ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года N 272-р


[О Концепции развития пожарно-спасательных сил Красноярского края на период до 2030 года]

1. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 103 Устава Красноярского края, в целях обеспечения защиты населения Красноярского края от опасных факторов чрезвычайных ситуаций, пожаров и участия аварийно-спасательных служб и противопожарных сил в создании комфортных условий для проживания на территории Красноярского края одобрить Концепцию развития пожарно-спасательных сил Красноярского края на период до 2030 года (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края обеспечить реализацию Концепции при разработке мероприятий, направленных на решение задач в сфере обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров на период до 2030 года.

3. Опубликовать Распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

4. Распоряжение вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Исполняющий обязанности
председателя Правительства края
В.В.БАХАРЬ

Приложение
к Распоряжению
Правительства Красноярского края
от 30 апреля 2021 г. N 272-р

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция, разработанная в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяет основные направления развития аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и противопожарных сил на территории Красноярского края, способствующие реализации Указов Президента Российской Федерации от 21.12.2015 N 683 "Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", от 16.10.2019 N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года".

Таким образом, Концепция представляет собой официально принятую систему взглядов на развитие подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований как единого комплекса на период до 2030 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на период до 2030 года" в Концепции учтены целевые показатели в области:

1) обеспечения пожарной безопасности:

снижение количества зарегистрированных пожаров не менее чем на 10 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение числа погибших при пожарах не менее чем на 25 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

2) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

снижение количества чрезвычайных ситуаций не менее чем на 25 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение числа погибших при чрезвычайных ситуациях не менее чем на 25 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение размера прямого материального ущерба от чрезвычайных ситуаций не менее чем на 6 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

доведение уровня укомплектованности поисково-спасательных формирований средствами ведения аварийно-спасательных работ до 97 процентов;

3) обеспечения безопасности людей на водных объектах:

снижение количества происшествий на водных объектах не менее чем на 20 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение числа погибших на водных объектах не менее чем на 18 процентов по сравнению с показателем 2019 года.

В Концепции принят во внимание опыт деятельности подразделений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - Главное управление), краевого государственного казенного учреждения "Противопожарная охрана Красноярского края" (далее - КГКУ ППО), краевого государственного казенного учреждения "Спасатель" (далее - КГКУ "Спасатель") и других организаций, а также современные методики тушения пожаров, руководящие принципы обеспечения пожарной безопасности и проведения поисково-спасательных операций.

Противопожарные подразделения и поисково-спасательные формирования входят в состав сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, подведомственных Агентству, и составляют совместно с другими подразделениями пожарной охраны и аварийно-спасательными формированиями, действующими на территории Красноярского края, единую группировку оперативного реагирования на пожары, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, проведения спасательных работ при пожарах, обрушениях, дорожно-транспортных (далее - ДТП) и других происшествиях. Кроме того, поисково-спасательные отряды включены в состав пожарно-спасательных гарнизонов и участвуют в проведении спасательных работ при тушении пожаров.

В Концепции содержатся оценка уровня развития пожарно-спасательных сил Красноярского края и способы создания условий для развития материально-технической базы подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований в целях повышения защищенности населения и территорий от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Концепция определяет приоритетные направления и механизмы развития пожарно-спасательных сил края с учетом их состояния и готовности к применению по предназначению, наличия рисков и угроз безопасности природного и техногенного характера на территории региона, а также возможностей бюджетного финансирования. Стратегия устанавливает цель, конкретизирует задачи и направления деятельности краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Красноярского края и организаций во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Красноярском крае по созданию и развитию пожарно-спасательных сил.

Концепцией определены целесообразность развития пожарно-спасательных сил Красноярского края, а именно противопожарной охраны Красноярского края, аварийно-спасательных формирований, добровольной пожарной охраны, основные задачи, организационные основы и порядок деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обеспечение пожарной безопасности и защиты населения и территорий субъектов Российской Федерации (далее - субъекты РФ) от чрезвычайных ситуаций относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии со статьями 16, 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочию федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. К полномочию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

С учетом данных положений законодательства Российской Федерации в Концепции принимается разграничение зон ответственности федеральных органов и органов исполнительной власти края в области обеспечения пожарной безопасности, заключающееся в том, что подразделения федеральной противопожарной службы (далее - ФПС) размещаются в городских поселениях и округах, административных центрах муниципальных районов, а подразделения противопожарной службы края - на сельских территориях края.

Правовую и методологическую основу Концепции составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент);

Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон Российской Федерации от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2015 N 683 "Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Устав Красноярского края;

Закон Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2821 "О пожарной безопасности в Красноярском крае";

Закон Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6422 "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Красноярском крае";

Закон Красноярского края от 15.03.2007 N 22-5883 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций";

Закон Красноярского края от 10.02.2000 N 9-631 "О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Закон Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае";

Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения";

Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 18.12.2007 N 492-п "О противопожарной службе Красноярского края";

Постановление Правительства Красноярского края от 13.03.2014 N 78-п "О силах и средствах территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 05.06.2008 N 270-п "Об утверждении Норм обеспечения аварийно-спасательными и другими средствами подразделений краевого государственного казенного учреждения "Спасатель";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 29.04.2008 N 210-п "Об утверждении норм обеспечения аварийно-спасательными, пожарными и другими средствами подразделений противопожарной службы Красноярского края";

другие нормативные правовые акты в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

На территории края функционирует система обеспечения пожарной безопасности, являющаяся совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. В функционировании системы обеспечения пожарной безопасности задействованы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Основными тенденциями развития пожарно-спасательных сил Красноярского края на период до 2030 года являются:

1) предупреждение возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий за счет увеличения профилактических мероприятий;

2) актуализация и реализация требований пожарной безопасности;

3) обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

4) наращивание возможностей пожарно-спасательных подразделений, в том числе развитие добровольной пожарной охраны;

5) развитие существующих подразделений аварийно-спасательных формирований, совершенствование их состава и структуры с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

6) повышение уровня реагирования подразделений всех видов пожарной охраны на сообщения о возникновении пожаров, а также оперативное проведение аварийно-спасательных работ;

7) создание новых муниципальных аварийно-спасательных формирований;

8) совершенствование системы мониторинга пожарной опасности, применение эффективных способов и методов противопожарной защиты населенных пунктов;

9) дифференцированный подход к совершенствованию штатной структуры подразделений пожарной охраны с учетом отнесения объектов защиты к определенным категориям риска и особенностями территории Красноярского края;

10) оптимальное размещение на территории края аварийно-спасательных формирований исходя из возможных рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и различного рода происшествия;

11) развитие строительства быстровозводимых модульных пожарных депо;

12) увеличение штатной численности малочисленных пожарных частей;

13) рациональное распределение субсидий на обеспечение пожарной безопасности и контроль за соблюдением условий предоставления субсидий;

14) оптимизация нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности и социальной защищенности спасателей и членов их семей;

15) совершенствование взаимодействия всех видов пожарной охраны;

16) разграничение зон ответственности ФПС, противопожарной службы края, муниципальной и добровольной пожарной охраны, заключающееся в том, что подразделения ФПС размещаются в городских поселениях и округах, административных центрах муниципальных районов, а подразделения противопожарной службы края - на сельских территориях Красноярского края с зоной прикрытия не менее 2500 человек;

17) создание условий для эффективной деятельности противопожарных сил и аварийно-спасательных формирований с учетом приоритетов регионального развития и экономических перспектив освоения территорий при реализации Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 N 647-п (далее - Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года).

II. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ГОТОВНОСТИ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ К ПРИМЕНЕНИЮ ПО НАЗНАЧЕНИЮ

2.1. Анализ противопожарного состояния и системы профилактики пожаров на территории Красноярского края

2.1.1. Пожарная обстановка на территории Красноярского края

По основным показателям состояния системы обеспечения пожарной безопасности на территории Российской Федерации по состоянию на 2019 год Красноярский край по количеству пожаров занимает 5 позицию (из 85 субъектов РФ), 35 позицию по гибели людей на пожарах, 4 позицию по спасенным, и 34 позицию по травмированным.

За период 2014 - 2019 годов вышеперечисленные показатели улучшились. Динамика изменений представлена на диаграммах 1.1 и 1.4.

По состоянию на 01.01.2019 в Красноярском крае проживает 2876,5 тыс. человек. По этому показателю среди субъектов РФ край находится на 13 месте (из 85 субъектов РФ), а по количеству пожаров и гибели людей на 100 тыс. человек край занимает 31 и 27 места соответственно.

Согласно Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (далее - МЧС России) от 08.10.2018 N 431 учет пожаров ведется по новой методике, которая предусматривает регистрацию всех пожаров, в том числе возгорание травы, мусора и другое. В связи с чем количество зарегистрированных пожаров в 2019 году увеличилось почти в 3 раза.

