ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года N 137


Об информации Правительства Тюменской области о реализации закона Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 19.11.2021 N 31/20066Д/21-7804), решение комитета областной Думы по социальной политике, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:

1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).

2. Тюменской областной Думе продолжить работу по совершенствованию законодательства, осуществлению контроля за реализацией законов и эффективностью выполнения государственных программ в сфере содействия занятости населения.

3. Рекомендовать Правительству Тюменской области в целях улучшения состояния рынка труда и снижения уровня безработицы в Тюменской области продолжить эффективную реализацию мероприятий в сфере содействия занятости населения, в том числе по следующим направлениям:

сохранение и развитие трудового потенциала граждан, проживающих в Тюменской области, в том числе посредством активной политики занятости, проведения мероприятий в сфере содействия занятости населения, а также в рамках национального проекта "Демография";

дальнейшее расширение возможностей трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе потерявших работу в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов, дальнейшее сотрудничество с работодателями посредством организации и проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

развитие системы социального партнерства в Тюменской области, совместное принятие мер по сокращению численности населения Тюменской области с доходами ниже прожиточного минимума, а также повышение минимальной заработной платы в Тюменской области (с учетом законодательной инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина о повышении в 2022 году минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума);

дальнейшая реализация механизма конкурентного отбора исполнителей услуг в рамках государственного социального заказа для оказания государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы.

4. Снять с контроля постановления Тюменской областной Думы:

"О развитии рынка труда Тюменской области в рамках реализации национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике)" от 30.04.2020 N 2531;

"О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Достойный труд в современных условиях. Система социального партнерства в Тюменской области: проблемы и перспективы" от 30.04.2020 N 2532.

5. Направить настоящее постановление в Правительство Тюменской области.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по социальной политике (Швецова О.В.).

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ

Приложение
к постановлению областной Думы
от 16.12.2021 N 137

ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ И ИНЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С НИМИ ОТНОШЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 19.11.2021)

Закон Тюменской области от 08.07.2003 N 155 "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области" (далее также - Закон N 155) регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения между работником и работодателем, в том числе отношения в области содействия занятости населения и порядок организации и функционирования социального партнерства в Тюменской области.

Целью Закона N 155 является достижение общественного согласия, содействие многоуровневому договорному регулированию социально-трудовых отношений, согласование социально-экономических интересов работников, работодателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Закона N 155 исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют следующие полномочия:

1. Разработка и реализация мероприятий, направленных на сохранение и развитие трудового потенциала граждан, проживающих в Тюменской области

В 2020 - 2021 годах реализация мероприятий, направленных на сохранение и развитие трудового потенциала граждан, проживающих в Тюменской области, осуществлялась в рамках государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 N 498-п (далее - Программа).

Основной целью Программы являлось содействие повышению эффективной занятости населения, развитие кадрового потенциала региона, содействие повышению уровня жизни населения, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В течение 2020 - 2021 годов за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения области обратилось около 180,9 тыс. человек (в 2020 году - 112,2 тыс. человек, в 2021 году - 68,7 тыс. человек), признаны безработными 75,1 тыс. человек (в 2020 году - 56,8 тыс. человек, в 2021 году - 18,3 тыс. человек).

Несмотря на ежегодное увеличение численности граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы, численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, также ежегодно увеличивалась. Так, по итогам 2020 года трудоустроено 49,8 тыс. человек, в январе - сентябре 2021 года - 40,3 тыс. человек.

Достижение результатов Программы обеспечивалось посредством реализации мероприятий активной политики занятости, участие в которых по итогам 2020 года приняли 74,2 тыс. человек, в январе - сентябре 2021 года - 63,2 тыс. человек, в том числе:

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - трудоустроено в 2020 году 22,9 тыс. человек, в 2021 году - 20,7 тыс. человек;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ - трудоустроено в 2020 году 3,6 тыс. человек, в 2021 году - 2,1 тыс. человек;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроено в 2020 году 747 человек, в 2021 году - 583 человека;

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, трудоустроено в 2020 году 8 человек, в 2021 году - 12 человек;

- содействие самозанятости безработных граждан - услуга оказана в 2020 году 1 740 гражданам (2021 год - 989 человек), 237 человек открыли собственное дело (2021 год - 108 человек), при этом численность граждан, получивших единовременную финансовую помощь на подготовку документов для государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, составила 178 человек (2021 год - 83 человека), численность безработных граждан, получивших единовременную финансовую помощь при соответствующей государственной регистрации, - 237 человек (2021 год - 105 человек);

- организация сопровождения при содействии занятости инвалидов - услугу в 2020 году получили 44 человека, в том числе 15 человек с наставничеством, в 2021 году - 28 человек, в т.ч. 20 человек с наставничеством;

- направление для получения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, в 2020 году услугу получили 2,1 тыс. человек, в 2021 году - 1,4 тыс. человек;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в 2020 году услугу получили 37,4 тыс. человек, в 2021 - 33,3 тыс. человек;

- психологическая поддержка безработных граждан - в 2020 году услугу получили 2,1 тыс. человек, в 2021 году - 1,6 тыс. человек;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - в 2020 году услугу получили 3,3 тыс. человек, в 2021 году - 2,3 тыс. человек.

Кроме того, в 2020 году продолжалась реализация дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, участие в которых приняли 1,5 тыс. человек, в 2021 году - 1,2 тыс. человек.

Приоритетом в реализации дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения остается обеспечение занятости отдельных категорий граждан, относящихся к числу испытывающих трудности в поиске работы, в первую очередь инвалидов.

В течение 2020 года на созданные дополнительные рабочие места для инвалидов трудоустроено 900 человек, в 2021 году - 790 человек.

В 2020 году продолжалась реализация мероприятий по содействию трудоустройству многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов. По итогам года численность участников данного мероприятия составила 52 человека, в январе - сентябре 2021 года - 36 человек.

Расширению возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, способствовала также реализация дополнительного мероприятия по трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, что позволило трудоустроить в течение 2020 года 24 гражданина данной категории, в течение января - сентября 2021 года - 44 человека.

Стажировку выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы и граждан, ищущих работу, в течение 2020 года прошли 396 человек, в январе - сентябре 2021 года - 179 человек.

В 2020 году органами службы занятости Тюменской области продолжена реализация мероприятия по созданию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, фермерскими (крестьянскими) хозяйствами из числа бывших безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. По итогам 2020 года в рамках данного направления трудоустроен 31 человек, в 2021 году - 23 человека.

В рамках мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан, ищущих работу, профессиональное обучение в 2020 году прошли 99 граждан, в 2021 году - 78 граждан.

Кроме того, в 2020 году в Тюменской области осуществлялась реализация мероприятий в рамках национальных проектов "Демография" и "Повышение производительности труда и поддержка занятости".

Численность лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, составила 677 человек.

Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, направленных и прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, составила 484 человека.

В 2020 году в мероприятиях по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" обучение прошли 1,2 тыс. человек.

