АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 12 июля 2021 года N 165-ра


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года

Во исполнение распоряжения администрации Костромской области от 3 марта 2020 года N 22-ра "О разработке прогноза социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года и Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года":

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года (далее - Стратегия).

2. Исполнительным органам государственной власти Костромской области учитывать цели и задачи Стратегии при разработке прогнозов социально-экономического развития отраслей, формировании проектов государственных программ Костромской области, ведомственных целевых программ, а также при внесении изменений в действующие программы.

3. Департаменту экономического развития Костромской области совместно с исполнительными органами государственной власти Костромской области, структурными подразделениями аппарата администрации Костромской области в пятимесячный срок разработать план мероприятий по реализации Стратегии.

4. Признать утратившими силу:

1) распоряжение администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года";

2) распоряжение администрации Костромской области от 7 августа 2017 года N 152-ра "О внесении изменений в распоряжение администрации Костромской области от 27.08.2013 N 189-ра".

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в сфере развития экономики и торговли.

6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Костромской области
С.СИТНИКОВ

Приложение
к распоряжению
администрации
Костромской области
от 12 июля 2021 г. N 165-ра

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

Раздел I. ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

1. Стратегия социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования Костромской области, разработанным в рамках целеполагания. Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Костромской области, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегия служит долгосрочной основой для развития взаимодействия органов государственной власти области, населения, общественности и бизнеса, принятия управленческих решений на уровне области; обеспечивает согласованность действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе.

2. Нормативно-правовой основой разработки и корректировки Стратегии являются:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

3) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

4) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

5) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

6) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

7) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

8) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

9) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

10) Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 года N 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию";

11) Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";

12) Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";

13) Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

14) Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;

15) Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;

16) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683;

17) Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р;

18) Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 1083-р;

19) Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642;

20) Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203;

21) Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 13 мая 2017 года N 208;

22) Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р;

23) Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р;

24) Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р;

25) Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 года N 2914-р;

26) Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р;

27) Стратегия развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 года N 1188-р;

28) Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254;

29) Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р;

30) Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 993-р;

31) Стратегия государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 года N 505;

32) Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;

33) Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 1 января 2018 года N 2;

34) Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 года N 3183-р;

35) Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

36) Государственные программы Российской Федерации;

37) Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации";

38) Закон Костромской области от 7 июля 2015 года N 722-5-ЗКО "О стратегическом планировании в Костромской области";

39) Прогноз социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 14 декабря 2020 года N 559-а "О прогнозе социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года";

40) Бюджетный прогноз Костромской области.

3. В качестве информационной базы при разработке Стратегии использованы: статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ее территориального подразделения по Костромской области; прогноз социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года; ведомственная информация о развитии отраслей экономики; стратегии социально-экономического развития и схемы территориального планирования муниципальных образований Костромской области; планы развития ведущих предприятий; лучшие практики в сфере публичного управления в субъектах Российской Федерации; экспертные оценки и общенациональные рейтинги; научные работы в сфере стратегического управления развитием субъектов Российской Федерации.

4. При подготовке документа проведено стратегическое исследование Костромской области, дана оценка уровня конкурентоспособности региона, обозначены стратегические цели и задачи развития на долгосрочную перспективу и целевые ориентиры их достижения, определены приоритетные отраслевые кооперации и потенциально привлекательные новые секторы экономики, сформирован перечень крупных инвестиционных проектов.

Полученные результаты презентованы общественности и обсуждались с представителями различных социальных групп населения, представителями вузов, предприятий и организаций региона.

5. При разработке Стратегии использовались экономико-математические методы анализа и прогнозирования, SWOT-анализ, метод сценарного прогнозирования, экспертных оценок, современные информационные технологии.

6. Реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года, государственными программами Костромской области, схемой территориального планирования Костромской области.

Раздел II. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА И ОЦЕНКА ДОСТИГНУТОГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 2. ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ РАНЕЕ УТВЕРЖДЕННЫХ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

7. Настоящая Стратегия опирается на принципы преемственности Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года (далее - Стратегия 2025), утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра (в редакции от 7 августа 2017 года N 152-ра).

8. В Стратегии 2025 сформулированы две цели: повышение уровня благосостояния и качества жизни населения, выстраивание конкурентоспособной модели экономики области посредством ускоренного развития высокотехнологичных производств, характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих устойчивым потенциалом динамичного роста, на решение которых направлены 10 задач.

9. Реализация Стратегии 2025 предполагалась в 2 этапа: 1 этап "Запуск механизмов для реализации стратегических приоритетов" - 2013-2018 годы; 2 этап "Реализация приоритетов" - 2019-2025 годы.

10. В рамках реализации Стратегии 2025 приняты такие долгосрочные документы, как: "Инвестиционная стратегия Костромской области на период до 2025 года", "Стратегия государственной молодежной политики в Костромской области до 2025 года", "Стратегия развития непрерывного профессионального образования в Костромской области до 2020 года", "Концепция промышленной политики Костромской области до 2020 года", "Концепция развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года", "Концепция обращения с отходами производства и потребления в Костромской области на 2010-2020 годы", "Концепции развития здравоохранения Костромской области до 2020 года", "Региональная концепция развития профориентационной работы с обучающимися Костромской области на период до 2025 года", "Концепция гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи Костромской области на период до 2020 года", во всех муниципальных районах и городских округах Костромской области разработаны стратегии развития и другие документы стратегического планирования.

11. Основным инструментом реализации Стратегии 2025 является программно-целевой метод управления региональной экономикой. По состоянию на 1 января 2019 года реализовывались 25 государственных программ Костромской области и 3 ведомственные целевые программы.

12. Анализ и оценка достигнутых результатов реализации Стратегии 2025 осуществляется ежегодно по показателям эффективности, закрепленным в плане мероприятий по реализации Стратегии 2025.

13. В целом за период реализации 1 этапа Стратегии 2025 (2013-2018 годы) сформирована единая система стратегического планирования: обеспечена согласованность государственных программ, отраслевых стратегий и ведомственных программ со Стратегией 2025; нормативная и правовая база по стимулированию и поддержке инвестиционной деятельности, малого предпринимательства, промышленного производства, сельского хозяйства; созданы условия для подготовки квалифицированных кадров и инновационного развития региона; модернизирована социальная и инженерная инфраструктура.

Введены в эксплуатацию десять новых производств в обрабатывающих отраслях промышленности: производстве строительных материалов, металлургическом производстве, обработке древесины и производстве изделий из дерева, производстве готовых металлических изделий. Реализованы крупные инвестиционные проекты по модернизации и расширению действующих производств.

Открыто порядка 170 новых магазинов. Охват муниципальных образований крупными торговыми сетями вырос в 2 раза.

Построено (реконструировано) 18 зданий дошкольных образовательных организаций, создано более 4,5 тысяч дополнительных мест в организациях дошкольного образования.

Проведена большая работа по повышению доступности и качества высокотехнологичной медицинской помощи. До 2013 года высокотехнологичная помощь не оказывалась. В настоящее время создана система, которая позволяет оказывать 16 видов высокотехнологичной медицинской помощи.

Объем строительства жилья за 2013-2018 годы составил 1 695,3 тыс. кв. метров, что в 1,7 раза превышает показатель предыдущих шести лет (2007-2012 годы).

Глава 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14. Костромская область - один из самых больших по площади и самых малонаселенных регионов Центрального федерального округа. Площадь Костромской области составляет 60 211 км2 (2-е место в Центральном федеральном округе, 47 место в Российской Федерации). Численность населения по состоянию на 1 января 2021 года составляет 628 423 человека (18 место в Центральном федеральном округе, 67 место в Российской Федерации).

15. Валовой региональный продукт.

С 2013 года объем валового регионального продукта Костромской области в сопоставимых ценах увеличился с 139,0 млрд. рублей до 202,9 млрд. рублей (+46,0%) (2019 год - 2-я оценка Росстата). Вклад региона в валовой внутренний продукт Российской Федерации незначительный и составляет 0,2%.

За период 2013-2019 годов в структуре производства валового регионального продукта Костромской области произошли изменения, связанные с увеличением вклада видов деятельности, направленных на развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение, социальные услуги) на фоне сокращения доли промышленных производств (рисунок N 1).

Рисунок N 1

Структура валового регионального продукта Костромской области по видам экономической деятельности, % к итогу*

* Рисунок N 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

16. Объем валового регионального продукта на душу населения в Костромской области (обобщающий показатель экономического развития региона) в 2,6 раза ниже среднего по регионам Центрального федерального округа и в 2 раза ниже, чем в среднем по стране. По данному показателю регион занимает 17 место в Центральном федеральном округе и 62 место в Российской Федерации.

17. Это обусловлено:

1) высокой долей сельского и лесного хозяйства - 6,7% в валовом региональном продукте (в среднем по Российской Федерации - 4,1%, в Центральном федеральном округе - 3,0%), обеспечивающей невысокую добавленную стоимость;

2) низкой долей оптовой и розничной торговли - 12,5% в валовом региональном продукте (в среднем по Российской Федерации - 14,2%, в Центральном федеральном округе - 22,0%);

3) в связи с низкой плотностью населения и обширной территорией высокая доля сфер государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, здравоохранения, образования и культуры - 20,0% (в среднем по Российской Федерации - 13,6%, в Центральном федеральном округе - 13,1%).

18. В 2020 году распространение новой коронавирусной инфекции оказало негативное влияние на экономику Костромской области. К 2035 году с учетом развития основных макроэкономических показателей прогнозируется увеличение валового регионального продукта в номинальном выражении в 1,9 - 2 раза к факту 2018 года, в реальном выражении в 1,4 - в 1,6 раза.

19. Промышленное производство.

Промышленность занимает доминирующие позиции в экономике Костромской области (формирует 33% валового регионального продукта), поэтому темпы развития промышленности являются определяющими для темпов развития экономики региона в целом.

Основными отраслями промышленности Костромской области являются деревообработка, ювелирная промышленность, металлообработка, электроэнергетика. Предприятия области являются лидерами на российском рынке производства грузоподъемного оборудования, деталей цилиндро-поршневой группы, элементов микропроцессорной системы управления двигателем, продукции судостроения, льняных и полульняных тканей, фанеры, ламинированных половых и настенных плит, ювелирных изделий.

В Костромской области производится более 60% от общероссийского объема производства ювелирных изделий, 13% труб, используемых для бурения нефтяных и газовых скважин, 10% фанеры.

20. Сельское хозяйство.

Начиная с 2013 года в Костромской области отмечается сокращение сельскохозяйственного производства, в основном за счет снижения производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения (рисунок N 2).

Отрицательная динамика сельскохозяйственного производства в хозяйствах всех категорий в период с 2013 по 2017 год связана со старением сельского населения, финансовым положением сельскохозяйственных организаций, неблагоприятными погодными условиями. С 2018 года наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции на 7% к концу 2020 года за счет сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Рисунок N 2

Динамика индекса производства в сельском хозяйстве Костромской области в 2013-2020 годах (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)*

* Рисунок N 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

За счет собственного производства Костромская область обеспечивает потребности населения области в основных продуктах питания в соответствии с медицинскими нормами потребления яиц, молока и молочных продуктов, картофеля, мяса крупного рогатого скота, хлеба и хлебобулочных изделий.

21. Торговля.

За период с 2013 по 2020 год оборот розничной торговли (в фактически действующих ценах) увеличился в 1,6 раза, индекс физического объема розничного товарооборота составил 106,8% (по Российской Федерации - 93,0%).

Увеличивается количество магазинов торговых сетей, расширяется география их присутствия в регионе. Если в 2013 году крупные сети были представлены лишь в 20 муниципальных образованиях, то в настоящее время в 26.

Улучшилась обеспеченность торговыми площадями: на 1 января 2020 года на 1 тысячу жителей Костромской области в среднем приходится 1 028,6 кв. м площади торговых объектов с ростом на 30,5% к уровню 2013 года.

За 2013-2020 годы индекс физического объема оборота общественного питания составил 78,4% (по Российской Федерации - 87,8%). На 1 тысячу жителей области в среднем приходится 42,1 посадочных места общедоступной сети.

В 2020-2021 годах в связи с введением режима повышенной готовности на территории Костромской области в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) принят ряд ограничительных мер в части приостановления деятельности и установления требований к работе объектов торговли и общественного питания.

22. Строительство и инвестиции.

По итогам 2020 года доля Костромской области в структуре инвестиций в основной капитал по Центральному федеральному округу составила 0,42%.

За период с 2013 по 2020 год в экономику региона инвестировано порядка 200 млрд. рублей. В 2014 году Костромская область впервые вышла на первое место в Центральном федеральном округе по темпу роста инвестиций в основной капитал (119,9%).

Основной объем инвестиций приходится на обрабатывающие производства (обработка древесины и производство изделий из дерева, производство прочей неметаллической минеральной продукции, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий), транспорт и связь, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха.

23. Несмотря на положительную динамику за ряд предшествующих лет объемы инвестиций не позволяют осуществлять модернизацию производства в необходимом масштабе.

Снижение инвестиционной активности в регионе начиная с 2015 года связано с высокой стоимостью заемных средств, неустойчивым финансовым положением предприятий, снижением потребительского спроса, неопределенной экономической ситуацией (рисунок N 3).

Рисунок N 3

Объем инвестиций в основной капитал в Костромской области в 2013-2020 годах, млн. рублей*

* Рисунок N 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

24. Объем строительства жилья за последние пять лет (2015-2019 годы) составил 1350,5 тыс. кв. метров, что в 1,3 раза превышает показатель предыдущих пяти лет (2010-2014 годы).

За период с 2013 по 2019 год обеспеченность населения жилыми помещениями увеличилась с 25,7 кв. метров на 1 жителя в 2013 году до 28,4 кв. метров в 2019 году при среднероссийском показателе 26,3 кв. метров, по Центральному федеральному округу - 27,5 кв. метров (рисунок N 4).

Рисунок N 4

Динамика площади жилых помещений, приходящейся на 1 жителя, в Костромской области в сравнении с Российской Федерацией и Центральным федеральным округом, кв. метров*

* Рисунок N 4 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

25. Малое и среднее предпринимательство.

Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики региона. Малыми и средними предприятиями области создается около 30% валового регионального продукта и обеспечивается занятость более 30% трудоспособного населения. В 2020 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 22,1 тыс. единиц, в том числе 8,4 тыс. малых и средних предприятий и 13,7 тыс. индивидуальных предпринимателей. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности хозяйствующих субъектов региона составляет 78%. В 2020 году на тысячу человек населения приходилось 35,0 субъектов малого и среднего предпринимательства.

В отраслевой структуре оборота малых и средних предпринимателей наиболее существенна доля оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, операций с недвижимостью, строительства.

В 2019 году оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составил около 237 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше по сравнению с 2013 годом (рисунок N 5).

Рисунок N 5

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства, млрд. рублей*

* Рисунок N 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

26. Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность.

Международное сотрудничество является неотъемлемой составной частью внешнеэкономической деятельности Костромской области. За прошедшие 5 лет проведено порядка 30 полномасштабных презентаций Костромской области, 70 бизнес-миссий, принято около 100 делегаций зарубежных и межрегиональных партнеров. Участие в бизнес-миссиях способствовало увеличению экспортных поставок продукции из Костромской области. В общем объеме внешнеторгового оборота объем экспортных поставок превышает импортные. Значение торгового сальдо положительное. На зарубежных рынках востребована продукция костромских ювелирных предприятий, удобрения, фанера, плиты ДСП и ДВП, калориферы, цилиндропоршневая группа и другие товары.

На территории региона реализуются совместные проекты с инвесторами из Швейцарии, США, Финляндии, Китайской Народной Республики. Заключено 16 соглашений о сотрудничестве с регионами следующих иностранных государств: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Франция, Чешская Республика, Черногория, Болгария, Япония.

Муниципальные образования Костромской области осуществляют международное сотрудничество на межмуниципальном уровне в рамках договоров о побратимских связях. В настоящее время заключено 22 договора о побратимских связях, в рамках которых осуществляется обмен официальными, молодежными, спортивными делегациями.

27. Внешнеторговый оборот Костромской области за 2020 год составил 3815,7 млн. долларов США, рост к уровню 2019 года в 4,4 раза. Экспортные поставки составили 3665,2 млн. долларов США (рост к уровню 2019 года в 5,1 раза), импортные поставки - 150,5 млн. долларов США (рост к уровню 2019 года на 2,4%). Торговое сальдо положительное - 3514,7 млн. долларов США.

Большую часть в структуре экспорта занимает продукция ювелирной отрасли - 93,7%. Доля продукции лесопромышленного комплекса - 4,6%, машиностроения - 0,7%, металлов и изделий из них - 0,4%, продукции химической промышленности - 0,3% (рисунок N 6).

В структуре импорта товаров преобладает машиностроительная продукция - 24,6%, продукция химической промышленности - 14,8%, ювелирные изделия - 12,8%, бумага - 10,6%, текстиль, текстильные изделия и обувь - 9,9%, металлы и изделия из них - 4,9%, продукты питания - 11,4%, прочие товары - 11,0% (рисунок N 7).

Основными торговыми партнерами в 2020 году были: Соединенное Королевство - 88,5% от всего товарооборота (в 2019 году - 49,8%), Германия - 1,1% (4,9%), Беларусь - 1,0% (5,4%), Китай - 1,0% (3,5%), Казахстан - 1,0% (4,9%), Швейцария - 0,7% (2,4%), Турция - 0,6% (0,9%), США - 0,4% (2,3%), Италия - 0,4% (2,6%), Узбекистан - 0,4% (1,6%).

Рисунок N 6

Структура экспорта товаров Костромской области*

* Рисунок N 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рисунок N 7

Структура импорта товаров Костромской области*

* Рисунок N 7 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

28. В 2020 году стоимостный объем экспорта из Костромской области составил 3665,2 млн. долл. США. Согласно материалам АО "Российский экспортный центр" по данному показателю регион занимает 21-е место (поднявшись на 31 позицию) среди субъектов Российской Федерации, уступая "сырьевым" и промышленно развитым регионам. Доля экспорта Костромской области в объеме экспорта Российской Федерации составляет 1,09%.

По объему экспорта Костромскую область опережают регионы, имеющие на своей территории крупнейшие предприятия базовых секторов российского экспорта, за счет которых формируется их экспортная специализация. Среди субъектов Центрального федерального округа Костромская область занимает 3 место по объему экспорта с долей 2,3% в общем объеме экспорта округа.

Совокупный объем экспорта Костромской области в стоимостном выражении за последние 4 года значительно увеличился. Это обусловлено увеличением числа предприятий, осуществляющих экспортную деятельность в регионе, расширением географии и ассортимента поставок региональной продукции, а также увеличением поставок драгоценных металлов.

29. По данным Федеральной таможенной службы России, в 2020 году экспортную деятельность осуществляли 315 региональных компаний, в том числе 274 субъекта малого и среднего предпринимательства, или 87% от общего числа экспортеров. По данному показателю регион демонстрирует положительную динамику.

Вместе с тем среди субъектов Центрального федерального округа по количеству экспортеров-субъектов малого и среднего предпринимательства регион занимает 14 место, что при существующем потенциале региона можно оценить как низкий результат.

30. Доля предприятий, занимающихся экспортной деятельностью, составляет 0,01% от общего малых и средних предприятий Костромской области.

За период с 2014 по 2018 год основу товарной структуры экспорта Костромской области, а это 68% (в 2019 - 24,5%, в 2020 году - 4,6%), составляла древесина и изделия из нее. В 2020 году основу составили ювелирные изделия, драгоценные металлы и изделия из них - 93,7%.

31. Следующие позиции по размеру доли в стоимостном объеме экспорта занимают товарные группы "машины и оборудование" (0,7% от общей доли экспорта), "металлы и изделия из них" (0,4%), "продукция химической промышленности" (0,3%).

32. В соответствии с официальными данными таможенной статистики за последние 5 лет география экспортных поставок Костромской области расширялась: с 70 стран в 2014 году до 97 стран в 2020 году.

33. Ключевыми странами-контрагентами по экспорту продукции из Костромской области за аналитический период являлись: Соединенное Королевство (87,6% от всего товарооборота субъекта Российской Федерации), Германия (1,3%), Китай (1,2%), Беларусь (1,1%), Казахстан (1,0%), Швейцария (0,7%), Турция (0,7%), США (0,5%), Италия (0,4%), Азербайджан (0,4%).

34. Учитывая высокий экспортный потенциал Костромской области, одной из основных задач становится расширение географии присутствия на внешних рынках посредством увеличения объемов экспорта традиционных для региона видов продукции (продукция деревообработки, машиностроительная продукция, ювелирные изделия и продукция химической промышленности).

35. Демография.

По сравнению с 2013 годом численность населения Костромской области сократилась на 30,5 тыс. человек (на 4,6%) и по состоянию на 1 января 2021 года составила 628,4 тыс. человек (из них 73,0% - городское население) (рисунок N 8).

Рисунок N 8

Среднегодовая численность населения Костромской области, тыс. человек*

* Рисунок N 8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В регионе сохраняется естественная убыль населения. Коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения в целом по области увеличился с -3,4 в 2013 году до -8,0 в 2020 году (4 место в Центральном федеральном округе, 59 место в Российской Федерации).

Число родившихся в 2020 году составило 5402 человека, на 6,2% меньше, чем в 2019 году, что объясняется сокращением числа женщин репродуктивного возраста. Несмотря на снижение суммарного коэффициента рождаемости с 1,85 родившихся детей на 1 женщину в 2013 году до 1,46 в 2020 году, Костромская область занимает по данному показателю 4 место в Центральном федеральном округе и 47 - в Российской Федерации.

36. Трудовые ресурсы и рынок труда.

Численность рабочей силы в 2020 году составила 309 тыс. человек и уменьшилась в сравнении с 2013 годом на 10,5%. В 2013-2017 годах показатель уровня занятости населения имел такую же тенденцию, снизившись на 3,6 процентных пункта, и составил в 2020 году 61,1%. По данному показателю Костромская область занимает 16 место среди субъектов Центрального федерального округа и 51 место в Российской Федерации.

По методологии Международной организации труда в 2013 году 4,9% рабочей силы классифицировались как безработные. В 2020 году уровень общей безработицы увеличился и составил 5,5%, уровень регистрируемой безработицы - 3,7% (на конец 2020 года).

В 2020 году наибольшая потребность в работниках была заявлена в органы службы занятости региона по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства (24,8% от общего числа заявленных вакансий), государственное управление и обеспечения военной безопасности (13,0% от общего числа заявленных вакансий), деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (13,0% от общего числа заявленных вакансий), образование (7,6% от общего числа заявленных вакансий), сельское и лесное хозяйство (7,6% от общего числа заявленных вакансий).

37. Миграционная ситуация в последние годы характеризуется оттоком населения региона, что оказывает влияние на сокращение численности населения и усугубляет сложившийся кадровый дефицит на рынке труда, так как покидают субъект в основном граждане трудоспособного возраста. В 2020 году миграционный прирост составил 265 человек.