По основным показателям состояния системы обеспечения пожарной безопасности на территории Сибирского федерального округа за период 2014 - 2019 годов Красноярский край (34291 пожар, 1379 погибших, 1419 травмированных, 11836 спасенных) занимает 1 место среди субъектов округа (по количеству травмированных на 2 месте). Данные представлены на диаграммах 1.5 - 1.8.

Диаграмма 1.5

Диаграмма 1.6

Диаграмма 1.7

Диаграмма 1.8

На территории Красноярского края ежегодно происходит более 4 тыс. пожаров, на которых гибнут порядка 220 человек, до 250 человек получают травмы различной степени тяжести.

С 2014 по 2017 год происходило устойчивое снижение количества пожаров и погибших на них людей; происходит увеличение количества погибших на пожарах людей. В 2019 году увеличение составило +10%. С 2016 по 2018 год сумма материального ущерба в результате пожара увеличилась почти в 2 раза, в 2019 году прямой материальный ущерб снизился на 64% к показателям предыдущего года.

Динамика количества пожаров, травмированных и погибших при них людей, а также величина материального ущерба представлена на диаграммах 1.9 - 1.15.

Диаграмма 1.13

* Значительное снижение связано с изменением методики учета пожаров.

Основные показатели обстановки с пожарами на территориях сельских и городских поселений края распределяются следующим образом: в городских поселениях происходит снижение количества пожаров, а в сельской местности увеличение. При общем увеличении количества погибших в сельской местности прирост составляет около +20%, в городах около +2,5%, данная динамика представлена на диаграммах 1.16 - 1.17. При этом материальный ущерб и количество травмированных снижаются в большей степени на территории городских поселений согласно диаграммам 1.16 - 1.19.

* Увеличение связано с изменением методики учета пожаров.

Диаграмма 1.18

Диаграмма 1.19

Снижение количества пожаров на территории края происходит за счет снижения пожаров в социальном и производственном секторах, в жилом секторе наблюдается меньший рост показателей. Данные представлены на диаграмме 1.20.

Диаграмма 1.20

* Увеличение связано с изменением методики учета пожаров.

В жилом секторе прирост количества пожаров происходит за счет пожаров в садовых домах, дачах, банях и саунах согласно диаграмме 1.21.

Диаграмма 1.21

Основными причинами пожаров и гибели людей при них являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и печного отопления согласно динамике, представленной диаграммами 1.22 - 1.23.

Диаграмма 1.22

Диаграмма 1.23

Анализ статистических показателей по пожарной обстановке на территории края показал, что при общей динамике снижения количества пожаров и гибели людей при них в период 2014 - 2019 годов, количество пожаров и гибели людей в сельской местности с 2017 года увеличивается. Наибольшее количество пожаров происходит в жилом секторе. Так, с 2014 года наблюдается устойчивый рост количества пожаров на 10%.

Основными причинами пожаров и гибели при них людей являются неосторожное обращение с огнем, неисправность либо неправильная эксплуатация электрооборудования и печного оборудования, при общем снижении количества пожаров происходит рост количества погибших при пожарах, возникших в результате проблем с электрооборудованием и неосторожным обращением с огнем.

На территории муниципальных образований края в период 2014 - 2019 годов наибольшее количество пожаров зарегистрировано в г. Красноярске (7850), Емельяновском районе (2526), городах Канске (1608), Норильске (1412) и Ачинске (1398), больше всего погибших при пожарах на территории г. Красноярска (236), в Емельяновском (61) и Березовском (53) районах, городах Канске (53) и Ачинске (41) и в Манском районе (41). Сведения представлены на диаграммах 1.24 - 1.25.

* Сведения по ЗАТО (п. Солнечный, г. Железногорск, г. Зеленогорск) по пожарам отсутствуют.

В 2019 году наибольшее количество пожаров в производственном, жилом и социальном секторах произошло в г. Красноярске. Данные по количеству пожаров, погибших и травмированных при них людей представлены на диаграммах 1.27 - 1.30.

Неосторожное обращение с огнем является основной причиной возникновения пожаров в 2019 году. Наибольшее количество пожаров по этой причине произошло в апреле и мае (4548), что составляет 37% от общего количества пожаров в указанный период. Распределение пожаров в зависимости от причин их возникновения по месяцам представлено на диаграмме 1.31.

Диаграмма 1.31

Наибольшее количество погибших при пожарах приходится на февраль, где 37% из них возникают в результате нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования. В сентябре произошло значительное увеличение погибших при пожарах в результате нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования. С июня по август погибло минимальное количество людей. В марте и апреле насчитывается наибольшее количество погибших в результате поджогов (73%). Наибольшее количество людей, травмированных при пожарах, - в декабре. Сведения представлены на диаграммах 1.32 - 1.33.

Диаграмма 1.32

Диаграмма 1.33

Если рассматривать динамику увеличения процентного отношения к общему количеству пожаров и погибших при них людей с 2014 по 2019 год на территории края, то максимальный рост - 176% пожаров приходится на территорию Шарыповского района; рост числа погибших на 342% - в г. Красноярске, данные представлены на диаграммах 1.34 - 1.35.

Диаграмма 1.34

Диаграмма 1.35

При анализе причин пожаров, зарегистрированных в 2019 году, установлено следующее: г. Красноярск является лидером по количеству пожаров по причине неосторожного обращения с огнем, нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и поджогам. Наибольшее количество пожаров по причине нарушений правил устройства и эксплуатации печного оборудования произошло в Емельяновском районе. По причине нарушений правил устройства и эксплуатации транспортных средств больше всего пожаров произошло в г. Дивногорске. На диаграммах 1.36 - 1.41 представлены сведения по первым 15 муниципальным образованиям по предельным показателям пожаров по вышеуказанным причинам.

Диаграмма 1.36

Диаграмма 1.37

Диаграмма 1.38

Диаграмма 1.39

Диаграмма 1.40

Диаграмма 1.41

Диаграмма 1.42

На диаграммах 1.41 - 1.42 представлено распределение пожаров и гибели в населенных пунктах, прикрываемых различными видами пожарной охраны. Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в 2019 году на территории населенных пунктов, входящих в зону ответственности подразделений ФПС. На 2 месте по количеству находятся населенные пункты, не прикрываемые подразделениями пожарной охраны, там зарегистрировано 348 пожаров (3%) в 2019 году.

Количество погибших при пожарах также наибольшее в населенных пунктах, которые находятся в зоне ответственности подразделений ФПС, на 2 месте по количеству погибших находятся населенные пункты, прикрываемые добровольной пожарной охраной. Количество погибших в неприкрытых населенных пунктах составляет 5 человек (2%).

Анализ организации пожарной охраны на территории муниципальных образований края представлен в следующем разделе.

2.1.2. Организация пожарной охраны на территории Красноярского края

На территории края действует система обеспечения пожарной безопасности, являющаяся совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Все виды пожарной охраны, задействованные на территории Красноярского края, включены в состав пожарно-спасательных гарнизонов, которые объединяют расположенные на соответствующей территории органы управления, подразделения и организации, основными задачами которых в том числе является организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.

Пожарная охрана Красноярского края подразделяется на следующие виды:

1. Государственная противопожарная служба (далее - ГПС);

1.1. Федеральная противопожарная служба (ФПС);

1.2. Противопожарная служба субъекта (далее - ПСС) (КГКУ ППО);

2. Муниципальная пожарная охрана (далее - МПО);

3. Ведомственная пожарная охрана (далее - ВПО);

4. Частная пожарная охрана (далее - ЧПО);

5. Добровольная пожарная охрана (далее - ДПО);

5.1. Добровольные пожарные команды (далее - ДПК);

5.2. Добровольные пожарные дружины (далее - ДПД).

По состоянию на 01.11.2020 на территории края - 665 подразделений пожарной охраны с общей численностью 9811 человек. Также имеется 380 подразделений ДПД со штатной численностью 3034 человека, но они не имеют на вооружении пожарных автомобилей и мобильных средств тушения пожаров, поэтому в расчетах не рассматриваются. Распределение по видам пожарной охраны и штатной численности представлено на диаграммах 2.1 - 2.2.

Диаграмма 2.1

Диаграмма 2.2

В Красноярском крае всеми видами пожарной охраны защищены 1413 (87%) населенных пунктов с численностью 2866255 человек (99%), в 219 населенных пунктах (13%), в которых проживают 26943 человека (1%), подразделения пожарной охраны отсутствуют согласно диаграммам 2.3 - 2.4.

Подразделениями ФПС ГПС МЧС России с учетом требований Технического регламента прикрыто 435 населенных пунктов (27%), в которых проживают 2454915 человек (85%).

Подразделениями ДПО прикрыто 562 (34%) населенных пункта, в которых проживают 167375 человек (6%).