В 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 19.06.2020 N 390-п утверждено Положение о порядке и условиях возмещения нормативных затрат работодателям на мероприятия по содействию занятости населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда Тюменской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которым предусмотрено стимулирование работодателей к созданию рабочих мест временного характера, а также организации оплачиваемых общественных работ путем возмещения нормативных затрат на оплату труда принятых на созданные рабочие места граждан из числа состоящих на учете в государственном автономном учреждении Тюменской области "Центр занятости населения" (ГАУ ТО ЦЗН), на выплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении принятых работников, а также на оплату банковских услуг.

Мероприятие активно использовалось для обеспечения занятости граждан, обратившихся в органы службы занятости, из числа длительно не работающих и стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, а также граждан, не имеющих профессии (специальности), в том числе потерявших работу в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По итогам 2020 года в рамках данных мероприятий трудоустроено 4,3 тыс. человек, в январе - сентябре 2021 года - 2,1 тыс. человек.

Правительством Тюменской области принято постановление от 07.08.2020 N 497-п "Об утверждении Положений о порядке и условиях возмещения работодателям расходов на частичную оплату труда", в рамках которого работодателям возмещались расходы на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также расходы на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

В рамках данных мер в 2020 году работодателям компенсированы расходы на частичную оплату труда работников, находящихся под риском увольнения, и частичную оплату труда работников при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, численностью 1,7 тыс. человек.

Общая численность участников всех мероприятий в 2020 году составила 84 тыс. человек, в январе - сентябре 2021 года - 66,5 тыс. человек.

Информация о фактических значениях показателей Программы представлена в таблице ниже.

Таблица

* С 2021 года завершена реализация мероприятий по переобучению и повышению квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" в рамках реализации национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" и по переобучению и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" в рамках реализации национального проекта "Демография".

Фактическое количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего превысило плановое значение показателя по причине регистрации случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работников здравоохранения.

2. Проведение мониторинга своевременной выплаты заработной платы в организациях области

Работа с организациями, имеющими долги по заработной плате, ведется Правительством области при тесном взаимодействии с прокуратурой Тюменской области и Государственной инспекцией труда в Тюменской области.

С целью оперативного реагирования на нарушения в сфере оплаты труда работает телефон "горячей линии" по вопросам несвоевременной выплаты заработной платы. Соответствующая информация размещена на главной странице официального портала органов государственной власти Тюменской области.

На постоянной основе осуществляет работу областная межведомственная рабочая группа по обеспечению своевременности выплаты заработной платы. В ее заседаниях принимают участие представители прокуратуры Тюменской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, Государственной инспекции труда в Тюменской области, Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области, органов исполнительной власти области, а также главный федеральный инспектор по Тюменской области.

В 2020 - 2021 годах проведено 2 заседания областной рабочей группы, на которых рассмотрена ситуация в 38 организациях. Из числа рассмотренных в 23 организациях задолженность перед работниками была погашена в полном объеме на общую сумму свыше 110 млн. руб. Организации, имеющие долги перед сотрудниками по заработной плате, находятся на контроле до полной ликвидации задолженности по заработной плате.

Кроме того, для оперативного реагирования на складывающуюся в организации ситуацию дополнительно проводились межведомственные рабочие совещания.

По результатам рассмотрения каждой конкретной ситуации с задолженностью по заработной плате Правительством Тюменской области проводится работа по оказанию содействия в урегулировании такой задолженности.

3. Определение системы оплаты и стимулирования труда (условий оплаты труда) работников государственных учреждений Тюменской области

Определение и введение системы оплаты и стимулирования труда работников государственных учреждений Тюменской области регламентировано распоряжением Администрации Тюменской области от 06.12.2004 N 1114-рк "О системе оплаты труда в государственных бюджетных, казенных и автономных учреждениях Тюменской области" и постановлением Правительства Тюменской области от 01.07.2013 N 226-п "О некоторых вопросах регулирования и оплаты труда в государственных учреждениях Тюменской области".

Отношения в области оплаты и стимулирования труда работников подведомственных учреждений регулируются правовыми актами исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

Правительство Тюменской области осуществляет системную работу, направленную на достижение достойной оплаты труда работников бюджетной сферы региона. Рост заработной платы бюджетников носит стабильный характер.

Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы увеличилась:

- за 2020 год по сравнению с 2019 годом на 10% (на 4,2 тыс. руб.) и составила 46,6 тыс. руб.;

- за первое полугодие 2021 года по сравнению с 2020 годом на 6% (на 2,7 тыс. руб.) и составила 49,3 тыс. руб.

Также продолжается реализация Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

4. Взаимодействие с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами, иными общественными организациями по вопросам трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений

Взаимодействие сторон социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений строится на основе конструктивного диалога Правительства Тюменской области с объединениями профсоюзов и работодателей в рамках реализации Регионального трехстороннего соглашения на 2020 - 2022 годы (далее - Региональное трехстороннее соглашение).

Основные вопросы социально-экономического развития региона рассматриваются на заседаниях областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - областная трехсторонняя комиссия). В числе рассмотренных в 2020 - 2021 годах вопросов:

- итоги выполнения Регионального трехстороннего соглашения;

- итоги социально-экономического развития Тюменской области;

- информация о реализации перехода на электронные листки нетрудоспособности и внедрении механизма прямых выплат страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

- информация о формировании и ведении сведений о трудовой деятельности работников в электронном виде;

- результаты взаимодействия налоговых органов с органами муниципальных образований по вопросам снижения неформальной занятости и легализации заработной платы;

- информация о реализации мероприятий по организации обучения в рамках национального проекта "Демография";

- информация о принимаемых мерах по сокращению численности населения Тюменской области с доходами ниже прожиточного минимума;

- информация о вакцинации работающего населения Тюменской области;

- информация о развитии системы социального партнерства в новых условиях (проблемы, пути решения).

В целях увеличения уровня доходов и индексации заработной платы Правительством Тюменской области совместно со сторонами социального партнерства принимаются меры по повышению минимальной заработной платы. В рамках данной задачи 15.11.2019 заключено Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Тюменской области (далее - Региональное соглашение), в соответствии с которым минимальная заработная плата в Тюменской области увеличилась:

- с 1 января 2020 на 7,6% (858 руб.) и составила 12 200 руб.;

- с 1 января 2021 года на 5,5% (671 руб.) и составила 12 871 руб.

Указанные величины превышают минимальный размер оплаты труда на уровне Российской Федерации на 2020 и 2021 годы. На минимальную заработную плату начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, установленные в соответствии с действующим законодательством.

С участием объединений профсоюзов и работодателей ежегодно проводится региональный этап Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности". Итоги регионального этапа конкурса подводятся на заседании областной трехсторонней комиссии. В 2020 году 3 организации Тюменской области стали победителями и призерами на федеральном уровне. В 2021 году документы направлены в Минтруд России в целях подведения итогов конкурса на федеральном уровне.

5. Осуществление функций государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров в Тюменской области

В соответствии с распоряжением Департамента труда и занятости населения Тюменской области от 08.07.2011 N 02-рд полномочия по урегулированию коллективных трудовых споров в Тюменской области в рамках предоставления государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров в Тюменской области осуществляет Департамент труда и занятости населения Тюменской области.