В 2020 году ситуация на рынке труда определялась эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (переход на удаленную работу, прекращение или ограничение работы значительной части предприятий и организаций, длительный период нерабочих дней в апреле-мае 2020 года). Общемировой тренд роста безработицы в Костромской области выразился в увеличении к осени 2020 года численности безработных граждан в 8 раз, уровня безработицы на 5,15 процентных пункта, коэффициента напряженности на 1,7 пункта. Максимальные значения показателей на конец сентября - начало октября 2020 года составили 18 146 человек, 5,87%, 2,2 человека на 1 вакансию соответственно.

38. Уровень жизни.

Среднедушевые денежные доходы в 2020 году составили 25 235,3 рублей, что выше аналогичного показателя 2013 года в 1,5 раза.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по региону в 2020 году составила 32 085 рублей (темп роста 102,1% к 2019 году). Реальная заработная плата составила 98,2%.

В связи с повышением потребительских цен на товары и услуги наблюдался рост величины прожиточного минимума: с 6 932 рублей в 2013 году до 10 880 рублей в 2020 году (в 1,6 раза).

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума по Костромской области в 2013 году составляло 2,5 раза, в 2020 году - 2,3 раза.

Несмотря на сокращение доли населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, с 14,0% по итогам 2013 года до 12,6% в 2019 году, ее величина остается высокой. За чертой бедности проживает порядка 80 тыс. человек населения области.

39. Образование.

В систему образования Костромской области входят 643 образовательные организации, в том числе: 273 общеобразовательные (из них 10 - для детей с ограниченными возможностями здоровья, 2 - частные), 229 дошкольных (из них 3 - частные), 106 организаций дополнительного образования (из них 53 - в сфере культуры, 5 - частные), 27 профессиональных образовательных организаций (из них 2 - в сфере здравоохранения, 3 - в сфере культуры, 2 - частные), 3 образовательные организации высшего образования (в том числе 2 гражданских вуза и военный вуз, статистическая информация по которому является закрытой), филиал вуза, 2 организации дополнительного профессионального образования, 3 организации, не осуществляющие образовательную деятельность.

В образовательных организациях обучается 135 029 детей и молодежи, включая 36 459 воспитанников дошкольных образовательных организаций, 73 356 учащихся общеобразовательных организаций, 14 975 студентов профессиональных образовательных организаций и 10 239 студентов 2 гражданских вузов и филиала вуза; дополнительное образование получают 58 329 детей и молодежи.

Всего в государственных и муниципальных образовательных организациях работает 12 331 педагогический работник, в том числе 3 553 педагогических работника дошкольного образования, 5 829 педагогов общеобразовательных организаций, 1 365 педагогов организаций дополнительного образования, 917 педагогов и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, 567 профессоров и преподавателей 2 гражданских вузов и филиала вуза.

40. Обеспечение доступности и качества образования - это основные цели государственной политики в сфере образования.

Начиная с 2013 года основное положение "майских" Указов Президента Российской Федерации - 100-процентная доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет - выполняется.

Благодаря привлечению федеральных денежных средств в объеме более 781 656,1 тыс. рублей в области построено и реконструировано 20 дошкольных образовательных организаций, создано почти 5 тысяч новых дошкольных мест.

С 2019 года создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях реализуется в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет".

По итогам отчетного периода Костромская область входит в пятерку регионов Центрального федерального округа по доступности дошкольного образования для детей в возрасте с 1,5 до 3 лет (100%). В целях увеличения доступности дошкольного образования в регионе организована работа по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, в результате которой в 2020 году создано еще 570 мест.

В 2020 году на территории Костромской области реализованы мероприятия в рамках 6 федеральных и региональных проектов: "Современная школа", "Учитель будущего", "Поддержка семей, имеющих детей", "Цифровая образовательная среда", "Успех каждого ребенка", "Молодые профессионалы" национального проекта "Образование".

В 2020 году в рамках федерального и регионального проектов "Поддержка семей, имеющих детей" грантовую поддержку из федерального бюджета в размере 35,6 млн. рублей на реализацию мероприятий по оказанию психолого-педагогической, методической и консультативной помощи гражданам, имеющим детей, получили 10 организаций: дошкольные организации городов Кострома, Волгореченск, Шарья, Галич, Мантурово, Шарьинский педагогический колледж. Консультационными центрами оказано 150,2 тысячи услуг родителям в вопросах воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста, что позволяет своевременно диагностировать проблемы в развитии у ребенка раннего и дошкольного возраста и обеспечивает равные стартовые возможности при поступлении в образовательные организации.

41. В рамках федерального и регионального проектов "Современная школа" одной из задач является ликвидация второй смены и обновление инфраструктуры системы общего образования. В соответствии с дополнительным соглашением новая школа по адресу: город Кострома, ул. Профсоюзная, в районе дома 48 на 1 000 мест будет сдана в 2021 году.

За счет новой школьной инфраструктуры в рамках мероприятия "Доброшкола" созданы условия для учащихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью к получению рабочих специальностей, повышения уровня их адаптации на региональном рынке труда после окончания школы. В 2020 году на сумму 7,8 млн. рублей обновлена материально-техническая база и оснащен оборудованием спортивный зал для занятия физической культурой в государственном казенном образовательном учреждении "Школа-интернат Костромской области для обучающихся с ограниченными возможностями по слуху".

В 2020 году в 42 школах, расположенных в сельской местности и малых городах (22 муниципальных образованиях) 29 сентября состоялось официальное открытие Центров образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста". Средства федерального и областного бюджетов, более 49,6 млн. рублей, направлены на закупку нового оборудования для преподавания учебных предметов "Технология", "Информатика", "Основы безопасности жизнедеятельности", оборудования проектных и шахматных зон.

42. В 2020 году в рамках федерального и регионального проектов "Успех каждого ребенка" проведены мероприятия по созданию в сельских школах и малых городах условий для занятий физической культурой и спортом: в 32 школах обновлена материально-техническая база для занятия физической культурой и спортом. Благодаря созданию новой спортивной инфраструктуры в Костромской области работают 204 спортивных клуба, в которых занимается более 53 тыс. человек, что на 8,6% больше, чем в 2019 году.

В 2020 году детским технопарком "Кванториум" реализован проект "Мобильный кванториум". "Мобильная лаборатория" работает в 2 муниципальных районах. Дети с 11 до 18 лет обучаются по программе "Технологии виртуальной и дополнительной реальности" и по информационно-технологическому профилю.

Мероприятие "Создание мест в дополнительном образовании детей" реализуют 4 государственных и 15 муниципальных организаций дополнительного образования (12 муниципальных образований). На реализацию этого мероприятия направлено 8,5 млн. рублей для создания 1 263 новых мест по 6 направлениям: 535 мест технической направленности, 245 мест естественно-научной направленности, 70 мест туристско-краеведческой направленности, 78 мест художественной направленности, 255 мест социально-педагогической направленности, 40 мест физкультурно-спортивной направленности.

43. По федеральному и региональному проектам "Цифровая образовательная среда" в 2020 году поставлено современное компьютерное оборудование в 72 образовательные организации, в том числе в 52 муниципальные школы и 20 организаций среднего профессионального образования. Стоимость мероприятия составила 161,8 млн. рублей.

В 2020 году реализация федерального и регионального проектов "Молодые профессионалы" продолжена в части создания современных мастерских. На базе ОГБПОУ "Костромской торгово-экономический колледж" открыто 5 мастерских. На эти цели привлечено 31,3 млн. рублей.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Костромской государственный университет" - региональный опорный вуз - получил статус университетского центра инновационного, технологического и социального развития региона. Наиболее значимыми результатами деятельности вуза стала реализация концепции непрерывного педагогического и инженерного образования, региональной молодежной политики, стратегий наставничества и волонтерства, включение в разработку и сопровождение проекта цифровизации экономики региона. На завершающей стадии находится вопрос создания в Костромской области Центра компетенций ювелирной промышленности. Вопрос создания Центра поддержан Минфином России и Минпромторгом России.

Наиболее значимыми результатами федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" являются участие в реализации концепции развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Костромской области на период 2018-2020 годов, создание Регионального информационно-селекционного центра по Костромской области, Центра внедрения инновационных технологий в строительстве и компетенций по формированию комфортной городской среды.

44. Здравоохранение.

Одним из основных показателей развития здравоохранения является ожидаемая продолжительность жизни при рождении. В 2020 году ожидается 70,90 лет (в 2013 году - 69,86 лет) (рисунок N 9).

Рисунок N 9

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет*

* Рисунок N 9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Достигнута устойчивая динамика по снижению смертности населения в трудоспособном возрасте с 608,6 до 580,0 человек на 100 тыс. трудоспособного населения. Однако с 2013 года уровень смертности на 1000 населения увеличился с 16,1 до 16,6 человек. На рост смертности повлияла новая коронавирусная инфекция Covid-19 в 2020 году.

Отмечается рост показателя младенческой смертности. По состоянию на 1 января 2021 года он составил 8,7 случая в расчете на 1000 родившихся живыми (в 2013 году - 8,6 случая на 1000 человек родившихся живыми). На 1 января 2021 года на территории Костромской области не зарегистрирована материнская смертность, показатель составил 0,0 случаев на 100 тыс. родившихся живыми.

С 2013 года стоимость программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Костромской области увеличилась на 77,0%.

Открыты региональный сосудистый центр, первичные сосудистые центры в Костроме, Галиче, Шарье, 16 первичных онкологических кабинетов. Получена лицензия на высокотехнологичную медицинскую помощь по профилю "Онкология" в 2014 году.

Открыт региональный травматологический центр в г. Костроме в 2015 году, первичный травматологический центр в г. Волгореченске. Получена лицензия на высокотехнологичную медицинскую помощь по профилю "Травматология" в 2015 году.

В целях развития первичной медико-санитарной помощи открыто 6 кабинетов врачей общей практики. За последние 5 лет в регион привлечено более 240 врачей. Вместе с тем обеспеченность населения врачами уменьшилась с 35,5 человека на 10 тыс. человек в 2013 году до 28,2 человека на 10 тыс. человек на 1 января 2021 года, обеспеченность средним медицинским персоналам сократилась со 119,9 до 91,2 человека на 10 тыс. человек населения.

В 2017 году приобретен новый вертолет "АНСАТ" с медицинским модулем, который используется для медицинской эвакуации пациентов в Костромской области.

45. Культура.

Костромская область располагает уникальным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития, в настоящее время и в долгосрочной перспективе позиционируется как регион с развитой культурной средой. Сеть учреждений отрасли "Культура" региона различных видов и форм собственности охватывает все направления деятельности в сфере культуры, искусства, художественного образования, обеспечивает конституционные права граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к информации, в том числе включает свыше 800 государственных и муниципальных учреждений и их филиалов, а также частные и ведомственные организации культуры, общественные организации (в том числе региональные отделения творческих союзов писателей, композиторов, художников, театральных деятелей, национально-культурные автономии, волонтерские организации), частные кинотеатры, парки, музеи. Показатель обеспеченности всеми видами учреждений культуры в Костромской области составляет в среднем 100%.

46. Конкурентными преимуществами Костромской области в сфере культуры, дающими основания для успешного и устойчивого развития отрасли в современных условиях, являются:

1) развитая сеть учреждений культуры и система художественного образования;

2) разнообразие культурных и туристских брендов, исторических достопримечательностей, мест, связанных с выдающимися историческими событиями и людьми, местных промыслов и ремесел, уникальность музейных коллекций и традиционной народной культуры, самобытность сельских поселений, сохранение и использование культурно-исторического наследия Костромы и малых городов Костромской области;

3) высокоразвитое профессиональное искусство;

4) системная реализация долгосрочных культурных событийных проектов международного, всероссийского, межрегионального уровня;

5) наличие устойчивых партнерских взаимоотношений между областными, муниципальными, федеральными, частными учреждениями сферы культуры, работающими в Костромской области;

6) высокий уровень межнационального, межконфессионального и межкультурного согласия (толерантности).

47. Развитие сотрудничества областных и муниципальных учреждений, творческих коллективов, работников культуры, творческой и научной интеллигенции, общественных организаций осуществляется посредством реализации совместных культурных проектов, информационной деятельности, системы областных конкурсов и премий, повышения квалификации и обучения кадров. В сферу культуры активно вовлекаются субъекты предпринимательства. Важными субъектами культурной политики являются социально ориентированные некоммерческие организации, в том числе творческие союзы, успешно взаимодействующие с органами государственной власти и учреждениями культуры, объединяющие высококвалифицированных представителей профессионального и экспертного сообществ. Возрастает участие волонтеров в культурной деятельности.

Реализуется комплекс мероприятий по приведению материально-технической базы учреждений культуры в нормативное состояние.

48. Туризм.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году емкость номерного фонда выросла на 6% по сравнению с 2017 годом и составила 3,1 тыс. номеров. В 2019 году достигнут уровень 896,5 тыс. ночевок. Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году составил 132,8%.

В отрасли трудится порядка 5,5-6,0 тыс. человек, что составляет 2% от численности рабочей силы по региону (2019 г. - 309,7 тыс. человек).

Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом региональном продукте составляет 1,4%, что значительно ниже общероссийских значений - 3,8%.

Регион принимает около 1 млн. туристов в год. В среднем данный показатель ежегодно увеличивается на 6,4%.

49. Физическая культура и спорт.

В 2020 году физической культурой и спортом систематически занимались 47,7% от общей численности населения Костромской области в возрасте 3 - 79 лет.

На 100 тыс. человек населения приходится 254,1 спортивных сооружений. Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности, в 2020 году составил 57,2%.

50. Экология.

Костромская область относится к одним из наиболее благоприятных с точки зрения экологии субъектов Российской Федерации. Это связано с отсутствием в регионе крупных промышленных предприятий, осуществляющих большое количество выбросов, а также большим числом рек, озер, лесных массивов.

Глава 4. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

51. Сильные стороны Костромской области.

Конкурентными преимуществами Костромской области, которые могут оказать благоприятное влияние на социально-экономическое развитие региона в перспективе, являются:

1) геоэкономическое и геополитическое положение Костромской области:

близость к городу Москве (около 350 км) позволяет рассматривать значительную часть области как территорию, расположенную в пределах дневной досягаемости для логистических, транспортных и частных маршрутов;

близость к городу Ярославлю (менее 100 км) позволяет рассматривать регион как удобную площадку для деятельности компаний, работающих в Ярославской области, принимая во внимание более высокую стоимость земли и плотность урбанизации в Ярославской области;

радиус 1000 км от Костромы охватывает более 40 млн. человек, 10 мегаполисов, что обеспечивает высокую емкость потенциального рынка сбыта производимой продукции;

прохождение через территорию области магистрального водного пути по реке Волге дает возможность области реализовать транзитный потенциал в отношении транспортных, туристических и пассажирских потоков. По территории Костромской области проходят основные железнодорожные (связывающие город Москву с городом Владивостоком), водные и автомобильные (транспортный коридор "Санкт-Петербург - Екатеринбург") магистрали;

2) богатый природно-ресурсный потенциал Костромской области:

лесистость территории региона составляет 74%, что обуславливает развитие лесопромышленного комплекса в непосредственной близости от центра страны;

минерально-сырьевая база полезных ископаемых представлена преимущественно месторождениями строительного и агрохимического сырья (глина, суглинки, керамзитовое сырье, строительный и стекольный песок, песчано-гравийные смеси, известь, торф, сапропель, карбонатные породы, фосфориты). Широкое распространение имеют минеральные подземные воды различного состава и минерализации;

почвенно-климатические условия позволяют развивать практически все подотрасли агропромышленного комплекса - животноводство (молочное, мясное, птицеводство), растениеводство (преимущественно технические культуры, картофель, овощи, лен, разведение плодово-ягодных культур и многолетних насаждений). Имеются большие площади земли, пригодной для пастбищ и производства животноводческих кормов;

на территории области расположен уникальный для европейской части России экологический природный комплекс. На большей части территории расположены сохранившиеся в естественных условиях леса, что является предпосылкой развития санаторно-курортного бизнеса, природных заповедников и природоохранных зон, звероводческих хозяйств;

3) наличие сложившихся производственных комплексов. В регионе сложился ряд производственных комплексов, имеющих значительный конкурентный потенциал во всероссийском, а по отдельным направлениям - в международном масштабе:

лесопромышленный комплекс (фанера, древесно-волокнистые и древесно-стружечные плиты, ламинированные половые и настенные плиты, пиломатериалы, домостроительные комплекты);

трубный и металлообрабатывающий комплекс (трубы для газонефтяного комплекса);

машиностроение и химический комплекс (оборудование для пищевой, химической промышленности, холодильное, теплообменное, электрощитовое оборудование, красильно-отделочное оборудование для текстильной и легкой промышленности, технические моющие средства, огнетушащие порошки и составы и другие виды продукции);

ювелирное производство (более 60% общероссийского производства по отдельным видам продукции);

агропромышленный комплекс и рыбное хозяйство (производство экологически чистой молочной и мясной продукции, яиц, меда);

4) энергетическая избыточность региона. Три четверти произведенной электроэнергии направляется в другие регионы;

5) большая площадь территории при относительно низкой стоимости земельных участков;

6) благоприятный инвестиционный климат, современное инвестиционное законодательство и сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна";

7) богатое культурное наследие. На территории Костромской области расположены памятники археологии, архитектуры, истории и искусства, в том числе имеющие федеральное значение, государственный природный заповедник "Кологривский лес", единственная в Европе лосиная ферма, государственные и частные музеи, потенциально привлекательные как для российских, так и иностранных туристов. Город Кострома входит в состав туристского маршрута "Золотое кольцо России". Развиваются региональные туристские бренды.

52. Слабые стороны Костромской области.

К основным вызовам социально-экономического развития Костромской области в настоящее время относятся:

1) сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, в том числе вследствие естественной и миграционной убыли. Доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старших возрастов увеличивается. По состоянию на 1 января 2020 года трудоспособное население Костромской области составляет 53,8%, моложе трудоспособного возраста - 18,4%, старше трудоспособного - 27,8% от общей численности;

2) резкая дифференциация уровня жизни в городах и сельской местности, образование опустевших деревень и неперспективных районов;

3) низкая производительность труда по сравнению с уровнем развитых стран, обусловленная высоким износом основных фондов, недостаточными темпами технологического перевооружения предприятий, невысоким уровнем внедрения инноваций;

4) дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

Сложившаяся к текущему моменту ситуация характеризуется непривлекательностью значительной части рабочих мест для основной массы экономически активного населения (главным образом из-за низкой оплаты и неблагоприятных условий труда).

Несмотря на увеличение контингента профессиональных образовательных организаций, неблагоприятная демографическая ситуация предыдущих лет привела к нехватке абитуриентов, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих и специалистов;

5) недостаточное развитие перерабатывающей промышленности и продовольственная зависимость от поставок из других регионов;

6) недостаточная инновационная активность предприятий;

7) инфраструктурные ограничения (состояние транспортной инфраструктуры, характеризующееся неразвитостью железнодорожного сообщения внутри региона, неудовлетворительным состоянием значительной части автодорожной сети, отсутствием речного порта как одного из основных элементов логистики доставки грузов для нужд региональных предприятий в различных сферах экономики, значительной нагрузкой на действующий автопешеходный мост через реку Волгу в городе Костроме (свыше 35 тыс. автомобилей в сутки), недостаточно быстрыми темпами газификации региона (по состоянию на 1 января 2020 года в целом - 60,2%), а также высокой стоимость подключения к инженерным сетям и сооружениям для открытия новых производств, в особенности - энергоемких);

8) проблемы в сфере управления региональными финансами (дефицит финансовых ресурсов, высокий уровень государственного долга и расходов на его обслуживание);

9) усиление конкуренции среди субъектов Российской Федерации за привлечение инвестиционных ресурсов. По итогам 2020 года объем инвестиций на душу населения в Костромской области составил 41,4 тыс. рублей, что значительно ниже среднероссийского уровня (137 тыс. рублей) и среднего значения по Центральному федеральному округу (160 тыс. рублей);

10) проблемы развития института государственно-частного, муниципально-частного партнерства ввиду отсутствия свободных бюджетных средств, вызванного дефицитом областного и местных бюджетов;

11) неконкурентоспособность мер государственной поддержки бизнеса по сравнению с действующими инструментами в других регионов Центрального федерального округа и Российской Федерации, что является существенным сдерживающим фактором для привлечения инвестиций и стимулирования предпринимательской активности;

12) рост безработицы в условиях спада экономики, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции;

13) особенности климатических условий, а именно:

высокая вероятность заморозков весной и в начале лета, а также неравномерное распределение осадков в периоде вегетации растений, приводящее к засушливым периодам или переувлажнению почвы в некоторые летние сезоны, что наносит урон сельскому хозяйству;

сезонность, приводящая к снижению объемов в туристической деятельности и речной навигации в отдельные периоды года;

общее изменение климатических условий в мире, что приводит к различного рода природным катаклизмам, например, повышенная пожароопасность в лесах, и другое.

53. Возможности развития Костромской области.

Ключевыми возможностями для развития Костромской области являются:

1) рост объема рынков в географически наиболее приближенных субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ;

2) увеличение объема инвестиций в экономику региона (включая иностранные инвестиции) за счет использования высокого потенциала благоприятного инвестиционного климата, созданного в регионе;

3) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в промышленности и секторе услуг;

4) выход на рынок экологически чистых и фермерских продуктов питания;

5) развитие транспортно-логистического кластера за счет реализации выгодного географического положения;

6) применение механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реализации приоритетных для Костромской области инвестиционных проектов;

7) реализация культурно-туристического потенциала, повышение роли туристической отрасли в экономике региона;

8) развитие IT-индустрии;

9) обеспечение адаптации экономики и социальной сферы региона к изменениям климата, внедрение принципов "зеленой" экономики.

54. Угрозы развития Костромской области.

Ключевыми угрозами развития Костромской области являются:

1) снижение конкурентоспособности продукции ключевых предприятий региона;

2) усиливающаяся конкуренция со стороны регионов России за рынки сбыта, рабочую силу, инвестиции;

3) усиление оттока населения трудоспособного возраста;

4) увеличение количества малочисленных населенных пунктов "вымирающих деревень";

5) снижение объема безвозмездных перечислений из федерального бюджета;

6) уменьшение государственной поддержки отдельных отраслей;

7) опережающее выбытие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства из-за нехватки инвестиций на их модернизацию и восстановление;

8) рост цен на нерегулируемые виды топлива (в том числе горюче-смазочные материалы и прочие нефтепродукты);

9) возникновение крайне неблагоприятных климатических (погодных условий) (ураганы, сильные продолжительные морозы и т.п.), экологических проблем и происшествий, затрудняющих реализацию Стратегии. В то же время вероятность наступления данного вида рисков в период реализации Стратегии оценивается как незначительная, а влияние на реализацию Стратегии - как низкое.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 5. МИССИЯ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

55. Генеральная цель стратегии социально-экономического развития Костромской области - улучшение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона и обеспечения устойчивого экономического роста.

56. Исходя из достигнутого уровня и перспектив социально-экономического развития региона, с учетом целевых ориентиров, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определена следующая система стратегических приоритетов Костромской области:

развитие человеческого капитала Костромской области;

создание стабильного экономического роста и повышение конкурентоспособности Костромской области;

сбалансированное территориальное развитие Костромской области и создание комфортных условий для жизни;

повышение уровня бюджетной обеспеченности Костромской области.

