ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года N 383-р


[Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов]

(с изменениями на 22 марта 2022 года)

(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 22.03.2022 N 137-р)

     В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2196 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации":

     1. Утвердить основные направления государственной долговой политики Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов согласно приложению.

     2. Признать утратившими силу преамбулу, пункты 1, 3, 4 распоряжения Правительства Рязанской области от 09.11.2020 N 521-р.

     3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2022 года.

     4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области А.А.Никитина.

     (п. 4 в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 22.03.2022 N 137-р)

Губернатор Рязанской области
Н.В.ЛЮБИМОВ

Приложение
к распоряжению
Правительства Рязанской области
от 23 сентября 2021 г. N 383-р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

     Основные направления государственной долговой политики Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Долговая политика) будут строиться в соответствии с государственной программой Рязанской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами", утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 305, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

     Под Долговой политикой понимается стратегия управления государственными заимствованиями Рязанской области, направленная на поддержание объема государственного долга Рязанской области на безопасном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания и равномерное распределение во времени платежей, связанных с государственным долгом Рязанской области.

     Долговая политика является частью бюджетной политики Рязанской области, и управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

1. Итоги реализации Долговой политики за 2020 год

     По итогам исполнения областного бюджета за 2020 год, несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции, параметры долговой нагрузки на областной бюджет удалось сохранить на безопасном уровне:

     объем государственного долга Рязанской области на 1 января 2021 года составил 23583 млн. рублей;

     отношение общего объема государственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений на 1 января 2021 года составило 56,4%;

     отношение общего объема долговых обязательств Рязанской области по государственным ценным бумагам Рязанской области и кредитам, полученным от кредитных организаций к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений на 1 января 2021 года, составило 21,8%.

     Объем расходов на обслуживание государственного долга Рязанской области в 2020 году составил 537 млн. рублей, или 0,9% фактического объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

     Погашение и обслуживание долговых обязательств Рязанской области осуществлялись в установленные сроки и в полном объеме.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления Долговой политики

     Основными факторами, определяющими характер и направления Долговой политики, являются:

     изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между расходами и доходами областного бюджета;

     рост расходных обязательств областного бюджета вследствие принятия указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

     необходимость увеличения бюджетных ассигнований на поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников в социальной сфере в соответствии с указами Президента Российской Федерации 2012 года, на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации аналогично решениям, которые приняты на федеральном уровне, в том числе с учетом доведения минимального размера оплаты труда до установленного показателя;

     обеспечение возможности привлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых, а также установление аналогичных норм в акте, устанавливающем порядок предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам;

     погашение реструктурированной в 2020 - 2021 годах задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета:

     в 2020 году - в размере 0% суммы задолженности;

     в 2021 - 2024 годах - в размере 5% суммы задолженности ежегодно;

     в 2025 - 2029 годах - ежегодно равными долями от остатка суммы задолженности.

3. Цели и задачи Долговой политики

     Основными целями Долговой политики являются:

     поддержание параметров государственного долга Рязанской области в рамках, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета;

     обеспечение исполнения долговых обязательств Рязанской области в полном объеме и в установленные сроки;

     обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Рязанской области.

     Основными задачами Долговой политики являются:

     повышение эффективности государственных заимствований Рязанской области (далее - заимствования);

     оптимизация структуры государственного долга Рязанской области с целью минимизации стоимости его обслуживания;

     соблюдение показателей и индикаторов, установленных государственной программой Рязанской области "Повышение эффективности управления государственными финансами и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами";

     обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областного бюджета в привлечении заемных средств;

     формирование отчетности о государственных долговых обязательствах Рязанской области;

     повышение прозрачности Долговой политики и обеспечение раскрытия информации о состоянии и характеристиках государственного долга Рязанской области;

     обеспечение выполнения условий дополнительных соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета, в том числе:

     обеспечение общего объема государственного долга Рязанской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений:

     на 1 января 2022 года - 52%;

     на 1 января 2023 года - 47%;

     на 1 января 2024 года - 42%;

     на 1 января 2025 года - 37%;

     на 1 января 2026 года - 50%;

     на 1 января 2027 года - 46%;

     на 1 января 2028 года - 42%;

     на 1 января 2029 года - 39%;

     на 1 января 2030 года - 36%;

     обеспечение общего объема долговых обязательств Рязанской области по государственным ценным бумагам Рязанской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений:

     на 1 января 2022 года - 32%;

     на 1 января 2023 года - 33%;

     на 1 января 2024 года - 34%;

     на 1 января 2025 года - 35%;

     на 1 января 2026 года - 35%;

     на 1 января 2027 года - 35%;

     на 1 января 2028 года - 35%;

     на 1 января 2029 года - 35%;

     на 1 января 2030 года - 35%;

     обеспечение объема дефицита областного бюджета на уровне не более 10% к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год.

4. Инструменты реализации Долговой политики

     Основными инструментами реализации Долговой политики являются:

     направление части налоговых и неналоговых доходов, полученных в ходе исполнения областного бюджета сверх утвержденного законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема указанных доходов, на досрочное погашение долговых обязательств Рязанской области;

     введение моратория на предоставление государственных гарантий Рязанской области на период 2022 - 2024 годов;

     осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Рязанской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и заключенным дополнительным соглашениям с Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Рязанской области из федерального бюджета;

     проведение операций по рефинансированию долговых обязательств Рязанской области в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга;

     привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочный периоды на благоприятных для Рязанской области условиях в целях оптимизации структуры государственного долга Рязанской области по срокам погашения и равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет;

     использование механизма управления свободными остатками денежных средств на счетах по учету средств областного бюджета;

     привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета;

     использование государственных ценных бумаг Рязанской области в качестве долгосрочного долгового инструмента планирования при благоприятной конъюнктуре финансового рынка.

5. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Рязанской области

     Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом Рязанской области, являются:

     риск рефинансирования - отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для погашения накопленного государственного долга Рязанской области и, как следствие, исполнение долговых обязательств Рязанской области за счет доходов областного бюджета;

     процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Рязанской области вследствие увеличения процентных ставок;

     риск ликвидности - отсутствие на едином счете областного бюджета необходимых средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств региона в срок;

     риск неисполнения прогноза по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета - вероятность возникновения выпадающих доходов, что приводит к неисполнению социальных обязательств региона и осложняет выполнение условий соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

     Способами управления рисками являются:

     мониторинг конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе количественная оценка уровня издержек областного бюджета, оптимизация структуры государственного долга Рязанской области, осуществление различных действий с долговыми обязательствами Рязанской области (выкуп, рефинансирование, досрочное погашение);

     мониторинг состояния государственного и муниципального долга и на его основе планирование заимствований и бюджетных ассигнований на осуществление платежей по долговым обязательствам Рязанской области, а также оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Рязанской области в соответствии с проводимой бюджетной политикой;

     снижение рисков неисполнения доходной части бюджета Рязанской области путем уточнения прогноза поступлений доходов по областному и консолидированному бюджету Рязанской области с учетом уточнения макроэкономических показателей социально-экономического развития Рязанской области и реальной ситуации по поступлению доходов в текущем финансовом году.