Информация о государственной услуге размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и региональном портале государственных и муниципальных услуг, на котором обеспечена возможность для заявителей представлять документы в электронном виде.

В 2020 и 2021 годах коллективных трудовых споров, забастовок в регионе не зарегистрировано.

6. Осуществление уведомительной регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений и коллективных договоров

В соответствии с Положением о порядке уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений в Тюменской области, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 28.10.2003 N 352, уведомительная регистрация коллективных договоров, соглашений, изменений и дополнений к ним осуществляется Департаментом труда и занятости населения Тюменской области.

Прием документов на уведомительную регистрацию осуществляет государственное автономное учреждение Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области" (далее - ГАУ ТО "МФЦ") в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между Департаментом труда и занятости населения Тюменской области и ГАУ ТО "МФЦ".

За 2020 - 2021 годы уведомительную регистрацию прошли более 1 100 коллективных договоров, дополнительных соглашений и изменений к ним.

7. Осуществление функций по организации альтернативной гражданской службы в Тюменской области, определенных федеральным законом

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" в организации альтернативной гражданской службы участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы (далее - АГС).

По состоянию на 08.11.2021 в Тюменской области в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Тюменской области, проходят АГС 14 человек (12 человек в учреждениях здравоохранения, по 1 человеку в учреждениях социальной защиты населения и физической культуры и спорта, дополнительного образования), из которых 2 человека прибыли для прохождения АГС весной 2021 года, 4 - осенью 2021 года. В течение 2021 года с АГС уволено 7 человек.

По состоянию на конец 2020 года АГС в Тюменской области проходило 12 граждан.

8. Разработка с учетом мнения областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений областных целевых программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии в трудоустройстве и занятости инвалидов, и реализация таких программ

На внеочередном заочном заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которое состоялось 24 сентября 2021 года, был рассмотрен и согласован проект распоряжения Правительства Тюменской области "Об утверждении региональной программы Тюменской области сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2021 - 2023 годы".

9. Осуществление мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством

Согласно статье 216 Трудового кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда наделены полномочиями:

- по обеспечению реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- разработке и утверждению территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обеспечению контроля за их выполнением;

- координации проведения на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверке знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- осуществлению на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственной экспертизы условий труда;

- организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

- исполнению иных полномочий в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализация государственной политики в сфере охраны труда в регионе основана на принципах программно-целевого управления.

В Тюменской области реализуется подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Тюменской области "Содействие занятости населения, регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений", соисполнителями которой являются органы власти всех уровней, общественные организации и работодатели, реализация подпрограммы осуществляется комплексно. Ежегодно реализуется более 60 мероприятий.

В 22 муниципальных образованиях Тюменской области приняты программы или комплексные планы ("дорожные карты") по улучшению условий и охраны труда с финансовым обеспечением порядка 70 млн. руб. ежегодно.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы в области охраны труда в 2020 - 2021 годах принято 4 нормативных правовых актов (в 2020 году - 2, в 2021 году - 2).

Координацию деятельности всех участников государственного управления охраной труда в Тюменской области осуществляют областная и 25 муниципальных межведомственных комиссий по охране труда. В 2020 году проведено 65 заседаний, на которых рассмотрен комплекс вопросов по охране труда, проанализированы причины несчастных случаев на производстве, выработаны и рекомендованы для практической реализации меры по повышению эффективности профилактической работы. В 2021 году проведено 51 заседание комиссий.

В настоящее время в области функционирует 80 организаций, аккредитованных в установленном порядке на проведение обучения по охране труда. По данным ведомственного мониторинга в 2020 году в Тюменской области прошли обучение по охране труда 26,5 тыс. человек, за 9 месяцев 2021 года - 25,7 тыс. человек. Обучение проходят руководители и специалисты организаций, уполномоченные по охране труда, преподавательский состав, члены комиссий, эксперты для получения права выполнения работ по специальной оценке условий труда.

В условиях пандемии, в 2020 - 2021 годах наиболее востребованной оказалась дистанционная форма обучения, кроме того, обучающие организации используют в своей работе программу модульного обучения. Для повышения правовой грамотности руководителей и специалистов в области проводятся бесплатные онлайн-семинары.

Для улучшения условий труда работающих, установления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда осуществляется государственная экспертиза условий труда.

За 2020 год проведена 41 экспертиза, в том числе в целях оценки фактических условий труда работников - 38 экспертиз, оценки качества проведения специальной оценки условий труда - 2 экспертизы, правильности предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда - 1 экспертиза.

За 9 месяцев 2021 года проведено 27 экспертиз, в том числе в целях оценки фактических условий труда работников - 24 экспертизы, оценки качества проведения специальной оценки условий труда - 1 экспертиза, правильности предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда - 2 экспертизы.

Для оценки, анализа и прогноза состояния условий и охраны труда в Тюменской области организовано проведение мониторинга. Мониторинг осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными органами контроля и надзора, аккредитованными организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда, организациями области.

Формирование межведомственной базы данных состояния условий и охраны труда в Тюменской области осуществляется на базе программного обеспечения "Мониторинг условий и охраны труда" по 15 показателям в разрезе видов экономической деятельности, территорий, в динамике за предыдущие 5 лет.

Результаты мониторинга ежеквартально направляются во все муниципальные образования области для разработки и принятия мер, направленных на улучшение ситуации в сфере охраны труда.

В организациях области в целом завершена работа по проведению специальной оценки условий труда. Доля рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, сохраняется на уровне 100% от общего количества рабочих мест, подлежащих оценке.

За 2020 год в Тюменской области специальная оценка условий труда проведена на 66 289 рабочих местах, в том числе на 18 666 рабочих местах в организациях бюджетной сферы.

За 9 месяцев 2021 года специальная оценка условий труда проведена на 74 296 рабочих местах, в том числе на 13 650 рабочих местах в организациях бюджетной сферы.

Одной из эффективных мер профилактики производственного травматизма является реализация предупредительных мер за счет Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2020 году за разрешением на использование средств Фонда социального страхования Российской Федерации для реализации предупредительных мер обратилось более 800 работодателей. Всего, по данным государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение), на предупредительные меры израсходовано 177,8 млн. руб.

В 2021 году региональным отделением принято решение о финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении 622 работодателей в объеме 188 млн. руб.

В целях предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости проводится постоянная работа по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда.

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятия, проводимые органами исполнительной власти в этом направлении, проводились в формате видео-конференц-связи. Особое внимание уделялось созданию работодателями безопасных условий труда в действующих организациях. В средствах массовой информации размещались методические рекомендации по организации работы в условиях пандемии для различных сфер деятельности.

Осуществлено присоединение к глобальной кампании "Vision Zero". Присоединение Тюменской области к концепции "Vision Zero" свидетельствует о проводимой в регионе целенаправленной работе в области охраны труда и продвижении глобальной цели - стремлении к нулевому значению уровня производственного травматизма. Из 6 тыс. организаций Российской Федерации, поддержавших решение о присоединении к глобальной кампании "Vision Zero", порядка 860 организаций из Тюменской области.

