КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИКАЗ

от 16 декабря 2020 года N 91-ОД


Об утверждении Доклада о реализации программы профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2020 год

В целях реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2017 г. N 147-р и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и приказом Комитета от 25 февраля 2019 г. N 8-ОД, приказываю:

1. Утвердить Доклад о реализации программы профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2020 год, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Комитета в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность" подразделе "Риск-ориентированный подход" вкладка "Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора)".

Председатель Комитета
А.БУРЦЕВ

Утвержден
Приказом
Комитета Республики Коми
гражданской обороны
и чрезвычайных ситуаций
от 16 декабря 2020 г. N 91-ОД
(приложение)

ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ЗА 2020 ГОД

Цель Программы в 2020 году - предупреждение нарушений и обеспечение соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении органов местного самоуправления, при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми и повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Результат Программы - снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет регионального государственного надзора - проверка исполнения полномочий и соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проверка соблюдения обязательных требований осуществляется в отношении органов местного самоуправления в Республике Коми (должностных лиц органов местного самоуправления) (далее - органы местного самоуправления).

Исполнение регионального государственного надзора осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документальных и выездных проверок:

- в отношении органов местного самоуправления - в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень должностных лиц Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор утвержден приказом Комитета от 25.01.2017 N 1-ОД.

Выполнение программы профилактики нарушений обязательных требований и формирование сведений об итогах ее реализации

Должностными лицами Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Комитет) за 2020 год проведено 9 плановых проверок (за 2019 год - 7 проверок, увеличение на 22,2%), все проверки проведены в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Выполнение "Сводного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 г." составило 90% (в 2019 году - 100%).

В связи с ограничительными мерами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), введенными на территории Республике Коми, из "Сводного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год" была исключена 1 (одна) проверка.

За 2020 год должностными лицами Комитет внеплановые проверки не проводились (за 2019 год - 0 внеплановых проверок).

В результате проверок было выявлено 25 фактов нарушения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверок были составлены 9 актов, по фактам выявленных нарушений выписано 8 предписаний по устранению нарушений.

В 2020 году по результатам проверок в отношении 4 (четырех) должностных лиц органов местного самоуправления было составлено 4 (четыре) протокола об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями Республики Коми приняты следующие решения:

- 3 (три) должностных лица органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности (сумма штрафов составила 30000,00 рублей);

- 1 (одно) должностное лицо органа местного самоуправления освобождено от административной ответственности.

(в 2019 году протоколы об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не составлялись).

Основными нарушениями обязательных требований являются:

Причинами типовых нарушений обязательных требований являются:

недостаточный уровень подготовки должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления Республики Коми и низкий уровень исполнительской дисциплины;

недостаточный объем финансовых средств в бюджетах муниципальных образований для реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

несовершенство нормативно-правовой базы, когда полномочия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций реализуются органами местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями.

Ключевыми рисками при реализации Программы профилактики являются:

- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации;

- частые кадровые изменения на руководящих должностях в подконтрольных субъектах и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.

Анализ состояния поднадзорной сферы

Количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на территории Республики Коми в 2020 г., в сравнении с 2019 г. не увеличилось - 3.

Количество пострадавших от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на территории Республики Коми в 2020 г., в сравнении с 2019 г. уменьшилось с 22 до 12 чел.

Отчетные показатели за 2020 год

В соответствии с Перечнем ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 13.12.2019 N 494-р, основным ключевым показателем для Регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является:

- А.1. - Количество людей, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорных объектах, на 100 тыс. населения.

Приказом Комитета от 26.10.2020 N 67-ОД утвержден Паспорт ключевого показателя результативности регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера А.1 "Количество людей, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорных объектах, на 100000 населения".

В Республике Коми в 2020 году в результате чрезвычайных ситуаций пострадало 20 чел., из них погибло - 8 чел.,

, где:

n - число пострадавших (погибших) в единицу времени (год);

N - число людей, подверженных риску (население Республики Коми) в единицу времени (год).

Средняя величина индивидуального риска по Республике Коми в 2020 году составляет 0,24 x 10-4.

Данная величина находится в пределах допустимого индивидуального риска ЧС, установленным в ГОСТ Р 22.10.02-2016 для Республики Коми (2,4 x 10-4).

Настоящая Программа профилактики разработана для придания системного характера профилактической деятельности, осуществляемой Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, определения перечня мероприятий и сроков их исполнения.

В целях разъяснения обязательных требований, повышения уровня правовой грамотности поднадзорных объектов, обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению, а также снижения административной нагрузки на поднадзорные объекты, необходимо продолжение профилактической деятельности.

При системном подходе внедрения комплексной профилактики нарушений обязательных требований, прогнозируется, что административная нагрузка на поднадзорные объекты будет снижена, между надзорными органами и поднадзорными объектами выстроится "партнерский диалог".

В результате реализации Программы профилактики ожидается повышение эффективности надзорной деятельности Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, обеспечение ее прозрачности и открытости.

Выстраивание "партнерских" отношений с поднадзорными объектами обеспечит формирование у поднадзорных объектов понимания необходимости исполнения обязательных требований.

Сгруппированные в один перечень и актуализированные обязательные требования упростят работу с ними, а руководство по их исполнению, анализ типовых и массовых нарушений могут быть использованы поднадзорными объектами при подготовке к плановым проверочными мероприятиям, что послужит механизмом для осуществления самопроверки, направленный на повышение уровня подготовки должностных лиц, в полномочия которых входит решение вопросов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Применение информационно-телекоммуникационных технологий в рамках осуществления профилактической деятельности обеспечит свободный доступ к материалам по итогам надзорной деятельности.

В целом Программа профилактики обеспечит формирование системного характера профилактической деятельности, осуществляемой Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.