Подразделениями ПСС - 250 населенных пунктов (16%), 139202 человека (5%).

Подразделениями МПО, ВПО и ЧПО прикрыты 163 населенных пункта (10%), 78195 человек (3%). Сведения представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Виды пожарной охраны и их штатная численность в муниципальных образованиях края представлены на диаграммах 2.5 - 2.6.

Диаграмма 2.5

Диаграмма 2.6

В Красноярском крае 219 не прикрытых пожарной охраной населенных пунктов - это 36 муниципальных образований, в которых проживают свыше 26 тыс. человек. Сведения представлены на диаграммах 2.7 - 2.8.

Государственная противопожарная служба.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2821 "О пожарной безопасности в Красноярском крае" ГПС подразделяется на ФПС и противопожарную службу Красноярского края.

1.1. ФПС ГПС входит в систему МЧС России. ФПС на территории края осуществляет свою деятельность через Главное управление.

ФПС включает 117 подразделений, общая численность сотрудников составляет 4111 человек (4025 человек в территориальных подразделениях ФПС, 44 человека в договорном подразделении (ПЧ 13 ФПС) и 42 человека в объектовом подразделении (ПСЧ 23 ФПС), для осуществления тушения пожаров любой сложности подразделения ФПС оснащены 740 единицами техники, на дежурстве находится 872 человека и 262 ед. техники.

Подразделения ФПС созданы во всех муниципальных образованиях края. Наибольшее количество подразделений функционирует в г. Красноярске (13), Туруханском (6) и Таймырском Долгано-Ненецком муниципальных районах, г. Норильске (4) и Кежемском районе (4), что составляет около 30% от общего количества подразделений и штатной численности.

В 75 пожарно-спасательных частях и 9 отдельных постах создана и функционирует газодымозащитная служба (далее - ГДЗС) ФПС, что составляет 93,7% (в двух ПСЧ не создана по причине отсутствия материально-технической базы, в трех - по причине их малочисленности), общее количество газодымозащитников составляет по штату 2052 человека, фактически 2701 человек из которых 531 человек - работники и 2170 - человек сотрудники ФПС.

1.2. КГКУ ППО края.

В соответствии со статьей 68 Устава края, статьями 12, 49 Закона Красноярского края от 17.01.1996 N 8-220 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края", Постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.01.2006 N 5-п учреждено КГКУ ППО.

Учредителем КГКУ ППО является Агентство.

Штатная численность КГКУ ППО составляет 877 единиц, в том числе: 267 ед. пожарных, 54 ед. командиров отделения, 360 ед. водителей пожарного автомобиля, 25 ед. инструкторов по противопожарной профилактике.

По состоянию на 01.09.2020 в суточном режиме несет дежурство: 126 - 130 работников, 67 - 69 автоцистерн (из них приспособленных 1 - 2 ед.), 3 автолестницы.

В состав КГКУ ППО входит 7 отрядов - 16 человек и 63 пожарные части - 742 человека. Подразделения расположены в 25 муниципальных образованиях. Распределение численности на территории края представлено на диаграмме 2.9.

Диаграмма 2.9

На вооружении подразделений КГКУ ППО находится 162 ед. пожарной и вспомогательной техники (оперативно-служебные автомобили), по штату необходимо 175 ед., из них пожарные автоцистерны - 140 ед. (по штату - 143 ед.), пожарные автолестницы - 3 ед. (по штату необходимо 6 ед.) и вспомогательные (оперативно-служебные) автомобили - 23 ед. (по штату необходимо 26 ед.).

В зону ответственности КГКУ ППО входят 250 населенных пунктов, что составляет 15% от общего количества населенных пунктов края с населением 139 тыс. человек, что составляет 5% от населения края.

МПО функционируют в 12 муниципальных районах края (27%) и обеспечивают защиту населения и территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций на территории 146 населенных пунктов (9%), прикрывается 64 тыс. человек (2% населения края), в 32 районах края подразделения МПО отсутствуют, в связи с чем прикрытие населенных пунктов обеспечивается иными видами пожарной охраны.

Наибольшее количество подразделений МПО создано в Богучанском (9), Ачинском (6), Мотыгинском (5) и Курагинском районах (5).

Диаграмма 2.10

Анализ штатной численности подразделений МПО показал, что в 3 подразделениях численность личного состава составляет 9 - 10 человек, в 4 подразделениях - 5 человек, а в 38 подразделениях численность не превышает 4 человек. Численность личного состава составляет 181 человек. На вооружении подразделений находится 50 единиц основной пожарной техники.

Средств индивидуальной защиты органов дыхания для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в подразделениях МПО нет.

Также следует отметить, что на территории края все подразделения МПО не имеют лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. Это обусловлено тем, что создание, содержание и деятельность подразделений МПО осуществляется за счет дефицитных бюджетов муниципальных образований.

Лицензирование МПО осуществляет МЧС России, этот процесс требует значительных затрат из средств бюджетов муниципальных образований. Так, согласно Приказу МЧС России от 22.10.2020 N 779 стоимость государственной пошлины составляет 7500 рублей. Обучение 1 пожарного обходится в пределах 40000 рублей. В связи с чем большинство муниципальных образований будут вынуждены реорганизовать подразделения МПО, что значительно уменьшит эффективность тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Привлечение сил и средств МПО к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов и за пределами охраняемых объектов (в подрайоне выезда) позволяет в полном объеме и на постоянной основе эффективно использовать силы и средства этих подразделений для обеспечения защиты населения и территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций на территориях населенных пунктов.

ВПО состоит из 55 подразделений общей численностью 1151 человек, на вооружении которых находятся 106 единиц техники (из 13 единиц специальной техники, в том числе 11 пожарных поездов). Указанными подразделениями охраняется 65 объектов.

Наибольшее количество подразделений ВПО функционирует в г. Красноярске (6), Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (5), Нижнеингашском районе (4).

В Ачинском, Емельяновском, Енисейском, Мотыгинском, Северо-Енисейском, Уярском, Туруханском и Эвенкийском муниципальных районах по 3 подразделения ВПО. Количество подразделений в пожарно-спасательных гарнизонах представлено на диаграмме 2.11.

Диаграмма 2.11

Распределение подразделений ВПО в зависимости от охраняемых организаций приведено на диаграмме 2.12. При этом большинство подразделений (36%) располагаются на объектах транспорта.

Диаграмма 2.12

В целях своевременной и качественной работы по спасению людей и имущества при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде, в 24 подразделениях (или 44% от общей численности подразделений ВПО края) создана ГДЗС, на вооружении которой находится 191 дыхательный аппарат.

Проведенный анализ выданных лицензий на соответствующий вид деятельности по тушению пожаров показал, что 34 подразделения ВПО имеют соответствующие лицензии (46%).

Несмотря на то, что основными задачами подразделений ВПО является обеспечение пожарной безопасности подведомственных федеральным органам исполнительной власти и организациям объектов, они также обеспечивают прикрытие в подрайоне выезда населенных пунктов.

Стоит отметить, что привлечение сил и средств ВПО к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории населенных пунктов (или других объектов защиты) за пределами охраняемых организаций (в подрайоне выезда) возможно только при наличии в боевом расчете двух и более единиц основной пожарной техники, что не всегда позволяет в полном объеме задействовать силы и средства этих подразделений для обеспечения защиты населения и территорий от пожаров и чрезвычайных ситуаций.

ЧПО функционируют в трех организационно-штатных структурах: подразделение, являющееся юридическим лицом (23 подразделения), орган управления с филиальной системой подразделений (2 подразделения), частное лицо, являющееся учредителем подразделений (2 подразделения), в состав которых входят 26 пожарных частей и отдельных постов общей численностью 1494 единицы личного состава и 145 единиц пожарной техники.

Наибольшее количество подразделений ЧПО создано в г. Норильске (7) и Эвенкийском МР (5). Сведения представлены на диаграмме 2.13.

Диаграмма 2.13

Анализ штатной численности подразделений ЧПО показал, что в 9 подразделениях численность личного состава составляет 50 человек и более, в 6 подразделениях - от 30 до 50 человек, в 3 подразделениях - от 20 до 30 человек. Данные о штатной численности подразделений представлены на диаграмме 2.14.

Диаграмма 2.14

В целях своевременной и качественной работы по спасению людей и имущества при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде в 24 подразделениях (или 89% от общей численности подразделений ЧПО Красноярского края) создана ГДЗС, на вооружении которой находится 593 дыхательных аппарата.

В настоящее время подразделения ЧПО обслуживают преимущественно производственные объекты, и лишь их малая часть - территории муниципальных образований, что позволяет дополнительно обеспечить прикрытие 7 населенных пунктов и 3 сельских советов.

Большинство подразделений ЧПО (31%) располагаются на объектах цветной, химической и нефтехимической промышленности.