Для реализации стратегических приоритетов определены стратегические направления, поставлены цели и задачи (таблица N 1).

57. Достижение вышеуказанных целей будет осуществляться как в рамках реализации национальных проектов, региональных проектов, государственных программ Костромской области, так и в рамках иных документов планирования, реализуемых в рамках социально-экономического развития Костромской области.

Таблица N 1

Комплекс стратегических приоритетов, направлений, целей и задач социально-экономического развития Костромской области на период до 2035 года

Глава 6. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

58. Ожидаемые результаты реализации Стратегии до 2035 года приведены в приложении N 1 к настоящей Стратегии и предполагают:

увеличение в действующих ценах к уровню 2017 года валового регионального продукта в 1,6 раза в реальном выражении до 333,1 млрд. рублей;

ускорение темпов промышленного производства приведет к его увеличению к уровню 2017 года в 1,4 раза;

ускорение темпов сельскохозяйственного производства позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции к уровню 2017 года в 1,2 раза;

увеличение объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах в 1,8 раза к уровню 2017 года;

увеличение объемов строительства в 1,5 раза к 2017 году;

увеличение ввода в действие жилых домов до 382 тыс. кв. м в год;

увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, с 20,2% в 2017 году до 85,0%;

увеличение налоговых и неналоговых доходов в действующих ценах в 1,9 раза относительно уровня 2017 года;

снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,67%;

увеличение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, со 107,7 тыс. человек в 2017 году до 123,0 тыс. человек;

повышение ожидаемой продолжительности жизни с 71,8 лет в 2017 году до 78,9 лет;

снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 13,4% в 2017 году до 5,9%;

ускорение темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения до 102,6%;

увеличение объема туристического потока в 2,3 раза;

снижение доли экскурсантов в общей структуре туристского потока с 70 до 30%;

увеличение доли иностранных туристов в общей структуре туристского потока с 3 до 10%;

снижение объема отводимых в реку Волгу загрязненных сточных вод в 3 раза к уровню 2017 года;

увеличение общей численности граждан, вовлеченных центрами (сообществами, объединениями) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений в добровольческую (волонтерскую) деятельность, до 15,4%.

Раздел IV. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОТРАСЛЯМ

Глава 7. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

59. Демография.

Демографическая ситуация в Костромской области характеризуется устойчивой тенденцией к сокращению численности постоянного населения. Численность населения Костромской области по состоянию на 1 января 2021 года составила 628,4 тыс. человек (сократилась по сравнению с 1 января 2020 года на 5,0 тыс. человек), городское население - 459,0 тыс. человек (сократилось на 1,7 тыс. человек), сельское население - 169,4 тыс. человек (сократилось на 3,3 тыс. человек).

60. Определяющим фактором процесса депопуляции является естественная убыль населения, определяемая высоким уровнем смертности.

61. Основными вызовами демографического развития Костромской области являются:

снижение уровня рождаемости;

высокий уровень смертности населения;

миграционный отток трудоспособного населения Костромской области;

рост числа пенсионеров, приходящихся на одного работника.

62. Основной целью демографического развития региона является повышение численности населения Костромской области, увеличение доли трудоспособного населения в общей численности населения.

63. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание благоприятных условий для рождения детей;

укрепление института семьи;

обеспечение условий для притока молодежи и трудоспособного населения;

увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни.

64. Ключевыми мерами решения поставленных задач являются:

совершенствование и развитие социальной поддержки семьи и детей: финансовая поддержка семей при рождении детей, предоставление мер социальной поддержки в форме предоставления услуг (социальных, медицинских, образовательных), поддержка молодых и студенческих семей с детьми, поддержка семьи при рождении детей в зависимости от очередности рождений;

формирование в обществе семейных ценностей, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление института семьи;

охрана здоровья матери и ребенка и снижение младенческой смертности;

создание условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей, содействие занятости родителей, имеющих малолетних детей;

организация переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

развитие социальной инфраструктуры (объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта) на территории Костромской области, в том числе в сельских населенных пунктах;

развитие жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также улучшение качества среды в сельских населенных пунктах;

обеспечение условий создания новых рабочих мест, в том числе в сельских местностях;

организация обучения граждан предпенсионного возраста;

содействие посильной трудовой занятости людей старшего поколения.

65. Здравоохранение.

Состояние здоровья населения Костромской области характеризуется устойчивым сохранением относительно низкого уровня рождаемости, высокими показателями общей смертности и отрицательным приростом населения. Вопросы охраны и укрепления здоровья населения становятся важнейшим направлением социально-экономического развития региона.

66. Основными вызовами в сфере здравоохранения являются:

недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи, недостаточная эффективность системы ранней диагностики заболеваний, являющихся основными в структуре смертности;

низкая обеспеченность медицинских организаций квалифицированными кадрами;

изношенность основных фондов и материально-технической базы, недостаточный уровень оснащения медицинских организаций компьютерной техникой, современным медицинским оборудованием, в том числе по диагностике сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, вносящих наибольший вклад в структуру смертности населения области;

недостаточное применение современных информационных технологий.

67. Целью развития системы здравоохранения в Костромской области является повышение доступности и качества медицинских услуг, направленное на обеспечение более здоровой и длительной жизни всех жителей Костромской области.

68. Основными задачами и направлениями реализации Стратегии в сфере здравоохранения являются:

совершенствование системы оказания медицинской помощи;

формирование системы мотивации граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образа жизни;

формирование эффективной системы профилактики заболеваний;

охват населения декретированных возрастов и населения из групп риска профилактическими прививками против вакционоуправляемых инфекций не менее 95%;

совершенствование оказания трансфузиологической помощи населению в медицинских организациях, осуществляющих клиническое использование донорской крови и ее компонентов, а также обеспечение производства препаратов крови;

обеспечение биологической безопасности;

совершенствование системы охраны здоровья работающего населения, выявления и профилактики профессиональных заболеваний;

постоянное проведение мониторинга состояния здоровья работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

развитие медицинской реабилитации и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

создание современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп во взаимодействии с организациями социального обслуживания, некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны здоровья граждан, социальными службами, добровольцами (волонтерами);

совершенствование деятельности по профилактике инвалидизации граждан;

совершенствование системы медицинского образования и кадрового обеспечения системы здравоохранения;

совершенствование функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

развитие системы управления качеством медицинской помощи;

развитие системы независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, осуществляемой общественными советами по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, участвующими в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая информирование населения о результатах такой оценки;

формирование системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования, включая развитие института страховых представителей, открытие офисов страховых медицинских организаций по защите прав застрахованных лиц, в том числе в целях досудебного урегулирования споров, связанных с оказанием медицинской помощи, а также информирование населения о необходимости прохождения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации;

обеспечение готовности государственной и частной систем здравоохранения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;

развитие добровольчества (волонтерства) и наставничества;

развитие экспорта медицинских услуг;

развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций Костромской области.

69. Основными мероприятиями, направленными на достижение поставленных задач, станут:

создание регионального проектного офиса по созданию и внедрению "Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь", обеспечение участия медицинских организаций Костромской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в создании и тиражировании "Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь";

создание единой системы диспетчеризации скорой медицинской помощи;

открытие всеми страховыми медицинскими организациями офисов по защите прав застрахованных в Костромской области на получение бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования и проведение контрольно-экспертных мероприятий экстерриториально, в том числе с применением процедуры медиации (внесудебного урегулирования), при нарушении прав застрахованных лиц;

внедрение регламента взаимодействия страховых медицинских организаций с медицинскими организациями в части информирования застрахованных лиц старше 18 лет о праве на прохождение профилактического медицинского осмотра;

переоснащение в срок до 2024 года регионального сосудистого центра и трех первичных сосудистых отделений, в том числе оборудованием для ранней медицинской реабилитации;

создание на базе многопрофильных больниц функциональных центров амбулаторной онкологической помощи, обладающих полным спектром оборудования и специалистов иных специальностей, необходимых для комплексной и быстрой диагностики основных видов злокачественных новообразований на принципах мультикомандного подхода и высокой преемственности путем поэтапного перевода и объединения первичных онкологических кабинетов в первичные онкологические отделения, организацией службы психосоциальной поддержки, медицинской реабилитации и паллиативной помощи. В 2021 году предполагается организация центра амбулаторной онкологической помощи в городах Шарье, Костроме; в 2022 году - в городе Галиче;

строительство здания онкологического центра для размещения линейных ускорителей в городе Костроме;

создание дистанционного центра для проведения с учащимися интерактивных мероприятий по формированию принципов здорового образа жизни, профилактике заболеваний, проводимых медицинскими сотрудниками;

открытие 3 кабинетов детского врача акушера-гинеколога в составе детских поликлиник областных учреждений здравоохранения Костромской области, исполняющих функции межрайонных центров;

реконструкция областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Костромская областная детская больница" (строительство лечебно-диагностического корпуса);

организация и проведение профориентационных мероприятий среди школьников;

организация целевого приема в медицинские высшие учебные заведения и областные медицинские колледжи;

создание 2 региональных аккредитационно-симуляционных центров в целях отработки средними медицинскими работниками практических навыков в рамках непрерывного повышения квалификации;

организация обучения по программам дополнительного профессионального образования медицинских работников;

разработка программы коммуникационных мероприятий по повышению уровня информированности иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых на территории Костромской области на период 2019-2024 годов;

внедрение системы мониторинга статистических данных медицинских организаций по объему оказания медицинских услуг иностранным гражданам, в том числе в финансовом выражении, включая методику расчета показателей;

создание системы мотивации к качественному труду медицинских работников в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения Костромской области";

оказание региональных мер социальной поддержки медицинских работников (обеспечение жильем, компенсация найма жилья, компенсация части затрат по ипотечному кредиту, единовременная выплата врачам отдельных специальностей, выпускникам медицинских высших учебных заведений и колледжей и другие).

70. Образование.

Создание системы современного, качественного, доступного и непрерывного образования является основой будущего региона, его конкурентоспособности и экономического потенциала.

71. Основными вызовами в сфере образования в Костромской области являются:

в системе общего образования: наличие в общеобразовательных организациях двух смен обучения, высокая доля учителей пенсионного возраста, слабая материально-техническая база образовательных организаций;

в системе профессионального и высшего образования: слабая материально-техническая база, не позволяющая формировать современные компетенции и квалификации, недостаточность компетенций у педагогических работников, необходимых для инновационной подготовки кадров, программы обучения не в полной мере ориентированы на запросы работодателей, слабо развиты связи с реальным производством, недостаточное участие образовательных организаций в инновационном развитии региона.

Основной целью развития системы образования региона является обеспечение доступности и качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения Костромской области и перспективными задачами развития региона. Кроме того, необходимо обеспечить одинаковые стартовые возможности для детей в сфере образования.

72. Основными задачами и направлениями развития в сфере образования являются:

обеспечение доступного и качественного общего образования на всей территории Костромской области;

повышение доступности и эффективности дополнительного образования с учетом индивидуальных потребностей и возможностей обучающихся;

обеспечение доступности и качества профессионального образования в соответствии с меняющимися запросами населения Костромской области и перспективными задачами развития региона.

73. На решение поставленных задач будет направлен следующий комплекс мероприятий:

реализация постановления администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года N 584-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие образования";

реализация на территории Костромской области федеральных и региональных проектов национального проекта "Образование", регионального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография";

участие в федеральных и региональных проектах "Цифровая экономика", "Экспорт услуг";

внедрение механизмов развития инфраструктуры системы образования, создание дошкольных образовательных организаций нового типа с привлечением негосударственных средств;

внедрение новых образовательных технологий, обеспечивающих освоение базовых компетенций, повышение мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс;

обновление материально-технической базы в школах, расположенных в сельской местности;

обеспечение возможности изучения предметной области "Технология" на базе организаций, имеющих высокое техническое оснащение, в том числе в детских технопарках;

внедрение образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

обеспечение достижения значений и показателей государственной программы "Доступная среда", внедрение адаптированных образовательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья, создание условий для получения детьми-инвалидами качественного образования; в профессиональном образовании - создание условий для получения среднего профессионального образования людьми с ограниченными возможностями здоровья;

проведение совместно с Общественной палатой Костромской области мероприятий независимой оценки условий образовательной деятельности государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

в части развития традиций воспитания реализация мероприятий Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства", региональной Концепции развития дополнительного образования детей, региональной Концепции гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи Костромской области, регионального Плана мероприятий по реализации Стратегии развития воспитания на период до 2025 года, краеведческого образования Костромской области;

обеспечение реализации мероприятий региональной программы развития профориентационной работы с обучающимися образовательных организаций Костромской области по обеспечению рабочими и инженерными кадрами предприятий региона на 2018-2025 годы, привлечение к участию в профориентационных мероприятиях работодателей;

вовлечение обучающихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций в различные формы сопровождения и наставничества;

обеспечение условий для вовлечения обучающихся в развитие системы конкурсов и олимпиад профессионального мастерства, а также ее использование в качестве механизма профессиональной ориентации молодежи;

обновление материально-технической и учебно-методической базы профессиональных образовательных организаций, создание 2024 году Центра опережающей профессиональной подготовки и не менее 50 мастерских, оснащенных современным оборудованием;

обновление содержания и внедрение современных технологий, усиление практикоориентированности подготовки кадров, приоритетом которого является подготовка кадров по 50 наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям, требующим среднего профессионального образования;

обеспечение качества подготовки кадров в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиями, в том числе через систему национальных чемпионатов "Молодые профессионалы" (WorldSkillsRussia), Абилимпикс;

развитие сетевого взаимодействия образовательных организаций разного уровня и подчиненности;

создание и обеспечение широких возможностей для различных категорий населения в получении профессионального образования, в том числе за счет развития цифровой образовательной среды;

эффективная кадровая политика отрасли, привлечение в образовательные организации и "удержание" в профессии молодых педагогов, обеспечение участия Костромской области в формировании национальной системы профессионального роста педагогических работников;

внедрение новых финансово-экономических механизмов, обеспечение сохранения достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий педагогических работников и уровнем средней референтной заработной платы в регионе, а также реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности подведомственных департаменту организаций;

повышение роли образовательных организаций высшего образования в обеспечении нового качества подготовки кадров высшей квалификации для инновационного развития экономики и социальной сферы региона: интеграция центров компетенций как основы научно-исследовательской и инновационной деятельности; развитие механизмов кооперации и сетевых объединений; создание новой компетентностной модели преподавателей и студентов; изменение образовательных технологий; расширение экспорта образования; создание информационной среды; формирование новой образовательной модели Костромского государственного университета.

74. В Костромской области создана и развивается система образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

75. По итогам 2020 года в Костромской области количество образовательных организаций, в которых созданы условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, составило 25,5% (плановое значение - 24,9%), "безбарьерная" среда создана в 139 образовательных организациях, функционируют 95 консультационных центров по оказанию услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей. Психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь оказывают 6 психолого-медико-педагогических комиссий.

В 2020-2021 учебном году образовательные организации Костромской области посещают 8 314 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, 1 688 детей с инвалидностью.

76. В Костромской области создана система повышения квалификации работников образования для педагогических работников, на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Костромской областной институт развития образования" разработаны программы, которые ежегодно обеспечивают повышение квалификации руководящих и педагогических работников по вопросам реализации инклюзивного образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для 233 учителей-дефектологов, 427 учителей-логопедов, 412 педагогов-психологов.

В соответствии с Концепцией развития психологической службы в системе образования Российской Федерации на период до 2025 года, Планом мероприятий по реализации Концепции на период до 2025 года в 2022 году планируется создание единого областного Центра психолого-медико-педагогической и социальной помощи с филиалами в муниципальных образованиях.

77. Культура.

Костромская область в настоящее время и в долгосрочной перспективе позиционируется как регион с развитой культурной средой. Сеть учреждений культуры региона различных видов и форм собственности охватывает все направления деятельности в сфере культуры, искусства, художественного образования, обеспечивает конституционные права граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к информации.

78. В то же время в сфере культуры имеется ряд вызовов, требующих преодоления:

"старение" кадров;

несоответствие материально-технической базы ряда муниципальных учреждений культуры современным требованиям.

79. Основной целью развития региона в сфере культуры является обеспечение гармоничного развития личности на основе уникального культурного и исторического наследия Костромской области.

80. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение гражданам доступа к культурным ценностям;

создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

совершенствование механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, путем предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры;

сохранение и популяризация объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области;

расширение использования информационно-коммуникационных технологий в учреждениях культуры;

совершенствование материально-технической базы и создание новых объектов в сфере культуры.

81. Механизмами достижения качественных преобразований в сфере культуры являются:

модернизация материально-технической базы, развитие инфраструктуры учреждений культуры, пополнение музейных и библиотечных фондов, создание (реконструкция) культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства (в том числе строительство в Костромской области в 2023-2024 годах Центра культурного развития);

обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства, в том числе посредством создания областного молодежного симфонического оркестра, регионального центра выявления талантливых детей;

создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библиотек (в том числе модельных), приобретение специализированного автотранспорта для межпоселенческих (районных) учреждений культуры;

создание виртуальных концертных залов в областных и муниципальных учреждениях культуры;

создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах региона;

подготовка кадров для организаций культуры;

развитие областного театра юного зрителя, модернизация театра кукол путем реконструкции (капитального ремонта);

поддержки фестивалей, новых постановок, творческих проектов;

поддержка добровольческих движений, реализация программы "Волонтеры культуры";

проведение культурно-образовательных программ для учащихся общеобразовательных организаций в рамках образовательного и культурно-познавательного туризма;

брендирование основных культурных достояний области и их продвижение на областном, федеральном и международном уровнях;

расширение гастрольной деятельности и передвижных форм работы с населением, направленных на выравнивание возможностей доступа жителей малых городов и сел области к культурным благам;

стимулирование, в том числе через систему скидок и льгот, посещения музеев, театров и иных учреждений культуры гражданами старшего возраста, семьями, детьми и молодежью, инвалидами;

взаимоиспользование ресурсной базы областных и муниципальных учреждений социальной сферы, системная организация межведомственного взаимодействия (создание и осуществление совместных проектов и программ в сфере образования, молодежной политики, социальной защиты, туризма и других);

сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел, создание устойчивых форм и механизмов государственной поддержки мастеров народных промыслов;

создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов партнерства государственных (муниципальных) учреждений с бизнес-сообществом;

повышение роли профессиональных союзов, ассоциаций и самоорганизаций профессиональных и творческих сообществ, общественных советов при органах государственной власти;

повышение роли экспертных советов и общественной экспертизы в процессе отбора и принятия решений по вопросам, относящимся к поддержке творческой деятельности;

активное вовлечение в культурную деятельность добровольцев, волонтеров, местных сообществ (в том числе органов территориального общественного самоуправления), общественных и религиозных организаций, казачества, землячеств, работа общественных советов по независимой оценке качества условий предоставления услуг учреждениями культуры, проведение общественного обсуждения инновационных проектов в сфере культуры;

обеспечение уровня оплаты труда работников учреждений культуры и образовательных организаций отрасли культуры (как результат повышения качества их деятельности) на уровне средней заработной платы по экономике региона.

82. Физическая культура и спорт.

Физическая культура и массовый спорт становятся все более значимым социальным явлением, положительно влияющим на внедрение здорового образа жизни и спортивного стиля жизни среди населения, на образование и воспитание подрастающего поколения, активное проведение досуга и оздоровление различных социальных групп населения и реабилитации инвалидов. В настоящее время удалось приостановить кризисные явления и достигнуть позитивных изменений по основным показателям развития физической культуры и спорта, создать фундамент для дальнейших, более активных и целенаправленных действий по развитию физической культуры и спорта в Костромской области. Доля граждан Костромской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения растет.

83. Несмотря на улучшение ситуации, остается ряд вызовов, препятствующих развитию сферы физической культуры и спорта Костромской области:

недостаточное количество и качество спортивных сооружений, в том числе в сельской местности;

отсутствие современной инфраструктуры для развития спорта высших достижений;

недостаточная обеспеченность кадрами;

недостаточное вовлечение взрослого населения в регулярные занятия физической культурой и спортом.

84. Основной целью развития физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на занятие физической культурой и спортом, на пропаганду спорта как основы здорового образа жизни.

85. Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

совершенствование здоровья и благополучия, а также повышение уровня жизни населения;

увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, не ниже 70% к 2030 году;

развитие инфраструктуры физической культуры, спорта;

формирование комфортной и безопасной среды в сфере физической культуры и спорта;

реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

развитие кадрового потенциала физической культуры, спорта;

обеспечение возможности занятия спортом для всех категорий населения на всей территории области;

обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к представлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта;

развитие системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений;

развитие базовых видов спорта.

86. На решение данных задач будут направлены следующие мероприятия:

строительство малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, а также плоскостных сооружений;

строительство и реконструкция спортивных объектов в сельской местности;

организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Костромской области;

проведение физкультурно-оздоровительной кампании;

освещение деятельности сферы физической культуры и спорта в средствах массовой информации;

повышение квалификации и профессиональной подготовки специалистов и тренеров-преподавателей;

приобретение спортивного инвентаря, оборудования и экипировки для сборных команд Костромской области;

предоставление мер финансовой поддержки спортсменам высокого класса, являющимся победителями и призерами всероссийских и международных официальных спортивных соревнований.

87. Молодежная политика.

Государственная молодежная политика в Костромской области направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие научного и творческого потенциала молодежи, патриотическое и духовно-нравственное воспитание граждан.

Несмотря на уменьшение численности молодежи, ситуация в молодежной среде характеризуется достаточно высокой социальной активностью, о чем свидетельствует высокий процент участия молодежи Костромской области в проводимых мероприятиях.

88. Основными вызовами развития молодежной политики являются:

недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи (недостаточность высокооплачиваемых и современных рабочих мест);

низкая обеспеченность жильем молодых семей;

недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе.

89. Целью государственной молодежной политики Костромской области является создание условий для успешной самореализации молодежи и повышению ее роли в жизни региона.

90. Для достижения стратегической цели поставлены следующие задачи:

создание условий для гражданского становления, воспитания патриотизма молодежи, развития культуры созидательных межэтнических отношений;

развитие образовательных и воспитательных технологий, создание условий для саморазвития;

создание условий для успешного включения молодежи в экономической развитие региона;

поддержка молодых семей;

создание условий для раскрытия творческого и научного потенциала молодежи;

поддержка и популяризация института молодой семьи;

вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность.

91. Реализация задач государственной молодежной политики обеспечивается путем реализации следующих мероприятий:

участие молодежи, молодежных, детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в Костромской области;

соблюдение прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной молодежной политики;

осуществление финансовой и иной поддержки молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

осуществление государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Костромской области;

популяризация молодежного предпринимательства;

интеграция предпринимателей в систему обучения экономики, проведение мастер-классов, тренингов, открытых лекций;

вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

развитие добровольческого (волонтерского) движения, поддержка общественных инициатив;

информационное обеспечение молодежной политики.

В Костромской области реализуется региональный проект "Социальная активность" в рамках национального проекта "Образование". Основной задачей является ежегодное увеличение общей численности граждан, вовлеченных в добровольческую деятельность.

