ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 августа 2006 года N 249р-П

[Об одобрении Концепции отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года"]

Распоряжение введено в действие с 25.08.06 г.

С изменениями, внесенными

25.12.06 г. Распоряжением Правительства Республики Карелия N 398р-П, введенным в действие с 25.12.06 г.

1. В целях реализации "Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов", национального приоритетного проекта "Развитие агропромышленного комплекса" одобрить прилагаемую Концепцию отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года".

2. Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия обеспечить разработку проекта отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года" (далее - Программа) и в установленном порядке представить его в Правительство Республики Карелия

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 1496 млн.рублей.
(Пункт в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.12.06 г., введенным в действие с 25.12.06 г. - см. предыдущую редакцию)

4. Определить государственным заказчиком Программы - Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.

Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов

Одобрена распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 25 августа 2006 года N 249р-П

Концепция
отраслевой целевой программы "Развитие агропромышленного
комплекса Республики Карелия на период до 2010 года"

1. Обоснование соответствия проблемы стабильного развития агропромышленного комплекса Республики Карелия приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Карелия

Настоящая концепция предусматривает меры по реализации основных мероприятий "Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 25 декабря 2002 года N 405-III ЗС, направленные на обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на достижение качественно нового уровня жизни населения республики.

Учитывая многоцелевое значение сельского хозяйства и агропромышленного комплекса (далее - АПК) в целом, их роль и место в экономике республики необходимо рассматривать в социальной, экономической и политической сферах жизни общества.

Как известно, АПК имеет достаточно разветвленную систему функций, в совокупности дающих право на признание его приоритетным сектором экономики Республики Карелия. Такой подход следует признать целесообразным, поскольку он предусматривает обеспечение устойчивого развития той сферы материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого жителя республики независимо от его материального положения.

Исходя из вышесказанного, основными целями аграрной политики в республике на период до 2010 года следует определить:

- рост производства конкурентоспособных продукции и услуг АПК;

- обеспечение занятости и рост доходов населения, занятого сельскохозяйственным трудом.

За последние годы обострился ряд проблем, препятствующих осуществлению обозначенных целей.

К указанным проблемам относятся:

низкий уровень конкурентоспособности продукции большинства местных сельхозтоваропроизводителей;

разрушение производственного потенциала и истощение природных ресурсов, используемых сельхозтоваропроизводителями;

недостаточный уровень применения научных разработок и исследований в сельскохозяйственной и рыбохозяйственной деятельности.

Учитывая, обозначенные проблемы в АПК Республики Карелия, для обеспечения достижения целей, определенных Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2002-2006-2010 годов, необходимо решить следующие задачи:

- создать условия для производства конкурентоспособной продукции АПК;

- создать условия для повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни;

- создать условия для сохранения и воспроизводства используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов;

- создать условия для проведения прикладных научных исследований, внедрения научных и конструкторских разработок в агропромышленном производстве.

2. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблем программно-целевым методом

В 2005 году наметилась некоторая стабилизация и оживление производства в картофелеводстве, молочном животноводстве, кормопроизводстве - улучшены качественные показатели по продуктивности дойного стада коров, яйценоскости кур-несушек, повысилась урожайность картофеля. По молочной продуктивности и по урожайности картофеля республика стабильно входит в пятерку лучших регионов России. Качество карельской пушнины ежегодно высоко оценивается на проводимых российских конкурсах.

Добиться достижения качественных показателей работы в животноводстве, растениеводстве позволили, в том числе и средства бюджета Республики Карелия, которые выделялись на реализацию мероприятий в этих отраслях.

Впервые за последние годы на техническое перевооружение отрасли из различных финансовых источников были привлечены средства в размере более 80,0 млн. рублей, в том числе из бюджета Республики Карелия было выделено 45,9 млн.рублей. Это дало возможность частично провести работы по модернизации животноводческого и птицеводческого производства, в растениеводстве.

В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства колбасных, хлебобулочных изделий, муки и комбикормов. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление 18 инвестиционных проектов.

Возросли объемы выращивания товарной форели, что стало возможным в связи с реализацией Республиканской программы развития рыбного хозяйства Республики Карелия на период до 2010 года.

