Внимание! Документ недействующий.

(Проект от 04.07.2008)

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерациит
N ____

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

"О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования, обеспечивающие безопасность инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации, в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Сферой действия настоящего технического регламента является инфраструктура железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Объектом технического регулирования для целей настоящего технического регламента является инфраструктура железнодорожной линии, инфраструктура участка железнодорожной линии (далее - железнодорожная линия), ее функциональные подсистемы, составные части и элементы (компоненты - далее элементы) функциональных подсистем.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к железнодорожным линиям, предназначенным для движения поездов со скоростями до 200 км/ч, железнодорожные пути которых имеют ширину колеи 1520 (1524) мм, их функциональным подсистемам, составным частям и элементам функциональных подсистем при проектировании (включая изыскании), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию.

Объект технического регулирования - железнодорожная линия включает в себя следующие функциональные подсистемы (далее - подсистемы):

железнодорожного пути;

железнодорожного электроснабжения;

железнодорожной автоматики и телемеханики;

железнодорожной электросвязи;

станционную.

Действие настоящего технического регламента не распространяется на инфраструктуру технологического железнодорожного транспорта, городского рельсового транспорта (метро, трамваи, городские скоростные виды рельсового транспорта).

3. В настоящем техническом регламенте используется основные понятия, установленные в Федеральных законах "О техническом регулировании" и "О железнодорожном транспорте Российской Федерации".

Для целей настоящего технического регламента используются следующие основные понятия:

безопасность инфраструктуры железнодорожного транспорта - состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта в целом, определяемое через состояние его подсистем и их взаимодействие между собой и железнодорожным подвижным составом, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

верифицированная методика - методика, прошедшая проверку на подтверждение получаемых с ее помощью данных фактическими данными, результатами экспериментов;

выпуск в обращение (поставка) - этап производства продукции от окончания строительства или отгрузки изготовителем до её приёмки приобретателем (пользователем);

габарит приближения строений - предельное поперечное (перпендикулярное оси пути) очертание, внутрь которого не должны заходить никакие части сооружений и устройств. Исключение могут составлять лишь устройства, предназначенные для непосредственного взаимодействия их с железнодорожным подвижным составом;

железнодорожная линия - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути и железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность полную или частично устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

железнодорожный переезд - оборудованное место пересечения железнодорожных путей в одном уровне с автомобильными дорогами;

железнодорожный пешеходный переход - оборудованное место пересечения в одном уровне пешеходами железнодорожных путей;

инновационная продукция - продукция (вновь разработанные элементы функциональных подсистем железнодорожной линии и их составных частей), отдельные требования к которой не регламентированы национальными стандартами и/или сводами правил, обладающая улучшенными характеристиками за счёт применения новых технологий и технических решений и не увеличивающая степень риска объектов технического регулирования настоящего технического регламента;

инфраструктура железнодорожного транспорта необщего пользования - технологический комплекс, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные пути общего пользования и сооружения на них, железнодорожные станции; полностью или частично устройства электроснабжения, электросвязи, автоматики и телемеханики, и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строение, сооружения, устройства и оборудование;

контактная сеть - совокупность проводов, конструкций и оборудования, обеспечивающих передачу электрической энергии от тяговых подстанций к токоприемникам электроподвижного состава;

перегон - часть железнодорожной линии, ограниченная смежными станциями, разъездами, обгонными пунктами или путевыми постами;

полоса отвода железнодорожной линии - земли, занятые железнодорожными путями и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и защитными лесонасаждениями;

приемка - форма оценки соответствия объекта технического регулирования, строительство которого закончено, для целей настоящего технического регламента;

раздельный пункт - пункт, разделяющий железнодорожную линию на перегоны;

станция - раздельный пункт, имеющий путевое развитие, позволяющее производить прием и отправление поездов и при необходимости другие технологические операции;

станционные пути - железнодорожные пути в границах станции;

степень риска - сравнительная относительная величина, характеризующая риск;

техническая совместимость - способность (пригодность) функциональных подсистем железнодорожной линии к взаимодействию друг с другом и с железнодорожным подвижным составом в соответствии с установленными настоящим техническим регламентом требованиями;

функциональные подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта (подсистемы) - технико-технологические части инфраструктуры железнодорожного транспорта, содержащие относительно однородные по функциональному назначению совокупности технологического оборудования;

функциональная подсистема железнодорожного пути - железнодорожный путь (земляное полотно и верхнее строение пути) и искусственные сооружения, возводимые на пересечениях железнодорожного пути и различных препятствий (мосты, водопропускные трубы, тоннели; водоотводные, противодеформационные, защитные, укрепительные сооружения земляного полотна), расположенные в полосе отвода, и связанные с обеспечением их функционирования технологические процессы;

функциональная подсистема железнодорожной автоматики и телемеханики - комплекс технических сооружений и устройств сигнализации, централизации и блокировки для управления движением поездов на перегонах и станциях и маневровой работой;

функциональная подсистема станционная - технологические комплексы зданий, сооружений, устройств для производства операций с грузами и поездами, технического обслуживания и ремонта инфраструктуры и железнодорожного подвижного состава, для обслуживания пассажиров;

функциональная подсистема железнодорожного электроснабжения - технические средства и инженерные сооружения, принадлежащие владельцу инфраструктуры железнодорожной линии и обеспечивающие электроснабжение потребителей электроэнергии, входящих в состав функциональных подсистем железнодорожной линии, а также электроподвижного состава на электрифицированных линиях

функциональная подсистема железнодорожной электросвязи - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам, предназначенные для организации и выполнения технологических процессов железнодорожного транспорта;

экспертный совет - орган, предназначенный для оценки безопасности инновационной продукции, формируемый на паритетных началах из представителей: федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, производителей, потребителей и общественных объединений предпринимателей;

электрифицированная железная дорога - железнодорожная линия, оснащенная системой тягового электроснабжения, принятой в эксплуатацию.