92. Социальная защита населения.

Система социальной защиты населения Костромской области основана на принципах социальной справедливости и направлена на социальную защиту отдельных категорий граждан.

93. Целью развития социальной защиты населения является содействие обеспечению равных возможностей для всех членов общества, укрепление социального единства и недопущение социальной изоляции.

94. На достижение поставленной цели будут направлены следующие задачи:

оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе на условиях социального контракта;

развитие конкуренции в сфере социального обслуживания;

реабилитация и социальная интеграция инвалидов и других маломобильных групп населения в Костромской области;

развитие системы отдыха и оздоровления детей;

совершенствование материально-технической базы стационарных учреждений для престарелых и инвалидов;

укрепление социальной защищенности работников организаций социального обслуживания населения.

95. Для решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

расширение доступа негосударственных организаций к бюджетному финансированию, предоставляющих услуги в социальной сфере, позволяющих привлекать к данному виду деятельности с наибольшей результативностью организации различных форм собственности (в том числе социально ориентированные некоммерческие организации) и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью;

формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения за счет оснащения социально значимых объектов специальным оборудованием;

развитие и совершенствование системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;

открытие дневных стационаров для людей с функциональными дефицитами и с начальной стадией возраст-ассоциированных когнитивных нарушений;

строительство корпуса на 120 мест в областном государственном бюджетном учреждении "Кологривский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

организация профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям пожилых людей, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, лиц с ограниченными возможностями;

социальная поддержка семей, имеющих детей, включая поддержку в воспитании детей, профилактика семейного неблагополучия;

совершенствование механизмов предоставления мер социальной поддержки, в том числе при применении новых критериев нуждаемости граждан;

совершенствование межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении мер социальной поддержки;

внедрение современных информационных технологий при предоставлении социальных услуг.

96. Уровень жизни.

Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан и снижение уровня бедности являются важнейшими задачами социально-экономического развития региона. Несмотря на сокращение доли населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, в Костромской области ее величина остается достаточно высокой (12,6% в 2019 году). Низким, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, остается уровень среднедушевых денежных доходов населения (25 289,7 рублей в 2019 году).

97. На повышение уровня жизни населения отрицательное воздействие оказывают следующие факторы:

недостаточно высокий уровень среднемесячной заработной платы в организациях отдельных видов экономической деятельности;

высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население из числа лиц нетрудоспособных возрастов;

наличие теневой занятости и скрытых форм оплаты труда.

98. Рост материального благосостояния населения при снижении дифференциации по доходам является одной из основных целей региональной социальной политики.

99. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание условий для снижения бедности и уменьшения дифференциации населения по уровню доходов;

стабильный рост доходов населения;

содействие росту заработной платы работников, в том числе бюджетной сферы;

развитие современных форм социального обслуживания;

повышение уровня и качества жизни сельского населения.

100. Ключевыми мерами решения поставленных задач являются:

поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки, а также проведение ежегодной индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы;

увеличение средней заработной платы работников реального сектора экономики, рост производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

сокращение неформальной занятости за счет развития рынка труда, системы профессионального обучения и переобучения;

снижение уровня нелегальной трудовой занятости и организация мероприятий по своевременной и легальной выплате заработной платы;

содействие занятости отдельных категорий граждан (женщин, воспитывающих детей, инвалидов и лиц старшего поколения), в том числе содействие занятости сельского населения;

предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта;

целевая поддержка отдельных категорий граждан, в частности, семей с детьми;

развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов сельской местности.

101. Безопасность жизнедеятельности.

В условиях сохранения высокого уровня преступности, опасных последствий дорожно-транспортных происшествий, угроз техногенного и природного характера, высокой пожарной опасности, вероятности террористических угроз одной из важнейших задач является создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

102. Основными вызовами в сфере безопасности являются:

совершаемые правонарушения;

большое количество дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом;

гибель людей и имущества в результате пожаров;

гибель людей на воде;

значительный экономический ущерб от весеннего половодья.

103. Целью Стратегии в сфере безопасности является создание в регионе безопасных условий для проживания граждан и функционирования инфраструктуры.

104. На достижение поставленной цели будут направлены следующие задачи:

создание (совершенствование) системы обеспечения общественной безопасности региона;

формирование эффективной системы предотвращения чрезвычайных ситуаций;

разработка комплекса организационных и технических мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров в жилом секторе и на социально значимых объектах;

разработка и проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в городских и сельских поселениях, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска;

повышение материально-технического обеспечения противопожарной службы и службы спасения региона;

дальнейшее развитие и совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" Костромской области;

реализация Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р.

105. На достижение поставленных задач будет направлен следующий комплекс мероприятий:

снижение аварийности, смертности, и вреда здоровью людей в автодорожном движении и на железнодорожном транспорте;

повышение готовности органов управления, сил и средств Костромской области к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;

организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение безопасности, охрана жизни и здоровья населения на водных объектах Костромской области;

создание эффективной системы пожарной безопасности в Костромской области;

развитие системы профилактики правонарушений в Костромской области;

повышение безопасности дорожного движения, в том числе сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий;

создание и организация деятельности муниципальной, добровольной пожарной охраны в населенных пунктах, организациях, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

внедрение инновационных образовательных технологий в процесс подготовки должностных лиц, специалистов и населения в области пожарной безопасности;

организация подготовки личного состава подразделений всех видов пожарной охраны в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведение аттестации пожарных подразделений на право ведения аварийно-спасательных работ;

закупка и постановка на вооружение современной высокоэффективной и многофункциональной унифицированной пожарной техники, систем мониторинга, связи, экипировки, снаряжения, медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате пожаров;

совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" Костромской области;

организация развития сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципальных образований Костромской области.

106. Экология.

Основными вызовами в сфере экологии на территории Костромской области являются:

низкий уровень вторичного использования отходов и несоответствие экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям большинства объектов конечного размещения твердых коммунальных отходов;

недостаточно высокий уровень очистки сточных вод, сбрасываемых предприятиями в поверхностные водные объекты;

нерациональное использование водных ресурсов, в частности, применение устаревших водоемких производственных технологий;

истощение и загрязнение месторождений подземных вод вследствие нарушений режима их использования;

несоответствие качества питьевой воды, потребляемой значительной частью населения области, гигиеническим нормам.

107. Основной целью в сфере экологии является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Костромской области, а также снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления в Костромской области.

108. Основными задачами являются:

предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, поддержание благоприятных условий для сохранения растительного и животного мира;

сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем;

внедрение экологически безопасных технологий в экономике Костромской области;

снижение негативного влияния отходов производства и потребления посредством создания эффективной системы обращения с отходами (сбор, использование, обезвреживание, размещение);

повышение эффективности управления лесами.

109. Ключевыми мероприятиями обеспечения экологической безопасности на территории Костромской области станут:

предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, сохранение экологических условий для развития растительного и животного мира;

стимулирование внедрения экологически безопасных технологий в экономике области;

создание системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере охраны окружающей среды и внедрения наилучших доступных технологий;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

проведение противопожарного обустройства торфяных месторождений и лесов в области;

создание эффективной системы обращения с отходами;

развитие системы просвещения населения в сфере охраны окружающей среды;

создание и развитие особо охраняемых природных территорий;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов;

эффективная охрана лесов от пожаров;

увеличение объемов и повышение качества воспроизводства лесов;

оперативное и результативное проведение лесозащитных работ.

110. Гражданское общество.

Важным фактором достижения целей социально-экономического развития Костромской области является консолидация гражданского общества.

В Костромской области накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций.

111. Основной целью Стратегии в данном направлении является поддержание социального благополучия и общественного согласия, формирование общества, основанного на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам, обеспечение организационных, правовых, финансовых условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Костромской области.

112. В то же время в данной сфере имеется ряд проблем:

низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций и невысокая степень вовлеченности граждан в решение социально значимых проблем;

нереализованный потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций как равноценных партнеров и участников государственных и муниципальных заказов на оказание услуг населению региона.

113. Достижение цели планируется за счет реализации следующих задач:

создание системы коммуникации между гражданами, организациями и органами государственной власти;

обеспечение информационного сопровождения реализации социально значимых проектов и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций при оказании социальных услуг (помощи) населению Костромской области.

114. Основными механизмами достижения поставленных задач станут:

расширение каналов представления информации гражданам по вопросам жизни региона;

информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей государственной поддержки в Костромской области;

реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства);

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению.

Решение поставленных задач осуществляется в рамках государственной программы Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области".

115. Государственная национальная политика.

Костромская область является субъектом Российской Федерации с многонациональным составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами.

116. Основной целью реализации государственной национальной политики в Костромской области является укрепление гражданского и духовного единства российской нации, содействие этнокультурному развитию народов в Костромской области.

117. Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических и межрелигиозных отношений в Костромской области являются:

рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в регионе.

118. Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межэтнических, межконфессиональных отношений в Костромской области;

сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

поддержка и сохранение русского языка и развитие языкового многообразия;

гармонизация межнациональных, межконфессиональных отношений;

профилактика экстремизма и ксенофобии на национальной и религиозной почве;

успешная социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов;

повышение уровня этноконфессиональной культуры Костромской области;

создание условий для развития российского казачества на территории Костромской области.

119. На решение данных задач будут направлены следующие мероприятия:

информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов и программ в Костромской области;

вовлечение национально-культурных и религиозных организаций в реализацию мероприятий программы Костромской области "Гармонизация межэтнических, межконфессиональных отношений и этнокультурное развитие народов в Костромской области";

совершенствование системы государственного мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

проведение мероприятий, направленных на развитие российского казачества в Костромской области.

Указанные задачи реализуются в рамках государственной программы Костромской области "Гармонизация межэтнических, межконфессиональных отношений и этнокультурное развитие народов в Костромской области".

Раздел V. СОЗДАНИЕ СТАБИЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

120. В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, перспективная экономическая специализация Костромской области включает следующие отрасли:

лесоводство и лесозаготовки (лесозаготовки);

обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели;

производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки;

производство мебели;

производство металлургическое;

производство одежды;

производство прочих готовых изделий;

производство химических веществ и химических продуктов;

растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;

туризм - деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).

121. Неперспективная экономическая специализация, критически важная для экономики Костромской области, включает следующие отрасли:

производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов;

производство прочей неметаллической минеральной продукции.

Глава 9. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ПЕРСПЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

122. Обрабатывающие производства (машиностроение, легкая, химическая, ювелирная промышленность, деревообработка).

Промышленное производство региона имеет высокий уровень концентрации - объем производства десяти крупных и средних предприятий области составляет более половины общего объема промышленного производства региона. В структуре промышленного производства две трети занимают обрабатывающие производства. В структуре обрабатывающих производств наибольшая доля приходится на ювелирное производство (более 20%), обработку древесины и изделий из дерева (20%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (9,5%), производство транспортных средств и оборудования (5,6%).

123. Проблемы структурного развития обрабатывающих производств в Костромской области:

снижение спроса на выпускаемую продукцию, в том числе вследствие резкого сокращения инвестиционных программ основных потребителей продукции;

высокие процентные ставки по привлечению предприятиями кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов.

124. Проблемы системного характера, препятствующие опережающему росту обрабатывающих производств в Костромской области:

высокий уровень износа основного капитала отрасли, в особенности его активной части, низкий технологический уровень оснащенности производства;

недозагрузка производственных мощностей;

несовершенство организационно-технологической структуры промышленных предприятий;

низкий уровень инвестирования в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

недостаточный уровень инновационной активности предприятий;

низкая производительность труда;

нарастающий дефицит квалифицированных кадров.

125. Целью развития обрабатывающих производств Костромской области является: обеспечение стабильного развития высокотехнологичных производств, характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих устойчивым потенциалом динамичного роста.

126. Основными задачами, направленными на развитие обрабатывающих производств Костромской области, являются:

содействие росту производительности труда на предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики;

содействие увеличению объема производства продукции;

содействие модернизации производств;

расширение каналов сбыта продукции;

развитие кадрового потенциала обрабатывающих производств.

127. Основными мероприятиями, направленными на решение поставленных задач, являются:

содействие эффективному применению предусмотренных законодательством мер государственной поддержки в интересах организаций машиностроительного комплекса Костромской области;

выделение приоритетных инвестиционных проектов предприятий для последующей государственной поддержки со стороны областного бюджета;

содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест (содействие организации новых современных производств, модернизации и техническому перевооружению производственной базы предприятий, обеспечение роста загрузки неэффективно используемых производственных мощностей);

оказание содействия в установлении эффективного взаимодействия предприятий в целях развития внутриобластной и межрегиональной кооперации и специализации, производственного и инновационного потенциала предприятий;

организация работы с проблемными предприятиями, оказание содействия организациям машиностроения в реализации мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению;

оказание содействия предприятиям в привлечении инвесторов для реализации инвестиционных проектов по освоению производства инновационной продукции;

оказание содействия предприятиям по включению и продвижению их инвестиционных проектов в федеральные целевые программы;

оказание содействия в консолидации действий предприятий высших, средних профессиональных учебных заведений в сфере непрерывного профессионального образования, развития информационного и кадрового потенциала предприятий;

содействие созданию современной инфраструктурной базы реализации крупных инновационных проектов (инжиниринговые центры, центры компетенций).

128. В текстильной отрасли:

освоение нового ассортимента экологичных, натуральных тканей бытовой группы и технических тканей нового поколения;

производство тканей заданных свойств для различных отраслей промышленности (космической, медицинской, пищевой, автомобильной, мебельной промышленности и сельского хозяйства);

расширение использования короткого льноволокна, оческовой пряжи.

В сфере химического производства:

производство органо-минеральных и минеральных удобрений, технических моющих средств, средств для обработки поверхностей металлов, огнетушащих порошков и составов, лакокрасочных материалов, коагулянтов, перевязочных медицинских изделий;

серийный выпуск хелатов.

129. В ювелирной отрасли:

продвижение бренда "Кострома - ювелирная столица России";

создание и успешное функционирование Центра компетенций ювелирной промышленности;

совершенствование материально-технической базы учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для предприятий ювелирной промышленности;

проведение эффективных рекламных кампаний для повышения известности российских торговых марок (брендов) на российском и мировом рынках.

130. В машиностроительном комплексе:

углубление кооперационного взаимодействия и освоение производства импортозамещающей продукции при реализации крупных инвестиционных проектов по направлениям:

производство транспортных средств машиностроения;

производство теплообменного оборудования.

131. В электротехнической промышленности:

создание эффективных производств, охватывающих перспективные рынки конкурентоспособной продукции;

развитие межотраслевой кооперации.

132. В деревообработке:

развитие информатизации в лесном хозяйстве;

привлечение инвесторов для реализации инвестиционных проектов по переработке низкосортной древесины;

создание новых производств в смежных отраслях промышленности, в том числе в лесохимии;

поддержка экспорта продукции высоких переделов.

Глава 10. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

133. Производство сельскохозяйственной продукции.

Агропромышленный комплекс Костромской области располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

134. Основными вызовами, ограничивающими развитие агропромышленного комплекса области, в настоящее время являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

неразвитость транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения;

невозможность использования земли как экономического актива - залога, ограничение возможности привлечения финансовых ресурсов на реальных рыночных условиях;

дефицит квалифицированных кадров, вызванные низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

135. Целью развития агропромышленного комплекса Костромской области является повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности.

136. Основными задачами развития отрасли являются:

привлечение инвесторов в агропромышленный комплекс Костромской области;

содействие развитию на сельских территориях производственной, потребительской и кредитной кооперации, фермерства, повышение доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;

социально-экономическое развитие сельских территорий;

поддержка развития специализированной инфраструктуры хранения и переработки продовольствия, инфраструктуры глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;

развитие производства и переработки льна;

содействие росту доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

137. На решение поставленных задач будут направлены мероприятия:

мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

внедрение в сельскохозяйственных организациях систем интенсивного биологического земледелия;

содействие модернизации и применению инновационных методов производства;

разработка комплексных инвестиционных предложений, включающих информацию по земельным участкам, мерам государственной поддержки, инфраструктурному, логистическому, кадровому обеспечению;

создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации;

развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование кластеров;

обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

строительство быстровозводимого, малоэтажного и благоустроенного жилья в сельской местности;

развитие агрологистической инфраструктуры в целях стимулирования сбыта продукции местных товаропроизводителей;

повышение обеспеченности населения ветеринарными услугами и доступности первоочередных ветеринарных услуг для населения;

ветеринарное сопровождение животноводства, обеспечивающее его устойчивое развитие;

обеспечение ветеринарной безопасности сырья и продукции животного происхождения.

Глава 11. КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

138. Сельские территории Костромской области обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом.

139. Основными проблемами, ограничивающими комплексное развитие области, являются:

низкие темпы инфраструктурного развития сельских территорий, особенно дорожной сети и современных средств связи, не позволяющие преодолеть существующий пространственный и коммуникационный разрыв между городом и селом;

развитие жизненно важной инфраструктуры здравоохранения и образования подчинено цели обеспечения экономической эффективности в ущерб доступу населения к этим важнейшим социальным услугам;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; неразвитость транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения;

сложная демографическая ситуация в сельской местности. Жизнь в сельской местности не является привлекательной для молодежи, отток молодежи из сельской местности в города является ощутимым препятствием для формирования кадровой базы сельского развития.

140. Стратегической целью является повышение уровня и качества жизни сельского населения.

141. Для решения существующих проблем необходима реализация следующих мероприятий:

развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений - по улучшению жилищных условий граждан и по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения;

содействие занятости населения - по возмещению индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим деятельность на сельских территориях, до 90% фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат по заключенным с работниками ученическим договорам, проходящими обучение в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации; по возмещению индивидуальным предпринимателям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим свою деятельность на сельских территориях, до 90% фактически понесенных в году предоставления субсидии затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, привлеченных для прохождения производственной практики;

благоустройство сельских территорий;

развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях - по развитию сети автомобильных дорог;

создание современного облика сельских территорий - комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций).

142. Необходимо достичь следующих результатов:

сохранение доли сельского населения в общей численности населения Костромской области на уровне не менее 25,3% в 2025 году;

достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств до 80% в 2025 году;

повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50% в 2025 году.

Глава 12. ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

143. По уровню лесистости Костромская область занимает первое место в Центральном федеральном округе, лесами покрыто 74% территории региона. Значительные запасы древесины (749 млн. куб. м) создают предпосылки для устойчивого развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.

144. Сдерживающими факторами развития лесопромышленного комплекса региона являются:

низкий спрос на низкосортную древесину;

низкая плотность лесных дорог на территории региона;

недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала;

дефицит квалифицированных кадров;

низкий уровень производительности труда по виду экономической деятельности "Лесозаготовки".

145. Целью развития лесопромышленного комплекса Костромской области является обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, расширение ассортимента и объемов производства продукции с высокой долей добавленной стоимости и повышение конкурентоспособности деревообрабатывающих производств.

146. Основными задачами в сфере лесопромышленного комплекса являются:

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (на данные цели в государственной программе Костромской области "Развитие лесного хозяйства Костромской области" на период с 2020 по 2024 годы предусмотрены средства в объеме 3 673,0 млн. рублей);

содействие техническому перевооружению и модернизации предприятий лесопромышленного комплекса;

расширение использования низкосортной древесины.

147. Для достижения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

применение современных технологий в лесозаготовках;

развитие деревянного домостроения;

проведение мероприятий по лесоустройству (на планомерное осуществление данных мероприятий на территории области в условиях законодательно установленного двухгодичного цикла на период 2020-2035 годов необходимо направить средства в объеме 808,65 млн. рублей);

улучшение материально-технической базы областного государственного бюджетного учреждения "Костромская база охраны лесов" (на данные цели в рамках реализации национального проекта "Экология" федерального проекта "Сохранение лесов" на период с 2020 по 2023 годы предусмотрены средства в объеме 106,76 млн. рублей);

предоставление мер государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе (льгота по арендной плате по договорам аренды лесных участков составит 1 млрд. рублей за период с 2020 по 2035 годы);

развитие инновационных технологий в лесопромышленном комплексе.

Глава 13. ТУРИЗМ

148. Сильные стороны туристской отрасли Костромской области:

географическое расположение в относительной близости от регионов-доноров российского туристского потока (город Москва, город Санкт-Петербург);

наличие дифференцированного туристского продукта;

наличие уникальных памятников истории и культуры (в регионе существует более 3,5 тыс. объектов культурного наследия, действует 43 государственных, муниципальных и частных музея);

богатые природно-рекреационные ресурсы (так, природно-заповедный фонд Костромской области включает 85 особо охраняемых природных территорий, из них одна территория федерального значения (государственный природный заповедник "Кологривский лес") и 84 территории регионального значения (57 заказников, 18 памятников природы, 9 туристско-рекреационных местностей), на территории региона разработаны источники минеральных вод, имеются лечебные грязи);

наличие исконно костромских промыслов (ювелирного).

149. На развитие туризма в Костромской области негативное влияние оказывают следующие факторы:

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

недостаток профессиональных кадров;

сезонная и территориальная неравномерность развития туризма;

низкая узнаваемость региона на зарубежных рынках и внутри страны, в том числе наличие нереализованных возможностей по развитию системы продвижения с применением современных информационных, маркетинговых и иных технологий;

слабая региональная маркетинговая политика и брендинг;

низкая инвестиционная привлекательность и незначительный объем финансовой государственной поддержки отрасли;

низкий уровень развития транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса.

150. Стратегической целью является развитие туризма как отрасли экономики на основе реализации исторического и культурно-рекреационного потенциала Костромской области.

151. Основными задачами, направленными на реализацию поставленной цели, являются:

изменение подхода к формированию туристских предложений с акцентом на предложение комплексного многовариантного продукта;

использование современных каналов информирования туристов (мобильные приложения, специализированные сайты, социальные сети и т.д.);

разработка мер по повышению лояльности гостей в целях увеличения количества повторных помещений региона;

разработка мер по нивелированию влияния фактора сезонности.

152. Для достижения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с крупными туроператорами;

участие в выставочной деятельности, издание рекламно-информационных материалов о туризме в Костромской области, размещение некоммерческой информации о туристских ресурсах области на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации и информационно-коммуникационной сети "Интернет";

реализация инвестиционных проектов по развитию туристской инфраструктуры с привлечением бюджетных и частных инвестиций;

создание условий для развития малого сервисного бизнеса в сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);

формирование базы подготовки кадров для туризма и сервисных отраслей;

повышение благоустроенности Костромы и других туристических центров;

развитие перспективных территорий в направлении культурно-исторического и рекреационного туризма;

формирование новых туристических маршрутов и программ пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;

создание культурно-выставочного комплекса "Музейное подворье";

дальнейшая музеефикация здания Пожарной каланчи с внедрением интерактивных площадок;

организация выставок гражданской, специальной и военной техники;

комплексное развитие информационного пространства между субъектами Российской Федерации;

реализация мероприятий по системному развитию традиционных брендов Костромской области;

развитие интермодальных, мультимодальных перевозок, а также туристических железнодорожных перевозок на территории Костромской области;

государственная поддержка развития туризма в муниципальных образованиях - содействие в разработке программ развития туризма в городах и районах Костромской области, поддержка новаторских проектов в сфере туризма.