Анализ включения подразделений ЧПО в план привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и расписания выезда сил и средств показал, что из 18 подразделений ЧПО не включены в указанные документы 5 подразделений в Эвенкийском муниципальном районе. Это свидетельствует о том, что в данном районе подразделения ЧПО не принимают активного участия в деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, так как в боевом расчете находится по 1 единице техники.

ДПО.

В соответствии с Порядком формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных, утвержденным Приказом МЧС России от 04.08.2011 N 416, формирование общественных объединений пожарной охраны осуществляется Главным управлением. В связи с чем учет и ведение статистических данных о создании и ликвидации подразделений ДПО на территории края, а также координация их деятельности относится к компетенции Главного управления.

ДПО включает 774 подразделения добровольной пожарной охраны (172 социально ориентированных общественных объединения пожарной охраны) в составе 394 ДПК численностью 2222 человека и 380 ДПД численностью 3034 добровольца. На вооружении подразделений ДПО находится 476 единиц техники, из них 407 единиц основной техники, 69 приспособленной техники, а также 40 единиц ППК "Огнеборец". В 205 подразделениях ДПК отсутствуют здания пожарного депо.

Подразделения ДПК имеются на территории 41 муниципального образования края (67%), которыми прикрывается 562 населенных пункта (35%), 167 тыс. человек (6% населения края).

Законом Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6422 "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Красноярском крае" определены меры поддержки добровольцев.

На основании Постановления Правительства Красноярского края от 23.12.2019 N 737-п "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на мероприятия по развитию добровольной пожарной охраны" Агентством в 2019 году выделены финансовые средства в размере 11780 тыс. рублей на приобретение пожарно-технического вооружения, оборудования и снаряжения, текущий ремонт зданий ДПК. За счет субсидий удалось укрепить материально-техническую базу 12 ДПК в 10 муниципальных образованиях края.

Кроме этого, на основании Постановления Правительства края от 13.12.2019 N 703-п "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение первичных мер пожарной безопасности" в 2019 году муниципальными образованиями на приобретение специальной и боевой одежды для пожарных добровольцев, а также на материальное стимулирование работы добровольных пожарных за участие в профилактике и тушении пожаров потрачено свыше 2200 тыс. рублей.

Расположение ДПК на территории края и штатная численность представлены на диаграммах 2.15 - 2.16.

2.1.3. Состояние системы профилактики пожаров, противопожарной пропаганды и информационного обеспечения в области пожарной безопасности на территории Красноярского края

Организация и осуществление профилактики пожаров, противопожарная пропаганда и информационное обеспечение в области пожарной безопасности входят в состав основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.

В Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены следующие понятия:

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

противопожарная пропаганда - информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности (далее - Информационное обеспечение) осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач.

Профилактика пожаров, противопожарная пропаганда и информационное обеспечение в системе обеспечения пожарной безопасности изображены на схеме 3.1.

Схема 3.1

┌═════════════════════‰

│Система обеспечения │

│пожарной безопасности│

└══════════┬══════════…

┌═════════════════════════┼══════════════════════════‰

\/ \/ \/

┌══════════════‰ ┌═══════════════‰ ┌══════════════‰

┌══┤Профилактика │┌═══════┤Противопожарная│ ┌════┤Информационное│

││пожаров │││пропаганда │││обеспечение │

│└══════════════…│└═══════════════…│└══════════════…

│││

│┌══════════════‰ │┌════════════════════════‰ │┌══════════════‰

││Обучение мерам│ ││Издание, распространение│ ││Специальные │

├═>│ пожарной │├═>│ специальной литературы │├═══>│информационные│

││безопасности │││через СМИ │││системы и │

│└══════════════…│└════════════════════════…││базы данных │

│││└══════════════…

│┌═══════════════‰ │┌════════════════════════‰ │

││Комплекс │││Проведение тематических ││┌═════════════════‰

││мероприятий, │││выставок, смотров, │││Информирование │

└═>│направленных на│ └═>│ конференций, конкурсов │├═>│о неблагоприятных│

│предупреждение │└════════════════════════…││событиях и │

│пожаров │││прогнозах │

└═══════════════…│└═════════════════…

│

│┌══════════════‰

││Экстренное │

││информирование│

├═══>│ через СМИ и │

││СМС-рассылки │

│└══════════════…

│

│┌═════════════════‰

││Информирование │

││населения о │

└═>│принятых решениях│

│по обеспечению │

│пожарной │

│безопасности │

└═════════════════…

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2821 "О пожарной безопасности в Красноярском крае" Правительство края осуществляет социальное и экономическое стимулирование обеспечения участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними.

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 N 9-п "Об утверждении Положения об агентстве по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края" профилактика пожаров является задачей Агентства.

В соответствии с Постановлением Совета администрации Красноярского края от 18.12.2007 N 492-п "О противопожарной службе Красноярского края" организация и осуществление профилактики пожаров на территории края является задачей противопожарной службы.

Система организации профилактики пожаров в системе обеспечения пожарной безопасности на территории края представлена на схеме 3.2.

Схема 3.2

Схема организации профилактики пожаров в системе обеспечения пожарной безопасности

Профилактическая работа сотрудниками МЧС России проводится в соответствии с Распоряжением МЧС России от 10.10.2016 N 448 "О реализации мероприятий профилактических операций" и организована в соответствии с Приказом Главного управления от 26.04.2019 N 396 "Об организации профилактической работы на территории Красноярского края", проводится сотрудниками и работниками пожарно-спасательных отрядов, пожарно-спасательных частей и нештатными службами профилактики местных пожарно-спасательных гарнизонов.

Противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения.

Схема 3.3

Профилактическая работа КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края"

┌════════════════════‰ ┌═════════════════════‰ ┌════════════════‰

│Участие в проведении│ │Размещение материалов│ │Публикация и │

│сходов граждан ││на страницах ││размещение │

└════════════════════…│социальных сетей ││материалов в СМИ│

/\ └═════════════════════…└════════════════…

│/\ /\

└═════════════════════════┼════════════════════════…

┌═══════════┴═══════════‰

│КГКУ │

│"Противопожарная охрана│

│Красноярского края" │

│Отдел профилактики │

└═══════════┬═══════════…

┌═════════════════════════┼════════════════════════‰

│││

\/ \/ \/

┌══════════════════‰ ┌════════════════════‰ ┌══════════════════‰

│Подворовые ││Проведение занятий ││Проведение │

│(поквартирные) ││с детьми в ДОУ ││тренировочных │

│обходы с │└════════════════════…│эвакуаций на │

│проведением бесед│ │социально значимых│

│и вручение памяток│ │объектах │

└══════════════════…└══════════════════…

Противопожарную пропаганду проводят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, - МЧС России, органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления и организации.

КГКУ ППО проводит профилактическую работу в 24 муниципальных образованиях, 175 населенных пунктах с населением 107391 человек.

Пожарные инструкторы имеются в 20 муниципальных образованиях (23 человека), в 4 районах, где отсутствуют инструкторы, проведение профилактической работы возложено на начальников пожарных частей (13 человек). Сведения представлены в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

В весенне-летний пожароопасный период 2020 года проведено 46102 подворовых обхода, в ходе которых с жильцами и хозяевами квартир работники пожарных частей проводили информационно-обучающие беседы на противопожарные темы и под подпись вручали памятки.

С 01.04.2020 работники пожарных подразделений проводили дистанционную профилактическую разъяснительную работу с населением методом патрулирования. Каждый населенный пункт, входящий в зону ответственности, патрулировали два раза в месяц. При проведении патрулирований на пожарном автомобиле инструкторский состав и работники пожарных частей по громкоговорящей связи призывали население к соблюдению требований особого противопожарного режима и режима ЧС в лесах. Сезонные памятки по пожарной безопасности распространялись через почтовые ящики без фиксации подписей жителей в отрывных талонах. В течение весенне-летнего пожароопасного периода было распространено 46766 памяток по пожарной безопасности.

В целях совершенствования противопожарной пропаганды и освещения вопросов по пожарной безопасности в краевых и районных средствах массовой информации опубликовано 2145 материалов по требованиям противопожарного режима. Из них в печатных изданиях, на телевидении, радио опубликован 391 материал. На официальных сайтах органов местного самоуправления, образовательных учреждений и на официальных страницах подразделений в социальных сетях "ВКонтакте" и "Одноклассники" информация размещена 1754 раза. На информационных стендах обновлена информация по пожарной безопасности 1781 раз.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также в соответствии с пунктом 110 плана основных мероприятий КГКУ ППО на территории учреждения ежегодно проводится "Месячник безопасности". Данная акция направлена на подготовку детей и молодежи к действиям в экстремальных и опасных ситуациях, предупреждение пожаров от детских игр и шалостей с огнем, а также привитие навыков безопасного поведения и адаптацию после летних каникул.