4. Под идентификацией железнодорожных линий, их подсистем, составных частей и элементов подсистем понимается установление соответствия железнодорожных линий, их подсистем, составных частей и элементов подсистем описанию, в качестве которого могут быть использованы национальные стандарты, проектная и конструкторская документация, в том числе технические условия. При идентификации используются основные понятия, приведенные в соответствующих определениях пункта 3.

II. ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ЛИНИИ

5. Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования к железнодорожным линиям, их подсистемам и составным частям подсистем, обеспечивающие безопасности: движения, излучений, взрывобезопасности, механической, пожарной, термической и электрической.

Для приведенных опасностей оцениваются риски (степени риска) расчётным, экспериментальным, экспертным путем или по данным эксплуатации железнодорожных линий, их подсистем и составных частей подсистем. Методы оценивания рисков (степени риска) устанавливаются в национальных стандартах и сводах правил.

6. Все элементы железнодорожных линий, их подсистем, составных частей и элементов подсистем, по техническому состоянию должны обеспечивать безопасное и плавное движение поездов с установленными скоростями.

7. Проектируемые железнодорожные линии, их подсистемы, составные части подсистем должны удовлетворять требованиям габарита приближения строений, условиям эксплуатации с учётом внешних климатических, механических, электромагнитных и других воздействий, технической совместимости с железнодорожным подвижным составом.

8. При проектировании железнодорожной линии, ее подсистем, составных частей подсистем должны быть обеспечены требования безопасности за счет:

применения типовых, ранее апробированных и утвержденных технических решений;

проведения экспертизы проектов уполномоченными отраслевыми и/или государственными органами;

соблюдения требований проекта и проекта организации строительства с контролем в виде авторского надзора проектировщиков и приемки работ по частям и в целом;

применения материалов и комплектующих, имеющих сертификаты соответствия или декларации о соответствии.

9. При проектировании инновационных элементов и конструкций железнодорожной линии, ее подсистем и их составных частей учитывают опасности, влияющие на обеспечение безопасности движения, безопасности излучений, взрывобезопасности, механической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, электрической безопасности.

Для обеспечения безопасности подсистем железнодорожной линии и их составных частей проводят идентификацию возможных опасностей, связанных с выполнением заданных функций конкретными подсистемами и их составными частями, и определяют потенциально опасные ситуации при отказе данных функций. Определяют факторы опасности, которые могут повлиять на безопасность движения, окружающую среду, здоровье пассажиров и обслуживающего персонала.

С учетом установленной допустимой степени риска при проектировании определяют весь комплекс мер для ликвидации и/или уменьшения (снижения) потенциального вреда до допустимого уровня.

10. При проектировании инновационных элементов и конструкций для обеспечения безопасности железнодорожных линий, их подсистем, составных частей подсистем определяют и устанавливают допустимые (приемлемые) степени риска.

Соответствующий установленной допустимой степени риска уровень безопасности обеспечивают:

обоснованием технических решений, применяемых при проектировании с использованием результатов необходимых научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ;

проведением комплекса необходимых расчетов, основанных на верифицированных методиках;

выбором конструкций, элементов конструкций, материалов и веществ, применяемых при проектировании подсистем и их составных частей в зависимости от параметров и условий эксплуатации;

установлением критериев предельных состояний;

установлением назначенных сроков службы, назначенных ресурсов, сроков технического обслуживания, ремонта и утилизации;

оценкой соответствия согласно настоящему техническому регламенту.

11. При проектировании железнодорожной линии, ее подсистем и их составных частей должны предусматриваться решения, направленные на уменьшение интенсивности и локализацию опасных воздействий.

Для этого обеспечивают:

минимизацию вредных воздействий в помещениях для обслуживающего персонала, пассажиров и на окружающую среду;

техническую, в том числе электромагнитную совместимость подсистем: железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, станционной, железнодорожного подвижного состава и объектами, не входящими в инфраструктуру железнодорожного транспорта.

12. Подсистемы железнодорожной линии, составные части и элементы подсистемы должны обеспечивать установленную допустимую степень риска в течение всего срока эксплуатации, установленного в технической документации.

13. Для программируемых устройств и автоматических систем железнодорожных подсистем электроснабжения, автоматики и телемеханики, электросвязи и их составных частей производят анализ на информационную безопасность и тестирование.

14. Требования безопасности подсистем и их составных частей железнодорожной линии приведены в приложении N 1.

15. Любые устройства, предназначенные для использования пассажирами, должны быть спроектированы таким образом, чтобы в случаях нарушения правил пользования этими устройствами уровень безопасности их работы не снижался.

16. При проектировании подсистем железнодорожной линии и их составных частей должен быть предусмотрен порядок утилизации опасных элементов для предотвращения недопустимого использования после прекращения их эксплуатации.

17. В процессе строительства и перед вводом в эксплуатацию на всех объектах железнодорожной линии, в предусмотренных проектом местах, должны быть нанесены предупреждающие надписи, знаки об опасностях и условиях безопасной эксплуатации.

18. При строительстве железнодорожной линии, ее подсистем, составных частей подсистем должна быть обеспечена возможность контроля выполнения всех технологических операций, от которых зависит безопасность.

19. После окончания строительства и перед вводом в эксплуатацию на объектах железнодорожной линии, для которых предусмотрено проведение испытаний, должны быть проведены испытания в полном объеме.

20. При вводе в эксплуатацию:

должен быть подтвержден заданный уровень безопасности;

должен быть подготовлен персонал к безопасной эксплуатации и обслуживанию вводимых железнодорожных подсистем или их составных частей;

должно быть проверено наличие эксплуатационной и ремонтной документации.

III. ПРАВИЛА И ФОРМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

21. Оценка соответствия железнодорожной линии, её подсистем, составных частей подсистем производится в формах государственного контроля (надзора), приёмки законченных строительством объектов технического регулирования, обязательного подтверждения соответствия, приемочных инспекций заказчиком (эксплуатирующей организацией).