153. В последние годы во многих регионах России наблюдается активное развитие сельского туризма как одного из направлений альтернативной занятости сельского населения и развития сельской территории. Для Костромской области сельский туризм - направление перспективное.

154. Сегодня в Костромской области туристы полноценно могут отдохнуть на базах отдыха, в гостевых домах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, предлагающих туристам деревенский образ жизни, знакомство с местной культурой и местными обычаями; живое, непосредственное общение с природой, конные и водные маршруты по живописным уголкам, различные интерактивные программы, сбор ягод и грибов, участие в различных деревенских праздниках, а также охоту и рыбалку.

155. В настоящее время сельский туризм развивается в 13 муниципальных районах (Антроповском, Буйском, Галичском, Кадыйском, Костромском, Красносельском, Макарьевском, Нерехтском, Островском, Солигаличском, Судиславском, Сусанинском, Шарьинском районах) и 3 муниципальных округах Костромской области (Кологривском, Нейском, Парфеньевском), на территории которых функционируют более 50 средств размещения: базы отдыха, охотничьи базы и дома рыбака, гостевые дома на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

156. Основными ограничениями, сдерживающими развитие сельского туризма на территории региона, являются: слабо развитая туристская инфраструктура на сельских территориях, низкий уровень транспортной доступности, недостаток квалифицированных кадров для организации сельского туризма.

157. Развитие сельского туризма в отдельных муниципальных образованиях Костромской области сдерживает большая удаленность от областного центра, от основных путей сообщения, в частности, от железной дороги.

158. Возможные пути решения:

включение мероприятий по развитию сельского туризма в федеральные программы, предполагающие финансирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих или планирующих осуществлять деятельность в сфере сельского туризма;

разработка комплекса мер, направленных на стимулирование предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма (например, предоставление субсидий (грантов) на развитие материально-технической базы объектов сельского туризма и так далее);

реализация образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров в сфере сельского туризма.

Глава 14. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

159. Малый и средний бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, дает до 30% валового регионального продукта.

160. Основными вызовами, сдерживающими развитие малого и среднего бизнеса в регионе, являются:

ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;

ограниченный доступ малых и средних предприятий к недвижимому имуществу, в том числе нехватка производственных и офисных помещений, а также высокий уровень арендной платы имеющихся свободных площадей;

низкая инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий;

трудности в продвижении товаров и услуг, поиске клиентов, установлении связей с поставщиками и потребителями, ограниченные возможности в организации сбыта продукции, рекламы и продвижения продукта на рынке;

недостаток высококвалифицированных специалистов на рынке труда Костромской области;

высокий уровень тарифов на услуги естественных монополий.

161. Целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является создание условий для эффективного функционирования и развития, а также для увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Костромской области.

162. Перспективными задачами развития малого и среднего предпринимательства являются:

реализация максимально открытой политики взаимодействия власти и бизнеса по направлениям снижения административных барьеров, проведения эффективной налоговой политики, направленной на создание конкурентоспособной среды для развития предпринимательства, инвестиционной, имущественной и земельной политики;

обеспечение доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к мерам государственной поддержки;

повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства.

163. Для решения поставленных задач и снижения влияния негативных факторов на развитие малого бизнеса на территории Костромской области реализуется национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в рамках которого разработаны следующие региональные проекты:

"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

"Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса";

"Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами".

164. В рамках проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в области производится докапитализация фонда содействия кредитованию (гарантийного фонда) и развивается микрофинансовая организация.

Дополнительными мероприятиями станут участие гарантийного фонда Костромской области как объекта инфраструктуры в оказании услуги по формированию пакетов документов на льготное кредитование, а также финансовой аренды (лизинга) с госучастием.

Благодаря выявлению неиспользуемого или неэффективно используемого имущества перечень объектов государственного имущества, передаваемого в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно планируется увеличивать на 10-12%.

165. Также проектом "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" предусмотрено развитие вновь созданных объектов инфраструктуры, таких как центр поддержки экспорта, центр прототипирования и центр поддержки предпринимательства.

166. Центр поддержки экспорта сопровождает предпринимателя от момента входа на рынок до заключения экспортного контракта, реализует обучающие программы для субъектов экспортной деятельности, перевод на иностранный язык сайтов и консультирование по вопросам таможенного и валютного законодательства.

167. Центр прототипирования - это новый инженерно-производственный комплекс, специализирующийся на разработке полной системы производства. Центр готов к оказанию широкого перечня производственных услуг в области металлообработки, инструментального производства, литья металлов и пластмасс. В производственном подразделении Центра формируется парк высокотехнологичного оборудования, включающего современные обрабатывающие центры для металлообработки и 3D-принтеры для задач прототипирования, мелкосерийного и уникального производства.

168. Кроме того, на базе государственного автономного учреждения "Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области" планируется оказание образовательных услуг для бизнеса (от стартапов до тренингов по технологиям продаж и патентованию изобретений).

169. В новом институте развития бизнеса "Мой бизнес" под общим брендом по принципу "одного окна" субъектам малого и среднего предпринимательства продолжат оказывать комплекс услуг, сервисов и мер поддержки, связанных с ведением бизнеса, услуг объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и услуг кредитных организаций.

Частью проекта станет блок мероприятий, направленных на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

170. С 2019 года на территории региона действует Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации, который предоставляет широкий спектр возмездных и безвозмездных услуг. Центром продолжится подготовка заявок на получение субсидий из федерального и регионального бюджетов, кредитов в кредитных организациях, определение и развитие каналов сбыта сельхозпродукции, оформление необходимых документов, в том числе сертификатов на продукцию, организация подготовки и переподготовки кадров для малых агропредприятий и т.п.

171. Проектом "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, будут оказываться комплексные услуги и предоставляться финансовая поддержка в виде субсидий (грантов). Начинающим предпринимателям планируется предоставлять специальные кредитные продукты под обеспечение поручительств гарантийного фонда и льготные микрозаймы. Гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям планируется предоставлять комплекс услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки.

172. Проект "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" направлен на оказание самозанятым гражданам комплекса финансовых, имущественных, информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в офлайн- и онлайн-форматах.

Глава 15. ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

173. Создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности являются основой достижения высоких показателей социально-экономического развития региона.

174. К проблемам инвестиционной деятельности Костромской области в настоящее время относятся:

инфраструктурные ограничения (состояние транспортной инфраструктуры, характеризующейся неразвитостью железнодорожного сообщения внутри региона, неудовлетворительным состоянием значительной части автодорожной сети, отсутствием речного порта как одного из основных элементов логистики доставки грузов для нужд региональных предприятий в различных сферах экономики, значительной нагрузкой на действующий автопешеходный мост через реку Волгу в городе Костроме (свыше 35 тыс. автомобилей в сутки), недостаточными темпами газификации региона (по состоянию на 1 января 2021 года уровень газификации в регионе составляет 62,9%, при среднероссийском уровне 71,4%), а также высокая стоимость подключения к инженерным сетям и сооружениям для открытия новых производств, в особенности энергоемких);

усиление конкуренции среди субъектов Российской Федерации за привлечение инвестиционных ресурсов. По итогам 2020 года объем инвестиций на душу населения в Костромской области составил 41,4 тыс. рублей, что значительно ниже среднероссийского уровня (137 тыс. рублей) и среднего значения по Центральному федеральному округу (160 тыс. рублей);

отсутствие свободных бюджетных средств ввиду предельной ограниченности областного и местных бюджетов для реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства и, как следствие, развития института государственно-частного партнерства в регионе как такового;

неконкурентоспособность мер государственной поддержки бизнеса по сравнению с действующими инструментами в других регионах Центрального федерального округа и Российской Федерации, что является существенным сдерживающим фактором для привлечения инвестиций и стимулирования предпринимательской активности;

существенный уровень административной нагрузки на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

175. Основной целью инвестиционного развития является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Костромской области.

176. Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:

развитие приоритетных отраслей и производственных комплексов, обладающих значительным потенциалом развития в долгосрочной перспективе;

создание новых высокотехнологичных производств, модернизация и расширение имеющейся технической базы, выпуск новой конкурентоспособной продукции;

повышение инвестиционной привлекательности Костромской области, улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

177. К приоритетным отраслям инвестиционного развития Костромской области в период реализации Стратегии относятся агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, обрабатывающие производства, электроэнергетика, туризм.

При этом акцент должен быть сделан на муниципальные образования, обладающие сырьевыми и инфраструктурными преимуществами (городские округа Костромской области, а также Костромской, Галичский, Буйский районы, муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район). Развитие других муниципальных образований предполагается осуществить по базовому сценарию, основываясь на сложившуюся отраслевую специализацию, ориентированную на малый и средний бизнес. Развитие туризма должно стать точкой роста в Макарьевском, Красносельском, Кадыйском, Судиславском, Сусанинском, Островском, Галичском районах, Кологривском муниципальном округе.

178. К точкам роста и основным векторам развития инвестиционной деятельности можно отнести:

реализацию проектов по снятию инфраструктурных ограничений и повышению инфраструктурной обеспеченности районов Костромской области, создание территорий интенсивного развития (индустриальные, технологические и инновационные парки, промышленные округа), развитие экспортоориентированных и импортозамещающих производств, реализация проектов с применением механизмов государственно-частного партнерства;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, что предполагает выстраивание современной системы обслуживания грузопотоков, удовлетворение потребностей в грузовых и пассажирских перевозках, повышение надежности и качества энергообеспечения потребителей и, в конечном итоге, улучшение качества жизни населения;

развитие регионального рынка трудовых ресурсов, что включает в себя повышение обеспеченности потребностей экономики области трудовыми ресурсами в оптимальной профессионально-квалификационной структуре, повышение качества профессионального образования;

развитие конкуренции, конкурентных рынков и малого предпринимательства в целях обеспечения занятости населения, расширения номенклатуры производимых товаров и оказываемых услуг;

повышение комфортности делового и инвестиционного климата в регионе на основе внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р, планом "Трансформация делового климата", утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года N 20-р.

179. Для решения поставленных задач и достижения цели предполагается реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в Костромской области:

формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей эффективный комплекс мер поддержки инвестиционной деятельности, сопровождение проектов по принципу "одного окна";

создание инфраструктурно подготовленных площадок, развитие зон интенсивного развития с учетом специализаций, определенных в Стратегии пространственного развития Российской Федерации для Костромской области: развитие действующих и создание новых индустриальных парков, промышленных технопарков (многофункциональный парк "Индустриальный", индустриальный парк "Волгореченский"), промышленных кластеров (на территории города Костромы, города Волгореченска, Красносельского муниципального района), территории социально-экономического развития (ТОР "Галич");

реализация мероприятий по сокращению сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг ресурсоснабжающих организаций в сфере инвестиционной деятельности, в том числе путем межведомственного электронного взаимодействия и цифровизации услуг, предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности;

развитие финансовых и нефинансовых институтов государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, в том числе с привлечением средств, планируемых к созданию регионального фонда развития промышленности Костромской области, а также поддержки по линии Фонда развития промышленности;

создание и развитие эффективных механизмов инфраструктурной поддержки инвестиционных проектов (Инвестиционный фонд Костромской области, областная адресная инвестиционная программа Костромской области, Дорожный фонд Костромской области и иные бюджетные инструменты);

создание условий обеспечения субъектов нового бизнеса профессионально подготовленными кадрами;

создание инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности (инвестиционный портал Костромской области, система обратной связи, база свободных инвестиционных площадок, инвестиционные предложения с просчитанным технико-экономическим обоснованием);

развитие института государственно-частного партнерства на территории региона;

взаимодействие с институтами развития (Фондом развития моногородов, Фондом развития промышленности, Корпорацией малого и среднего предпринимательства и другими);

в целях снижения административной нагрузки на бизнес будут приняты меры по повышению эффективности и результативности регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

реализация плана "Трансформация делового климата" предусматривает:

1) снижение количества этапов технологического присоединения к электросетям, сроков технологического присоединения к сетям газораспределения, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для подготовки проектной документации на строительство жилых объектов, сроков импорта товаров участниками внешнеэкономической деятельности;

2) повышение качества государственных услуг в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью;

3) внедрение цифровых технологий;

4) повышение достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, внедрение электронного оборота недвижимости на базе цифровых технологий;

5) снижение количества административных барьеров предпринимательской деятельности;

6) обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с государственным участием и финансовым ресурсам;

7) развитие человеческого капитала;

8) совершенствование корпоративного управления и налогового администрирования;

9) совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

реализация целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р.

180. Правительством Российской Федерации определены следующие целевые модели:

1) "Получение разрешения на строительство и территориальное планирование";

2) "Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества";

3) "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества";

4) "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации";

5) "Поддержка малого и среднего предпринимательства";

6) "Технологическое присоединение к электрическим сетям";

7) "Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения";

8) "Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения".

По каждому из этих направлений осуществляются мероприятия в целях создания благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе, развития конкуренции и улучшения инвестиционного климата.

181. По направлению "Получение разрешения на строительство и территориальное планирование":

основные мероприятия направлены на сокращение количества и сроков процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, на обеспечение наличия в регионе генеральных планов поселений и городских округов.

В том числе по направлению "территориальное планирование":

в федеральной государственной информационной системе территориального планирования размещены нормативы градостроительного проектирования;

разработаны и приняты документы территориального планирования;

подготовлены программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур местного значения на основании генеральных планов поселений, городских округов;

установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты.

182. По направлению "Получение разрешений на строительство":

сокращены сроки предоставления и обеспечен рост доли услуг, предоставленных в электронном виде;

обеспечено предоставление услуг в электронном виде, а также по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

сокращено количество сведений, которые заявитель обязан представлять для прохождения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий путем организации межведомственного электронного взаимодействия;

разработан и принят административный регламент предоставления услуг;

оптимизировано количество дополнительных процедур;

разработаны и внедрены информационные интерактивно-аналитические сервисы, демонстрирующие последовательность прохождения процедур в зависимости от типа, вида и особенностей строительного проекта ("калькулятор процедур"), информационная система обеспечения градостроительной деятельности в электронной форме, интегрированной с региональным порталом государственных и муниципальных услуг, позволяющая перейти к межведомственному и межуровневому взаимодействию.

183. По направлению "Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества":

сокращение сроков предоставления услуг;

повышение качества регистрационного процесса;

расширение предоставления услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

совершенствование межведомственного электронного взаимодействия, в том числе за счет предоставления сведений в электронном виде.

184. По направлению "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества":

сокращение сроков предоставления и рост доли услуг, предоставленных в электронном виде;

формирование документов территориального планирования в муниципальных образованиях;

уточнение данных на объекты в государственном реестре недвижимости;

учет границ в государственном реестре недвижимости;

сокращение сроков утверждения схемы расположения земельных участков;

совершенствование межведомственного электронного взаимодействия, в том числе за счет предоставления сведений в электронном виде;

развитие электронной системы по постановке участков на кадастровый учет.

185. По направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности".

В Костромской области осуществляется 21 вид регионального государственного контроля (надзора), 5 видов государственного контроля (надзора) по переданным полномочиям, 9 видов муниципального контроля.

Снижение административного давления на бизнес является неотъемлемым условием повышения эффективности системы государственного и муниципального управления в Костромской области и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти Костромской области.

Совершенствование механизмов осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предполагается путем:

совершенствования нормативного правового регулирования организации и проведения регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, исключения избыточных, устаревших и дублирующих требований, являющихся предметом проверок, проводимых контрольно-надзорными органами. В частности, планируется разработка закона Костромской области о видах регионального государственного контроля (надзора), порядков осуществления государственных функций по региональному государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, признание утратившими силу регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

продолжения внедрения стандарта профилактики правонарушений, в том числе проведения профилактических мероприятий на основании ежегодно утверждаемых программ профилактики правонарушений, разработки и публикации руководств по соблюдению обязательных требований, обобщения и публикации правоприменительной практики, проведения ежеквартальных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов;

расширения практики применения риск-ориентированного подхода, формирования планов проверок с учетом категорий риска (классов опасности). В настоящее время 16 видов регионального государственного контроля (надзора) из 21 осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утверждены критерии отнесения деятельности подконтрольных субъектов к определенным категориям риска (классам опасности). По одному виду регионального государственного контроля (надзора) отменены плановые проверки;

проведения оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов регионального государственного контроля (надзора);

утверждения порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Костромской области с показателями эффективности;

внедрения информационных решений (ресурсов), направленных на совершенствование контрольно-надзорной деятельности, в том числе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности 2.0";

ежегодной оценки влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Костромской области;

продолжения использования "реестровой модели" при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности;

перехода на полное электронное взаимодействие при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Костромской области.

186. По направлению "Поддержка малого и среднего предпринимательства" в целях содействия формированию благоприятной среды для повышения конкурентоспособности и устойчивого развития предпринимательства будут решаться следующие задачи:

формирование системы государственного управления в сфере поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

реализация мер, направленных на обучение субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация оказания финансовой, инфраструктурной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

формирование системы налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства;

предоставление услуг по принципу "одного окна" для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности;

развитие сельскохозяйственной кооперации;

развитие системы информационных сервисов, которые предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, через портал информационных ресурсов для предпринимателей, создание и ведение которого осуществляется акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

187. По направлению "Технологическое присоединение к электрическим сетям" основные мероприятия по регулированию технологического присоединения к электросетям:

расширение практики подачи заявок на технологическое присоединение в электронном виде;

создание и функционирование "личных кабинетов" на сайтах сетевых организаций;

прозрачность расчета платы за технологическое присоединение для заявителя;

упрощение системы закупок;

упрощение проведения работ по строительству и реконструкции сетей;

упрощение процедуры размещения объектов электросетевого хозяйства;

оптимизация процедуры получения разрешения на проведение работ.

188. По направлению "Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения" предполагается урегулирование вопросов, связанных с доступностью услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям:

обеспечение возможности подачи заявки о заключении договора о подключении в электронном виде;

обеспечение реализации механизма внесения платы по стадиям выполнения договора о подключении (по срокам);

реализация мероприятий, направленных на упрощение процедуры получения технических условий;

упрощение процедуры получения разрешения на строительство газопроводов;

оптимизация мероприятий заявителя по подключению к сетям газораспределения в границах земельного участка;

сокращение количества этапов и документов при подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения.

189. По направлению "Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения" необходимо:

унифицировать правила и процедуры предоставления технических условий и подключения к различным видам сетей инженерно-технического обеспечения;

унифицировать формы документов, связанных с выдачей технических условий подключения и подключением к различным сетям инженерно-технического обеспечения;

исключить избыточные и дублирующие процедуры, требования по представлению заявителем исходных материалов и информации;

оптимизировать порядок установления стоимости работ по технологическому подключению, исключив экономически необоснованное определение стоимости работ и сложности процедур, связанных с определением стоимости;

расширение информационного обеспечения о доступности по порядку и условиям технологического присоединения, а также о наличии мощностей к подключению;

оптимизация процедур подачи заявления, в том числе в электронном виде.

Глава 16. КОНКУРЕНЦИЯ

190. Развитие конкуренции представляет собой комплекс направлений и мероприятий, в том числе действий органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов по созданию равных условий для развития бизнеса, защите интересов предпринимателей, формированию благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в различных сферах экономики.

191. К основным вызовам развития конкуренции на рынках товаров, работ и услуг в Костромской области относятся:

высокая степень участия субъектов естественных монополий в сферах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства;

низкая степень вовлеченности инвесторов в реализацию проектов на основе концессионного механизма по созданию (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства (в том числе в отношении не эффективно используемых) ввиду высокой степени износа существующих инженерных коммуникаций, долгих сроков окупаемости проекта, отсутствия гарантий со стороны концедента;

недостаточность эффективных механизмов прямой финансовой поддержки субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

отсутствие заинтересованности частного сектора экономики в развитии бизнеса в сфере социального обслуживания ввиду низкой рентабельности;

дифференциация муниципальных образований Костромской области по уровню обеспеченности объектами розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг;

низкая степень вовлеченности субъектов малого и среднего предпринимательства в процедуру закупок для государственных и муниципальных нужд.

192. К основным приоритетам реализации конкурентной политики в Костромской области следует отнести:

обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;

содействие развитию добросовестной конкуренции и пресечение недобросовестных конкурентных механизмов;

обеспечение открытости и формирование прозрачной системы при реализации государственной политики по развитию конкуренции в интересах потребителей товаров, работ и услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, граждан и общества.

193. Основными целями развития конкуренции на рынках товаров, работ и услуг Костромской области являются:

повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов;

общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической и прочей инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

обеспечение развития малого и среднего предпринимательства.

194. Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

развитие частного сектора на рынках товаров, работ и услуг;

совершенствование антимонопольного регулирования на рынках товаров, работ и услуг, обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства участниками рыночных отношений, а также обеспечение защиты конкуренции;

повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом, том числе на основе концессионного механизма;

обеспечение прозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

реализация мероприятий по повышению вовлеченности субъектов малого и среднего предпринимательства в процедуру закупок для государственных и муниципальных нужд;

развитие эффективных механизмов государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности;

реализация мероприятий по эффективному тарифному регулированию на территории региона;

развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, а также инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;

снятие административных барьеров для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности;

создание стимулов и содействие формированию условий для развития, поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности;

сокращение прямого участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности.

195. Для достижения обозначенных целей и поставленных задач по содействию развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг в Костромской области предполагается реализация комплекса мероприятий:

реализация положений, направлений и мероприятий Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; проведение на регулярной основе мониторинга состоянии и развития конкурентной среды на региональном, местных и отраслевых рынках товаров, работ и услуг;

реализация комплекса мероприятий по сокращению сроков административных процедур ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, упрощение процедур ведения бизнеса;

развитие инструментов государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реализации проектов на территории Костромской области, в частности концессионного механизма в сферах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства;

вовлечение не эффективно используемого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в инвестиционный процесс;

обеспечение равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности;

развитие современных форматов потребительского рынка, особенно на территориях муниципальных образований Костромской области;

расширение мер прямой финансовой поддержки субъектов предпринимательской, промышленной и инвестиционной деятельности;

внедрение риск-ориентированного подхода при формировании планов проверок субъектов предпринимательства;

развитие системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в органах государственной власти Костромской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, хозяйствующих субъектах, преимущественно субъектах естественных монополий, осуществляющих деятельность на территории Костромской области.

Глава 17. ИННОВАЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

196. Инновационная активность организаций промышленного производства Костромской области не превышает 10%, в 2017 году их доля составила 7,9%. Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства в 2017 году составила 10,4%.

Результат длительного недоинвестирования инноваций проявляется в экономии на разработках новых образцов машин и оборудования.

197. Ключевыми вызовами, сдерживающими в настоящее время инновационную активность в Костромской области, являются:

отсутствие внутреннего спроса на коммерчески перспективные результаты научно-технической деятельности;

слабость кооперационных связей между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями;

кадровый дефицит, обусловленный низким уровнем подготовки молодых специалистов, оттоком наиболее эффективных и перспективных кадров из экономики Костромской области в другие регионы страны и за рубеж в связи с невозможностью самореализации на региональном уровне;

высокая стоимость создания собственных научно-инновационных разработок.