В тоже время позитивные тенденции в агропромышленном комплексе характерны не для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. Более трети сельскохозяйственных организаций находятся в сложном финансовом положении.

Неустойчивым является положение в птицеводстве, звероводстве, мясном животноводстве.

Имеющийся ресурсный потенциал агропромышленного комплекса находится на грани истощения.

Природные ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве, в качественном отношении за период рыночных реформ сильно деградировали, и процесс деградации продолжается.

По-прежнему сложная ситуация остается с обеспечением АПК современной техникой, оборудованием и новыми научными технологиями.

Разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для организации повышения инвестиционной и инновационной привлекательности АПК.

Исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры ведет к «вымыванию» из сельской местности квалифицированных кадров.

Все эти технологические и экономические проблемы усугубляются еще и дополнительно возникающими, связанными с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Доступность стран-участников ВТО на внутренний рынок России, выравнивание цен на горюче-смазочные материалы, удобрения и прочие материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран - все это усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, а возможно и приведет к сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию.

Без серьезных мер вмешательства в экономическую и социальную сферы деятельности АПК, направленных на модернизацию производства, совершенства технического и технологического потенциала, развития «человеческого потенциала», укрепление природных ресурсов, невозможно обеспечить достижение поставленных целей в аграрной политике.

Наиболее предпочтительным инструментом для решения сложившихся проблем является программно-целевой метод, который позволит обеспечить их решение комплексно и системно.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в агропромышленном комплексе Республики Карелия при отсутствии введения программно-целевого метода

Доля производства продукции АПК в общем валовом региональном продукте Республики Карелия занимает 8,7 процента, в том числе сельскохозяйственной продукции - 2,4 процента. Сельскохозяйственное производство в Карелии сопряжено с рядом трудностей и требует относительно более высоких затрат. Сезонность производства, зависимость от природных условий, низкая отдача капиталовложений, низкая квалификация кадров в сельскохозяйственном производстве ставят его в неравное положение по сравнению с другими секторами экономики, что обуславливает необходимость поддержки отрасли со стороны государства.

Динамика отдельных показателей деятельности агропромышленного комплекса Республики Карелия в период с 2003 по 2005 годы представлена в приложениях N 1, 2.

Несмотря на то, что в 2005 году положение дел в сельскохозяйственном производстве Республики Карелия несколько стабилизировалось, благодаря оказанной существенной поддержке из бюджета Республики Карелия, а также политике, проводимой Правительством Республики Карелия в сфере АПК, ситуация в отрасли остается по-прежнему сложной. В АПК Республики Карелия наблюдаются следующие негативные тенденции:

- снижение поголовья скота во всех категориях хозяйств, в том числе крупного рогатого скота на 21 процент к уровню 2003 года, в том числе коров - на 17,5 процента, свиней - на 19 процентов;

- сокращение посевных площадей во всех категориях хозяйств на 12,7 процента к уровню 2003 года, в том числе по сельскохозяйственным организациям - на 5,5 процента;

- сокращение к уровню 2003 года производства основных видов сельскохозяйственной продукции: картофеля - на 8,3 процента, овощей - на 24,4 процента, молока - на 10,7 процента, мяса в живом весе - на 10,7 процента, яиц - на 66,9 процента;

- сокращение численности работающих в сельскохозяйственных организациях на 17,3 процента к уровню 2003 года;

- структурный сдвиг в объемах производства в сторону приусадебных хозяйств населения;

- рост мелиоративно неустроенных земель с повышенной кислотностью;

- физическое и моральное старение сельскохозяйственной техники и оборудования;

- низкий уровень используемых производственных мощностей на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;

- низкий уровень оплаты труда;

- рост недостатка собственных оборотных средств;

- недостаточный уровень использования достижений научно-технического прогресса.

Анализ современного состояния АПК свидетельствует о том, что основные тенденции ухудшения финансово-экономической и социальной обстановки в отрасли будут сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации и устранению.

Таким образом, для улучшения сложившейся социально-экономиче-ской ситуации в республике необходимо применение программно-целевого метода решения проблем в АПК Республики Карелия, который позволит, в качестве основы государственного управления в агропромышленном комплексе, сконцентрировать все ресурсы на реализацию мероприятий с целью достижения поставленных задач.