Заказчик (эксплуатирующая организация) проводит приемочные инспекции у подрядчика (строительной организации) на трех стадиях:

инспекции и (или) испытания при получении поставок элементов подсистем железнодорожной линии и оборудования (до начала работ) в сочетании с рассмотрением соответствующих документов и сертификатов;

инспекции (контролирование) в ходе строительства, монтажа (сборки) (во время выполнения работы);

окончательные инспекции и (или) испытания (по завершении работы).

Перечень объектов, подлежащим приемочным инспекциям, приведен в приложении N 2, таблица 2.1.

22. Обязательное подтверждение соответствия в формах обязательной сертификации или декларирования соответствия проводится путем доказательства:

а) выполнения обязательных требований настоящего технического регламента;

б) выполнения требований национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

23. Перечень элементов подсистем железнодорожной линии, подлежащих обязательной сертификации, и перечень элементов подсистем железнодорожной линии, подлежащих декларированию соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона), приведены в приложении N 2.

Перечень схем, которые могут быть использованы при проведении обязательной сертификации элементов подсистем железнодорожной линии, приведен в приложении N 3. Схемы сертификации выбирает орган по сертификации.

Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия, содержатся в национальных стандартах, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации.

24. Подтверждение соответствия элементов подсистем железнодорожной линии в форме обязательной сертификации осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, на основании договора. Для заключения договора о проведении обязательной сертификации заявитель обязан представить необходимые документы. Срок рассмотрения заявки органом по сертификации (с учетом заключения договора с испытательной лабораторией (центром) не должен превышать одного месяца после заключения договора.

25. Исследования (испытания) и измерения элементов подсистем и их составных частей при осуществлении обязательной сертификации проводятся испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в установленном порядке, на основании договора с органом по сертификации.

26. Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) оформляют результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Срок действия сертификата соответствия составляет не более пяти лет в зависимости от схемы сертификации согласно приложению N 3. Срок выдачи сертификата не должен превышать одного месяца с момента передачи протоколов испытаний испытательным центром в орган по сертификации.

27. Декларирование соответствия осуществляется заявителем на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны (органов по сертификации, аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

В качестве собственных доказательственных материалов заявитель использует техническую документацию, обоснование безопасности, результаты собственных исследований (испытаний), а также документы, подтверждающие наличие системы менеджмента качества у изготовителя элементов подсистем железнодорожной линии (предоставляет сертификат системы менеджмента качества).

В качестве доказательственных материалов, полученных с участием третьей стороны, заявитель включает протоколы исследований (испытаний), проведенных аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии.

Копии зарегистрированной декларации о соответствии и сертификатов соответствия прилагаются к сопроводительной документации элементов подсистем железнодорожной линии.

Срок действия декларации о соответствии - не более пяти лет.

28. В случае неприменения национальных стандартов, сводов правил или их отдельных положений для соблюдения требований настоящего технического регламента, а также для инновационной продукции, подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего регламента допускается проводить в форме обязательной сертификации путём выполнения отдельных положений национальных стандартов и/или сводов правил, а также на основании заключений, полученных от экспертного совета.

Обязательная сертификация инновационной продукции осуществляется в следующем порядке.

Заявитель (изготовитель) обращается в экспертный совет. Экспертный совет проводит анализ представленной технической документации, уточняет перечень требований безопасности, устанавливает методы контроля и определяет необходимый для доказательства безопасности объем испытаний.

По завершении испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), обладающей необходимой научной компетенцией, экспертный совет проводит экспертизу результатов испытаний и оценку безопасности данной продукции и готовит заключение в орган по сертификации.

На основании представленного заключения орган по сертификации рассматривает представленные материалы в качестве доказательств соответствия продукции требованиям безопасности для решения вопроса о выдаче сертификата соответствия.

29. За нарушение требований настоящего технического регламента проектировщик (разработчик), изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

30. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации по контролю (надзору) в области железнодорожного транспорта.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

31. Настоящий технический регламент вступает в силу по истечении трех лет со дня его официального опубликования.

Приложение N 1
к техническому регламенту
"О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта"

Основные требования безопасности железнодорожной линии и ее подсистем

1. При проектировании подсистемы железнодорожного пути и ее составных частей:

1.1. Все составные части и элементы подсистемы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) по прочности, устойчивости и техническому состоянию должны обеспечивать безопасное движение с установленными скоростями.

1.2. Верхнее строение пути и земляное полотно должны обеспечивать стабильность положения пути в плане и продольном профиле. Параметры кривых в плане должны устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивалась устойчивость от схода колес с рельсов и от опрокидывания железнодорожного подвижного состава.

1.3. Должно быть исключено подтопление верхнего строения пути и защитного слоя поверхностными и грунтовыми водами и водами водоемов.

1.4. Конструкция бесстыкового пути должна исключать поперечные подвижки, выбросы рельсо-шпальной решетки при одновременном воздействии поездных и температурных нагрузок.

1.5. Искусственные сооружения должны иметь устройства, предназначенные для безопасного обслуживания самих сооружений и железнодорожных путей (тротуары, убежища с перилами, мостовой настил, ниши, камеры, лестницы, сходы с перилами, специальные смотровые устройства и приспособления, оповестительная сигнализация, и другие устройства).

1.6. В тоннеле не должны создаваться опасные для здоровья людей концентрации вредных веществ. При недостаточном естественном проветривании тоннели независимо от их длины и вида локомотивной тяги должны оборудоваться искусственной вентиляцией.

1.7. Пересечения новых железнодорожных линий с автомобильными дорогами и с городским пассажирским транспортом следует проектировать в разных уровнях. В трудных условиях допускается пересечение автомобильными дорогами в одном уровне по согласованию с владельцем железнодорожной инфраструктуры. Все переезды должны быть со стороны автодороги оборудованы предупредительными знаками, а также в зависимости от интенсивности движения автотранспорта - сигнальными и заградительными устройствами.