198. Целью развития научно-инновационной сферы Костромской области является обеспечение конкурентоспособности экономики региона на глобальных рынках, как в производственно-технологической, так и научно-образовательной сферах.

199. Для решения ключевых вызовов необходима реализация следующих задач:

создание инновационного климата, развитие механизмов государственного управления инновационной деятельностью;

создание новых и развитие существующих объектов инновационной инфраструктуры;

повышение инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности.

200. На решение поставленных задач направлены следующие мероприятия:

содействие включению в Программы государственного софинансирования инновационных проектов частных компаний (в том числе через реализацию проекта поддержки кооперации бизнеса и исследовательских университетов);

поддержка развития внутрифирменной науки, в том числе за счет обеспечения доступа компаний к уникальному исследовательскому оборудованию, к услугам по испытанию и сертификации принципиально новой продукции;

совершенствование инструментов стимулирования инновационной деятельности предприятий;

расширение поддержки стартующих компаний (стартапов) через областные программы инновационного развития и поддержки малого, среднего предпринимательства, а также через поддержку реализации конкретных проектов в ключевых высокотехнологичных секторах в рамках соответствующих федеральных и областных целевых программ и подпрограмм (энергосбережения и энергоэффективности, радиоэлектроники, композитных материалов) и других программ;

предоставление на конкурсной основе субсидий для софинансирования по приоритетным направлениям инновационной деятельности предприятий;

расширение видов ресурсного обеспечения для создания и функционирования новых инновационных компаний за счет развития сети инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, центры коллективного доступа к оборудованию.

Глава 18. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДРАМИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

201. Работа по прогнозированию кадровой потребности экономики в Костромской области проводится на территории региона ежегодно в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 13 августа 2013 года N 324-а "О порядке установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядке определения общего объема контрольных цифр приема) граждан для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета".

202. В среднем ежегодная кадровая потребность экономики региона в работниках со средним профессиональным образованием составляет порядка 3,5 тысяч человек, в специалистах с высшим образованием около 1,4 тысяч человек.

Наибольшая потребность в работниках со средним профессиональным образованием наблюдается в обрабатывающих производствах (30,0%), оптовой и розничной торговле (16,0%), здравоохранении (12,0%), информатизации и связи (8,0%), образовании (7,0%), транспорте (6,0%), обеспечении электрической электроэнергией (5,0%), сельском хозяйстве (5,0%) и строительстве (4,0%).

Потребность в работниках со средним профессиональным образованием в реальном секторе экономики в значительной степени связана с такими профессиями, как: продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, средний медицинский персонал по уходу, операторы установки по переработке древесины, педагогические работники в дошкольном образовании, операторы паровых машин и бойлерных установок, разработчики компьютерного программного обеспечения, фельдшера, водители легковых автомобилей, такси и фургонов, станочники и наладчики металлообрабатывающих станков, швеи, повара, механики и ремонтники сельскохозяйственного и производственного оборудования, операторы упаковочной машины, техники (операторы) по управлению технологическими процессами.

203. Наибольшая потребность в работниках с высшим образованием наблюдается в образовании (22,0%), здравоохранении (18,0%), обрабатывающих производствах (11,0%), культуре и спорте (11,0%), информатизации и связи (7,0%), оптовой и розничной торговле (12,0%), государственном управлении (6,0%) и строительстве (2,0%).

Основная потребность в работниках с высшим образованием формируется по следующим профессиям: врачи-специалисты различных направлений, педагогические работники в начальном образовании, руководители предприятий в различных сферах деятельности, разработчики компьютерного программного обеспечения, бухгалтера, педагогические работники в дошкольном образовании, инженеры в промышленности и на производстве.

204. Наибольшая доля заявленной потребности в кадрах приходится на город Кострому, город Буй, Костромской муниципальный район, город Галич, Кадыйский муниципальный район, город Волгореченск, город Шарью, Галичский, Нерехтский муниципальные районы и город Мантурово. Данная тенденция обусловлена развитием производственной сферы, структурой экономики данных муниципальных образований, планируемой реализацией инвестиционных проектов и созданием территории опережающего развития в городе Галич Костромской области.

Потребность в кадрах в Павинском, Пыщугском, Вохомском муниципальных районах, Парфеньевском, Кологривском, Межевском муниципальных округах в основном связана с потребностью в кадрах бюджетных организаций социальной сферы.

В Макарьевском, Вохомском, Пыщугском, Павинском, Красносельском, Чухломском, Поназыревском, Октябрьском муниципальных районах, Межевском, Парфеньевском муниципальных округах и в городе Мантурово заявленная потребность в работниках сформирована в основном на замену выбывающих кадров.

205. В Костромской области функционируют 27 профессиональных образовательных организаций, в том числе 25 государственных и 2 частных. Из них 5 организаций имеют 7 обособленных структурных подразделений в районах области. 18 образовательных организаций (67%) являются многопрофильными, реализующими широкий спектр образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов.

На территории области осуществляют деятельность 3 федеральные образовательные организации высшего образования (в том числе 2 гражданских вуза и военный вуз, статистическая информация по которому является закрытой). Кроме того, действует филиал вуза, реализующий только программы среднего профессионального образования.

206. В 2020 году численность обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования составила 15 648 человек, по образовательным программам высшего образования - 9 998 человек.

207. Общая численность педагогических работников в государственных и частных профессиональных образовательных организациях - 927 человек. Численность профессорско-преподавательского состава в гражданских вузах и филиале вуза - 567 человек.

208. В образовательных организациях высшего образования реализуется 128 образовательных программ высшего образования (программы бакалавриата, специалитета, магистратуры).

209. В федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Костромской государственный университет" обучение ведется по таким укрупненным группам специальностей, как "Математические и естественные науки", "Инженерное дело, технологии и технические науки", "Науки об обществе", "Образование и педагогические науки", "Гуманитарные науки", "Искусство и культура" и другие. Вуз осуществляет подготовку кадров для обрабатывающих производств региона (машиностроение, легкая, химическая, ювелирная промышленность, деревообработка), лесопромышленного комплекса, социальной сферы (образование, культура, туризм, физическая культура и спорт). В целях обеспечения региона педагогическими кадрами вузом получена лицензия на программу магистратуры "Педагогическое образование". В соответствии с потребностью области в высококвалифицированных специалистах планируется лицензирование программы специалитета "Компьютерная безопасность".

210. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" играет большую роль в решении задач агропромышленного комплекса Костромской области; традиционно осуществляется подготовка кадров по направлениям и специальностям "Агрономия", "Агроинженерия", "Зоотехния", "Ветеринария", "Экономика", "Менеджмент". Также на базе академии готовятся кадры для строительной и транспортной отраслей, электроэнергетики. С учетом региональной потребности в кадрах академия планирует открытие следующих направлений подготовки/специальностей: "Теплоэнергетика и теплотехника" (профиль - Энергообеспечение предприятий), "Инфокоммуникационные технологии и системы связи" (профиль - Сети связи и системы коммутации), "Ландшафтная архитектура", "Строительство" (профиль - Техническая эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства и городской инфраструктуры).

211. В профессиональных образовательных организациях Костромской области реализуются 95 основных образовательных программ (68 программ подготовки специалистов среднего звена и 27 программ подготовки квалифицированных рабочих и служащих).

Кроме того, все профессиональные образовательные организации и вузы реализуют широкий спектр "коротких" образовательных программ, обеспечивающих возможности для различных категорий населения в получении профессии и приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности - программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Также в области функционируют 52 организации (образовательные организации дополнительного профессионального образования, иные организации, осуществляющие образовательную деятельность), реализующие программы дополнительного профессионального образования и профессионального обучения.

212. В числе проблем кадрового обеспечения:

необходимость интеграции политики поддержки инноваций, общей социально-экономической и кадровой политики;

старение кадров;

низкий престиж рабочих профессий;

быстрые изменения в промышленном производстве, экономике и социальной сфере, связанные с развитием новых технологий; цифровизация процессов в управлении, индустриализации, менеджменте, социальной сфере; появление новых профессий принципиально изменяют формы, содержание и технологии образования, требуют выстраивания целостной системы непрерывного образования, развития идеи обучения в течение всей жизни;

необходимость "доучивания" кадров на производстве;

сложность формирования прогноза развития производств на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

отсутствие четкого заказа со стороны работодателей на подготовку кадров, недостаточное их участие в организации образовательного процесса и совершенствовании содержания профессионального образования;

низкая роль муниципальных образований в формировании кадровой политики, в том числе в привлечении кадров на условиях целевой подготовки.

213. В этой связи основной целью является формирование системы кадрового обеспечения региона, позволяющей на основе прогнозирования, подготовки и распределения трудовых ресурсов обеспечить качественную подготовку кадров в соответствии с требованиями инновационного развития и запросами экономики.

214. Достижение цели предполагает решение следующих задач:

выстраивание модели управления кадровым потенциалом региона на основе регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста;

развитие системы прогнозирования потребности региональной экономики в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

развитие инфраструктуры подготовки профессиональных кадров;

создание механизмов управления содержанием и качеством подготовки кадров.

215. На решение поставленных задач будет направлен следующий комплекс мероприятий:

внедрение регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста Костромской области;

совершенствование системы прогнозирования кадровых потребностей на среднесрочную и долгосрочную перспективу формирование кадровой потребности и осуществление кадрового планирования с участием образовательных организаций, исполнительных органов государственной власти региона, работодателей;

ежегодная корректировка регионального перечня перспективных и востребованных профессий и специальностей ("ТОП-50") и перечня новых профессий и специальностей;

реализация регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда в Костромской области", в рамках которого планируется повышение уровня образования и квалификации кадров и повышение эффективности службы занятости;

создание модели подготовки (переподготовки кадров) по индивидуальным заказам работодателей с учетом потребностей регионального рынка труда;

формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков;

создание новой компетентностной модели готовности к цифровой экономике работающих граждан, граждан предпенсионного и пенсионного возраста;

содействие интеграции в трудовую деятельность граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, в том числе инвалидов, выпускников образовательных организаций, не имеющих опыта работы, граждан предпенсионного и пенсионного возраста, граждан, не работающих длительное время, в том числе женщин, стремящихся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей;

определение опорных организаций профессионального образования по отраслевому принципу по приоритетным направлениям (промышленность, деревообработка, информационные технологии и т.д.), развитие их материально-технической базы, в том числе путем участия в конкурсных отборах Министерства просвещения Российской Федерации в рамках федерального проекта "Молодые профессионалы";

создание структурных подразделений профессиональных образовательных организаций и вузов (учебно-производственные участки, мастерские, лаборатории, кафедры) совместно с работодателями;

разработка моделей сетевого взаимодействия (освоение инновационных модулей в специальных центрах или на предприятиях);

создание центров оценки квалификаций; проведение независимой оценки профессиональных квалификаций выпускников и работников предприятий;

разработка и реализация программ опережающего обучения (новые профессии под инвестиционные проекты и действующие производства);

обеспечение стажировки преподавателей и мастеров производственного обучения на предприятиях и подготовки наставников от предприятий по специальным программам;

обеспечение реализации моделей практикоориентированного обучения;

проведение государственной итоговой аттестации выпускников профессиональных образовательных организаций в формате демонстрационного экзамена.

216. Успешная реализация мероприятий возможна при условии продуктивного межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования. Коллегиальными органами, обеспечивающими данное взаимодействие, является Совет по кадровой политике, социально-трудовым отношениям, трудовым ресурсам и занятости населения в Костромской области, отраслевые рабочие группы по кадровой политике и муниципальные советы (рабочие группы) по кадровой политике.

217. Модель подготовки специалиста будет формироваться от индивидуальной профессиональной ориентации учащихся к практико-ориентированному профессиональному или высшему образованию, получению востребованных компетенций и квалификаций до адресного трудоустройства.

В результате реализации Стратегии будет сформирована модель управления развитием кадрового потенциала, обеспечивающая достижение системных эффектов в сфере профессиональной ориентации, регионального заказа на подготовку рабочих и специалистов, современного обучения, независимой оценки качества и трудоустройства.

Для учащихся общеобразовательных организаций будет создана региональная модель ранней профессиональной ориентации, позволяющая каждому учащемуся пройти профессиональную диагностику, систему профессиональных проб, получить консультационную поддержку в выборе профессии. Эта модель будет подкреплена системой дополнительного образования детей по новым технологиям.

Для студентов будет выстроена система практико-ориентированного обучения совместно с ведущими работодателями, включающая независимую оценку квалификаций и трудоустройство выпускников на конкретные рабочие места.

Для предприятий: предприятие будет формировать заказ на подготовку кадров, осуществлять разработку программ и практическую подготовку студентов с предоставлением рабочего места.

Для институтов развития будет проводиться опережающая подготовка кадров по новым для региона профессиям и специальностям.

Для органов государственной власти будет сформирован кадровый потенциал как ресурс инновационного развития. Будет создана гибкая открытая система кадрового обеспечения инновационной экономики, помимо модели управления, подкрепленная нормативной базой, институциональной структурой (советы различного уровня, инфраструктурные элементы (различные центры), которые будут выполнять функции "точек роста"). Такие подходы позволят поддержать качество подготовки кадров во всей региональной сети в соответствии с изменяющимися потребностями, оперативно вводить новые направления подготовки.

218. Реализация Стратегии позволит:

осуществить комплексный подход к решению проблемы обеспечения трудовыми ресурсами соответствующей квалификации всех отраслей экономики;

своевременно реагировать на изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов;

повысить экономическую активность трудоспособного населения;

усилить взаимосвязь рынка образовательных услуг с рынком труда.

219. В результате реализации Стратегии будет достигнуто более эффективное использование трудовых ресурсов, сформирована эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе обеспечит необходимыми кадрами большинство отраслей экономики Костромской области. Повысится уровень квалификации специалистов во всех ключевых отраслях экономики области, произойдет существенное повышение профессионализма кадров, в том числе в сфере цифровых навыков, увеличится конкурентоспособность работников на рынке труда. Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силой развития региона.

Глава 19. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

220. Внешнеэкономическое сотрудничество Костромской области опирается на взаимовыгодное использование потенциала зарубежных регионов-партнеров.

Целью внешнеэкономической деятельности Костромской области является сохранение и развитие внешнеэкономических связей в сферах: торговли и услуг, промышленного производства, сельского хозяйства, культуры и туризма.

221. На достижение поставленной цели направлены задачи:

формирование и дальнейшее развитие уже существующих и новых торгово-экономических связей Костромской области;

активизация сотрудничества с основными торговыми партнерами региона;

расширение номенклатуры товаров;

создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей в производственной, инновационной и туристической сферах.

222. Основные приоритеты и направления развития международных связей Костромской области:

формирование положительного имиджа Костромской области как региона с благоприятными условиями для проживания, организации отдыха и ведения бизнеса;

привлечение иностранных инвестиций в экономику Костромской области и повышение инвестиционной привлекательности региона;

организация и проведение деловых миссий с участием заинтересованных предприятий и бизнес-структур региона;

проведение презентационных мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Костромской области;

содействие в продвижении и представлении за пределами Российской Федерации интересов предприятий, предпринимательская деятельность которых является экономически и социально значимой для развития региона;

расширение рынков сбыта костромских товаропроизводителей в страны дальнего зарубежья и Содружества Независимых Государств;

развитие международного туризма и продвижение туристских брендов региона на внешние рынки;

развитие международного сотрудничества в сфере культуры, образования, молодежной политики, физической культуры и спорта;

вовлечение в развитие международных связей муниципальных образований, содействие дальнейшему развитию побратимских связей.

223. Анализируя показатели внешнеторгового оборота региона за последние 5 лет (с 2015 по 2020 год), следует отметить, что показатели экспорта, импорта и внешнеторгового оборота возросли. Так, экспорт по результатам 2015 года составил 194,6 млн. долларов США, а к 2020 году этот показатель возрос до 3665,2 млн. долларов США (рост в 18 раз). Это обусловлено экспортными поставками необработанного золота в 2019-2020 годах.

Причем тенденция возрастания характерна как для стран дальнего зарубежья, так и для стран Содружества Независимых Государств. Однако не во всех случаях тенденция возрастания происходила постепенно, по нарастающей, например, наблюдается снижение показателей экспорта со странами дальнего зарубежья в 2016-2017 годах по сравнению с 2015 годом, что обусловлено экономической ситуацией в стране в целом.

При этом показатели экспорта превышают показатели импорта, что свидетельствует о положительном сальдо торгового баланса на протяжении всего анализируемого периода.

В связи с тем что показатели экспорта и импорта увеличиваются, такая же тенденция касается и величины показателей внешнеторгового оборота, который возрос с 302,1 млн. долларов США до 3815,7 млн. долларов США (рост в 12,6 раза). При этом показатели экспорта превышают показатели импорта, что свидетельствует о положительном сальдо торгового баланса на протяжении всего анализируемого периода.

224. Стоит отметить, что в структуре внешнеторгового оборота на протяжении всего периода, экспорт занимает большую часть и имел тенденцию к увеличению показателей с 64,4% до 96,1%.

Однако если рассмотреть структуру внешнеторгового оборота по отдельным группам стран, то можно заметить, что показатели доли стран дальнего зарубежья превышают показатели доли стран Содружества Независимых Государств. Для стран дальнего зарубежья сохраняется тенденция к увеличению показателей экспорта и импорта, а для внешнеторгового оборота со странами Содружества Независимых Государств доля экспорта увеличивается с 59,5% до 84,3% (за период с 2015 по 2020 год), а доля импорта уменьшается с 40,5% до 15,7% за тот же период. Также следует отметить, что большая часть экспорта и импорта приходится на долю стран дальнего зарубежья.

225. Экспорт в целом на начало анализируемого периода составил 194,6 млн. долларов США, абсолютный прирост за период составил 3470,6 млн. долларов США, среднегодовой абсолютный прирост составил 694,1 млн. долларов США. Темп роста за период равен 1883,5%, а среднегодовой темп роста - 195,1%.

226. Импорт на начало анализируемого периода составил 107,5 млн. долларов США, абсолютный прирост за период составил 43 млн. долларов США, среднегодовой абсолютный прирост составил 8,6 млн. долларов США. Темп роста за период равен 140%, среднегодовой темп роста - 108,6%.

227. Проведенный анализ деятельности экспортноориентированных предприятий основных отраслей промышленности (легкая, металлургическая, деревообрабатывающая, химическая, ювелирная, пищевая и перерабатывающая промышленность и машиностроение) позволил выявить основные барьеры, препятствующие развитию экспортной деятельности.

Наиболее значимыми внутренними барьерами для предприятий, являются:

высокие затраты на логистику продукции до конечного потребителя. Сложная внутренняя логистика выступает значимой проблемой для четверти опрошенных предприятий. Логистические трудности обусловлены значительными расстояниями, что в сочетании с высокой стоимостью и низкой эффективностью оказываемых транспортных услуг (например, отмечались значительные сроки перевозок) ведет к росту себестоимости продукции, поставляемой на внешние рынки. При этом в большей мере от логистических трудностей страдают предприятия, производящие габаритную и относительно недорогую продукцию, в первую очередь, деревообрабатывающие предприятия, а также предприятия пищевой промышленности. Предприятия особо отмечают, что у открытого акционерного общества "Российские железные дороги" непрозрачная и дорогая тарификация;

сложности с таможенным оформлением, получением разрешительных документов. Вопрос получения разрешительных документов наиболее остро стоит для предприятий металлургической, химической и пищевой промышленности. Сложное таможенное оформление значимо для каждого пятого предприятия. Основными проблемами выступают длительные сроки оформления документов и их значительный объем;

высокие удельные затраты на омологацию и сертификацию продукции, их необходимость для каждого конкретного рынка сбыта;

отсутствие компетенций у субъектов малого и среднего предпринимательства для работы на зарубежном рынке, а также необходимой информации о внешних рынках, включая требования иностранного законодательства;

высокая стоимость финансовых ресурсов, привлекаемых под экспортные сделки и на разработку экспортно-ориентированной продукции. Высокие ставки по кредитам снижают конкурентоспособность по цене на внешних рынках по сравнению с европейскими производителями; в сфере налогового регулирования внешнеэкономических сделок нарекания опрошенных компаний были связаны с механизмом возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте.

228. Наиболее значимыми внешними барьерами развития экспорта являются:

ограничения конкуренцией. Высокая конкуренция в качестве барьера отмечается в экспорте пищевой продукции, машин и оборудования;

технические барьеры, а также административные ограничения на рынках иностранных государств. Технические барьеры наиболее значимы для производителей пищевой продукции, химической, машин и оборудования, в том числе кранов на автомобильном ходу, ювелирной промышленности. Проблемы возникают вследствие различий в технических требованиях между государствами, а также дополнительных требований к маркировке и упаковке продукции. Требования национальных стандартов не всегда соответствуют требованиям Евразийского экономического союза, тогда как они должны применяться в части, не противоречащей принятым техническим регламентам Евразийского экономического союза. Административные ограничения наиболее ощутимы для производителей химической продукции, машин и оборудования и кранов. Они имеют различные формы, такие как, например, квоты в Китае или ограничение транзита по территории Узбекистана и Эстонии;

экономические санкции в отношении Российской Федерации.

229. Итоги проведенного анализа позволили сделать ряд выводов и предложить некоторые возможные меры по снижению либо устранению как внутренних, так и внешних барьеров, с которыми сталкиваются промышленные производители.

230. На достижение цели по увеличению объемов экспорта направлены следующие задачи:

формирование и дальнейшее развитие уже существующих и новых торгово-экономических связей Костромской области;

активизация сотрудничества с основными торговыми партнерами региона;

расширение номенклатуры товаров;

создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей в производственной, инновационной и туристической сферах;

реализация национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

231. В Костромской области в рамках реализации национального проекта "Международная кооперация и экспорт" реализуется региональный проект "Промышленный экспорт" (таблица N 2). Основной экспортный продукт - продукция лесопромышленного комплекса. В соответствии с планами промышленных предприятий региона, прогнозируется рост экспортных поставок:

машин и оборудования на 63% до 32 млн. долл. США;

металлов и изделий из них на 67% до 28 млн. долл. США;

ювелирной промышленности на 60% до 71 млн. долл. США;

лесопромышленного комплекса на 66% до 302 млн. долл. США.

Таблица N 2

Показатели реализации регионального проекта "Промышленный экспорт"

232. Одним из механизмов, определенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации для достижения показателей проекта, является государственная поддержка организаций в виде предоставления льготного кредитования в целях реализации экспортных проектов после включения предприятий-экспортеров в единый перечень производителей, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности. Предприятия Костромской области активно вовлечены в конкурсный отбор. За период 2019-2020 года включено в единый перечень 5 корпоративных программ повышения конкурентоспособности (акционерное общество "Костромской завод автокомпонентов", общество с ограниченной ответственностью "ВолгаСтрап", общество с ограниченной ответственностью "СВИСС КРОНО").