Для оказания помощи работодателям по разработке и внедрению в организациях Тюменской области программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность труда, разработана типовая программа "Нулевого травматизма".

Организована работа по внедрению в организациях региона системы управления профессиональными рисками. Организацией, аккредитованной в Минтруде России на оказание услуг в сфере охраны труда, разработаны Методические рекомендации пошагового проведения оценки профессиональных рисков, включая предложения по выбору методики оценки рисков.

На официальном портале органов государственной власти Тюменской области, интерактивном портале Департамента труда и занятости населения Тюменской области создан раздел "Охрана труда", сформирована электронная библиотека по охране труда, открыта рубрика "Внедрение передового опыта", опубликованы учебные материалы в форме серии видеороликов по охране труда. Актуальная информация по вопросам охраны труда публикуется на страницах Департамента труда и занятости населения Тюменской области в социальных сетях и на видеохостинге YouTube.

Совместно с подведомственными организациями в средствах массовой информации в течение 2020 года опубликовано почти 800 информационных материалов. С начала 2021 года - более 400 информационных материалов.

В 2020 году в Тюменской области проведен конкурс детского рисунка "Охрана труда глазами детей", всего на конкурс было представлено более 1 000 работ, во втором этапе конкурса участвовало более 90 работ. Конкурс проводился среди детей 2 возрастных групп. В 2021 году также объявлено проведение конкурса.

Организована работа консультационных пунктов по вопросам охраны труда во всех муниципальных образованиях Тюменской области на базе Центра занятости населения и в 4 организациях, аккредитованных на оказание услуг в сфере охраны труда. Всего за 2020 год проведено более 4,5 тыс. консультаций, за 9 месяцев 2021 года - 2,6 тыс. консультаций.

В результате реализации мероприятий в области охраны труда в Тюменской области сохраняется устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма. В 2020 году на производстве пострадало 345 человек, что на 28 человек (7,5%) меньше, чем в 2019 году.

По оперативным данным регионального отделения, численность пострадавших на производстве за 6 месяцев 2021 года составила 203 человека. Сведения за 9 месяцев 2021 года поступят после 20 ноября 2021 года.

10. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с Порядком организации и проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, исполнительными органами государственной власти Тюменской области в подведомственных им организациях, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 22.10.2012 N 433-п. В целях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Департаментом труда и занятости населения Тюменской области в 2020 - 2021 годах проведено 5 проверок центров занятости населения (в 2020 году - 2 проверки, в 2021 году - 3 проверки). По результатам проведенных проверок составлено 5 актов.

11. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в Тюменской области

По результатам обобщения практики применения нормативных правовых актов Тюменской области центры занятости населения направляют в Департамент труда и занятости населения Тюменской области предложения по совершенствованию законодательства о занятости населения в Тюменской области. С учетом поступивших предложений разрабатываются проекты о внесении соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты. В 2020 году принято 10 нормативных правовых актов, в 2021 году - 7 нормативных правовых актов.

По результатам анализа практики правоприменения Департаментом труда и занятости населения Тюменской области в Минтруд России и Роструд направлялись предложения по совершенствованию федерального законодательства.

12. Разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения, включая меры по содействию в трудоустройстве и занятости инвалидов

В целях оказания содействия занятости и обеспечения защиты от безработицы граждан из числа незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, органами службы занятости населения Тюменской области реализуются дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, предусматривающие трудоустройство на созданные рабочие места граждан указанных категорий в соответствии со следующими постановлениями Правительства Тюменской области:

- N 179-п от 27.05.2013 "О мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы";

- N 180-п от 27.05.2013 "О мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей";

- N 456-п от 28.09.2015 "Об определении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Тюменской области";

- N 390-п от 19.06.2020 "Об утверждении Положений о порядке и условиях возмещения нормативных затрат работодателям на мероприятия по содействию занятости населения".

13. Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Тюменской области, а также анализ востребованности профессий

В соответствии с Положением об организации мониторинга состояния и разработке прогнозных оценок рынка труда Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 06.03.2006 N 46-п, в рамках осуществления полномочий по проведению мониторинга состояния и разработке прогнозных оценок рынка труда Тюменской области один раз в два года организуется работа по изучению перспективного развития рынка труда Тюменской области. Обследуется более 4 000 организаций, расположенных в Тюменской области (без автономных округов), определяются показатели перспективной потребности экономики Тюменской области в кадрах на пятилетний прогнозируемый период, в том числе в разрезе муниципальных образований, основных видов экономической деятельности, профессий (специальностей).

Отчет по итогам мониторинга за 2021 - 2025 годы размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интерактивном портале Департамента труда и занятости населения Тюменской области.

14. Осуществление в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Тюменской области, регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

В целях исполнения полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в период январь - март 2020 года проведено 13 плановых проверок по соблюдению работодателями Тюменской области законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов.

В связи с изданием федеральных нормативных правовых актов по вопросам ограничения контрольно-надзорной деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) из плана проверок были исключены 44 плановые проверки, предусмотренные к проведению на период с апреля по декабрь 2020 года.

По результатам проведенных проверок составлено 13 актов проверок.

При проведении проверок в деятельности 9 работодателей выявлены нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, совершенные в проверяемом периоде. Выдано 1 предписание об устранении допущенного нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

По результатам 2 проверок возбуждено 6 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ ("Непредставление сведений (информации)"):

- в отношении 3 должностных лиц работодателя;

- в отношении 3 работодателей.

При проверке 4 работодателей нарушений законодательства не установлено.

Также в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с организациями. В течение 2020 года указанные мероприятия проведены в отношении 88 работодателей.

В действиях 19 работодателей признаков несоблюдения законодательства о квотировании рабочих мест не выявлено.

В действиях 69 работодателей обнаружены признаки нарушения обязательных требований законодательства, выраженных:

- в неисполнении обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- невыполнении установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

- непредставлении либо несвоевременном представлении в ГАУ ТО ЦЗН информации о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов;

- непредставлении в ГАУ ТО ЦЗН информации о принятом локальном нормативном акте, содержащем сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

В адреса данных работодателей направлены предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства.

В течение 2021 года проведено 9 плановых проверок по соблюдению работодателями Тюменской области законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов, составлено 9 актов проверок.

В деятельности 2 работодателей выявлены нарушения законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, совершенные в проверяемом периоде.

По результатам 1 проверки в отношении 1 работодателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ ("Непредставление сведений (информации)").

При проведении проверок в деятельности 7 работодателей нарушений законодательства не выявлено.

В рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий в 2021 году проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с организациями в отношении 82 работодателей.

В действиях 4 работодателей признаков несоблюдения законодательства о квотировании рабочих мест не выявлено.

В действиях 78 работодателей обнаружены признаки нарушения обязательных требований законодательства, выразившиеся:

- в неисполнении обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- невыполнении установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

- несвоевременном представлении в ГАУ ТО ЦЗН информации о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов;

- искажении информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

В адреса данных работодателей направлены предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства.