1.8. Пересечение железнодорожной линии с кабельными линиями и трубопроводами различного назначения не входящих в состав железнодорожной инфраструктуры возможно подземным (под земляным полотном) или надземным способом, с заключением кабеля и трубопровода по всей ширине полосы отвода в защитную трубу или тоннель. Устройство переходов трубопроводов в теле насыпи запрещается. При надземном пересечении железнодорожной линии с кабельными линиями и трубопроводами должны соблюдаться требования габарита приближения строений и согласовывается с владельцем инфраструктуры..

2. При проектировании подсистемы железнодорожного электроснабжения железнодорожной линии и ее составных частей:

2.1. Должны соблюдаться условия, при которых обеспечиваются:

безопасное расстояние от элементов подсистемы электроснабжения, находящихся под напряжением, до заземленных частей, поверхности земли, настилов пешеходных мостов, лестниц, пассажирских платформ, переездов;

безопасное расстояние от элементов системы электроснабжения до элементов линий электропередачи, не входящих в состав системы электроснабжения;

напряжение не более допустимого значения, при прикосновении к корпусам электрооборудования и другим металлическим конструкциям;

наличие ограждений и блокировок, препятствующих несанкционированному проникновению в опасные зоны или прикосновению к элементам системы электроснабжения, находящимся под напряжением;

уровень радиопомех, создаваемых системой электроснабжения, не выше допустимого;

наличие предупредительных плакатов и надписей.

2.2. При проектировании подсистемы железнодорожного электроснабжения должно использоваться оборудование, параметры которого обеспечивают:

электрическую прочность изоляции не ниже нормированного значения;

превышение температуры токоведущих частей оборудования над температурой окружающей среды при номинальном токе не выше нормированного значения;

отношение наименьшего размера изоляционного промежутка, при котором отсутствует сигнал об отключенном положении разъединителя контактной сети, к наибольшему размеру изоляционного промежутка не менее нормированного значения;

коэффициент безопасности по прочности стоек для опор контактной сети, фундаментов опор и ригелей жестких поперечин не менее нормированного значения;

относительный прогиб в средней части несущих конструкций контактной сети не более нормированного значения;

обратное напряжение диодного заземлителя не менее нормированного значения;

импульсное напряжение срабатывания устройств защиты станций стыкования в заданных пределах;

отключение высоковольтной линии при однофазном замыкании на землю.

2.3. Оборудование системы электроснабжения должно обеспечивать механическую прочность при воздействии:

эксплуатационных нагрузок;

нагрузок в расчётных аварийных режимах;

монтажных нагрузок.

Должно быть обеспечено использование оборудования для качественного обеспечения нетяговых потребителей.

2.4. Система электроснабжения должна безопасно функционировать при одновременном воздействии эксплуатационных или аварийных нагрузок и климатических факторов, соответствующих нормативным показателям района эксплуатации объекта, в том числе для режимов минимальной температуры, максимальной температуры, максимальной скорости ветра или гололёда с ветром.

2.5. Для обеспечения защиты оперативного и оперативно-ремонтного персонала от возможного попадания под напряжение и поражения электрическим током в устройствах электроснабжения должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

во всех цепях распределительных устройств (кроме ячеек с выкатными коммуникационными блоками) должны быть установлены разъединители с видимым разрывом, обеспечивающие возможность отсоединения всех аппаратов от источников напряжения;

все распределительные устройства тяговых подстанций должны быть оборудованы стационарными заземляющими ножами, обеспечивающими заземление аппаратов и ошиновки;

все распределительные устройства должны быть оборудованы блокировками или иными устройствами, предотвращающими возможность выполнения ошибочных операций с разъединителями, отделителями, короткозамыкателями, выкатными коммуникационными блоками распределительных устройств, заземляющими ножами;

стационарные ограждения безопасности, лестницы для подъема на трансформаторы должны быть оборудованы блокировкам или иными устройствами, обеспечивающими возможность открывания ограждений, приведения лестниц в рабочее положение только при включенных заземляющих ножах.

2.6. Устройства электроснабжения должны надежно обеспечивать электроэнергией электроподвижной состав, сооружения и устройства локомотивного и вагонного хозяйств, грузовые устройства, средства механизации и автоматизации, средства управления станций, служебно-технические и вспомогательные зданий, сооружений и устройства станций и вокзалов, здания вокзала и внутривокзальные помещения, пассажирские павильоны и устройства железнодорожной электросвязи

3. При проектировании подсистемы железнодорожной автоматики и телемеханики (далее подсистема) и её составных частей:

3.1. Подсистема железнодорожной автоматики и телемеханики должна соответствовать заданию на проектирование железнодорожной линии.

3.2. Ошибочные действия оперативного персонала подсистемы и/или отказы её элементов не должны приводить к опасным состояниям самой подсистемы, иных подсистем инфраструктуры железнодорожной линии и эксплуатируемого на этой линии железнодорожного подвижного состава.

3.3. При переходе подсистемы в неработоспособное состояние должна быть обеспечена возможность восстановления её работоспособного состояния в течение допускаемого для этого времени.

3.4. Все элементы подсистем с допустимым для них риском должны сохранять работоспособное или защитное состояние в течение установленных для них сроков службы.

3.5. Программное обеспечение подсистемы и её элементов должно быть защищено от несанкционированного доступа, потерь и искажений при хранении, вводе, выводе, возникновении сбоев и обработке информации и не должно иметь не декларированных возможностей.

3.6. Элементы подсистемы должны получать электропитание от двух независимых источников. Дополнительно должен предусматриваться источник резервного питания в качестве третьего независимого источника для исключения потери (разрушения) информации, с автоматическим переключением на этот источник при нарушении электроснабжения от основного источника.