233. Помимо экспорта промышленной продукции, необходимо развивать и экспорт услуг. К 2024 году его объем должен достичь 10,8 млн. долл. США (ежегодный прирост на уровне 7%).

234. В рамках реализации национального проекта "Международная кооперация и экспорт" реализуется проект по экспорту продукции агропромышленного комплекса.

235. К 2024 году Костромской областью планируется достичь целевой показатель по экспорту продукции агропромышленного комплекса до 2,5 млн. долл. США.

236. Приоритетными экспортными товарами определены готовые пищевые продукты (экстракт солодовый, кондитерские изделия, шоколад) и икра осетровая.

237. Продукция агропромышленного комплекса поставляется экспортерами Костромской области в 14 стран: Беларусь, Молдова, Украина, Эстония, Латвия, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан и другие.

238. По итогам 2020 года исполнение целевого показателя по направлениям составило:

объем экспорта готовой пищевой продукции - 2,051 млн. долл. США (2,19 тыс. тонн), или 68,4% от годового плана (общество с ограниченной ответственностью "Костромской крахмало-паточный завод", общество с ограниченной ответственностью "Меренга", общество с ограниченной ответственностью "Сладкий рай");

объем экспорта прочей продукции агропромышленного комплекса - 0,1146 млн. долл. США (158,4 тонны), или 38,2% от годового плана (акционерное общество "Шувалово", общество с ограниченной ответственностью "Костромской картофель", сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "Солигаличский консервный завод");

объем экспорта рыбы и морепродуктов с 0,0655 млн. долл. США (120 кг), или 65,5% от годового плана (открытое акционерное общество "Волгореченскрыбхоз").

239. Государственная поддержка экспортеров продукции агропромышленного комплекса Костромской области осуществляется за счет средств областного бюджета, финансирование за счет средств федерального бюджета в 2021 году не предусмотрено.

240. В Костромской области внедряется Региональный экспортный стандарт, версия 2.0 в рамках реализации проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" (таблица N 3).

Таблица N 3

Показатели реализации национального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"

241. В рамках Регионального экспортного стандарта планируется внедрение 15 инструментов к 2022 году. Внедрение регионального экспортного стандарта 2.0 предполагает обязательную реализацию 15 инструментов: наличие Стратегии в области обеспечения благоприятных условий для ведения экспортной деятельности, Экспортного совета при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации, создание структурного подразделения, ответственного за развитие несырьевого экспорта, обеспечение деятельности Центра поддержки экспорта и ряда мероприятий, предполагающих выделение дополнительного финансирования (обучение начинающих экспортеров, торговые представительства субъекта за рубежом, участие предпринимателей в составе официальных делегаций за рубеж и пр.). Кроме того, в субъекте Российской Федерации будет разработана и утверждена отдельная программа по внешнеэкономической деятельности. Стандарт содержит унифицированные подходы по созданию благоприятных условий для экспорта с учетом региональной специфики. Это позволит комплексно развивать систему поддержки экспорта в Костромской области и закрепить комплекс мер, при внедрении которых региональные власти смогут простимулировать экспортную деятельность компаний, а также сформировать эффективную инфраструктуру поддержки экспорта.

242. Планируется в рамках программы развития экспорта Костромской области реализация комплекса мер, направленных на формирование инфраструктуры поддержки экспорта, вовлечение органов исполнительной власти и представителей бизнес-сообщества в процесс реализации региональной политики в области поддержки и развития экспортной деятельности, увеличение числа экспортеров за счет активного привлечения к экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Так как именно этот сектор экономики обладает наибольшим потенциалом роста несырьевого неэнергетического экспорта.

243. В регионе сформирована институциональная инфраструктура поддержки экспорта, в которую вошли организации, оказывающие финансовую, информационную и сервисную поддержку предприятиям-экспортерам региона.

Автономная некоммерческая организация "Центр поддержки экспорта Костромской области" содействует предприятиям, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства Костромской области, в продвижении продукции на внешние рынки посредством:

обеспечения доступа предприятий ко всем видам финансовой и нефинансовой поддержки регионального и федерального уровня в сфере экспортной деятельности;

поиска зарубежных партнеров и продвижения продукции экспортеров на внешние рынки, организации бизнес-миссий и реверсных бизнес-миссий;

сопровождения предприятий на всех этапах жизненного цикла экспортной деятельности;

оказания консультационной помощи по вопросам внешнеэкономической деятельности;

содействия начинающим экспортерам;

проведения обучающих семинаров по вопросам экспортной деятельности для региональных предприятий;

сопровождения экспортеров при работе с региональными и федеральными ведомствами, федеральными институтами поддержки экспорта.

244. Реализуя указанные инструменты и механизмы, автономная некоммерческая организация "Центр поддержки экспорта Костромской области" станет основой региональной системы поддержки экспорта, интегрированной в общенациональную и региональную инфраструктуру поддержки.

В 2020 году при поддержке автономной некоммерческой организации "Центр поддержки экспорта Костромской области" организовано участие 32 субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области в пяти международных выставках: "ПродЭкспо 2020" (город Москва), "InhorgentaMunich 2020" (Германия), "Интурмаркет 2020" (город Москва), "Деревянный дом. Весна 2020" (город Москва), "Отдых-2020" (город Москва), "WorldFoodMoscow2020", "JUNWEXМосква 2020" (город Москва); размещено на международных электронных торговых площадках Alibaba, Fordaq, Europages 19 субъектов малого и среднего предпринимательства; оказана услуга по созданию интернет-сайта на иностранном языке 41 субъекту малого и среднего предпринимательства; организовано предоставление 4 субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по сертификации товаров (работ, услуг); 25 субъектов малого и среднего предпринимательства получили консультационные услуги.

245. Основной целью деятельности государственного автономного учреждения "Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области" является оказание комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

246. Основной целью государственного предприятия Костромской области "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Костромской области" является содействие развитию кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Костромской области. Фонд предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах и договорах о предоставлении банковских гарантий.

247. Основной целью некоммерческого партнерства "Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Костромской области" является развитие лесной отрасли на базе современного, рационального, эффективного использования лесных ресурсов и представление интересов членов партнерства в различных государственных и общественных организациях.

248. Одним из важных факторов развития экспортной деятельности предприятий Костромской области станет развитие взаимодействия с предприятиями и органами государственной власти Костромской области с целью обмена опытом в совместном продвижении товаров и услуг на внешние рынки. Обсуждение проблемных вопросов развития экспорта планируется в рамках созданного Экспортного совета при губернаторе Костромской области. Организационно-техническое обеспечение действия совета осуществляется уполномоченным органом - департаментом экономического развития Костромского области. Углубление межрегионального сотрудничества экспортеров Костромской области будет способствовать расширению экспортного потенциала региона и укреплению конкурентоспособности на международных рынках.

Для продвижения продукции региональных производителей на внешние рынки необходимо снятие торговых и административных барьеров, препятствующих доступу продукции региональных производителей на конкретный экспортный рынок.

249. В части регулирования экспортной деятельности на уровне Российской Федерации оптимизация системы валютного контроля при проведении экспортных операций, а также механизмов выдачи разрешительных документов (например, лицензирования экспорта отдельных товаров), развитие системы "Электронной таможни", реформирование системы управления рисками, сокращение и упрощение процедур, совершенствование сервисов для участников ВЭД в рамках личного кабинета значительно снизит организационные и финансовые затраты компаний при экспорте. Реализация мер по снижению внутренних барьеров для развития экспорта расширит возможности экспортеров по преодолению барьеров и препятствий внешних рынков, таких как квази-барьеры высокой конкуренции, и недостатка информации, а также различных нетарифных барьеров. Это в конечном итоге будет способствовать как росту объемов экспорта промышленных товаров, так и его географической и товарной диверсификации. Итогом работы по реализации национального проекта должны стать следующие результаты:

1) вовлечение предприятий в экспортную деятельность.

Предприятия региона имеют предпосылки для повышения конкурентоспособности продукции и выхода на зарубежные рынки посредством развития производства высокотехнологичных товаров и услуг;

2) диверсификация регионального экспорта.

Одной из основных задач администрации Костромской области является содействие выходу новых региональных предприятий на экспорт и расширению географии поставок региональной продукции, развитие кооперации;

3) формирование эффективной инфраструктуры поддержки экспорта.

В регионе сформирована институциональная инфраструктура поддержки экспорта, в которую вошли организации, оказывающие финансовую, информационную и сервисную поддержку предприятиям-экспортерам региона;

4) расширение географии экспортных поставок региональных предприятий.

Основные ориентиры экспорта продукции предприятий Костромской области в разрезе макрорегионов имеют следующие перспективы:

Таможенный союз и страны Содружества Независимых Государств. Страны региона проявляют спрос на широкий ассортимент российской продукции: машинно-техническую продукцию, продовольствие, промышленные материалы, товары широкого потребления. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Азербайджан и Киргизия. Предпосылками для наращивания экспорта являются действие интеграционных процессов, наличие общих или близких границ, тесные исторические, социокультурные, экономические связи, растущие местные рынки, выгодное транспортно-географическое положение России по сравнению с большинством конкурентов.

Европа. Потенциал развития экспорта обусловлен наличием общих границ или географической близостью и достаточно тесными экономическим связями (для некоторых стран региона Россия выступает одним из основных внешнеторговых партнеров). Значительным экспортным потенциалом обладают туристические услуги, потребительские товары, машиностроительная продукция, древесные плиты и фанера. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Германия, Швейцария, Чехия, Польша и Италия.

Азия. Страны региона предъявляют спрос на отдельные виды товаров с высокой сырьевой составляющей. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Китай, Афганистан, Вьетнам, Индонезия и Сингапур, Грузия. Сдерживающим фактором для развития масштабных поставок тоннажных товаров (первичной сельскохозяйственной продукции, фанеры, плит и т.д.) выступает географическая удаленность региона от экспортных портов России. Значительным экспортным потенциалом обладают машиностроительная продукция, продукция лесопереработки, целлюлозно-бумажная продукция и туристические услуги.

Ближний Восток и Северная Африка. Страны данного региона предъявляют основной спрос на продовольствие, металлургическую продукцию, а также продукцию лесопромышленного и химического комплексов. Перспективы увеличения объемов экспорта определяются значительным потенциалом экономического роста стран региона и сохранением в силу природных и социально-экономических причин дефицита отдельных групп продукции (продовольствие, лесобумажные товары). Значительным экспортным потенциалом обладают пищевые продукты (масложировая продукция, мясо птицы), пиломатериалы, древесные плиты и фанера, корма. Наиболее перспективными торговыми партнерами выступают Турция, Иран, Сирия, Израиль, Египет и Объединенные Арабские Эмираты;

5) формирование положительного имиджа Костромской области как региона с благоприятными условиями для проживания, организации отдыха и ведения бизнеса;

6) привлечение иностранных инвестиций в экономику Костромской области и повышение инвестиционной привлекательности региона;

7) развитие международного туризма и продвижение туристских брендов региона на внешние рынки;

8) развитие международного сотрудничества в сфере культуры, образования, молодежной политики, физической культуры и спорта;

9) вовлечение в развитие международных связей муниципальных образований, содействие дальнейшему развитию побратимских связей.

Глава 20. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

250. Межрегиональное сотрудничество Костромской области опирается на взаимовыгодное использование потенциала субъектов Российской Федерации и регионов-партнеров.

Целью межрегионального сотрудничества Костромской области является сохранение и развитие межрегиональных связей в сферах: торговли и услуг, промышленного производства, сельского хозяйства, межрегиональной кооперации, культуры и туризма. Увеличение объемов взаимного товарооборота.

251. На достижение поставленной цели направлены задачи:

формирование и дальнейшее развитие уже существующих и новых торгово-экономических связей Костромской области;

активизация сотрудничества с основными торговыми партнерами региона;

расширение номенклатуры товаров;

создание благоприятных условий для развития межрегиональных связей в производственной, инновационной и туристической сферах.

252. Основные приоритеты и направления развития межрегиональной деятельности:

активное развитие торгово-экономических связей Костромской области с сопредельными областями, крупнейшими экономическими центрами Российской Федерации (город Москва, Московская область, город Санкт-Петербург, Республика Татарстан), укрепление интеграционных связей с субъектами внутри Центрального федерального округа;

расширение рынков сбыта продукции предприятий Костромской области, в первую очередь, предприятий легкой, машиностроительной, химической, ювелирной, лесной, пищевой промышленности и энергетики;

развитие торгово-экономических отношений через последовательное импортозамещение, прежде всего, на рынке продовольствия и товаров повседневного спроса;

создание условий для развития существующих и установления новых партнерских отношений с хозяйствующими субъектами регионов Российской Федерации;

повышение уровня взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с институтами гражданского общества в целях привлечения региональных общественных объединений, предпринимательского сообщества к участию в значимых межрегиональных мероприятиях (выставках, форумах);

организация бизнес-миссий предприятий и предпринимательских структур Костромской области в регионы Российской Федерации и деловых миссий субъектов Российской Федерации в Костромскую область, в том числе с использованием онлайн-формата мероприятий и цифровых платформ;

содействие муниципальным образованиям Костромской области в развитии межрегионального сотрудничества, заключение соглашений о сотрудничестве на межмуниципальном уровне.

Глава 21. СБАЛАНСИРОВАННОЕ ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ И СОЗДАНИЕ КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЖИЗНИ

253. Топливно-энергетический комплекс.

Энергетическая отрасль - это стратегическая жизнеобеспечивающая отрасль, развитие которой напрямую связано с развитием промышленности региона.

Централизованным электроснабжением охвачено 100% территории области. Основными потребителями электроэнергии в энергосистеме являются промышленные предприятия. Костромская энергосистема является транзитной и имеет электрические связи с Московской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Нижегородской, Ярославской, Кировской энергосистемами.

Потребление электрической энергии в области составляет 25% от выработки. Три четверти произведенной электроэнергии направляется в другие регионы.

Модернизация, реконструкция и строительство инженерных объектов с применением современных технологий обеспечит надежное, качественное и доступное энергоснабжение потребителей на всей территории Костромской области на этапе распределения энергетических ресурсов за счет организации максимально эффективной инфраструктуры.

254. В числе основных вызовов, сдерживающих развитие топливно-энергетического комплекса Костромской области, можно отметить:

в сфере электроэнергетики: значительный износ объектов электросетевой инфраструктуры; устройство отдельных узлов энергосистемы, ограничивающее возможности их ремонта и присоединение новых потребителей;

в сфере теплоэнергетики: высокий уровень износа инфраструктуры выработки тепловой энергии, недостаточный уровень использования местных и более экономичных видов топлива.

255. Основной целью развития топливно-энергетического комплекса Костромской области является повышение качества, надежности и доступности энергообеспечения, экономия затрат на производство и транспортировку энергоресурсов.

256. На достижение поставленной цели направлены задачи:

внедрение энергосберегающих технологий;

повышение доступности и надежности энергоснабжения потребителей.

257. Ключевыми мероприятиями в сфере энергетики станут:

сокращение сроков технологического присоединения к электросетям;

стимулирование технического перевооружения энергопотребителей;

расширение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (в том числе торфа);

внедрение передовых технологий сжигания традиционных видов топлива;

строительство, реконструкция и модернизация действующих электростанций, систем теплоснабжения и коммунальных объектов;

реализация инвестиционных проектов сетевых организаций.

258. Газификация.

Природным газом в Костромской области обеспечены города Кострома, Галич, Нерехта, Волгореченск, Буй, а также Костромской, Нерехтский, Буйский, Красносельский, Галичский, Судиславский и Сусанинский муниципальные районы.

В соответствии с паспортом газового хозяйства Костромской области на 1 января 2020 года газифицированы природным газом 295 населенных пунктов Уровень газификации природным газом области составляет 60,2%. Обслуживаемая протяженность газопроводов газораспределительными сетями на территории области составляет 4 081,14 км.

259. Возможные вызовы дальнейшей газификации области связаны, прежде всего, с:

износом газовых сетей и увеличением стоимости их реконструкции;

длительными сроками проектирования и согласования нового строительства, которые превышают сроки самого строительства и сдерживают его;

неопределенностью намерений независимых поставщиков газа в Костромскую область продолжать газификацию области.

260. Целью газификации Костромской области является повышение уровня газификации и обеспечение надежного газоснабжения потребителей на территории Костромской области.

261. Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива в автомобильном транспорте Костромской области (рисунок N 10);

перевод потребителей на использование природного газа;

создание технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства путем строительства, эксплуатации, реконструкции и развития объектов системы газоснабжения Костромской области.

Рисунок N 10

Схема трассы газопровода-отвода "Галич-Мантурово-Шарья" и газопровода-отвода к г. Солигалич*

* Рисунок N 10 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

262. Для решения поставленной задачи планируется:

реализация мероприятий по проектированию и строительству межпоселковых газопроводов и уличных газораспределительных сетей в населенных пунктах, расположенных на трассе начатого строительством газопровода-отвода "Галич-Мантурово-Шарья". Завершение строительства и ввод газопровода-отвода в эксплуатацию позволит в перспективе обеспечить природным газом города Шарью, Мантурово и Мантуровский район, а также Парфеньевский, Нейский муниципальные округа, Шарьинский муниципальный район;

строительство газопровода-отвода от точки врезки на газопроводе Ухта-Торжок до города Солигалич, что позволит области запустить проект создания в Солигаличском муниципальном районе округа, специализирующегося на производстве цемента, бетонных плит и других строительных материалов, а также деталей для каркасных домов в сфере малоэтажного жилищного строительства;

дальнейшая газификация муниципальных районов Костромской области.

263. Транспорт, дорожное хозяйство.

В транспортный комплекс Костромской области входят предприятия автомобильного, железнодорожного, внутреннего водного и воздушного транспорта.

Общая протяженность внутренних водных путей, входящих в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1800-р, на территории Костромской области составляет 894 км, в том числе с гарантированными габаритами судовых ходов 77 км.

Наиболее крупные судоходные реки с протяженностью судоходных участков в пределах границ Костромской области: Унжа - 375 км, Ветлуга - 262 км, Кострома - 122 км, Волга - 77 км.

264. В настоящее время ситуация в сфере транспортного обслуживания и дорожного хозяйства области осложнена наличием ряда вызовов:

значительная доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (80,1%) не отвечает нормативным требованиям в связи с систематическим недофинансированием дорожного хозяйства;

рост нагрузки на центральный транспортный узел региона - город Кострому в связи с отсутствием транспортного обхода города для транзитного транспортного потока, связывающего центральные и северо-восточные регионы России;

высокий износ основных производственных фондов, в частности подвижного состава, используемого для перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

неудовлетворительное состояние искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта "Кострома (Сокеркино)", что напрямую влияет на обеспечение безопасности авиаперевозок, а также перспективы дальнейшего развития аэропорта;

отсутствие конкуренции на рынке пассажирских перевозок внутренним водным транспортом.

265. Целью развития транспортного комплекса является обеспечение доступности транспортных услуг для населения при повышении комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

266. Основные задачи развития транспортного комплекса региона:

развитие внутренней сети автомобильных дорог общего пользования (рисунок N 11);

обеспечение устойчивого транспортного сообщения сельских населенных пунктов с районными центрами;

стимулирование расширения маршрутной сети авиасообщения;

стимулирование расширения маршрутной сети внутреннего водного транспорта;

увеличение протяженности наружного электроосвещения дорог, проходящих по территории населенных пунктов;

строительство обхода города Костромы с мостом через реку Волгу;

обновление подвижного состава наземного пассажирского транспорта, в том числе для перевозки маломобильных категорий граждан в рамках государственных программ Костромской области за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников;

оптимизация маршрутной сети пассажирского транспорта и расписаний движения транспортных средств;

создание транспортно-пересадочных узлов;

обустройство вокзалов, станций и остановок, в том числе для перевозки маломобильных категорий граждан;

внедрение системы безналичной оплаты проезда и контроля за пассажирскими перевозками;

реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта "Кострома (Сокеркино)" за счет внебюджетных источников;

участие в государственных программах по софинансированию внутренних воздушных перевозок, направленных на расширение сети маршрутов воздушного транспорта на территории Российской Федерации;

приобретение новых воздушных судов;

создание конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок внутренним водным транспортом;

открытие скоростных маршрутов внутреннего водного транспорта межрегионального сообщения;

усиление мер государственной поддержки пассажирских перевозок;

обеспечение безубыточности деятельности перевозчиков и субсидий на полную компенсацию потерь в доходах перевозчиков, возникающих в результате установления тарифов на пригородные пассажирские перевозки ниже экономически обоснованного уровня;

создание акционерного общества по осуществлению деятельности порта с долей участия Костромской области;

развитие железнодорожной инфраструктуры для освоения перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров на территории Костромской области: электрификация участка "Арменки-Нерехта" направления "Новинки-Иваново-Нерехта", развитие станций "Шарья" и "Буй".

Рисунок N 11

Автомобильные дороги Костромской области*

* Рисунок N 11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

267. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Сдерживающими факторами развития коммунального хозяйства региона являются:

износ объектов водоснабжения (средний физический износ объектов водоснабжения Костромской области от 25,45% до 73,74%). Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Костромской области достаточным количеством качественной питьевой воды;

отсутствие в 11 городах и районах области централизованной сети водоотведения с очисткой сточных вод на очистных сооружениях канализации, а также в ряде муниципальных образований перегрузка либо технически неисправное состояние очистных сооружений канализации;

износ тепловых сетей составляет 64,7%, из-за чего потери тепловой энергии в процессе производства и транспортировки значительно превышают допустимый уровень.

268. Основной целью развития данной сферы экономики региона является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Костромской области.

269. Основными задачами развития жилищно-коммунального хозяйства являются:

повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

снижение издержек производителей услуг и снижение роста тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг.

270. Основными механизмами развития системы жилищно-коммунального хозяйства являются:

обеспечение благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства путем:

создания условий для развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, которые используют объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению;

реализации инвестиционных программ организаций в сфере тепло-водоснабжения и водоотведения;

использования средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных Костромской области на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления финансовых средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки по кредитам и (или) облигационным займам, привлеченным ресурсоснабжающими организациями в валюте Российской Федерации на реализацию таких проектов;

ликвидация неэффективного управления объектами жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемого унитарными предприятиями путем:

актуализации перечня и графиков передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства из состава имущества неэффективных муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в концессию или долгосрочную аренду;

регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства;

передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в концессию или долгосрочную аренду;

внедрение новых механизмов государственной поддержки развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе учитывающих специфику реализации инвестиционных проектов модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в "малых городах";

переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов коммунальной инфраструктуры;

принятие и реализация мер, направленных на повышение платежной дисциплины и ответственности неплательщиков;

переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

обеспечение работы механизма долгосрочного регулирования совокупного платежа гражданина за коммунальные услуги;

совершенствование механизма выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства путем:

проведения инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства;

составления перечня и графиков регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства;

строительство, реконструкция и модернизация действующих электростанций и систем теплоснабжения.

271. В рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества всех многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, планируется выполнить капитальный ремонт 5 403 многоквартирных домов общей площадью 10,95 млн. кв. м, в которых проживает 410 тысяч человек.