15. Осуществление в отношении государственных учреждений службы занятости населения контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных и обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением полномочий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации"

В целях исполнения государственной функции в 2020 году проведено 18 проверок центров занятости населения (10 плановых и 8 внеплановых), по результатам которых составлено 18 актов проверок и изданы 9 приказов об устранении нарушений.

В 2021 году (по состоянию на 08.11.2021) проведено 17 проверок Центра занятости населения и его отделений (11 плановых и 6 внеплановых), по результатам которых составлено 17 актов проверок и изданы 14 приказов об устранении нарушений.

16. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан

В 2020 году в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также изменениями нормативной правовой базы, предусматривающей увеличение размера пособия по безработице для различных категорий граждан, включая выплаты на детей, значительно увеличилась обращаемость граждан за содействием в поиске подходящей работы и получением пособия по безработице.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее - Временные правила) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется на основании заявлений, поданных в электронной форме посредством информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Решение о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице принимается на основании сведений, получаемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия с Пенсионным фондом Российской Федерации, органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службой.

В 2020 году в целях поиска подходящей работы зарегистрировано 112,2 тыс. человек, в 2021 году - 68,7 тыс. человек. В 2020 году зарегистрировано в качестве безработных 56,8 тыс. человек, в 2021 году - 18,3 тыс. человек.

17. Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Центр занятости населения, координацию, регулирование и контроль деятельности которого осуществляет Департамент труда и занятости населения Тюменской области, оказывает следующие государственные услуги:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- организация сопровождения при содействии занятости инвалидов;

- содействие работодателям в подборе необходимых работников.

18. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда)

В настоящее время разработана и утверждена технология профилирования безработных граждан. Результатом профилирования является разработка индивидуального плана трудоустройства и последующая его реализация исходя из отнесения гражданина к одной из 4 профильных групп. Определение профильной группы осуществляется работником службы занятости населения посредством экспертной оценки и анкетирования безработного гражданина на предмет выявления профессионального потенциала и уровня его мотивации к активному поиску работы.

Анкетирование граждан и дальнейшая комплексная оценка их профессионального потенциала и мотивации к трудоустройству предполагает личное взаимодействие с каждым гражданином.

В связи с тем что в 2020 году взаимодействие с гражданами осуществлялось в дистанционном формате, проведение мероприятий по профилированию осуществлялось в упрощенном формате и включало в себя дистанционное анкетирование гражданина, а также оценку специалиста центра занятости, основанную на результатах работы с гражданином - его заинтересованности в получении информации о вакансиях, желании пройти профессиональное обучение, взаимодействие с работодателями.

Анализ мероприятий по профилированию показал, что в составе безработных граждан в 2020 году преобладали лица с высоким профессиональным потенциалом и мотивацией к труду, а также граждане, готовые приступить к работе (59,9%). Однако в связи с реализацией мероприятий по ограничению деятельности организаций и предприятий, направленных на сдерживание роста распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), трудоустройство граждан в Тюменской области было затруднено. В данный период основной задачей органов службы занятости была выплата пособий по безработице с целью поддержания граждан в условиях пандемии.

В 2021 году дополнительно разработана анкета оценки мотивации гражданина к трудоустройству. Данный формат анкеты предполагает дистанционное тестирование граждан, по результатам которого определяется уровень мотивации к трудоустройству. Это позволяет оперативно выявить наиболее заинтересованных в трудоустройстве граждан с целью активного предложения им вариантов работы.

По итогам проведенного опроса граждан в 2021 году также наблюдается преобладание граждан с высокой мотивацией к труду (59,1%). С данной категорией граждан ведется активная работа по обеспечению занятости - выдача направлений к работодателям, приглашение на открытые отборы, направление на профессиональное обучение в случае необходимости, предложение организации самозанятости и др.

19. Определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 26.03.2012 N 360-рп "Об утверждении Положения о порядке определения перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан" приказом Департамента труда и занятости населения Тюменской области от 25.02.2020 N 067 утвержден перечень приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан (далее - перечень), который подлежит актуализации по мере необходимости с учетом изменений на рынке труда Тюменской области.

В частности, приказом Департамента труда и занятости населения Тюменской области от 26.02.2021 N 113 внесены изменения в указанный перечень.

Перечень представляет собой свод профессий (специальностей), востребованных в отраслях экономической деятельности Тюменской области, повышающих конкурентоспособность и профессиональную компетентность граждан, проходящих профессиональное обучение и получающих дополнительное профессиональное образование.

20. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в Тюменской области

В соответствии с Порядком ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.11.2010 N 972н, государственные учреждения службы занятости населения ежемесячно передают в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, сведения о получателях государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) (далее - сегменты регистров получателей).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, проводят сверку сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей, с основными показателями государственной статистической отчетности, отражающими количество учетных записей в регистрах получателей и объем оказанных услуг; при выявлении расхождений осуществляют проверку, необходимую корректировку (вносят изменения и осуществляют пересылку в электронном виде сегментов получателей) и проводят повторную сверку сведений; формируют сводный сегмент регистров получателей субъекта Российской Федерации и ежемесячно передают их в Роструд.

В Тюменской области организована работа по контролю полноты и качества формирования регистров получателей услуг, сверке данных регистров с данными статистической отчетности, контролю порядка предоставления государственных услуг и соблюдения требований Закона о занятости. Контроль осуществляется ежемесячно посредством формирования и осуществления запросов в ведомственной информационной системе.

21. Формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Тюменской области, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 29.01.2021 N 29-рп "О реорганизации государственного автономного учреждения Тюменской области Центр занятости населения города Тюмени и Тюменского района" в 2021 году проведена реорганизация ГАУ ТО Центр занятости населения г. Тюмени и Тюменского района путем присоединения к нему 21 территориального центра занятости населения.

Формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с государственным заданием для каждого отделения центра занятости населения исходя из численности рабочей силы, количества хозяйствующих субъектов, прогнозной численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения Тюменской области за содействием в поиске и численности безработных граждан.

Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий, сумма которых определяется исходя из планируемой численности участников мероприятий и утвержденных нормативов затрат.

Финансирование социальных выплат осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций на основании заявки Департамента труда и занятости населения Тюменской области в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд).

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти Тюменской области осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Тюменской области.

В соответствии с дополнительным соглашением к Соглашению о реализации регионального проекта "Содействие занятости" Тюменской области установлен показатель результата использования субсидии "Количество центров занятости населения в субъектах РФ, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации" на 2021 год в количестве 2 единиц. По состоянию на 01.11.2021 данный показатель выполнен в полном объеме, все мероприятия, направленные на повышение эффективности службы занятости, реализованы в двух центрах занятости населения Тюменской области - в ГАУ ТО ЦЗН г. Ишима и Ишимского района (2020 год) и отделении ГАУ ТО ЦЗН г. Тюмени и Тюменского района по г. Тобольску и Тобольскому району (2021 год).

Реализация в 2020 году мероприятий по повышению эффективности службы занятости в рамках федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" осуществлялась на базе государственного автономного учреждения Тюменской области Центр занятости населения г. Тобольска и Тобольского района (далее - Кадровый центр).