3.7. Нормы электрической прочности и электрического сопротивления изоляции электрических цепей элементов подсистемы должны соответствовать значениям напряжений в этих цепях.

3.8. Элементы подсистем должны быть спроектированы, построены, собраны таким образом, чтобы в условиях воздействия на них механических нагрузок и климатических факторов, существующих в нормальных условиях эксплуатации этих элементов, обеспечивались нормальные режимы их эксплуатации.

3.9. Элементов подсистем (кроме технических средств, пассивных в электромагнитном отношении) должны иметь уровень устойчивости к электромагнитным помехам, обеспечивающий функционирование этих элементов без ухудшения качества в электромагнитной обстановке, для применения в которой эти элементы предназначены.

3.10. Электромагнитные помехи, создаваемые элементами подсистемы при его нормальном функционировании, не должны превышать на приемлемом расстоянии уровней, обеспечивающих функционирование других элементов подсистемы, а также элементов других подсистем инфраструктуры железнодорожной линии и эксплуатируемого на этой линии железнодорожного подвижного состава в соответствии с их назначением.

4. При проектировании подсистемы железнодорожной электросвязи и ее составных частей:

4.1. Подсистема железнодорожной электросвязи должна соответствовать заданию на проектирование железнодорожной линии.

4.2. Ошибочные действия оперативного персонала или отказы элементов подсистемы железнодорожной электросвязи не должны приводить к опасным состояниям иных подсистем железнодорожной линии и эксплуатируемого на этой линии железнодорожного подвижного состава.

4.3. При переходе элементов подсистемы в нерабочее состояние должна быть обеспечена возможность их восстановления в течение допускаемого для этого времени.

4.4. При проектировании подсистемы железнодорожной электросвязи должно использоваться оборудование, параметры которого обеспечивают электрическую прочность изоляции не ниже нормированных значений.

4.5. Элементы подсистемы железнодорожной электросвязи должны быть спроектированы, построены, собраны таким образом, чтобы в условиях воздействия на них механических нагрузок, климатических факторов, электромагнитных излучений, существующих в нормальных условиях эксплуатации этих элементов, обеспечивались нормальные режимы их эксплуатации.

4.6. Электроснабжение элементов подсистемы железнодорожной электросвязи должно быть предусмотрено как потребителей электрической энергии I категории, особой группы. Электропитающие установки должны включать третьи независимые источники электроснабжения, обеспечивающие не менее установленного срока непрерывной работы при отключении основного и резервного внешних источников электроснабжения. Электроснабжение элементов подсистемы железнодорожной электросвязи должно быть бесперебойным при переключении источников питания. Должны быть предусмотрены схемы включения внешних перевозимых источников электропитания.

4.7. Средства связи, применяемые в подсистеме железнодорожной электросвязи, должны иметь разрешение для применения на территории Российской Федерации.

4.8. Средства связи, применяемые в подсистеме железнодорожной электросвязи, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь соответствующие сертификаты соответствия Российской Федерации.

4.9. Требования по достоверности передачи данных должны устанавливаться в соответствии с категорией передаваемых данных.

Необходимая достоверность передачи данных должна достигаться совокупностью применения аппаратно-программных средств подсистемы железнодорожной электросвязи и информационно-управляющих систем.

5. При проектировании станционной подсистемы и ее составных частей:

5.1. Здания, пассажирские платформы, другие сооружения и устройства станционной подсистемы должны обеспечивать безопасное выполнение операций по посадке, высадке и обслуживанию пассажиров.

На всех пассажирских платформах должны быть предусмотрены полосы безопасности из прочного, нескользкого, морозостойкого, контрастного по цвету материала покрытия.

Поверхность пола платформы должна быть шероховатой, исключающей возможность скольжения обуви пассажиров.

Выход на пассажирские платформы из пассажирских зданий, а также выход с пассажирских платформ на пешеходные мосты и тоннельные переходы не должен быть стеснен другими сооружения и (или) устройствами, функционально не связанными с безопасностью людей, и иметь оборудование для движения людей с детскими колясками и граждан с ограниченной подвижностью. Допускается оборудование выходов на платформу и выходов с платформы контрольными устройствами и турникетами.

5.2. Станции, разъезды и обгонные пункты, а также отдельные парки и вытяжные пути должны располагаться на прямых участках. В обоснованных случаях допускается размещение их на кривых.

5.3. Для предотвращения самопроизвольного ухода вагонов или составов (без локомотива) за пределы полезной длины путей на станциях продольный профиль вновь построенных и по возможности реконструированных приемо-отправочных путей, на которых предусматривается отцепка локомотивов от вагонов и производство маневровых операций, должен проектироваться вогнутого (ямообразного) очертания с одинаковыми отметками высот по концам полезной длины путей.

5.4. Примыкание новой линии к существующей должно обеспечивать транзитное следование поездов через пункт примыкания без перемены направления движения. Примыкание новых линий к главным путям не допускается. Новые линии и подъездные пути должны примыкать к горловинам станций и иметь соединения, допускающие одновременный прием и отправление поездов с гарантией безопасности по главному и примыкающему пути с возможностью остановки поезда и трогания с места перед входным сигналом.

5.5. Станции с электрической централизацией стрелок и места с плохой видимостью перегонов (тоннели, мосты, кривые участки пути, выемки и т.п.) должны оборудоваться системой оповещения работников, выполняющих работы на путях, о приближении поезда.

5.6. Должно быть обеспечено поддержание установленных габаритов приближения строений и габаритов погрузки (в том числе при перевозке негабаритных грузов), исключающих непосредственный контакт элементов подвижного состава и перевозимых грузов с элементами стационарно размещенных сооружений.

5.7. Должны быть предусмотрены устройства для предупреждения самопроизвольного выхода подвижного состава на маршруты следования поездов - предохранительные тупики, охранные стрелки, сбрасывающие башмаки, сбрасывающие остряки или сбрасывающие стрелки и другие функционально подобные устройства, которые должны соответствовать требованиям по включению их в централизацию, иметь контроль заграждающего положения и исключать самопроизвольный выход подвижного состава на другие пути и маршруты приема, следования и отправления поездов.

На перегонах, имеющих затяжные спуски, а также на станциях, ограничивающих такие перегоны, необходимо предусматривать улавливающие тупики для остановки потерявшего управление при движении по этому спуску поезда или части поезда.

5.9. Грузовые устройства при всех предусмотренных условиях выполнения операций погрузки-выгрузки должны исключать повреждение подвижного состава и тех категорий грузов, для которых установлены требования обеспечения сохранности при выполнении указанных операций;

5.10. Территории железнодорожных станций, депо и других вспомогательных объектов должны иметь служебные пешеходные переходы через железнодорожные пути. Они должны быть оборудованы, настилами, указателями и предупредительными надписями, а в ночное время иметь достаточное электрическое освещение.

Выходы из служебных помещений вблизи железнодорожных путей должны иметь ограждения (барьеры).

В местах интенсивного движения работников и пассажиров над станционными путями или под ними должны сооружаться пешеходные мосты или, пешеходные тоннели.

На территории станций в установленных местах для обеспечения безопасности составителей поездов, регулировщиков скорости движения вагонов, дежурных стрелочных постов, осмотрщиков вагонов, приемосдатчиков груза и багажа, экипировщиков локомотивов и вагонов и других работников должны предусматриваться открытые рабочие площадки, островки безопасности.

5.11. Освещение объектов и помещений инфраструктуры железнодорожного транспорта должно соответствовать установленным нормам и обеспечивать безопасность движения поездов и маневровых передвижений, безопасность пассажиров при посадке в вагоны и высадке из вагонов, безопасность работников, охрану грузов, багажа и грузобагажа.

Наружное освещение не должно влиять на отчетливую видимость сигнальных огней.

В местах выпуска сжатого воздуха вагонных замедлителей пневматического действия на сортировочных горках, всасывания воздуха компрессорных установок, систем выпуска газов двигателей и другого оборудования должна предусматриваться установка глушителей аэродинамического шума, газовых потоков и других защитных устройств.

5.12. Для обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых и других производственных коммуникаций и сооружений должны предусматриваться предохранительные, защитные и сигнализирующие устройства (приспособления).

5.13. Пересечение воздушных линий электропередачи с железными дорогами в горловинах железнодорожных станций запрещается.

Приложение N 2
к техническому регламенту
"О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта"

Перечень объектов технического регулирования

Таблица 2.1

Перечень составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих приемочным инспекциям

Таблица 2.2

Перечень элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих обязательной сертификации

Таблица 2.3

Перечень элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих декларированию соответствия

Приложение N 3
к техническому регламенту
"О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта"

Перечень схем, которые могут быть использованы при проведении обязательной сертификации

Состав схем обязательной сертификации

Схему 1с применяют в отношении серийно выпускаемых заявителем отечественных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, показатели безопасности которых малочувствительны к изменению производственных факторов, при наличии у органа по сертификации достоверной информации о возможности производства в течение срока действия сертификата соответствия обеспечить выпуск элементов конструкции подсистем железнодорожной линии со стабильным уровнем показателей, подтвержденных при испытаниях.

Схему 2с применяют для серийно выпускаемых отечественных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, показатели безопасности которых малочувствительны к изменению производственных факторов, когда орган по сертификации не располагает в достаточной степени достоверной информацией о возможности производства в течение срока действия сертификата соответствия обеспечить выпуск элементов конструкции подсистем железнодорожной линии со стабильным уровнем показателей, подтвержденных при испытаниях.

Схему 3с применяют для серийно выпускаемых отечественных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, реальный объем выборки которых достаточен для испытаний и объективной оценки органом по сертификации возможности производства обеспечить выпуск элементов конструкции подсистем железнодорожной линии со стабильным уровнем показателей, подтвержденных при испытаниях за время до очередного инспекционного контроля. Инспекционный контроль должен проводиться не реже одного раза в год.

Схему 4с применяют для серийно выпускаемых отечественных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, когда результаты испытаний типового образца, в силу ограниченности выборки, недостаточны для выяснения органом по сертификации объективной оценки возможности производства обеспечить выпуск элементов конструкции подсистем железнодорожной линии со стабильным уровнем показателей, подтвержденных при сертификации, в течение срока действия сертификата соответствия или, по крайней мере, до очередного инспекционного контроля. Инспекционный контроль должен проводиться не реже одного раза в год.

Схему 5с применяют для серийно выпускаемых отечественных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, показатели безопасности которых чувствительны к изменению производственных факторов и весомы для обеспечения безопасности конструкции подсистем железнодорожной линии.

Схему 6с применяют для партии отечественных и импортных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, которая не имеет сертификата соответствия.

Схему 7с применяют для партии небольшого объема (до десяти образцов) отечественных и импортных элементов конструкции подсистем железнодорожной линии, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках, как производитель элементов конструкции подсистем железнодорожной линии высокого уровня качества, если по представленной технической документации можно оценить безопасность изделия. Сертификат соответствия выдается на партию.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

"Об утверждении технического регламента "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"

Технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" разработан во исполнение положений ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в редакции Федерального закона от 1 мая 2007г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании".

Технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее - технический регламент) разработан в соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. N 1930-р (пункт 25).

Регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта - инфраструктуре железнодорожной линии, инфраструктуре участка железнодорожной линии (далее - железнодорожной линии), ее подсистемам, составным частям и элементам подсистем в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Реализация установленных в техническом регламенте минимально необходимых требований направлена на обеспечение следующих видов безопасности с учетом степени риска причинения вреда: безопасности движения, безопасности излучений, взрывобезопасности, механической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, термической безопасности, электрической безопасности.

Объектами технического регулирования технического регламента являются железнодорожные линии, предназначенные для движения поездов со скоростями до 200 км/ч, железнодорожные пути которых имеют ширину колеи 1520 (1524) мм, их функциональные подсистемы, составные части и элементы функциональных подсистем при их проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию.

Объект технического регулирования - железнодорожная линия - включает в себя следующие функциональные подсистемы (далее - подсистемы):

железнодорожного пути;

железнодорожного электроснабжения;

железнодорожной автоматики и телемеханики;

железнодорожной электросвязи;

станционную.

Действие настоящего технического регламента не распространяется на инфраструктуру технологического железнодорожного транспорта, городского рельсового транспорта (метро, трамваи, городские скоростные виды рельсового транспорта).

Вышеперечисленные объекты выведены из-под действия технического регламента, так как для их проектирования и эксплуатации требуется установление требований, отличающихся от устанавливаемых настоящим техническим регламентом.

Для достижения целей настоящего технического регламента с учетом требований Федерального закона "О техническом регулировании" были решены следующие задачи:

- определена область действия технического регламента;

- установлены требования безопасности железнодорожных линий, их подсистем, составных частей подсистем на следующих стадиях их жизненного цикла, входящих в предметную область: проектирование (включая изыскания), производство, строительство, монтаж, наладка и ввод в эксплуатацию;

- определен порядок применения национальных стандартов для подтверждения соответствия безопасности железнодорожных линий, их подсистем, составных частей и элементов подсистем установленным требованиям на добровольной основе;

- разработан общий порядок проведения и приведены необходимые схемы подтверждения соответствия железнодорожных линий, их подсистем, составных частей и элементов подсистем установленным требованиям;

- определены заключительные и переходные положения, определяющие порядок вступления в силу технического регламента.

Технический регламент разработан на основе использования результатов анализа:

- законов, иных нормативных актов, действующих в промышленно развитых странах и регулирующих сферу безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- законодательства Российской Федерации в области железнодорожного транспорта;

- международных, национальных, региональных стандартов, отечественных и зарубежных нормативных документов, научных публикаций по безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Установленные в техническом регламенте требования гармонизированы с основными положениями европейской директивы 2001/16/ЕС Европейского Парламента и Совета от 19 марта 2001 г. по эксплуатационному взаимодействию (совместимости) трансъевропейских обычных железнодорожных систем, являющейся основной для обеспечения безопасности в данной сфере в странах ЕС.

Для реализации установленных техническим регламентом требований проектировщику, разработчику и подрядчику (строителю) конкретных подсистем железнодорожной линии и их составных частей необходимы определенные технические решения, соответствующие установленным положениям технического регламента.

Железнодорожная линия, предназначенная для обеспечения перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа железнодорожным подвижным составом независимо от его принадлежности, должна удовлетворять в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям соответствующих стандартов, правил и норм, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждённым федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Выполнение требований технического регламента может обеспечиваться путем реализации положений национальных стандартов и сводов правил, применение которых является добровольным.

Таким образом, предлагается двухуровневая система технического регулирования: технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" содержит обязательные для применения и исполнения требования безопасности, установленные с учетом оценки степени риска, а национальные стандарты и своды правил содержат конкретные технические решения для реализации этих требований для конкретных подсистем и их составных частей, учитывая, что положения стандартов и сводов правил установлены для добровольного и многократного применения.

В случае неприменения национальных стандартов, сводов правил или их отдельных положений для соблюдения требований технического регламента, а также для инновационной продукции подтверждение соответствия требованиям безопасности технического регламента допускается проводить в форме обязательной сертификации путём выполнения отдельных положений национальных стандартов и/или сводов правил, а также на основании заключений, полученных от экспертного совета.

Следовательно, разработка национальных стандартов и сводов правил, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технического регламента, является необходимым условием обеспечения реализации требований технического регламента.

Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и Швейцарии, показали, что в масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1% валового внутреннего продукта (ВВП).

В техническом регламенте приведен перечень понятий с соответствующими определениями, необходимый для достижения установленных целей.

Требования технического регламента заданы таким образом, чтобы обеспечивать при своей реализации необходимый уровень безопасности на стадиях жизненного цикла инфраструктуры железнодорожной линии, предусмотренных при проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию. В тоже время не следует превышать необходимого минимального уровня безопасности, исключающего создание излишних барьеров для экономической деятельности. Оптимальная совокупность этих требований закладывается на стадии проектирования инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Указано на необходимость контроля технологических операций при строительстве подсистем и их составных частей, непосредственно оказывающих влияние на уровень безопасности.

Перечень объектов технического регулирования - железнодорожных линий, их подсистем, подлежащих обязательной сертификации и обязательному декларированию будет утверждаться постановлением Правительства Российской Федерации до вступления в силу технического регламента.

В техническом регламенте определен порядок проведения государственного контроля (надзора), предусмотрены заключительные и переходные положения, обеспечивающие его вступление в силу.

Технический регламент состоит из 5 разделов и 3 приложений.

Закрепление установленных в техническом регламенте обязательных требований положительно повлияет на безопасность и качественные показатели железнодорожных линий и их подсистем, сблизит нормативно-правовые базы ЕС и России в этой сфере, будет стимулировать предпринимательскую деятельность, а также будет способствовать уменьшению затрат на проведение подтверждения соответствия и улучшению экономического и инвестиционного климата.

Вступление в действие установленных в техническом регламенте требований потребует разработки свыше 10 сводов правил, пересмотра свыше 40 национальных стандартов, что, в свою очередь, потребует обновления и приведения в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", фондов нормативно-технической документации. Сегодня на железнодорожном транспорте в области инфраструктуры железнодорожного транспорта действует более 300 различного рода нормативных документов: СНиП, ВСН, инструкций, национальных и отраслевых стандартов, по которым в настоящее время производится проектирование (включая изыскания), производство, строительство, монтаж, наладка и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Существующий высокий уровень безопасности на железных дорогах России до настоящего времени обеспечивается системой нормативно-технических документов Госстроя СССР и России, Министерства путей сообщения Российской Федерации, системой нормативных документов в области стандартизации и сертификации Министерства путей сообщения Российской Федерации.

В связи с реформированием железнодорожного транспорта России и введением в действие федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" была утрачена возможность управления данными системами. В результате уровень правового регулирования безопасности на железнодорожном транспорте в переходный период стал недостаточным для сохранения существующего уровня безопасности.

Поэтому при формировании в проекте технического регламента требований безопасности были использованы действующие элементы технического регулирования, которые обеспечили существующий уровень безопасности, а также сохранены требования безопасности, содержащиеся в документах действующей системы сертификации на железнодорожном транспорте.

Принятие технического регламента "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" не повлечёт дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета. Принятие настоящего технического регламента не повлечёт увеличения численности государственных служащих контролирующих (надзорных) органов.

ОБОСНОВАНИЕ
принятия Постановления Правительства Российской Федерации
"Об утверждении технического регламента
"О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"

Согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в редакции Федерального закона от 1 мая 2007г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" обязательные требования по безопасности могут содержаться только в технических регламентах.

Настоящий технический регламент "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" устанавливает обязательные требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта Российской Федерации, в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Сферой действия настоящего технического регламента является инфраструктура железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Объектом технического регулирования для целей настоящего технического регламента является инфраструктура железнодорожной линии, инфраструктура участка железнодорожной линии (далее - железнодорожная линия), ее функциональные подсистемы, составные части и элементы функциональных подсистем.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к железнодорожным линиям, предназначенным для движения поездов со скоростями до 200 км/ч, железнодорожные пути которых имеют ширину колеи 1520 (1524) мм, их функциональным подсистемам, составным частям и элементам функциональных подсистем при проектировании (включая изыскании), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию.

Объект технического регулирования - железнодорожная линия включает в себя следующие функциональные подсистемы (далее - подсистемы):

железнодорожного пути;

железнодорожного электроснабжения;

железнодорожной автоматики и телемеханики;

железнодорожной электросвязи;

станционную.

Действие настоящего технического регламента не распространяется на инфраструктуру технологического железнодорожного транспорта, городского рельсового транспорта (метро, трамваи, городские скоростные виды рельсового транспорта).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования к железнодорожным линиям, их подсистемам и составным частям подсистем, обеспечивающие безопасности: движения, излучений, взрывобезопасности, механической, пожарной, термической и электрической.

Как известно, железнодорожный транспорт является одним из самых безопасных видов транспорта. Поэтому при формировании в проекте технического регламента требований к инфраструктуре железнодорожной линии, ее функциональным подсистемам, составным частям и элементам функциональных подсистем были использованы действующие элементы технического регулирования, которые обеспечивают достигнутый уровень безопасности, и в наибольшей степени сохранен уровень требований безопасности к объектам технического регулирования, содержащихся в действующих на железнодорожном транспорте нормативно-технических документах.

Исходя из приведенного, основными принципами формирования настоящего технического регламента являются:

сохранения достигнутого уровня безопасности инфраструктуры железнодорожных линий, их функциональных подсистем, составных частей и элементов функциональных подсистем;

преемственность по отношению к действующей системе технического регулирования на железнодорожном транспорте;

гармонизация с требованиями, установленными в директивах ЕС, в технических регламентах, разработанных в их развитие, международных и европейских стандартах.

При разработке настоящего технического регламента учтен опыт создания нормативной базы в странах ЕС, в том числе положения Директивы 2001/16/ЕС от 19.03. 2001 г. "Об эксплуатационной совместимости трансъевропейской железнодорожной системы традиционного типа" и Директивы 2004/49/ЕС "О безопасности железных дорог европейских государств". В директивах задаются обязательные для выполнения функциональные требования, а существо этих требований раскрывается с помощью поддерживающих европейских стандартов.

Такой же принцип положен в основу настоящего технического регламента. Техническим регламентом задаются обязательные требования безопасности в виде функциональных требований, качественно определяющих необходимый уровень безопасности железнодорожных линий, их функциональных подсистем, составных частей и элементов функциональных подсистем при проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и вводе в эксплуатацию. В то же время создаются условия, исключающие излишние барьеры для экономической деятельности и снижения давления на бизнес.

Оценка соответствия железнодорожной линии, её подсистем, составных частей подсистем производится в формах государственного контроля (надзора), приёмки законченных строительством объектов, обязательного подтверждения соответствия, приемочных инспекций заказчиком (эксплуатирующей организацией).

Обязательное подтверждение соответствия в формах обязательной сертификации или декларирования соответствия проводится путем доказательства:

а) выполнения обязательных требований настоящего технического регламента;

б) выполнения требований национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

В техническом регламенте установлен порядок проведения обязательного подтверждения соответствия для инновационной продукции (вновь разрабатываемых составных частей и элементов подсистем железнодорожных линий), позволяющий обеспечить внедрение новой техники и технологий, что станет серьезным шагом на пути инновационного развития.

Установление в техническом регламенте обязательных требований положительно повлияет на повышение уровня безопасности и качества проектирования (включая изыскания) и строительства железнодорожных линий, их функциональных подсистем, производства, монтажа, наладки составных частей и элементов функциональных подсистем, будет стимулировать предпринимательскую деятельность, сблизит подходы по установлению требований в нормативно-правовых документах ЕС и России в сфере безопасности. а также будет способствовать снижению затрат на проведение обязательного подтверждения соответствия, улучшению экономического и инвестиционного климата, созданию благоприятной инновационной среды.

Указанное свидетельствует о необходимости принятия технического регламента "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта", предусмотренного Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. N 1930-Р (пункт 25).

Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил,
в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований технического регламента
"О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"

Перечень национальных стандартов,
содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения
технического регламента "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта"