п.4 ст.213 ГК РФ), но и провел четкую грань между общественными и религиозными организациями. С указанной даты общественные организации признаются некоммерческими корпоративными юридическими лицами, а религиозные - некоммерческими унитарными юридическими лицами.
     

     Следует отметить, что внесение указанных изменений в ГК РФ не исключает наличия общественного объединения как обобщающей юридической конструкции всех организационно-правовых форм общественных объединений, предусмотренных специальным федеральным законом, - ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. При этом действие указанного закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
     

     Необходимо учитывать, что ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" проводит четкую грань между нормативным регулированием:
     

     1) вопросов, определяющих содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (см. ч.1 ст.4). Эти вопросы находятся в сфере регулирования непосредственно ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Акцентируем особое внимание на том, что ФЗ от 31.01.2016 № 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ссылка на регулирование указанных вопросов нормами ГК РФ (наряду с вопросами создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации) была исключена;
     

     2) вопросов, затрагивающих особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений (см. ч.2 ст.4). Эти вопросы могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". При этом деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
     

     3) вопросов, связанных с осуществлением общественными объединениями предпринимательской деятельности (см. ч.1 ст.37). Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК РФ, ФЗ от 30.11.1994 № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. ст.6 и др.) и другими законодательными актами РФ.
     

     При практическом применении норм, в той или иной степени регулирующих вопросы функционирования общественных организаций, нельзя не учесть и тот факт, что по стоянию на 07.10.2024 п.1 ст.6 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не претерпел никаких изменений и по-прежнему регламентирует, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи акцентирует внимание на имущественной основе общественной организации и взаимоотношениях ее участников (членов) по этому поводу. Указанными нормами ГК РФ четко определено, что участники (члены) общественной организации не сохраняют прав на переданное организации в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественной организаций не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечают по обязательствам своих членов.
     

     3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет возможность объединения общественных организаций в ассоциации (союзы) в порядке, установленном ГК РФ. Представляется весьма дискуссионным вопрос о соотношении указанных положений ГК РФ с нормами ст.13 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", определяющими, что все общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом в ч.2 указанной статьи прямо предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", т.е. приоритет в данной ситуации отдан нормам указанного закона.
     

     Таким образом, предусмотрено различное нормативное закрепление порядка объединения в ассоциации (союзы):
     

     1) для ассоциаций (союзов), создаваемых общественными организациями, этот порядок определяется нормами ГК РФ. Такой порядок регламентирован нормами ст.123.8, 123.9;
     

     2) для союзов (ассоциаций), создаваемых общественными объединениями, этот порядок определяется нормами ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (см. ст.13). При этом действие указанного закона в силу ст.2 не распространяется на создаваемые коммерческими организациями некоммерческие союзы (ассоциации).
     

     4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, в которые может преобразовываться общественная организация по решению ее участников (членов).
     
     

Комментарий к статье 123.5. Учредители и устав общественной организации

     1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет минимальное число учредителей общественной организации. Указанное обстоятельство связано с исключением возможности наступления в общественной организации конфликта интересов.
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательные требования к содержанию устава общественной организации. Представляется, что на практике данные положения могут быть дополнены в зависимости от конкретного характера деятельности той или иной общественной организации.
     
     

Комментарий к статье 123.6. Права и обязанности участника (члена) общественной организации

     1. Положения комментируемой статьи являются дополнительной гарантией и связующим звеном между положениями ст.65.2 ГК РФ и положениями параграфа 6 гл.4 ГК РФ в части определения гражданско-правового положения общественных организаций.
     

     Пункты 1 и 2 комментируемой статьи, закрепляя права и обязанностей участников (членов) общественной организации, определяют, что на данных субъектов распространяются права и обязанности, установленные для участников всех видов корпораций. В качестве "дополнительного бонуса" закреплено лишь право на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами, а также обязанность уплачивать предусмотренные уставом общественной организации членские и иные имущественные взносы.
     