Для повышения качества и доступности услуг Кадрового центра проведены работы по капитальному ремонту помещения. Выделены функциональные зоны в соответствии с Едиными требованиями к организации деятельности органов службы занятости, утвержденными приказом Минтруда России от 29.04.2019 N 302. Обеспечены требования доступной среды для маломобильных групп населения. Работы по капитальному ремонту Кадрового центра в полном объеме проведены в 2020 году. В декабре 2020 года объект введен в эксплуатацию.

С целью оснащения рабочих мест Кадрового центра приобретена необходимая офисная техника и мебель. Изготовлена полиграфическая продукция с использованием фирменного стиля бренда "Работа России", предназначенная для информирования граждан и работодателей об услугах службы занятости. Установлена наружная (уличная) и внутренняя навигация. Работники Кадрового центра обеспечены униформой.

Все специалисты Кадрового центра, предоставляющие государственные услуги, прошли обучение, организованное ВНИИ труда Минтруда России. Кроме того, Федеральным центром компетенций проведено обучение работников Кадрового центра по темам бережливого производства в дистанционном формате.

Разработаны технологические схемы предоставления услуг с учетом жизненных ситуаций граждан и бизнес-ситуаций работодателей.

По итогам реализации мероприятий в 2020 году достигнуты следующие показатели эффективности:

- доля соискателей - получателей услуг по подбору вакансий центров занятости населения, в которых реализованы пилотные проекты, удовлетворенных полученными услугами, в 2020 году составила 68,4% при плановом значении 65%;

- доля работодателей - получателей услуг по подбору работников центров занятости населения, в которых реализованы пилотные проекты, удовлетворенных полученными услугами, составила 69,5% при плановом значении 65%.

Общий объем средств, израсходованных на реализацию мероприятий по повышению эффективности службы занятости в 2020 году составил 24,7 млн. руб., из них 2,358 млн. руб. - средства федерального бюджета, 22,35 млн. руб. - средства областного бюджета. Тюменская область признана лидером модернизации службы занятости населения по итогам работы в 2019 - 2020 годах.

В 2021 году завершены мероприятия по модернизации отделения ГАУ ТО ЦЗН г. Тюмени и Тюменского района по г. Тобольску и Тобольскому району. В рамках мероприятий по текущему ремонту помещения, оснащению рабочих мест персонала и внедрению фирменного стиля проведено дооснащение Кадрового центра.

В ГАУ ТО ЦЗН г. Тюмени и Тюменского района проведены работы по текущему ремонту.

Объем средств, предусмотренный на реализацию мероприятий по повышению эффективности службы занятости населения в рамках заключенного соглашения на условиях софинансирования, в 2021 году составил 1 960,0 тыс. руб., из них 529,2 тыс. руб. - средства федерального бюджета. В настоящее время данные финансовые средства освоены в полном объеме.

22. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении центрами занятости населения деятельности по обеспечению государственных гарантий в области содействия занятости населения, а также регистрации инвалидов в качестве безработных Департаментом труда и занятости населения Тюменской области издаются и направляются в адрес центров занятости населения приказы об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Центр занятости населения в обязательном порядке представляет в Департамент труда и занятости населения Тюменской области информацию об устранении выявленных нарушений.

23. Определение порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости

Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации утверждены постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 N 126-п.

Данным постановлением определены максимальные размеры единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (не более 192 тыс. руб.) и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (не более 1,3 тыс. руб.).

В соответствии с указанным порядком разработанные бизнес-планы безработных граждан рассматривает рабочая группа по обеспечению занятости населения, в т.ч. инвалидов, которая принимает решение об утверждении бизнес-плана либо о направлении бизнес-плана на доработку. Решение принимается в соответствии с типовым порядком рассмотрения и оценки бизнес-плана. Оценка бизнес-плана проводится по следующим критериям:

- востребованность выбранного вида деятельности на территории муниципального района (городского округа);

- наличие опыта работы в выбранном виде деятельности и/или профессионального образования, квалификации;

- анализ рынка и маркетинга;

- наличие собственных и/или заемных средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей для ведения бизнеса.

Востребованность выбранного вида деятельности на территории муниципального района (городского округа) определяется в соответствии с утвержденным рабочей группой перечнем востребованных видов деятельности.

24. Определение размера финансовой поддержки, порядка и условий ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости

Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости осуществляется в соответствии с распоряжением Департамента труда и занятости населения Тюменской области от 26.07.2012 N 10-рд "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости".

Порядок, условия и размер финансовой поддержки безработным гражданам Тюменской области при переезде (переселении) в другой населенный пункт Тюменской области по направлению Центра занятости населения в Тюменской области определены постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 N 496-п "О размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения".

25. Определение порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования

Определение порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размеров указанной финансовой поддержки.

Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность

Мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, занятых воспитанием детей дошкольного возраста, в 2020 году осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 18.12.2019 N 497-п "О реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, занятых воспитанием детей дошкольного возраста" в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет".

За период январь - декабрь 2020 года повысить квалификацию, освоить новую профессию, получить дополнительный набор знаний и компетенций смогли 484 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и имеющие детей дошкольного возраста, не состоящие в трудовых отношениях и обратившиеся в органы службы занятости населения.

Наиболее предпочтительными среди женщин стали такие направления обучения, как кадровое делопроизводство, педагогика, социальная работа, бухгалтерский учет и налогообложение.

Доля приступивших к трудовой деятельности в общей численности прошедших переобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, составила 71% при плановом показателе 70%.

Мероприятие реализовано за счет средств областного бюджета на общую сумму 10 597,611 тыс. руб.

Мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше в 2020 году осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 08.02.2019 N 32-п "О реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте пятидесяти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста" в рамках регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение".

Основная цель мероприятия - содействие занятости граждан старшего возраста, приобретение или развитие имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих их конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Обучение в рамках проекта было организовано как для граждан в возрасте 50 лет и старше, лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях, так и граждан данных категорий, находящихся в поиске работы (включая незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости).

В течение 2020 года прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование 664 гражданина в возрасте 50 лет и старше, а также лица предпенсионного возраста (в том числе 105 граждан, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению), или 132,5% от планового показателя (план на 2020 год - 501 человек). Обучение в другой местности прошли 16 граждан старшего возраста.

Наиболее предпочтительными среди граждан старшей возрастной группы стали такие направления обучения, как кадровое делопроизводство и управление персоналом, бухгалтерский учет и налогообложение, педагогика, социальная работа.

Доля занятых (сохранивших занятость и трудоустроенных) в численности лиц старшего возраста, прошедших обучение, составила 87,2% при плановом показателе 85%.

Реализация мероприятия осуществлялась на условиях софинансирования: 27% - средства федерального бюджета и 73% - средства регионального бюджета.

Общий объем средств на реализацию мероприятия составил 38 488,510 тыс. руб., из них 28 096,658 тыс. руб. - средства регионального бюджета.

В 2021 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.03.2021 N 369 "О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" в Тюменской области реализуются мероприятия по бесплатному профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию отдельных категорий граждан:

- ищущие работу и обратившиеся в органы службы занятости, включая безработных граждан;

- лица в возрасте 50 лет и старше, лица предпенсионного возраста;

- женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- женщины, имеющие детей дошкольного возраста, не состоящие в трудовых отношениях.

В реализации федерального проекта задействованы три федеральных оператора: АНО "Агентство развития профессионального мастерства ("Ворлдскиллс Россия")", ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет" и ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ", которые, в свою очередь, взаимодействуют с ведущими образовательными организациями Тюменской области (ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет", ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" и сеть образовательных организаций среднего профессионального образования, в т.ч. ГАПОУ ТО "Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса").

Со всеми операторами федерального проекта "Содействие занятости" Департаментом труда и занятости населения Тюменской области подписаны соглашения о сотрудничестве, в рамках которых органами службы занятости осуществляется информирование граждан и работодателей о федеральном проекте, выдача направлений на обучение безработным гражданам, а также содействие гражданам, прошедшим обучение, в трудоустройстве или открытии собственного дела.

По состоянию на 10.11.2021 проходят обучение 1 654 гражданина, завершили обучение 830 граждан. Таким образом, с момента начала реализации мероприятий к обучению приступили 2 484 гражданина.

В настоящее время ведется работа по содействию гражданам, прошедшим обучение, в трудоустройстве.

26. Осуществление переданных Российской Федерацией полномочий

Департаментом труда и занятости населения Тюменской области в рамках переданного для исполнения на региональный уровень полномочия Российской Федерацией по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляются социальные выплаты в виде пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости (до 01.07.2021), возмещения затрат Пенсионному фонду РФ за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно, материальной помощи. Кроме того, в июне - сентябре 2020 года гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, пособие по безработице выплачивалось в увеличенном размере пропорционально количеству детей из расчета 3 000 рублей за каждого ребенка одному из родителей.

В 2020 году социальные выплаты назначены 59,8 тыс. граждан, в январе - октябре 2021 года - 19,0 тыс. человек.

27. Определение порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости

Согласно статье 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

- установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организация обучения инвалидов новым профессиям.

Реализация указанных мероприятий в Тюменской области осуществляется в соответствии с Порядком проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2015 N 456-п "Об определении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Тюменской области".

28. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

Департаментом труда и занятости населения Тюменской области выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляется в соответствии с Порядком оформления и выдачи заключений, утвержденным приказом Минтруда России от 24.10.2014 N 795н.

В 2020 году Департаментом труда и занятости населения Тюменской области на запросы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области выдано:

- 25 заключений о целесообразности привлечения 90 иностранных работников по причине отсутствия граждан, состоящих на регистрационном учете органов службы занятости населения Тюменской области в качестве безработных или ищущих работу, имеющих необходимую профессиональную квалификацию и уровень профессиональной подготовки по профессиям, специальностям, должностям, на которые работодатель планирует привлечение иностранных работников;

- 3 заключения о нецелесообразности привлечения 16 иностранных работников в связи с отсутствием в регистре получателей услуг сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест, по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, и отсутствия у работодателей утвержденной квоты на привлечение и использование иностранных работников.

За 10 месяцев 2021 года Департаментом труда и занятости населения Тюменской области на запросы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области выдано 14 заключений о целесообразности привлечения 19 иностранных работников по причине отсутствия граждан, состоящих на регистрационном учете органов службы занятости населения Тюменской области в качестве безработных или ищущих работу, имеющих необходимую профессиональную квалификацию и уровень профессиональной подготовки по профессиям, специальностям, должностям, на которые работодатель планирует привлечение иностранных работников.

29. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов

Работа по содействию кадровому обеспечению организаций осуществляется в том числе за счет:

- поиска специалистов из числа граждан, состоящих на учете, и при обращении граждан в центры занятости населения с соответствующей профессией;

- профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, состоящих на учете.

Сведения о вакансиях, заявленных работодателями Тюменской области (в том числе с предоставлением жилья), ежедневно выгружаются на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" для организации доступа к данным сведениям всех граждан Российской Федерации.

30. Информирование о положении на рынке труда в Тюменской области

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 11.11.2020 N 592-п информирование о положении на рынке труда в Тюменской области осуществляется Департаментом труда и занятости населения Тюменской области и ГАУ ТО ЦЗН в отношении неопределенного круга лиц.

Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Тюменской области осуществляется посредством размещения соответствующей информации на интерактивном портале Департамента труда и занятости населения Тюменской области (czn.admtyumen.ru), в помещении службы занятости населения, а также в средствах массовой информации. Информация о положении на рынке труда основывается на аналитических, статистических, социально-экономических и иных материалах.

Информация о положении на рынке труда включает в себя следующие сведения:

а) основные показатели, характеризующие состояние рынка труда в Тюменской области:

уровни общей и регистрируемой безработицы;

коэффициент напряженности на рынке труда;

численность граждан, состоящих на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных;

потребность работодателей в работниках, в том числе по видам экономической деятельности;

б) динамика основных показателей, характеризующих состояние рынка труда в Тюменской области;

в) перечень наиболее востребованных профессий (специальностей) на рынке труда Тюменской области;

г) иная информация и аналитические материалы, характеризующие особенности рынка труда в Тюменской области.

Публикация информации о положении на рынке труда в средствах массовой информации осуществляется службой занятости населения в соответствии с ежегодно утверждаемым его руководителем медиапланом.

31. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

Эффективной формой сотрудничества с работодателями является организация и проведение органами службы занятости населения Тюменской области ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий позволяют работодателям представить вакантные рабочие места и встретиться с потенциальными работниками.

Органами службы занятости населения Тюменской области за 2021 год организовано и проведено 123 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе специализированных ярмарок вакансий для различных категорий граждан. В ярмарках приняли участие 534 работодателя, посетили ярмарки более 4 800 человек.

За 2020 год организовано и проведено 122 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в том числе специализированных ярмарок вакансий для различных категорий граждан. В ярмарках приняли участие 507 работодателей, посетили ярмарки более 2 700 человек.

32. Организация проведения оплачиваемых общественных работ

Правительством Тюменской области принято постановление от 24.12.2020 N 819-п "Об организации общественных работ в Тюменской области в 2021 году", в соответствии с положениями которого утверждены виды и объемы общественных работ. В муниципальных образованиях Тюменской области приняты правовые акты об организации и проведении общественных работ. Информация о порядке и условиях временного трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, на общественные работы размещается в средствах массовой информации, на интернет-ресурсах органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственных услуг. Органами службы занятости населения организована работа по заключению договоров о совместной деятельности по организации проведения общественных работ с организациями, предприятиями различных форм собственности, осуществляется информирование и консультирование безработных граждан, граждан, ищущих работу, по вопросам участия в оплачиваемых общественных работах. В соответствии с указанным постановлением количество видов общественных работ составило 234 единицы, объемы общественных работ - 3 тыс. человек.

В 2021 году общественные работы организованы по следующим направлениям:

- благоустройство и озеленение территорий;

- санитарная очистка леса, населенных пунктов;

- благоустройство, озеленение и очистка зон отдыха и туризма;

- уход за престарелыми, инвалидами, участниками Великой Отечественной войны;

- подсобные работы в учреждениях образования, культуры, здравоохранения, молодежной политики и спорта, социальной политики;

- подсобные работы при ремонтно-восстановительных и снегоочистительных работах.

По результатам реализации мероприятия наиболее востребованными видами общественных работ в 2021 году стали: благоустройство и озеленение территорий, подсобные работы в учреждениях образования, культуры, здравоохранения, молодежной политики и спорта, социальной политики, благоустройство, озеленение и очистка парков, зон отдыха и туризма, организация досуга детей в учреждениях образования, культуры, молодежной политики и спорта, социальной политики, выполнение неквалифицированных работ на предприятиях торговли и общественного питания.

33. Иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 2579-р "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" Тюменская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотной апробации механизмов государственного социального заказа.

В Тюменской области в сфере содействия занятости населения принято решение об апробации механизма государственного социального заказа в рамках оказания государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы.

Одной из ключевых особенностей данного проекта является отбор исполнителей государственных услуг в социальной сфере на конкурентной основе. Так, организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию вышеуказанной категории женщин в рамках государственного социального заказа осуществляется путем выдачи женщинам социальных сертификатов на получение образовательных услуг в образовательных организациях, включенных в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату.

Женщина сама выбирает образовательную организацию, в которой она пройдет обучение. Сумма, указанная в социальном сертификате (20 000 руб.), после завершения обучения возмещается образовательной организации из регионального бюджета.

В течение 2021 года проводилась активная нормотворческая работа, которая заключалась в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта, а также информационная работа - освещение пилотной апробации механизмов государственного социального заказа в средствах массовой информации, разъяснение особенностей проекта потенциальным потребителям и исполнителям услуг, проведение мероприятий с участием общественных организаций.

Непосредственно формирование реестра исполнителей услуг и выдача социальных сертификатов началась в октябре 2021 года, после принятия необходимых нормативных правовых актов.

По состоянию на 10.11.2021 в реестр исполнителей внесены 13 образовательных организаций (из них 10 - негосударственные организации) и выдано 39 социальных сертификатов.

34. Разработка и реализация мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью

В целях расширения возможности трудоустройства многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в соответствии с положениями постановления Правительства Тюменской области от 27.05.2013 N 180-п "О мерах по реализации дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей" органами службы занятости населения Тюменской области реализуется дополнительное мероприятие по содействию трудоустройству граждан указанных категорий.

Общая численность участников мероприятий по содействию трудоустройству многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2020 году составила 52 человека (за 10 месяцев 2021 года 47 человек).

35. Разработка и реализация региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающих создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным

Тюменская область в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, не входит.

Работодатели, реализующие инвестиционные проекты в Тюменской области, за финансовой поддержкой, предоставляемой в целях привлечения для трудоустройства граждан из других субъектов Российской Федерации, не обращались. Обеспечение работодателей трудовыми ресурсами осуществляется за счет региональных трудовых ресурсов, а также за счет собственных средств работодателей.

В связи с этим разработка региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов на текущий момент не требуется.

36. Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Тюменской области в порядке, определяемом Правительством Тюменской области

Прогноз баланса трудовых ресурсов Тюменской области (далее - прогноз баланса трудовых ресурсов) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 06.03.2006 N 46-п "Об организации мониторинга рынка труда Тюменской области".

Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целях:

а) оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу;

б) определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;

в) выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и видов экономической деятельности Тюменской области;

г) повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.

Прогноз баланса трудовых ресурсов согласовывается со всеми заинтересованными органами исполнительной власти. Разработанный на 2020 год и плановый период 2021 - 2025 годов прогноз баланса трудовых ресурсов размещен на официальном сайте Департамента труда и занятости населения Тюменской области.

Система социального партнерства в Тюменской области

В Тюменской области развивается многоуровневая система социального партнерства.

В 2020 - 2021 годах продолжена совместная работа Правительства Тюменской области, Тюменского облсовпрофа, объединения работодателей Тюменской области и органов местного самоуправления по созданию и развитию территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время на всех территориях действуют территориальные комиссии, работа строится на основании принятых планов.

Вопросы развития социального партнерства находятся на контроле органов власти, профсоюзов и работодателей.

Стороны социального партнерства 17 марта 2020 года приняли участие в заседании "круглого стола" по теме: "Достойный труд в современных условиях. Система социального партнерства в Тюменской области. Проблемы и перспективы трудоустройства отдельных категорий граждан", 5 октября 2020 года - в Дне профсоюзов в г. Тобольске.

Кроме того, в рамках деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений протоколом от 26.03.2021 N 2 создана рабочая группа для оценки реального состояния системы социального партнерства и формулирования предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, касающихся вопросов социального партнерства.

В целях повышения охвата работников коллективно-договорным процессом сторонами социального партнерства совместно с территориальными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений в 2020 - 2021 годах продолжена реализация плана мероприятий по развитию коллективно-договорного процесса, утвержденного заместителем Губернатора Тюменской области - координатором областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Региональное соглашение Тюменской области

Региональное соглашение Тюменской области - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в Тюменской области. В период 2020 - 2021 годов в Тюменской области действовало 2 региональных соглашения: Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Тюменской области от 15.11.2019 и Региональное соглашение между Правительством Тюменской области, Союзом "Тюменское межрегиональное объединение организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов" и Союзом "Региональное объединение работодателей Тюменской области" на 2020 - 2022 годы (далее - Региональное трехстороннее соглашение).

Итоги выполнения в 2020 году Регионального трехстороннего соглашения подведены на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 26 марта 2021 года.

Отраслевые (межотраслевые) соглашения в Тюменской области

В период 2020 - 2021 годов в Тюменской области действовало 34 отраслевых соглашения (19 региональных и 15 территориальных соглашений) в сфере государственного управления, жилищно-коммунального хозяйства, образования, строительства, здравоохранения, культуры, автомобильного и пассажирского транспорта и др.

Территориальное соглашение в Тюменской области

В период 2020 - 2021 годов в Тюменской области действовало 22 территориальных (трехсторонних) соглашения, устанавливающих общие условия оплаты труда, а также гарантии, компенсации и льготы для работников отрасли (отраслей) в Тюменской области.

Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений в Тюменской области

В Тюменской области продолжается развитие коллективно-договорного процесса.

В 1 036 организациях Тюменской области действуют коллективные договоры, прошедшие уведомительную регистрацию. Охват работников коллективными договорами сократился на 1% по отношению к 2019 году в связи с сокращением численности работающих в организациях в период пандемии и составил за 2020 год 69% (более 227 тыс. работников).

В территориальном разрезе наибольшее число работников охвачено коллективными договорами в Абатском, Ялуторовском, Ишимском районах и г. Тобольске.

Наиболее высокий процент охвата работников коллективно-договорным процессом наблюдается в организациях образования, здравоохранения, предоставления социальных и прочих персональных услуг.

За 9 месяцев 2021 года в 1 026 организациях Тюменской области действуют коллективные договоры, прошедшие уведомительную регистрацию. Охват работников коллективными договорами составил 67,1% (более 221 тыс. работников).