Главным результатом проводимой профилактической работы с детьми является стабилизация пожаров по причине детской шалости с огнем и снижение до возможного минимума гибели и травматизма детей при пожарах.

Одним из приоритетных направлений деятельности в период проведения месячника являлась профилактическая работа с учащимися общеобразовательных учреждений.

На территории, обслуживаемой подразделениями КГКУ ППО, находится 94 школы, в которых обучается более 14 тысяч детей, и 67 детских дошкольных учреждений, которые посещают более 6 тысяч детей. Во время проведения месячника работники КГКУ ППО уделяют внимание следующим направлениям профилактической работы по пожарной безопасности:

изучение правил пожарной безопасности и мер по защите от огня жизни и здоровья детей, обучение действиям в условиях пожара и других чрезвычайных ситуациях;

активизация и поддержка творческой инициативы обучающихся, вовлечение их в творческую деятельность в области пожарной безопасности;

поддержка курса основ безопасности жизнедеятельности в сфере пожарной безопасности;

профессиональная ориентация подростков (привитие интереса к профессии пожарного, спасателя);

усиление противопожарной пропаганды;

профилактика правонарушений несовершеннолетних в области пожарной безопасности;

привитие навыков осторожного обращения с огнем и пожароопасными предметами, умения использовать средства пожаротушения.

За время проведения "Месячника пожарной безопасности" работники учреждения провели 161 обучающее мероприятие с охватом более 5500 тысяч детей. Начальники частей и инструкторы по противопожарной профилактике, которые не смогли попасть в образовательные учреждения и провести уроки безопасности, разместили видеоуроки и информацию по пожарной безопасности на сайтах образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования. Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики. На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводятся на постоянной основе и непрерывно.

Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведут всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролируют ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.

В 26 муниципальных районах и 3 городских округах края организована работа 352 внештатных инструкторов пожарной профилактики, которые в 2020 году обучили 37382 жителя мерам пожарной безопасности, приняли участие в проведении 1647 собраний (сходов) граждан и 270 массовых мероприятиях с населением на противопожарную тематику. Проверили 2051 место проживания неблагополучных семей, выполнили 23552 подворовых обхода, в ходе которых распространили 44926 памяток и провели 29220 бесед.

На территориях муниципальных образований, где отсутствуют внештатные инструкторы, работа по созданию и организации их деятельности будет продолжена.

Информационное обеспечение осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее - информационные системы), необходимых для выполнения поставленных задач.

Статистическая информация для Концепции получена из Федеральной государственной информационной системы "Федеральный банк данных "ПОЖАРЫ" (далее - ИС "Пожары"), которая обеспечивает организацию единой государственной системы статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации, государственный статистический учет пожаров и их последствий. Сведения для этой информационной системы отправляются ежемесячно территориальными органами МЧС России. Программное обеспечение для работы с ИС "Пожары" позволяет проводить анализ пожарной обстановки на территории края за определенный период времени, выявлять причины возникновения пожаров и гибели на них людей.

На сегодняшний день в крае отсутствует информационная система, позволяющая в целях информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений и стратегического планирования получить в режиме реального времени достоверные сведения о подразделениях пожарной охраны, их зонах ответственности, о населенных пунктах, подверженных угрозе перехода природного пожара, а также населенных пунктах, не прикрытых пожарной охраной.

С этой целью Агентством разработан "Атлас гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Красноярского края", создано несколько картографических слоев, в том числе со сведениями об организации пожарной охраны на территории муниципальных образований. В настоящее время ведется работа по созданию новых слоев и наполнению ранее созданных.

Кроме информационных систем и банков данных, к информационному обеспечению в области пожарной безопасности относятся метеорологические службы. ФГБУ "Гидрометеорологический Научно-Исследовательский Центр Российской Федерации" незамедлительно и на безвозмездной основе доводит до территориальных органов МЧС России предупреждения о неблагоприятных и опасных явлениях погоды. С помощью СМС-рассылок МЧС России через сотовых операторов доводит экстренную информацию до населения.

Средства массовой информации также незамедлительно и на безвозмездной основе публикуют по требованию ГПС экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления размещают на своих информационных ресурсах, вебсайтах, страницах социальных сетей, а также в печатных изданиях информацию о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействуют распространению пожарно-технических знаний.

Концепция предусматривает дальнейшее развитие системы профилактики пожаров на основе постоянного мониторинга пожарной обстановки на территории региона, прогнозирования пожароопасности в разрезе муниципальных образований края, реализации превентивных мер по минимизации выявленных пожарных рисков.

3.1. Анализ состояния спасательных сил и оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края

3.1.1. Риски возникновения чрезвычайных ситуаций

На территории края вследствие нарушения технологических процессов в производственной деятельности, а также неблагоприятных гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов возможно возникновение следующих чрезвычайных ситуаций.

1. Транспортные аварии, в том числе:

аварии на пассажирских и товарных поездах;

аварии на автодорогах;

авиационные катастрофы;

аварии пассажирских и грузовых судов речного флота, грузовых судов морского флота;

аварии на магистральных нефте- и газопроводах;

аварии на транспорте с выбросом химически опасных веществ, радиоактивных веществ.

2. Пожары, взрывы, внезапное обрушение зданий и сооружений на промышленных и сельскохозяйственных объектах, в том числе на объектах, использующих радиационные источники.

3. Аварии с выбросом радиационных веществ.

4. Аварии с выбросом химически опасных веществ.

5. Аварии на очистных сооружениях.

6. Аварии с выбросом (сбросом) загрязняющих веществ, приводящих к экстремально высокому загрязнению окружающей среды.

7. Гидродинамические аварии.

8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, на электроэнергетических системах.

9. Стихийные гидрометеорологические и гелиогеофизические явления:

крупный град;

сильный снегопад;

сильная метель;

высокие уровни воды (при половодьях, дождевых паводках, заторах);

снежные лавины;

ухудшение радиационной обстановки в околоземном космическом пространстве;

природные лесные пожары;

изменение состава и свойств атмосферы (воздушной среды).

10. Биолого-социальные:

инфекционная заболеваемость людей;

инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;

поражение сельскохозяйственных растений (в т.ч. лесов) болезнями и вредителями.

Исходя из имеющихся источников рисков, характеристики основных фондов и особенности территории края возможны различные сценарии развития событий, проводящих к чрезвычайным ситуациям:

до федерального характера:

при авариях на радиационно опасных объектах (города Железногорск и Зеленогорск);

при порывах и повреждениях нефтепровода (вследствие механического воздействия возможна утечка больших объемов нефти, ее самовоспламенение) (г. Ачинск, Нижнеингашский, Рыбинский, Уярский, Березовский, Козульский районы);

при авариях на крупных гидротехнических сооружениях (города Дивногорск, Красноярск, Железногорск, Лесосибирск, Енисейск, Минусинск, городской округ Игарка, Березовский, Емельяновский, Минусинский, Новоселовский, Балахтинский, Краснотуранский, Курагинский, Сухобузимский, Большемуртинский, Казачинский, Богучанский, Кежемский, Мотыгинский, Туруханский районы, Таймырский муниципальный район);

до регионального характера:

при авариях на химически опасных объектах (города Красноярск, Ачинск, Норильск, Дивногорск, Лесосибирск, Сосновоборск, Шарыпово, Канский, Минусинский, Северо-Енисейский, Туруханский районы, Шарыповский муниципальный округ);

при порывах и повреждениях нефтепровода (г. Ачинск, Нижнеингашский, Иланский, Канский, Рыбинский, Уярский, Манский, Березовский, Емельяновский, Козульский, Ачинский, Боготольский, Туруханский районы и Эвенкийский муниципальный район);

при крупных (в том числе ландшафтных) пожарах;

до межмуниципального характера:

на объектах железнодорожного транспорта (станции Красноярск, Ачинск, Канск, Боготол, Иланская, Ингашская);

при авариях на объектах топливно-энергетического комплекса (города Красноярск, Канск, Ачинск, Назарово, Норильск, Шарыпово, Зеленогорск, Минусинск, Железногорск, Березовский и Минусинский районы);

при сейсмических событиях (Шушенский, Ермаковский, Каратузский, Минусинский, Курагинский, Краснотуранский, Идринский, Партизанский, Саянский, Ирбейский, Манский, Новоселовский, Ужурский районы);

при возникновении паводков (Ирбейский, Енисейский, Абанский, Канский, Назаровский, Минусинский, Северо-Енисейский, Ужурский, Балахтинский, Манский, Туруханский, Ермаковский, Каратузский и Курагинский районы, Шарыповский муниципальный округ);

на объектах речного транспорта (города Красноярск, Лесосибирск, Енисейск, Дивногорск, Березовский, Емельяновский, Сухобузимский, Большемуртинский, Казачинский, Енисейский, Туруханский, Мотыгинский, Богучанский, Кежемский районы, Таймырский и Эвенкийский муниципальные районы);

крупные ландшафтные (природные) пожары;

до муниципального характера:

при авариях на радиационно опасных объектах (города Железногорск и Зеленогорск);

на объектах морского транспорта (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район);

при авариях на автомобильных дорогах (г. Дивногорск, Балахтинский, Новоселовский, Минусинский, Ермаковский, Боготольский, Ачинский, Козульский, Емельяновский, Березовский, Манский, Уярский, Рыбинский, Канский, Иланский, Нижнеингашский районы);

объектах энергоснабжения (муниципальные образования края);

на шахтах (г. Норильск и Курагинский район);

схода снежных лавин (Курагинский и Ермаковский районы);

подтопления (затопления) (города Ачинск, Енисейск, Зеленогорск, Канск, Красноярск, Лесосибирск, Минусинск, Абанский, Балахтинский, Бирилюсский, Бирилюсский, Богучанский, Большеулуйский, Боготольский, Дзержинский, Енисейский, Ермаковский, Ирбейский, Канский, Каратузский, Козульский, Курагинский, Манский, Минусинский, Мотыгинский, Назаровский, Новоселовский, Северо-Енисейский, Сухобузимский, Туруханский, Ужурский районы, Шарыповский муниципальный округ, Таймырский муниципальный район);

при авариях на гидротехнических сооружениях (Абанский, Березовский, Емельяновский, Ермаковский, Канский, Каратузский, Курагинский, Манский, Минусинский, Рыбинский, Уярский районы, Пировский и Шарыповский муниципальные округа);

при авариях на объектах жилищно-коммунального хозяйства (муниципальные образования края).

С 2009 по 2019 год на территории края произошло 64 чрезвычайные ситуации, в результате которых погибло 195 человек, пострадало 22097 человек и спасено 22394 человека. Сведения представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Таблица 2.3

Чрезвычайные ситуации, произошедшие в 2009 - 2019 годах в Красноярском крае, по видам

Таблица 2.4

Сведения о чрезвычайных ситуациях в разрезе муниципальных образований в 2009 - 2019 годах в Красноярском крае

Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций по группам районов края: в центральных (31%), северных (27%) и западной (24%) группах районов.

Диаграмма 2.17

Основными источниками возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций являются:

аварии на автомобильном транспорте (35,9% ежегодно от общего количества);

авиационные катастрофы (23,4% ежегодно от общего количества).

Всего в чрезвычайных ситуациях погибло 195 человек, больше всего погибло людей в чрезвычайных ситуациях, вызванных:

авариями на автомобильном транспорте - 101 чел. (51,8% от общего количества погибших);

авиационные катастрофы - 43 чел. (22,1% от общего количества погибших).

Диаграмма 2.18

Основные показатели чрезвычайных ситуаций указывают, что наибольшее количество возникновений, а также погибших, - в результате чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на автомобильном транспорте и авиационными катастрофами.

В соответствии со статистикой Госавтоинспекции на территории края ежегодно происходит более 3 тыс. ДТП.

Показатели по количеству ДТП и их последствиям с 2015 по 2019 годы на территории края приведены в диаграмме 1.

С 2015 по 2019 годы на территории края основные показатели по ДТП неуклонно снижаются.

Диаграмма 2.19

Статистика основных показателей ДТП в разрезе Сибирского федерального округа показывает, что Красноярский край лидирует по количеству дорожно-транспортных происшествий, погибших и пострадавших в результате них людей.

Диаграмма 2.20

В результате весеннего половодья при неблагоприятном развитии ситуации в зонах возможных подтоплений на территории края могут оказаться 62 населенных пункта (в 23 муниципальных районах и 5 городах), 14 объектов экономики, 88 социально значимых объектов, 2 моста, 5354 жилых дома, 38815 человек, из них детей - 6651, может подлежать отселению 26328 человек.

Согласно статистическим данным за последние 50 лет на территории Красноярского края подверглись подтоплению (затоплению) 62 населенных пункта в 28 муниципальных образованиях. Нарушению условий жизнедеятельности было подвержено 33,989 тыс. человек.

На территории края находится 60 организаций, эксплуатирующих 393 потенциально опасных объекта, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и радиационные вещества, и объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения).

По видам опасности потенциально опасные объекты распределены:

257 пожаровзрывоопасных объектов;

41 химически опасный объект;

4 радиационно опасных объекта;

31 гидродинамическое сооружение;

22 технически сложных объекта;

6 токсически опасных объектов;

4 объекта с массовым пребыванием людей;

23 объекта с риском обрушения породы.

Наиболее характерным риском возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края являются аварии на автомобильном транспорте.

В целях минимизации данного риска предлагается:

продолжить работу по укомплектованию краевых пожарных частей, располагающихся вблизи федеральных и муниципальных автомобильных дорог, гидравлическим аварийно-спасательным инструментом с обязательной аттестацией личного состава на право ведения поисково-спасательных работ;

увеличить штатную численность спасателей части структурных подразделений КГКУ "Спасатель" с целью доведения количества спасателей в дежурных сменах из расчета не менее 5 человек в круглосуточном режиме, что позволит оперативно реагировать на ДТП в любое время суток и выполнять аварийно-спасательные и другие неотложные работы в соответствии с установленными правилами по охране труда и технологией их проведения.

3.1.2. Распределение аварийно-спасательных формирований

В настоящие время группировка сил и средств аварийно-спасательных формирований различной принадлежности, дислоцируемых на территории края, составляет 9 формирований общей штатной численностью 700 человек, а именно:

за счет средств федерального бюджета дислоцируются аварийно-спасательные формирования с численностью 190 человек в 3 населенных пунктах (г. Красноярск, г. Дудинка, залив Шумиха Красноярского водохранилища) и решают задачи защиты населения от ЧС регионального и межрегионального характера;

за счет средств краевого бюджета структурные подразделения КГКУ "Спасатель" численностью 305 человек дислоцируются в 13 муниципальных образованиях и решают задачи оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, различного рода происшествия, обеспечения безопасности и охраны жизни людей, в том числе на водных объектах всего края;

за счет средств муниципальных бюджетов аварийно-спасательные формирования с общей численностью 165 человек дислоцируются в 7 муниципальных образованиях и решают задачи защиты населения от ЧС муниципального характера и, при запросе руководства объекта, - локального характера.

Таким образом, 44% общей численности группировки - это численность краевых спасательных сил и основная нагрузка по защите населения Красноярского края ложится на КГКУ "Спасатель".

КГКУ "Спасатель" - профессиональное аварийно-спасательное формирование, содержащееся за счет средств краевого бюджета.

КГКУ "Спасатель" создано Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 19.01.2006 N 6-п. В соответствии с Уставом КГКУ "Спасатель" основными целями учреждения являются:

1. Оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

2. Обеспечение безопасности и охраны жизни людей, в том числе и на водных объектах.

В состав КГКУ "Спасатель" входит 14 структурных подразделений, расположенных в 13 муниципальных образованиях края.

Таблица 2.5

Основные результаты деятельности КГКУ "Спасатель" в период с 01.02.2006 по 31.12.2020 представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Собственные АСФ для реагирования на чрезвычайные ситуации имеют только 7 муниципальных образований - города Ачинск, Канск, Норильск, Красноярск, Северо-Енисейский район, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы.

Таблица 2.7

В соответствии с Законом Красноярского края от 15.03.2007 N 22-5883 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций" полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий на территории указанных территорий переданы соответствующему муниципальному образованию. Для реализации переданных полномочий государственной программой Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п, предусмотрены ежегодные субвенции администрациям Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов.

При этом существует проблема по оперативному прикрытию отдаленных территорий края, таких как Туруханский, Мотыгинский и Кежемский районы, а также ЗАТО г. Железногорск вследствие особенностей пропускного режима на его территорию, по причине отсутствия на данных территориях аварийно-спасательных формирований.

В целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, обеспечения поиска и спасания людей на водных объектах КГКУ "Спасатель" предлагается усилить новой техникой и оборудованием, расширением номенклатуры материальной базы.

3.1.3. Расширение возможностей краевого аварийно-спасательного формирования

В целях повышения эффективности деятельности КГКУ "Спасатель" предлагается:

1) увеличить число профилактических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Увеличение штатной численности подразделений позволит проводить большее число профилактических мероприятий с населением, выездов патрульных и патрульно-маневренных групп, организовать дежурство на наиболее опасных участках территории, что в конечном итоге будет способствовать предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Дополнительно к решению задач по реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия в целях обеспечения комплексной безопасности населения в зоне ответственности структурных подразделений КГКУ "Спасатель" должны составляться карты рисков возникновения возможных происшествий, готовиться предложения по их нивелированию;

2) развитие материально-технической базы КГКУ "Спасатель".

В 2010 году в КГКУ "Спасатель" был создан Богучанский поисково-спасательный отряд (далее - Богучанский ПСО). Для размещения работников отряда согласно Приказу агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 16.06.2010 N 06-915п был передан в оперативное управление КГКУ "Спасатель" объект незавершенного строительства краевой собственности - ветеринарная станция Богучанского района. С целью реконструкции и завершения строительства административного здания и гаража в 2011 году было выделено 4690,15 тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и завершение строительства данного объекта.

Актом проверки агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 06.05.2013 N 09-06/15 отмечено, что размещение работников в не введенном в эксплуатацию здании недопустимо. В связи с чем учреждению предписано освободить незавершенное строительством здание, используемое учреждением для размещения Богучанского ПСО численностью 25 человек.

В связи с тем, что мероприятия по приобретению готовых объектов недвижимости в с. Богучаны для размещения Богучанского ПСО результатов не дали, необходимо произвести строительство нового здания в два этапа в 2023 - 2024 годах.

Строительство объекта будет осуществляться по адресу: с. Богучаны, ул. Октябрьская, 165.

Структурное подразделение Ачинское поисково-спасательное отделение (далее - Ачинское ПСО) размещается в здании, которое было построено в 1982 году и имеет площадь 119 кв. м. Данное здание не соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям для размещения аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, утвержденным Приказом МЧС России от 22.08.1995 N 582 "Об утверждении штатного перечня, штатной структуры и табеля оснащения поисково-спасательных служб МЧС России", что значительно затрудняет выполнение Ачинским ПСО своих функций по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, а также реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия (отсутствуют учебные классы, кабинеты старшего дежурной смены, заведующего складом, складские помещения).

Строительство указанных объектов отражено в Решении Комитета по безопасности и защите прав граждан Законодательного Собрания Красноярского края от 10.07.2018 N 58-2.

Строительство объекта будет осуществляться по адресу: г. Ачинск, район Остров Отдыха, в два этапа в 2022 - 2023 годах.

Создание Кодинской спасательной станции с дислокацией в г. Кодинске, общая штатная численность - 11 человек, для обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в г. Кодинске, Кежемском районе, прилегающей части Богучанского района, Богучанском водохранилище.

Основными задачами подразделения являются оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия, в том числе на водных объектах, и ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасности и охраны жизни людей, в том числе и на водных объектах.

Зона ответственности подразделения - водные объекты и территория г. Кодинска и Кежемского района с общей площадью 34541 кв. км и проживающим населением 37618 человек.

Зона ответственности подразделения по реагированию на ДТП - автомобильные дороги г. Кодинска, Кежемского района и зимняя автомобильная дорога (зимник) Кодинск - Ванавара, общей протяженностью 440 км.

Зона оперативного действия подразделения: на акватории - река Ангара до плотины Богучанской ГЭС и обратно, общая протяженность маршрута патрулирования составляет 50 километров; на суше - территория в пределах административной границы г. Кодинска.

В целях выполнения требований Приказа МЧС России от 22.08.1995 N 582 "Об утверждении штатного перечня, штатной структуры и табеля оснащения поисково-спасательных служб", предъявляемых к зданиям и сооружениям, в которых размещаются поисково-спасательные подразделения, необходимо:

разработать проектно-сметную документацию и провести строительство здания Новоселовской спасательной станции;

разработать проектно-сметную документацию и провести строительство здания Шушенской спасательной станции;

разработать проектно-сметную документацию и провести реконструкцию здания Лесосибирской спасательной станции, построить гаражные боксы из быстровозводимых конструкций;

окончить строительство выносного спасательного поста Шарыповского поисково-спасательного отряда на оз. Большое, закончить ремонт гаража Шарыповского поисково-спасательного отряда и провести капитальный ремонт нового (передаваемого из МВД РФ) здания в соответствии с проектно-сметной документацией;

для обеспечения безопасности конструкций и устойчивости здания Дивногорского поисково-спасательного отряда провести капитальный ремонт фасада и внешних элементов и разработать ПСД для реконструкции крыши здания (мансардного типа) и закончить строительство;

для обеспечения водоснабжения работников Канского поисково-спасательного отделения, Шушенской спасательной станции провести бурение и обустройство артезианских скважин;

3) оснастить аварийно-спасательные формирования современной техникой и средствами спасения.

Оснащение структурных подразделений осуществляется в соответствии с Нормами обеспечения аварийно-спасательными и другими средствами подразделений КГКУ "Спасатель", утвержденными Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.06.2008 N 270-п.

Исходя из рисков, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Красноярского края, структурные подразделения КГКУ "Спасатель" необходимо оснащать следующим оборудованием:

при ликвидации последствий паводков усилить переправочно-десантными средствами:

Енисейский поисково-спасательный отряд;

Канское поисково-спасательное отделение;

Минусинский поисково-спасательный отряд;

Шарыповский поисково-спасательный отряд;

Богучанский поисково-спасательный отряд;

при прорывах и повреждениях нефтепроводов усилить оборудованием для ликвидации аварийных разливов нефти:

Ачинский поисково-спасательный отряд;

Красноярский поисково-спасательный отряд;

Канское поисково-спасательное отделение;

Зеленогорское поисково-спасательное отделение;

при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий усилить гидравлическим аварийно-спасательным инструментом, современной автомобильной техникой для быстрой доставки спасателей:

Ачинский поисково-спасательный отряд;

Дивногорский поисково-спасательный отряд;

Канское поисково-спасательное отделение;

Зеленогорское поисково-спасательное отделение;

Енисейский поисково-спасательный отряд;

4) обеспечить использование воздушной доставки спасателей, а также воздушной разведки зоны аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) путем передачи бюджетных ассигнований на проведение взрывных работ при разрушении ледовых заторов от краевого государственного казенного учреждения "Центр ГО и ЧС" в КГКУ "Спасатель";

5) обеспечить нормативное регулирование по привлечению сил и средств КГКУ "Спасатель" к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера в районах дислокации структурных подразделений.

Учитывая распределение структурных подразделений КГКУ "Спасатель" на территории Красноярского края, а также высокие затраты на создание муниципальных аварийно-спасательных формирований, необходимо предусмотреть различные варианты нормативного привлечения учреждения к решению задач муниципального уровня.

Так, муниципальным образованиям, на территории которых имеется структурное подразделение КГКУ "Спасатель" или если оно дислоцируется в населенном пункте, являющимся административным центром муниципального района, но не входящим в район, предлагается заключить соглашения на привлечение сил и средств КГКУ "Спасатель" для решения задач муниципального звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Красноярского края.

III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Реализацию Концепции в части развития противопожарных сил предполагается осуществлять в три этапа:

первый этап - 2021, 2022, 2023 годы;

второй этап - 2024, 2025, 2026 годы;

третий этап - 2027, 2028, 2029, 2030 годы.

На первом этапе (2021 - 2023 годы) планируется завершение мероприятий, направленных на осуществление подготовительных работ и создание новых пожарных депо. Предусматривается увеличение численности существующих подразделений противопожарных сил края и оснащение вновь создаваемых противопожарных частей (далее - ПЧ) и пожарно-спасательных частей (далее - ПСЧ) пожарной техникой. Создаются условия, позволяющие сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций в области развития пожарной охраны.

Первый этап реализуется согласно расчету, приведенному в таблице N 1.

Таблица N 1

На втором этапе (2024 - 2026 годы) будет продолжена работа по проведению мероприятий по созданию подразделений и увеличению численности противопожарных сил края. Планируется проведение комплекса мероприятий нормативно-правового, финансового и материально-технического характера, направленных на повышение эффективности обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и организаций.

В целях повышения эффективности действий по тушению пожара и спасению людей, а также защиты населенных пунктов от пожаров в соответствии с требованиями Технического регламента на втором этапе необходимо дополнительно создать подразделения пожарных депо, ввести дополнительную численность личного состава в существующие подразделения, осуществить реконструкцию зданий пожарных депо, а также приобрести пожарную технику согласно расчету, приведенному в таблице N 2.

Таблица N 2

На третьем этапе (2027 - 2030 годы) необходимо дополнительно создать подразделения противопожарных сил края, ввести дополнительную численность личного состава в существующие подразделения, осуществить создание и провести ремонт зданий пожарных депо, а также приобрести пожарную технику согласно расчету, приведенному в таблице N 3.

Таблица N 3

Реализацию Концепции в части развития спасательных сил предполагается осуществлять в три этапа:

первый этап - 2022, 2023, 2024 годы;

второй этап - 2025, 2026, 2027 годы;

третий этап - 2028, 2029, 2030 годы.

Первый этап реализуется согласно расчету, приведенному в таблице N 4.

Таблица N 4

Второй этап реализуется согласно расчету, приведенному в таблице N 5.

Таблица N 5

Третий этап реализуется согласно расчету, приведенному в таблице N 6.

Таблица N 6

В результате проведенной работы по увеличению штатной численности части структурных подразделений до 35 человек будут соблюдены технологии проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, повышен уровень оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия.

На всех этапах реализации Концепции проводится оснащение структурных подразделений в соответствии с Нормами обеспечения аварийно-спасательными и другими средствами подразделений КГКУ "Спасатель", утвержденными Постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.06.2008 N 270-п.

IV. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Целями государственного управления при разработке и реализации Концепции являются:

повышение уровня защиты населения и территорий края от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей, установленных Концепцией;

повышение показателей защиты населения и объектов экономики от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера с учетом проводимой работы по предупреждению и профилактике пожаров, существующих и новых подходов к развитию пожарной охраны, профессиональных аварийно-спасательных формирований края;

совершенствование материально-технической базы противопожарных и аварийно-спасательных подразделений края;

актуализация нормативного правового сопровождения развития пожарно-спасательных сил Красноярского края;

обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств для реализации мероприятий в сфере развития пожарно-спасательных сил края;

Основополагающими принципами государственного управления для достижения поставленных целей являются:

1) правовая обусловленность деятельности;

2) защита жизни людей;

3) гуманизм и милосердие, предусматривающие приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

4) непрерывность, плановость, поступательность и преемственность осуществляемых мероприятий;

5) территориальность (планирование создания, размещения и увеличения численности пожарно-спасательных подразделений с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и инфраструктуры промышленных объектов, развития дорожной сети и максимально возможного использования имеющихся сил и средств);

6) эффективное использование потенциала имеющейся материально-технической базы для развития инфраструктуры пожарной охраны края.

Задачами государственного управления в рамках реализации Концепции являются:

1) оценка пожарных рисков на территории края, определение и решение комплекса задач по их минимизации;

2) формирование эффективной межведомственной системы комплексной профилактики пожаров;

3) создание многопрофильных аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современной техникой и аварийно-спасательным оборудованием, способными обеспечить прикрытие территории Красноярского края от широкого спектра чрезвычайных ситуаций и происшествий;

4) создание в муниципальных образованиях края высокоэффективных, оснащенных современными техническими средствами и вооруженных передовыми технологиями тушения пожаров противопожарных подразделений, способных активно влиять на состояние пожарной безопасности на подведомственных территориях, оперативно реагировать на пожары и чрезвычайные ситуации, на основе эффективного применения имеющихся сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

5) создание и развитие профессиональных аварийно-спасательных формирований на всех уровнях территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края;

6) создание зданий для пожарно-спасательных сил с применением быстровозводимых модульных конструкций, а также оснащение их современными техническими средствами в целях пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ;

7) реформирование противопожарной службы края для обеспечения выполнения требований Технического регламента;

8) оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия природного и техногенного характера, в том числе на водных объектах;

9) оказания содействия в создании подразделений добровольной пожарной охраны в малочисленных населенных пунктах и приобретение для них прицепной пожарной техники и первичных средств пожаротушения;

10) снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности;

11) обеспечение безопасности и охраны жизни людей, в том числе на водных объектах;

12) достижение максимальной эффективности в использовании средств бюджета Красноярского края при строительстве пожарных депо с учетом максимального вклада в обеспечение положительной динамики основных показателей (индикаторов) защищенности населения, жилья, объектов экономики и инфраструктуры соответствующих территорий и снижение общего уровня пожарного риска;

13) оптимизация направляемых на решение проблем пожарной безопасности финансовых и материальных ресурсов органов исполнительной власти края и организаций;

14) оказание государственной поддержки ДПО (общественным объединениям пожарной охраны) для обеспечения мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений ГПС;

15) разработка и внедрение инновационных технологий в сферах мониторинга, обнаружения пожаров, оповещения населения о пожарной опасности и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием возможностей комплексной системы экстренного оповещения населения;

16) снижение количества пожаров путем формирования и организации системной работы подразделений профилактики пожаров в составе противопожарной службы края, поэтапная установка дымовых пожарных извещателей в местах проживания семей с детьми;

17) повышение качества обучения личного состава подразделений всех видов пожарной охраны в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных работ;

18) обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре, в том числе посредством организации и проведения профилактических мероприятий и акций;

19) решение задач в особый период, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны.

V. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

В целях нормативного правового сопровождения реализации Концепции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года", выработки и осуществления комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов Красноярского края, формирования системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска, повышения эффективности функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, дальнейшего развития и внедрения организационных, технических, социально-экономических и других мер, направленных на профилактику пожаров, Концепцией предусматривается работа по следующим приоритетным направлениям:

1. Актуализация и совершенствование нормативно-правовой базы Красноярского края в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Внесение изменений в методику предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение первичных мер пожарной безопасности с целью более рационального распределения средств субсидий;

3. Внесение изменений в порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание пожарных водоемов в целях оптимизации конкурсного отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

4. Разработка и утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств краевого бюджета;

5. Совершенствование законодательной базы, регламентирующей государственную поддержку спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований и работников добровольной пожарной охраны в Красноярском крае.

VI. МЕРОПРИЯТИЯ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Исходя из принципа обеспечения баланса интересов личности, общества и государства в сферах пожарной безопасности и проведения аварийно-спасательных работ необходимо осуществление мероприятий, направленных на развитие пожарно-спасательных сил Красноярского края, согласно разделу 4 настоящей Концепции.

В качестве плановых индикаторов и показателей эффективности реализации Концепции определено использовать скорректированные с учетом ее мероприятий целевые показатели и индикаторы государственной программы Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения безопасности населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п, приведенные в приложениях N 1 - 5 к настоящей Концепции.

VII. ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Концепцию предусматривается реализовать за счет средств бюджета края в рамках государственной программы Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п. Также согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" возможно дополнительно финансировать осуществление мероприятий Концепции за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в рамках федеральных целевых программ.

Объемы финансирования Концепции за счет средств бюджета края определены в рамках реализации ряда существующих проектов и выполнения мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

При планировании ресурсного обеспечения Концепции учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на краевом уровне, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также замедление темпов экономического развития, снижение цен на нефть, вызванного сокращением потребления энергоносителей в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Ожидаемыми результатами реализации Концепции являются:

снижение количества зарегистрированных пожаров не менее чем на 10 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение числа погибших при пожарах не менее чем на 25 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение числа погибших при чрезвычайных ситуациях не менее чем на 25 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

снижение числа погибших на водных объектах не менее чем на 18 процентов по сравнению с показателем 2019 года;

доведение уровня укомплектованности поисково-спасательных формирований средствами ведения аварийно-спасательных работ до 97 процентов;

совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности на территории Красноярского края;

укрепление материально-технической базы различных видов пожарной охраны для их эффективного функционирования, в том числе за счет внедрения сети модульных пожарных депо;

организация постоянной системной скоординированной межведомственной работы по профилактике пожаров;

предупреждение гибели детей при пожарах в результате установки дымовых пожарных извещателей в местах проживания семей с детьми.

IX. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Экономическая эффективность реализации Концепции в основном зависит от степени достижения плановых значений ее целевых индикаторов и показателей.

Экономическая эффективность мероприятий Концепции представляется как:

прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Концепции;

косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономических и экологических потерь на объектах экономики в результате пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий.

При выполнении мероприятий Концепции предполагается укрепить соответствующую материально-техническую базу, построить многофункциональные пожарные депо и оснастить пожарно-спасательные силы новыми образцами пожарной и спасательной техники, экипировки и снаряжения.

Предусмотренные Концепцией мероприятия позволят сократить количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах, на объектах экономики, дислоцированных в отдаленных от краевого центра районах Красноярского края, повысить защищенность жителей региона от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приложение N 1
к Концепции
развития пожарно-спасательных
сил Красноярского края
на период до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В ПЕРИОД С 2021 ПО 2030 ГОДЫ

Приложение N 2
к Концепции
развития пожарно-спасательных
сил Красноярского края
на период до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2021 - 2024 ГОДЫ

Приложение N 3
к Концепции
развития пожарно-спасательных
сил Красноярского края
на период до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2025 - 2028 ГОДЫ

Приложение N 4
к Концепции
развития пожарно-спасательных
сил Красноярского края
на период до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2029 - 2030 ГОДЫ

Приложение N 5
к Концепции
развития пожарно-спасательных
сил Красноярского края
на период до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2022 - 2030 ГОДЫ*

* Целевые показатели разработаны в соответствии с прогнозно-плановыми значениями индикаторов (показателей) Указа Президента РФ от 16.10.2019 N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года", с целевыми индикаторами и показателями государственной программы Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п.