     2. Особое внимание следует обратить на положение комментируемой статьи, которое предусматривает право участника (члена) общественной организации выйти из организации. Принцип добровольного участия индивидов в объединениях закреплен в ст.30 Конституции РФ, ч.2 которой гласит о том, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
     

     Вместе с тем следует различать основания и порядок исключения из членов некоммерческой организации и основания добровольного выхода из состава членов общественной организации. Добровольный выход не требует принятия соответствующего решения на это какого-либо руководящего органа общественной организации.
     

     3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет неотчуждаемость членства индивидов в общественной организации. Кроме того, осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.
     
     

Комментарий к статье 123.7. Особенности управления в общественной организации

     1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет дополнительные гарантии высшего органа управления общественной организации путем распространения на указанный орган положений п.2 ст.65 ГК РФ. Также закрепляется дополнительное исключительное право на принятие решений о размере и порядке уплаты участниками (членами) общественной организации членских и иных имущественных взносов.
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность наличия в общественной организации единоличного исполнительного органа, при этом наименование указанного органа не имеет значение. При этом наличие постоянно действующего коллегиального органа оставляется на усмотрение высшего органа общественной организации. В качестве санкции положениями абз.2 п.2 комментируемой статьи предусмотрено, что по решению общего собрания членов общественной организации полномочия ее органа могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.
     
     

3.1. Общественные движения

Комментарий к статье 123.7-1. Общественные движения

     1. В качестве одной из возможных организационно-правовых форм общественного объединения в силу ст.7 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" выступает общественное движение. В ч.1 ст.9 указанного закона определено, что общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
     

     Исходя из указанного определения, основными признаками общественного движения являются:
     

     1) массовость. Ни какая другая форма общественного объединения не имеет признака массовости. Массовость означает распространение среди широких слоев населения, свойственность многим людям (массе);
     

     2) отсутствие членства. Массовый характер общественного движения является признаком, производным от признака отсутствия членства;
     

     3) цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Главное, что объединяет массы людей, являющихся участниками общественного движения, - это общие цели - социальные, политические и иные общественно полезные, которые разделяют все участники. Например, общественное движение может объединять граждан одной этнической группы, которые желают признания или изменения своего статуса в обществе. Общественное движение, как правило, имеет своего лидера, судьба или жизненный опыт которого вдохновляет участников на активную деятельность для достижения поставленных целей. Как и любая группа людей, общественное движение имеет общую систему ценностей, норм, регулирующих поведение его участников, идеологию, символику. Общественные движения могут иметь различную территориальную сферу своей деятельности: они бывают местные, региональные, межрегиональные, общероссийские, действующие на территории нескольких государств.
     

     В комментируемой статье фактически дословно воспроизведены положения ч.1 ст.9 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", однако указания на два основополагающих признака общественного движения (массовость и отсутствие членства) не содержится.
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет приоритет нормативных предписаний, регулирующих деятельность общественных движений: положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к общественным движениям, если иное не предусмотрено ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
     

     Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
     

     В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
     

     В общественном движении образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественном движении образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественного движения может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественного движения, принятие решений о создании общественным движением других юридических лиц, об участии общественного движения в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественного движения, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественного движения, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественного движения.
     

     В силу ст.33 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" от имени общественных движений права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений.
     
     

4. Ассоциации и союзы

Комментарий к статье 123.8. Основные положения об ассоциации (союзе)

     1. Ассоциация (союз) - объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на членстве и созданное в целях представления и защиты общих интересов, координации деятельности.
     

     Ассоциация (союз) создается для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
     

     В организационно-правовой форме ассоциации (союза) в соответствии с абз.2 п.1 комментируемой статьи могут быть созданы:
     

     1) объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов;
     

     2) профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов;
     

     3) профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие);
     

     4) саморегулируемые организации и их объединения.
     

     2. Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям их создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов).
     

     3. Пунктом 3 комментируемой статьи развивается общее правило об ответственности юридических лиц, предусмотренное ст.56 ГК РФ. В отношении ассоциации (союза) ГК РФ закрепляет, что указанный вид некоммерческой организации не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом. Члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов (см. ст.399 ГК РФ). При этом сама ассоциация (союз), являясь собственником своего имущества, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении ассоциаций (союзов) отдельных видов.
     

     4. Особенностью правового статуса ассоциации (союза) является то обстоятельство, что по решению своих членов она может быть преобразована лишь в строго определенные виды некоммерческих организаций: общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд. Вместе с тем указанные виды некоммерческих организаций имеют существенные различия и по целям, и по наличию членства, и по другим признака, поэтому в каждом конкретном случае следует индивидуально оценивать возможность подобного преобразования.
     

     5. В п.5 комментируемой статьи закреплено, что особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами (см., например, ФЗ от 27.11.2002 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (ст.24), ФЗ от 13.07.2015 № 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (ст.3), Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (ст.1, 15), ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ст.25), ФЗ от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст.5), Закон РФ от 19.06.1992 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (гл.VIII), ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (ст.20), ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (ст.7), ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст.3), ФЗ от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (ст.34), ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (ст.31), Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (ст.45), ФЗ от 14.06.2012 № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (ст.20), ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст.13), ЖК РФ (ст.142) и др.).
     
     

Комментарий к статье 123.9. Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)

     1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет минимальное число учредителей ассоциации (союза). При этом специальными законами, которые могут устанавливать особенности правового положения ассоциации (союзов), число учредителей указанного вида некоммерческой организации может варьироваться, но только в сторону увеличения.
     

     Так, например, в силу п.1 ст.6 Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее тридцати учредителей.
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет обязательные требования к содержанию устава ассоциации (союза). И хотя комментируемая статья не закрепляет этого, данные положения, исходя из логики норм п.5 ст.123.8 ГК РФ, могут быть дополнены в зависимости от конкретного характера деятельности той или иной общественной организации.
     
     

Комментарий к статье 123.10. Особенности управления в ассоциации (союзе)

     1. Пунктом 1 комментируемой статьи определен круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза). Основой для этого являются положения п.2 ст.65.3 ГК РФ. При этом к указанному перечню добавлены полномочия на принятие решений:
     

      о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов;
     

      о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество;
     

      о размере субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.
     

     Указанный перечень вопросов не может быть отнесен к компетенции иных органов ассоциации (союза), например единоличного исполнительного органа (председателя, президента и др.) или постоянно действующего коллегиального исполнительного органа, которые могут быть образованы высшим органом управления ассоциации (союза).
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет условия, при наличии которых высший орган ассоциации (союза) вправе реализовать свое право на досрочное прекращение полномочий органов данного объединения. Необходимо отметить, что перечень обстоятельств, при наступлении которых вышеуказанное право может быть реализовано, весьма неточен и неконкретен. В частности, весьма проблематично на практике дать однозначное Определение понятию "грубое нарушение". Такое положение может привести к злоупотреблению высшим органом ассоциации (союза) указанным полномочием, и, как следствие, частой смене руководящих органов в ней.
     

     По мнению некоторых авторов, первое из оснований (грубое нарушение своих обязанностей) предполагает виновное поведение лиц, выполняющих функции органа ассоциации. Второе основание (неспособность к надлежащему ведению дел) может иметь место по различным причинам и не всегда предполагает виновное поведение лиц, выполняющих функции органа. Поскольку ГК РФ не раскрывает, что понимается в данном случае под грубым нарушением, то характер допущенных нарушений определяет высший орган управления, исходя из конкретных обстоятельств. Неспособность к надлежащему ведению дел может быть следствием отсутствия должного образования, опыта, состояния здоровья. Представляется, что данная норма рассчитана прежде всего на единоличный исполнительный орган ассоциации.

      См. Гришаев С.П., Богачева Т.В., Свит Ю.П. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая, 2019, комментарий к ст.123.10.
     
     

Комментарий к статье 123.11. Права и обязанности члена ассоциации (союза)

     1. Комментируемая статья устанавливает особенности правового положений члена ассоциации (союза) по сравнению с общими правами и обязанностями, которые принадлежат всем членам корпораций. В частности, член ассоциации (союза) вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами, вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.
     