4. Основные направления решения проблемы стабильного развития агропромышленного комплекса Республики Карелия

Для обеспечения достижения поставленных целей и решения существующих проблем в АПК Республики Карелия необходимо разработать комплекс мероприятий направленный на:

- проведение обновления основных фондов, совершенствования техноло-гических процессов в АПК;

- восстановление природных ресурсов, используемых сельхозтоваро-производителями;

- повышение конкурентоспособности продукции и услуг АПК на рынке Республики Карелия и за ее пределами;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК;

- обеспечение существенного вклада агропромышленного комплекса в решение задач по увеличению внутреннего валового продукта (ВВП) Республики Карелия.

Реализации мероприятий может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов и имеющиеся в российском обществе социально-экономические проблемы. К основным рискам можно отнести:

1) снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризис банковской системы не позволят интенсифицировать развитие АПК, усилят зависимость отрасли от государственных инвестиций - как результат, может снизиться спрос на продукцию АПК, сократятся реальные доходы населения;

2) недостаточный уровень бюджетного финансирования вызовет необходимость сокращения финансирования мероприятий Программы и соответственно невозможность их выполнения в полном объеме;

3) высокий уровень монополизации рынков покупателей продукции и поставщиков услуг для организаций АПК вызовет большую волатильность цен на сельскохозяйственную продукцию, что существенно ограничивает доходность и инвестиционную привлекательность сельхозтоваропроизводителей. Сохранение данной ситуации может внести коррективы в планируемый уровень инвестиций и темп роста доходов сельхозпроизводителей.

4) усиление социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнями жизни города и села создаст серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения и квалифицированных трудовых ресурсов, поставит под угрозу реализацию Программы;

5) природно-климатические, экологические и техногенные риски могут существенно повлиять на степень выполнения плановых показателей при достижении поставленных целей. Кроме того, можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к АПК со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов;

6) несовершенство законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности, рынков сельскохозяйственной продукции и ресурсов для АПК, в сфере природопользования, не благоприятствует инвестиционному климату в сельском хозяйстве, лишает возможности сельхозтоваропроизводителей привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

7) международные торгово-политические - изменение конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией может сказаться на результатах деятельности АПК.

Обозначенная система рисков может существенно скорректировать политику Республики Карелия, проводимую в области сельского хозяйства.

5. Ориентировочные сроки и этапы возобновления стабильного развития агропромышленного комплекса Республики Карелия

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение четырех лет - 2007-2010 годы.

На первом этапе (2007-2008 годы) будет осуществляться подготовка и реализация мероприятий, направленных на решение обозначенных выше проблем; вхождение АПК Республики Карелия в систему финансовых потоков и бюджетных отношений в рамках реализации национального приоритетного проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

На втором этапе (2009 - 2010 годы) необходимо обеспечить внедрение адаптированных, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий в АПК.

6. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы в течение 2007-2010 годов предполагается направить 17941,708 млн.руб, в том числе из бюджета Республики Карелия 1496,0 млн. рублей.
(Абзац в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.12.06 г., введенным в действие с 25.12.06 г. - см. предыдущую редакцию)

В качестве источника софинансирования мероприятий Программы планируется привлечение средств федерального бюджета. Объемы и источники финансирования Программы изложены в приложении N 5.

7. Оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого решения проблемы

Реализация Программы должна способствовать росту производства конкурентоспособных продукции и услуг АПК, обеспечению занятости и росту доходов сельского населения.

К 2010 году индекс роста производства сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года составит 14,8 процента, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 20,5 процента. Количество занятых в сельскохозяйственных организациях к 2010 году составит 6,7 тыс.человек, на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности - 4,5 тыс. человек. Рост среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях составит 68 процентов, в пищевой и перерабатывающей промышленности - 38 процентов.

Поддержка деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций рыбохозяйственного комплекса будет способствовать росту количества прибыльных организаций, стимулировать обновление основных фондов, снизит риск потери результатов сельскохозяйственной деятельности и рыболовства. В результате реализации мероприятий Программы произойдет увеличение механизации производства, улучшение состояния основных фондов АПК, повысится качество и конкурентоспособность производимой продукции.

8. Характеристика показателей, позволяющих оценить ход Программы

Динамика показателей, отражающих уровень достижения поставленных целей, а также ожидаемые конечные результаты реализации Программы, позволяющие оценить ее ход, приведены в приложениях N 3, 4.

9. Исполнители, ответственные за формирование и реализацию целевой Программы

Предлагаемый государственный заказчик Программы - Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.

Исполнители Программы - органы исполнительной власти Республики Карелия, организации АПК, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию).

10. Источники финансирования Программы

За счет средств бюджета Республики Карелия будет осуществляться финансирование мероприятий по направлениям, приведенным в таблице 1.

Кроме того для реализации мероприятий концепции планируется привлечь на условиях софинансирования в соответствии с действующим законодательством собственные средства организаций и индивидуальных предпринимателей АПК, кредитные ресурсы, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, средства федерального бюджета.

Таблица 1

Объемы финансирования из средств бюджета Республики Карелия

млн.рублей

(Таблица в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.12.06 г., введенным в действие с 25.12.06 г. - см. предыдущую редакцию)

11. Основные направления финансирования Программы

Поддержку за счет средств бюджета Республики Карелия планируется направлять на реализацию мероприятий:

- в отрасли животноводства, включая племенное животноводство;

- в отрасли растениеводства и кормопроизводства, включая элитное семеноводство;

- по восстановлению природных ресурсов, используемых в АПК;

- по техническому перевооружению и модернизации производства;

- по субсидированию процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам и займам;

- по поддержке развития малых форм хозяйствования в АПК, в том числе крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- по поддержке совершенствования кадрового потенциала, в том числе оказание поддержки сельским общеобразовательным учреждениям и учреждениям начального профессионального образования;

- организационного, информационного характера, направленных на повышение престижности сельскохозяйственного труда;

- по применению научных исследований, внедрению научных и конструкторских разработок.

- по поддержке организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производственный цикл по переработке зерна, производству муки и комбикормов для реализации организациям и индивидуальным предпринимателям - покупателям муки и сельскохозяйственным товаропроизводителям - покупателям комбикормов, зарегистрированным на территории Республики Карелия.
(Абзай дополнительно включен распоряжением Правительства Республики Карелия от 25.12.06 г., введенным в действие с 25.12.06 г. )

12. Возможные способы формирования мероприятий Программы

Обоснованный выбор мероприятий, способствующих реализации Программы, основан на следующем:

- системность подхода, концентрация ресурсов на самых важных направлениях;

- оценка потребностей в финансовых средствах;

- оценка результатов и целевых ориентиров, позволяющих оценить ход выполнения Программы.

13. Формы и методы управления реализацией Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах взаимодействия и сотрудничества Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, с органами исполнительной власти Республики Карелия, с организациями и индивидуальными предпринимателями АПК, фондами и общественными организациями, с частными отечественными и зарубежными инвесторами, а также на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Координацию и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.

Приложение N 1

к Концепции отраслевой целевой программы

"Развитие агропромышленного комплекса Республики
Карелия на период до 2010 года"

Отдельные показатели по сельскохозяйственной деятельности

( по всем категориям хозяйств)

Приложение N 2
к Концепции отраслевой целевой программы
"Развитие агропромышленного комплекса Республики
Карелия на период до 2010 года"

Производство основных видов продукции пищевой, перерабатывающей и рыбной промышленности

Приложение N 3
к Концепции отраслевой целевой программы
"Развитие агропромышленного комплекса Республики
Карелия на период до 2010 года"

Основные показатели развития сельского хозяйства в 2007-2010 годы

* Показатели за 2005 год представлены в приложениях N 1, 2.

Приложение N 4
к Концепции отраслевой целевой программы

"Развитие агропромышленного комплекса Республики
Карелия на период до 2010 года"

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

(Приложение в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.12.06 г., введенным в действие с 25.12.06 г. - см. предыдущую редакцию)

Текст сверен по:
официальная рассылка


Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
в отделе баз данных ИВЦ ПГУ