Целью проведения капитального ремонта общего имущества всех многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, за исключением домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является создание комфортных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах, улучшение их технического состояния и повышение энергоэффективности в результате проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в этих многоквартирных домах, обеспечение безопасности граждан при эксплуатации лифтов в многоквартирных домах за счет их модернизации (замены).

272. Основными задачами региональной программы являются:

создание системы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области;

эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу;

улучшение эксплуатационных характеристик элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу;

обеспечение сохранности многоквартирного жилищного фонда;

повышение уровня безопасности граждан при эксплуатации ими лифтов в многоквартирных домах, повышение комфортности условий проживания граждан в многоквартирных домах, содействие в реализации мероприятий по модернизации или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах (далее - модернизация лифтового оборудования) путем предоставления субсидий.

273. Повышение финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта обусловлено несколькими мероприятиями, а именно:

повышение достоверности и качества учета данных при исполнении региональной программы;

уменьшение расходной части на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

увеличение объемов финансирования путем повышения платежной дисциплины собственников и ведение претензионно-исковой работы с неплательщиками;

своевременная актуализация региональной программы капитального ремонта.

274. Информатизация и связь.

Одним из условий социально-экономического развития Костромской области является наличие и успешное функционирование информационных и телекоммуникационных технологий.

На территории региона функционирует государственная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Костромской области", запущен портал "Электронные услуги в сфере образования", обеспечено функционирование информационно-справочной системы "Портал государственных органов Костромской области", организован доступ населения к Официальному интернет-порталу правовой информации. В рамках внедрения интеллектуальной транспортной системы реализованы и успешно используются гражданами интернет-сервисы "www.bus44.ru", "www.transport44.ru". Успешно функционирует система межведомственного электронного взаимодействия, в качестве основной используется Комплексная система предоставления услуг населению Костромской области. Имеется возможность обмена документами в электронном виде с любым субъектом Российской Федерации и федеральным органом власти, подключенным к системе межведомственного электронного документооборота. В каждом муниципальном образовании области открыты филиалы, территориальные обособленные структурные подразделения областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр". Обеспечена возможность получения предпринимателями государственных и муниципальных услуг.

275. Между тем в области сохраняется ряд вызовов, снижающих эффективность развития и применения информационных технологий:

отсутствие централизованных хранилищ данных, а также единых регламентов и стандартов обмена информацией;

проблемы, связанные с обеспечением информационной безопасности;

низкий уровень использования информационно-коммуникационных технологий в медицине, органах местного самоуправления, учреждениях культуры;

низкая информированность граждан о преимуществах использования спутниковых навигационных технологий.

276. Основная цель в сфере информационно-телекоммуникационных технологий - формирование единого информационного пространства Костромской области и повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

277. Основными задачами в сфере развития информационно-телекоммуникационных технологий Костромской области являются:

совершенствование региональной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

создание единой сервисно-ориентированной архитектуры информационной среды региона;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;

повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг.

278. Основными механизмами решения поставленных задач являются:

упрощение процедур и сокращение сроков оказания государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах;

предоставление услуг в электронной форме;

внедрение единых стандартов обслуживания;

организация мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

укрепление положительного имиджа Костромской области в российском и мировом информационном пространстве, защита национальных интересов государства.

Глава 22. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ

279. В Костромской области насчитывается 135 муниципальных образований (на 1 июня 2021 года), в том числе 6 городских округов, 19 муниципальных районов, 4 муниципальных округа, 10 городских поселений и 96 сельских поселений. При этом 70,0% населения области проживает в городах, 30,0% - в сельской местности. Это обусловлено неразвитостью инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также отсутствием в большинстве муниципальных районов крупных и средних организаций производственной сферы.

280. Основные характеристики муниципальных образований Костромской области представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

Основные характеристики муниципальных образований Костромской области

* В соответствии с Законом Костромской области от 20 июня 2018 года N 387-6-ЗКО "О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области".

281. На основе данных муниципальной статистики с учетом результатов деятельности предприятий крупного, среднего и малого бизнеса была определена специализация муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Костромской области (рисунок N 12).

Рисунок N 12

Специализация муниципальных образований Костромской области*

* Рисунок N 12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

282. Определение специализации муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Костромской области может использоваться в дальнейшем в целях стратегического планирования (таблица N 5).

Таблица N 5

Экономические зоны Костромской области и их характеристика

283. Сельскохозяйственные территории.

К сельскохозяйственным муниципальным районам относятся Галичский, Костромской и Сусанинский, которые обеспечивают около половины всего производства продукции сельского хозяйства области (рисунок N 13).

Рисунок N 13

Сельскохозяйственные территории Костромской области*

* Рисунок N 13 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

284. Доля продукции сельского хозяйства Костромского района составляет порядка 30% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области. В районе развито молочное и мясное животноводство, картофелеводство, овощеводство, производство молочных продуктов, производство хлебобулочных изделий.

285. На долю Галичского района приходится около 10% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. В районе развито молочное и мясное животноводство, производство хлебобулочных изделий.

286. Сусанинский район занимает около 6% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. В районе развито молочное животноводство, яичное птицеводство, производство молочных продуктов, производство хлебобулочных изделий.

287. Лесопромышленные территории с высокой долей сельскохозяйственного производства.

Муниципалитеты, относящиеся к категории лесопромышленных с высокой долей сельскохозяйственного производства 1 экономико-географической зоны, перспективны как в части развития лесозаготовок, деревообработки, так и в части развития и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий и организаций (доля продукции сельского хозяйства этих районов в хозяйствах всех категорий Костромской области достигает порядка 2%) (рисунок N 14).

Рисунок N 14

Лесопромышленные территории с высокой долей сельскохозяйственного производства*

* Рисунок N 14 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

288. Специализацию Нейского муниципального округа формируют лесозаготовка и деревообработка, на долю которых в общем объеме отгруженной продукции района приходится около 50%.

Кроме того, развито молочное животноводство, переработка молочных продуктов. Удельный вес продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составляет 2,1% всей продукции сельского хозяйства Костромской области.

289. Основу экономического потенциала Парфеньевского муниципального округа и его специализацию обеспечивают предприятия, осуществляющие лесозаготовку и обработку древесины (более 80% территории муниципалитета покрыты лесами), а также сельскохозяйственные предприятия.

Сельское хозяйство занимает около 40% в объеме отгруженной продукции муниципального округа и около 2% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий региона. Развито молочное животноводство.

290. Основу экономического потенциала Чухломского района и его специализацию также обеспечивают предприятия, осуществляющие лесозаготовку и обработку древесины (65% территории района покрыты лесами), а также сельскохозяйственные предприятия.

На долю лесопромышленного комплекса приходится около 80% отгруженной продукции района.

В объемах отгруженной продукции района продукция сельского хозяйства составляет порядка 18%. Удельный вес в областных показателях - порядка 2%. В районе развито молочное животноводство.

291. Муниципалитеты, относящиеся к категории лесопромышленных с высокой долей сельскохозяйственного производства 2 экономико-географической зоны (расположены на северо-востоке области), перспективны в части развития лесозаготовок и деревообработки.

292. Основным богатством Кологривского муниципального округа являются лесные ресурсы, лесами покрыто более 80% территории, поэтому главная составляющая экономики муниципалитета - лесопромышленный комплекс, на его долю приходится порядка 70% отгруженной продукции.

На долю Кологривского муниципального округа приходится около 1% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий региона. Развито молочное животноводство.

293. Ведущими отраслями деятельности в Межевском муниципальном округе являются лесозаготовка, переработка древесины, сельское хозяйство, которые формируют специализацию территории.

В объемах отгруженной продукции муниципалитета наибольшую долю (78%) занимает продукция лесозаготовок.

Межевской муниципальный округ занимает порядка 0,5% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области. Развито молочное животноводство.

294. Лесозаготовительная и сельскохозяйственная деятельность определила сложившуюся специализацию Пыщугского района. Основные секторы промышленности - переработка древесины, а также производство пищевых продуктов. Доля предприятий деревообработки в объеме отгруженных товаров собственного производства составляет около 80%.

В общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области доля Пыщугского района составляет порядка 1%. В районе развито молочное животноводство.

295. Основные отрасли экономики Шарьинского района: заготовка и обработка древесины (более 60% отгруженной продукции), производство и переработка продукции сельского хозяйства (около 35% в структуре отгрузки).

Около 90% территории района покрыто лесами, поэтому промышленной деятельностью в основном занимаются предприятия лесопромышленного комплекса.

В общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области доля Шарьинского района составляет 4,6%. В районе развито молочное животноводство, яичное птицеводство, переработка молочных продуктов, производство хлебобулочных изделий, колбасных изделий и мясных полуфабрикатов.

296. Более двух третей общего объема отгруженной продукции Павинского района приходится на долю лесопромышленного комплекса. Деревообрабатывающее производство представлено в основном субъектами малого предпринимательства, занимающимися заготовкой и переработкой древесины.

Павинский район занимает 0,9% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий региона. В районе развито молочное животноводство.

297. Основной отраслью Поназыревского района является лесозаготовительное и деревообрабатывающее производство (около 90% территории района покрыто лесами). В лесопромышленном комплексе в основном заняты субъекты малого и среднего предпринимательства, которые обеспечивают более двух третей общего объема отгруженной продукции района.

Также в районе развито молочное животноводство. На долю Поназыревского района приходится около 1,4% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области.

298. В Октябрьском районе традиционно занимаются заготовкой и переработкой древесины, поскольку район богат лесом (практически 80% территории района составляют земли лесного фонда). Лесозаготовками и деревообработкой в основном заняты субъекты малого предпринимательства, осуществляющие вывозку древесины, производство пиломатериалов, столярных изделий. Более половины объема промышленного производства в районе занимает обработка древесины и производство изделий из дерева. Дальнейшему развитию отрасли будет способствовать организация производств по глубокой переработке древесины.

В районе развито молочное животноводство, переработка молочных продуктов. На долю района приходится порядка 1,3% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.

299. Территории со смешанной структурой производства.

К муниципальным образованиям со смешанной специализацией, в которых представлены сельскохозяйственные, промышленные и лесозаготовительные предприятия без однозначного преобладания какого-либо направления, относятся г. Нерехта и Нерехтский район, Судиславский, Островский, Антроповский, Кадыйский, Макарьевский, Солигаличский, Буйский, Вохомский районы и городской округ г. Мантурово (рисунок N 15).

Рисунок N 15

Территории со смешанной структурой производства*

* Рисунок N 15 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

300. Городской округ город Мантурово относится к категории территорий со смешанной структурой производства в связи с принятием с Закона Костромской области от 20 июня 2018 года N 387-6-ЗКО "О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области".

301. Промышленные территории.

К промышленным территориям отнесены городские округа город Кострома, город Буй, город Галич, город Волгореченск, город Шарья и Красносельский муниципальный район Костромской области (рисунок N 16).

Рисунок N 16

Промышленные территории*

* Рисунок N 16 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Областной центр - город Кострома - обладает крупным промышленным потенциалом. Современную индустрию города представляют предприятия энергетики, машиностроения, деревоперерабатывающей, текстильной и швейной промышленности, а также предприятия пищевой и ювелирной промышленности, строительного комплекса.

В городе Буе основная доля промышленного производства приходится на производство химических веществ и химических продуктов (порядка 80%).

В структуре обрабатывающих производств города Галича порядка 90% объемов отгрузки занимает производство транспортных средств и оборудования. Доля кранов "Галичанин" составляет более 20% всего объема кранов, выпускаемых в Российской Федерации.

Специализацию города Волгореченска определяют предприятия электроэнергетики и металлургического производства.

Более 95% промышленного производства города Шарьи приходится на обработку древесины.

Промышленную специализацию Красносельского муниципального района исторически формирует ювелирное производство, изготовление продукции из драгоценных металлов (доля отрасли в объемах отгруженной продукции составляет более 90%).

302. В Костромской области в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р два муниципальных образования вошли в общероссийский перечень моногородов - город Мантурово и город Галич (рисунок N 17).

Рисунок N 17

Моногорода Костромской области*

* Рисунок N 17 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В зависимости от рисков ухудшения социально-экономического положения они отнесены ко второй категории моногородов "Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения".

По итогам 2020 года социально-экономическое положение моногородов Костромской области оценивается как устойчивое.

303. Основными вызовами развития территорий, входящих в состав Костромской области, являются:

различный уровень урбанизации населенных пунктов области и промышленного развития, монопрофильность городов Мантурово и Галич;

высокие затраты на логистику в некоторых муниципальных образованиях Костромской области из-за удаленности сырьевых зон от производства, а производства от основных точек сбыта продукции;

отсутствие газификации;

общий дефицит кадров, связанный в том числе с общим сокращением и старением населения в сельской местности, а также наличием общероссийской тенденции оттока сельской молодежи в города;

низкая обеспеченность муниципальных образований транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой.

304. Целью реализации Стратегии является сбалансированное социально-экономическое развитие всех муниципальных образований Костромской области и комплексное использование их природно-ресурсного потенциала.

305. Основными задачами в области территориального развития являются:

усиление взаимодействия органов государственной власти Костромской области с органами местного самоуправления в формировании и реализации единой социально-экономической политики на всей территории региона;

привлечение инвестиций в экономику муниципальных районов и городских округов области;

поддержка и содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городах и районах области;

формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связанность и транспортную доступность всех населенных пунктов области;

газификация населенных пунктов;

улучшение качественных характеристик жилищной и коммунальной инфраструктуры, включая восстановление до нормативного значения уровня их изношенности;

восстановление и развитие социально-культурной инфраструктуры в муниципальных районах, городских округах Костромской области;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, гарантирующей доступность государственных и муниципальных услуг для всех жителей области;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

улучшение торгового и бытового обслуживания населения, в том числе проживающего в отдаленных населенных пунктах.

306. Основными механизмами сбалансированного территориального развития региона являются:

агломерирование территорий;

в Костромской области возможно создание следующих агломераций:

с центром в городе Костроме и городе Волгореченске и территориями-спутниками город Нерехта и Нерехтский муниципальный район, Костромской, Красносельский, Сусанинский, Судиславский, Островский муниципальные районы;

с центром в городе Шарье и городе Мантурово и территориями-спутниками Шарьинский, Павинский, Вохомский, Октябрьский, Поназыревский, Пыщугский, Макарьевский муниципальные районы, а также Межевской, Кологривский, Нейский муниципальные округа (северные и северо-восточные районы области) (рисунок N 18);

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне;

актуализация по мере необходимости схем территориального планирования муниципальных районов Костромской области, генеральных планов городских округов и поселений в целях долгосрочного планирования развития территорий и комплексного подхода к осуществлению деятельности ресурсоснабжающих организаций (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения) и бизнеса;

снижение монозависимости города Галича и города Мантурово путем привлечения инвесторов и организации производств, не связанных с видом деятельности градообразующего предприятия моногородов.

Рисунок N 18

Агломерации Костромской области*

* Рисунок N 18 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

307. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2019 года N 37 в моногороде Галич создана территория опережающего социально-экономического развития "Галич" (ТОР "Галич"), предполагающая предоставление льгот по налогам и страховым взносам для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты и получивших статус резидента территории опережающего социально-экономического развития.

Якорным потенциальным резидентом ТОР "Галич" заявлен проект по строительству фанерного комбината. Это будет первый в России производитель березовой широкоформатной фанеры размером 7 x 13 футов, которая востребована на рынке производства большегрузных автомобилей и машин средней грузоподъемности. В рамках проекта предполагается создание более 600 рабочих мест и привлечение более 8 млрд. рублей инвестиций.

Кроме того, в качестве резидента ТОР "Галич" зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТЕКС". Соглашение, заключенное с резидентом, предполагает реализацию инвестиционного проекта по созданию предприятия по производству швейных изделий (3,5 млн. рублей инвестиций и создание 30 новых рабочих мест).

308. Несмотря на то что резиденты ТОР "Галич" должны вести свою деятельность исключительно в границах города Галича, кооперационные и производственные связи возможны и за пределами города, в связи с чем деятельность резидентов даст синергетический эффект: повлечет открытие новых предприятий, ведущих сопутствующую деятельность не только на территории города, но и в близлежащих районах, и Костромской области в целом, а следовательно, позволит перераспределить квалифицированные кадровые ресурсы, обеспечивающие высокую производительность на вновь создаваемых производствах.

Глава 23. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

309. Условием создания благоприятной социально-экономической среды в регионе является проведение взвешенной бюджетной и налоговой политики, направленное на повышение уровня бюджетной обеспеченности Костромской области.

Одной из основных проблем в финансовой сфере региона является значительный размер государственного долга.

310. Повышение уровня бюджетной обеспеченности Костромской области в долгосрочной перспективе будет осуществляться путем реализации следующих приоритетных направлений:

укрепление собственной доходной базы регионального бюджета;

снижение долговой нагрузки на бюджетную систему региона;

совершенствование межбюджетных отношений;

повышение качества долгосрочного бюджетного планирования;

обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

311. Наряду с этим важными направлениями развития бюджетной системы региона является вовлечение в бюджетный процесс альтернативных (внебюджетных) источников финансирования при реализации как крупных региональных инфраструктурных проектов с участием частного капитала на принципах государственно-частного партнерства, так и местных инициатив (проектов инициативного бюджетирования с участием средств граждан и юридических лиц).

312. Основным стратегическим документом бюджетного планирования является долгосрочный бюджетный прогноз Костромской области, корректировка показателей которого будет способствовать обеспечению прозрачности и предсказуемости параметров консолидированного и областного бюджетов Костромской области, включая показатели финансового обеспечения государственных программ Костромской области на период их действия, а также мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474.

313. Приоритетами налоговой политики Костромской области на долгосрочную перспективу является эффективное и стабильное функционирование налоговой системы региона.

314. Основными мерами регионального налогового регулирования являются:

улучшение качества инвестиционного климата посредством налогового стимулирования капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов, в том числе в рамках реализации общих требований, установленных Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ "О защите и поощрении капитальных вложений в Российской Федерации", развития территории опережающего социально-экономического развития, созданной на базе монопрофильного муниципального образования Костромской области город Галич, путем привлечения потенциальных резидентов;

ежегодное проведение оценки эффективности налоговых расходов, обусловленных предоставлением льгот по налогам, в целях более эффективного использования инструментов налогового стимулирования и роста налогового потенциала;

сохранение предпринимательской активности, содействие среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности, в том числе продление действия до 2024 года "налоговых каникул" в виде нулевой налоговой ставки для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную или патентную систему налогообложения и осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг;

содействие занятости населения и создание благоприятных налоговых условий, способствующих развитию предпринимательской активности и легализации бизнеса самозанятых граждан, путем применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", введенного в области с 1 июля 2020 года;

совершенствование патентной системы налогообложения, в том числе установление размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых расширяется возможность применения патентной системы налогообложения;

реализация принципа налогообложения по имущественным налогам исходя из кадастровой стоимости посредством формирования экономически обоснованной кадастровой стоимости и проведения работы по расширению перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется исходя из кадастровой стоимости;

установление на соответствующий год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Костромской области, применяемого для исчисления налога на доходы физических лиц с доходов, полученных иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму в Российской Федерации на основании патента, что позволит приблизить налоговую нагрузку на иностранных граждан к нагрузке на российских работников;

укрепление собственной доходной базы местных бюджетов в связи с отменой единого налога на вмененный доход за счет увеличения действующего норматива отчисления по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установления дополнительных единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от отдельных видов неналоговых доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

315. Выполнение регионом требований и ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также условий федеральной программы реструктуризации бюджетных кредитов, направленной на постепенное сокращение уровня долговой и рыночной нагрузки на областной бюджет, является одной из ключевых финансовых задач региона.

Совершенствование региональной системы межбюджетных отношений будет сосредоточено на решении задач по содействию сбалансированности местных бюджетов, созданию стимулов для наращивания собственной доходной базы муниципальных образований, повышению эффективности их бюджетных расходов, усилению стимулирующей роли межбюджетных трансфертов.

316. Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Костромской области в долгосрочной перспективе будет реализовываться в рамках перехода на размещение всей предусмотренной законодательством финансовой информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, регулярной публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" брошюры "Бюджет для граждан" в отношении областного бюджета, а также содействия в проведении данной работы органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

317. Перспективы и темпы социально-экономического развития региона во многом будут определяться объемами инвестиций и реализацией крупных инвестиционных проектов и программ.

Совокупный объем бюджетных инвестиций из консолидированного бюджета Костромской области на период реализации Стратегии оценивается в сумме 66,6 млрд. рублей, к 2035 году достигнет значения 11% к общему объему расходов консолидированного бюджета.

318. Параметры консолидированного бюджета к 2035 году планируются в размере:

объем доходов в сумме 65,7 млрд. рублей (с ростом к уровню 2020 года на 39,8%);

объем расходов в сумме 64,7 млрд. рублей (с ростом к уровню 2020 года на 39,7%).

В прогнозном периоде планируется обеспечить профицит консолидированного бюджета области (таблица N 6).

319. Положительная динамика основных параметров бюджета региона при реализации Стратегии будет обеспечена, прежде всего, за счет роста налоговых и неналоговых доходов, в том числе по основным бюджетообразующим налогам (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, земельный налог и др.), обусловленного расширением экономического потенциала региона.

Таблица N 6

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Костромской области до 2035 года

320. Успешная реализация инвестиционных проектов уменьшает риски, замедляющие темпы развития региональной экономики.

Для внешних рисков (сокращение темпов социально-экономического развития, новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчислений от налогов и сборов, установление новых расходных обязательств без надлежащего финансового обеспечения, снижение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, ухудшение условий для заимствований и рост цен) присуща слабая степень управляемости со стороны региона и муниципальных образований области.

В отношении внутренних рисков (предоставление региональных льгот по налогам, принятие новых расходных обязательств, нерациональная структура расходов) будут реализованы профилактические меры для уменьшения вероятности их возникновения и минимизации негативных последствий.

321. Минимизировать последствия рисков, влияющих на сбалансированность областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Костромской области, предполагается за счет:

принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Костромской области;

увеличение поступлений собственных доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Костромской области;

ограничения роста расходных обязательств при одновременном повышении эффективности бюджетных расходов;

поддержания экономически безопасного уровня государственного долга и минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

проведения контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Костромской области.

Глава 24. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, УТВЕРЖДАЕМЫЕ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

322. В Костромской области осуществляется реализация 26 государственных программ Костромской области (приложение N 3 к настоящей Стратегии).

До 2035 года с учетом приоритетных направления стратегического развития Российской Федерации будут разработаны государственные программы Костромской области в сферах охраны здоровья граждан, социальной защиты населения, повышения доступности образовательных услуг, развития инфраструктуры, обеспечения жильем граждан, развития сельского хозяйства, охраны окружающей среды, поддержки малого и среднего предпринимательства и других.

Приложение N 1
к Стратегии социально-экономического
развития Костромской области
на период до 2035 года

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

Таблица N 1

Показатели социально-экономического развития Костромской области на период до 2030 года

Таблица N 2

Развитие обрабатывающих производств

Таблица N 3

Развитие агропромышленного комплекса

Таблица N 4

Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и газификация

Таблица N 5

Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы

Таблица N 6

Развитие туризма и внешнеэкономической деятельности