     2. В части обязанностей п.2 комментируемой статьи предусматривает уплату предусмотренных уставом членских взносов. В случае принятия соответствующего решения высшим органом ассоциации (союза) также предусмотрена уплата дополнительных имущественных взносов в имущество ассоциации (союза).
     

     3. Членство в ассоциации (союзе), как и членство в общественной организации, неотчуждаемо. Конкретные последствия прекращения членства в ассоциации (союзе) устанавливаются законом и (или) ее уставом. Так, например, в ст.32.1 Закона РФ от 19.06.1992 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" предусмотрено, что членство в союзе потребительских обществ прекращается в случае:
     

      выхода из союза;
     

      ликвидации члена союза;
     

      исключения из союза;
     

      прекращения деятельности потребительского общества или союза в результате реорганизации;
     

      исключения члена союза, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению органа, осуществившего государственную регистрацию.
     

     При выходе потребительского общества или союза из соответствующего союза их членство в соответствующем союзе прекращается с момента принятия общим собранием представителей потребительских обществ союза, из которого выходит потребительское общество или союз, решения о прекращении членства в союзе. Член союза может быть исключен из него вследствие нарушения или неисполнения обязанностей, предусмотренных учредительными документами союза, либо решений его органов управления.
     
     

5. Товарищества собственников недвижимости

Комментарий к статье 123.12. Основные положения о товариществе собственников недвижимости

     1. Особой разновидностью некоммерческих корпоративных организаций являются товарищества собственников недвижимости. В указанном наименовании данная организационно-правовая форма впервые введена в ГК РФ с 01.09.2014, однако она не является принципиально новой. Так, в частности, ст.291 ГК РФ до указанной даты и в настоящее время закреплено правовое положение товарищества собственников жилья как некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.
     

     Создание товариществ собственников жилья стало следствием проведения в широких масштабах приватизации государственного и муниципального жилья. Граждане, став собственниками отдельных жилых помещений в многоквартирных домах, столкнулись с необходимостью совместной эксплуатации общих для всех квартир элементов зданий (подвалов, крыш и чердаков, лестничных площадок, лифтов, санитарно-технического и иного оборудования и т.п.). При этом в силу добровольности приватизации жилья у некоторых (неприватизированных) квартир сохранились прежние, в том числе публичные, собственники, которые также столкнулись с указанной необходимостью. Одной из основных организационно-правовых форм решения названных задач законодательство признало создание товариществ собственников жилья.

      См. Гражданское право. В 4 т. Т.1: Общая часть: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 "Юриспруденция" и по специальности 021100 "Юриспруденция"/[Ем В.С. и др.]; отв. ред. - Е.А.Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. С.172.
     
     

     Пункт 1 комментируемой статьи дает законодательную дефиницию понятия товарищества собственников недвижимости. Ключевыми признаками указанного вида некоммерческих корпоративных организаций являются:
     

      добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.);
     

      создание объединения для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании;
     

      достижение иных целей, предусмотренных законами (см., например, ст.24 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст.4 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст.135 ЖК РФ).
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет особенности содержания устава товарищества собственников недвижимости. Иные сведения, которые могут быть включены в устав, определяются законом (см., например, ч.5 ст.24 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст.8 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ч.2-2.2 ст.135 ЖК РФ).
     

     2.1. Нормами п.2.1 комментируемой статьи закреплено общее правило о том, что товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества. Детализация того, о каком именно имуществе может идти речь, содержится в законах, регулирующих деятельность соответствующего товарищества собственников недвижимости, и в уставе такого товарищества. Так, например, в ч.1 ст.151 ЖК РФ закреплено, что в собственности товарищества собственников жилья может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома.
     

     3. Пункт 3 комментируемой статьи дополнительно закрепляет общий принцип отсутствия взаимной ответственности между корпоративным юридическим лицом и его членами: товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам своих членов, а члены товарищества собственников недвижимости не отвечают по его обязательствам.
     

     4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет единственно возможную организационно-правовую форму преобразования товарищества собственников недвижимости. По решению своих членов такое товарищество может быть преобразовано в потребительский кооператив.
     

     Здесь следует обратить внимание на нормы ч.2 ст.140 ЖК РФ, предусматривающей конкретную разновидность потребительского кооператива, которая может быть выбрана при преобразовании товарищества собственников жилья по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья может быть преобразовано в жилищный или жилищно-строительный кооператив. Аналогичным образом в п.3 ст.123.2 ГК РФ установлено, что жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости.
     
     

Комментарий к статье 123.13. Утратила силу с 1 октября 2023 г. - Федеральный закон от 24 июля 2023 г. № 351-ФЗ

Комментарий к статье 123.14. Особенности управления в товариществе собственников недвижимости

     1. Как и для других организационно-правовых форм некоммерческих корпоративных организаций, комментируемая статья закрепляет общее правило распространения положений п.2 ст.65.3 ГК РФ на исключительную компетенцию высшего органа управления товарищества собственников недвижимости. При этом дополнительно закреплено, что только высший орган управления вправе принимать решение об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.
     

     2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет обязательность образования единоличного исполнительного органа (председателя) и постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (правление). При этом законодатель определил условия, при наличии которых высший орган товарищества собственников недвижимости вправе реализовать свое право на досрочное прекращение полномочий органов данного объединения.
     
     

6. Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

Комментарий к статье 123.15. Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации

     1. Казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация) (см. ст.6.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
     

     Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы (см. Указ Президента РФ от 07.10.2009 № 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы").
     

     Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определяются ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".
     

     Особенности порядка создания и деятельности казачьих обществ на отдельных территориях могут устанавливаться Президентом РФ на основании представления уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами, подготовленного по предложению атамана всероссийского казачьего общества.
     

     Казачье общество в соответствии с ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах).
     

     Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские), войсковые казачьи общества и всероссийское казачье общество, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     

     Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации закреплены в ст.6 ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется органом, уполномоченным в области ведения реестра (см. Приказ Минюста России от 13.10.2011 № 355 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации").
     

     Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований.
     

     Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента РФ и уставом казачьего общества.
     

     Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов (п.2, 3 ст.6.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
     

     2. В силу п.2 комментируемой статьи казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.
     

     Здесь следует учесть, что с 24.03.2025 г. применяются также положения п.11 ст.6 ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", в силу которых казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы и которое не внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации в течение одного года со дня государственной регистрации, вправе:
     

     1) преобразоваться в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию;
     

     2) принять решение о ликвидации.
     

     При этом с 24.03.2026 г. действуют нормы п.12 ст.6 ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", согласно которым казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы и которое не внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и в течение двух лет со дня государственной регистрации не преобразовалось в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию либо не приняло решение о ликвидации, подлежит ликвидации по решению суда по иску органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.
     

     3. Положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, если иное не установлено ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".
     

     Порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов РФ и уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определяются Президентом РФ (см. Указ Президента РФ от 15.06.1992 № 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества").
     
     

7. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Комментарий к статье 123.16. Община коренных малочисленных народов Российской Федерации

     1. Пункт 1 комментируемой статьи с некоторыми отличиями воспроизводит понятие общины коренных малочисленных народов, закрепленное в п.1 ст.6.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Основополагающая черта указанной организационно-правовой формы некоммерческой корпоративной организации - это самоорганизация лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, которые объединяются по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признаку. Целями объединения коренных малочисленных народов являются защита их исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
     

     Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления определены ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
     

     Организация и деятельность общин малочисленных народов основываются на принципах:
     

      равенства общин малочисленных народов перед законом вне зависимости от видов их деятельности и количества членов общины малочисленных народов;
     

      добровольности, равноправия, самоуправления и законности;
     

      свободы в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности;
     

      гласности.
     

     Деятельность общин носит некоммерческий характер.
     

     Община малочисленных народов может осуществлять любые виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ и соответствующие целям деятельности общины малочисленных народов, которые предусмотрены ее уставом. Община малочисленных народов может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность предусмотрена ее уставом.
     

     Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов малочисленных народов могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде:
     

      заключения с общинами малочисленных народов, союзами (ассоциациями) общин малочисленных народов договоров на выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с гражданским законодательством;
     

      целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
     

      бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
     

      социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     

     Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие самостоятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законодательством.
     

     Общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам. Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено их уставами.
     

     Учредителями общин малочисленных народов вправе выступать полностью дееспособные граждане, относящиеся к малочисленным народам. Число учредителей общины малочисленных народов не может быть менее трех.
     

     Не могут быть учредителями общин малочисленных народов:
     

      граждане Российской Федерации, не относящиеся к малочисленным народам;
     

      иностранные граждане и лица без гражданства;
     

      юридические лица;
     

      органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
     

      иные лица, указанные в п.1.2 ст.15 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
     

     Высшим органом общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов (см. подробнее ст.14 ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").
     

     Решения о создании общины малочисленных народов, об утверждении ее устава, о формировании органов управления и органов контроля принимаются на учредительном собрании общины малочисленных народов. На учредительном собрании общины малочисленных народов вправе присутствовать все граждане, проживающие на территории (части территории) соответствующего муниципального образования.
     

     Органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов. Правление (совет) общины малочисленных народов избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов простым большинством голосов (см. подробнее ст.15, 16 ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации").
     

     Уставом общины малочисленных народов наряду со сведениями, предусмотренными ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусматриваются:
     

      вид общины малочисленных народов (семейная (родовая) или территориально-соседская);
     

      порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционной хозяйственной деятельности и изделий традиционных промыслов;
     

      права и обязанности членов общины малочисленных народов, порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины малочисленных народов;
     

      права и обязанности членов семьи члена общины малочисленных народов, порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины малочисленных народов;
     

      условия ответственности членов общины малочисленных народов по долгам и убыткам общины малочисленных народов, порядок возмещения таких убытков;
     

      ответственность членов общины малочисленных народов за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию в деятельности общины;
     

      порядок учета членов общины малочисленных народов.
     

     Устав общины малочисленных народов может содержать описание символики общины малочисленных народов, наименование малочисленного (малочисленных) народа (народов), к которому (которым) относятся ее члены, а также иные положения, предусмотренные настоящим ФЗ и другими федеральными законами.
     

     Учредители (члены) общины малочисленных народов вправе утвердить регулирующие корпоративные отношения внутренние документы общины малочисленных народов, не являющиеся учредительными документами общины малочисленных народов и не противоречащие уставу общины малочисленных народов.
     

     В собственности общины малочисленных народов могут находиться:
     

      имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;
     

      финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);
     

      добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;
     

      иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством РФ.
     

     Общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью. Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.
     

     Общины малочисленных народов несут материальную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
     

     2. Членами общины малочисленных народов вправе быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 14 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления.
     

     При создании общины малочисленных народов ее учредители становятся членами общины малочисленных народов и приобретают соответствующие права и обязанности. Члены общины малочисленных народов обладают равными правами и несут равные обязанности, если иное не предусмотрено ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
     

     Одно лицо может быть членом только одной общины малочисленных народов.
     

     Для целей реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, наряду с членами общины малочисленных народов учитываются члены семьи члена общины малочисленных народов (родственники по прямой нисходящей и восходящей линии (дети, в том числе усыновленные (удочеренные), внуки, родители, дедушки, бабушки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, родственники третьей степени родства, а также лица, опекуном или попечителем которых является член общины малочисленных народов).
     

     Не могут быть членами общины малочисленных народов:
     

      иностранные граждане и лица без гражданства;
     

      юридические лица;
     

      органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
     

      иные лица, указанные в п.1.2 ст.15 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
     

     По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут быть приняты лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов.
     

     Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов, не могут составлять более одной трети от общего числа членов общины малочисленных народов и ее коллегиальных органов, не могут являться председателями таких органов, а также не могут осуществлять полномочия единоличных органов общины малочисленных народов.
     

     Учет членов общины малочисленных народов ведется органом общины малочисленных народов, уполномоченным уставом общины малочисленных народов. Обязательному учету подлежат сведения о дате вступления в общину малочисленных народов, выходе (исключении) из нее, месте жительства либо месте пребывания, ведении либо неведении традиционного образа жизни, об осуществлении либо неосуществлении традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (с указанием видов деятельности в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации), в том числе если такая деятельность является подсобной по отношению к основному виду деятельности, о членах семьи члена общины малочисленных народов (родственниках по прямой нисходящей и восходящей линии (детях, в том числе усыновленных (удочеренных), внуках, родителях, дедушках, бабушках), полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьях и сестрах, родственниках третьей степени родства, а также лицах, опекуном или попечителем которых является член общины малочисленных народов).
     

     Подробнее о правах членов общины малочисленных народов см. ст.12 ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", об обязанностях членов общины малочисленных народов - ст.13 данного закона.
     

     В п.2 комментируемой статьи законодатель отдельно оговаривает, что члены общины коренных малочисленных народов Российской Федерации имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины или ее ликвидации в порядке, установленном законом.
     

     В ч.3 ст.22 ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрено, что при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины малочисленных народов, союза (ассоциации) общин малочисленных народов публикуется ликвидационной комиссией в органах печати.
     

     3. Положениями п.3 комментируемой статьи допускается возможность преобразования общины коренных малочисленных народов Российской Федерации по решению ее членов в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.
     

     Применительно к указанным положениями следует учесть, что преобразование - одна из возможных форм реорганизации юридического лица (п.1 ст.57 ГК РФ), а ФЗ от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в ст.21, посвященной реорганизации общин малочисленных народов, не предусматривает возможности реорганизации общин малочисленных народов в форме преобразования, закрепляя лишь такие допустимые формы реорганизации как слияние, присоединение, разделение и выделение общин. Таким образом, налицо несогласованность законодательных норм, которая должна быть устранена законодателем.
     

     До внесения соответствующих изменений следует руководствоваться положениями п.4 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ, в соответствии с которыми впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК РФ (в редакции данного закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ (в редакции данного закона).
     

     4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что положения ГК РФ о некоммерческих организациях применяются к общинам коренных малочисленных народов РФ, если иное не установлено законом.
     
     

8. Адвокатские палаты

Комментарий к статье 123.16-1. Адвокатские палаты

     1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи адвокатская палата - некоммерческая организация, характерными признаками которой являются:
     

     1) обязательное членство: определяется в зависимости от вида адвокатской палаты;
     

     2) видовая принадлежность: это может быть или адвокатская палата субъекта РФ, или Федеральная палата адвокатов Российской Федерации;
     

     3) целевое назначение. Общими целями адвокатских палат являются представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи. В зависимости от вида адвокатские палаты реализуют иные цели и задачи, возложенные на адвокатуру в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
     

     В силу п.4 комментируемой статьи особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
     

     В качестве специального закона в данном случае выступает ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определяющий правовые основы деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами.
     

     2. В соответствии с п.1, 2 и 3 комментируемой статьи, а также ст.29-32, 34, 35-37, 38 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрены два основных вида адвокатских палат:
     

     1) адвокатская палата субъекта РФ - негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве всех адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
     

     Адвокатская палата действует на основании устава, утверждаемого собранием (конференцией) адвокатов.
     

     Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
     

     Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 100 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
     

     Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, являющихся членами этой адвокатской палаты.
     

     Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Адвокатская палата является собственником данного имущества;
     

     2) федеральная палата адвокатов Российской Федерации - общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства.
     

     Федеральная палата адвокатов как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, а также реализации иных задач, возложенных на адвокатуру в соответствии с законодательством РФ. Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.
     

     Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.
     

     Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.
     

     Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов. Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 33 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
     

     Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества.
     
     

9. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами

Комментарий к статье 123.16-2. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами

     1-2. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, - некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности.