ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года N 207


О ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2020 году"

Законодательное Собрание Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2020 году".

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Г.С.Новосельцев

ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее - Уполномоченный) подготовлен в соответствии с Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" <1> и включает в себя оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года и рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.

<1> Ст. 12, 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Доклад - это также документ о правозащитной и просветительской деятельности Уполномоченного и его аппарата.

При подготовке доклада используются материалы проверок по поступившим к Уполномоченному жалобам и обращениям, аналитические и статистические данные, сведения органов государственной власти, муниципальных органов, некоммерческих организаций и средств массовой информации. В докладе содержатся рекомендации Уполномоченного по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики для создания условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Доклад состоит из 8 разделов: статистика и социология обращений (раздел 1); рассмотрение рекомендаций Уполномоченного, данных в ежегодном докладе за 2019 год и в специальном докладе Уполномоченного за 2020 год (раздел 2); реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2020 году (раздел 3); работа по совершенствованию законодательства (раздел 4); правовое просвещение (раздел 5); деятельность доверенных лиц Уполномоченного (раздел 6); взаимодействие Уполномоченного с различными органами и организациями; межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека (раздел 7); некоторые документы из переписки Уполномоченного в 2020 году (раздел 8).

Для восстановления нарушенных прав граждан, для преодоления наиболее острых системных правозащитных проблем Уполномоченный и сотрудники моего аппарата взаимодействовали с государственными контролирующими и надзорными ведомствами, территориальными подразделениями федеральных органов власти, органами законодательной и исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления, общественными правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю признательность всем, кто способствовал повышению эффективности обеспечения и защиты прав и свобод человека в Калужской области, всем, кто оказал содействие в работе над докладом.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

С 2003 года на территории Калужской области функционирует институт Уполномоченного по правам человека, введенный Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ. Закон определил целью деятельности Уполномоченного обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Институт Уполномоченного был введен в качестве связующего звена между государством и обществом, властью и обычными гражданами.

Ухудшение эпидемиологической ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией (2019-nCоV), а также введение вследствие этого различных мер ограничительного характера, внесли свои коррективы и в работу Уполномоченного. Однако даже в этой непростой ситуации омбудсмен придерживался основных направлений своей деятельности: рассмотрение обращений (жалоб) о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; анализ законодательства Российской Федерации и Калужской области в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию; развитие сотрудничества в области прав человека; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, формам и методам их защиты.

В таблицах и диаграммах, приведенных ниже, содержатся данные о поступивших в 2020 году к Уполномоченному обращениях (жалобах) граждан. Динамика и структура обращений, а также их анализ позволяют определить наиболее актуальные вопросы и установить уровень обеспокоенности ситуацией, связанной с соблюдением прав и законных интересов жителей региона, и отражают рост требовательности граждан к обязательствам государства по гарантированию и соблюдению их прав и свобод. В общую статистику не вошли те обращения, которые поступили в отчетном периоде к доверенным лицам Уполномоченного в муниципальных районах области.

Главная цель проведенного анализа - привлечение внимания органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к первопричинам, системно порождающим нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории нашей области.

Количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2020 году, по сравнению с 2019 годом, значительно уменьшилось. Это напрямую было связано с отсутствием возможности выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата в районы области в течение длительного времени и вынужденным сокращением личного приема в центральном офисе.

Таблица 1

Обращения граждан к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, поступали различными способами: почтовыми отправлениями, по электронной почте и через соцсети, в ходе консультирования граждан и проведения личного приема, во время посещения Уполномоченным исправительных учреждений региона, при проведении совместных приемов с руководителями органов местного самоуправления Калужской области, при проведении мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи.

В 2020 году к Уполномоченному поступило 2104 обращения, из которых 21 - коллективное. Полученные коллективные обращения, как правило, свидетельствуют о наличии системных проблем, затрагивающих интересы значительного числа лиц.

Из общего количества обращений - 862 письменных и 1242 устных. Количество письменных обращений, поступивших в форме электронного документа, составило в 2020 году 381 или 44,2% от общего количества поступивших письменно.

Личный прием остается наиболее эффективной формой общения с гражданами, выяснения их проблем, связанных с возможным нарушением их прав. Далеко не всегда человек готов письменно изложить тревожную, на его взгляд, ситуацию, описать проблему, высказать конкретные пожелания в целях разрешения вопросов по существу, получения надлежащей помощи. Действенной альтернативой в таких случаях является возможность гражданину лично обратиться к должностным лицам. Для более эффективного понимания поднимаемых гражданами вопросов со всеми заявителями, пришедшими на прием, проводится беседа для выяснения сущности его обращения и определения органа, в компетенцию которого входит разрешение обращения. При этом выясняется, к каким должностным лицам уже обращался заявитель, и какое решение было принято.

Общее количество устных обращений, поступивших к Уполномоченному в ходе проведения им личных приемов, составило 133 единицы, к юристам его Аппарата - 1109 единиц.

В зависимости от места проведения приема определяются стандартные темы вопросов, с которыми обращаются заявители. При проведении выездных приемов и социальных проектов в муниципалитетах региона основными вопросами, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, были: качество оказания медицинских услуг; назначение и выплаты пенсий; получение материальной помощи; жилищные вопросы; вопросы наследования и др. При общении с гражданами в местах принудительного содержания традиционно рассматривались вопросы соблюдения условий содержания, медицинской помощи, условно-досрочного освобождения, дальнейшего возможного трудоустройства. В офисе омбудсмена спектр рассматриваемых вопросов традиционно разнообразен.

После введения ограничительных мер Аппарат Уполномоченного продолжил свою работу дистанционно. Проконсультироваться по неотложным правовым вопросам можно было по телефонам, в том числе - "горячей линии", по электронной почте: ombudsman@adm.kaluga.ru, на сайте www.ombudsman.ru, на официальных страницах Уполномоченного в социальных сетях "Facebook" и "ВКонтакте". В последнее время социальные сети как важное средство коммуникации и обмена информацией достаточно активно используют представители разных уровней публичной власти, государственных структур и ведомств. У Уполномоченного также имеются официальные страницы в социальных сетях "Facebook" и "ВКонтакте". Это новые и эффективные каналы взаимодействия с обществом, которые повышают информированность граждан о механизме защиты своих прав и свобод, дают возможность получать информацию от пользователей. В условиях введенных ограничительных мер такое взаимодействие позволяло оперативно реагировать на нарушения прав обратившихся граждан.

По всем обращениям, поступающим по телефону, давались подробные консультации, заявителю устно разъяснялся порядок получения необходимой помощи либо алгоритм действий при обращении в другие инстанции или в суд.

Юристам Аппарата Уполномоченного ежедневно поступает в среднем 10 - 15 телефонных обращений. В период введения ограничительных мер эта цифра превысила два десятка.

В целях мониторинга соблюдения избирательных прав граждан Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата был реализован комплекс мероприятий по содействию в их реализации и предупреждению возможных нарушений. В преддверии Общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации была открыта телефонная "горячая линия" Уполномоченного. Позвонив по определенному номеру, можно было задать вопрос или оставить жалобу по обеспечению и защите избирательных прав граждан. Данный ресурс снова заработал в преддверии Единого дня голосования в сентябре.

Уровень обращений к калужскому омбудсмену среди субъектов ЦФО уже в течение длительного времени остается самым высоким (в 2019 году он составил 3,1 обращения на тысячу жителей региона). Это свидетельствует о высоком уровне доверия калужан к данному институту государственной правозащиты.

Количество обращений к Уполномоченным по правам человека на 1 тыс. человек населения регионов по итогам 2019 года (в разрезе регионов ЦФО)

Диаграмма ЦФО**

* Численность населения на 01.01.2020 (тыс. чел.) представлена согласно данным Росстата.

** Количественные данные по Белгородской, Липецкой, Брянской и Смоленской областям отсутствуют.

Качественный состав заявителей в отчетном периоде значительных изменений не претерпел. По-прежнему, основная часть обратившихся граждан - пенсионеры, ветераны, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды и лица, подвергшиеся воздействию радиации, иностранцы и лица без гражданства (ЛБГ), многодетные родители, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. От заявителей указанных категорий в 2020 году поступило 1202 из 2104 обращений или 57,1% (в 2019 году - 1818 обращений из 3109 (58,4%).

Как и в предыдущие годы, обратившиеся граждане пенсионного возраста являются наиболее активными. Доля их обращений (536) от общего числа поступивших составила 25,5%. Причем устных обращений - большинство, 463. Это объясняется тем, что данная категория заявителей не всегда может написать обращение самостоятельно, да и личное общение для них важнее. Кроме того, граждане преклонного возраста в большинстве своем не владеют навыками работы в информационно-коммуникационной среде для подачи обращения в электронном виде.

От граждан, обращающихся к Уполномоченному по вопросам соблюдения миграционного законодательства (иностранцы, лица без гражданства, беженцы и переселенцы), поступило 247 обращений (11,7%), от инвалидов и лиц, признанных пострадавшими от последствий радиационных катастроф - 166 обращений (7,9%).

Ниже, в таблице, приведены более подробные данные о количестве лиц указанных категорий, обратившихся к Уполномоченному в 2020 году.

Рисунок 2

Качественный состав заявителей 2020 года в разрезе отдельных категорий граждан

Необходимо также отметить, что непосредственно жалобы содержатся не во всех обращениях, которые в отчетном периоде поступили к Уполномоченному. Определенная доля обращений - просьбы оказать содействие по представлению интересов заявителя в судебных органах или поступившие благодарности за проделанную работу. Заявители также обращаются для консультаций или просят разъяснений по защите нарушенных прав, предлагают различные варианты по совершенствованию деятельности государственных и муниципальных органов, в том числе и по защите прав и свобод человека.

Из общего числа поступивших в 2020 году обращений, жалобами являются только 68,0% (1432 из 2104). По сравнению с данными прошлого года эта цифра (как в количественном, так и в процентном соотношении) снизилась. Остальные обращения относятся к категориям предложений, заявлений, ходатайств и т.п.

Несколько слов о тематике поступивших в 2020 году обращений.

Особенность человеческой натуры - стремление к переменам, которая в современном мире подкреплена Всеобщей декларацией прав человека: одна из статей документа гласит, что каждый имеет право на передвижение и выбор места жительства. Но есть и те, кто уезжает в другие страны вынужденно. Большая часть переселенцев абсолютно уверены, что в далеких странах они обретут долгожданное благополучие и признание. В реальности же они получают совсем другое: проблемы с трудоустройством, трудности с жильем, отсутствие полноценных прав гражданина местного социума. К сожалению, в ситуации с мигрантами и в нашей стране до сих пор не решен ряд серьезных проблем, поэтому, как и в 2019 году, так и в 2020 году, на первое место вышли обращения по вопросам получения гражданства Российской Федерации, паспортизации, соблюдения требований миграционного законодательства и другие аналогичные вопросы 233 из 1432 (16,3%).

На втором месте - вопросы, связанные с предоставлением жилья, которые на протяжении многих лет занимают лидирующие позиции. В 2020 году их количество составило 211 (14,8%). В 2019 году эта категория жалоб также была на втором месте 355 (16,0%).

Практика работы государственного правозащитника с обращениями граждан по названной тематике позволяет выделить ключевые вопросы в данной сфере. Это:

- признание дома аварийным и подлежащим сносу и предоставление жилья гражданам, чьи жилые помещения признаны аварийными и непригодными для проживания;

- соблюдение права на жилище участников долевого строительства при введении многоквартирного дома в эксплуатацию;

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями и др.

Третье место заняли жалобы на нарушение пенсионных прав и социальное обеспечение 166 (11,6%). В 2019 году эта категория жалоб была на четвертом месте 249 (11,2%).

По многим позициям в 2020 году отмечается снижение числа поступающих в адрес Уполномоченного жалоб. Но на фоне снижения общего количества поступивших в адрес Уполномоченного обращений, в процентном соотношении по сравнению с данными прошлого года эти цифры существенно не изменились.

В жилищно-коммунальной сфере граждане чаще всего жаловались на завышенные начисления платежей по коммунальным услугам, на бездействие управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, проблемы, возникающие при проведении капитального ремонта домов.

В 2020 году поступило 142 жалобы данной категории (9,9%). Анализ данного вида обращений позволяет сделать вывод, что права граждан в указанной сфере часто нарушаются управляющими и ресурсоснабжающими компаниями, органами власти и органами местного самоуправления. В определенных случаях этому способствует несовершенство законодательства и недостаточная оперативная организация работы надзорных органов.

Несмотря на снижение количества данного вида обращений (в 2019 году их было 251 (11,3%), и они занимали третье место), проблема нарушений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг остается очень актуальной.

Жалобы на несправедливость судебного решения вот уже на протяжении многих лет остаются в "десятке" лидеров. Свое несогласие с судебным решением в 2020 году выразили 85 заявителей (5,9%). И хотя эта цифра снизилась (в 2019 году поступило 147 обращений данной категории (6,6%), проблема восстановления справедливости в судебных инстанциях остается.

Такой же актуальностью обладают и жалобы на неисполнение постановлений суда и организацию работы органов ФССП России. В 2020 году их поступило 72 (в 2019 году - 110). При этом их процентное соотношение по сравнению с предыдущим годом практически не изменилось (4,9% в 2019 году и 5,0% в 2020 году).

В списке "лидеров" в 2020 году также остались и жалобы на неправомерные действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов (83). Несмотря на снижение общего количества жалоб данной категории (в 2019 году - 110), здесь мы можем говорить о росте, так как их процентное соотношение от общего количества поступивших жалоб составило 5,8% (в 2019 году - 4,9%).

По сравнению с прошлым годом уменьшилось количество жалоб по вопросам землевладения и землепользования. Если в 2019 году их количество было 108, то в 2020 - 63. При этом процентное соотношение к общему количеству поступивших жалоб существенных изменений не претерпело (4,8% в 2019 году и 4,4% в 2020 году).

Вопросы в сфере соблюдения прав граждан на труд не потеряли своей значимости и не остаются без внимания Уполномоченного. Количество жалоб данной категории составило 52 (в 2019 году - 79). Несмотря на положительные тенденции в развитии трудовых отношений, обеспечении прав их участников и наличие достаточного объема правовых средств, содержащихся в законодательстве, реализация трудовых прав граждан не всегда гарантирована. Не обеспечены права тех, кто не заключил с работодателем трудового договора, отсутствие которого не порождает у работодателя обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом, на выплату в полном размере причитающейся заработной платы, перечисление взносов в различные государственные фонды и т.д.

Снизилось количество обращений, связанных с соблюдением прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых (с 48 в 2019 году до 32 в 2020 году), хотя их процентное соотношение к общему количеству поступивших жалоб осталось на уровне 2019 года и составило 2,2%.

Как и в предыдущие годы, вопросы обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Калужской области, находились в сфере постоянного внимания Уполномоченного. Результаты взаимодействия правозащитника и пенитенциарных учреждений в рамках Соглашения о совместной деятельности и сотрудничестве в области защиты прав и свобод человека и гражданина свидетельствуют о том, что деятельность сотрудников УФСИН направлена на неукоснительное выполнение требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающей повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов заключенных. Руководство ведомства в целом решает задачи по соблюдению прав и законных интересов осужденных и соответствию их требованиям российского законодательства и международным нормам. Наиболее важным моментом в деятельности этого органа Уполномоченный считает оперативное реагирование руководства регионального УФСИН на различные негативные ситуации, незамедлительное разрешение возникающих проблем.

Количество жалоб категории "Здравоохранение" в 2020 году в процентном отношении не изменилось и составило 45 (3,2%) (в 2019 году - 72 (3,2%)).

Граждане, обратившиеся к Уполномоченному, связывают доступность получения медицинских услуг с качественной работой первичного звена здравоохранения. Ключевая роль в реализации права граждан на медицинскую помощь отводится фельдшерско-акушерским пунктам, врачебным амбулаториям, поликлиникам. Жители сельских поселений привыкли к функционированию в каждом районном центре полноценного лечебного учреждения, и не желают принимать во внимание отсутствие в них в настоящее время высококвалифицированной помощи. Требуется строительство новых и реконструкция существующих фельдшерско-акушерских пунктов, а также решение вопроса транспортной доступности медицинских учреждений для жителей сельских поселений (организация транспортных маршрутов).

Не все граждане, особенно пожилого возраста, научились пользоваться электронным вариантом записи к врачу, считая наиболее приемлемым личное присутствие при записи, вследствие чего оказываются заложниками неоказания им своевременной медицинской помощи.

Важнейшей социальной услугой, направленной на реализацию права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, является услуга по обеспечению необходимыми лекарствами, в том числе - льготными лекарственными препаратами.

В 2020 году остро стояли вопросы оказания плановой помощи в период пандемии, а также качественной, своевременной медицинской помощи и обеспечения лекарствами пациентов с коронавирусной инфекцией.

Практически на уровне прошлого года сохранилось незначительное количество жалоб по вопросам градостроительства и архитектуры (13 и 15 соответственно), составивших 1,0% от общего количества поступивших жалоб.

Не изменилось количество жалоб на нарушение прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Еще в 2015 году для проведения мониторинга соблюдения прав граждан в сфере избирательного права, в структуру тематики жалоб по данному разделу включен раздел "Избирательные права, выборы, референдумы". В 2020 году в адрес Уполномоченного поступило всего 2 обращения (0,1%).

Таблица 2

Жалобы на нарушение прав и законных интересов граждан действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления (или их должностных лиц) и иных организаций в 2020 году в сравнении с 2019 годом распределились следующим образом:

Таблица 3

Структура диаграммы, представленная ниже, отражает основные адресаты обращений и жалоб по компетенции органов власти.

Соотношение остается стабильным из года в год. Первое место занимают жалобы по компетенции федеральных органов государственной власти 614 (42,9%), затем - жалобы по вопросам деятельности органов местного самоуправления 266 (18,6%), и завершают этот список органы власти региона. Жалобы, относящиеся к деятельности органов государственной власти Калужской области, в 2020 году составили 10,1%.

Рисунок 3 (диаграмма)

В сравнении с 2019 годом, общее количество обращений и жалоб в адрес федеральных органов государственной власти снизилось больше, чем наполовину, и составило 822 обращения, из которых 614 - жалобы (в 2019 году - 1272 и 1005 соответственно). Однако процентное отношение к общему числу всех поступивших жалоб уменьшилось незначительно (41,0% и 45,2% в 2019 году, 39,1% и 42,9% - в 2020 году), поэтому о серьезной тенденции к снижению говорить не приходится.

Снижение на 122 единицы (с 388 до 266) показали жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Но их процентное соотношение при этом ненамного увеличилось и составило 18,6% (в 2019 году - 17,4%).

Небольшое снижение в 2020 году показали обращения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственной власти Калужской области и жалобы данной категории: если в 2019 году по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной власти региона, поступило 246 обращений, из которых 159 жалоб, то в 2020 году их количество составило 246 и 145 соответственно. Однако процентное соотношение обращений и жалоб к данным адресатам увеличилось (11,7% и 10,1% в 2020 против соответственно 7,9% и 7,2% в 2019 году).

Отдельная категория - обращения и жалобы по вопросам деятельности организаций и лиц, не являющихся органами власти. Здесь количество обращений и жалоб показало снижение по сравнению с итогами 2019 года, хотя, опять же, в процентном отношении значительных существенных изменений не произошло. Жалобы данной группы в 2020 году составили 28,4% от общего числа жалоб (в 2019 году - 30,2%).

По тематике и количеству обращений первое место среди жалоб на федеральные органы государственной власти уже традиционно занимают жалобы на нарушение прав граждан в сфере осуществления миграционной политики - получения гражданства РФ и паспортизации (213 из 233 жалоб).

Следующими по количеству (84 из 85) идут жалобы по вопросам несогласия с судебным решением.

С жалобами на правоохранительные органы обратилось 79 из 83 заявителей, что составило 95,2% от общего количества поступивших жалоб данной категории.

Жалобы на несоблюдение прав осужденных при общем снижении общего количества обращений (с 48 до 32) составили 96,9% (31 из 32).

Высокий процент в отношении государственных органов данного уровня в 2020 году показали и жалобы на неисполнение постановлений суда (86,1%), на нарушение прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (66,7%) и жалобы по вопросам пенсионного и социального обеспечения (77 из 166 жалоб данной категории (46,4%)).

Среди 145 жалоб, поступивших в 2020 году на действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области или их должностных лиц, наибольшее количество касалось социальных вопросов - пенсионного и социального обеспечения 43 (25,9%). За ними следовали жалобы на проблемы в сфере здравоохранения 34 (75,6%), которые показали наивысший процент в данной категории жалоб, и нарушения жилищных прав 28 (13,3%).

Остальное количество жалоб распределилось следующим образом: нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - 12 (8,5%), миграционные вопросы - 6 (2,6%), трудовые права - 5 (9,6%). По вопросам градостроительства и архитектуры поступило 3 жалобы, которые, тем не менее, составили 20,0% от общего количества поступивших в данной категории. Равное количество набрали вопросы землевладения и землепользования (3,2%), соблюдения прав детей (7,7%) - по 2 жалобы каждой категории.

По общему количеству жалоб, поступивших к Уполномоченному (как уже указывалось выше), органы местного самоуправления занимают второе место - 266 (18,6%) из 1432 жалоб.

49,3% заявителей (104 жалобы), обратившихся по вопросам соблюдения жилищных прав, высказали свои претензии местным властям. 33,1% (47 жалоб) обжаловали работу в сфере жилищно-коммунальных услуг, 32 (19,3%) - деятельность в социальной сфере. Из 26 жалоб, затрагивающих права детей, 8 были также адресованы местным чиновникам.

Однако больше всего поступивших в 2020 году жалоб на деятельность органов местного самоуправления (в процентном отношении) составили жалобы по вопросам градостроительства и архитектуры (66,7% или 10 жалоб из 15), землевладения и землепользования (52,4% или 33 жалобы из 63).

Анализ поступивших в 2020 году в адрес Уполномоченного жалоб по их тематике, а также по компетенции органов власти разного уровня приведен ниже.

В 2020 году из муниципальных образований и городских округов региона поступило 1862 обращения, из которых 1334 (71,6%) - жалобы.

Средний показатель количества поступивших в адрес Уполномоченного жалоб на одну тысячу жителей Калужской области в 2020 году составил 1,3. Выше среднеобластного значения показатели г. Калуги (2,2) и г. Обнинска (1,4). Чуть меньше - показатели Износковского (1,1), Перемышльского (1,0), Малоярославецкого (1,0) и Дзержинского (1,0) районов.

В остальных районах количество жалоб на тысячу жителей менее одной.

Таблица 4

В таблице 5 приведены количественные данные по поступившим обращениям применительно к каждому муниципальному образованию региона, а также указано количество жалоб на 1000 человек численности их постоянного населения.

Таблица 5

* Численность постоянного населения Калужской области на 01.01.2020 (по данным Калугастата).

Наибольшее количество обращений по-прежнему поступило из г. Калуги - (1085 обращений, из которых 779 жалоб (71,8%) и г. Обнинска (235 обращений и 166 жалоб (70,6%)).

Снижение количества жалоб в 2020 году произошло во всех муниципальных районах области. Однако, на фоне общего снижения количества поступивших Уполномоченному обращений и жалоб (с 2904/2140 в 2019 году до 1862/1334 в 2020 году соответственно), говорить о полном устранении выявленных нарушений прав граждан преждевременно.

В следующей таблице приведены сведения об обращениях, поступивших к Уполномоченному, в разрезе муниципальных образований Калужской области и компетенции органов власти разных уровней.

Таблица 6

С сожалением можно констатировать, что некоторые граждане не совсем понимают и не всегда знают, где решить свой проблемный вопрос, не умеют правильно составить заявление (особенно это касается лиц пенсионного возраста и людей с ограниченными возможностями здоровья), многие не знают компетенцию органа, в который они обращаются.

В 2020 году большая часть обращений по вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, поступила из г. Обнинска (65,1%), Боровского (61,2%), Бабынинского (57,1%), Жуковского (56,9%), Куйбышевского (55,6%) районов. Выше среднеобластного (39,0%) также этот показатель в Мосальском, Медынском, Думиничском (50,0%), Людиновском (47,5%), Сухиничском (42,9%), Спас-Деменском (40,0%), Дзержинском (39,1%) районах, ниже - в г. Калуге (33,3%). Во многих муниципалитетах данный показатель составляет менее 30,0%: в Кировском (27,9%), Медынском (26,7%), Козельском (26,3%), Малоярославецком (25,8%), Ферзиковском (25,5%), Барятинском (25,0%) и других. Нулевые показатели в Тарусском, Износковском, Ульяновском, Жиздринском и Хвастовичском районах.

Доля обращений по вопросам, которые входят в компетенцию органов государственной власти Калужской области, составила в 2020 году 11,7% от общего числа обращений. Лишь в одном из муниципалитетов области (Ульяновский район) количество обращений к Уполномоченному по вопросам компетенции органов власти субъекта превышает половину общего значения (3 обращения из 4 или 75,0%). Вместе с тем, высоким остается процент данной категории обращений в Жиздринском (37,5%), Юхновском (28,6%), Медынском (26,7%), Барятинском (25,0%), Думиничском (25,0%), Мещовском (25,0%), Износковском (22,2%), Людиновском (20,0%) районах. По остальным районам области этот процент ниже. Нулевые показатели в Тарусском и Спас-Деменском районах.

Обращения по вопросам муниципального уровня в 2020 году составили 16,6% от общего числа обращений, поступивших к Уполномоченному из районов Калужской области. В отчетном периоде среднеобластное значение данного показателя было превышено в 16-ти районах. И хотя по сравнению с 2019 годом (значение было превышено в 19-ти районах) этот показатель снизился, данный факт свидетельствует о необходимости пересмотреть подход к решению проблем, возникающих на местном уровне, районными властями.

Данные, приведенные в последней таблице, содержат в себе сведения, которые способствуют анализу проблем с правами человека, возникшими в области в целом, и в каждом районе отдельно. Все обращения и жалобы, поступившие к Уполномоченному в 2020 году, разделены по тематике в разрезе муниципальных образований Калужской области. Кроме этого, в столбцах 20 и 22 указано процентное соотношение жалоб и обращений (не жалоб) в каждом районе области к общему количеству поступивших из него обращений.

Приведенные ниже статистические данные также указывают на необходимость проведения органами местного самоуправления содержательного анализа социальной позиции жителей муниципальных образований региона и, при необходимости, выявления причин социального напряжения или социальной неудовлетворенности.

В последние десятилетия граждане получили свободный доступ к мировым и европейским механизмам защиты прав и свобод. Вместе с тем защита прав и свобод человека, и не только в нашей стране, пока еще остается слабым звеном. Но это вовсе не значит, что правозащитная деятельность не нужна или становится менее значимой, наоборот, она становится еще более важной и общественно полезной.

В нашем регионе принято и реализуется большое количество социально-экономических программ, направленных на улучшение жизни населения. Несомненно, федеральные и региональные власти немало делают для защиты прав граждан. Тем не менее, нужно отметить наличие существующих системных и актуальных проблем по соблюдению прав и свобод человека на территории области.

К ним в 2020 году добавились проблемы общегосударственного масштаба (периоды пандемии, введение жестких ограничительных мер для граждан и организаций различного уровня, повышение вследствие этого роста безработицы, снижение доходов населения, вопросы по оказанию медицинской помощи и лекарственному обеспечению и т.п.), что также оказывает влияние на обстановку с соблюдением прав человека в регионе.

Во многих обращениях, поступивших к Уполномоченному, отмечалось, порой, нежелание отдельных чиновников внимательно слушать заявителей, искать компромиссные решения. Это укрепляет у граждан недовольство, порождает чувства несправедливости, незащищенности, тревоги, вызывает недоверие к власти. Анализируя содержание жалоб, нельзя не заметить, что граждане обращаются чаще по вопросам, которые должны решаться на первичном, "низовом" уровне органами местного самоуправления, обслуживающими организациями, территориальными подразделениями правоохранительных, надзорных и контролирующих органов. Однако люди пытаются дойти до самых "верхов", так как на местном уровне их или не слышат или не считают значимыми их проблемы.

Отметим и положительную динамику: меняется отношение власти к человеку, сокращаются сроки реагирования на жалобы граждан, работа чиновников становится более четкой и нормативно определенной. Однако в этих административных отношениях еще есть над чем работать.

Таблица 7

II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2019 ГОД И В СПЕЦИАЛЬНОМ ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА 2020 ГОД

Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в ежегодном или в специальном докладе, в соответствии с законом, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Калужской области <2>. Орган государственной власти Калужской области, государственный орган, орган местного самоуправления, лицо, замещающее государственную должность Калужской области, получившее рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30-ти календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному <3>.

<2> В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

<3> В соответствии со статьей 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Итоги рассмотрения рекомендаций ежегодного доклада Уполномоченного за 2019 год

В данном разделе мы проводим анализ итогов рассмотрения рекомендаций, данных Уполномоченным в разделе III "Реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2019 году" ежегодного доклада за 2019 год.

В главе 1 "Права граждан на государственные пособия и иные гарантии социальной защиты" Государственному учреждению - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Уполномоченным были даны рекомендации:

1. Проводить своевременные публичные торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации;

2. Принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

По сообщению ФСС, торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации проводятся региональным отделением в строгом соответствии с требованиями, установленными положениями Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере закупок.

Объем средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета на обеспечение санаторно-курортным лечением, определяется исходя из численности граждан в Калужской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальных услуг по санаторно-курортному лечению, а также норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего названную социальную услугу.

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области Уполномоченным были даны рекомендации:

1. Оказывать гражданам эффективное содействие в поиске необходимых дополнительных документов, подтверждающих их страховой стаж;

2. Вести активную разъяснительную работу по вопросам реформирования пенсионной системы.

Согласно сообщению ОПФР по Калужской области в 2020 году Отделение проводило активную информационно-разъяснительную работу в целях повышения уровня пенсионной и социальной грамотности граждан, уровня знаний о правилах формирования пенсий, вовлечения граждан в процесс ее формирования. На сайте Отделения ПФР по Калужской области размещается информация по главным темам: порядок формирования пенсии, белая зарплата, материнский семейный капитал, электронные услуги ПФР, электронная трудовая книжка. В средствах массовой информации, на портале органов власти Калужской области публикуются информационные материалы ПФР.

Важным направлением работы является размещение на территории Калужской области социальной рекламы.

Информация о пенсионном обеспечении размещается на страничках Отделения и территориальных управлений ПФР в контакте, Facebook, Twitter, Одноклассниках.

В рамках подписанного Соглашения о взаимодействии с министерством образования уже не первый год проводятся уроки пенсионной и социальной грамотности в учебных заведениях Калужской области.

При любом обращении гражданина, в том числе в рамках заблаговременной работы, специалистами территориальных органов ПФР даются разъяснения о возможности направления необходимых запросов о стаже и сведений о заработной плате (до 2002 года) через органы ПФР. В целях организации социально - правового защищенного электронного документооборота между ОПФР, территориальными органами ПФР и Государственным архивом Калужской области заключено соглашение об информационном взаимодействии. Аналогичные соглашения заключены с ГКУ КО "Государственный архив документов по личному составу Калужской области", ГКУ КО "Государственный архив документов новейшей истории Калужской области". При необходимости направления запроса в архивное учреждение другого региона, между региональными Отделениями ПФР организован электронный защищенный документооборот по защищенным каналам связи корпоративной сети Vip-Net Client (Деловая почта).

В главе 2 "Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь" Уполномоченным министерству здравоохранения Калужской области были даны следующие рекомендации:

1. Организовать проведение своевременных публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов;

2. Усилить ведомственный контроль за качеством медицинской помощи в подведомственных учреждениях;

3. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно;

4. Обеспечить соблюдение порядков, стандартов, клинических рекомендаций при предоставлении медицинской помощи путем укрепления материальной базы медицинских организаций, обеспечения профессионального образования медицинских работников;

5. Ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников.

Согласно ответу, поступившему из министерства здравоохранения Калужской области, министерство принимает меры по обеспечению лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации на льготное обеспечениями такими препаратами, а также по обеспечению граждан Калужской области лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В 2019 году 17471 гражданин получили лекарственные препараты на сумму 359584,79 тыс. рублей, в том числе на 48221,90 тыс. рублей за счет средств бюджета Калужской области.

Для обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, из бюджета Калужской области было выделено 1370658,0 тыс. рублей, в том числе 654227,0 тыс. рублей для лечения граждан, нуждающихся в лечении дорогостоящими лекарственными препаратами.

Контроль качества медицинской помощи в медицинских организациях Калужской области осуществляется министерством в основном в ходе плановых комплексных проверок в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Калужской области и внеплановых - при обращении граждан, неудовлетворенных полученным качеством медуслуг.

Ежемесячно совместно с ТФОМС Калужской области проводятся заседания Координационного совета по организации защиты прав застрахованных на получение качественных медицинских услуг при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере обязательного медицинского страхования. В ходе указанных заседаний проводится разбор причин нарушений качества медицинской помощи, выявленных страховыми медицинскими организациями. По итогам заседания руководителями медицинских организаций разрабатываются конкретные планы по улучшению качества.

В рамках проекта "Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" внедрены проекты по улучшению доступности и качества оказания медицинской помощи в детских и взрослых поликлинических отделениях.

Министерство здравоохранения Калужской области проводит работу по привлечению и закреплению медицинских работников в сельской местности, поселках городского типа, малых городах и в населенных пунктах Калужской области.

Ежегодно заключаются договоры о целевом обучении для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования по программам специалитета и ординатуры, а также в образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Ежемесячно на официальном сайте министерства, сайтах медицинских учреждений и на сайтах по поиску работы размещается информация о вакантных рабочих местах.

Для повышения качества и доступности первичной медицинской помощи в Калужской области произведена закупка 50 автомобилей "Нива", поставлены два автомобиля скорой медицинской помощи класса "С" и пять автомобилей класса "В".

По результатам рассмотрения рекомендаций, данных в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание", Правительство Калужской области сообщило, что в 2020 году приняты меры, направленные на исполнение рекомендаций Уполномоченного.

В то же время рекомендация о возможности разработки и принятия областной целевой программы, предусматривающей предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации строительства муниципального жилищного фонда, обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете в муниципальных образованиях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не выполнена.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

К сожалению, рекомендация своевременно и в полном объеме решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выполняется не должным образом.

На территории области в 2020 году имели место нарушения прав детей-сирот, которые выражались в незаконных и необоснованных отказах министерства в представлении жилья детям-сиротам. Примеры нарушения прав детей-сирот на получение жилых помещений приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2020 год.

Министерствами строительства и жилищно-коммунального хозяйства и экономического развития Калужской области рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

В тоже время рекомендация о своевременном формировании специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот выполняются не в полном объеме.

Причина - не бездействие органов власти, а не желание юридических и физических лиц участвовать в электронных аукционах по приобретению жилья для детей-сирот. Так, в 2020 году было проведено 180 аукционов, из них 71 аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок.

Причинами отказов участия в электронных аукционах являются:

- высокая стоимость жилья в Калужской области. Согласно данным Федерального службы государственной статистики (Росстат), стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке составляла 51995 рублей (без учета отделки), стоимость же одного квадратного метра общей площади жилья, утвержденная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с которой осуществляется софинансирование субъектов Российской Федерации, составляет 41846 рублей;

- отсутствие у продавцов электронной цифровой подписи и нежелание внесения на специальные счета денежных средств для обеспечения заявки и гарантийных обязательств в размере от одного до пяти процентов цены контракта, которые возвращаются продавцу после исполнения гарантийного срока, то есть через два или три года.

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области по результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного сообщила, что в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства на территории Калужской области.

При выявлении нарушения сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома более чем на шесть месяцев и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве инспекцией в соответствии с положениями статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ и в рамках возложенных полномочий рассматривается вопрос о включении жилого дома в единый реестр проблемных объектов, размещенный в единой информационной системе жилищного строительства.

В случае выявления нарушений прав граждан - участников долевого строительства по результатам проведенных проверок застройщикам выдаются предписания для их устранения.

При выявлении в ходе проверок признаков нецелевого расходования денежных средств инспекцией направляются в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел <4>.

<4> В соответствии с пунктом 11.1 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.

Обращения граждан, поступившие в инспекцию, рассматриваются в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с необходимым правовым разъяснением реализации прав и обязанностей, а также способов их защиты в области долевого строительства. Данная информация доводится также в ходе личного приема.

Информирование населения о результатах проводимой инспекцией работы по защите прав граждан и принимаемых мерах по пресечению нарушений проводится путем размещения соответствующей информации в единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ.

Инспекцией принимаются все необходимые меры в целях снижения доли не исполненных застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве и недопущения в дальнейшем возникновения фактов неисполнения обязательств, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, ИГСН Калужской области рекомендации Уполномоченного выполняются.

В целом выполняются рекомендации Уполномоченного и Государственной жилищной инспекцией, Управлением Роспотребнадзора по Калужской области и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области.

Рассмотрение рекомендаций органами местного самоуправления

Изучив ответы органов местного самоуправления о выполнении рекомендаций, данных в главе 3, учитывая обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2020 году, Уполномоченный полагает необходимым отметить рекомендации, которые не исполнялись или исполнялись частично, не в полном объеме:

1. В бюджетах муниципальных образований ежегодно не предусматриваются денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья, не строится муниципальное жилье социального использования. Так, например, в МО "Город Калуга" и МО "Город Обнинск" строительство муниципального жилищного фонда в 2020 году не осуществлялось, средства на строительство бюджетом не предусмотрены. В 2021 году строительство социального жилья не планируется, финансирование мероприятий не предусмотрено.

2. Нарушаются права граждан, имеющих право на получение жилых помещений вне очереди. Своевременно не выполняется возложенная законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди. Получить положенное жилое помещение вне очереди гражданам удается лишь через суд.

Право граждан на получение жилья вне очереди продолжает нарушаться и носит системный характер. Об этом свидетельствуют жалобы граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2020 году, результаты проверок, проведенных по жалобам.

Примеры нарушений прав граждан на получение муниципального жилья вне очереди приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2020 год.

3. Своевременно не принимались меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Допускались нарушения прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

4. В муниципальных образованиях Калужской области для граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, жилые помещения, которых признаны непригодными для проживания, не предусмотрена возможность предоставления таким гражданам компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья.

5. Рекомендация о формировании маневренного жилищного фонда выполняется не всеми органами местного самоуправления. Часть органов местного самоуправления сообщили, что на территории муниципальных образований маневренный фонд имеется, сформирован или формируется; некоторые указали на то, что маневренный жилищный фонд отсутствует.

6. Несвоевременно и не в полном объеме решаются вопросы ремонта муниципального жилищного фонда.

Невыполнение вышеназванных рекомендаций в первую очередь связано с отсутствием у муниципальных образований Калужской области денежных средств, необходимых для их выполнения.

В главе 4 министерству труда и социальной защиты Калужской области Уполномоченным были даны следующие рекомендации:

1. Активизировать работу межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости населения в Калужской области, на которую возложена организация работы по обеспечению соблюдения трудовых прав предпенсионеров. Проводить работу по оказанию бесплатной юридической помощи, правовому просвещению данной категории граждан.

2. Продолжить работу, направленную на ликвидацию задолженности по оплате труда работников в организациях, расположенных на территории Калужской области, и недопущение ее в дальнейшем.

3. Продолжить работу по развитию системы предупредительных мероприятий по сокращению профессиональных рисков и производственного травматизма.

4. Проводить мониторинг обращений по трудоустройству граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Калужской области после освобождения из мест лишения свободы.

По данным министерства труда и социальной защиты Калужской области, ситуация на рынке труда Калужской области характеризуется как относительно стабильная. Область входит в число 15 субъектов Российской Федерации с минимальным уровнем регистрируемой безработицы. В течение 2019 года по данному показателю область стабильно занимала 3 место среди регионов ЦФО.

В целях выявления и уменьшения размера скрытой задолженности по заработной плате в области Государственной инспекцией труда в Калужской области формируется реестр работодателей, допустивших долги по оплате труда.

Для реализации мер по снижению доли населения, не занятого в легальном секторе экономики, проводятся следующие мероприятия:

- ежедекадное осуществление мониторинга теневой занятости и оценка эффективности работы муниципальных районов и городских округов по снижению неформальной занятости населения;

- осуществление взаимодействия между заинтересованными органами;

- размещение информационных материалов на официальном портале органов власти в сети Интернет и в печатных СМИ;

- распространение листовок, памяток о недопущении подмены трудовых отношений гражданско-правовыми и ответственности за применение нелегальных схем выплаты заработной платы;

- проведение видеоконференций по вопросу легализации трудовых отношений;

- организована работа "телефона доверия" для обращений граждан с целью получения сведений о работодателях, выплачивающих заработную плату по "серым" схемам;

- организована работа "горячей линии" с целью обеспечения контроля за рассмотрением обращений работников предпенсионного возраста.

За последние пять лет число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом снизилось.

Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих в организациях области за год составил 1,2 (показатель 2017 года - 1,4). По данному показателю область находится на 6 месте среди субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Для удержания стабильной ситуации по снижению несчастных случаев на производстве в организациях области министерством был сделан переход от реагирования на уже случившиеся случаи травматизма к их профилактике и предупреждению.

Согласно форме федерального статистического наблюдения, органами службы занятости населения Калужской области проводится ежеквартальный мониторинг обращений и трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Помимо этого, министерством ежемесячно мониторятся показатели работы по содействию занятости граждан, относящихся к данной категории.

В 2019 году с помощью службы занятости населения Калужской области трудоустроено 16985 человек, из них 3394 человека признаны безработными.

В 2019 году за помощью в поиске работы в органы службы занятости населения области обратилось 113 граждан, освобожденных из учреждений пенитенциарной системы, статус безработного получили 59 человек. Трудоустроено при посредничестве службы занятости 47 человек. В 2019 году уровень трудоустройства бывших осужденных составил 41,6% (в 2018 году - 36,8%).

Трудоустройство бывших осужденных осуществлялось по таким профессиям как водитель автомобиля, электрогазосварщик, сварщик арматурных сеток и каркасов, слесарь-ремонтник, фрезеровщик, швея. Граждане, не имеющие профессиональной подготовки, трудоустраивались подсобными рабочими, грузчиками, уборщиками, упаковщиками, разнорабочими, сторожами, фасовщиками.

По состоянию на 31.12.2019 в органах службы занятости населения области состояло на учете 16 граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано:

1. В целях легализации заработной платы и снижения задолженности по заработной плате при наличии информации о выплате заработной платы менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также задолженности по заработной плате направлять соответствующую информацию в Государственную инспекцию труда в Калужской области для принятия необходимых мер.

2. Продолжить работу по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность.

Главы администраций муниципальных образований в своих ответах сообщили, что при администрациях муниципальных районов созданы рабочие группы по снижению неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды. В состав рабочих групп входят представители администраций районов (городов), прокуратур, ПФР, служб занятости населения, органов полиции, налоговой службы.

Работа группы по снижению неформальной занятости проводится по следующим направлениям:

- выявляются факты работы наемных работников у индивидуальных предпринимателей, с которыми не заключены трудовые договора;

- через программу самозанятости граждане оформляют свою нелегальную занятость как предпринимательскую;

- выявляются граждане, ведущие нелегальную деятельность, и через Пенсионный фонд ведется контроль за регистрацией их в качестве индивидуальных предпринимателей.

Новые направления работы комиссий:

- составление и актуализация перечня предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста (совместно с Центрами занятости населения);

- работа с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста, с целью оценки ситуации по продолжению трудовой деятельности этими гражданами в 2019 и последующих годах;

- встречи с работниками предприятий и организаций предпенсионного возраста.

Сформированы реестры предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста.

Работа по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, ведется на постоянной основе.

В рамках закрепленных полномочий на заседаниях межведомственной комиссии по вопросу погашения задолженности по заработной плате рассматриваются организации, находящиеся в реестре Государственной инспекции труда в Калужской области.

Сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам ежемесячно направляется в профильное министерство и в органы прокуратуры.

В районных средствах массовой информации публикуется информация о проблемах и последствиях неформальной занятости, материалы проверок по выявлению неформальной занятости и легализации "серой" заработной платы. Созданы телефоны доверия для граждан по вопросу неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы.

Рекомендации Уполномоченного, данные в главе 5 "Защита прав граждан в сфере миграции", в целом исполнялись.

УМВД России по Калужской области (далее УМВД) в 2020 году принят ряд мер организационного характера по наведению порядка при приеме граждан в территориальных подразделениях.

На постоянной основе проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг и обеспечения их доступности в подразделениях по вопросам миграции. Проводятся беседы с личным составом о необходимости уважительного отношения к заявителям и культурном поведении сотрудников. Усилен контроль за своевременным принятием решений по заявлениям, принятым от иностранных граждан и лиц без гражданства, по всем предоставляемым государственным услугам в ходе миграции.

В 2020 году с целью оказания практической и методической помощи сотрудниками Управления по вопросам миграции УМВД (далее УВМ УМВД) осуществлены выезды во все территориальные органы МВД России по Калужской области на районном уровне. Особое внимание уделяется работе ОВМ ОМВД России по г. Обнинску.

В ходе проверок обследуются помещения для приема граждан на предмет соответствия требованиям по оказанию государственных услуг маломобильным гражданам, наличию мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, наличие туалетов и др.

Особое внимание уделяется актуальности информации, размещенной на информационных стендах. Результаты проверок и меры, принятые для устранения выявленных недостатков, ежеквартально выносились на обсуждение на заседаниях рабочей группы по повышению качества предоставления государственных услуг.

Регулярно проводятся информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на информирование населения о порядке получения государственных услуг в сфере миграции, предоставляемых УМВД.

На странице УВМ УМВД официального сайта УМВД полностью актуализирована имеющаяся информация, размещены тексты административных регламентов, перечень необходимых для предоставления государственных услуг документов, образцы заявлений, порядок получения консультаций, в том числе по телефону.

Ведется активная разъяснительная работа в электронных и печатных СМИ, на официальном сайте УМВД. В СМИ и через сайт УМВД до населения доводится информация об организации работы и графиках приема в подразделениях по вопросам миграции.

В целях минимизации возможных рисков и для удобства участников Государственной программы и членов их семей организована предварительная запись на прием.

УМВД была дана рекомендация проводить регулярный контроль приема и обработки обращений граждан, обобщать нарушения и издавать оперативные официальные разъяснения (памятки) по проблемным вопросам. По данной рекомендации УВМ УМВД был усилен ведомственный контроль за своевременным направлением ответов по обращениям граждан и организаций.

В 2020 году поступило 728 (в 2019 году - 1079) жалоб на решения и действия (бездействие) сотрудников УВМ УМВД, рассмотрено 667, из которых поддержано 58, не поддержано 527 и даны разъяснения по 82 жалобам. По всем поддержанным жалобам инициировано проведение проверок в отношении сотрудников, допустивших нарушения.

На постоянной основе сотрудники, осуществляющие прием, регистрацию и учет обращений, принимают участие в учебно-методических занятиях с обсуждением проблемных вопросов.

Все это позволило повысить качество предоставления государственных услуг в сфере миграции, а также улучшить миграционную ситуацию в регионе.

Однако, несмотря на принимаемые меры, от иностранных граждан в 2020 году поступило значительное количество жалоб и заявлений. Меры, принимаемые по жалобам граждан, подробно рассмотрены в главе 5 раздела III данного доклада.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области были даны следующие рекомендации:

1. Принять меры к устранению нарушений прав иностранных граждан, имеющих право на трудоустройство без получения патента (лиц с временным убежищем, участников Государственной программы, лиц с РВП и др.);

2. Совершенствовать механизм профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников.

Данные рекомендации в целом исполнялись. С работодателями, привлекающими иностранных работников, ведется постоянная работа по информированию об исполнении законодательства РФ в части замещения вакантных рабочих мест иностранными работниками, а также о соблюдении приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство.

За время действия программы переселения соотечественников обучение прошли 174 человека из числа соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область, в том числе 2 человека в 2020 году.

Главам муниципальных образований было рекомендовано:

1. Продолжать работу по информационному обеспечению Государственной программы среди местного населения;

2. Уделять особое внимание вопросам интеграции и реализации социальных прав мигрантов.

Всеми муниципальными районами области рекомендации Уполномоченного были приняты к исполнению. Так, в МО МР "Куйбышевский район" вопросы о реализации социальных прав мигрантов, а также их интеграции в общество, в том числе правовой, экономической и культурной адаптации постоянно находятся на контроле у главы администрации.

В МО МР "Людиновский район" постоянно ведется работа по информационному обеспечению государственной программы среди местного населения.

В МО ГО "Город Калуга" уделяется особое внимание вопросам интеграции и реализации социальных прав мигрантов.

В средствах массовой информации города Обнинска систематически отражается информация в рамках предоставления государственных услуг населению. Проводится работа по популяризации получения государственных услуг в сфере миграции посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В МО МР "Город Киров и Кировский район" специалисты отдела социальной защиты населения принимают участие в работе комиссии по распределению квот мигрантам для трудоустройства на работу. Нуждающимся мигрантам оказывается материальная помощь. После предоставления гражданства им даются разъяснения о предоставлении льгот и других видов социальной помощи.

В главе 6 доклада "Право граждан на судебную защиту" Главному судебному приставу Калужской области было рекомендовано:

1. Усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений;

2. Повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления.

УФССП России по Калужской области сообщило, что защита законных прав и интересов граждан является приоритетной задачей. В 2020 году, как и прошлые годы, работа в сфере исполнительного производства была направлена на обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Управлением усилен контроль за действиями должностных лиц структурных подразделений путем ежедневного мониторинга результатов исполнения с использованием системы АИС ФССП России. Большое внимание уделено обеспечению законности при осуществлении исполнительного производства.

В 2020 году продолжалась работа по повышению профессионального уровня всех категорий должностных лиц, что является важным фактором, связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов граждан.

В период пандемии был своевременно реализован комплекс мер, который позволил сохранить стабильную ситуацию по выполнению основных задач и обеспечить положительную динамику по всем направлениям.

Принятые меры позволили восстановить нарушенные права более 8 тыс. жителей Калужской области, в пользу жителей региона взыскано 678,4 млн руб.

Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области, дана рекомендация продолжить работу по совершенствованию системы оказания бесплатных для граждан "юридических клиник" при юридических факультетах вузов.

Работа в данном направлении ведется, рекомендация Уполномоченного выполняется.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области была дана рекомендация активизировать работу по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставления жилья по решению судов.

В целом работа по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставлении жилья по решению судов проводилась.

Вопросы по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставлению жилья по решению судов находятся на контроле администраций и принимаются меры к их исполнению. Так, администрацией МО МР "Город Людиново и Людиновский район" все судебные решения о производстве капитального и текущего ремонта и о предоставлении жилья исполнены в полном объеме.

Исполнение судебных решений, вынесенных в отношении Городской Управы города Калуги и ее структурных подразделений, по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов - одно из важных направлений в структуре исполнения решений суда неимущественного характера. На исполнении находилось 315 судебных решений.

В бюджете МО "Город Калуга" на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов на исполнение решений суда данной категории выделены денежные средства в размере 254300000 рублей. В 2019 году частично исполнено 73 решения суда, полностью 9. В 2020 году на исполнение решений суда по предоставлению жилых помещений предусмотрено 5208900 рублей.

В МО МР "Город Киров и Кировский район" все судебные решения по капитальному и текущему ремонту и предоставлению жилья исполняются в полном объеме.

Основной проблемой исполнения решения судов по предоставлению жилых помещений вне очереди по договорам социального найма остается тяжелое финансовое положение муниципальных образований и отсутствие свободного муниципального жилищного фонда. Решения судов о предоставлении жилых помещений на территориях сельских поселений в свою очередь тоже затруднительно в связи с отсутствием подходящих жилых помещений на рынке недвижимости в сельском поселении (не отвечают предъявляемым законодательством требованиям к благоустроенности жилых помещений).

В главе 7 Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области было рекомендовано:

1. Продолжить работу по приведению условий содержания осужденных к существующим национальным и международным стандартам;

2. Принимать меры к трудоустройству осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. В первую очередь трудоустраивать тех, кто имеет непогашенные материальные иски перед физическими лицами и алиментные обязательства;

3. Усилить контроль и повысить качество оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах области и в исправительных учреждениях.

УФСИН России по Калужской области сообщило, что всем лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Калужской области, гарантируется соблюдение основных прав и свобод, предусмотренных требованиями федеральных законов, указов, распоряжений Президента и Правительства Российской Федерации, а также других норм национального и международного законодательства.

Во всех учреждениях УИС области соблюдались санитарные нормы жилой площади в расчете на одного подозреваемого, обвиняемого и осужденного. Все лица, содержащиеся в СИЗО и ИУ, обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, столовой посудой, средствами гигиены, а также одеждой и обувью по сезону. Ежегодно во всех учреждениях проводятся ремонты и благоустройство помещений общежитий отрядов, камер следственных изоляторов, медицинских частей, столовых, банно-прачечных комбинатов, комнат для проведения длительных свиданий.

Проводится целенаправленная работа по повышению эффективности производственной деятельности УФСИН и трудоиспользования осужденных. Первоочередное внимание уделяется трудоустройству осужденных, имеющих исковые, в том числе и алиментные обязательства. По итогам 2019 года к оплачиваемому труду было привлечено 1566 человек, из них 1044 человека привлеченных к труду, связанных с приносящей доход деятельностью. Из 741 осужденного, имеющего исполнительные листы и подлежащего обязательному привлечению к труду, было трудоустроено 487 человек или 65,72%. Сумма денежных средств, перечисленных осужденными, имеющими иски, составила более 20 млн рублей. С целью улучшения ситуации на протяжении всего 2019 года продолжалась работа по освоению новых видов производственной деятельности и расширению уже имеющихся участков. Работа по обеспечению оплачиваемым трудом осужденных, имеющих иски, находится на особом контроле и будет продолжена в дальнейшем.

Для более качественного медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС области, в 2019 году принято решение о выведении медицинской службы из состава ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России (г. Рязань) и создании собственного ФКУЗ МСЧ-40 на базе территориального управления.

ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России фактически функционирует с 17.03.2020, проводится комплекс организационных мероприятий (штатные, лицензирование отдельных видов деятельности и др.) для полноценной работы подразделения. Принимаемые меры позволят укомплектовать штат МСЧ медицинским и фармацевтическим персоналом, а также повысить качество оказания медико-санитарной помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УИС Калужской области.

Система соблюдения прав человека в УФСИН продолжает активно работать, идет поиск новых форм и методов ее совершенствования. Вопросы соблюдения законности и обеспечения прав человека в местах лишения свободы, восстановление нарушенных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных находятся на постоянном контроле руководства управления и подведомственных учреждений.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано оказывать максимальное содействие гражданам, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в социальной адаптации, в трудовом и бытовом устройстве.

Как следует из ответов глав администраций, администрации городских и сельских поселений оказывают содействие гражданам, освободившимся от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в выборе места работы на основании имеющихся вакансий, оказывают помощь в бытовом устройстве и предоставлении материальной помощи, принимаются максимально возможные меры по социальной адаптации указанных лиц.

Утверждены списки предприятий, которые, по возможности, оказывают содействие данным гражданам в трудоустройстве. Заключаются соглашения о взаимодействии в вопросах трудоустройства бывших осужденных граждан.

Граждане данной категории трудоустраиваются на временные, в том числе общественные работы, в рамках заключенных с работодателями договоров.

УМВД в 2019 году приняты меры, направленные на исполнение рекомендаций Уполномоченного, содержащихся в главе 8 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел".

По результатам анализа информации, полученной от УМВД, результатов рассмотрения жалоб граждан, поступивших к Уполномоченному, можно констатировать, что рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

Управлением судебного департамента в Калужской области приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного, в части приведения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, действующих на территории Калужской области, в период их временного нахождения в зданиях судов в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов.

Итоги рассмотрения рекомендаций специального доклада Уполномоченного за 2020 год

В 2020 году был издан специальный доклад Уполномоченного "Защита прав потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве", который посвящен вопросам соблюдения и защиты отдельных прав граждан-потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве как одной из важных социально значимых функций государства.

В отдельной главе специального доклада сделан анализ законодательного и нормативного регулирования отдельных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и выдвинуты предложения по его совершенствованию.

Тексты доклада с рекомендациями направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ для рассмотрения и обращения к субъектам права законодательной инициативы, а также федеральным, региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Далее опишем рекомендации специального доклада и итоги их рассмотрения адресатами.

Уполномоченным рекомендовано:

I. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области и ГП "Калужский региональный экологический оператор":

1. Принять меры, направленные на улучшение работы новой системы обращения с ТКО (надлежащая организация мест для сбора ТКО, установка необходимого количества контейнеров, своевременный вывоз мусора и т.д.);

2. На постоянной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам работы новой системы обращения с ТКО, их прав и обязанностей в названной сфере.

Министерство ответило, что исполнение действий, указанных в рекомендациях, находится на их постоянном контроле. Регулярно размещаются тематические публикации в средствах массовой информации, проводятся брифинги и конференции.

ГП "КРЭО" ответило, что в 2020 году дополнительно установлено 487 специальных контейнеров для раздельного сбора ТКО. В случае поступления в адрес ГП "КРЭО" обращений граждан по вопросам несвоевременного вывоза ТКО предприятием незамедлительно проводится работа по устранению выявленных нарушений. Также на постоянной основе осуществляется правовое просвещение граждан (размещение информации на официальном сайте предприятия, в социальных сетях, в средствах массовой информации).

II. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:

1. Изучить возможность оказания правовой помощи председателям советов многоквартирных жилых домов по проверке достоверности определения стоимости работ по ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов управляющими организациями.

На данную рекомендацию ответ не поступил.

2. Обеспечить перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда на территории Калужской области с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов.

Министерство сообщило, что перспективное планирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов домов обеспечивается в рамках исполнения Закона Калужской области от 01.07.2013 N 460-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области".

3. На системной основе проводить информационно-просветительскую работу с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах по вопросам организации и проведения капитального ремонта, совершенствовать формы правового просвещения граждан в данной сфере, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.

4. Рассмотреть вопрос об организации мероприятий по подготовке специалистов по управлению многоквартирными жилыми домами в целях защиты интересов прав собственников и нанимателей жилья, оптимизации расходов ЖКХ, уменьшения количества претензий с обеих сторон - управляющих компаний и собственников жилья.

На вышеуказанные рекомендации министерство сообщило, что в целях увеличения уровня знаний населения Калужской области о жилищно-коммунальной сфере министерством реализуются мероприятия подпрограммы "Правовое просвещение населения Калужской области в жилищно-коммунальной сфере и стимулирование прогрессивных форм управления жилищным фондом в Калужской области".

III. Государственной жилищной инспекции Калужской области:

1. Повысить эффективность деятельности за счет проведения плановых мероприятий по предупреждению нарушений, допускаемых управляющими организациями.

В рамках повышения эффективности мероприятий по предупреждению нарушений инспекцией на начало ноября 2020 в адрес подконтрольных субъектов выдано 1592 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (это почти в 12 раз больше, чем в 2019 году).

2. Принять меры, направленные на повышение качества регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Инспекцией на регулярной основе проводятся мероприятия по контролю в сфере ЖКХ. Основой работы при этом является проведение плановых и внеплановых проверок.

3. На системной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты их прав в сфере ЖКХ, совершенствовать формы правового просвещения граждан, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.

Инспекцией на постоянной основе осуществляется правовое просвещение граждан путем рассмотрения поступающих в адрес инспекции письменных обращений и путем устного консультирования граждан (на приеме или по телефону).

4. Организовать систематическое информирование населения Калужской области о результатах работы ГЖИ по защите прав граждан, принимаемых мерах по пресечению нарушений прав граждан и действующего законодательства, об осуществлении регионального государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора через официальный сайт в сети Интернет и СМИ.

Информирование населения о результатах проводимой инспекцией работы осуществляется на постоянной основе посредством размещения докладов об итогах деятельности инспекции, информации о результатах проведенных проверок на официальном сайте инспекции в сети Интернет.

IV. Управлению Роспотребнадзора по Калужской области:

1. На системной основе проводить работу по повышению уровня информированности и просвещенности граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в сфере ЖКХ, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.;

2. Организовать систематическое информирование населения о результатах проводимой работы, контрольных мероприятий по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и принимаемых мерах по пресечению нарушений через официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Калужской области и СМИ.

В письме в адрес Уполномоченного подробно описана работа Роспотребнадзора по Калужской области по выполнению вышеуказанных рекомендаций Уполномоченного.

V. Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области:

1. Обеспечить своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Фонд сообщил, что с 2019 года отбор проектных организаций осуществляется Фондом в более ранние сроки. Данная мера направлена на увеличение периода проведения строительно-монтажных работ;

2. Усилить контроль за качеством капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельностью подрядных организаций, выполняющих капитальный ремонт.

Своевременно и в полном объеме принимать меры:

- к подрядчикам, допустившим нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта, устранять допущенные нарушения;

- по возмещению ущерба, причиненного гражданам и их имуществу, в результате проведения капитального ремонта.

В целях усиления контроля за качеством проводимых работ по результатам конкурсных процедур Фондом заключены договоры на осуществление строительного контроля со сторонними организациями. Кроме того, на постоянной основе в состав комиссии по приемке работ по капитальному ремонту включены представители Государственной жилищной инспекции, органов местного самоуправления, а также собственников помещений в многоквартирном доме. Ужесточен контроль за проведением скрытых работ и входной контроль применяемых материалов. В договор подряда на проведение капитального ремонта на 2020 год внесены изменения, усиливающие ответственность подрядной организации за ненадлежащее исполнение его условий, за выполнение некачественных работ и нарушение прав граждан в процессе исполнения договора;

3. На системной основе проводить активную информационно-просветительскую работу с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации и проведения капитального ремонта, совершенствовать формы правового просвещения граждан в данной сфере, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.;

4. Осуществлять систематическое информирование населения Калужской области о работе Фонда, принимаемых мерах по пресечению нарушений прав граждан и действующего законодательства, через официальный сайт в сети Интернет и СМИ.

Информационная работа Фонда ведется в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети Интернет, в социальных сетях, видеохостинге YouTube.

Оперативно реагировать на жалобы граждан сотрудникам Фонда помогает внедренная в области информационная система Центр управления регионом (ЦУР).

VI. Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. Активизировать и поставить на контроль исполнение полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ (орган местного самоуправления на основании обращений перечисленных в статьей субъектов о невыполнении управляющей организацией обязательств в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом);

2. Повысить качество муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, контроля за соблюдением прав граждан и действующего законодательства со стороны управляющих и обслуживающих организаций на соответствующей территории. В случае выявления нарушений прав граждан и законодательства принимать меры, направленные на их устранение;

3. Организовать эффективное взаимодействие с управляющими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросам содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4. Рассмотреть вопрос о направлении рекомендаций управляющим компаниям о необходимости своевременно разъяснять потребителям правила расчета по общедомовым приборам учета, доводить соответствующую информацию до потребителей;

5. Доводить до сведения граждан через средства массовой информации информацию о деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, и качестве их работы;

6. Содействовать гражданам в реализации и защите их прав в жилищно-коммунальной сфере, в том числе по вопросам организации и проведения капитального ремонта. На системной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты прав в названной сфере, совершенствовать формы правового просвещения граждан, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.;

7. Рассмотреть вопрос об организации мероприятий по подготовке специалистов по управлению многоквартирными жилыми домами, по повышению профессионального уровня кадров в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в целях защиты интересов прав собственников и нанимателей жилья, оптимизации расходов ЖКХ;

8. Систематически повышать уровень знаний сотрудников органов местного самоуправления в сфере действующего жилищного законодательства Российской Федерации, вопросов его толкования и применения;

9. Рассмотреть возможность софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств местных бюджетов в целях уменьшения количества жилищного фонда, находящегося в ненормативном состоянии, и улучшения качества жизни граждан;

10. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда;

11. Надлежащим образом, своевременно и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

12. Надлежащим образом выполнять возложенную законодательством обязанность по оснащению муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета и ввода установленных приборов учета в эксплуатацию;

13. Принять меры, направленные на модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

14. Организовать эффективную и грамотную работу межведомственных комиссий по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, исключив нарушения прав граждан и действующего законодательства при обследовании жилых помещений на предмет их пригодности (непригодности) для проживания, признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Администрации муниципальных районов ответили Уполномоченному, что работа по выполнению его рекомендаций ведется на постоянной основе, в их развернутых ответах описаны меры, которые принимаются для улучшения работы по всем направлениям.

Однако в нарушение статьи 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" проигнорировали рекомендации Уполномоченного главы администраций следующих муниципальных районов: Бабынинского, Барятинского, Думиничского, Жиздринского, Козельского, Куйбышевского, Медынского, Сухиничского, Юхновского районов.

III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила, что эпидемия вируса COVID-19 достигла уровня пандемии. ВОЗ призвала государства принять неотложные и предельно решительные меры, чтобы обуздать распространение коронавируса. Пандемия новой коронавирусной инфекции проверила на стойкость не только экономические и политические системы страны, но и механизмы реализации и защиты основных прав и свобод человека.

Международные стандарты в области прав человека предусматривают, что в ситуациях серьезных угроз для здоровья населения и чрезвычайных положений, угрожающих жизни нации, допустимы, безусловно необходимы и научно обоснованы ограничения определенных прав и свобод, если:

- такие ограничения вводятся в законном порядке;

- их применение не является произвольным или дискриминационным;

- их применение ограничено по времени;

- при этом соблюдается человеческое достоинство;

- такие ограничения подлежат контролю и соразмерны преследуемой цели.

В разделе III доклада дан анализ соблюдения прав человека в Калужской области в 2020 году в условиях пандемии COVID-19.

1. ПРАВА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ИНЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Сегодня перед российским государством стоят важные задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

Одной из таких задач в экономике страны является возвышение роли человека как основного фактора развития России.

Уровень конкурентоспособности России в значительной степени определяется не только развитием экономики, но и уровнем развития образования, здравоохранения, доступностью социальных услуг, необходимым уровнем обеспеченности жильем, доступом к культурным благам и обеспечением экологической безопасности.

Нельзя допускать негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, таких как сокращение численности населения, снижение уровня качества здравоохранения и образования.

Достижение целей развития, успешная модернизация социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества при выработке и проведении социальной политики.

Социальные права и свободы человека занимают особое место в структуре правового регулирования, подлежат повышенному вниманию, осмыслению и защите.

Социальные гарантии для инвалидов

Национальное законодательство должно обеспечивать полноценную социальную защиту инвалидов и целенаправленно идти к обеспечению инвалидам равных, наряду с другими гражданами, возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Выравнивание возможностей инвалидов по отношению к основной массе граждан и недопустимость дискриминации по признаку инвалидности следует воспринимать в качестве одной из основных целей правового регулирования в данной сфере отношений.

Внедрение данной цели в российское законодательство объясняется не только ратификацией Конвенции о правах инвалидов <5>, но и многочисленными фактами их дискриминации.

<5> Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 N 61/106.

Дискриминация может представлять собой любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, результатом которого является умаление возможности на осуществление наравне с другими гражданами всех гарантированных прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социально-культурной, гражданской или любой иной области.

Именно поэтому лица с ограниченными возможностями нуждаются в особой защите со стороны всех органов государственной власти, поскольку сбой по каким-либо причинам механизма социальной защиты инвалидов одним из органов государственной власти, влечет за собой нарушение прав целой группы населения.

Необходимо принять, что инвалиды составляют самую многочисленную уязвимую группу в России, находящуюся в наиболее неблагоприятном положении. Неблагоприятное положение связано не только с их физическими, но и социальными возможностями.

В целях развития системы долгосрочной помощи, долговременного ухода, благоприятных условий для активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Калужской области действует подпрограмма "Старшее поколение" государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области".

Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов качественными социальными услугами и социальным сопровождением в Калужской области осуществляется организациями социального обслуживания, подведомственными министерству труда и социальной защиты Калужской области, путем предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Потребность населения в стационарном социальном обслуживании в Калужской области в 2020 году обеспечивали 15 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 1930 мест.

Предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, срочных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивались 12 государственными учреждениями социального обслуживания и отделениями, действующими при государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.

В целях формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Калужской области действует государственная программа Калужской области "Доступная среда в Калужской области" <6>. В рамках данной программы реализуется подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Калужской области".

<6> Утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 N 744.

Выполнение мероприятий программы осуществляется при взаимодействии и координации работы соответствующих органов исполнительной власти Калужской области за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, привлекаемых в установленном порядке.

По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" (далее - МСЭ), в 2020 году проведено 28575 медико-социальных экспертиз граждан, что на 6% больше, чем в 2019 году (26872 МСЭ). С целью установления группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид" проведено 24782 МСЭ: на 8,1% больше, чем в 2019 году (22573). Группа инвалидности (категория "ребенок-инвалид") установлена 23156 гражданам (93,4% от числа освидетельствованных с целью установления инвалидности).

По сравнению с 2019 годом количество жалоб, связанных с решением бюро, уменьшилось на 5,5% (со 182 в 2019 г. до 172 в 2020 г.).

В 2020 году основными причинами обращений граждан в связи с решением бюро стали:

- непризнание инвалидности (31,1%);

- усиление имеющейся группы инвалидности (21,1%);

- несогласие с рекомендуемыми техническими средствами реабилитации (12%).

Ежегодно вопрос защиты прав инвалидов попадает в поле зрения Уполномоченного в рамках взаимодействия с уполномоченными органами, рассмотрения обращений граждан, получения информации общественных организаций.

Актуальными остаются проблемы проведения медико-социальной экспертизы, обеспечения инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в связи с отсутствием пандусов и электроподъемников в многоквартирных домах, нарушения прав инвалидов на получение мер социальной поддержки.

Следует признать, что вышеуказанные проблемы действительно имеют место быть в современной государственной политике в сфере защиты прав инвалидов, но, на наш взгляд, самой главной и требующей безотлагательных действий по своему решению является проблема проведения медико-социальной экспертизы, ведь именно по результатам ее проведения в дальнейшем определяется статус инвалида, а также объем предоставляемых ему реабилитационных и абилитационных услуг.

Из года в год Уполномоченный сталкивается с обращениями граждан, которые касаются отказов органов медико-социальной экспертизы в установлении группы инвалидности или решений о необоснованном ее снижении.

Приведем несколько примеров из практики Уполномоченного в 2020 году.

В апреле 2020 года поступило заявление Б. по вопросу снятия группы инвалидности (дело N 282-20). Она сообщила, что в 2019 году ей была установлена 3 группа инвалидности до 01.04.2020 В апреле 2020 года, после сдачи всех необходимых документов на переосвидетельствование, ей сняли группу инвалидности, несмотря на то, что она болеет неизлечимой болезнью, и улучшений в состоянии здоровья у нее не наблюдалось.

Принимая во внимание данные факты, Уполномоченным был направлен запрос в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калужской области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры к устранению нарушений прав инвалида.

Из МСЭ поступил ответ, что Б. проведена повторная медико-социальная экспертиза, по результатам которой решение первичного бюро отменено, и ей установлена инвалидность сроком на 1 год.

В августе 2020 года к Уполномоченному поступило заявление С. в интересах матери по вопросу несогласия с установленной группой инвалидности (дело N 550-20).

Она сообщила, что ее мама, 1930 года рождения, страдает прогрессирующей болезнью Альцгеймера. В 2020 году она прошла очередное переосвидетельствование для установления инвалидности, ей была установлена 2 группа инвалидности сроком на один год.

С. не согласилась с установленной группой инвалидности, поскольку болезнь ее матери является прогрессирующей, основные функции организма нарушены данной болезнью, она не осознает своего поведения, физическая жизнеспособность ограничена в большой степени. Ежегодное переосвидетельствование является затруднительным как для нее, так и членов семьи.

Принимая во внимание данные факты, Уполномоченным был направлен запрос в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калужской области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры к устранению нарушений прав инвалида.

В результате матери С., в порядке контроля качества осуществления медико-социальной экспертизы, была проведена повторная медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлена 1 группа инвалидности бессрочно.

Необходимо отметить, что руководитель и сотрудники МСЭ по Калужской области плодотворно и оперативно взаимодействуют с аппаратом Уполномоченного в восстановлении прав граждан.

Вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) относится к компетенции Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Основной проблемой, препятствующей своевременному обеспечению инвалидов ТСР, является то, что закупка технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) занимает значительное количество времени - до 45 дней.

Кроме того, на закупки по обеспечению инвалидов и детей-инвалидов ТСР нередко заявляются недобросовестные участники закупок, которые не стремятся своевременно и качественно обеспечить исполнение своих обязательств по заключенным государственным контрактам.

Механизмы Федерального закона N 44-ФЗ не позволяют в достаточной степени обезопасить закупки с целью обеспечения инвалидов и детей-инвалидов ТСР от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Региональное отделение своевременно реагирует на подобные случаи недобросовестного исполнения условий по государственным контрактам, применяя к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) все необходимые меры в соответствии Федеральным законом N 44-ФЗ, однако данные обстоятельства не позволяют своевременно обеспечить инвалидов и детей-инвалидов ТСР и удлиняют сроки обеспечения инвалидов и детей-инвалидов.

Решение указанной проблемы возможно путем принятия на федеральном уровне соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

Так, с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" вносятся корреспондирующие изменения в Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", о внедрении электронного сертификата для покупки инвалидами технических средств реабилитации, лекарств и продуктов.

Согласно нормам принятого документа инвалиды и лица, пострадавшие на производстве, смогут использовать электронный социальный сертификат для приобретения технических средств реабилитации. Документом устанавливается круг лиц, которые вправе использовать электронный сертификат, а также виды товаров, работ и услуг, которые можно приобретать с его помощью.

Таким образом, у граждан появилось три способа получения технических средств реабилитации: получение изделия в Фонде социального страхования, получение компенсации за самостоятельно приобретенное изделие или право воспользоваться электронным сертификатом сразу при покупке.

Быстро и целенаправленно повышается доступность государственных и муниципальных услуг для инвалидов. Использование современных технологий в сфере социального обеспечения и помощи становится неотъемлемой частью жизни граждан с ограниченными возможностями. Электронный документооборот помогает облегчить и упростить жизнь инвалидам.

В Калужской области данное направление развивается и совершенствуется между учреждениями здравоохранения Калужской области и ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России.

В течение 2020 года ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России осуществлялась работа по подготовке к переходу на использование электронных направлений на медико-социальную экспертизу. В министерство здравоохранения Калужской области и частные медицинские организации области были направлены информационные письма о возможности формирования направления на МСЭ в форме электронного документа.

С июня 2020 года в ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России наряду с бумажными носителями из медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области, начали поступать электронные формы направлений на МСЭ. Приступили к оформлению электронных направлений 16 медицинских организаций области (73% от общего числа государственных учреждений здравоохранения Калужской области).

Кроме того, с 1 июля 2020 вступили в силу изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым оформить разрешение на бесплатную парковку для автомобиля, на котором перевозится инвалид или ребенок-инвалид, теперь можно онлайн.

Подать заявление можно в личном кабинете на портале Госуслуг, указав номер, марку и модель автомобиля, на котором планируется поездка. Подтверждать право на бесплатную парковку при этом не нужно, все необходимые сведения уже содержатся в базе данных Федерального реестра инвалидов (ФРИ), оператором которого является Пенсионный фонд России. Кроме этого, заявление можно подать в "Личном кабинете инвалида" на сайте ФРИ или непосредственно в МФЦ. При этом заявления в клиентских службах Пенсионного фонда приниматься не будут. Сведения об автомобиле, на котором планируется поездка, появятся в реестре только после внесения данных любым из вышеуказанных способов.

Оформить разрешение на бесплатную парковку можно на автомобиль, управляемый инвалидом первой или второй группы, или перевозящим его, в том числе ребенка-инвалида. Также бесплатная парковка предоставляется инвалидам третьей группы, у которых ограничена способность в самостоятельном передвижении.

Согласно вступившим в силу поправкам подать заявление теперь можно только на одно транспортное средство.

При необходимости гражданин может изменить сведения о транспортном средстве, подав новое заявление. Актуальными будут считаться сведения, размещенные в ФРИ последними. Внесенные данные появятся в реестре уже через 15 минут. Это дает возможность занести в реестр даже номер такси, на котором инвалид осуществляет поездку по городу, чтобы автомобиль останавливался в местах для инвалидов без риска получить штраф.

Информация, занесенная в реестр, имеет силу на территории всей страны, тогда как раньше в каждом субъекте была своя база номеров машин, имеющих льготы. Таким образом, если автомобиль внесен в Федеральный реестр, то пользоваться выделенными парковочными местами можно будет в любом регионе. Доступ к реестру получат органы власти всех субъектов, которые и определяют количество льготных парковочных мест в общественных местах.

С 1 января 2021 года проверка наличия права на бесплатную парковку будет осуществляться только на основании сведений ФРИ.

В период распространения новой коронавирусной инфекции, в целях исключения личного общения граждан, работа по медицинскому освидетельствованию граждан для получения или продления инвалидности проводилась по временным порядкам <7>.

<7> Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 467, от 16.10.2020 N 1697, от 15.04.2020 N 511, от 24.10.2020 N 1730.

Так, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, ранее установленная гражданам группа инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, автоматически продлевались на 6 месяцев с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

Продление инвалидности гражданину, которому при предыдущем освидетельствовании была установлена категория "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет, и срок переосвидетельствования которого наступил в период действия временных порядков, осуществлялось путем установления группы инвалидности (1, 2 или 3 группы) на срок 6 месяцев в соответствии с заключением МСЭ, сведения о которых имелись в протоколе проведения МСЭ при последнем освидетельствовании.

Освидетельствование граждан при наличии направления на медико-социальную экспертизу, оформленного медицинской организацией, проводилось заочно в соответствии с Правилами признания лица инвалидом <8>.

<8> Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95.

В случае обжалования решения бюро МСЭ, по желанию гражданина (его законного или уполномоченного представителя) МСЭ проводилась в очном порядке. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) направлялись гражданину заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

В период действия временных порядков возникали такие трудности, как ухудшение качества оформления направлений на МСЭ медицинскими организациями. Зачастую сроки давности обследований граждан превышали требования, что приводило к необходимости направления граждан на дополнительное обследование.

Инвалидность в современном мире проявилась как одна из глобальных проблем, затрагивающих интересы практически всех сфер деятельности, но, несмотря на существующие национальные, региональные и международные правовые нормы, а также деятельность международных организаций и усилия неправительственных организаций во всем мире, принадлежащие инвалидам права человека по-прежнему не соблюдаются на должном уровне.

Развитие механизмов защиты инвалидов в системе прав человека позволяет добиться изменения статуса инвалидов из получателей благотворительной помощи в независимых лиц. Подобный подход нацелен на поиск возможностей уважения прав инвалидов посредством создания условий, позволяющих обеспечивать их активное участие в общественной жизни.

Поощрение и защита прав инвалидов сводятся не только к предоставлению особых услуг, но и к принятию мер для изменения отношения, принятия политики, законов и программ, устраняющих барьеры и гарантирующих осуществление гражданских, политических, экономических и социальных культурных прав инвалидами.

Социальное обеспечение семей с детьми

Уровень социальных гарантий в государстве определяется во многом по защищенности семьи, прав детей. Семья была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан.

Повышение социального потенциала семьи, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны. Неслучайно во Всеобщей декларации прав человека <9>, Конвенции ООН о правах ребенка <10> отмечается, что семье, как естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.

<9> Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

<10> Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России.

Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года <11>.

<11> Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Актуальность данного вопроса обусловлена тем, что в современной социально-демографической ситуации в России институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость.

Происходящие в обществе изменения потребовали реакции законодателя в виде внесения изменений в Конституцию РФ.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон о поправке к Конституции РФ) большое внимание уделил вопросам семейной политики, исходя из того, что центральная ценность для семейного законодательства - интересы детей. При этом законодатель исходит из того, что благополучие ребенка неразрывно связано с благополучием семьи и им определяется.

Теперь в Конституции РФ устанавливается, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Отдельно стоит отметить, что в Конституции РФ ранее прямо не говорилось о защите прав детей. Хотя адекватный правовой механизм защиты детства - это залог будущего государства.

Российская Федерация является социальным правовым государством, в котором обеспечиваются условия для достойной жизни и свободного развития человека. При этом важнейшими задачами государства являются: единая государственная социальная политика, реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения, развитие социального обеспечения и благотворительности, содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства.

Забота о семье предполагает формирование правовых, социально-экономических, политических, нравственных предпосылок для прочной, здоровой "ячейки общества", полноценного материнства, отцовства и детства, заботу о матери и ребенке, охрану их прав.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

В Калужской области уделяется особое внимание дополнительным мерам материальной поддержки семьям с детьми.

В 2020 году для дополнительной материальной поддержки семей введен региональный материнский капитал при рождении второго ребенка в размере 50 тыс. рублей. Также региональный материнский капитал предоставляется на каждого третьего и последующих детей в размере 100 тыс. рублей.

В 2020 году в целях совершенствования законодательных актов Калужской области по вопросам семьи, демографического и социального развития, в целях альтернативного решения вопроса обеспечения граждан земельными участками 5 сентября 2020 года вступили в силу изменения в Закон Калужской области от 26.04.2012 N 275-ОЗ "О случаях и порядке бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей" в части предоставления социальной выплаты взамен земельного участка в размере 150000 рублей. Указанная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете на получение земельного участка.

Социальная выплата может направляться на:

а) уплату первоначального взноса гражданином или его супругом (супругой) по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

б) погашение основной суммы долга по ипотечным жилищным кредитам (займам), заключенным гражданином или его супругой (супругом), на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

в) оплату жилого помещения, приобретенного по договору купли-продажи жилого помещения, заключенному гражданином и (или) его супругом (супругой);

г) оплату по договору участия в долевом строительстве, заключаемом гражданином или его супругом (супругой) в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на строительство жилого помещения;

д) оплату по договору купли-продажи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садового земельного участка.

Социальная выплата назначается и предоставляется по заявлению граждан министерством труда и социальной защиты Калужской области.

В 2020 году за социальной выплатой обратилось 39 граждан, из которых социальную выплату получили 7 человек.

В целях улучшения демографической ситуации, повышения уровня рождаемости и социальной поддержки материнства и детства в Калужской области осуществляется реализация мероприятий подпрограммы "Демографическое развитие и семейная политика Калужской области" государственной программы Калужской области "Семья и дети Калужской области" <12>, в соответствии с которой назначаются и выплачиваются пособия и компенсации семьям с детьми. Из них 10 видов пособий выплачиваются из областного бюджета.

<12> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 51.

На территории Калужской области действуют такие законы о поддержке семей, имеющих детей, как:

- Закон Калужской области от 30.12.2004 N 10-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", согласно которому семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калужской области <13>, назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка;

<13> За III квартал 2019 года установлена величина прожиточного минимума на душу населения в размере 11117 рублей.

- Закон Калужской области от 05.05.2000 N 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" устанавливает многодетным семьям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 18 лет (обучающимся в образовательных организациях очной формы обучения - до 23 лет), ежемесячное пособие в размере 600 рублей на каждого ребенка;

- Законом Калужской области от 24.12.2015 N 40-ОЗ "Об обеспечении полноценным питанием детей второго и третьего года жизни" установлена ежемесячная денежная компенсация за использование в питании детей второго и третьего года жизни специализированных продуктов детского питания.

В целях реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Законом Калужской области от 29 июня 2012 года N 301-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" установлена ежемесячная денежная выплата при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей. С декабря 2020 года размер денежной выплаты составляет 11715 рублей.

В соответствии Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предоставляется выплата в случае рождения (усыновления) в семье первого ребенка.

В связи с неблагополучной ситуацией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекцией, принимаются специальные меры поддержки населения.

Так, на территории Калужской области с 20 мая 2020 г. начался прием заявлений на ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Это региональная выплата при федеральном софинансировании.

Для назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно гражданам необходимо подать только заявление, остальную информацию органы социальной защиты населения получают путем межведомственного взаимодействия. Заявление направляется дистанционно через Единый портал государственных услуг. Для граждан, у которых нет технической возможности для подачи заявления дистанционно, сохраняется возможность подачи заявлений через МФЦ либо через органы социальной защиты населения по месту жительства. В 2020 году размер выплаты составил 5419,50 рубля (1/2 величины прожиточного минимума на ребенка).

Вопросы социального обеспечения семей с детьми, льгот и пособий на детей занимали в 2020 году не последнее место в числе обращений граждан к Уполномоченному.

Одним из основных моментов в данном направлении является предоставление документального подтверждения регистрации на территории конкретного муниципального образования. Не все граждане могут представить такое подтверждение, а некоторые зарегистрированы по адресам, по которым они фактически не проживают. Поскольку органы социальной защиты не вправе устанавливать факт постоянного проживания граждан на территории муниципального образования по косвенным признакам, у граждан возникает проблема при назначении пособий.

По данному вопросу Уполномоченный обращался с законодательными инициативами о необходимости совершенствования законодательства о порядке предоставления материнского (семейного) капитала Калужской области. Однако данная инициатива Уполномоченного не была поддержана Администрацией Калужской области.

Неоднократно граждане обращались за разъяснением по вопросам отказа органами социальной защиты населения в получении регионального материнского (семейного) капитала. В большинстве случаев отказы связаны с тем, что ребенок, рожденный после 01.01.2020, зарегистрирован не органом ЗАГСа Калужской области.

Данные положения были внесены Законом Калужской области от 31.12.2019 N 547-ОЗ "О внесении изменений в Закон Калужской области "О материнском (семейном) капитале". Им была введена в действие статья 2.1., согласно которой право на материнский капитал при рождении второго ребенка и последующих детей имеют лица, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области.

В связи с частыми обращениями граждан по данному вопросу Уполномоченным были направлены запросы Председателю Законодательного Собрания Калужской области с просьбой внесения изменений в ст. 2.1. Закона Калужской области от 27.12.2011 N 240-ОЗ "О материнском (семейном) капитале", исключив из абзаца 1 слова "зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области" и и.о. прокурора Калужской области для проведения прокурорской проверки по факту нарушения прав граждан установлением вышеназванного условия.

Согласно ответам Председателя Законодательного Собрания Калужской области и заместителя прокурора области установление в качестве условия получения регионального материнского капитала регистрации рождения ребенка в органах ЗАГС Калужской области является правомерным.

При установлении законом такого положения регионом реализовано его право на регламентацию условий и порядка предоставления мер социальной поддержки, финансируемой за счет средств областного бюджета.

Указанная норма закона направлена на улучшение демографической ситуации и стимулирование рождаемости в Калужской области и не противоречит положениям законодательства Российской Федерации, регламентирующим правоотношения в рассматриваемой сфере.

Вопросы поддержки семьи лежат не только в отрасли семейного права. Это объемная сфера, затрагивающая различные отрасли законодательства. Законодатель при этом должен исходить из того, что государственная семейная политика представляет собой комплексную систему принципов, задач и мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества.

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение в России представляет совокупность действующих в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, направленных на обеспечение граждан материальной поддержкой в виде пенсии.

Одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное обеспечение - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка.

Постепенная модернизация пенсионной системы связана с желанием государства создать максимально благоприятные условия для лиц, достигших пенсионного возраста. При осуществлении трудовой деятельности и отчислении страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) человек должен себя чувствовать максимально защищенным. От величины пенсионного капитала, формируемого страховыми взносами, должен зависеть размер пенсионного обеспечения. Забота о завтрашнем дне является первоочередной задачей, как для государства, так и для человека.

По состоянию на 1 января 2021 года в области зарегистрировано 323 тыс. пенсионеров.

Эпидемиологический кризис 2020 года оказал значительное влияние на многие сферы социальной и экономической жизни, в том числе на российскую пенсионную систему. Однако, с точки зрения получателей пенсий, такое влияние было минимальным.

Из положительных моментов для граждан можно выделить введение механизма дистанционного обращения за назначением и выплатой пенсий. У гражданина появилась возможность дистанционно обращаться за назначением отдельных видов пенсий и пособий, а у ПФР, в свою очередь, - дистанционно оказывать содействие гражданам в запросе необходимых сведений, проактивно продлевать и пересчитывать ранее назначенные выплаты.

Большинство пенсий в 2020 году оформлялось по электронным заявлениям, которые можно подать через личный кабинет на портале ПФР и портале Госуслуг. Доля таких обращений достигла 70%. По большинству из них пенсия с согласия человека назначается полностью дистанционно на основе данных, которые переданы работодателями в информационную систему ПФР.

Наполнение лицевых счетов предпенсионеров сведениями о стаже и заработной плате, данными о нестраховых периодах, которые также учитываются при назначении пенсии, обеспечивается за счет заблаговременной работы территориальных органов ПФР. Благодаря этому большинство пенсий в период с апреля по август назначалось удаленно и не требовало личного визита в клиентскую службу ПФР.

В последние годы в рамках реформы пенсионного обеспечения существенно изменились его законодательные основы, однако пенсионное обеспечение все еще остается весьма несовершенным как в правовом, так и в организационных отношениях.

Остро стоит проблема правильного расчета величины пенсий.

Эта проблема не может не сказаться на реализации права граждан на пенсию, под которым понимается гарантированная государством возможность в случаях наступления страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать пенсию в размере, соизмеримом с его прошлым заработком, и которая должна обеспечить достойную жизнь пенсионера.

Основное предназначение этого права - обеспечить пенсионерам со стороны государства уровень жизни, признаваемый достойным.

Понятие "достойной жизни" непрерывно трансформируется, поскольку обусловлено экономическими условиями жизни общества.

К сожалению, наша страна на современном этапе не может в полном объеме обеспечить такого уровня жизни своим гражданам. Этот факт подтверждается тем, что минимальная заработная плата и минимальная пенсия гораздо ниже достойного уровня жизни гражданина.

Но не только размер минимальной заработной платы играет роль при реализации гражданином права на пенсионное обеспечение.

Для реализации своего права на пенсионное обеспечение гражданин должен доказать стаж трудовой деятельности и предоставить в отделение ПФР определенный пакет документов.

Однако, зачастую, он не имеет возможности представить подобные документы в полном объеме. В период "реформ и перестройки" многие работодатели, в целях уклонения от налогов, просто не оформляли своих работников официально и, соответственно, подтвердить факт работы, не говоря уже о сведениях по заработной плате, является для гражданина серьезной проблемой.

В такой ситуации гражданин может подтвердить факт работы в той или иной организации через суд, заручившись показаниями свидетелей.

Довольно частыми стали случаи утраты документов организациями-работодателями (пожары, подтопления), а также случаи ликвидации организаций, не передавших документацию в архив.

Факт работы в таких организациях также можно подтвердить показаниями свидетелей, работавших вместе с гражданином и имеющих документальное подтверждение работы в данной организации.

Документами, свидетельствующими о получаемом в определенный период заработке, могут служить профсоюзные билеты, в которых отмечалась уплачиваемая сумма и сумма, из которой производились удержания.

Сведения о заработке гражданина свидетельскими показаниями подтверждены быть не могут.

Приведем несколько примеров из практики Уполномоченного, подтверждающих актуальность данной проблемы.

В сентябре 2020 года обратилась жительница г. Обнинска С. за помощью в назначении пенсии (дело N 653-20).

Она пояснила, что обратилась в орган пенсионного обеспечения по месту жительства за назначением пенсии. Оформила соответствующее заявление, представила документы, однако в результате их рассмотрения последовал отказ в назначении пенсии.

Управление ПФР мотивировало отказ тем, что для назначения пенсии С. не хватает величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере 18,6.

Однако пенсионерка была не согласна с таким ответом и считала, что ПФР незаконно не включил в стаж некоторые периоды работы.

В целях защиты пенсионных прав С. Уполномоченным был направлен запрос в отделение ПФР по Калужской области для проведения проверки по вопросу правомерности отказа в назначении пенсии.

Согласно поступившему ответу, по результатам проведенной проверки была уточнена продолжительность страхового стажа С., в связи с чем, увеличился размер ИПК, и было принято решение о назначении С. пенсии.

В качестве еще одного примера можно привести обращение к Уполномоченному гражданина России Ш., которая большую часть трудовой жизни провела в Узбекистане и добросовестно там работала (дело N 671-20).

Страховая пенсия по старости Ш. была назначена в минимальном размере, однако с этим Ш. была не согласна.

Уполномоченный направил запрос в отделение ПФР по Калужской области для проведения проверки правильности исчисления страховой пенсии по старости с учетом представленных заявителем документов.

Согласно ответу, полученному из отделения ПФР по Калужской области, при подаче заявления о назначении пенсии гражданкой Ш. были представлены справки о заработной плате за периоды работы в Республике Узбекистан.

Для проведения проверки информации, представленной в справках, управлением ПФР в г. Калуге были направлены запросы сведений о стаже и заработке в адреса работодателей за периоды трудовой деятельности Ш. в Узбекистане. В установленный законом срок ответы не поступили.

Кроме того, в целях подтверждения периодов работы, Ш. была представлена трудовая книжка, в которой имеется информация о периоде работы в Ташкентском областном комитете профсоюзов с 10.09.1986 по 11.01.1993.

Однако запись об увольнении от 11.01.1993, в соответствии с КЗОТом Республики Узбекистан, заверена печатью Узбекской ССР - печатью несуществующего после распада СССР государства. Для того, чтобы зачесть в страховой стаж Ш. данный период работы требуется дополнительное подтверждение от работодателя или компетентных органов Республики Узбекистан.

Поскольку документы, подтверждающие стаж и заработную плату Ш. в адрес управления ПФР г. Калуги из Узбекистана не поступили, ей была назначена страховая пенсия в минимальном размере.

В связи с этим Уполномоченный обратился к Уполномоченному Республики Узбекистан Олий Мажлиса по правам человека с просьбой оказать содействие в направлении компетентными органами Республики Узбекистан документов, подтверждающих страховой стаж и заработную плату Ш. за периоды работы в Республике Узбекистан, в адрес отделения ПФР по Калужской области. В настоящий момент данный вопрос находится на контроле у Уполномоченного.

К сожалению, не всегда гражданам удается добиться восстановления своих прав. Встречаются случаи, когда, по независящим от граждан и государственных органов обстоятельствам, найти документы, подтверждающие страховой стаж и размер заработной платы, невозможно. Пример тому обращение к Уполномоченному С. в октябре 2020 года (дело N 679-20).

С. сообщила, что в 2019 году обратилась в отделение ПФР в г. Калуге для назначения страховой пенсии по старости. Однако получила отказ по причине отсутствия величины ИПК в размере 18,6.

С данным решением она была не согласна, поскольку, как пояснила С., представила в ПФР не все копии справок о заработной плате и справки о заработной плате из архива Калужской области, так как архивы некоторых ее работодателей сгорели. Также она считала, что в страховой стаж не включили период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Для проведения проверки правильности исчисления ИПК Уполномоченным был направлен запрос управляющему отделением ПФР по Калужской области.

Согласно поступившему ответу расчет страховой пенсии по старости произведен по наиболее выгодному для С. варианту конвертации (при этом период ухода за ребенком до достижения возраста полутора лет учтен в расчете).

Кроме того, отмечено, что сведения из приложенных заявительницей копий документов, подтверждающих заработную плату, не позволили увеличить величину ИПК.

Выходом из проблемы потери данных о стаже гражданина может быть внедрение в России электронных трудовых книжек.

Введение электронных трудовых книжек позволит минимизировать риски утраты данных о стаже работника и значительно облегчит процесс назначения ему пенсии, позволит сохранить и сделать доступнее информацию о стаже.

Электронная трудовая книжка не предполагает физического носителя и будет реализована только в цифровом формате. Речь идет не об отмене трудовых книжек вообще, а об упразднении бланка и переходе к электронной форме их ведения. Сведения о трудовой деятельности работника в электронном виде будут включать информацию о самом работнике, месте его работы, периодах работы, его трудовой функции, переводах на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора. Эта информация будет представляться работодателями в информационную систему ПФР.

Однако, к сожалению, электронная трудовая книжка не решит проблему с отсутствием сведений о размере заработной платы.

Небольшой размер пенсий открывает еще одну проблему - проблему индексации пенсии работающим пенсионерам. В России огромное количество работающих пенсионеров. И большинство из них работают лишь потому, что прожить на назначенную им минимальную пенсию практически невозможно.

Если люди внесли соответствующий вклад в страховую систему, значит, они должны получить возможность реализовать установленные права, независимо от того, продолжает человек работать или нет.

В настоящее время на федеральном уровне активно рассматривается вопрос о возобновлении индексации пенсий работающим пенсионерам, что уже является положительным направлением в сторону решения данной проблемы в пользу пенсионеров.

Государство можно рассматривать как социальное, если оно удовлетворяет права своих граждан. Проблема задержки выплаты государственных пенсий была решена, но проблема недостаточности размера пенсии для удовлетворения социальных потребностей пенсионеров по-прежнему стоит остро. Решение этих проблем чрезвычайно важно для обеспечения социально-экономического развития России.

Пенсионная система Российской Федерации находится в непростом положении - в состоянии реформирования. Предложенные перемены не радуют большинство россиян, хотя они и необходимы для того, чтобы решить ряд современных проблем пенсионного обеспечения. Поиск путей их решения является главной задачей, которая стоит перед социальной сферой.

Иные дела, связанные с социальным обеспечением граждан

Житель Малоярославецкого района попросил Уполномоченного помочь в споре с ПФР (дело N 647-20).

Он пояснил, что суд признал незаконным отказ управления ПФР в Малоярославецком районе в выплате пенсии по потери кормильца и обязал назначить социальную пенсию с 1 декабря 2017 г.

Заявителю выплатили задолженность. Однако размер пенсии был ниже прожиточного минимума пенсионера. Поэтому он обратился в ПФР за выплатой социальной доплаты к пенсии. Ему отказали из-за отсутствия в решении суда указания на назначение социальной доплаты.

С данным выводом Уполномоченный не согласился по нескольким основаниям.

Неработающие получатели пенсии по потери кормильца, у которых общая сумма материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте РФ, имеют право на федеральную или региональную социальную доплату к пенсии до указанной величины.

Детям в возрасте до 18 лет социальная доплата к пенсии назначается в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии по случаю потери кормильца. Остальным лицам для получения социальной доплаты необходимо подать соответствующее заявление.

На момент обращения за назначением пенсии по потере кормильца заявитель был несовершеннолетним, а отказ ПФР был признан незаконным, поэтому он имел право на назначение федеральной социальной доплаты к пенсии в беззаявительном порядке.

Уполномоченный направил запрос в отделение ПФР по Калужской области для проведения проверки по вопросу правомерности отказа в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца и устранения нарушений прав заявителя.

Получен ответ, что выплата причитающейся задолженности по доплате к пенсии произведена Г. в октябре месяце.

В ноябре 2020 года в адрес Уполномоченного обратился инвалид 2-й группы Т. Одним из вопросов, затронутых в ее жалобе, являлась деятельность одного из центров восстановления здоровья (дело N 787-20).

Она сообщила, что центром ей было навязано заключение кредитных договоров для оплаты оказанных медицинских услуг. Т. полагает, что заключенные ею кредитные договоры являются незаконными, просила оказать содействие в их расторжении.

Следует отметить, что это не первая жалоба на деятельность подобных негосударственных центров здоровья, которая поступила в адрес Уполномоченного. Жалобы, в первую очередь, касаются вопроса навязывания людям заключения кредитных договоров для оплаты медицинских услуг. Людей нередко обманывают и вводят в заблуждение. Жертвами подобного рода деятельности, в первую очередь, становятся социально незащищенные категории граждан - пенсионеры и инвалиды. В результате они попадают в кредитную кабалу.

Учитывая, что Т. является инвалидом 2-й группы, вследствие чего ограничена в возможности самостоятельно защищать свои права и свободы, Уполномоченный обратился к прокурору города Калуги для проведения проверки по вопросу законности заключения с ней кредитных договоров и, в случае выявления нарушений, оказания ей содействия в их расторжении.

Прокурорской проверкой было установлено, что в договорах, в нарушение требований законодательства, не всегда содержится необходимая информация об адресе, месте нахождения и телефоне органа, выдавшего лицензию на осуществление медицинской деятельности, информация об условиях и сроках оказания платных медицинских услуг. Кроме того, установлено, что обязательства по договорам центр исполнил не в полном объеме, в связи с чем прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений и возврате Т. денежных средств за невыполненные процедуры в размере 21000 рублей.

Представление прокуратуры было исполнено и денежные средства Т. возвращены.

Выводы

Государство возлагает на себя ряд социальных обязательств, связанных с гарантированием населению страны, каждому отдельно взятому человеку, достойного и приемлемого с точки зрения общества уровня реализации его базовых потребностей: в жилье, пище, реализации своих способностей, социального обеспечения. Именно этого ориентира и предполагается в первую очередь придерживаться при разработке и реализации государственной политики.

Масштабы и острота существующих проблем в социальной сфере, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для соблюдения социальных прав человека.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

вести разъяснительную работу по вопросам возможности подтверждения факта постоянного проживания на территории конкретного муниципального образования не только наличием регистрации по месту жительства (пребывания), но и путем обращения в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания.

Отделению Пенсионного фонда РФ по Калужской области:

оказывать гражданам эффективное содействие в поиске необходимых дополнительных документов, подтверждающих их страховой стаж и размер заработной платы.

Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:

1. Своевременно проводить публичные торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации;

2. Принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

2. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

В Конституции Российской Федерации провозглашается широкий перечень основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, нуждающихся в полноценном обеспечении и защите. Одно из центральных мест в основах правового положения личности в России принадлежит естественному и неотъемлемому праву каждого человека на охрану здоровья <14>. Состояние здоровья населения является одним из самых точных показателей социально-экономического развития страны в целом.

<14> Статья 41 Конституции Российской Федерации.

Российский законодатель, руководствуясь основными идеями, закрепленными в международных актах, сформулировал и закрепил в гл. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основные принципы охраны здоровья. Такими принципами являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Одновременно такие принципы охраны здоровья, как приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, соблюдение врачебной тайны, отражают важнейшие положения о том, каким образом в Российской Федерации должно реализовываться право граждан на медицинскую помощь.

Вопрос контроля качества и безопасности медицинской деятельности является особенно важным. Его можно рассматривать как через государственный контроль и надзор, а можно обратиться к такому аспекту как обращения граждан.

Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что рассмотрение обращений граждан в медицинские организации является одним из важнейших индикаторов обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности. При этом, с одной стороны, индикатором качества и безопасности медицинской деятельности являются сами обращения граждан (их структура, содержание и т.д.). В то же время, с другой стороны, индикатором качества и безопасности медицинской деятельности является и непосредственно организация работы с обращениями граждан в медицинской организации.

Так, по данным министерства здравоохранения Калужской области, организация работы с обращениями граждан в министерстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Законом Калужской области от 27.03.2008 N 419-ОЗ "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение".

Ответственным сотрудником министерства осуществляется ежедневный контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан и полноты подготовки ответов, направляемых в адрес заявителей.

На официальном интернет-сайте министерства создана интернет-приемная, которая является дополнительным средством реализации права граждан на обращение в министерство.

Всего за 2020 год в министерство поступило 6041 обращение, что на 2456 больше по сравнению с 2019 годом.

Вопросы распределились следующим образом:

- организация оказания медицинской помощи - 1668;

- лекарственное обеспечение - 626;

- контроль качества медицинской помощи - 173;

- благодарности - 108;

- меры социальной поддержки медицинских работников - 264;

- создание, ликвидация и реорганизация медицинских учреждений - 36;

- заработная плата медицинских работников - 181.

В связи с обострившейся ситуацией с новой коронавирусной инфекцией можно выделить три блока наиболее часто задаваемых вопросов: оказание медицинской помощи, проведение лабораторного обследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, стимулирующие выплаты медицинским и немедицинским работникам.

Количество обращений граждан, безусловно, в ближайшие годы может и дальше возрастать. И происходить это будет отнюдь не потому, что качество и безопасность медицинской деятельности непременно будут ухудшаться. Для увеличения числа обращений граждан есть целый ряд других вполне объективных причин и предпосылок.

Все большее внимание государства и гражданского общества уделяется обеспечению прав пациента, особенно через СМИ, Интернет, развитие информационных технологий в здравоохранении. Например, установление требований к сайтам медицинских организаций, возможность обратной связи с ними через веб-ресурсы и т.д.

Таким образом, активность граждан в виде обращений в медицинские организации, органы исполнительной власти в области здравоохранения, контролирующие организации является одним из важнейших индикаторов обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности.

По данным Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области (далее - Фонд), с целью изучения мнения населения о качестве медицинской помощи, предоставленной в медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации проводили социологический опрос застрахованных граждан.

За 2020 год опрошено 12469 респондентов. Удовлетворены объемом, доступностью и качеством медицинской помощи - 79,1% респондентов (в 2019 году - 76,2%).

Однако необходимо заметить, что в направлении защиты прав застрахованных лиц на оказание своевременной и качественной медицинской помощи Фондом и страховыми медицинскими организациями ведется большая работа по проведению экспертизы качества медицинской помощи.

Так, за 2020 год проведена экспертиза качества медицинской помощи 36411 случаев. Выявлено 8486 нарушений. При этом нарушения при оказании медицинской помощи выявлены в 2565 случаях, что в 4 раза меньше 2019 года.

Необходимо отметить, что, по информации Фонда, практически прекратилась необоснованная госпитализация пациентов в круглосуточный стационар, медицинская помощь которым могла быть оказана в амбулаторных условиях или условиях дневного стационара.

Улучшилась преемственность между различными этапами оказания медицинской помощи, особенно пациентам с острыми нарушениями мозгового кровообращения и инфарктом миокарда.

Право граждан на защиту здоровья - одна из острых проблем в работе Уполномоченного. За период пандемии значительно возросло количество устных и телефонных обращений по вопросам организации работы медицинских организаций, оказания плановой медицинской помощи, лекарственного обеспечения.

Из года в год такие проблемные вопросы, как обеспечение лекарственными средствами, некачественное оказание медицинской помощи продолжают волновать граждан и заставляют обращаться за защитой нарушенных прав к Уполномоченному.

Лекарственное обеспечение является одной из важнейших составляющих оказания медицинской помощи населению, а также одной из самых сложных и трудно решаемых проблем в выполнении государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению.

Министерством здравоохранения Калужской области осуществляется ежедневный мониторинг и контроль за лекарственным обеспечением федеральных и региональных льготников.

По состоянию на 31.12.2020 по федеральной льготе в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" 16836 человек получили лекарств на сумму 395,279 млн рублей.

За счет средств регионального бюджета 48137 человек, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" получили лекарств на сумму 1539,531 млн рублей.

Вопрос обеспечения лекарственными препаратами является проблемным не только для самих пациентов, но и для областного министерства здравоохранения.

В начале 2020 года в адрес Уполномоченного поступило обращение министра здравоохранения Калужской области по вопросу обеспечения детей-инвалидов, страдающих редким заболеванием - спинальная мышечная атрофия (далее - СМА), жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами (далее - ЖНВЛП).

По сообщению министра, в Калужской области заболевание СМА выявлено у 11 детей и 6 взрослых пациентов.

Потребность на одного пациента лекарственным препаратом "Спинраза" на первый год лечения составляет 6 флаконов (стоимость одного флакона около 8,0 млн рублей). Стоимость годового курса лечения одного пациента составляет около 48 млн рублей в год, соответственно 528 млн рублей на 11 пациентов.

Заболевание СМА не включено в Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности <15>.

<15> Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 N 403.

Ввиду того, что СМА не входит в Перечень заболеваний, дающих право на получение бесплатных лекарственных препаратов, министерством здравоохранения Калужской области не включены лекарственные препараты, необходимые для лечения данного заболевания, в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калужской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов <16>. Денежные средства на данные лекарственные препараты не предусмотрены в бюджете министерства здравоохранения Калужской области.

<16> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 27.12.2018 N 825.

Несмотря на это, 12.12.2019 Калужский районный суд Калужской области обязал министерство здравоохранения Калужской области немедленно обеспечить одного из обратившихся пациентов необходимыми ему лекарственными препаратами.

Незапланированное расходование денежных средств в больших объемах может привести к ухудшению ситуации с обеспечением бесплатными лекарственными препаратами иных групп населения и затормозить процесс закупки лекарственных препаратов для льготных категорий граждан, что, в свою очередь, вызовет социальное напряжение в обществе.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Одним из выходов в сложившейся ситуации, для снижения финансовой нагрузки на бюджет Калужской области, могли бы послужить передача полномочий по лекарственному обеспечению больных некоторыми видами орфанных заболеваний на федеральный уровень и включение заболеваний СМА в перечень заболеваний, по которым осуществляется централизованная закупка лекарственных препаратов Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Это позволило бы направить высвободившиеся средства на улучшение оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения для льготной категории граждан. В связи с чем данные изменения благотворно скажутся и на жителях Калужской области.

Принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, Уполномоченный поддержал инициативу министерства здравоохранения Калужской области и направил запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о передаче полномочий по лекарственному обеспечению больных некоторыми видами орфанных заболеваний на федеральный уровень и о включении заболеваний СМА в перечень заболеваний, по которым осуществляется централизованная закупка лекарственных препаратов, а также обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой с целью оказать содействие и поддержку в решении данного вопроса.

В результате рассмотрения данного вопроса, комиссией Минздрава России, наделенной полномочиями по осуществлению формирования перечней лекарственных препаратов, был рассмотрен вопрос о включении лекарственного препарата Спинраза в Перечень ЖНВЛП. Комиссией принято решение рекомендовать к включению данного лекарственного препарата в указанный Перечень.

Кроме того, Министерством здравоохранения Калужской области в соответствии с запросом Министерства здравоохранения Российской Федерации подготовлена заявка на 2021, 2022 и 1 кв. 2023 года на обеспечение пациентов, страдающих спинальной мышечной атрофией лекарственным препаратом "Спинраза". Обеспечение указанных пациентов препаратом планируется за счет средств федерального бюджета с февраля 2021 года.

Поступали в адрес Уполномоченного и обращения граждан по обеспечению не настолько дорогостоящими лекарственными препаратами.

Так, в апреле 2020 года к Уполномоченному обратился пенсионер, инсулинозависимый диабетик К., с просьбой оказать содействие в получении льготных лекарств и изделий медицинского назначения (дело N 264-20).

Во избежание распространения коронавирусной инфекции министерством здравоохранения области медицинским организациям рекомендовано осуществлять выписку лекарственных препаратов гражданам, страдающим хроническими заболеваниями и имеющим право получать лекарственные препараты за счет средств федерального и регионального бюджетов, исходя из их 2-месячной потребности. Так же организована дистанционная выписка льготных рецептов.

При обращении 1 апреля за рецептами в поликлиническое отделение N 4 Калужской городской клинической больницы К. получил рецепты не на все лекарства и не на 2 месяца. При обращении 3 апреля на горячую линию за рецептами и за изделиями медицинского назначения (инсулиновыми иглами и тест-полосками для глюкометра) К. рецептов не получил.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, с целью оказания К. содействия в получении необходимых лекарственных препаратов, Уполномоченный обратился к министру здравоохранения области.

В результате К. отпущены лекарственные препараты в полном объеме, а также иглы инсулиновые и тест-полоски к глюкометру (обеспечен на 2 месяца).

Еще одно обращение по вопросу обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями поступило в июле 2020 года.

На электронный адрес Уполномоченного обратилась М. по вопросу обеспечения инсулиновыми иглами для шприц-ручки и сменными ланцетами для прокалывателя (дело N 484-20).

Она сообщила, что страдает инсулинозависимым сахарным диабетом. В ГБУЗ КО "КГКБ N 4" ей выписывают бесплатные рецепты на получение инсулиновых игл для шприц-ручки 6 мм. Однако данный размер игл ей не подходит, поскольку из-за большого размера и частого использования причиняют боль. Также М. интересовалась, может ли она получать бесплатные рецепты на сменные ланцеты для прокалывателя Акку Чек softclik.

В июле 2020 года М. обратилась к лечащему врачу за назначением ей игл для шприц-ручек меньшей длины - 4 мм, поскольку считает их более щадящими и безболезненными. Однако главным врачом было отказано в предоставлении инсулиновых игл меньшего размера.

С отказом Уполномоченный не согласился на основании Национальных рекомендаций Российской ассоциации эндокринологов "Техника инъекций и инфузии при лечении сахарного диабета". Согласно данных рекомендаций выбор длины иглы является индивидуализированным совместным решением пациента и его врача, принимаемым с учетом множества факторов, включая физические, фармакологические и психологические. Последние исследования с иглами длинной 4 мм показали, что они безопасны и эффективны у взрослых пациентов с любой массой тела. В рекомендациях указано, что 4 мм игла является достаточно длинной для проникновения через кожу, поэтому она считается безопасной иглой для шприц-ручки для взрослых и детей независимо от возраста, пола, этнической принадлежности или индекса массы тела.

Уполномоченным был направлен запрос в министерство здравоохранения Калужской области для рассмотрения вопроса о закупке инсулиновых игл 4 мм с учетом клинических рекомендаций и принятия решения об обеспечении гражданки М. инсулиновыми иглами подобранного ей индивидуально размера.

По вопросу получения ланцетов для прокалывателя М. было разъяснено, что в рамках государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета по рецептам отпускаются только иглы инсулиновые, тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, шприц-ручка, инфузионные наборы к инсулиновой помпе, резервуары к инсулиновой помпе.

Согласно ответу, поступившему из министерства здравоохранения Калужской области, на аптечном складе ГП "Калугафармация" имеются иглы для шприц-ручек различных размеров: 4 мм, 5 мм, 6 мм, 8 мм, 12 мм. В связи с чем, при наличии льготного рецепта, М. может обратиться в аптечную сеть за инсулиновыми иглами нужного ей размера. М. сообщила, что она получила иглы необходимого ей размера.

Качество медицинской помощи - совокупность характеристик, подтверждающих соответствие оказанной помощи имеющимся потребностям пациента (населения), его ожиданиям, современному уровню медицинской науки и технологии.

Одной из главных задач здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.

В июне 2020 года в адрес Уполномоченного поступила жалоба К. по вопросу некачественного оказания медицинской помощи его матери (дело N 440-20).

Он сообщил, что его мама находилась на лечении в городской больнице города Калуги с отеком легких. 11.06.2020 она была выписана из больницы. Но уже следующей ночью у нее поднялась температура, и возобновились боли в груди. Связавшись с лечащим врачом, выяснили, что возможно это проявления коронавируса, поскольку в одной палате с ней лежал больной коронавирусной инфекцией.

Скорая медицинская помощь отвезла мать К. в БСМП г. Калуги, где ей сделали СКТ. Результаты исследования подтвердили коронавирус, и ее в тяжелом состоянии положили в ГБУЗ "Ко ГКБ "Сосновая роща". К. считает, что заболевание коронавирусом его мамы могло быть связано с некачественным оказанием медицинской помощи.

Уполномоченным незамедлительно были подготовлены запросы в прокуратуру города Калуги и территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области с целью проведения проверки по фактам, изложенным в обращении.

Согласно ответам, полученным Уполномоченным, в ходе контрольных мероприятий была проведена документальная проверка по оказанию медицинской помощи, в результате которой было выявлено нарушение ряда диагностических мероприятий, лабораторных исследований, имели место нарушения в оформлении медицинской документации. По выявленным нарушениям медицинской организации выдано предписание об устранении нарушений.

В условиях коронавирусной реальности работа медиков приобрела особую значимость. Сегодня они, находясь на передовой борьбы с новой для нас болезнью, каждый день спасают человеческие жизни. Тем не менее, приходится признать, что медики оказались и самой уязвимой категорией граждан.

От медицинского персонала в большой степени зависит уровень удовлетворенности пациентов и, несмотря на выполнение значительной работы по обеспечению безопасности и высокого качества оказания медицинских услуг, условия труда и размер заработной платы оставляют желать лучшего. Недостаток финансирования приводит к дефициту кадров и, самое главное, неравенству в доступе к качественной охране здоровья.

На 01.01.2020 в государственных учреждениях здравоохранения Калужской области работали 2785 врачей и 7327 средних медицинских работника.

Укомплектованность штатных должностей врачей - 77,7%, медицинских работников со средним медицинским образованием - 83%. За последние три года коэффициент совместительства врачей сократился с 1,7 до 1,4, медицинских работников со средним медицинским образованием с 1,5 до 1,2.

Первичную медико-санитарную помощь оказывает 241 врач-терапевт участковый, 162 врача-педиатра участковых, 42 врача общей практики.

В учреждениях здравоохранения требуется 490 врачей, 350 средних медработников. Дефицит врачей носит не общий, а избирательный характер. Недостаточно участковых врачей-терапевтов (42 человек), участковых педиатров (21 человек), врачей анестезиологов-реаниматологов (21 человек), неврологов (11 человек). Есть проблема и с узкими специалистами в районах области.

Для решения проблемы с кадровым дефицитом министерство здравоохранения Калужской области взаимодействует с 17 медицинскими вузами, в том числе с Калужским государственным университетом им. К.Э.Циолковского и Обнинским ИАТЭ филиалом НИЯУ МИФИ.

Для медицинских организаций Калужской области по целевым направлениям обучаются 578 студентов-медиков за счет средств федерального бюджета, еще 47 студентов обучаются по целевым направлениям за счет средств областного бюджета.

В Калужской области обучение специалистов со средним медицинским образованием осуществляет Калужский базовый медицинский колледж и Обнинский медицинский техникум. Ежегодно на 1 курс зачисляется около 275 студентов, выпускается 250 - 260 человек.

Кроме того, в целях совершенствования на территории Калужской области кадровой политики в сфере здравоохранения, был принят Закон Калужской области от 31.12.2019 N 546-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки медицинских работников", согласно которому отдельной категории граждан Российской Федерации, заключившим по должности, отнесенной к категории "медицинские работники", трудовой договор по основному месту работы с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения Калужской области, выплачивается социальная выплата для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Больным новой коронавирусной инфекцией оказывают помощь 554 врача (87%), потребность составляет 82 человека (13%). Средних медицинских работников - 937 (98%), потребность составляет 13 человек (2%). Младший медицинский персонал 324 чел. (78%), потребность составляет 89 чел. (22%).

В 20 медицинских учреждениях Калужской области перепрофилированы 2400 коек для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, из них обеспечены кислородом - 1216, аппаратами ИВЛ - 262 единицы.

Больным с бессимптомной и легкой формой заболевания медицинская помощь оказывается на дому. В целях оказания медицинской помощи на дому пациентам созданы выездные бригады медицинских работников.

Для своевременной диагностики и лечения все обратившиеся пациенты с признаками внебольничной пневмонии или острой респираторно-вирусной инфекции обследуются лабораторно на новую коронавирусную инфекцию.

Функционирует единый региональный кол-центр "Единая регистратура Калужской области". Номер "122" активирован, осуществляется переадресация вызовов от операторов стационарной и мобильной связи на виртуальную АТС регионального кол-центра.

Проведена работа по обеспечению амбулаторно-поликлинических медицинских организаций транспортными средствами путем выделения организациями и учреждениями автомобилей в количестве 65 единиц. Дополнительно привлечены 20 автомобилей в рамках волонтерской помощи. Для волонтеров, оказывающих содействие медикам, закуплены топливные карты и сим-карты для обеспечения телефонной связи.

В соответствии с выделенными из федерального бюджета ассигнованиями в сумме 58565600 рублей организовано бесперебойное обеспечение пациентов с новой коронавирусной инфекцией необходимыми лекарственными средствами.

Для организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией привлечено 386 волонтеров, 30 из которых задействованы для работы в кол-центрах.

В целях сокращения нарушений прав граждан в сфере оказания медицинской помощи следует обеспечивать соблюдение порядков, стандартов, клинических рекомендаций при предоставлении медицинской помощи путем укрепления материально-технической базы медицинских организаций, обеспечения профессионального образования медицинских работников; ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников; внедрить электронную медицинскую документацию в целях повышения эффективности информационного обмена.

Оптимальная структура системы здравоохранения и высокая эффективность работы каждой медицинской организации являются необходимым условием создания эффективной системы здравоохранения.

Необходимо искать и разрабатывать пути улучшения качества медицинской помощи. Среди предлагаемых можно выделить такие, как:

1) совершенствование уже действующих и разработка новых нормативных актов в медицинской сфере;

2) повышение внимания к деятельности персонала лечебных учреждений (в том числе младшего и среднего медперсонала - медсестры, санитары, лаборанты и т.п.);

3) повышение внимания к деятельности и квалификации руководителей учреждений здравоохранения;

4) повышение внимания к системе подготовки медицинского персонала.

Здоровье человека представляет собой одну из главных социальных ценностей и предпочтений современного цивилизованного общества, величайшее общественное и личное благо и богатство, основу национальной безопасности страны.

Выводы

Одной из главных задач здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.

Основными способами улучшения качества медицинской помощи являются повышение доступности медицинской помощи, удобство и комфорт получения медицинских услуг, максимальная пациенториентированность системы здравоохранения, обеспечение практической реализации принципа приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, создание всех необходимых условий для реализации профессионального и личностного потенциала медицинских работников, полноценное кадровое обеспечение отрасли, повышение качества и эффективности управленческих решений в отрасли на всех уровнях их принятия и исполнения.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству здравоохранения Калужской области:

1. Своевременно организовывать проведение публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов;

2. Усилить ведомственный контроль за качеством медицинской помощи в подведомственных учреждениях;

3. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно;

4. Обеспечить укрепление материальной базы медицинских организаций;

5. Ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников.

3. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Соблюдение органами местного самоуправления прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключении случаев произвольного лишения граждан жилища <17>.

<17> Статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Проблема обеспечения граждан социальным жильем по-прежнему является одной из наиболее актуальных социальных проблем. Особенно болезненна она для тех, кто по Жилищному кодексу РФ имеет право на получение жилья вне очереди.

На 1 января 2021 года в МО "Город Калуга" на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоят 8935 семей, в том числе нуждающихся в жилых помещениях с правом на внеочередное предоставление жилья - 357 семей.

В МО "Город Обнинск" на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 770 граждан (в том числе - 3 в списке граждан, уволенных с военной службы, избравших местом постоянного жительства г. Обнинск), из них: на общих основаниях - 756 граждан; имеющих право на внеочередное обеспечение жильем - 11.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеются и в других муниципальных образованиях Калужской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире <18> (далее по тексту - Перечень N 987н).

<18> Утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

В Калужской области нарушения прав граждан на незамедлительное (внеочередное) получение жилья со стороны органов местного самоуправления, к сожалению, носят системный характер.

Нарушение права на получение жилья вне очереди явилось поводом для обращения Д. к Уполномоченному (дело N 919-19).

Она сообщила, что вместе с тремя несовершеннолетними детьми проживает в квартире в г. Калуге, собственником которой является она и один из ее несовершеннолетних детей. Жилое помещение, в котором проживает семья Д., признано непригодным для проживания. Иных жилых помещений, занимаемых на праве собственности либо на основании договора социального найма, семья Д. не имеет.

Семья Д. в составе 4-х человек признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Один из ее сыновей является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в Перечень N 987н.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне N 978н, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание <19>.

<19> Согласно позиции Конституционного суда РФ по вопросу толкования и применения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК, отраженной в постановлении N 4-П от 22.01.2018.

Д. обращалась в адрес Городского Головы г. Калуги с просьбой предоставить ее семье жилое помещение по договору социального найма, но получила отказ, мотивированный тем, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено им по мере строительства в г. Калуге муниципального жилья и обеспечения жильем граждан, ранее включенных в список внеочередников.

Посчитав данный отказ незаконным, Д. обратилась к Уполномоченному, который рассмотрев ее обращение, пришел к выводу, что со стороны органа местного самоуправления имеет место нарушение права ее семьи на получение жилья вне очереди.

По итогам рассмотрения обращения Уполномоченным была оказана юридическая помощь Д. по обращению в суд. Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу 17 сентября 2020 года, Городская Управа г. Калуги обязана предоставить семье Д. жилое помещение по договору социального найма.

Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда

Численность детей-сирот, которым необходимо предоставить жилье, год от года возрастает: 2017 год - 1316 человек, 2018 год - 1516 человек, 2019 года - 1606 человек, 2020 год - 1710.

В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калужской области, включены 2360 человек, из них имеют основания на получение 1744 человека старше 18 лет.

В 2020 году в Калужской области лицам из числа детей-сирот приобретено 109 жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области. Все жилые помещения закуплены с отделкой, оснащены сантехникой и газовым оборудованием. Дети-сироты, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). В 2020 году предоставлено 175 жилых помещений (64 закуплены в 2019 году, 109 - в 2020 году, 2 - из спецфонда Калужской области).

Всего предоставлено жилых помещений: в 2016 году - 51 жилое помещение, в 2017 году - 167 жилых помещений, в 2018 году - 69 жилых помещений, в 2019 году - 68, в 2020 году - 175 квартир.

В 2020 году на реализацию жилищных прав детей-сирот в областном бюджете было предусмотрено 177,155 млн рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 55,8 млн рублей. По состоянию на 31.12.2020 средства освоены в полном объеме.

В областном бюджете на 2021 год на указанные цели предусмотрено 185,6 млн рублей, в том числе средств федерального бюджета - 66,0 млн рублей.

За 2020 год к министерству труда и социальной защиты области предъявлено 99 исков о предоставлении жилых помещений сиротам. Судом вынесено 52 решения, 32 иска на 01.01.2021 находились на рассмотрении суда, возбуждено 29 исполнительных производств, из которых по двум предоставлена вторая отсрочка.

В 2020 году на территории Калужской области имели место нарушения прав детей-сирот на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Вот один из таких примеров.

В адрес Уполномоченного с жалобой на отказ министерства труда и социальной защиты Калужской области в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда обратилась К. (дело N 99-20).

Она - лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проживает в г. Обнинске, где снимает жилье. Собственного жилья для постоянного проживания не имеет.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области К. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение о наличии оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области.

Право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда у К. возникло, однако, жилое помещение ей не предоставлено.

Она неоднократно обращалась в министерство труда и социальной защиты Калужской области с просьбой предоставить ей жилое помещение. Но министерство отказывало в предоставлении жилья, ссылаясь на то, что жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено по мере его формирования с учетом даты включения К. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления такого жилого помещения. Также министерство, ссылалось на то, что в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда впереди К. на предоставление жилья, стоят иные лица, имеющие основания для предоставления такого жилого помещения. Кроме того, в специализированном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения.

По результатам рассмотрения жалобы К. Уполномоченный пришел к выводу о том, что ее право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушено.

Отказывая в предоставлении жилья министерство не учло следующее.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения детям-сиротам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование Списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, отсутствие свободных жилых помещений, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Законодательством право детей-сирот на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде.

В целях восстановления нарушенного права Уполномоченным К. была оказана юридическая помощь по вопросу обращения в суд с требованием обязать министерство труда и социальной защиты Калужской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу 7 сентября 2020 года, министерство труда и социальной защиты Калужской области обязано предоставить К. жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы в запас (отставку), 28-й гвардейской ракетной Краснознаменной дивизии и членов их семей, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда закрытого военного городка Козельск-5 Козельского района Калужской области (далее - ЗВГ Козельск-5)

Впервые вопрос о приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ), был поставлен жителями закрытого военного городка Козельск-5 (ЗВГ) 12 февраля 2016 года. По данному обращению, по просьбе Уполномоченного, ему была представлена полная информация по данному вопросу. Изучение ситуации показало, что решение вопроса обеспечения бывших военнослужащих жильем возможно двумя путями. Первый путь - это предоставление жилищных сертификатов. Второй - изменение статуса ЗВГ на ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование). Изменение статуса ЗВГ на ЗАТО производится по Указу Президента Российской Федерации и дает возможность нанимателям приватизировать жилые помещения, в которых проживают. Первый путь очень долгий, так как жилищные сертификаты предоставлялись в последние годы в крайне ограниченном количестве.

Пути решения жилищного вопроса граждан, проживающих на территории ЗВГ Козельск-5, по инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области, обсуждались на личном приеме граждан в г. Калуге, а также при личной встрече с Губернатором Калужской области Артамоновым А.Д., в ходе визита в Калужскую область в сентябре 2018 года Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н.

Учитывая, что около тысячи семей не могут приватизировать квартиры, в которых проживают, Т.Н.Москалькова взяла данный вопрос на контроль и активно помогала решить его. Оставался он на контроле и у Уполномоченного по правам человека в Калужской области.

Благодаря совместной работе Уполномоченного с Министерством обороны, Минэкономразвития России, Министерством финансов, Губернатором Калужской области права граждан на жилище удалось продвинуть вперед. Результатом общих усилий стал проект Указа Президента Российской Федерации о преобразовании военного городка в закрытое административно-территориальное образование - город Юбилейный Калужской области.

Новый статус населенного пункта позволит не просто решить проблему с приватизацией. У жителей появятся реальные перспективы развития коммунального хозяйства, благоустраивать свой город, возникнут новые рабочие места.

Иные нарушения жилищных прав граждан

Нарушение прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда

С жалобой на нарушение жилищных прав со стороны администрации СП "Село Роща", которой не принимается мер по переселению граждан из аварийного жилья к Уполномоченному обратился Ф. (дело N 25-20).

Он сообщил, что его семья проживала в жилом помещении по адресу: Калужская область, Тарусский район, с. Роща, ул. Центральная, д. 7, кв. 1.

Многоквартирный дом, в котором он проживал, в 2017 году был признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение является непригодным для проживания, проживать в нем нельзя, опасно для жизни и здоровья. Гражданам, проживавшим в аварийном доме, было предоставлено жилье. Его же семье жилье предоставлено не было.

Заявитель неоднократно обращался в органы местного самоуправления Тарусского района по вопросу предоставления жилья безрезультатно.

Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав граждан, Уполномоченный обратился за помощью к прокурору Тарусского района.

По результатам проверки прокуратура сообщила, что администрация СП "Село Роща", приняв в установленном порядке решение о непригодности дома для проживания и необходимости его сноса, не производило каких-либо действий, мероприятий, направленных на снижение опасности проживания граждан в аварийном доме, не предприняло мер по предотвращению угрозы причинения вреда жизни или здоровью лиц, проживавших в доме.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении жилищных прав граждан, проживающих доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и влекут обоснованные жалобы граждан.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Тарусского района главе администрации СП "Село Роща" внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений жилищного законодательства.

24 сентября к Уполномоченному поступило обращение В., живущей с семьей в доме, признанном аварийным в 2012 году (дело N 634-20).

Всем жильцам двухподъездного, двухэтажного общежития коммунального типа, кроме В., сообщили о переселении до конца 2021 года. У семьи В. имеется две комнаты и ей сказали, что для нее квартиры, подходящей по площади, нет.

Защищая права граждан, Уполномоченный обратился к временно исполняющему полномочия Городского Головы г. Калуги.

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги на запрос омбудсмена сообщил, что дом расселят до 31 декабря 2021 года. Семью В. на произвол судьбы не оставят. Управление повторно направило документацию в министерство конкурентной политики Калужской области для определения поставщика на приобретение двухкомнатной квартиры в строящемся доме на территории Калуги.

21 января 2020 г. поступила жалоба инвалида 2 группы Ч. (дело N 634-20), проживающего в п. Середейский Сухиничского района, по вопросу переселения из жилого помещения, непригодного для проживания, и исполнения мирового соглашения о предоставлении жилого помещения, отвечающего требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Данное помещение Ч. с семьей получил взамен аварийного по договору социального найма по мировому соглашению между Ч. и администрацией МР "Сухиничский район". По мнению Ч., предоставленное помещение не является жилым, аварийное, находится в муниципальной собственности, в нем зарегистрированы и проживают 3 человека, в том числе, инвалид 2 группы и несовершеннолетний ребенок. Ч. хочет, чтобы вместо этого нежилого помещения ему было предоставлено другое - благоустроенное жилое помещение.

Уполномоченный обратился к прокурору Сухиничского района с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы прокуратурой района были установлены нарушения норм жилищного законодательства РФ, а именно: договор социального найма жилого помещения между Ч. и администрацией района был заключен, когда данное помещение было еще нежилым. Кроме того, при его обследовании установлено ненадлежащее состояние помещения (наличие трещин в стенах и стояка канализации в жилой комнате, отсутствие газоснабжения, расположение квартиры на первом этаже и частично в цокольном этаже многоквартирного дома).

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Сухиничского района внесено представление.

Восстановление прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (обманутых дольщиков)

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан - участников долевого строительства, в Калужской области утвержден план-график ("дорожная карта") по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, расположенных на территории Калужской области, включенных в единый реестр проблемных объектов (далее - план-график).

По состоянию на 01.01.2021 в план-график включено 20 многоквартирных домов, в целях строительства которых заключено 483 договора долевого участия.

Для решения проблем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков определены способы, которые можно разделить на следующие группы: завершение строительства проблемных объектов застройщиком за счет собственных или при помощи привлеченных кредитных денежных средств; завершение строительства Фондом поддержки строительства доступного жилья в Калужской области; заключение соглашений с инвесторами; применение компенсационных мер в целях решения проблем граждан; обращение взыскания на предмет залога; использование механизма публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства".

В 2020 году при активном содействии региональных властей решена жилищная проблема более 100 дольщиков.

Создан Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Калужской области (далее - Фонд), главной целью которого является урегулирование обязательств застройщиков, признанных банкротами перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду прав и обязанностей застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов.

Между Калужской областью и публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" заключено соглашение, в рамках которого в целях решения проблем около 40 обманутых дольщиков будут выделены денежные средства.

В целях контроля за выполнением плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории Калужской области, на постоянной основе действует рабочая группа по обеспечению законных прав и интересов граждан при строительстве объектов жилищного назначения и оказания помощи обманутым дольщикам и вкладчикам, в состав которой входит и сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области.

Невыполнение органами местного самоуправления полномочий по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда

В соответствии с действующим законодательством жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В ежегодных докладах Уполномоченного органам местного самоуправления Калужской области постоянно рекомендуется принять меры, направленные на формирование маневренного жилого фонда.

К сожалению, данная рекомендация не выполняется надлежащим образом, главным образом из-за отсутствия достаточных финансовых средств на местах. Часть органов местного самоуправления сообщают, что на территориях муниципальных образований такой фонд имеется, сформирован или формируется, некоторые указывают на то, что фонд отсутствует в связи с отсутствием свободного муниципального жилья и денежных средств в бюджетах. Следствием такого положения дел является нарушение прав граждан и действующего законодательства. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов

В 2020 году к Уполномоченному обращались граждане по вопросам внесения взносов на капитальный ремонт, предоставления мер социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт, предоставления рассрочки для погашения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, затягивания сроков проведения капитального ремонта, некачественного капитального ремонта, возмещения ущерба, причиненного имуществу граждан при проведении капитального ремонта.

Основными причинами нарушений прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов и уплате взносов на капитальный ремонт в Калужской области в 2020 году можно назвать отсутствие у подрядных организаций квалифицированной рабочей силы в достаточном количестве, а также недостаточность сведений о помещениях в многоквартирных домах и их собственниках в Росреестре. Существует проблема подготовки многоквартирных домов управляющими организациями к проведению капитального ремонта, что в свою очередь приводит к срыву сроков начала работ и их завершению.

Основными проблемами в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой в 2020 году из-за распространения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) стало отсутствие у подрядных организаций квалифицированной рабочей силы в достаточном количестве в виду закрытия границ: большинство подрядчиков использует в своей деятельности труд иностранных работников. Также следует отметить отсутствие необходимых строительных материалов у подрядных организаций из-за закрытия складов их поставщиков в связи с объявлением на территории РФ режима нерабочих дней, что привело к срывам сроков проведения капитального ремонта и осуществлению экстренных мероприятий по привлечению субподрядчиков, которые смогли обеспечить проведение работ в более поздние сроки.

Нарушение прав граждан на заключение договоров социального найма

1 декабря 2020 года к Уполномоченному по вопросу оформления договоров социального найма в отношении жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ул. Чижевского, д. 15, г. Калуга, обратились жильцы указанного многоквартирного дома (дело N 805-20).

Дом по указанному адресу был передан в муниципальную собственность МО "Город Калуга" в июле 2020 года. Жители дома обращались в управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги по вопросу заключения договоров социального найма в отношении занимаемых ими жилых помещений. Однако с ними отказываются заключить договоры социального найма. Сообщают, что для заключения договоров социального найма необходимо провести инвентаризацию дома, однако, денег на инвентаризацию нет.

Рассмотрев обращение граждан, Уполномоченный обратился к Городскому Голове г. Калуги, указав, что отсутствие договоров социального найма препятствует гражданам в реализации их прав и свобод, а также в исполнении обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Уполномоченный рекомендовал принять меры, направленные на заключение договоров социального найма с жильцами многоквартирного дома по адресу: ул. Чижевского, д. 15, г. Калуга.

Из полученного от Городской Управы г. Калуги ответа следует, что в бюджете на 2021 г. заложены средства на проведение инвентаризации указанного дома. После проведения инвентаризации с гражданами, зарегистрированными в жилых помещениях данного дома, будут заключаться договоры социального найма.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при расчете платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды

По вопросу нарушения прав жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Новая, д. 1, д. Канищево, г. Калуга, и действующего законодательства при расчете платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, а также несанкционированного подключения осветительных приборов в указанном многоквартирном доме к Уполномоченному обратился К. (дело N 498-20).

По его жалобе Уполномоченный направил запрос о проведении проверки начальнику Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - ГЖИ).

ГЖИ за несанкционированное подключение осветительных приборов объявила управляющей организации ООО УК "РАДУЖНАЯ" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предложила принять меры по обеспечению их соблюдения и уведомить об устранении нарушений инспекцию.

С 1 января 2017 года в жилищном законодательстве вступили в силу изменения, согласно которым в состав платы за содержание жилья включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Расчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, производится в соответствии с ЖК РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме <20> следующим образом: норматив потребления; площадь мест общего пользования; тариф для населения; площадь квартиры/площадь жилых и нежилых помещений дома.

<20> Утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что расчет платы по строке "Содержание ОИ - э/э" производится по фактическому потреблению электроэнергии исходя из показаний общедомового прибора учета. Однако протокол общего собрания по вопросу начисления платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по показаниям общедомового прибора учета, отсутствует.

Поскольку сведения о том, что собственниками помещений в данном жилом доме принималось решение производить расчеты исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, отсутствуют, у управляющей организации не имеется основания для расчета платы за электроэнергию на так называемые общедомовые нужды по показаниям прибора учета.

В этой связи управляющая организация ООО УК "Радужная" произвела перерасчет платы по указанному адресу за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества за апрель 2020 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг

К Уполномоченному с жалобой на бездействие органов местного самоуправления Ферзиковского района, которыми не принимается мер, направленных на организацию надлежащего водоснабжения и обеспечения населения качественной питьевой водой в д. Мешково и д. Бунаково Ферзиковского района, обратился Н. (дело N 349-20).

В целях обеспечения соблюдения прав граждан и действующего законодательства, по запросу Уполномоченного, прокуратурой Ферзиковского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что водоснабжение населенных пунктов д. Мешково и д. Бунаково осуществляется посредством нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев). Однако колодцы длительное время (свыше 2 лет) администрацией СП "Село Ферзиково" не обслуживались, работы по их чистке и обработке не проводились. Кроме того, источники водоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонтных работ.

Прокуратурой района в адрес главы администрации СП "Село Ферзиково" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В связи с погодными условиями проведение ремонтных работ на указанных источниках водоснабжения было запланировано на март 2020 года.

По состоянию на март 2020 года администрацией СП "Село Ферзиково" с участием сотрудников Управления Роспотребнадзора по Калужской области проведено повторное обследование колодцев. Установлено их неудовлетворительное состояние и невозможность дальнейшей эксплуатации в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Администрацией СП "Село Ферзиково" организован подбор организаций в целях организации строительства новых нецентрализованных источников водоснабжения, однако в связи с введением на территории Калужской области ограничительных мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции данная работа приостановлена.

По состоянию на 10.06.2020 водоснабжение населения д. Бунаково и д. Мешково органом местного самоуправления не обеспечивалось. Не был организован подвоз воды, чем длительное время нарушаются права неопределенного круга лиц.

Полномочиями по организации водоснабжения населения наделена администрация МР "Ферзиковский район", поэтому в адрес главы районной администрации внесено представление об устранении нарушений.

Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены. В течение месяца построены новые колодцы в данных населенных пунктах. Должностное лицо органа местного самоуправления привлечено к дисциплинарной ответственности.

В октябре 2020 года обратилась жительница Калуги З. (дело N 930у-20) по вопросу отсутствия более двух месяцев горячего водоснабжения в многоквартирном доме.

Многочисленные обращения жильцов в управляющую организацию не давали никаких результатов. Перерасчет за не оказанную услугу не производился. Теплоснабжающая организация также не принимала никаких мер для устранения проблемы, ссылаясь на нежелание собственников дома устанавливать насос на горячее водоснабжение.

В целях защиты прав З. и жильцов многоквартирного дома Уполномоченный обратился в ГЖИ и прокуратуру города Калуги для проведения проверки по изложенным в обращении фактам.

Были проведены замеры температуры горячей воды в квартирах. Факт несоответствия температуры горячей воды нормативным требованиям был подтвержден. Горячая вода поступала в квартиры температурой 32 - 34 градуса.

Управляющей и теплоснабжающей организациям были выданы предостережения о недопущении нарушения обязательных требований и предложено принять меры для устранения нарушений.

Прокуратура города Калуги сообщила, что управляющей и теплоснабжающей организациями были проведены работы по регулировке горячего водоснабжения, в результате чего жильцы многоквартирного дома стали получать коммунальную услугу надлежащего качества.

Также директору управляющей организации внесено представление в целях произведения перерасчета за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что дом был введен в эксплуатацию без предусмотренной проектной документацией насосной установки на ГВС, в связи с чем прокуратурой города направлен запрос в Городскую Управу г. Калуги для принятия мер по данному вопросу.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями

К Уполномоченному с жалобой по вопросу проведения ремонта кровли в многоквартирном доме по адресу: ул. Никитина, д. 72, г. Калуга, обратился З. (дело N 120-20).

Он сообщил, что кровля многоквартирного дома требует проведения срочного ремонта, она протекает во многих местах, в том числе и над комнатой З. В результате систематических протечек происходит залитие жилых помещений граждан, жилым помещениям граждан и их имуществу причиняется вред.

З. обращался в ГЖИ по данному вопросу, которая в адрес управляющей организации МУП "УК МЖД Московского округа" г. Калуги направила предписание о проведении работ по выявленным нарушениям. В связи со сменой управляющей организации предписание ГЖИ было снято с контроля. З. было рекомендовано обратиться в новую управляющую организацию МБУ "СЖО", что он и сделал. Однако мер по его обращению принято не было. Кровля как протекала, так и протекает.

Для проведения проверки по обращению З. Уполномоченный обратился к начальнику ГЖИ. Последней совместно с представителем МБУ "СЖО" были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда <21>, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения <22>, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме <23>.

<21> Утвержденных постановлением Госстроя N 170 от 27.09.2003.

<22> Утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

<23> Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Управляющей организации МБУ "СЖО" выдано предписание по устранению выявленных нарушений. В результате управляющей организацией устранены выявленные нарушения, проведен ремонт кровли.

В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие управляющей организации ООО "ТЕХНО-Р", которой не проводится ремонт в квартире, обратилась Ю. (дело 538-20).

Она сообщила, что из-за бездействия управляющей организации ООО "ТЕХНО-Р", не принимавшей своевременных мер, направленных на проведение ремонта кровли, в результате протечек с кровли произошло залитие ее квартиры.

По вопросу проведения ремонта Ю. неоднократно обращалась в управляющую организацию ООО "ТЕХНО-Р". Ремонт был частично проведен. Однако на кухне он не был выполнен.

В целях обеспечения соблюдения прав Ю., для проведения проверки, Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги.

По результатам проверки было сообщено, что установлен факт ненадлежащего состояния кровли многоквартирного дома N 12 по ул. Калинина г. Калуги. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО "Техно-Р" выдано предписание. Управляющей организацией выполнены работы по ремонту кровли.

Вместе с тем, в ходе залитий 2018 - 2019 годов, было повреждено имущество Ю., а именно: потолок, стены, оконный проем на кухне. Силами ООО "Техно-Р" были проведены работы по ремонту штукатурного слоя потолка, стен и проведена их окраска, выполнены работы по демонтажу плиточного покрытия.

После проверки прокуратуры города управляющей организацией также произведены работы по восстановлению окрасочного слоя окна и восстановлению плиточного покрытия.

20 февраля к Уполномоченному поступило обращение Р. по вопросу неработающего лифта в доме (дело N 142-20).

Р. пояснила, что она заболела, по телефону пыталась вызвать скорую помощь и медицинского работника для оказания неотложной медицинской помощи на дому, но медицинские работники отказали в оказании помощи по причине того, что заявительница проживает в новостройке на 11 этаже, а лифт в доме не работает.

Полагая, что имеет место нарушение прав Р., Уполномоченный обратился к главе администрации города Обнинска с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе Р.

Как следовало из ответа главы администрации города, управление многоквартирным домом, в котором проживает Р., осуществляет ООО "Региональная Управляющая Компания", с которой собственники помещений заключили договор управления.

По информации управляющей компании и специализированной организации ООО "РусЛифт-Обнинск", обслуживающей лифтовое оборудование в доме, причиной сбоев в работе лифта являлся брак, допущенный при изготовлении платы управления. В конце февраля проведены все необходимые работы по устранению причин сбоев в работе лифта. После чего лифт работает в штатном режиме.

Нарушения прав граждан при внесении платы за жилищно-коммунальные услуги

"Прошу Вас помочь нам и еще 23 домам, находящимся в бедственном положении. До сентября 2019 года мы относились к УК МЖД "Московского округа", теперь МБУ "Служба жилищного обеспечения". За тепло и горячую воду мы оплачивали в квитанции управляющей компании, теперь квитанции нам выписывать обязали завод КЭМЗ, так как их котельная поставляет нам эту услугу. Но с начала отопительного сезона нам квитанции не поступали, а прошло уже 4 месяца. Как нам быть? Ведь мы, в основном, пенсионеры, да и не важно, другим тоже надо где-то брать сумму за 4 месяца, да и не факт, что что-то изменится за этот месяц, а это уже больше 8 тыс. руб. Почему не могут договориться эти две организации, почему мы должны страдать???"

С такой жалобой к Уполномоченному обратилась Ф., проживающая в многоквартирном доме по ул. Салтыкова-Щедрина, д. 67, г. Калуга (дело 167-20).

По запросу Уполномоченного ГЖИ провела проверку по вопросу отсутствия начисления платы за коммунальные услуги по отоплению в отношении всех 24 многоквартирных домов.

В соответствии с Решением ГЖИ N 3940 от 10.10.2019 "О внесении изменений в реестр лицензий Калужской области" многоквартирный дом N 67 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Калуге включен в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МБУ "СЖО". Соответствующие изменения внесены в Реестр лицензий с 1 ноября 2019 года.

Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, осуществляют ресурсоснабжающие организации. Поставку тепловой энергии в многоквартирный дом осуществляет АО "КЭМЗ", являющееся единой теплоснабжающей организацией на основании постановления Городской Управы города Калуги N 335-п от 25.09.2017 Начисление платы за тепловую энергию потребителям должно быть произведено ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пп. 1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме. Плата жильцами дома за коммунальные услуги вносится ресурсоснабжающей организации.

ГЖИ было проведено рабочее совещание с представителями АО "КЭМЗ", управления жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги, управления городского хозяйства г. Калуги, представителями управляющей организации МБУ "СЖО", в ходе которого ответственным лицам было поручено в максимально короткий срок организовать взаимодействие с целью решения вопроса печати и доставки платежных документов на оплату коммунальных услуг по отоплению потребителям.

В результате АО "КЭМЗ" заключил договор с ООО "РАЦ Московского округа" на печать и доставку платежных документов потребителям по 24 домам.

Соблюдение прав граждан при организации места сбора твердых коммунальных отходов

К Уполномоченному обратились жильцы многоквартирного дома N 13 по ул. Пригородная, г. Калуга, по вопросу ненадлежащего оборудования и содержания места (площадки) накопления ТКО по ул. Клюквина (дело N 140-20). В частности, они указали на наличие ямы на контейнерной площадке, отсутствие таблички, на которой содержалась бы информация об организации вывозящей ТКО.

Из-за наличия ямы, контейнеры под ТБО ставятся на проезжую часть дороги, по которой осуществляется интенсивное движение транспорта, что может привести к несчастным случаям с людьми.

В связи с поступившим обращением, Уполномоченным был направлен запрос врио Городского Головы г. Калуги, в котором было рекомендовано привести в надлежащее состояние контейнерную площадку.

Из ответа управления городского хозяйства г. Калуги следовало, что бюджетом МО "Город Калуга" на 2020 год средств на проведение работ по ремонту контейнерной площадки по указанному адресу не предусмотрено.

Между тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая это, для устранения нарушений прав граждан Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги, который по результатам проверки сообщил, что в соответствии со ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что контейнерная площадка по ул. Клюквина г. Калуги не имеет надлежащего твердого водонепроницаемого покрытия, маркировки "для твердых коммунальных отходов", а также отсутствуют сведения о периодичности вывоза ТКО, контейнер находится за пределами контейнерной площадки.

По данному факту начальнику управления городского хозяйства города Калуги внесено представление об устранении выявленных нарушений. В результате принятых мер выявленные нарушения устранены.

Выводы

Среди обращений граждан, поступивших к Уполномоченному в 2020 году, обращения, связанные с обеспечением жильем и работой жилищно-коммунального хозяйства, по количеству занимают второе и четвертое место соответственно.

Ситуация с соблюдением прав граждан на жилище и в жилищно-коммунальной сфере продолжает оставаться сложной, что, в свою очередь, требует принятия со стороны органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления дополнительных мер по обеспечению законных прав и интересов граждан в сфере ЖКХ, своевременному выявлению и пресечению фактов нарушения прав граждан и законодательства РФ.

Поэтому одно из важных и приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного - содействие обеспечению соблюдения прав граждан и исполнение федерального законодательства в сфере ЖКХ.

Анализируя ситуацию с исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, соблюдением в регионе прав граждан на жилище, Уполномоченный отмечает следующее.

Нарушение прав граждан на своевременное получение жилья вне очереди со стороны органов местного самоуправления Калужской области, к сожалению, продолжают носить длительный, системный характер.

Основной проблемой жилищного обеспечения граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, является отсутствие в достаточном количестве свободных муниципальных жилых помещений, пригодных для проживания. Данная ситуация сложилась в результате того, что на протяжении длительного времени строительство муниципального жилья практически не велось и не ведется в настоящее время.

Уполномоченный прекрасно осведомлен и сознает сложность ситуации, в которой оказались муниципалитеты. Но и руководству органов местного самоуправления необходимо понимать, что с органов местного самоуправления никто не снимал обязанности по предоставлению муниципального жилья гражданам вне очереди. Эту обязанность необходимо выполнять надлежащим образом, не допускать нарушения конституционного права граждан на жилище.

С другой стороны, также необходимо понимать, что муниципальные образования Калужской области из-за ограниченных возможностей местных бюджетов не смогут решить проблему жилищного обеспечения "внеочередников" самостоятельно. В этой связи необходима выработка новых подходов к решению жилищной проблемы "внеочередников", привлечению и консолидации финансовых ресурсов на местном, областном и федеральном уровне в соответствии с полномочиями. Необходимо рассмотреть вопрос о решении проблемы жилищного обеспечения внеочередников программно-целевым методом.

На постоянном контроле Уполномоченного находятся вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В 2020 году Уполномоченным были выявлены нарушения прав детей-сирот на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Можно говорить о том, что данные нарушения, к сожалению, носят системный характер.

Несмотря на то, что финансирование мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот из областного бюджета ежегодно увеличивается, возникают проблемы с приобретением жилья.

Основой проблемой приобретения жилья для детей-сирот является отказ физических лиц и юридических лиц от участия в электронных аукционах по причинам высокой стоимости жилья в Калужской области и отсутствия у продавцов электронной цифровой подписи и нежелания внесения на специальные счета денежных средств для обеспечения заявки и гарантийных обязательств.

На сегодняшний день возможности региона недостаточны для того, что оперативно закрыть вопрос своевременного обеспечения жильем детей-сирот раз и навсегда. Но органы власти должны приложить все усилия для того, что не допускать сбоев в обеспечении детей-сирот жильем и приобретать для них квартиры в срок. Необходимо также искать нестандартные пути решения проблемы, например, использовать предлагаемые Уполномоченным дополнительные меры стимулирования института усыновления.

Имели место в 2020 году нарушения прав отдельных категорий граждан на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда также остается актуальным для граждан и муниципальных образований Калужской области. Из-за нехватки финансовых средств тормозится решение вопроса переселения граждан из аварийного жилья.

В 2020 году на территории Калужской области зафиксированы отдельные нарушения прав граждан и действующего законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда. Главным образом, в связи с ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них жилищным законодательством.

Органами местного самоуправления Калужской области полномочия по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда выполняются недолжным образом.

Нарушались в 2020 году права граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций, которые выражались в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в 2020 году на территории Калужской области носили системный характер.

Органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления Калужской области принимаются меры, направленные на решение вопроса обеспечения жильем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков (обманутых дольщиков).

В 2020 году к Уполномоченному обращались граждане по вопросам внесения взносов на капитальный ремонт, предоставления мер социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт, предоставления рассрочки для погашения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, затягивания сроков проведения капитального ремонта, некачественного капитального ремонта, возмещения ущерба, причиненного имуществу граждан при проведении капитального ремонта.

Отметим, что ситуация с причинением материального ущерба гражданам при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, к сожалению, повторяется из года в год. В основном это происходит при проведении ремонта крыш многоквартирных домов, когда подрядчиками (субподрядчиками) не принимается должных мер, направленных на предотвращение залития жилых помещений граждан (установка шатров и т.д.). Поэтому Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области необходимо совершенствовать работу с подрядчиками (субподрядчиками) по данному вопросу.

Нарушались в 2020 году права граждан и действующее законодательство при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Имели место в 2020 году обращения граждан, связанные с внесением платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, организацией мест сбора ТКО.

В 2020 году беспокоил граждан вопрос методики расчета платы за обращение с ТКО. Заявители задавались вопросом, почему в многоквартирных домах плата за обращение с ТКО рассчитывается с общей площади квартиры, а не исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении.

В связи с поступающими обращениями Уполномоченный обратился к Губернатору Калужской области В.В.Шапше с предложением рассмотреть вопрос об изменении методики расчета платы за обращение с ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах. Производить расчет платы за обращение с ТКО в многоквартирных домах с проживающих, а не с общей площади квартиры, или предусмотреть возможность производить расчет платы в двух вариантах: с общей площади или с количества проживающих. Например, в отношении квартир, в которых проживают граждане, производить расчет платы с количества проживающих, а в квартирах, в которых никто не проживает, производить расчет с общей площади.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного было сообщено, что неоднократно анализировался вопрос об изменении методики расчета платы за обращение с ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах, исходя из количества проживающих. Соответствующий нормативный правовой акт рассматривался на уровне Законодательного Собрания Калужской области, однако не был принят в связи с удорожанием коммунальной услуги для населения на 30 процентов и необходимостью компенсации расходов регионального оператора по обращению с ТКО в объеме 500 млн рублей из областного бюджета. В связи с этим переход на предлагаемую методику расчета нецелесообразен.

Также следует отметить, что в адрес Уполномоченного в 2020 году поступали также жалобы по вопросам оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества, несоответствия качества питьевой воды установленным требованиям, несвоевременного вывоза ТКО, наличия шума, превышающего допустимый, в жилых помещениях, несвоевременного перерасчета платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества, либо отказ потребителям в проведении перерасчета, завышения тарифов на оказываемые услуги, ненадлежащего исполнения управляющими организациями обязанности по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, в результате которого потребителям был причинен имущественный вред и прочее.

Принимая во внимание изложенное, учитывая итоги выполнения рекомендаций Уполномоченного, данных им в докладе за 2019 год, в целях недопущения нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в жилищно-коммунальной сфере, Уполномоченный считает необходимым дать следующие

Рекомендации Уполномоченного

Правительству Калужской области:

- принять меры, направленные на ускорение решения вопроса своевременного обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории Калужской области, формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот;

- рассмотреть вопрос о возможности разработки и принятия областной целевой программы, предусматривающей предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации строительства муниципального жилищного фонда, обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете в муниципальных образованиях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Своевременно и в полном объеме решать вопросы:

1.1. Обеспечения жильем детей-сирот, предоставления им компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

1.2. Предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

2. По имеющимся судебным решениям по предоставлению жилья детям-сиротам принять дополнительные меры для их исполнения в полном объеме, в том числе до истечения сроков предоставленных судом отсрочек;

3. На системной основе оказывать детям-сиротам методическую и практическую помощь по вопросам реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством, а также права на предоставление компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

4. Изучить опыт субъектов Российской Федерации по вопросу решения проблемы жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и принять меры по совершенствованию действующего законодательства в части, касающейся обеспечения жильем вышеназванных категорий граждан.

Министерству экономического развития Калужской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Принять меры, направленные на своевременное формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот, в целях дальнейшего предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам.

2. Усилить контроль за качеством жилья, строящегося, приобретаемого для дальнейшего предоставления детям-сиротам.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:

продолжить в 2021 году работу по решению проблем граждан - участников долевого строительства на территории Калужской области и недопущению новых случаев нарушения прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, проведение мероприятий по содействию в решении проблем соинвесторов строительства проблемных объектов.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области и ГП "Калужский региональный экологический оператор":

1. Улучшить работу новой системы обращения с ТКО (надлежащая организация мест для сбора ТКО, установка необходимого количества контейнеров, своевременный вывоз мусора и т.д.);

2. На постоянной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам работы новой системы обращения с ТКО, их прав и обязанностей в названной сфере.

Государственной жилищной инспекции Калужской области:

повысить качество регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Управлению Роспотребнадзора по Калужской области:

повысить качество контроля и надзора за соблюдением прав граждан и действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Инспекции государственного строительного надзора Калужской области:

1. Обеспечить надлежащий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области, соблюдения прав граждан в названной области;

2. Своевременно и в полном объеме принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан - участников долевого строительства;

3. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области:

1. Обеспечить своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

2. Усилить контроль за качеством капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельностью подрядных организаций, выполняющих капитальный ремонт;

3. На системной основе проводить работу с подрядчиками (субподрядчиками), направленную на принятие ими мер, направленных на предупреждение и предотвращение причинения материального ущерба гражданам при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Своевременно и в полном объеме принимать меры:

- к подрядчикам, допустившим нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта, устранять допущенные нарушения;

- по возмещению ущерба, причиненного гражданам и их имуществу в результате проведения капитального ремонта.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. Осуществлять строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья в целях его дальнейшего предоставления по договорам социального найма. Для этих целей ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать необходимые денежные средства;

2. Надлежащим образом выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди;

3. Предложить стратегию решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников и внести в адрес Уполномоченного свои предложения;

4. В целях реализации Закона Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан" принять меры, направленные на формирование специализированного жилищного фонда - жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан. Принять муниципальные нормативные правовые акты или внести изменения в действующие, необходимые для реализации названного закона;

5. Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечить детальное планирование мероприятий по переселению граждан. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, проработать оптимальные способы переселения граждан;

6. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, жилые помещения, которых признаны непригодными для проживания, компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья;

7. Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда;

8. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда;

9. Повысить качество муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, контроля за соблюдением прав граждан и действующего законодательства со стороны управляющих и обслуживающих организаций на соответствующей территории. В случае выявления нарушений прав граждан и законодательства принимать меры, направленные на их устранение;

10. Организовать эффективное взаимодействие с управляющими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросам управления многоквартирными домами;

11. Надлежащим образом, своевременно и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

12. Принять меры, направленные на решение вопроса обеспечения населения качественной питьевой водой;

13. Принять меры, направленные на модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства.

14. Через СМИ, интернет доводить до сведения граждан информацию о деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, и качестве их работы;

15. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты прав в названной сфере, совершенствовать формы правового просвещения граждан, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.

4. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

В прошедшем 2020 году пандемия коронавируса COVID-19 представила собой серьезнейший вызов для экономических систем и благополучия людей. Уже в мае 2020 года 45% российских работодателей заявили, что вынуждены были сокращать персонал. Увольнения весной затронули в основном сферы туризма, услуг, транспорта, торговли, финансового сектора, бухгалтеров, экономистов и юристов, а также менеджеров низшего и среднего звена.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало и направило для использования в работе рекомендации по применению гибких форм занятости в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. В частности, Минтруд рекомендовал работодателям организовать применение гибких режимов работы. В первую очередь, это различные формы работы на дому: удаленная, дистанционная, надомная работа. Однако при этом работники столкнулись с рядом проблем. Это: уменьшение размера заработной платы и нарушение сроков ее выплаты; принуждение работников к подаче заявлений о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, об увольнении по собственном желанию и т.д. По данным Государственной инспекции труда в Калужской области (далее - ГИТ), в период с 01.01.2020 по 01.10.2020 на уменьшение размера заработной платы поступило 2570 жалоб, на нарушение сроков выплаты заработной платы - 573 жалобы.

В своей деятельности Уполномоченный большое внимание уделяет защите трудовых прав граждан. В его адрес поступают письменные и электронные обращения, граждане приходят на личный прием с жалобами на нарушения трудовых прав.

В 2020 году Уполномоченным рассмотрено 95 обращений на различные нарушения трудовых прав граждан, что составляет 4,5% от общего количества обращений (в 2019 году - 114 обращений, (3,7%).

Анализ обращений показывает, что спектр проблем в последние годы существенно не меняется и остается прежним: невыплата заработной платы в срок; размер заработной платы; "серые" зарплаты; необоснованные отказы работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством; необоснованные увольнения работников и отказы в приеме на работу; переводы на другие нижеоплачиваемые должности без согласия работника; низкий уровень охраны труда. В почте Уполномоченного было много жалоб, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обращения, связанные с нарушением трудового законодательства, рассматривались во взаимодействии с ГИТ, органами прокуратуры, министерством труда и социальной защиты области. По отдельным вопросам гражданам давались правовые консультации по разъяснению положений трудового законодательства, разъяснялся судебный порядок решения проблемы.

Ситуация на рынке труда Калужской области характеризуется как относительно стабильная.

По состоянию на 31.12.2020 численность безработных в Калужской области составляет 7215 человека, уровень регистрируемой безработицы - 1,35%. На начало 2020 года эти показатели были равны 2262 человека и 0,41% соответственно. Максимального значения уровень безработицы достигал в июле - августе 2020 года. Численность безработных достигала 14 тысяч человек (максимальное значение в середине августа - 14188 человек), а уровень безработицы - 2,65%.

При содействии службы занятости населения в 2020 году трудоустроено 12401 человек, уровень трудоустройства составил 39,3%.

По состоянию на 31.12.2020 в органы службы занятости Калужской области работодателями заявлены сведения о потребности в более чем 11 тысячах работников (11029 ед.). Коэффициент напряженности составляет 0,8 ед. Максимальное значение - 1,3 ед. Этот показатель был также в июле и августе 2020 года, когда при сопоставимом числе вакантных рабочих мест на учете состояло значительно большее число граждан, не занятых трудовой деятельностью.

Один из вопросов, который стоит перед областью, это определение перспективной потребности в кадрах, необходимой для содействия в решении вопросов обеспеченности региональной экономики трудовыми ресурсами. В соответствии с Распоряжением Губернатора Калужской области от 01.07.2013 N 65-р "О формировании регионального прогноза потребности в кадрах на долгосрочную перспективу (7 лет)" разработан прогноз кадровых потребностей региона на период до 2025 года.

Прогноз сформирован на основании данных организаций Калужской области, реализующих или планирующих реализацию инвестиционных проектов, системообразующих организаций, а также сведений, предоставленных иными организациями, осуществляющими финансово-хозяйственную деятельность на территории региона.

По результатам сформированного прогноза потребности на период с 2020 по 2026 годы работодателям нашего региона потребуется более 76,4 тыс. работников, из которых 84,7% (64,7 тыс. человек) - на замену выбывающих работников и 15,3% (11,7 тыс. человек) - на вновь создаваемые рабочие места.

54 предприятия, реализующие инвестиционные проекты, планируют потребность более чем в 12,4 тыс. работников, из них на вновь создаваемые места - 3,7 тыс. работников.

Из 102 системообразующих организаций регионального значения потребность в более 35,7 тыс. работников на долгосрочную перспективу заявили 40 работодателей (2,5 тыс. - на вновь созданные места).

Анализ данных прогноза позволил выявить структуру потребности в кадрах по уровням образования. Из общей прогнозной потребности в 76,4 тыс. работников 43,7 тыс. (57,2%) составляют специалисты со средним профессиональным образованием, 13 тыс. (17%) - специалисты с высшим профессиональным образованием.

Наиболее высокие требования к уровню образования работников предъявляют работодатели, относящиеся к сферам образования, здравоохранения и государственного управления (более 75% потенциальных работников должны иметь среднее или высшее профессиональное образование).

Наибольшая доля неквалифицированных работников будет востребована в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах.

Основная потребность в работниках с высшим образованием сформирована по следующим профессиям: учителя и преподаватели; специалисты в области здравоохранения и социальных услуг; инженеры; специалисты в сельском, лесном хозяйстве, охоте и рыболовстве и др.

Потребность в работниках со средним профессиональным образованием в реальном секторе экономики в значительной степени связана с такими профессиями как слесарь, водитель, оператор (связи, технологических установок, машинного доения, заправочной станции, товарный, станков с программным управлением, линии в производстве пищевой продукции и др.) и др.

Среди рабочих мест, не требующих профессионального образования, лидируют: укладчик-упаковщик, грузчик, сортировщик, изготовитель пищевых полуфабрикатов и др.

Основную потребность в рабочих кадрах будут испытывать обрабатывающие производства (35,1% - 26,8 тыс. человек), сельскохозяйственная отрасль (17,6% - 13,4 тыс. человек), сфера транспортировки и хранения (12,6% - 9,7 тыс. человек). В сфере образования заявленная потребность составляет 9,5% (почти 7,2 тыс. человек), здравоохранения - 4,7% (3,6 тыс. человек).

В целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2020 году реализовывались мероприятия за счет средств федерального и областного бюджетов по возмещению работодателям расходов на частичную оплату труда работников при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных органами службы занятости населения в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также при организации временной занятости работников, находящихся под риском увольнения.

Для организации общественных и временных работ органами службы занятости населения Калужской области с работодателями заключено 52 договора, в рамках которых приняли участие 793 человека, в том числе во временных работах - 539 человек, в общественных работах - 254 человека, из которых 36 безработные граждане.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" установлены дополнительные меры поддержки для безработных граждан в период введения ограничительных мер, связанных с распространением коронавируса. Органами службы занятости Калужской области реализация данного постановления обеспечена в полной мере, кассовый расход субвенций федерального бюджета на выплату пособия по безработице составил 767,8 млн рублей.

Во исполнение пункта 5 раздела I протокола заседания межведомственной рабочей группы по восстановлению рынка труда от 27.11.2020 N 3 министерством труда и социальной защиты Калужской области разработан комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Калужской области, направленный на достижение уровня 2019 года к 4 кварталу 2021 года.

Приведем некоторые примеры обращений, которые поступили в адрес Уполномоченного в период коронавирусной инфекции, в частности, связанные с вопросами трудоустройства.

13 апреля 2020 года к Уполномоченному обратилась Н. (дело N 270-20) с жалобой на отказ в постановке ее на учет в качестве безработного. Н. подала заявление со всеми необходимыми документами на электронную почту в Центр занятости населения 1 апреля. У нее имеется ипотечный кредит. Одно из условий банка ВТБ для предоставления ипотечных каникул без начисления процентов для граждан, это отсутствие просрочки по платежам. Она - предприниматель, просрочек по оплате ипотеки не имела, из-за коронавирусной инфекции предпринимательскую деятельность не ведет. В случае признания ее безработной сможет получить ипотечные каникулы.

Центр занятости населения выдал Н. справку о том, что она зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 14 апреля 2020 года. Однако данная справка Н. и банк не устраивает, так как Н. не имеет статуса безработной.

Для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении Н., Уполномоченный обратился к министру труда и социальной защиты Калужской области.

В результате с 1 апреля Н. зарегистрирована в ГКУ "ЦЗН город Калуга" в качестве безработного. Одновременно, в соответствии с законодательством о занятости населения, ей назначена выплата пособия по безработице в размере 1500 рублей на период с 01.04.2020 по 30.06.2020 Справка о состоянии на учете в качестве безработного Н. предоставлена 23.04.2020.

12 мая 2020 года к Уполномоченному обратился Д. (дело N 331-20) с жалобой на отказ в постановке его на учет в качестве безработного в Центре занятости населения г. Калуги. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" Д. 13 апреля в электронной форме подал соответствующее заявление. 1 мая специалист центра занятости посредством телефонной связи сообщил о необходимости направить в электронном виде на электронный адрес центра фотографии документов. Запрашиваемые фотографии документов Д. направил по адресу электронной почты Центра в течение часа. Однако 7 мая по результатам рассмотрения заявления Д. ему было отказано в назначении пособия.

Для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении Д., Уполномоченный обратился к министру труда и социальной защиты Калужской области.

По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного ГКУ "ЦЗН город Калуга" принято решение о признании Д. безработным с одновременным назначением выплаты пособия по безработице в максимальном размере.

8 июля Д. повторно обратился к Уполномоченному по вопросу перерегистрации его в качестве безработного в ГКУ КО "ЦЗН города Калуги" согласно поданному заявлению N 138228 на сайте https://trudvsem.ru/ по причине того, что ему не выплачивается пособие по безработице с 11.06.2020.

В период распространения коронавирусной инфекции регистрация граждан в качестве безработных осуществлялась в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Ранее Д. с данным вопросом обращался в ГКУ КО "ЦЗН города Калуги" самостоятельно. Ответ на свое обращение он не получил.

Для проведения проверки Уполномоченный повторно обратился к министру труда и социальной защиты Калужской области.

По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного Д. зарегистрирован в ГКУ КО "ЦЗН города Калуги" в качестве безработного с 13.04.2020 с назначением пособия по безработице на шесть месяцев (с 13.04.2020 по 12.10.2020) в процентном отношении к средней заработной плате. Д. пособие по безработице перечислено в полном объеме. Кроме этого, Д. был проведен перерасчет и произведена выплата пособия по безработице на несовершеннолетнего ребенка.

30 апреля 2020 года к Уполномоченному обратилась К. (дело N 319-20) по вопросу назначения ей минимального пособия по безработице. К. пояснила, что работодатель выдал ей некорректную справку. На просьбу переделать справку К., от работодателя был получен ответ, что в связи с карантином все работают удаленно, и нет возможности переделать справку.

Для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении К., Уполномоченный обратился к министру труда и социальной защиты Калужской области.

Как следует из ответа министра, К. была зарегистрирована в ГКУ КО "ЦЗН города Калуги" в качестве безработной с 10.02.2020. Пособие по безработице К. назначено в минимальном размере с 26.03.2020 с даты предоставления полного комплекта документов. В связи с тем, что в справке о средней заработной плате, предоставленной К., содержались противоречивые сведения, центром занятости населения направлен запрос работодателю К. для уточнения данных.

После получения ответа размер пособия по безработице К. пересмотрен и составляет 12130 рублей. Специалистами центра занятости произведен перерасчет пособия по безработице за период с 26.03.2020 по 26.05.2020, и К. перечислено пособие. Дальнейшее начисление пособия по безработице производилось за фактическое количество дней безработицы при соблюдении всех условий перерегистрации в качестве безработного, установленных законодательством о занятости населения.

Одной из основных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, является обеспечение права работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Международное и российское законодательство закрепляют право каждого работающего на справедливое и удовлетворительное вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации, обеспечивающее достойное существование для человека и членов его семьи.

Однако, несмотря на это, невыплата заработной платы является самым распространенным нарушением трудового законодательства.

В 2020 году проведено 404 заседания областных и муниципальных комиссий по укреплению финансовой дисциплины, на которых заслушаны представители 1578 организаций и индивидуальных предпринимателей, допустивших задолженность по выплате заработной платы, уплате налогов и обязательных платежей во внебюджетные фонды. По результатам проводимой работы погашена текущая задолженность по заработной плате на сумму более 134,6 тыс. рублей.

С предприятиями-должниками по выплатам заработной платы контрольно-надзорными органами проводятся мероприятия в рамках процедур банкротства: ведется претензионная работа с дебиторами, инвентаризация имущества должника, формирование реестра требований кредиторов, продажа конкурсной массы, оспаривание ранее совершенных сделок должника в целях возврата проданного имущества или денежных средств в конкурсную массу.

В целях погашения задолженности по заработной плате в Калужской области принимается ряд мер.

Реестр ГИТ еженедельно направляется в контрольно-надзорные органы государственной власти области, в том числе в прокуратуру Калужской области, в заинтересованные органы государственной власти Калужской области, органы местного самоуправления для принятия мер реагирования, а также используется при формировании повестки дня заседания межведомственной комиссии при Губернаторе Калужской области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации и повесток аналогичных комиссий, созданных во всех муниципальных образованиях региона.

Заседания межведомственной комиссии с участием правоохранительных органов, представителей территориальных федеральных и региональных органов власти и организаций-должников проводятся на еженедельной основе.

В целях мониторинга принимаемых мер по погашению задолженности, координации работы уполномоченных органов власти регулярно проводятся совещания с заместителями Губернатора Калужской области, территориальными федеральными органами государственной власти по Калужской области, органами прокуратуры, главами администраций муниципалитетов и руководителями, либо арбитражными управляющими организаций-должников.

В качестве превентивной работы проводится постоянная информационно-разъяснительная работа с работниками и работодателями региона по вопросам применения трудового законодательства Российской Федерации, правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

В том числе, указанные вопросы рассматриваются на заседаниях Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений области, семинарах, встречах с руководством организаций, специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также в рамках подготовки ответов на поступающие в адрес министерства письменные обращения и обращения граждан в ходе личного приема и по телефонам "горячей линии".

К Уполномоченному продолжали поступать немногочисленные жалобы на нарушения в выплате заработной платы.

В ежегодном докладе за 2019 год мы освещали проблему по выплате заработной платы в АО Калугаавтодор ДРСУ N 5. По результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ выплата заработной платы работникам ДРСУ АО "Калугаавтодор" N 5 производится 1 раз в месяц. С целью устранения нарушений трудового законодательства директору ДРСУ АО "Калугаавтодор" N 5 внесено представление, а также в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3 февраля 2020 года работники АО "Калугаавтодор" ДРСУ N 5 (дело N 86-20) повторно обратились к Уполномоченному по вопросу возможного нарушения их трудовых прав по выплате заработной платы.

Ранее они неоднократно обращались к руководителям предприятия о соблюдении трудового законодательства в вопросах оплаты труда. Однако вопрос не решался.

Полагая, что имеет место нарушение прав работников, Уполномоченный обратился к руководителю ГИТ с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе работников АО.

Проведенной комплексной плановой проверкой в АО "Калугаавтодор" были выявлены нарушения, связанные с охраной труда, в частности, с утверждением типового положения о системе управления охраной труда. Также были выявлены нарушения, связанные с выплатой заработной платы (заработную плату продолжали выплачивать 1 раз в месяц).

АО "Калугаавтодор" привлечено к административной ответственности в порядке статей 5.27 "Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", 5.27.1 "Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 февраля 2020 года к Уполномоченному с жалобой на нарушение трудовых прав при работе в ОА "Сухиничская швейная фабрика" обратилась М. (дело N 127-20).

Учитывая, что в случае М. могли иметь место нарушения ее трудовых прав и действующего законодательства Уполномоченный обратился к руководителю ГИТ для проведения проверки.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения норм трудового законодательства:

1. В нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре, заключенном с М., отсутствовали сведения об условиях труда на рабочем месте;

2. В трудовом договоре, заключенным с М., не указаны обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;

3. В нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата (аванс) М. выплачена только 31.10.2019, в то время, как дни выплаты заработной платы на предприятии установлены 15 и 30 числа месяца;

4. Из заработной платы М. при увольнении удержана сумма доплаты в размере, превышающем 20% суммы, причитающейся при увольнении. Более того, удержание доплаты произведено без согласия работника и без соблюдения порядка взыскания доплаты.

В целях устранения выявленных нарушений работодателю - АО "Сухиничская швейная фабрика" внесено предписание.

В действиях АО "Сухиничская швейная фабрика" имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 4, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административных правонарушениях М., в качестве потерпевшего, приглашена в ГИТ.

20 ноября 2020 года к Уполномоченному поступило обращение бывших работников ООО "ЖЭК-3" г. Кременки Жуковского района с жалобой на невыплату заработной платы за май, июнь, июль 2020 года, а также по вопросу возбуждения уголовного дела в отношении руководителя управляющей компании.

Ранее прокуратурой района внесено представление в адрес директора ООО "ЖЭК-3" в связи с несоблюдением требований трудового законодательства в период распространения коронавирусной инфекции, данное представление было рассмотрено и удовлетворено.

Службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство в отношении ООО "ЖЭК-3" о взыскании денежных средств в пользу работников организации.

21.09.2020 в отношении директора ООО "ЖЭК-3" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ. 27.11.2020 директор признан виновным в совершении данного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. На данное решение суда прокуратурой района принесен протест ввиду мягкости назначенного наказания.

30.11.2020 межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по Калужской области принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО "ЖЭК-3" в связи с отсутствием в действиях состава преступления. 07.12.2020 данное решение отменено.

Борьба с "теневой" занятостью и нелегальными схемами выплаты заработной платы является одной из важных задач по обеспечению работникам гарантий в сфере труда. Уполномоченный не остается в стороне от этой проблемы и постоянно поднимает данный вопрос на встречах с жителями области, разъясняет все отрицательные последствия данной практики.

В 2020 году в Калужской области целенаправленно и планомерно велась работа по обеспечению контроля за регулированием трудовых отношений в части снижения неформальной занятости. Оказание услуг в сфере занятости населения осуществлялось в рамках мероприятий активной политики содействия занятости государственной программы Калужской области "Развитие рынка труда в Калужской области".

Еще одной проблеме уделяется со стороны Уполномоченного особое внимание. Это вопросы профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В рамках реализации государственной политики в области охраны труда особое внимание уделяется развитию системы предупредительных мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и снижение профессиональных рисков.

В сентябре 2020 года проведена Декада профилактики травматизма на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и газового комплекса, осуществляющих работы в водопроводных, канализационных и газовых колодцах. В мероприятиях приняли участие более 80 предприятий и организаций области, среди них ГП "Калугаоблводоканал", МУП "Калугатеплосеть", МП "Коммунальное хозяйство" (г. Обнинск), МП "Водоканал" (г. Обнинск), УМП "ЖКХ Чаусово" (Жуковский район), ООО "Водоснабжение" (г. Киров), филиал АО "Газпромгазораспределение Калуга" и др.

Проведен областной смотр - конкурс на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда по четырем номинациям, в котором приняли участие 27 предприятий, учреждений и организаций Калужской области.

Для привлечения внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда разработаны и изданы методические рекомендации и брошюры: "Использование приборов для анализа газов в сфере ЖКХ", "Методические рекомендации по организации работ по охране труда в органах исполнительной власти", "Особенности регулирования труда женщин", "Особенности регулирования труда и охраны труда несовершеннолетних работников".

В 2020 году проведено 2 заочных заседания Межведомственной комиссии по охране труда Калужской области и выездное заседание рабочей группы Межведомственной комиссии по охране труда Калужской области по вопросу производственного травматизма в организациях, осуществляющих деятельность на территориях Кировского и Людиновского районов.

Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в зависимости от причин показывает, что наибольшее количество происходит по следующим причинам:

- неудовлетворительная организация производства работ, которая выражается прежде всего в несогласованности выполнения работ, в применении опасных приемов;

- нарушение правил охраны труда при эксплуатации оборудования;

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (наблюдались в тех предприятиях, где практически не использовался опыт квалифицированных работников и специалистов, а также формально и сокращенно проводился инструктаж по охране труда на рабочих местах);

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (работающие допускали неоправданное сокращение технологических операций и другие действия для ускорения своей работы);

- в отдельных случаях имели место случаи выхода на работу в состоянии алкогольного опьянения (неприменение работодателем мер по отстранению работников, появившихся в состоянии алкогольного опьянения).

С целью активизации работы в данном направлении разработаны рекомендации по внедрению программы "нулевого" травматизма в организациях области. Перспективой внедрения данной программы является создание безопасных и безвредных условий труда с "нулевым" производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью.

Демографическая ситуация последних десятилетий характеризуется значительным увеличением доли людей старшего поколения в структуре населения. Значительная часть граждан старшего поколения - активные, опытные специалисты, трудящиеся на предприятиях Калужской области.

С 1 января 2019 года в законодательство Российской Федерации введено понятие "предпенсионный возраст".

В целях принятия превентивных мер по исключению нарушений трудового законодательства в отношении граждан предпенсионного возраста в рамках работы межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости и рабочих групп, созданных во всех муниципальных образованиях, организованы телефонные "горячие линии". За 2020 год на "горячие линии" поступило 348 обращений.

В соответствии с поручениями федеральных ведомств в целях сохранения занятости работников старшего поколения организовано взаимодействие с работодателями по вопросу обучения работников предпенсионного возраста. По состоянию на 14.12.20207 предприятий организовали обучение 27 граждан предпенсионного возраста. Всего за 2020 год прошли обучение 200 человек из категории граждан предпенсионного возраста, в том числе 40 человек - незанятые граждане и 160 - работники организаций и предприятий региона.

В 2020 году в органы службы занятости населения Калужской области по вопросу трудоустройства обратилось 1314 граждан предпенсионного возраста, трудоустроено 258 человек.

Для граждан предпенсионного возраста проводятся ярмарки вакансий рабочих и учебных рабочих мест.

В 2020 год у было проведено 9 мероприятий, которые посетили 93 человека. Предприятиями и организациями на ярмарках было заявлено около 70 вакансий.

Выводы

2020 год практически для всех участников трудовых правоотношений прошел под серьезным давлением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С целью предупреждения возникновения социально-трудовых конфликтов, а также для обеспечения правовой защиты трудовых прав и свобод граждан в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением ограничительных мер, контрольно-надзорным органам и органам местного самоуправления, по мнению Уполномоченного, необходимо:

1. Выявлять работодателей, выплачивающих заработную плату в меньших размерах, нарушающих сроки выплаты заработной платы, и принимать меры, обязывающие производить выплату заработной платы в соответствии с трудовым законодательством.

2. Выявлять "серую", неофициальную заработную плату и вносить в трудовые договоры фактический размер оплаты труда взамен заниженного.

3. Контролировать соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении работников предпенсионного возраста.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Обеспечить направление информации о работодателях, имеющих задолженность перед работниками по заработной плате и разместивших соответствующую информацию на портале "Работа в России", в адрес рабочих групп по снижению неформальной занятости населения в Калужской области;

2. Продолжить работу, направленную на ликвидацию задолженности по оплате труда работников в организациях, расположенных на территории Калужской области;

3. Продолжить работу по развитию системы предупредительных мероприятий по сокращению профессиональных рисков и производственного травматизма;

4. Продолжить работу по обеспечению соблюдения трудовых прав предпенсионеров. Проводить работу по оказанию бесплатной юридической помощи, правовому просвещению данной категории граждан;

5. Проводить мониторинг обращений по трудоустройству граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Калужской области после освобождения из мест лишения свободы.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. В целях легализации заработной платы и снижения задолженности по заработной плате при наличии информации о выплате заработной платы менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также задолженности по заработной плате оперативно направлять соответствующую информацию в Государственную инспекцию труда в Калужской области для принятия соответствующих мер;

2. Продолжить работу по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность.

5. ПРАВО ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И ГРАЖДАНСТВО

В настоящее время миграционные процессы приобрели глобальный характер и оказывают влияние на все сферы жизни современного государства и общества. Государство сталкивается с необходимостью поиска приемлемых для него способов эффективного регулирования миграции, решения демографических и связанных с ними экономических проблем.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, на 2019 - 2025 годы <24> целью миграционной политики является формирование отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации.

<24> Утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622.

Ежегодно вносится значительное количество изменений в миграционное законодательство. Не был исключением и 2020 год. Это говорит об отсутствии комплексного подхода в совершенствовании миграционного законодательства.

Так, в последние годы вносились многочисленные изменения в федеральные законы N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и другие законы.

В частности, за 18 лет в Федеральный закон N 115-ФЗ внесено 105 изменений. При этом данный закон носит базовый характер для всей системы миграционного законодательства.

В связи с этим Уполномоченный считает, что назрело время для разработки нового, единого, нормативного правового акта в сфере миграции (миграционного кодекса). Необходима унификация миграционных правил, требований в отношении иностранных граждан и создание простых, понятных для исполнения механизмов взаимодействия граждан с государственными органами.

2020 год был особенным в связи с распространением коронавирусной инфекции. Президент РФ 18 апреля 2020 года подписал Указ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Указом, в частности, предусмотрено, что с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно:

- приостановлено течение ряда сроков (например, сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ);

- не принимается ряд решений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (например, о сокращении срока временного пребывания в РФ, об аннулировании разрешений на работу, патентов).

С 16 июня по 15 декабря 2020 г. включительно:

- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении, переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления, к заявленной цели визита и выезду из РФ;

- работодатели и заказчики работ (услуг), получившие в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, при условии выполнения установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы. Такое разрешение выдается (продлевается) без учета требований к заявленной цели визита иностранного гражданина или лица без гражданства на любой срок до 15 декабря 2020 г. включительно.

Иностранные граждане вправе выезжать из России в государства их гражданской принадлежности (без осуществления транзитного проезда через территории иных иностранных государств) по документам, которые удостоверяют их личность и признаются в РФ в этом качестве, и сроки действия которых истекли после 14 марта 2020 г.

Указом Президента РФ от 15.12.2020 N 791 <25> действие большинства указанных мер было продлено до 15 июня 2021 года.

<25> Указ Президента РФ от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Был принят и ряд иных мер в связи с коронавирусной инфекцией. Были внесены изменения и в работу УВМ УМВД. В непростой период пандемии все 16 видов государственных услуг оказывались в полном объеме. Для предотвращения распространения инфекции были предприняты меры эпидемиологического характера:

- изменился режим работы подразделений, увеличены часы приема граждан;

- для предотвращения скопления людей осуществляется предварительная запись, в том числе через единый портал госуслуг;

- в помещениях проводится дезинфекция, прием граждан осуществляется в средствах индивидуальной защиты.

Калужская область всегда была регионом, который притягивал большое количество переселенцев из ближнего и дальнего зарубежья.

По сообщению УМВД, в 2020 году поставлено на миграционный учет 159041 (в 2017 - 246867, 2018 - 264766, 2019 - 247259) иностранный гражданин и лицо без гражданства. Большую часть прибывших составляют выходцы из стран ближнего зарубежья: Республика Таджикистан - 55951, Республика Узбекистан - 55743, Украина - 9782, Республика Молдова - 9137, Республика Армения - 8088, Беларусь - 4790, Республика Азербайджан - 4698 и т.д.

Из стран дальнего зарубежья: Вьетнам - 748, Германия - 580, Китай - 227, Франция - 208, Италия - 184, Испания - 132 и т.д.

Несмотря на значительное уменьшение количества прибывающих в Калужскую область иностранных граждан, область остается привлекательной для них, в том числе и для иностранных работников.

Велико количество браков, заключаемых с иностранными гражданами. Так, в 2020 году органами ЗАГС Калужской области зарегистрировано 900 (в 2017 году - 1039, 2018 году - 1329, 2019 году - 1341) браков с участием 931 иностранных граждан, из них 869 между гражданами России и иностранными гражданами. Наибольшее количество браков заключено с гражданами Таджикистана (366), Азербайджана (182), Украины (91), Армении (89), Узбекистана (60), Молдовы (45), Белоруссии (28).

В 2020 году в браках, в которых один из родителей, или оба родителя являются иностранными гражданами, родилось 915 (в 2017 году - 1031, 2018 году - 1114, 2019 году - 1122) ребенка. Из них 292 ребенка в семьях, где оба родителя являются иностранными гражданами.

Иностранными гражданами в 2020 году совершено 515 преступлений. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, составил 6,4% от общего числа раскрытых преступлений.

Организация работы по соблюдению прав граждан в сфере миграционного законодательства находятся на постоянном контроле руководства Калужской области, УМВД, прокуратуры.

Количество обращений в адрес Уполномоченного по вопросам соблюдения прав граждан в сфере миграции в 2020 году по сравнению с 2019 годом уменьшилось и составило 320 (2011 году - 393, 2012 году - 342, 2013 году - 322, 2014 году - 464, 2015 году - 438, 2016 году - 471, 2017 году - 437, 2018 году - 372, 2019 году - 445). Из них: 182 письменных, 92 устных на личном приеме, 46 на сайт Уполномоченного. Из всех обращений 235 жалоб. 64 жалобы - обоснованные, из них 35 удовлетворено. Дано 155 юридических консультаций.

Уменьшение количества обращений иностранных граждан к Уполномоченному связано с введением временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

В 2020 году в Калужской области продолжалась реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Продолжалось и совершенствование законодательства в этой сфере. Так, в 2020 году было принято решение о включении в число льготных категорий, для которых предусмотрен 30-дневный (вместо 7-дневного) срок постановки на учет по месту пребывания, участников Государственной программы и членов их семей.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области в 2020 году рассмотрено 3674 (в 2015 году - 8391, 2016 году - 6852, 2017 году - 6312, 2018 году - 5057, 2019 году - 5893) заявления об участии в программе, в том числе:

- 757 заявлений соотечественников, проживающих за рубежом; отказано в переселении по 125 заявлениям (16,5% от количества рассмотренных);

- 2917 заявлений соотечественников, проживающих на законном основании на территории Российской Федерации (подавших заявления об участии в программе в УМВД); отказано в переселении по 419 заявлениям (14,4% от количества рассмотренных). Общая доля отказов по заявлениям за 2020 год - 14,8% от объема рассмотренных заявлений.

Причины отказа в согласовании участия в программе те же, что и в предыдущие годы. Это несоответствие критериям, установленным программой. Основные из них:

- соотечественник, подавший заявление об участии в программе из-за рубежа, осуществлял трудовую либо предпринимательскую деятельность в другом субъекте Российской Федерации в течение двух лет до подачи заявления об участии в программе;

- соотечественник, проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, не осуществлял трудовую деятельность либо предпринимательскую деятельность на территории Калужской области более одного года;

- соотечественник указал в заявлении недостоверные или заведомо ложные сведения о себе и своей трудовой деятельности;

- соотечественник не имеет трудовых навыков (опыта работы), необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории Калужской области по имеющимся вакансиям в заявленной работодателями потребности.

В течение 2020 года к Уполномоченному неоднократно обращалась гражданка Республики Таджикистан А. (дела N 72-20, 745-20, 783-20) по вопросу участия в Государственной программе. По ее заявлению Уполномоченный направлял запрос в адрес начальника Главного управления МВД России по вопросам миграции с просьбой оказать содействие в принятии от А. заявления об участии в Государственной программе в Представительстве МВД России в Республике Таджикистан.

08.09.2020 от А. было принято заявление об участии в Государственной программе и направлено в Калужскую область. Однако по ее заявлению было принято решение об отказе в участии в Государственной программе. Причина - отсутствие трудовых навыков (опыта работы), необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории Калужской области по имеющимся вакансиям в заявленной работодателями потребности.

17.11.2020 от А. в Представительстве МВД России в Республике Таджикистан принято повторное заявление об участии в Государственной программе.

А. - мать одиночка, ее сын 2010 г. р. является инвалидом. Его лечение возможно только в нефрологическом отделении ФГБУЗ Центральной детской клинической больницы ФМБА г. Москвы. Она имеет 26 лет стажа работы в сфере медицины. Имеет опыт работы акушеркой, медицинской сестрой, анестезиологом. Последние 13 лет А. работает в министерстве здравоохранения и социальной защиты Республики Таджикистан.

Учитывая данные обстоятельства, и то, что А. намерена приобрести гражданство России и проживать в Калужской области, Уполномоченный обратился к министру труда и социальной защиты Калужской области с просьбой, при рассмотрении ее повторного заявления, согласовать участие А. с сыном в Государственной программе. В результате 25 ноября было принято решение о согласовании участия А. в Государственной программе. 14.12.2020 А. сообщила, что в представительстве МВД России в Республике Таджикистан ей вручено свидетельство участника Государственной программы.

В 2020 году Калужская область приняла 4761 соотечественника, из них 4047 в трудоспособном возрасте (85%). 11% - дети, 4% - пенсионного возраста. Из числа прибывших в 2020 году в Калужскую область соотечественников высшее образование имеют 30%, начальное профессиональное и среднее профессиональное образование - 34%.

В УВМ УМВД в 2020 году поступило 3704 заявления об участии в Государственной программе. Положительное решение принято по 3047 заявлениям.

Сотрудники аппарата Уполномоченного ежедневно консультируют соотечественников по возникающим у них вопросам.

В результате в 2020 году количество жалоб к Уполномоченному по вопросу участия в Государственной программе значительно уменьшилось.

Прием в гражданство России

В течение 2020 года 15192 иностранных гражданина и лица без гражданства, пребывающих на территории Калужской области, были приняты в гражданство России (в 2017 году - 11077, 2018 году - 12833, 2019 году - 13326). Из них 9577 - участники и члены семьи участника Государственной программы. Отклонено 47 заявлений о приеме в гражданство РФ.

С заявлениями о признании носителями русского языка обратилось 456 иностранных граждан, из которых признаны носителями русского языка 306. Как носители русского языка приняты в гражданство России на основании ч. 2(1) ст. 14 ФЗ N 62-ФЗ <26> 516 иностранных граждан.

<26> Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 29.04.2019 N 187 <27> в 2020 году приобрели гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 887 граждан Украины, проживавших постоянно в 2014 году на территории Донецкой и Луганской областей Украины, а также их дети, супруги и родители.

<27> Указ Президента РФ от 29.04.2019 N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке".

В 2020 году вносились изменения закон "О гражданстве Российской Федерации". Так, 12 октября 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 209-ФЗ <28>, снявший ограничение по нетрудоспособности для соискателей российского гражданства, имеющих детей - граждан России, и устанавливающий возможность принимать решения о приобретении российского гражданства по заявлениям законных представителей в отношении детей, достигших совершеннолетия в период рассмотрения таких заявлений.

<28> Федеральный закон от 13.07.2020 N 209-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

С 17 июня 2020 года граждане Республики Белоруссия и Украины, свободно владеющие русским языком, при признании их носителями русского языка освобождены от прохождения собеседования в комиссиях по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

С 17 июня 2020 года сокращен с шести до трех месяцев срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поданных на территории России.

С 24 июля 2020 года отменено для всех категорий соискателей российского гражданства, включая лиц, признанных носителями русского языка, требования об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

В 2020 году, как и в предыдущие годы, поступили жалобы по вопросу предоставления гражданства.

Приведем примеры. К Уполномоченному обратился А. (дела N N 30-20 и 717-20) по вопросу признания его гражданином России. А. в Российскую Федерацию вместе с родителями переехал в возрасте одного года в 1991 году. Родители были признаны гражданами Российской Федерации, а сына в заявление о признании гражданином России не вписали. В июле 2019 года, при проведении установления личности, А. был признан лицом без гражданства. 25.12.2019 А. обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в признании его гражданином России. Ему было рекомендовано обратиться в УВМ УМВД с заявлением о проведении процедуры проверки наличия у него гражданства России. 21.10.2020 А. повторно обратился к Уполномоченному. В жалобе он сообщал, что обратился в ОВМ ОМВД России по Боровскому району с заявлением о проведении процедуры проверки наличия у него гражданства Российской Федерации. Однако проверка по его заявлению не проводится. 27.10.2020 Уполномоченный направил жалобу А. начальнику УВМ УМВД. В результате 20.11.2020 А. признан гражданином России.

Еще пример. 12.08.2020 к Уполномоченному поступило ходатайство С. (дело N 523-20) с просьбой оказать ей содействие в принятии от нее заявления о приеме в гражданство России. Учитывая, что у С. дочь 2014 г. р., инвалид, и нуждается в операции, Уполномоченный обратился в УВМ УМВД с просьбой принять положительное решение о принятии от нее заявления о приеме в гражданство России. В результате 25.08.2020 С. подано заявление о приобретении гражданства России в соответствии с ч. 7 ст. 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Поступали жалобы и с просьбой ускорить принятие решений о приеме в гражданство России. Так, в течение 2019 и в начале 2020 года к Уполномоченному обращалась Г. (дела N 144-19, 709-19, 62-20) о рассмотрении ее заявления о приеме в гражданство России.

Семья Г. - добровольные переселенцы из Республики Туркменистан. Муж и трое детей приобрели гражданство России, у нее - вид на жительство. Сама Г. 12.04.2018 подала заявление о приеме в гражданство России. 11.10.2018 ей в приобретении гражданства России было отказано. Данный отказ Г. обжаловала в Боровский районный суд. Решением от 16.07.2019 суд обязал УВМ УМВД России по Калужской области повторно рассмотреть заявление Г. о приеме в гражданство.

В связи с тем, что о результатах повторного рассмотрения заявления Г. о приеме в гражданство ей длительное время не сообщалось, Уполномоченный направил запрос в УВМ УМВД. В результате 10.01.2020 было принято решение о приеме Г. в гражданство России, и 31.01.2020 ею принесена присяга гражданина Российской Федерации.

25.02.2020 к Уполномоченному обратился Ч. по вопросу признания его гражданином России. Ч. в 1955 году с матерью переехал из Украинской ССР на постоянное место жительство в г. Калугу РСФСР и с того времени постоянно проживает в г. Калуге.

В связи с тем, что на 06.02.1992 он не был зарегистрирован по месту жительства, у него возникли проблемы с гражданством России. УМВД не признает его гражданином Российской Федерации и не документирует паспортом гражданина России. В результате он в возрасте 70 лет полностью лишен социальной защиты, не может оформить пенсию.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Ч. на 06.02.1992 постоянно проживал на территории РФ, не заявлял о нежелании состоять в гражданстве России.

По поручению Уполномоченного для Ч. было подготовлено заявление в суд "Об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992".

08.12.2020 Ч. по телефону сообщил, что судом был установлен факт его постоянного проживания в России на 06.02.1992 В конце ноября 2020 года он документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Документирование паспортом гражданина Российской Федерации

В 2020 году документировано паспортом гражданина Российской Федерации 53947 человек. Выявлено 19 паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, ввиду отсутствия гражданства РФ.

В 2020 году к Уполномоченному поступали жалобы по вопросам выдачи, замены паспорта. Так, 28.09.2020 поступило ходатайство М. (дело N 652-20) с просьбой оказать ему содействие в выдаче паспорта гражданина России после достижения возраста 20 лет. Он сообщал, что в 14 лет он был документирован паспортом, а в 2020 году, без объяснения причин, паспорт не оформляют.

М. 1989 года рождения. В январе 2020 года ему исполнился 31 год. Одиннадцать лет он не обращался за заменой паспорта. Тем не менее, учитывая то, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, Уполномоченный направил жалобу М. в УВМ УМВД. 12.10.2020 М. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

29.05.2020 поступила жалоба от Ф. (дело N 381-20) по вопросу документирования паспортом гражданина России. Ф. в 1947 году родился в г. Ленинграде. На 06.02.1992 жил в Эстонии, однако гражданства Эстонии не получал. Таким образом, он - гражданин России по рождению. Проблема в том, что он потерял все документы. 15.04.2020 была установлена его личность. Из г. Санкт-Петербурга в УВМ УМВД поступила копия записи акта о его рождении. Но его не документируют паспортом гражданина Российской Федерации.

Уполномоченный по жалобе Ф. направил запрос в УВМ УМВД с просьбой объективно и всесторонне разобраться в ситуации. В результате 08.07.2020 ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району Ф. документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Временное и постоянное проживание иностранных граждан

Для Калужской области Правительством Российской Федерации на 2020 год была утверждена квота на выдачу разрешений на временное пребывание (далее - РВП) в 500 разрешений. Этого количества квот явно недостаточно для Калужской области. Поэтому жалоб по вопросу невозможности подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание было наибольшее количество. Еще меньше, всего 450 разрешений, выделено на 2021 год.

УВМ УМВД в 2020 году было принято к рассмотрению 4741 заявление о выдаче РВП, оформлено - 5721 разрешение, из которых 496 в пределах квоты. Отказано в выдаче РВП 91 иностранному гражданину, аннулировано 23 документа. Оформлены 4804 вида на жительство иностранным гражданам и 43 лицам без гражданства. Отказано - 27 иностранным гражданам.

В течение всего 2020 года от иностранных граждан, имеющих право на подачу заявления о выдаче РВП в пределах квоты, поступали жалобы на невозможность подачи заявления о выдаче РВП.

Приведем пример. 05.03.2020 к Уполномоченному обратился Ч. (дело N 181-20) с просьбой об оказании содействия его семье в подаче заявления о выдаче РВП в пределах квоты. Ч. с семьей в Россию из Республики Казахстан переехали в 2011 году. В России находятся на законных основаниях, но не могут подать заявление о выдаче им РВП.

Уполномоченный 06.03.2020 направил запрос в УВМ УМВД с просьбой принять положительное решение о выделении семье Ч. квоты на выдачу РВП и принятии от них заявлений о выдаче РВП.

В результате Ч. и его супруга были приглашены на заседание комиссии УМВД России по Калужской области по рассмотрению заявлений о выделении квоты для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. По телефону супруга Ч. сообщила, что квоту на получение РВП им выдали, они получили РВП и намерены подать заявление об участии в Государственной программе.

По всем жалобам на невозможность подачи заявления о выдаче РВП заявителям разъяснялся сложившийся порядок подачи заявлений. При необходимости давались выписки из нормативных актов.

Кроме того, поступали жалобы на длительность проставления отметки о выдаче РВП в документ, удостоверяющий личность. Так, 28.09.2020 к Уполномоченному поступила жалоба П. (дело N 648-20). По ее заявлению от 14.07.2020 о выдаче РВП 08.09.2020 ей разрешено временное проживание в Российской Федерации. 14.09.2020 УВМ УМВД соответствующая отметка проставлена в документ, удостоверяющий ее личность. Документ, удостоверяющий личность, с проставленной отметкой, она должна была 17.09.2020 получить в ОВМ ОМВД по г. Обнинску. Однако в назначенный день ей документ, удостоверяющий личность, с отметкой о выдаче РВП, выдан не был. После обращения П. с жалобой вопрос был решен положительно.

В адрес Уполномоченного 07.02.2020 поступило ходатайство от гражданина Украины В. с просьбой оказать содействие в принятии от нее заявления о выдаче вида на жительство (дело N 102-20).

В. сообщала, что имеет право на выдачу ей вида на жительство, так как ее дети граждане России. Однако сотрудники ОВМ ОМВД по Жуковскому району под любыми предлогами не принимают от нее заявление.

Уполномоченный обратился к начальнику УВМ УМВД с просьбой назначить В. дату и время принятия от нее заявления о выдаче вида на жительство и принять меры организационного и иного характера для устранения нарушений прав граждан со стороны сотрудников, оказывающих гражданам государственные услуги. В результате 20.02.2020 от В. было принято заявление о выдаче вида на жительство.

Трудовая деятельность иностранных граждан

В 2020 году иностранным гражданам оформлено и переоформлено 21553 (в 2017 году - 22999, 2018 году - 22523, 2019 году - 24582) патента и 687 (в 2017 году - 1392, 2018 году - 1575, 2019 году - 1043) разрешений на работу для осуществления трудовой деятельности. Аннулировано 72 разрешения на работу. Отказано в выдаче патентов 129 гражданам.

В 2020 году вносились изменения в правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан. Так, 24 апреля 2020 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 135-ФЗ "О внесении изменения в статью 133 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исключающий из указанной статьи норму, ограничивающую одним разом число обращений иностранного гражданина за переоформлением патента.

Теперь иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющим трудовую деятельность на основании патента, предоставлена возможность неоднократно обращаться с заявлением о переоформлении патента без выезда с территории Российской Федерации.

В 2020 году по вопросам трудовой миграции поступило несколько жалоб и заявлений. Поступившие жалобы, в основном, касались отказов в выдаче патента в связи с предоставлением неполного пакета документов или документов, вызывающих сомнения в их подлинности. К примеру, иностранным гражданам отказывалось в выдаче патента при выявлении признаков подделки миграционной карты.

Особое внимание уделялось трудоустройству граждан Украины. Им подразделениями УВМ УМВД оформлено в 2020 году 368 патентов.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области проводится мониторинг соблюдения работодателями трудового законодательства Российской Федерации в отношении трудоустроенных граждан Украины. В 2020 году от граждан Украины жалоб о нарушении трудовых прав не поступало.

Предоставление временного убежища в Российской Федерации

На 01.01.2020 состояло на учете 30 граждан, имеющих статус вынужденного переселенца, и 2144 граждан, имеющих статус временного убежища на территории РФ. В течение года их количество уменьшилось до 2 и 1653 граждан соответственно. В 2020 году за временным убежищем обратилось 502 человек, предоставлено оно 476 гражданам.

В связи с отсутствием оснований для предоставления статуса отказано в его предоставлении 30 гражданам.

15.01.2020 к Уполномоченному поступила жалоба М. (дело N 28-20). М. - гражданин Республики Армении. В декабре 2019 года, по состоянию здоровья, она подала заявление о предоставлении ей временного убежища. Однако решением от 18.12.2019 ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

По ее жалобе Уполномоченный обратился в Главное Управление по вопросам миграции МВД России с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления М. временного убежища.

В результате решением ГУВМ МВД России обжалуемое решение УМВД России по Калужской области было отменено.

05.02.2020 М. предоставлено на год временное убежище на территории Российской Федерации по гуманным основаниям.

17.04.2020 к Уполномоченному поступила жалоба от гражданина Украины Ч. (дело N 283-20) с просьбой предоставить ей и двум детям временное убежище. Уполномоченный по ее жалобе направил запрос в УВМ УМВД России по Калужской области. В результате 08.05.2020 Ч. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

О неразрешении въезда в Российскую Федерацию, административное выдворение

Значимым инструментом обеспечения безопасности и правопорядка в миграционной сфере, служащим целям предупреждения и пресечения правонарушений со стороны иностранных граждан в связи с пребыванием (проживанием) на территории Российской Федерации, являются меры административного воздействия в отношении иностранных граждан.

В то же время действует множество мер административного принуждения: депортация, реадмиссия, содержание иностранного гражданина в специальных учреждениях, неразрешение въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина, нежелательность пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Это приводит к дублированию данных механизмов. Иностранным гражданам, да и не только им, трудно разобраться в этих сложных административных процедурах.

Важнейшим условием по устранению причин, способствующих или благоприятствующих совершению иностранными гражданами правонарушений, является совершенствование методов профилактической работы с данной группой лиц, в том числе направленных на повышение уровня их информированности об установленном федеральным законом для иностранных граждан правовом режиме пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Практика применения к иностранным гражданам таких мер административного принуждения, как административное выдворение и депортация, показывает, что зачастую лица, подвергнутые высылке в указанных формах, не имеют представления о том, что повторный въезд в Российскую Федерацию при наличии запрета на въезд, являющегося следствием применения упомянутых мер административного принуждения, квалифицируется не как административное правонарушение, а в качестве уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, практика вынесения в отношении иностранного гражданина решения о такой мере административного принуждения, как неразрешение въезда в Российскую Федерацию в связи с превышением в период своего предыдущего пребывания установленного федеральным законом срока пребывания, показывает, что зачастую иностранные граждане остаются неуведомленными о применении к ним этой меры по причине того, что к моменту принятия такого решения иностранный гражданин уже покинул территорию Российской Федерации.

В 2020 году за пределы Российской Федерации выдворено 176 иностранных граждан. В 2020 году к Уполномоченному поступали жалобы по вопросу несогласия с принятием решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, депортации, административном выдворении. По всем жалобам даны письменные юридические консультации.

08.09.2020 к Уполномоченному обратилась Ж. (дело N 585-20) с просьбой оказать содействие в том, чтобы ее дочери О. разрешили въезд в Российскую Федерацию. О. не знала о том, что Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2015 году в отношении нее было вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации в связи с обнаружением у нее ВИЧ инфекции. 31.08.2020 О. самолетом из Республики Азербайджан прилетела в г. Москву. Ее в Российскую Федерацию не впустили и отправили назад так, как ей бессрочно не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Учитывая, что родные О., в том числе и мать, проживают в Калужской области и являются гражданами России, Уполномоченный обратился к руководителю Роспотребнадзора в Российской Федерации с просьбой, при наличии оснований, отменить решение управления Роспотребнадзора по Тюменской области о неразрешении въезда О. в Российскую Федерацию.

На данный запрос поступил ответ, что правовых оснований для отмены принятого в 2015 году решения не имеется.

К Уполномоченному по телефону поступали вопросы о том, какие действия следует предпринимать, если было вынесено решение суда об административном выдворении с самостоятельным выездом из Российской Федерации. Иностранные граждане должны были вылететь на родину, но не могут этого сделать из-за закрытых границ. Им разъяснялось, что срок добровольного выезда при уже вынесенном решении об административном выдворении откладывается, но само решение не отменяется согласно подпункту "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"). Таким образом, они обязаны выехать после 15 декабря 2020 года.

В период с 15 марта по 15 декабря 2020 года не принимаются решения о депортации или административном выдворении при нарушении гражданами государств - членов ЕАЭС законодательства Российской Федерации согласно подпункту б пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274. Этот срок затем был продлен до 15 июня 2021 года.

Регистрация иностранных граждан по месту пребывания и месту жительства

На протяжении последних трех лет в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" внесены существенные изменения, направленные на повышение эффективности осуществления миграционного учета.

Федеральным законом от 08.06.2020 N 182-ФЗ <29> были внесены долгожданные изменения в пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ <30>. С 07.09.2020 в качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

<29> Федеральный закон от 08.06.2020 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

<30> Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

К Уполномоченному ежегодно поступали жалобы на то, что иностранный гражданин не мог зарегистрировать в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении жену, детей, других родственников. Теперь эта несправедливость устранена.

Процесс регистрации по месту жительства и месту пребывания детально регламентирован. Тем не менее жалобы по предоставлению данной государственной услуги поступали и в 2020 году.

Так, 22.01.2020 поступила жалоба гражданина Республики Таджикистан А. (дело N 49-20) с просьбой оказать ей содействие в продлении срока миграционного учета. Муж А. - гражданин России и подал заявление о приеме в гражданство России четверых детей. У самой А. проблема с продлением миграционного учета возникла из-за длительности замены паспорта гражданина Республики Таджикистан в Посольстве Республики Таджикистан в Российской Федерации.

Уполномоченный направил жалобу А. в адрес начальника УВМ УМВД. В результате срок временного пребывания А. был продлен до 22.04.2020.

07.09.2020 к Уполномоченному поступило ходатайство гражданина Республики Таджикистан М. с просьбой оказать содействие в продлении регистрации по месту пребывания его детям 2006 и 2009 г. р. (дело N 580-20). Со слов М., дети - члены семьи участника Государственной программы. Срок временного пребывания у них истек 30.06.2020. При обращении в ОВМ ОМВД по г. Обнинску от него потребовали предоставить паспорта на детей, которых у них нет.

Уполномоченный, учитывая то, что М. подготовил пакет документов для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации совместно с детьми, направил в УВМ УМВД запрос с просьбой всесторонне разобраться в ситуации и, при наличии оснований, продлить детям срок временного пребывания.

На запрос Уполномоченного поступил ответ о том, что дети М. состоят на миграционном учете по месту пребывания сроком до 10.03.2021.

28.10.2020 поступило ходатайство от гражданина Украины В. (дело N 727-20), проживающей в Российской Федерации с 2013 года, с просьбой об оказании ей содействия в постановке на миграционный учет и принятии от нее заявления о предоставлении временного убежища. Ее обращение Уполномоченный направил в УВМ УМВД для принятия решения по существу. В результате 09.11.2020 В. был выдан дубликат миграционной карты, и 16.11.2020 она поставлена на миграционный учет по месту пребывания.

Нарушение срока уведомления о принятом решении

В адрес Уполномоченного 10.03.2020 поступила жалоба от Ч. по вопросу длительного принятия решения о его приеме в гражданство Российской Федерации (дело N 196-20).

Он сообщал, что 27.07.2019 подал в ОВМ ОМВД России по г. Обнинску заявление о приеме в гражданство России по ст. 41.1 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Решение о приеме в гражданство должно приниматься в срок, не превышающий 3-х месяцев. Однако с момента принятия от него заявления прошло более 7 месяцев, а о решении, принятом по его заявлению, ему неизвестно.

В соответствии с пунктом 39 Положения "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" Ч. должны были уведомить о принятом решении в срок до десяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Однако о решении, принятом по заявлению, Ч. в установленный срок не сообщено.

Так как в данной ситуации имело место нарушение права Ч. на гражданство Российской Федерации, Уполномоченный 11.03.2020 направил мотивированный запрос начальнику УВМ УМВД с просьбой объективно и всесторонне разобраться в данной ситуации и, при наличии оснований, принять положительное решение по жалобе Ч.

20.04.2020 к Уполномоченному поступил ответ на запрос о том, что решение о приеме Ч. в гражданство России принято, и 27.03.2020 он документирован паспортом гражданина России.

Аналогичная жалоба 22.06.2020 поступила от С. (дело N 439-20). По его заявлению 27.08.2019 было принято решение о приеме в гражданство. Практически год ему не сообщалось о принятом решении. Только 07.07.2020 он был документирован паспортом гражданина России.

Нарушение миграционных правил иностранными гражданами

Анализ жалоб, поступающих к Уполномоченному, показывает, что во многих ситуациях проблемы у иностранных граждан возникают в связи с тем, что они либо сами нарушают миграционное законодательство, либо не имеют необходимых документов для оказания государственных услуг.

В 2020 году УМВД выявлено 4076 лиц, находящихся на территории РФ с нарушением режима пребывания и (или) незаконно осуществляющих трудовую деятельность, из которых 115 отнесены к категории не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Приведем пример. 27.01.2020 к Уполномоченному поступило ходатайство Т. с просьбой оказать содействие в легализации на территории Российской Федерации (дело N 60-20). Т. и его мама - граждане Республики Узбекистан. В России живут с 2005 года, однако не имеют никакого статуса.

Причина возникших проблем в том, что Т. и его мать в г. Москве утеряли все документы.

Те не менее, учитывая, что дочь Т. - гражданин Российской Федерации, его личность установлена, Уполномоченный обратился в УВМ УМВД с просьбой оказать ему возможное содействие в легализации на территории России.

В результате 07.02.2020 от Т. было принято заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Жалобы на организацию работы с иностранными гражданами

Не редкость в почте Уполномоченного жалобы на действия сотрудников при проведении приема от иностранных граждан заявлений о предоставлении государственных услуг и непосредственно в процессе их предоставления.

Приведем пример. 24.01.2020 к Уполномоченному обратилась гражданин Украины П. с жалобой на то, что не может подать заявление о приеме в гражданство России в ОВМ ОМВД России по Боровскому району. 17, 20, 21 и 23 января она простояла по несколько часов с годовалым ребенком в очереди, но подать заявление не смогла. 24.01.2020 простояла в очереди на прием напрасно. Сотрудником было принято только три человека, и прием был окончен.

По жалобе П. Уполномоченный направил запрос начальнику УВМ УМВД с просьбой назначить П. дату и время принятия от нее заявления о приеме в гражданство России. В результате 04.02.2020 от П. принято к рассмотрению заявление о приобретении гражданства Российской Федерации.

10.03.2020 поступила жалоба Р. (дело N 190-20) по вопросу продления регистрации по месту жительства с видом на жительство в Российской Федерации. Р. сообщал, что: "в г. Балабаново живу рядом с отделом по вопросам миграции ОМВД и целую неделю не могу туда попасть для продления регистрации по месту жительства по виду на жительство. Все время - толпа народа... Не могу продлить регистрацию". После обращения Уполномоченного с запросом в УВМ УМВД Р. продлена регистрация по месту жительства сроком до 20.11.2023.

В 2020 году обращения по вопросам миграции заняли первое место в почте Уполномоченного. По части жалоб и заявлений Уполномоченным направляются запросы в УМВД, УВМ УМВД с просьбами либо рассмотреть заявления по существу, либо провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе и запросе. О результатах рассмотрения жалоб, заявлений и принятых решениях Уполномоченный просит сообщать ему и заявителю. Практически по всем направляемым жалобам и заявлениям в установленный срок поступают ответы.

Однако, к сожалению, в 2020 году снизилось качество поступающих на запросы ответов. Приведем только два примера.

25.09.2020 в УВМ УМВД было направлено заявление гражданина России М. для рассмотрения и принятия решения по существу. Он просил признать его сына А., 14.10.2018 г. р., гражданином Российской Федерации и проставить отметку о гражданстве в свидетельство о рождении (дело N 631-20).

27.10.2020 в адрес Уполномоченного был направлен ответ на обращение. В ответе дано разъяснение законодательства о гражданстве детей, но не дано ответа на поставленные вопросы, а именно: признан ли сын М. гражданином России, и проставлена ли отметка об этом в его свидетельство о рождении.

В этот же день (25.09.2020) был направлен запрос по жалобе гражданина Республики Узбекистан Х. (дело N 641-20) по вопросу невозможности получения талона для подачи заявления о приеме ее дочери К. 2011 г. р. в гражданство Российской Федерации. Уполномоченный просил принять положительное решение о выдаче талона для подачи заявления о приеме К. в гражданство Российской Федерации.

В ответе от 27.10.2020 на запрос нет информации о том, выдан ли Х. талон и, если не выдан, по какой причине.

Такие ответы на обращения граждан и запросы Уполномоченного не дают возможности установить: имелось ли нарушение прав граждан и, если имелось, устранено ли оно.

По данной ситуации Уполномоченный направил информацию начальнику УВМ УМВД с просьбой усилить контроль за качеством подготовки ответов по жалобам иностранных граждан и лиц без гражданства и запросам Уполномоченного.

Из этого следует, что нужно еще многое сделать для повышения качества предоставления гражданам государственных услуг и принять все возможные организационные и иные меры к ликвидации очередей, повышению культуры поведения сотрудников и добиться уважительного отношения к гражданам, обращающимся за предоставлением государственных услуг.

Взаимодействие с правозащитными организациями в области миграции

В 2020 году активную работу проводило Калужское движение "За права человека". Была налажена работа по четырем общественным инициативам:

1. "Люди, которых нет": за год проконсультировано более 700 человек, в том числе 80 граждан Украины. Было представлено судебное сопровождение 25 иностранцам. Составлено и направлено в органы власти более 1000 жалоб и обращений.

2. "Калужские рома": в 2020 году за правовой помощью обратились 59 семей калужских цыган из деревень Трясь и Мишково. Всем им оказана правовая помощь. Основные жалобы были на отказ в документировании паспортами граждан России и отказ в оказании социальной помощи.

3. "Юридическая клиника": 4 студента проходят стажировку и юридическую практику.

4. "Адресная помощь": была оказана из пожертвованных гражданами России средств 6 семьям мигрантов в размере 7000 руб.

Популярен сайт движения, на котором публикуются правозащитные материалы на двух языках: русском и английском. За 2019 - 2020 годы было опубликовано 1146 постов. Часть материалов размещается в интернет-журнале "7 x 7 - Горизонтальная Россия". Всего за 2020 год было 13895 посещений читателей сайта из 81 страны мира.

Выводы

Вопросы защиты прав граждан в сфере миграции занимают первое место в почте Уполномоченного и являются наиболее актуальными. К Уполномоченному в течение года обращались иностранные граждане и лица без гражданства по широкому спектру вопросов. Среди них: получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации, трудоустройство и социальная адаптация на территории Калужской области, исполнение судебных решений об административном выдворении и другие.

Анализ обращений показывает, что иностранные граждане часто испытывают сложности в узаконивании своего положения на территории Российской Федерации из-за отсутствия необходимых документов или окончания срока их действия, сложного материального положения. В ряде случаев омбудсмен просил уполномоченные органы учитывать ситуацию, в которой находится заявитель, и оказать ему необходимую помощь. Имели место отдельные случаи нарушения законодательства сотрудниками миграционной службы при оформлении документов иностранным гражданам.

В то же время, несмотря на распространение на территории региона коронавирусной инфекции COVID-19, государственные услуги в сфере миграции оказываются в полном объеме при соблюдении санитарных норм и правил. В целях ликвидации очередей осуществляется перераспределение личного состава.

Причины нарушения прав граждан в сфере миграции из года в год остаются прежними. Это:

- низкий уровень правовой грамотности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянное место жительство в Калужскую область;

- ненадлежащее отношение отдельных сотрудников к исполнению служебных обязанностей.

На запросы Уполномоченного с просьбой объективно и всесторонне разобраться в ситуации и принять меры, направленные на устранение нарушений прав граждан, в УВМ УМВД в рамках служебной подготовки проводятся беседы о необходимости соблюдения требований законодательства и внутреннего трудового распорядка.

Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что с УМВД и УВМ УМВД налажено конструктивное взаимодействие в деле защиты прав граждан. На запросы поступали своевременные ответы.

Рекомендации Уполномоченного

УМВД России по Калужской области:

1. Принять все возможные организационные и иные меры к ликвидации очередей, повышению культуры поведения сотрудников и добиться уважительного отношения к гражданам, обращающимся за предоставлением государственных услуг;

2. Принять меры, направленные на повышение уровня информированности иностранных граждан об установленном Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правовом режиме пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

3. Усилить контроль за своевременным направлением ответов по обращениям граждан и запросам Уполномоченного;

4. Принять меры к устранению нарушений, связанных с несвоевременным уведомлением о принятом решении по заявлениям, принятым от иностранных граждан, по всем предоставляемым государственным услугам и административным процедурам;

5. Проводить активную работу по разъяснению миграционного законодательства, особенно изменений в законодательстве, затрагивающем права граждан;

6. Проводить регулярный контроль приема и обработки обращений граждан, обобщать нарушения и издавать оперативные официальные разъяснения (памятки) по проблемным вопросам.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

совершенствовать механизм профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников.

6. ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждый человек может выбрать любой не запрещенный законом способ защиты своих прав. Одним из установленных законодательством способов является судебная защита.

В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ закреплена гарантия на судебную защиту прав и свобод каждого. Именно судебная власть играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве.

Конституция РФ закрепляет равенство всех перед судом (ч. 1 ст. 19). В Международном пакте о гражданских и политических правах <31> закреплено, что каждое участвующее государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в данном Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (п. "а" ч. 3 ст. 2).

<31> Принятом 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ право на судебную защиту не может быть ограничено.

Право на судебную защиту предусматривает также возможность получения квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ), а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 2 ГПК РФ в качестве основных задач судопроизводства определяет правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. По КАС РФ <32> одной из основных задач является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

<32> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ.

2020 год оказался очень сложным, так как в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 19 марта 2020 г. фактически был закрыт доступ в здания судов всем, кроме участников тех категорий дел, рассмотрение которых не исключается <33>. Логика такого ограничения довольно очевидна, поскольку суды являются местом большого скопления людей (особенно при входе в здание или при прохождении контроля). В судах огромное количество исков, которые не могли быть рассмотрены, и их рассмотрение откладывалось, решения не принимались, судопроизводство практически встало.

<33> Пункт 7 постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах".

Судебной ветви пришлось решать проблемы организации деятельности судов и осуществления судопроизводства в связи с распространением коронавирусной инфекции самостоятельно.

С 29 апреля судам рекомендовано проводить судебные заседания с использованием системы видео-конференц-связи и (или) веб-конференции с учетом опыта самого Верховного Суда. При этом участникам слушаний на веб-платформе необходимо подать в суд заявление в электронной форме с приложением электронных образов документов, удостоверяющих личность и полномочия.

В 2020 году к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, поступали жалобы по вопросам права на судебную защиту. В основном, это жалобы на судебные постановления. Число данных жалоб составило 102 (2015 году - 136, 2016 году - 165, 2017 году - 172, 2018 году - 156, 2019 году - 172). По таким жалобам Уполномоченным давались разъяснения, направлялись выписки из УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ о порядке обжалования решений (приговоров).

Юристы аппарата Уполномоченного консультировали заявителей о порядке подготовки заявлений в суд, предоставляли образцы исковых и иных заявлений. В особых случаях, по поручению Уполномоченного, представляли интересы граждан в суде или присутствовали в судебном заседании.

Приведем примеры. В 2020 году исполнилось 75 лет со дня Победы в Великой Отечественной войне. К Уполномоченному поступило три жалобы на отказ в признании тружеником тыла. Так, 17.02.2020 к Уполномоченному обратилась К. (дело N 131-20) К. 1932 г. р., инвалид 2 группы, ветеран труда, пенсионер. В январе 2020 года она обратилась в Управление социальной защиты населения города Калуги с заявлением о признании ее тружеником тыла с выдачей удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла). К заявлению приложила показания двух свидетелей, что она в период с 22.10.1944 по 01.07.1945 работала в колхозе в Малоярославецком районе.

10.02.2020 Управление социальной защиты сообщило ей, что признать ее тружеником тыла не может, так как действующим законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний либо на основании других (неархивных) документов.

Для признания К. тружеником тыла и выдачи удостоверения, необходимо было установить факт работы К. в тылу в период с 22 октября 1944 года по 01 июля 1945 года. Установить факт работы в колхозе во внесудебном порядке невозможно, поскольку колхоз в 1954 году ликвидирован, архив по колхозу с 1944 по 1945 г. не сохранен и в районный архив не сдавался. Однако показания свидетелей о факте работы К. в период Великой Отечественной войны были отобраны сотрудниками пенсионных органов и приняты как основание для начисления пенсии.

Учитывая все обстоятельства, сотрудником аппарата Уполномоченного для К. было подготовлено заявление в суд об установлении факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны. Судом заявление удовлетворено. В начале декабря 2020 года К. выдано удостоверение труженика тыла.

Еще пример. 12.11.2020 к Уполномоченному обратилась К. (дело N 769-20). К. - инвалид-колясочник, одна воспитывает несовершеннолетнего сына. В связи с тем, что у нее нет никакого жилья, в городе Калуге проживает по договору аренды жилого помещения, где зарегистрирована по месту пребывания, К. решила подать заявление о постановке на жилищный учет. Однако в связи с тем, что она не зарегистрирована по месту жительства, у нее возникли проблемы с постановкой на жилищный учет.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда <34> заявителями на предоставление муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования "Город Калуга" и признанные малоимущими.

<34> Утвержден постановлением Городской Управы г. Калуги от 29.06.2012 N 223-п (ред. от 05.11.2020).

Для подачи заявления о постановке на жилищный учет К. необходимо установить факт постоянного проживания в г. Калуге.

Учитывая то, что К. инвалид и самостоятельно подготовить заявление в суд не может, сотрудником аппарата Уполномоченного для нее было подготовлено заявление в суд "Об установлении факта постоянного проживания в г. Калуге".

Ежегодно значительное количество граждан обращается к Уполномоченному с целью получения юридических консультаций по правовым вопросам. Юристы аппарата Уполномоченного оказывают гражданам консультативную и практическую помощь по вопросам права на судебную защиту.

К сожалению, из-за введения антикризисных мер, принятых в связи с коронавирусом (COVID-19), Уполномоченный и специалисты аппарата Уполномоченного в 2020 году, не смогли в полном объеме провести консультирование граждан во всех районах области и крупных населенных пунктах, а также в представительствах Городского Головы и на предприятиях региона.

Тем не менее, в 2020 году в рамках социальных проектов "День оказания бесплатной правовой помощи населению Калужской области", "Правовая помощь на рабочем месте", "Повышение доступности правовой помощи для граждан с ограниченными возможностями здоровья", когда это было возможно, проводилось консультирование граждан.

Всего в рамках проведения консультаций в районах области и всех социальных проектов правовая помощь оказана 256 (в 2018 году - 702, 2019 году - 739) гражданам.

В течение всего года граждане получали устные консультации по телефону и письменные - на электронные и письменные обращения.

В 2020 году был принят Федеральный закон от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 11 закона предусмотрено право Уполномоченного на обращение в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение поднимет на более высокий уровень защиту прав граждан.

Исполнение судебного решения

Важным аспектом обеспечения права на судебную защиту является обязательность исполнения судебного акта, принятого судом. Так, ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" закрепляют положение о том, что вступившие в законную силу судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут за собой ответственность.

Обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений установлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Они обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

В 2020 году продолжалось совершенствование законодательства об исполнительном производстве. Связано это было и с новой коронавирусной инфекцией. Так, был принят Федеральный закон от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции".

Законом, в частности, закреплено, что по 31 декабря 2020 года включительно судебные приставы-исполнители не могут арестовать и изъять движимое имущество должника-гражданина, находящееся по месту его жительства (пребывания). Это правило не касается принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств.

Должники-граждане, получающие пенсии по старости, инвалидности и (или) пенсии по случаю потери кормильца, могут рассчитывать на отсрочку по долгам по кредиту (займу), не превышающим в сумме 1 млн руб., если совокупный размер пенсий меньше двух МРОТ, нет других доходов и недвижимости (кроме единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения), и исполнительные документы предъявлены к принудительному исполнению до 1 октября 2020 года. Срок рассрочки не более чем на 24 месяца и не позднее, чем до 1 июля 2022 года.

На весь период пандемии коронавируса, в том числе во время выходных с 28 марта по 11 мая, деятельность УФССП не приостанавливалась. Приказом ФССП России от 19.03.2020 N 202 были предусмотрены временные правила работы приставов, вызванные ограничениями и запретами из-за коронавируса. Подразделениями УФССП был полностью прекращен личный прием взыскателей, должников и иных лиц. Работа с документами продолжена в стандартном режиме, однако граждане и организации могли подать их в ФССП только по почте, через онлайн-сервисы, либо через специальные ящики корреспонденции. Взаимодействие с должниками и взыскателями осуществлялось через почтовую корреспонденцию, онлайн-сервисы. Специальных нормативных актов, направленных на защиту взыскателей и должников, на период пандемии коронавируса не принималось. Однако должник, потерявший работу или столкнувшийся со снижением дохода из-за пандемии, может ссылаться на эти факты при получении отсрочки, рассрочки через суд.

Сам факт введения ограничений из-за пандемии коронавируса не освобождает должника об обязанности выплачивать деньги в пользу взыскателя. Поэтому неоплата по постановлению приставов влекла обычные санкции и последствия - арест имущества и счетов, взыскание исполнительского сбора, лишение водительских прав, иные меры воздействия.

Если материальное положение должника ухудшилось из-за последствий пандемии, он может подать заявление на отсрочку или рассрочку по платежам (такое решение может принять только суд) или обратиться с заявлением о снижении размера исполнительского сбора.

К сожалению, реального исполнения судебного решения многие добиться не могут. По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, в 2020 году в подразделения Управления поступило 425,8 тыс. исполнительных производств, что ниже уровня 2019 года на 18%. Всего на исполнении находилось 621 тыс. исполнительных производств. Исполнено в полном объеме требования 250,6 тыс. исполнительных документов. Взысканная сумма составила 3,9 млрд рублей, что выше уровня 2019 года на 48,9 млн руб. Остаток исполнительных производств на 01.01.2021 составил 218,9 тыс. исполнительных производств. Среднее количество исполнительных документов, поступивших к судебному приставу-исполнителю в течение месяца, составило 249 (в 2018 году - 227, в 2019 году - 278,8) исполнительных производств (среднероссийское значение - 213 исполнительных производств).

В 2020 году с учетом перешедшего остатка с 2019 года на исполнении находилось 11 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, из них в 2020 году возбуждено 3 тыс. исполнительных производств. В пользу детей по состоянию на 01.01.2021 взыскано 193 млн 273 тыс. руб.

Остаток исполнительных производств данной категории по состоянию на 01.01.2021 составляет 6,6 тыс. исполнительных производств. Из них 332 должника объявлены в розыск, 352 привлечены к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов.

По вопросу взыскания алиментов на ребенка к Уполномоченному обратилась З. (дело N 214-20). По ее жалобе Уполномоченным направлен запрос в УФССП по Калужской области. На запрос поступил ответ, что судебным приставом-исполнителем приняты все меры к исполнению судебного решения, в том числе, вынесены постановления о временном ограничении управления транспортным средством и на выезд должника за пределы Российской Федерации.

В связи с отсутствием информации о местонахождении должника и его имущества, вынесено постановление об объявлении его в розыск.

Сумма задолженности по алиментам около 500 тысяч рублей, а взыскать ее, несмотря на все принимаемые меры, не представляется возможным.

Не менее значимым является исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений. В 2020 году на исполнении находилось 76 таких исполнительных производств (в 2017 году - 153, 2018 году - 129, 2019 году - 127). Фактическим исполнением окончено 35 исполнительных производств, 35 - не окончены. Основная проблема - отсутствие свободных жилых помещений и денежных средств в бюджетах для их приобретения.

Так как многие судебные решения не исполняются, к Уполномоченному поступают обращения по вопросам исполнения решений суда. В 2020 году поступило 78 жалоб и заявлений (в 2015 году - 51, в 2016 году - 115, в 2017 году - 109, 2018 году - 56, 2019 году - 121). Из них письменных - 13, по электронной почте 4, устных - 61. Обоснованных - 15. По 69 обращениям даны консультации.

21.01.2020 к Уполномоченному на личный прием обратилась О. (дело N 57-20) по вопросу длительного неисполнения решения суда о предоставлении жилого помещения. Ей были даны устные разъяснения и вручена письменная консультация по исполнению решения суда.

Еще пример. 16.09.2020 к Уполномоченному обратилась С. (дело N 812-20). Она пояснила, что есть судебное решение, обязывающее соседа перенести забор. Судебными приставами возбуждено исполнительное производство. Однако сосед решение суда не исполняет, забор стоит на прежнем месте. Ей разъяснен порядок обжалования бездействия судебных приставов.

Многие годы причиной окончания исполнительных производств, возбужденных против физических лиц, без исполнения, является неплатежеспособность должников, отсутствие постоянных источников доходов и асоциальный образ жизни.

Основной причиной исполнительных документов в отношении юридических лиц является неплатежеспособность должников-предприятий, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание, а также нахождение должников-организаций в различных стадиях процедуры банкротства. Кроме этого, на исполнение продолжают поступать исполнительные документы в отношении юридических лиц, зарегистрированных на территории Калужской области, однако фактически не ведущих финансово-хозяйственную деятельность в регионе.

Выводы

Пандемия COVID-19 создала значительные трудности для работы судов и судебных органов и соблюдения прав граждан. Кризис заставляет задуматься об инновационных мерах, которые могут быть приняты в рамках судебной системы. Государство приложило значительные усилия, чтобы в кратчайшие сроки приспособиться к новым обстоятельствам и максимально эффективно использовать имеющиеся у него ресурсы для обеспечения функционирования судов. Режим самоизоляции и социального дистанцирования показал, что цифровая реальность в праве и процессе становится востребованной, как никогда.

Необходимо извлечь уроки из данного опыта. Кризис не может быть использован для оправдания недостатков судебной системы и тем более для снижения стандартов или нарушения правовых гарантий граждан.

Подобный кризис может повториться. Судебная система должна быть готова к этому, особенно когда речь идет об эффективных решениях для обеспечения непрерывности работы судов и доступа к правосудию при соблюдении прав человека. Доверие к правосудию должно сохраняться даже в период кризиса.

На весь период пандемии коронавируса, в том числе во время выходных с 28 марта по 11 мая, деятельность ФССП не приостанавливалась.

В сложившейся в 2020 году ситуации было необходимо обеспечить баланс между двумя конституционными и международно-правовыми ценностями: с одной стороны, правом каждого на судебную защиту и беспрепятственный доступ к правосудию, а с другой - правом на охрану жизни и здоровья. Это сложная проблема, которую еще предстоит осмыслить, так как аналогичных примеров и возможных методов решения такого рода проблем ранее не было.

Этот год стал исторически значимым для службы судебных приставов. С вступлением в силу федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения в Российской Федерации" служба получила новый правовой статус, позволивший качественно изменить порядок поступления на службу и ее прохождения, установить повышенные требования к сотрудникам, а также существенно повысить уровень их социальной защищенности.

С 1 июня вступил в силу закон, который направлен на исключение возможности обращения взыскания в рамках исполнительного производства на денежные выплаты социального характера.

Решен вопрос с двойниками, когда совпадают разом фамилия, имя и отчество должника и постороннего человека. Из-за путаницы жизнь непричастной тезки может превратиться в ад, в то время как должник будет спать спокойно.

Исключить возможность возникновения подобных ситуаций в дальнейшем позволят нормы федерального закона, которыми расширен перечень сведений, идентифицирующих должника. Это СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, а также серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства, ОГРН. Действие норм данного закона об обязательности указания одного из идентификаторов гражданина-должника по ряду судебных решений было приостановлено до 1 января 2021 года.

Рекомендации Уполномоченного

Главному судебному приставу Калужской области:

1. Усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений.

2. Повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

активизировать работу по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставления жилья по решению судов.

Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области:

продолжить работу по совершенствованию системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи силами "юридических клиник" при юридических факультетах вузов.

7. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Граждане, находящиеся в местах лишения свободы, относятся к одной из самых незащищенных категорий граждан с точки зрения наличия возможностей на самостоятельную защиту своих прав и свобод. Лицо, осужденное к лишению свободы, подвергается различным ограничениям, основным из которых является отсутствие как таковой свободы на конкретный срок. Особо остро это проявилось в прошедшем в 2020 году в связи ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы, в 2020 году, как и в предыдущие годы, одним из основных направлений деятельности Уполномоченного было решение задач по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительный системы области, а также при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах.

На территории области действует 9 пенитенциарных учреждений: 7 исправительных колоний и два следственных изолятора.

При общем лимите учреждений Управления ФСИН России по Калужской области, равном 5525 человек, фактическая численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по состоянию на 01.01.2021, составила 4254 человека, или 76,90% от установленного лимита.

Возрастной состав осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, следующий:

- молодежь до 30 лет включительно - 1073 человека;

- от 30 до 50 лет - 2089 осужденных;

- старше 50 лет - 151 человек.

За совершение тяжких преступлений в исправительных учреждениях Калужской области отбывают наказание 1033 человек, или 31,10% от общей численности осужденных, за особо тяжкие преступления - 1848 человек или 55,60%.

Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан, содержащихся в местах лишения свободы, свидетельствует об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. В 2020 году таких обращений было 108, или 5,1% от общего количества (в 2019 году - 113 обращений, или 3,6%).

Спектр вопросов, с которыми граждане данной категории и их родственники обращаются к Уполномоченному, обширен и остается прежним, как и в предыдущие годы. Это и жалобы на приговоры судов, в том числе и на отказы в условно-досрочном освобождении, в замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; на сотрудников правоохранительных органов, проводящих следствие по уголовным делам; на незаконные, по их мнению, действия администраций исправительных учреждений; на качество оказания медицинской помощи, решение жилищных проблем после освобождения из мест лишения свободы и т.д.

Как и ранее, граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, обращаются в адрес Уполномоченного с просьбами выслать те или иные нормативные правовые акты, решения из практики Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, разъяснить порядок обращения в высшие судебные инстанции. Эти просьбы Уполномоченный старается удовлетворить, но запрашиваемая информация иногда составляет значительный объем, и Уполномоченный порой чисто технически не в состоянии удовлетворить просьбу обратившегося. В данной ситуации заявителю рекомендуются иные пути решения вопроса: обращение к руководству исправительных учреждений, к адвокатам, родственникам, близким гражданина для предоставления необходимого правового материала.

Кроме этого, в последние годы, как ранее мы уже неоднократно указывали, значительно увеличилось количество обращений от осужденных-иностранцев или лиц без гражданства по вопросу получения документов для легализации проживания на территории Российской Федерации, т.е. получения разрешения на временное проживание, вида на жительства, гражданства РФ или замене просроченных национальных документов. Также продолжают обращаться к Уполномоченному с просьбами дать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения в местах лишения свободы, в том числе и для иностранных граждан; прохождение медико-социальной экспертизы при нахождении в местах лишения свободы для установления степени инвалидности.

В связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением ограничительных мер, посещение исправительных учреждений и следственных изоляторов в прошедшем году было ограничено, но Уполномоченный старался посещать учреждения УИС области для ознакомления с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также для проведения личного приема.

При посещениях исправительных учреждений в прошедшем 2020 году Уполномоченный, в первую очередь, знакомился с условиями содержания лиц данной категории. Осматривались общежития отрядов, столовые, медицинские части, мастерские, библиотеки, камеры в штрафных изоляторах, помещения со строгими условиями отбывания наказания (СУОН) и помещения камерного типа, промышленные зоны учреждений. Выявленные недостатки обсуждались Уполномоченным с руководством учреждений. По итогам посещений в обязательном порядке Уполномоченный направлял свои предложения и рекомендации руководству УФСИН по Калужской области и прокурору региона. Абсолютное большинство таких рекомендаций оперативно удовлетворялось.

Вопросы оказания медицинской помощи гражданам, находящимся в местах лишения свободы, требуют особого внимания. Право подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в любом государстве находится под пристальным вниманием институтов гражданского общества.

По информации ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России проблем в связи со сложившейся в 2020 году санитарно-эпидемиологической обстановкой из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не возникало, вспышек инфекции в учреждениях УФСИН России по Калужской области не зарегистрировано.

В основном в места лишения свободы попадает та часть населения, которая подчас никогда и не обращалась к врачам. В колонию они приносят с собой целый "букет" заболеваний.

По данным УФСИН России по Калужской области, на 01.01.2021 в учреждениях (ЛИУ и СИЗО) содержался 21 человек (в 2019 году - 30) больной активным туберкулезом, 264 - вирусным гепатитом В и С (в 2019 году - 386), 244 - ВИЧ-инфицированных (в 2019 году - 255).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений", которым утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений и Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, в 2020 году подозреваемые не освобождались.

В случае наличия у осужденных заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, производится освидетельствование данных лиц специальной медицинской комиссией с направлением медицинского заключения в суд <35>. В 2020 году из исправительных учреждений УФСИН области в связи с наличием тяжелого заболевания было освобождено 5 осужденных.

<35> В соответствии с Правилами медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 54.

В условиях современной уголовно-исполнительной политики государства, направленной на обеспечение прав, свобод и законных интересов содержащихся под стражей лиц, вопрос освобождения их от наказания в связи с тяжелой болезнью является одним из наиболее социально значимых.

Люди, находящиеся в местах принудительного содержания и страдающие тяжелыми заболеваниями, относятся к наиболее незащищенной в правовом отношении категории граждан. В силу своей болезни они часто сталкиваются с равнодушием, социальной изоляцией, порой бесчеловечным отношением со стороны окружающих. Это усугубляется нахождением в запираемых помещениях, вдали от родных и близких, в непривычной обстановке, при не всегда достаточной медицинской помощи.

К Уполномоченному, как и в предыдущие годы, продолжают обращаться осужденные и их родственники с жалобами на низкое, по их мнению, качество оказания медицинской помощи в исправительных учреждениях области. Вопрос соблюдения прав осужденных на охрану здоровья находится на контроле у Уполномоченного и областной прокуратуры.

По всем подобным жалобам по инициативе Уполномоченного проводятся проверки.

27 июля 2020 года к Уполномоченному обратился Д. (дело N 493-20) по вопросу заболевания сахарным диабетом при содержании в следственном изоляторе.

По результатам проведенной проверки было установлено, что при поступлении в учреждение Д. жалоб на состояние здоровья не предъявлял, прошел необходимое медицинское обследование. При нахождении в следственном изоляторе неоднократно осматривался медицинскими работниками, рекомендованную терапию и лечение получал в полном объеме.

При обращении 06.07.2020 с жалобами на состояние здоровья, Д. был осмотрен врачом-терапевтом, рекомендовано обследование, назначено соответствующее лечение. По результатам обследования 20.07.2020 после осмотра врачом-эндокринологом дано заключение: сахарный диабет 2 типа. Рекомендованное лечение Д. получает в полном объеме.

При осмотре Д. медицинскими работниками учреждения 11.08.2020 его состояние - удовлетворительное, лечение получает в полном объеме.

15 октября 2020 года к Уполномоченному обратился К. (дело N 645-20) по вопросу медицинского обеспечения в следственном изоляторе и получении повышенного питания.

По результатам проведенной проверки было установлено, что К. наблюдается медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России с 10.08.2020.

За время содержания в следственном изоляторе К. неоднократно обращался к медицинским работникам. Назначенное лечение получил в полном объеме. Сведения о наличии хронических заболеваний, в том числе, язвенной болезни желудка, в медицинских документах К. отсутствовали. Оснований для назначения ему повышенных норм питания отсутствуют.

К. обратился к Уполномоченному по вопросу прохождения медико-социальной экспертизы, установления ему группы инвалидности, назначения и выплаты пенсии по инвалидности (дело N 173-20). Он утверждал, что ранее имел 2 группу инвалидности.

По результатам проведенной проверки было установлено, что 26.09.2019 комиссией Бюро МСЭ, осужденному К. была установлена II группа инвалидности.

Однако в нарушение ст. 10, 12 УИК РФ и приказа Минюста России от 30.12.2005 N 262 <36> администрацией ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области документы о назначении осужденному К. пенсии по инвалидности своевременно в управление Пенсионного фонда направлены не были.

<36> Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы".

В целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ЛИУ-1 было внесено представление. Администрацией ЛИУ-103.04.2020 в управление Пенсионного фонда направлены необходимые документы для назначения осужденному К. пенсии по инвалидности.

В ежегодном докладе за 2019 год мы освещали вопрос получения специализированной медицинской помощи в следственном изоляторе осужденным Х.

Напомним: 28.11.2019 к Уполномоченному поступило обращение адвоката коллегии адвокатов города Москвы "Старинский и партнеры" Аксеновой Оксаны Викторовны в интересах осужденного Х., содержащегося в то время в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, по вопросу получения специализированной медицинской помощи в следственном изоляторе. С учетом заболеваний Х., адвокат полагал, что в связи с неоказанием своевременной специализированной медицинской помощи в рамках специализированного стационарного медицинского учреждения, жизнь и здоровье Х. находятся в реальной опасности.

По результатам проведенной проверки выявлено следующее. Согласно медицинскому заключению Калужской областной клинической больницы от 22.11.2019 врачебной комиссией установлено наличие у Х. заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний.

30.11.2019 постановлением Сухиничского районного суда Калужской области мера пресечения в виде содержания под стражей до вступления приговора в законную силу Х. изменена на домашний арест. Х. был освобожден из-под стражи в зале суда.

Ранее прокуратурой в ходе рассмотрения обращения адвоката в интересах осужденного Х. был выявлен ряд нарушений Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений в деятельности администрации следственного изолятора N 2 в части нарушения установленных сроков рассмотрения заявления о проведении медицинского освидетельствования и уведомления о принятом решении.

По факту выявленных нарушений начальнику СИЗО-2 внесено представление.

23 января 2020 года в адрес Уполномоченного повторно обратился адвокат осужденного Х., который сообщил, что Х. 16 января 2020 года была установлена 2 группа инвалидности. Апелляционным определением Калужского областного суда от 17 января 2020 года приговор оставлен без изменения. Х. взят под стражу в зале суда и направлен в следственный изолятор.

В период нахождения на стационарном лечении в ГБУЗ КО "Калужская областная клиническая больница" (в ходе рассмотрения уголовного дела судом первой инстанции и после вынесения приговора) Х. был проведен ряд оперативных вмешательств, в том числе и ампутация пальцев ноги.

В выписном эпикризе содержались рекомендации по уходу и лечению Х.: постоянное наблюдение со стороны врачей - хирурга, эндокринолога, кардиолога; специальное диетическое питание; ежедневные перевязки.

Адвокат полагал, что Х. не предоставлялся полный объем медицинских услуг при содержании в местах лишения свободы. По имеющемуся заболеванию необходимая медицинская помощь Х. в полном объеме не могла быть обеспечена и не обеспечивалась в условиях медицинской части следственного изолятора. В связи с этим Х. было необходимо перевести под контролем сотрудников уголовно-исполнительной системы в специализированное медицинское учреждение.

По факту выявленных нарушений начальнику ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России внесено представление. 28.01.2020 Х. был освидетельствован специальной медицинской комиссией ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России. По результатам освидетельствования он может быть представлен к освобождению от отбытия наказания. 29.01.2020 необходимый пакет документов был направлен в Калужский районный суд Калужской области, и в этот же день Х. был госпитализирован в Калужскую областную клиническую больницу.

Дата заседания суда по рассмотрению ходатайства об освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного Х. была назначена на 20.02.2020.

15 июня 2020 года к Уполномоченному снова обратился адвокат осужденного Х. (дело N 412-20), который сообщил, что 20 февраля 2020 года судом ходатайство об освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного Х. было удовлетворено.

Однако 13 мая 2020 года данное постановление Калужского районного суда отменено Калужским областным судом ввиду процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Адвокату стало известно, что состояние здоровья Х. при содержании в исправительном учреждении ФКУ ИК-4 резко ухудшилось. Ввиду тяжелого состояния адвокат просил принять незамедлительные меры по оказанию медицинской помощи осужденному Х.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в ФКУ ИК-4 Х. прибыл 03.04.2020 в удовлетворительном состоянии. До прибытия в ИК-4 он находился на лечении в хирургическом отделении Калужской областной клинической больницы в период с 29.01.2020 по 02.04.2020. На момент поступления в ИК-4 рекомендации по оперативному лечению осужденного Х. отсутствовали. При отбывании наказания в ИК-4 Х. осматривался врачами-специалистами, рекомендованное лечение получал.

В очередной раз Х. был осмотрен врачом-хирургом 11.06.2020 Учитывая тяжелое состояние осужденного, рекомендована госпитализация в Калужскую областную клиническую больницу. 16.06.2020 Х. был госпитализирован в Калужскую областную клиническую больницу, где находился на лечении до 03.07.2020, после чего был возвращен в ИК-4.

Дзержинским районным судом Калужской области рассмотрение ходатайства об освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного Х. было назначено на 24.07.2020 Однако 13.07.2020 Х. умер в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области. По данному факту следственными органами была организована проверка.

Поступали к Уполномоченному жалобы и на условия содержания в местах лишения свободы.

К сожалению, иногда для достижения какого-либо результата или особого отношения к себе, к своему вопросу лица, содержащие в местах лишения свободы, объявляют голодовку.

По подобным обращениям Уполномоченный проводит встречи с данными гражданами, объясняет все возможные негативные последствия подобных шагов. После проведения таких встреч и консультаций голодовки, как правило, прекращаются.

В почту к Уполномоченному поступают обращения осужденных и их родственников с жалобами на действия администраций исправительных учреждений.

Так, 24 марта 2020 года к Уполномоченному поступило обращение Ч. в интересах осужденного мужа (дело N 240-20) с жалобой на действия администрации ФКУ ИК-3, на содержание мужа в карцере следственного изолятора, непредоставление длительное время свиданий, неотправление писем из следственного изолятора.

По доводам избиения Ч. установлено, что сотрудниками исправительного учреждения применялась физическая сила в виде загиба рук за спину для пресечения неповиновения, физического сопротивления и отражения нападения на сотрудника уголовно-исполнительной системы. Указанные действия являлись правомерными.

В связи с неправомерными действиями Ч. в отношении него возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 321 УК РФ (дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества). В связи с допущенными нарушениями режима содержания на осужденного Ч. неоднократно (9 раз) налагались дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

При проверке материалов о применении взысканий к Ч. выявлен факт нарушения ИК-3 требований п. 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст. 82 УИК РФ при временном помещении осужденного в штрафной изолятор.

В связи с выявленным нарушением в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, постановление о временном водворении осужденного в штрафной изолятор отменено, приняты меры к недопущению подобных нарушений в дальнейшем, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

За период содержания в следственном изоляторе Ч. дважды содержался в карцере в связи с допущенными нарушениями правил внутреннего содержания. Ограничения по переписке не применялись.

Много обращений поступает в адрес Уполномоченного от осужденных и их родственников с просьбами оказать содействие в оформлении осужденным документов, удостоверяющих их личность.

Проведенные проверки показывают, что большинство обратившихся осужденных - иностранные граждане или лица без гражданства. Как правило, в личных делах документы, удостоверяющие их личность, отсутствуют. С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, приеме в гражданство они до осуждения не обращались. В связи с отсутствием гражданства РФ и наличием непогашенной судимости оформить паспорт гражданина РФ таким осужденным невозможно.

Немалую работу в 2020 году провела Общественная наблюдательная комиссия Калужской области (далее - ОНК). Основным направлением в деятельности ОНК (председатель - Зуева Любовь Александровна) являлся непосредственный выезд в закрытые учреждения по обращениям осужденных, обвиняемых и подозреваемых. В ряде случаев Уполномоченный осуществлял совместные выезды с членами ОНК.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ провозглашает принцип обязательности труда для осужденных. Это закреплено в ст. 103 УИК РФ, которая гласит, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность по многим направлениям, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности. Кроме того, эта обязанность не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осужденными.

В промышленный сектор УФСИН России по Калужской области входят шесть центров трудовой адаптации осужденных и одна лечебно-производственная мастерская.

По итогам 2020 года к оплачиваемому труду привлечено 1585 человек (50,14% от подлежащих трудоустройству), из них - 1074 человека привлеченных к труду, связанных с приносящей доход деятельностью. Среднемесячная заработная плата без начислений на одного осужденного составила 6947,42 рублей, по сравнению с 2019 годом увеличилась на 653,82 рубля.

Деятельность УФСИН в 2020 году была направлена на развитие производственного сектора УИС области и расширение уже имеющихся участков приносящей доход деятельности.

Из 775 осужденных, имеющих исполнительные листы, 725 подлежат обязательному привлечению к труду, трудоустроено 597 человек, что составляет 77,0% от общего количества осужденных, имеющих исполнительные листы, или 82,3% от подлежащих трудоустройству.

Сумма денежных средств, перечисленных осужденными, имеющими иски, составила более 20 млн рублей.

В 2020 году для нужд УИС области изготовлено вещевого имущества для спецконтингента на сумму 7,7 млн рублей.

Управление ФСИН области ведет активную работу по популяризации производственного сектора УИС Калужской области в средствах массовой информации (печатных или интернет-изданиях, радио, телевидении). Это позволило подведомственным учреждениям УИС области привлечь дополнительные заказы, наладить взаимодействие с региональными и муниципальными заказчиками по исполнению контрактов (договоров) на поставку швейной продукции, мебели ЛДСП, малых архитектурных форм, контейнеров для ТБО, лавок, урн на общую сумму 15,8 млн рублей.

Кроме того, учреждения УИС области на регулярной основе в 2020 году принимали участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях Калужской области и соседних регионов, были организованы выставки продукции на площадках перед исправительными учреждениями, что позволило реализовать продукцию в 2020 году на сумму более 1,65 млн рублей, проведено 96 выставочно-ярмарочных мероприятий.

Работа по обеспечению государственной поддержки деятельности уголовно-исполнительной системы на региональном уровне находится на особом контроле и будет продолжена в дальнейшем.

В 2020 году в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) была приостановлена уже сложившаяся традиция проведения во всех учреждениях УИС области "Часа вопросов и ответов". Уполномоченный уверен, что при стабилизации обстановки данные мероприятия должны быть продолжены, и Уполномоченный в обязательном порядке будет принимать в них участие, так как это является положительной практикой.

Данные мероприятия проводятся с целью разъяснений норм действующего законодательства и правового просвещения лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях области, предоставляется возможность получить ответы на интересующие их вопросы от разных должностных лиц, принимающих участие в данных мероприятиях. Это представители областной прокуратуры и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Уполномоченный по правам человека в Калужской области, представители областной ОНК и Общественного совета при УФСИН, руководство УИС области и администраций учреждений.

В 2020 году продолжали работу административные комиссии по рассмотрению вопросов об изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также по рассмотрению вопроса о целесообразности условно-досрочного освобождения.

В течение 2020 года проведено 301 заседание административных комиссий, на которых рассмотрено более 1300 различных вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания, вида исправительного учреждения, целесообразности применения условно-досрочного освобождения.

Административными комиссиями рассмотрено 799 ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы (в 2019 - 743). Принято решение о поддержании 421 ходатайства осужденных об условно-досрочном освобождении, в отношении 378 ходатайств принято решение об отказе.

При положительном решении административных комиссий судами удовлетворено 233 ходатайства (в 2019 году - 299) об условно-досрочном освобождении, отказано в удовлетворении в отношении 188 ходатайств (в 2019 году - 162) об УДО. При отрицательном решении административных комиссий судами удовлетворено 4 ходатайства (в 2019 году - 5) об условно-досрочном освобождении.

В отношении 434 осужденных администрациями учреждений в суды внесены представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания (в 2019 году - 416), в отношении 175 осужденных судами вынесены положительные решения (в 2019 году - 162). В качестве мер поощрения из исправительных колоний в колонию-поселение переведен 51 положительно характеризующихся осужденных.

Проводимый анализ постановлений об отказе в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания при наличии положительной характеристики администрации исправительного учреждения аналогичен анализам предыдущих лет и свидетельствует о том, что основными причинами в отказе остаются: тяжесть совершенного преступления, рецидив; маленький срок отбытого наказания на момент подачи ходатайства; наличие непогашенного иска (осужденный не принимает меры к его погашению); наличие взысканий за весь период отбывания наказания (наличие взысканий за период нахождения в следственном изоляторе).

Работа региональной Комиссии по вопросам помилования. За 2020 год с ходатайствами о помиловании обратилось 8 осужденных (в 2019 году - 7). Все поступившие ходатайства и материалы к ним своевременно рассмотрены региональной комиссией и направлены на рассмотрение Президенту Российской Федерации. Из рассмотренных материалов комиссия не поддержала ни одного ходатайства о помиловании. На 12 января 2021 года Президентом Российской Федерации было рассмотрено 5 ходатайств о помиловании осужденных, три материала - на рассмотрении. Все рассмотренные ходатайства Президентом Российской Федерации были отклонены.

По-прежнему реабилитация и адаптация осужденных после освобождения из мест лишения свободы остается сложной и актуальной проблемой. Ежегодно из мест лишения свободы, расположенных на территории области, освобождаются около 1500 человек. Перед работниками уголовно-исполнительной системы Калужской области стоят серьезные задачи: осужденные должны не только отбыть установленное судом наказание, но и вернуться к нормальной жизни в обществе после освобождения. Очень важно, с чем осужденный покинет стены исправительного учреждения. Если у него будет востребованная профессия, сама мотивация к труду и заработанные на первое время деньги, то и процесс адаптации пройдет безболезненно. Будет меньше поводов возвращаться к криминальному прошлому.

В ежегодном докладе за 2019 год в разделе "Права человека в местах лишения свободы" Уполномоченный, в целях соблюдения прав человека в местах лишения свободы, указал свои предложения о необходимости создания и поддержания соответствующих условий содержания в местах лишения свободы в соответствии с действующим законодательством, повышения качества медицинской помощи, создания условий для трудовой занятости осужденных, создания более понятной и прозрачной системы условно-досрочного освобождения, совершенствования контроля за местами принудительного содержания граждан.

Рост или снижение преступности осужденных после освобождения во многом зависит от эффективности решения задач их социализации. В социально-экономической сфере целью деятельности государства, безусловно, необходимо считать построение социального государства (ст. 7 Конституции РФ). Рассматривая значимость участия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере профилактики рецидива преступлений, Уполномоченный предложил:

- принять Федеральный закон "О социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы", предусматривающий на федеральном уровне минимальный стандарт, в соответствии с которым субъектами Российской Федерации будут приняты нормативные акты с учетом местных возможностей и бюджетного обеспечения;

- принять федеральный закон о квотировании рабочих мест для бывших осужденных с целью установления налоговых льгот для работодателей;

- проводить индивидуальную работу с участием органов местного самоуправления по месту жительства осужденного после освобождения из мест лишения свободы.

На данные предложения Уполномоченного 2 июня 2020 года в его адрес из Минюста России за подписью и.о. директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов пришло обращение, в котором, в частности, указывается, что Минюстом России осуществляется работа по подготовке проекта Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2030 года.

В целях приведения условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации проектом Концепции предполагается улучшение санитарно-гигиенических условий содержания лиц, содержащихся под стражей, за счет строительства и реконструкции следственных изоляторов, внесение изменений в действующие своды правил проектирования исправительных учреждений и следственных изоляторов, разработка нового свода правил, предусматривающего современные требования к проектированию тюрем уголовно-исполнительной системы.

Для решения задачи по увеличению трудовой занятости осужденных предусматривается ряд мероприятий, таких как создание новых рабочих мест, улучшение условий трудовой деятельности, развитие общего образования осужденных, развитие системы среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных.

Проектом Концепции предусматривается совершенствование медицинского обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, путем развития медицинской службы уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации, в том числе выработка и реализация дополнительных мер, направленных на улучшение ее материально-технической базы, в том числе для борьбы с вирусными и иными инфекциями, лекарственного обеспечения, а также совершенствование информационного и иного взаимодействия с медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Помимо этого, совершенствование медицинского обеспечения включает в себя развитие первичной медико-санитарной помощи и отдельных видов специализированной медицинской помощи, обеспечивающих снижение заболеваемости, смертности и инвалидности, борьбу с социально значимыми заболеваниями, совершенствование системы обеспечения инфекционной безопасности в уголовно-исполнительной системе, включая разработку планов действий, направленных на предотвращение угрозы распространения вирусных и иных инфекций, а также участие в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации дополнены положениями, устанавливающими право лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, получить компенсацию за нарушения условий содержания под стражей, а также в исправительных учреждениях за счет средств федерального бюджета на основании судебного решения, принятого в порядке административного судопроизводства.

Вопросы реабилитации и социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, неоднократно прорабатывались Минюстом России с заинтересованными федеральными органами государственной власти. Проектом Концепции предусмотрено внедрение элементов пробации в уголовно-исполнительной системе при необходимом ресурсном обеспечении.

В целях совершенствования уголовно-исполнительного законодательства и сохранения социально полезных связей осужденных принят Федеральный закон от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", положениями которого предусматривается установление возможности по письменному заявлению осужденного либо по письменному заявлению одного из его близких родственников направления либо перевода осужденного в исправительное учреждение, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для его размещения.

Вопрос законодательного закрепления мер стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места осужденным, неоднократно прорабатывался Минюстом России с участием заинтересованных федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Согласно позиции Минфина России, действующая редакция Налогового кодекса Российской Федерации позволяет субъектам Российской Федерации в пределах компетенции и полномочий в сфере законодательства о налогах и сборах осуществлять предоставление налоговых льгот. Аналогичные полномочия в отношении местных налогов имеются у органов местного самоуправления.

Первые предложения по строительству и реконструкции следственных изоляторов уже появились. На рабочей встрече Губернатора Калужской области В.В.Шапши и министра юстиции РФ К.А.Чуйченко, которая состоялась 9 сентября прошедшего года, достигнута договоренность о переносе следственного изолятора N 1, находящегося в центре г. Калуги, за пределы города.

Выводы

Соблюдение прав человека в местах лишения свободы, по-прежнему, как и в предыдущие годы, остается одной из основных задач Уполномоченного.

2020 год прошел под влиянием новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Был введен ряд ограничений: отменены свидания, встречи, посещения мест принудительного содержания. Однако это не является основанием для несоблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы.

Необходимо решение проблемы реабилитации бывших осужденных в обществе, решение вопросов оказания помощи в социальной адаптации данным лицам, создание реабилитационных центров для данной категории граждан.

Рекомендации Уполномоченного

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области:

1. Максимально привести в соответствие существующим национальным и международным стандартам условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

2. Принять меры к максимально возможному трудоустройству осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, в первую очередь, тех, кто имеет непогашенные материальные иски перед физическими лицами и алиментные обязательства;

3. Усилить контроль и повысить качество оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах области и в исправительных учреждениях;

4. Повысить эффективность мер, направленных на профилактику рецидивной преступности, среди лиц, состоящих на учете ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

оказывать содействие гражданам, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в социальной адаптации, в трудовом и бытовом устройстве.

8. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В 2020 году на территории Калужской области имели место отдельные случаи нарушений прав человека и гражданина, действующего законодательства со стороны сотрудников органов внутренних дел.

К уголовной ответственности привлекалось 17 сотрудников органов и подразделений внутренних дел области за совершение преступлений, предусмотренных следующими статьями УК РФ:

- 116 "Побои";

- 132 "Насильственные действия сексуального характера";

- 159 "Мошенничество";

- 159.2 "Мошенничество при получении выплат";

- 264 "Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена";

- 285 "Злоупотребление должностными полномочиями";

- 286 "Превышение должностных полномочий";

- 290 "Получение взятки";

- 291.2 Мелкое взяточничество";

- 293 "Халатность";

- 303 "Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности";

- 318 "Применение насилия в отношении представителя власти".

Установлено 590 фактов привлечения сотрудников органов и подразделений внутренних дел области к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения РФ (далее - ПДД) <37>. Основными нарушениями ПДД являются: превышение установленной скорости движения транспортного средства, зафиксированные в автоматическом режиме (ст. 12.9 КоАП РФ) и несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16 ч. 4 КоАП РФ).

<37> Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения").

Рассмотрим другие примеры. К Уполномоченному 15 января 2020 года обратился житель г. Калуги Л. (дело N 33-20) с жалобой на бездействие сотрудников полиции УМВД России по г. Калуге и на отказ в возбуждении уголовного дела в отношении ООО "Антониус Медвизион Калуга - Скорая помощь".

Л. срочно понадобилась скорая специализированная медицинская помощь. На вызов прибыла бригада коммерческой скорой помощи ООО "Антониус Медвизион Калуга - Скорая помощь".

Сотрудники скорой помощи осмотрели Л., сделали уколы, но в госпитализации отказали, хотя он сам и его супруга настаивали на срочной госпитализации.

Ночью у Л. резко ухудшилось самочувствие. На вызов приехала бригада скорой помощи и экстренно доставила больного в приемное отделение ГБУЗ КО "Калужская областная клиническая больница". Л. был госпитализирован в реанимационное отделение. По мнению врачей, было упущено много времени, не оказана своевременная медицинская помощь. В результате ему была установлена 1 группа инвалидности.

С жалобой на бездействие бригады коммерческой скорой помощи ООО "Антониус Медвизион Калуга - Скорая помощь" Л. обратился в органы полиции. Однако 06 декабря 2019 года УУП ОП N 1 УМВД России по г. Калуге было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.

Для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в жалобе, Уполномоченный, в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Прокуратурой Калужской области и Уполномоченным по правам человека в Калужской области, обратился к прокурору г. Калуги с просьбой провести проверку по жалобе.

В результате прокуратурой города 23.01.2020 было вынесено постановление о полном ее удовлетворении.

Обжалуемое Л. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.12.2019 признано прокуратурой города Калуги незаконным, необоснованным и отменено. Кроме того, выявлены нарушения уголовно-процессуального законодательства, выразившиеся в длительном непринятии должностными лицами ОП N 1 УМВД России по г. Калуге по материалам проверки законного и обоснованного решения и неисполнении в полном объеме указаний прокурора города.

По результатам проверки 23.01.2020 начальнику УМВД России по г. Калуге внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

С жалобой на отказ в возбуждении уголовного дела по факту смерти сына к Уполномоченному обратилась Б. (дело N 118-20). Для проведения проверки по ее жалобе Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области.

Уполномоченному было сообщено, что в производстве следственного отдела по г. Калуге СУ СК РФ по Калужской области находится материал проверки по факту обнаружения трупа Б. в лесополосе у гаражного кооператива "Вега" в подвешенном за шею состоянии. По данному материалу окончательное решение не было принято, проводилась дополнительная процессуальная проверка. Законность и обоснованность принятого решения проверены прокуратурой города.

В связи с нарушением разумного срока проведения проверки по материалу прокуратурой города руководителю СО по г. Калуга СУ СК России по Калужской области внесено требование об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства.

Кроме этого, копия обращения направлена руководителю СО по г. Калуге СУ СК России по Калужской области для приобщения к материалу и учета доводов заявителя при проведении процессуальной проверки.

С жалобой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела к Уполномоченному обратился Б. (дело N 468-20).

По запросу Уполномоченного прокуратурой г. Калуги проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

09.04.2020 в третий отдел по расследованию особо важных дел СУ СК России по Калужской области поступило заявление Б. о применении к нему сотрудниками полиции физической силы и причинении физической боли.

10.06.2020 следователем третьего отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Калужской области по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления), принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с применением насилия или с угрозой его применения).

23.07.2020 решение об отказе в возбуждении уголовного дела признано прокуратурой города незаконным и отменено. Материал с соответствующими указаниями направлен руководителю 3 отдела по ОВД СУ СК России по Калужской области для организации проведения дополнительной проверки.

Копия жалобы направлена руководителю 3 отдела по ОВД СУ СК России по Калужской области для приобщения к материалу и проведения проверки по изложенным в ней доводам.

С жалобой на бездействие сотрудников полиции при рассмотрении заявлений граждан о несоблюдении требований законодательства о тишине и покое граждан, драках и нарушении общественного порядка в кафе "Уголок" в г. Сосенском к Уполномоченному обратился Б. (дело N 681-20).

По запросу Уполномоченного прокуратурой Калужской области была проведена проверка, в ходе которой были установлены факты нарушения законодательства об административных правонарушениях, волоките и отсутствия достаточных профилактических мер, направленных на предупреждение совершения административных правонарушений. Прокуратурой Козельского района начальнику МО МВД "Козельский" внесено представление об устранении нарушений закона.

К Уполномоченному с жалобой на отказ в возбуждении уголовного дела ОМВД России по Боровскому району Калужской области по факту ДТП поступила жалоба от гражданки А. (дело N 827-20).

Из жалобы А. и приложенных к ней документов следовало, что 29.11.2019, около 18 часов 30 минут, А. и ее знакомая Е. переходили трассу М3 "Украина" и на них был совершен наезд автомобилем "Митсубиси" под управлением С. В результате ДТП от полученных травм Е. скончалась на месте ДТП, а А. с телесными повреждениями доставлена в хирургическое отделение Боровской районной больницы.

К жалобе А. было приложено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором даже не было упоминания о том, что А. была на месте ДТП и получила телесные повреждения.

С тем, что в возбуждении уголовного дела отказано и ее не признали потерпевшей в ДТП, А. была не согласна.

Вследствие того, что А. не признана участником ДТП и потерпевшей, она не может обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении материального ущерба и морального вреда, причиненного ей в ДТП. Ей отказано в предоставлении информации о месте жительства водителя, что делает невозможным обращение в суд.

Для проведения проверки по жалобе А. Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области.

По результатам проведенной проверки прокуратура Боровского района сообщила следующее. В СО ОМВД России по Боровскому району проводится процессуальная проверка по факту произошедшего 29.11.2019 дорожно-транспортного происшествия с участием автомобиля "Митсубиси" под управлением водителя С. и пешеходов А. и Е.

По данному материалу проверки в ходе проведения доследственной проверки следователем неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись руководителем следственного органа.

28.11.2020 следователем СО ОМВД России Боровскому району вновь принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам), которое 01.12.2020 отменено руководителем следственного органа в связи с неполнотой проведенной проверки. По материалу было назначено проведение судебной автотехнической экспертизы. После получения в 2021 году заключения эксперта будет принято окончательное процессуальное решение по материалу.

В связи с допущенной по данному материалу проверки волокитой прокуратурой Боровского района 11.12.2020 руководителю СО ОМВД России по Боровскому району внесено представление об устранении нарушений закона.

В адрес Уполномоченного 18 сентября 2020 года поступило заявление Ш. по вопросу длительности принятия решения об обмене водительского удостоверения, выданного ему в 1986 году в Узбекской ССР (дело N 621-20).

Ш. - переселенец из Республики Узбекистан. В июле 2017 года он был принят в гражданство России и документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В сентябре 2019 года он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калужской области с заявлением об обмене водительского удостоверения. Ему было сказано, что будет сделан запрос в Республику Узбекистан. Прошел год, однако обмен водительского удостоверения произведен не был.

По данной ситуации Уполномоченный 23 сентября 2020 года обратился к начальнику УМВД. В результате 02 октября 2020 года Ш. было выдано российское национальное водительское удостоверение на право управления транспортным средством. Уполномоченный выражает признательность за быстрое принятие положительного решения по его обращению.

Одно из важных направлений в деятельности Уполномоченного связано с обеспечением соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - ИВС), служебных (специальных) помещениях для задержанных (далее - СПСЗЛ) при МО МВД РФ области, в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в период их нахождения в зданиях судов, в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Калуге (далее - СП).

В соответствии с рекомендациями Уполномоченного, которые он дает в ежегодных докладах, УМВД осуществляются мероприятия по приведению условий содержания в ИВС, СПСЗЛ и СП в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных норм.

По состоянию на 01.01.2021 на территории области функционируют 10 ИВС.

В октябре - ноябре 2020 года проведен текущий ремонт в ИВС УМВД России по г. Калуге.

В целях приведения ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства планируется строительство объекта "Межмуниципальный изолятор временного содержания г. Обнинск Калужской области" для обслуживания территории Боровского, Жуковского, Малоярославецкого районов и г. Обнинска.

Содержались в ИВС 4676 человек (в том числе несовершеннолетних - 63), из них: мужчин - 4366, женщин - 310.

На проведение текущего ремонта в ИВС УМВД России по г. Калуге в прошедшем году из федерального бюджета выделены и освоены в полном объеме денежные средства в размере 539,5 тыс. рублей. Из регионального бюджета на проведение ремонтных работ в ИВС области денежные средства не выделялись.

В дежурных частях территориальных органов располагаются 17 СПСЗЛ с 44 комнатами для содержания задержанных лиц.

Приказом УМВД России по Калужской области от 4 июля 2019 г. N 393 деятельность СПСЗЛ МО МВД России "Бабынинский" в связи с несоответствием требованиям приказа МВД России от 30 апреля 2012 г. N 389 <38>, с 8 июля 2019 года приостановлена до особого распоряжения.

<38> Приказ МВД России от 30.04.2012 N 389 "Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан".

В системе УМВД функционируют 16 СПСЗЛ, в которых имеется 43 комнаты для содержания задержанных лиц. В УМВД России по Калужской области и ОМВД России по Ферзиковскому району СПСЗЛ отсутствуют.

В апреле 2020 года в территориальных органах МВД России в Калужской области проведены дополнительные комиссионные обследования СПСЗЛ, приняты меры к устранению недостатков, не требующих значительных материальных затрат.

Для наблюдения за содержанием задержанных лиц 16 СПСЗЛ оборудованы системами видеонаблюдения.

На протяжении сентября и октября 2020 года специалисты аппарата Уполномоченного совместно с членами Общественного совета и заинтересованными службами УМВД принимали участие в проведении комиссионных обследований ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений УМВД России по Калужской области.

Цель - контроль за обеспечением прав лиц, содержащихся в ИВС, ознакомление с условиями их содержания, а также с организацией работы сотрудников полиции.

Проведены комиссионные обследования ИВС по Боровскому, Юхновскому, Кировскому, Козельскому, Людиновскому, Малоярославецкому, Сухиничскому, Тарусскому, Дзержинскому районах, а также ИВС в г. Калуге и специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Калуге.

При проверке изоляторов особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности, организации питания и возможности оказания своевременной медицинской помощи. Также были проверены условия перевозки задержанных на спецавтомобилях.

В целом условия содержания задержанных, их медико-санитарное, материально-техническое и бытовое обеспечение организованы удовлетворительно. В ИВС проведены ремонты, большая часть недостатков, выявленных при проведении обследования в 2019 году, устранена.

Фактов нарушения прав граждан не выявлено. Жалоб на условия содержания, а также на неправомерные действия сотрудников полиции не поступило.

По итогам проведенных проверок Уполномоченным руководству УМВД внесены предложения по устранению отдельных недостатков, выявленных в ходе проверок.

Ненадлежащие условия содержания в ИВС, СПСЗЛ, СП могут являться поводом для обращения граждан в Европейский Суд по правам человека.

Принятие положительных решений по жалобам граждан в ЕСПЧ наносит не только серьезный моральный и материальный ущерб государству, но также может повлечь за собой соответствующие оргвыводы в отношении лиц, допустивших данные нарушения.

Во избежание инициирования жалоб в Европейский суд по правам человека со стороны лиц, содержащихся в ИВС, СПСЗЛ, СП и других учреждениях УМВД России по Калужской области, необходимо строго соблюдать нормы российского и международного законодательства по условиям содержания в местах лишения свободы.

На территории Калужской области правосудие осуществляют 10 районных (городских) судов и Калужский гарнизонный военный суд, которые расположены в 27 зданиях федеральной формы собственности, закрепленных за Управлением Судебного департамента в Калужской области на праве оперативного управления.

В 24 зданиях районных (городского) судов, в том числе в Калужском гарнизонном военном суде, оборудованы группы помещений для подсудимых и конвоя.

В 3-х зданиях судов (постоянном судебном присутствии в селе Износки, постоянном судебном присутствии в городе Юхнове и постоянном судебном присутствии в поселке Ферзиково) из-за дефицита служебных площадей отсутствует возможность оборудования данных помещений.

Во втором полугодии 2020 года в здании Калужского районного суда, расположенного в г. Калуге по ул. Кутузова, д. 4, Управлением проведен выборочный капитальный ремонт помещений для лиц, содержащихся под стражей и конвоя. Отремонтированы 7 камер для содержания подсудимых, санузел и 2 комнаты конвоя.

Законодательством Российской Федерации вопросы о правах и обязанностях подсудимых в период их временного содержания в камерах судов (в части материально-бытового и санитарного обеспечения) урегулированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно статье 23 Федерального закона обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Данные бытовые условия, бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 17 вышеназванного Федерального закона должны обеспечиваться в период участия обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях.

Кроме ИВС, в сентябре и октябре 2020 года, специалисты аппарата Уполномоченного провели проверку конвойных помещений судов и залов судебных заседаний. Нарушений прав граждан выявлено не было.

Выводы

В 2020 году к Уполномоченному обращались граждане с жалобами на действия и бездействие сотрудников полиции, непринятие мер реагирования по обращениям граждан, на незаконные и необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, волокиту при проведении проверок по обращениям граждан, несоблюдение разумных сроков расследования уголовных дел. Некоторые жалобы оказались обоснованными.

Жалобы на условия содержания в ИВС и СПСЗЛ к Уполномоченному в 2020 году не поступали. Ситуация с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС и СПСЗЛ, по сравнению с предыдущими годами, улучшилась. ИВС и СПСЗЛ приводятся в соответствие с установленными требованиями.

Это связано с работой по приведению условий содержания в ИВС и СПСЗЛ в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего законодательства Российской Федерации, которая проводится УМВД России по Калужской области совместно с прокуратурой Калужской области, органами государственной власти области и Уполномоченным по правам человека в Калужской области.

В УМВД России по Калужской области в 2020 году поступили 3 жалобы от лиц, содержащихся под стражей, на действия сотрудников полиции, которые своевременно рассмотрены. Нарушений требований действующего законодательства в ходе проверок не установлено.

В прошедшем году лица, содержащиеся в СПСЗЛ, с жалобами на условия содержания, грубое обращение со стороны сотрудников органов внутренних дел, нарушения сроков содержания в СПСЗЛ, плохое питание, несвоевременное и некачественное оказание медицинской помощи не обращались в УМВД России по Калужской области.

Однако, на сегодняшний день, не все ИВС и СПСЗЛ Калужской области в полной мере соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства Российской Федерации. Это является одной из причин нарушений прав граждан, содержащихся в названных учреждениях, и говорит о том, что работу в данном направлении следует продолжить.

Ситуация с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в период их нахождения в зданиях судов, в СП улучшилась.

В соответствии с рекомендациями Уполномоченного, которые он дает в ежегодных докладах, Управлением судебного департамента в Калужской области осуществляются мероприятия по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, действующих на территории Калужской области, в период их временного нахождения в зданиях судов в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов. Работу на данном направлении необходимо активизировать и продолжить.

Рекомендации Уполномоченного

Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области:

1. Надлежащим образом и своевременно осуществлять контроль:

1) за соблюдением уголовно-процессуального законодательства, прав граждан, разумных сроков проверок по сообщениям о преступлениях и расследования уголовных дел, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Исключить волокиту при расследовании уголовных дел, незаконные и необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел;

2) за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников органов внутренних дел Калужской области;

3) за работой и состоянием ИВС, СПСЗЛ, специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, их материально-техническим состоянием и обеспечением;

4) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС, СПСЗЛ и СП.

2. Повысить качество расследования уголовных дел;

3. Продолжить работу по приведению условий содержания в ИВС, СПСЗЛ, СП в соответствие с международными стандартами и действующим законодательством РФ;

4. Произвести ремонт в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Калуге (душевое помещение).

Управлению Судебного департамента в Калужской области:

продолжить работу по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, действующих на территории Калужской области, в период их временного нахождения в зданиях судов в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов.

9. ИНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН

Право граждан на благоприятную окружающую среду

Роль экологического благополучия страны сложно переоценить, оно выступает важнейшим условием реализации наиболее значимых прав человека, таких как право на жизнь, охрану и укрепление здоровья.

Благоприятная окружающая среда является необходимым условием социально-экономического развития страны. С одной стороны, качественные характеристики окружающей среды способствуют максимально длительному периоду активной жизнедеятельности граждан России, с другой стороны, рациональное и эффективное использование и охрана природных ресурсов является необходимой составляющей экономического роста и материального благосостояния народов Российской Федерации, как в настоящем, так и в будущем. Именно поэтому основные принципы социального, экономического и экологического развития страны закреплены в Конституции Российской Федерации.

Любое технологически развитое государство оказывает сильное негативное влияние на окружающую среду. Деятельность человека по отношению к природе носит агрессивный характер. К сожалению, Россия не является исключением. Она остается одним из государств мира, загрязняющих окружающую среду, в связи с чем, сталкивается с множеством серьезных экологических проблем.

Сохранение экологического равновесия - задача власти и современного общества. Качество окружающей среды - определяющий фактор здоровья населения и положительной демографической ситуации. Экологическая ситуация определяет степень благополучия или неблагополучия человека, а человеческий фактор играет не последнюю роль в сохранении благоприятной экологической обстановки и рационального природопользования.

Перед государством и человеком в отдельности стоит задача по снижению или исключению загрязнений.

Выполнение этих задач достижимо в случае длительной научной и практической деятельности общества в целом, государства и руководителей производств и промышленных объектов, каждого человека.

Основной целью экономического развития регионов является улучшение качества жизни населения. Экологические факторы в структуре качества жизни занимают одно из важнейших мест. Они прямо обусловливают как отдельные стороны качества жизни - здоровье, продукты питания, условия труда, жилищные условия, рекреация и т.д. - так и создание комфортных условий и высокого качества жизни населения в целом.

Человек и его неотъемлемые экологические права являются особым объектом правовой охраны и защиты. Здоровье человека является главным критерием качества окружающей среды, а через него - важнейшим показателем ее благоприятного состояния. Здоровье человека и обеспечение возможности для удовлетворения необходимых для него жизненно важных потребностей во взаимодействии с природой являются для государства одними из важнейших ценностей, ведь, как известно, здоровье людей и их право на его охрану (ст. 7 и ст. 41 Конституции РФ) провозглашаются и обеспечиваются в качестве ключевых конституционных прав.

По информации Межрегионального управления Роспотребнадзора по г. Москве и Калужской области, к числу основных экологических проблем Калужской области относятся вопросы, связанные с обращением отходов производства и потребления I - V класса опасности и обеспечением нормативной очистки сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых), поступающих в водные объекты. Непринятие необходимых мер по указанным проблемным вопросам может привести и приводит к загрязнению объектов окружающей среды, и, как следствие, увеличению количества обращений и жалоб, поступающих от населения и общественных организаций о несанкционированном размещении отходов и состоянии водных объектов.

Типичными проблемными вопросами, с которыми граждане обращались в 2020 году к Уполномоченному, являлись вопросы нарушения требований действующего законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления, несоблюдение правил благоустройства и чистоты, нарушения требований закона в сфере охраны атмосферного воздуха и загрязнения водных объектов.

Главными компонентами окружающей среды являются вода, воздух, почва. Они предоставляют человечеству все природные ресурсы для обеспечения комфортной жизни.

Загрязнение водных ресурсов, почвы, воздуха, шумовое загрязнение приводят к экологическому неблагополучию, а, следовательно, к заболеваниям людей и потери многих видов флоры и фауны Земли.

Большая доля загрязнения приходится на загрязнение вредными веществами водных объектов. Стекающие в водоемы промышленные отходы, сбрасываемые в реки и другие водные объекты, полностью растворяются в воде, из-за чего они остаются незаметными.

Тяжелая ситуация складывается в крупных мегаполисах, стоящих на реках. Промышленные предприятия, которые там сконцентрированы, отравляют стоками близлежащие районы, и даже отдаленные области. Загрязненная вода проникает глубоко в грунт и делает непригодными подземные источники. Урон экологии наносят сельскохозяйственные предприятия. Водоемы в этих местах загрязнены нитратами и отходами животноводства.

На сегодня разработаны научно обоснованные нормативы качества и количества воды. Системы очистки воды призваны улучшить качество природной воды, не допустить техногенного загрязнения.

Первостепенное значение имеют мероприятия по охране и недопущению загрязнения водоемов, систематический лабораторный контроль и мониторинг состояния водоемов, особый режим в зонах санитарной охраны водозаборов, исключение сброса сточных вод без очистки, повсеместное создание систем канализования с очистными сооружениями, очистка бытовых и производственных, ливневых сточных вод.

Калужская область придает серьезное значение вопросам охраны и использования поверхностных водных объектов, расположенных на территории Калужской области, количество которых составляет более 4000 тысяч. Одним из важнейших направлений деятельности является контроль соблюдения водопользователями действующего природоохранного законодательства Российской Федерации.

В результате проведенных в 2020 году министерством природных ресурсов и экологии Калужской области мероприятий пресечено загрязнение таких водных объектов вследствие хозяйственной деятельности организаций, как:

1. Река Волока в районе пос. Мирный Барятинского района Калужской области. Обнаружено, что сточные воды, стекая в водный объект, имеют темный окрас и специфический запах, характерный для продуктов жизнедеятельности крупного рогатого скота. Установлено, что сточные воды стекают с поля, находящегося в собственности животноводческого комплекса ООО "Зеленые линии - Калуга". По результатам проведенных надзорных мероприятий ООО "Зеленые линии - Калуга" привлечено к административной ответственности.

2. В районе дер. Филиппково Барятинского района Калужской области обнаружено, что с территории животноводческого комплекса по выращиванию крупного рогатого скота, а также с земельного участка, принадлежащего ООО "Зеленые линии-Инвест", осуществляется сток вод, загрязненных отходами жизнедеятельности крупного рогатого скота, в ручей без названия, приток р. Белорогачки, притока р. Прудянки. По результатам проведенных надзорных мероприятий ООО "Зеленые линии-Инвест" привлечено к административной ответственности.

3. В ноябре 2020 года на карьере в дер. Вязищи Износковского района произошел сброс воды из технологического пруда с содержанием легких глинистых фракций в реку Изверь. По данному факту ООО "Эверест-Риэлт" привлечено к административной ответственности.

Мониторинг за состоянием рек в Калужской области осуществляет Калужский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Многолетние данные наблюдений за состоянием водных объектов показывают, что состояние основных рек - Угра, Шаня, Ока, Жиздра, Протва, Болва оценивается как "загрязненное". При этом, реки Ока, Протва, Шаня, Болва, Жиздра имеют степень загрязнения - "очень загрязненное".

Основными источниками негативного воздействия на водные объекты являются неочищенные или недостаточно очищенные производственные и коммунальные сточные воды и неочищенные ливневые воды, поступающие в водные объекты с территорий населенных пунктов и производственных площадок.

Для решения данной проблемы требуется реконструкция, расширение, строительство сооружений доочистки сточных вод на существующих очистных сооружениях или строительство новых.

Еще одним элементом, загрязнение которого отрицательно сказывается на благоприятной жизни, является атмосферный воздух.

В целом Калужская область относится к территориям незначительно подверженным интенсивному загрязнению атмосферного воздуха в силу природных условий (50% территории занято лесами), отсутствия мощных химических, металлургических, нефтеперерабатывающих производств.

Однако отдельные производства, особенно в крупных населенных пунктах, могут загрязнять атмосферный воздух.

В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, в области действует региональный проект "Чистый воздух".

В рамках регионального проекта "Чистый воздух":

- функционирует территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Калужской области;

- осуществляется непрерывное круглосуточное наблюдение за состоянием атмосферного воздуха;

- установлены и подключены 17 малогабаритных автоматических станций, отслеживающих в режиме реального времени наличие и уровень вредных веществ и пыли в атмосферном воздухе в 7 жилых зонах вблизи промышленных объектов и полигонов ТКО, с оповещением администратора системы о любом превышении предельно допустимой концентрации.

Основная проблема в области охраны атмосферного воздуха - увеличение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за счет открытия новых предприятий и производств и роста автомобильного парка.

В практике Уполномоченного в 2020 году имеются обращения граждан, реагирующих на изменения, происходящие в окружающей их среде.

В июле 2020 года на электронный адрес Уполномоченного поступило обращение Л. по вопросу загрязнения воздуха предприятием ООО "Мастер-Гриб", расположенным в г. Кондрово (дело N 464-20).

После открытия ООО "Мастер-Гриб" в г. Кондрово появились стойкие неприятные запахи, которые вызывали кашель, тошноту, першение в горле и слезоточивость. Уполномоченный направил запрос в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области для предоставления информации по фактам, изложенным в обращении, и проведения проверки нарушения прав граждан.

Согласно ответу, поступившему из министерства, в июле и августе 2020 года проводились неоднократные замеры и отборы проб атмосферного воздуха в ориентировочной санитарно-защитной зоне ООО "Мастер-Гриб". Согласно результатам исследований, превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе не установлено.

В отношении ООО "Мастер-Гриб" прокуратурой Дзержинского района была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления и охраны атмосферного воздуха. По результатам проверки ООО "Мастер-Гриб" и генеральный директор привлечены к административной ответственности.

Росту комфорта человеческого существования сопутствуют и проблемы, которые обусловлены внедрением в современную жизнь новых технологий.

Загрязнение окружающей среды бытовыми отходами влияет на человека через воздух, воду, пищу растительного происхождения, выросшей на отравленной мусором почве. Поступающие в почву химические соединения накапливаются и приводят к постепенному изменению ее химических и физических свойств, снижают численность живых организмов, ухудшают плодородие.

Человечеством изобретены соединения, которые не разлагаются. К ним относятся различные упаковочные материалы, емкости для хранения жидкостей, резина. Все они выделяют вредные для окружающей среды и людей вещества.

Вторичная переработка мусора становится традиционным явлением лишь в немногих странах, но важна необходимость ее более активного применения. Такие способы утилизации отходов, как размещение на свалках и сжигание, не являются безвредными. Мусорные свалки выделяют газ, который создает угрожающий нашей планете парниковый эффект, удерживая тепло в земной атмосфере.

Проблемы сбора, хранения, вывоза и утилизации отходов производства и потребления являются животрепещущими в современной действительности. В данной области ответственность лежит не только на крупных и мелких предприятиях, но и на каждом из нас.

Гражданам важно не забывать о негативном влиянии их неправильного обращения с бытовыми отходами. В первую очередь, запрещено способствовать появлению несанкционированных свалок. Будет полезно ограничение использования одноразовой посуды, пластиковых пакетов и прочих современных удобств, которые вредят окружающей среде и здоровью людей.

По информации Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, по состоянию на 01.01.2021, в государственном реестре объектов размещения отходов зарегистрировано 10 полигонов ТКО, расположенных на территории Калужской области.

Забота об окружающей среде граждан проявляется не только в правильном обращении с ней, но и в активности по предотвращению ее загрязнения.

В 2019 году в адрес Уполномоченного поступали обращения жителей региона по вопросам соблюдения установленных действующим законодательством требований обращения с отходами производства и потребления.

Ярким примером проявления гражданской активности населения Калужской области в защите своего конституционного права на качество жизни можно назвать ситуацию, сложившуюся вокруг закрытия свалки на территории города Ермолино (дело N 587-20).

В начале сентября 2020 года к Уполномоченному поступило обращение кандидата в депутаты Законодательного собрания Калужской области в интересах жителей города Ермолино Боровского района по вопросу закрытия свалки на территории города Ермолино.

Она сообщала, что ООО "Трансмет" на землях сельскохозяйственного назначения на территории г. Ермолино организована свалка.

Решением Калужского областного суда, вступившем в законную силу, ООО "Трансмет" запрещено использовать арендуемый земельный участок для осуществления работ по сбору и утилизации отходов 3 - 4 классов опасности. Однако свалка не была закрыта и продолжала действовать. По решению суда ООО "Трансмет" должно завершить свою деятельность на территории г. Ермолино до 14 января 2021 года.

Уполномоченным по данной ситуации был направлен запрос главе администрации Боровского района.

Уполномоченному было сообщено, что в августе был совершен выезд сотрудников администрации Боровского района на территорию предприятия, в результате которого были выявлены три свежевыгруженных свала. Для предотвращения нового завоза мусора, перед въездом на предприятие были установлены бетонные блоки, препятствующие проезду грузовиков.

Кроме того, в октябре был проведен круглый стол с участием главы районной администрации Николая Калиничева, жителей г. Ермолино, представителей правоохранительных органов, министерства природных ресурсов Калужской области и руководства организации ООО "Трансмет".

Было принято решение, что для отслеживания процесса поступления и переработки отходов, будут установлены камеры видеонаблюдения (доступ к "картинке" предоставят всем желающим). Руководство ООО "Трансмет" взяло на себя обязательство предоставлять ежедневно нескольким местным жителям доступ на территорию предприятия в целях мониторинга ситуации.

Данный вопрос остается на контроле Уполномоченного.

Актуальными остаются жалобы граждан на проблемы, возникающие в сфере взаимодействия с особо охраняемыми государствами территориями.

В данном вопросе необходимо найти компромисс, чтобы местные жители не были ущемлены в хозяйственном развитии поселений, но при этом соблюдалась главная уставная цель заповедников и нацпарков - сохранение природы в первозданном виде.

У данной проблемы сейчас нет четкого решения. С одной стороны, особо охраняемые территории, нетронутая природа - это польза для людей в целом. Но для людей, проживающих на территории национального парка, это может стать большой проблемой.

В 2020 году решился вопрос отнесения сельского кладбища к территории Национального парка "Угра", возникший у жителей СП "Село Березичский Стеклозавод" Козельского района Калужской области еще в конце 2019 года (дело N 879-19).

Жители сообщили, что СП "Село Березичский Стеклозавод" Козельского района и близлежащие к нему населенные пункты не входят в НП "Угра", однако местное кладбище (год образования - 1942-й) в 1997 году было отнесено к территории НП "Угра", что существенно ограничивает права местных жителей в отношении данной территории.

Проблема для местных жителей заключается в том, что на кладбище администрация НП "Угра" запрещает производить новые захоронения даже в имеющиеся родственные могилы. А нового кладбища для данных населенных пунктов нет.

Недоумение вызывал и тот факт, что для посещения могилы предков необходимо было ехать за разрешением в национальный парк.

По сути, местные жители лишены возможности посещать могилы умерших родителей, детей, супругов и других близких родственников. Расстояние от установленного администрацией НП "Угра" аншлага до могил составляет более 1200 м, а въезд на транспорте на данную территорию перекрыт необработанными обрезками деревьев.

Сложившаяся ситуация создавала социальную напряженность среди местного населения (около 1600 человек).

В связи с тем, что данный вопрос затрагивал интересы большого числа граждан, Уполномоченный обратился в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, а также к главе администрации СП "Село Березичский стеклозавод" для разъяснения сложившейся ситуации.

Согласно ответам, поступившим в адрес Уполномоченного, министерством природных ресурсов и экологии Калужской области направлено письмо в министерство экономического развития Калужской области об оказании содействия в выделении части нового земельного участка под кладбище.

Администрацией МР "Козельский район" ведется работа по оформлению земельного участка под размещение кладбища в СП "Село Березичский стеклозавод". В Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях направлено письмо об утверждении схемы земельного участка под кладбище. Местные жители в настоящий момент беспрепятственно пользуются кладбищем.

Среди основных причин нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания можно выделить следующие: недостаточное финансирование природоохранных мероприятий; недостаточная ответственность руководителей предприятий и сотрудников, отвечающих за соблюдение природоохранных требований; недостаточный уровень экологической культуры руководителей предприятий, сотрудников предприятий и организаций, населения области.

Выводы

Калужская область является регионом-лидером по такому ключевому экономическому показателю как темп роста промышленности.

Ввод в эксплуатацию новых предприятий неизбежно оказывает влияние на природную среду. В этой связи стоит задача обеспечения гармоничного развития региона, в котором экономические и экологические факторы согласованы между собой.

К основным факторам устойчивого развития региона относится и экологический фактор. Деградация природной среды при существующих экономических отношениях негативно сказывается на всех сторонах жизнедеятельности человека, качестве его жизни.

Рекомендации Уполномоченного

Правительству Калужской области:

рассмотреть вопрос увеличения доли бюджета Калужской области на финансирование природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Право на образование

Качество образования является стратегическим приоритетом для Российской Федерации.

Российское образование сталкивается с современными вызовами, обусловленными высокими темпами развития технологий. Необходимость учитывать эти вызовы и решать возникающие в этой связи проблемы является важным фактором, определяющим приоритетные направления развития российского образования как единой системы.

Образование находится в центре первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависят будущее российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в "связке" с наукой, образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности.

Отражение права на образование в ст. 43 Конституции РФ и ином законодательстве Российской Федерации, безусловно, соответствует всем демократическим принципам и положениям международного права, однако следует подчеркнуть, что наряду с законодательным закреплением и определенными достижениями, процесс реформирования российского образования в своем развитии сопряжен с рядом сложных проблем, требующих своевременного решения на государственном уровне.

Перед российском государством в сфере образования стоят амбициозные цели и задачи: обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности; внедрение новых методов обучения и воспитания; обновление содержания и совершенствование методов обучения; создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет; создание современной и безопасной цифровой образовательной среды; внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников.

Исполнению данных целей и задач способствует разработка и реализация федеральных и областных государственных программ.

На территории Калужской области в 2020 году реализовывались мероприятия 4 государственных программ Калужской области в сфере образования:

- Государственная программа Калужской области "Развитие общего и дополнительного образования в Калужской области";

- Государственная программа Калужской области "Развитие профессионального образования и науки в Калужской области";

- Государственная программа Калужской области "Повышение эффективности реализации молодежной политики, развитие волонтерского движения, системы оздоровления и отдыха детей в Калужской области";

- Государственная программа Калужской области "Патриотическое воспитание населения Калужской области".

Одним из наиболее важных направлений развития системы образования в 2020 году была реализация национальных проектов.

В рамках региональной составляющей Национального проекта "Образование" включены 8 региональных проектов:

1) "Современная школа" - материально-техническая база, строительство школ, ликвидация третьей смены, новые методы обучения;

2) "Успех каждого ребенка" - дополнительное образование, профориентация и поддержка талантливых детей;

3) "Поддержка семей, имеющих детей" - педагогическая и психологическая помощь родителям;

4) "Цифровая образовательная среда" - технические условия для внедрения цифровых технологий в школе;

5) "Учитель будущего" - переподготовка учителей, национальная система учительского роста, горизонтальная система карьерного роста;

6) "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" - повышение качества подготовки кадров;

7) "Социальная активность" - поддержка добровольчества и волонтерства;

8) "Новые возможности для каждого" - системы непрерывного образования по дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения.

Мероприятия региональных проектов направлены на реализацию таких задач развития системы образования, как обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Всего на территории Калужской области образовательную деятельность осуществляют 231 дошкольная образовательная организация (в том числе 13 частных дошкольных образовательных организаций).

По состоянию на 1 января 2020 года в регионе всеми формами дошкольного образования охвачены 51234 ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет. На территории региона расположены 348 общеобразовательных организаций, в которых обучаются 112566 детей, 29 профессиональных образовательных организаций (из них одна профессиональная образовательная организация федерального значения), в которых обучаются 20029 человек, в сфере дополнительного образования детей на территории региона - 98 организаций.

Всего на базе организаций дополнительного образования детей создано 87775 бюджетных места, также на территории Калужской области образовательную деятельность осуществляют 11 организаций высшего профессионального образования, в которых обучаются 19873 студента.

В Калужской области функционирует 13 общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (далее - коррекционные учреждения) в которых обучается 1960 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ), из них 753 ребенка-инвалида.

В свете данной статистики одной из немаловажных проблем является реализация такого принципа права на образование, как общедоступность, обеспечение равного доступа к получению образования.

К сожалению, до настоящего времени все еще имеются факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере.

Приведем примеры из практики Уполномоченного, отражающие актуальность проблемы доступа к дошкольному и общему образованию.

В марте 2020 г. на электронный адрес Уполномоченного обратилась Б. по вопросу приема ее ребенка в первый класс общеобразовательной школы г. Обнинска (дело N 220-20).

Руководством школы было отказано в приеме ее дочери в первый класс, в связи с отсутствием мест в школе. При этом зарегистрированы они на закрепленной за школой территории. Кроме того, один из ее детей уже обучается в данной школе в 4 классе.

Согласно п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Данное положение закреплено и в статье 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Положения направлены на развитие системы государственной поддержки семей с детьми, должны способствовать укреплению семьи, развитию института многодетности, а также обеспечивать реализацию прав детей на достойные условия содержания, воспитания и всестороннего развития.

Концепция данного положения заключается в том, что право ребенка на обучение в образовательной организации вместе с братьями и сестрами неразрывно связано с правом ребенка жить и воспитываться в семье, с правом на общение с членами своей семьи.

По данной ситуации Уполномоченный направил запрос в Администрацию МО "Город Обнинск" для рассмотрения вопроса по существу и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

В результате Управление образования администрации города Обнинска сообщило, что дочь Б. зачислена в школу после подачи заявления.

Кроме того, равный доступ к образованию может быть ограничен не только в связи с нехваткой мест в образовательных учреждениях, но и местным законодательством.

В августе 2020 года в адрес Уполномоченного поступило обращение председателя Совета КРОД "За права человека" Т.М.Котляр в интересах Ж. по вопросу отказа в приеме ребенка в дошкольное образовательное учреждение г. Обнинска без регистрации по месту жительства.

При приеме ребенка в детский сад от Ж. потребовали справку о регистрации ребенка по месту жительства. Проанализировав законодательство, регулирующее правоотношения в сфере образования, Уполномоченный нашел несоответствие муниципальной нормы требованиям законодательства Российской Федерации. Им было подготовлено и внесено в Администрацию г. Обнинска заключение о несоответствии местного нормативного правового акта федеральному законодательству и рекомендовано устранить несоответствие, а также провести мониторинг муниципальных правовых актов, регулирующих порядок реализации прав граждан в основных сферах общественной жизни.

Согласно местному административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги по зачислению детей в образовательные дошкольные организации родитель обязан представить документ о временной или постоянной регистрации ребенка на закрепленной за детским садом территории.

Однако федеральное законодательство об образовании связывает прием в образовательную организацию не с регистрацией по месту жительства, а с проживанием на конкретной территории.

Таким образом, для реализации данного права требуется подтверждение проживания в конкретном районе, в котором и находится необходимый детский сад, и родитель (законный представитель) может предъявить документы, не связанные с регистрацией ребенка компетентными органами. Например, это может быть судебное решение об установлении факта постоянного (временного) проживания на территории Калужской области.

В результате 10.02.2021 в административный регламент по приему заявлений, постановки на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации были внесены изменения в части перечня документов, необходимых для зачисления ребенка в детский сад. Теперь заявитель может представить вместе с заявлением о зачислении ребенка в детский сад не только свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной за садиком территории, но и документ, содержащий сведения о месте пребывания или месте фактического проживания ребенка. Таким документом может быть решение суда об установлении факта постоянного (временного) проживания на территории города Обнинска.

В результате проведенного мониторинга иных местных нормативных правовых актов, нарушений требований действующего законодательства не выявлено.

Одной из важнейших задач системы образования является укомплектованность образовательных организаций качественными педагогическими кадрами.

Нужно отметить, что в 2020 году наиболее востребованными вакансиями являются учителя начальных классов - 21 вакансия, учителя русского языка и литературы - 31 вакансия, учителя математики - 30 вакансий, учителя английского языка - 33 вакансии, существенно ниже потребность в учителях химии и физики, педагогах-психологах.

Сейчас существенно нарастает потребность в учителях-предметниках (особенно, в учителях математики и русского языка и литературы), что является серьезной кадровой проблемой при наличии значительного количества вакансий учителей начальных классов.

Система образования нашего региона нуждается в массовом притоке высококвалифицированных кадров.

Кроме того, существует потребность в педагогических кадрах, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Проблема нехватки кадров остро стоит и в системе дошкольного образования.

Огромная потребность в воспитателях - более 130 вакансий, а также имеется потребность в педагогах-психологах и музыкальных руководителях.

Основными причинами роста потребности в педагогических кадрах являются:

- старение педагогического корпуса, повышение среднего возраста учителей;

- благоприятная демографическая ситуация, ускорение демографического роста в 2008 - 2015 годах, миграционный фактор, что приводит к увеличению количества детей.

Для решения вышеназванной проблемы важным направлением работы по обеспечению системы образования высококвалифицированными кадрами является система поддержки молодых специалистов.

На территории Калужской области основными мероприятиями поддержки молодых специалистов - педагогических работников является система материальной и социальной поддержки.

Педагогическим работникам предоставляются следующие меры поддержки:

- ежемесячная денежная выплата педагогическим специалистам в возрасте до 30 лет включительно, заключивших впервые по должности, отнесенной к категории "педагогические работники", трудовой договор по основному месту работы. В 2020 году вышеуказанную выплату получали в первом полугодии 46 человек, во втором полугодии - 56 человек;

- единовременные ежегодные денежные выплаты молодому специалисту в Калужской области в соответствии с Законом Калужской области от 04.02.2005 N 25-ОЗ "О молодом специалисте в Калужской области";

- ежегодные единовременные выплаты молодым специалистам - педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с Законом Калужской области от 28.12.2017 N 290-ОЗ "О ежегодных единовременных выплатах молодым специалистам - педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций". В 2020 году вышеуказанные выплаты получили 221 молодой специалист - педагогический работник.

Кроме того, с января 2020 года на территории Калужской области стартовала федеральная программа "Земский учитель". Программа предусматривает осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн рублей учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Таким образом, мы видим, что проблема с привлечением молодых педагогических специалистов в Калужской области активно решается.

Однако необходимо не забывать, что решению проблемы кадрового обеспечения общеобразовательных организаций способствует и сохранение на местах педагогов с опытом работы, ведь именно опытный педагог способствует повышению качества получаемого образования.

Принятие мер в направлении материальной и социальной поддержки, мотивации педагогического специалиста, трудящегося не один год, должно рассматриваться министерством образования Калужской области как один из основных способов решения проблемы кадрового дефицита и повышения качества образования.

Недофинансирование образования - еще одна острая проблема, создающая препятствия для полноценной реализации гражданами конституционного права на образование.

Примером в данном случае может служить коллективное обращение в адрес Уполномоченного родителей в интересах учеников первых классов МОУ СОШ N 2 г. Белоусово Жуковского района с жалобой на принятое руководством школы и заведующим отделом образования администрации МР "Жуковский район" решение о переводе в 2020 - 2021 учебном году детей на обучение во вторую смену (дело N 257-20).

Родители учеников были не согласны с данным решением, поскольку многие дети во второй половине дня посещают внешкольные занятия, кружки, спортивные секции. А в связи с переходом на обучение во вторую смену детям придется прекратить дополнительные занятия. Они сочли, что обучение во вторую смену отрицательно скажется на успеваемости детей.

Данную проблему Уполномоченный не оставил без внимания по следующим причинам.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2015 N 2145-р утверждена Программа "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы. Целью данной программы является создание в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения для обеспечения односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций.

На основании данного Распоряжения в Калужской области принято решение о разработке Программы "Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области" на 2016 - 2025 годы <39>.

<39> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 16.02.2016 N 101.

Ожидаемым конечным результатом реализации 1 этапа Программы является перевод к 2021 году 1 - 4-х классов и 10 - 11(12)-х классов в общеобразовательных организациях на обучение в одну смену.

Основная образовательная программа по каждому уровню общего образования реализуется общеобразовательной организацией через урочную и внеурочную деятельность.

Обучение в две смены не позволяет обеспечить создание необходимых условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, в частности организации внеурочной деятельности обучающихся.

Для повышения доступности качественного образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня.

Обучение в одну смену расширяет возможности для посещения обучающимися музеев, учреждений библиотечной системы, культурных центров, участия в массовых мероприятиях, праздниках, проводимых данными учреждениями, способствует снижению утомляемости обучающихся.

Основной ресурс любого местного самоуправления - это человеческий потенциал, поэтому органы местного самоуправления стремятся к увеличению численности населения как за счет естественного прироста, так и за счет миграции. И если такого рода политика успешна, это делает актуальным вопрос дальнейшего развития социальной инфраструктуры. Один из таких вопросов - увеличение количества мест в школах.

Калужская область занимает одно из ведущих мест в Центральном федеральном округе по притоку зарубежной миграции. С 2013 года по настоящий момент в городе Белоусово прослеживается тенденция роста численности населения. Увеличению миграционного прироста способствует жилищное строительство в Жуковском районе, наличие рабочих мест для специалистов рабочих профессий в районе и соседних регионов, особенно в Московской области, что обусловлено близостью и хорошей транспортной доступностью от Москвы и ее пригородов. И на данный момент нет предпосылок к уменьшению численности населения города Белоусово.

В связи с непрерывным ростом населения города Белоусово необходимо принимать меры по увеличению числа мест в общеобразовательных учреждениях.

МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Белоусово находилась в перечне школ <40>, в которых в 2019 году должны были произвести увеличение количества мест на 250 единиц путем пристройки помещения. Однако данных, свидетельствующих об увеличении числа мест в школе, отделом образования Жуковского района не предоставлено.

<40> Приложение N 2 к Программе "Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области" на 2016 - 2025 годы.

Принимая во внимание, что необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования, необходимо принимать решительные меры (строительство новых зданий, пристрой зданий к школам, покупка помещений) по увеличению числа мест в общеобразовательных учреждениях.

В связи с высокой значимостью вопроса, Уполномоченный обратился к министру образования и науки Калужской области для предоставления информации о сложившейся ситуации и принятия мер по увеличению мест в школе для обеспечения возможности обучения в одну смену.

Согласно ответу, поступившему от министра, в целях реализации региональной программы "Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области" на 2016 - 2025 годы министерством образования и науки Калужской области на 2021 год был включен ряд мероприятий: приобретение объекта "Общеобразовательная школа на 1000 мест в г. Кондрово; приобретение объекта "Общеобразовательная школа на 1000 мест в г. Медынь"; приобретение объекта "Начальная школа МОУ "Средняя общеобразовательная школа" в г. Жуков на 250 мест; приобретение помещения для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Белоусово на 350 мест.

Ввод в эксплуатацию данных объектов позволил бы обеспечить работу школ в односменном режиме.

Вместе с тем, учитывая дефицит областного бюджета, министерству образования и науки Калужской области после защиты бюджетной заявки в Правительстве Калужской области был секвестрирован целый ряд социально значимых, но бюджетоемких мероприятий, запланированных к выполнению в 2021 году, в том числе и приобретение помещения для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Белоусово на 350 мест.

Кроме того, областным министерством было отмечено, что субсидирование реализации мероприятий по переводу на обучение в одну смену учащихся из федерального бюджета осуществляется недостаточно - на одну школу раз в два года, а потенциала бюджета Калужской области для выполнения этих задач тоже недостаточно.

К сожалению, до настоящего времени все еще имеются многочисленные факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере. Это свидетельствует о том, что в системе прав и обязанностей участников образовательной деятельности имеют место несоответствия, что в свою очередь, не в полной мере обеспечивает реализацию гражданами права на образование. Поэтому оно требует дальнейшего совершенствования.

Вышеназванные проблемы носят длящийся на протяжении многих лет характер, но в силу резко изменившейся ситуации в стране в связи с эпидемиологической обстановкой, появились и новые проблемы.

Из-за введения режима самоизоляции традиционное образование вынуждено было перейти в онлайн-формат, который в той или иной форме продолжился и в новом учебном году.

В апреле 2020 года Высшая школа экономики опубликовала доклад "Готовность российских школ и семей к обучению в условиях карантина: оценка базовых показателей", в котором отмечалось, что около 25% школьников живут в малообеспеченных семьях и из-за отсутствия нормального интернета и персональных компьютеров дома, не имеют возможности обучаться в дистанционном режиме.

Но и у более обеспеченных семей не всегда есть дома компьютер или ноутбук, поскольку, согласно статистике, для выхода в интернет чаще используются смартфоны, посредством которых ученики не могут выполнять учебные задания. Кроме того, в стране сегодня около 1,56 млн многодетных семей, 100 тыс. из которых растит более 5 детей - большинство из таких домохозяйств ни финансово, ни физически не может обеспечить детям условия для одновременной онлайн-учебы на дому.

Однако для перехода на "цифру" школьному образованию мешает не только материальный фактор. Аналитики указывают и на невысокий уровень цифровых компетенций у младших школьников, а также отсутствующие у них навыки самоорганизации, что требует присутствия взрослых при их обучении.

Еще одной проблемой оказалось то, что 55% учителей старше 60 лет (и треть - в возрасте от 45 до 59 лет) вообще не умеют пользоваться интернетом и дистанционными образовательными сервисами. Такую цифровую неготовность демонстрирует каждый пятый педагог в стране.

Однако и те учителя, которые обладают цифровой грамотностью, во время введенного режима самоизоляции не всегда могли полноценно проводить занятия: пытаясь вести дистанционные занятия из рабочего кабинета, они столкнулись со скоростным барьером школьного интернета.

Очевидно, что качество дистанционного школьного образования на сегодняшний день определяется не столько уровнем подготовки учителей, сколько технологическими и техническими факторами.

В Калужской области уделяется большое внимание обновлению материально-технической базы образовательных организаций.

В 2020 году в рамках реализации этой работы и во исполнение мероприятий федерального и регионального проектов "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" проведена работа по оснащению 74 зданий общеобразовательных организаций информационно-телекоммуникационным оборудованием.

В 2020 году в рамках реализации регионального проекта "Современная школа" создано 42 центра цифровой и гуманитарной направленностей "Точка роста" в 13 муниципальных районах и двух городских округах Калужской области. С 1 сентября 2020 года центры осуществляют образовательную деятельность по обновленным программам в рамках учебных предметов "Информатика", "Основы безопасности жизнедеятельности" и предметной области "Технология". Кроме этого, инфраструктура центров может использоваться во внеурочное время в качестве общественного пространства для развития общекультурных компетенций и цифровой грамотности населения, шахматного образования, проектной деятельности, творческой, социальной самореализации детей, педагогов, родительской общественности.

В целях повышения квалификации 42 педагогических работника прошли очное обучение по программе "Современные методы развития высокотехнологичных предметных навыков обучающихся предметной области "Технология". Свыше 60 педагогов прошли обучение по предмету "Информатика, более 300 руководителей и педагогов по предметам "ОБЖ", "Технология", "Информатика".

В рамках реализации регионального проекта "Цифровая образовательная среда" в 2020 году создан центр цифрового образования "IT-куб" на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 13" города Калуги. Целью создания центра является формирование среды, обеспечивающей ускоренное освоение обучающимися актуальных и востребованных знаний, навыков и компетенций в сфере информационных и коммуникационных технологий.

Выводы

Качественная система образования - это залог процветания государства, а образованные граждане - это будущее России.

Сегодня российское образование находится в стадии модернизации.

Стремление государства повысить уровень образования населения непосредственно связано с задачами развития экономической политики, так как недостаточное финансирование является одной из проблем обеспечения конституционного права граждан на образование.

Необходимо понимать, что для государства повышение уровня образования будет способствовать положительным изменениям в других сферах общественной жизни.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству образования и науки Калужской области:

1. Проработать вопрос об увеличении объемов бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий по переводу учащихся общеобразовательных организаций на обучение в одну смену;

2. Рассмотреть вопрос о разработке дополнительных мер социальной и материальной поддержки для педагогических работников со стажем педагогической работы более 5 лет;

3. Продолжить работу по созданию дополнительных мест в дошкольных и общеобразовательных организациях.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

провести мониторинг муниципальных правовых актов, регулирующих порядок реализации прав граждан в сфере образования, в части предоставления при приеме на обучение по образовательным программам не только документов о регистрации ребенка по месту жительства или месту пребывания, но и документов, содержащих сведения о месте пребывания или месте фактического проживания ребенка.

IV. РАБОТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Государственная защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, осуществляемая Уполномоченным, состоит не только в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина, но и в устранении причин таких нарушений, заложенных в законодательстве.

В отличие от многих других регионов в Калужской области еще с момента учреждения должности Уполномоченного, а именно с 2003 года, Уполномоченному принадлежит право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Калужской области.

В арсенале Уполномоченного много средств по совершенствованию законодательства Калужской области, муниципальных нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина.

Также при обнаружении пробелов либо иного несовершенства федерального законодательства Уполномоченный регулярно обращается к субъектам федеральной законодательной инициативы.

Одним из комплексных способов совершенствования законодательства является составление по собственной инициативе специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.

Так, в 2020 году был подготовлен и издан специальный доклад Уполномоченного "Защита прав потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве", который посвящен вопросам соблюдения и защиты отдельных прав граждан-потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве как одной из важных социально значимых функций государства.

В специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Калужской области подробно освещаются следующие вопросы:

1. Практика и проблемы реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. Защита прав граждан при предоставлении коммунальных услуг.

3. Защита прав граждан при ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме управляющими (обслуживающими) организациями.

4. Защита прав граждан при расчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В отдельной главе специального доклада сделан анализ законодательного и нормативного регулирования отдельных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и выдвинуты предложения по его совершенствованию.

На сегодняшний день можно утверждать, что в жилищно-коммунальном комплексе существует множество проблем, а качество его работы вызывает многочисленные и справедливые нарекания со стороны граждан. Права граждан на жилищно-коммунальное обслуживание на территории Калужской области продолжают нарушаться, о чем свидетельствует статистика жалоб граждан, поступивших, в том числе, к Уполномоченному. Жилищные вопросы превалируют над другими темами обращений, поступающих в адрес Уполномоченного. В почте Уполномоченного в 2019 году жалобы на нарушение прав потребителей ЖКУ вышли на третье место 253 (11,4%).

В связи с чем обеспечение соблюдения прав граждан, исполнение федерального законодательства в сфере ЖКХ - одно из важных и приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного.

Нарушения прав граждан на предоставление жилищно-коммунальных услуг имеют место, в том числе, по причине неправомерных действий или бездействия органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание.

На протяжении ряда лет органами местного самоуправления своевременно и в полном объеме не решаются вопросы ремонта муниципального жилищного фонда.

Актуальными для Калужской области остаются вопросы нарушений прав граждан и действующего законодательства со стороны органов местного самоуправления, межведомственных комиссий при обследовании жилых помещений на предмет их пригодности (непригодности) для проживания граждан.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства со стороны организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, на территории Калужской области носят системный характер и заключаются в нарушении федерального законодательства.

Взаимодействие управляющих организаций с собственниками помещений в многоквартирных домах и органами местного самоуправления по вопросам содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах организовано недостаточно.

Распоряжение финансовыми средствами, поступающими управляющим организациям от нанимателей и собственников помещений в МКД, происходит при отсутствии достаточного контроля, а в отдельных случаях самовольно.

Также граждане обращают внимание Уполномоченного на непрозрачность формирования начислений платы и отсутствие отчетов о расходовании средств.

Нельзя не отметить недовольство граждан в связи с постоянным ростом расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Ежегодный рост цен при наличии неудовлетворительного качества услуг и на фоне снижения реально располагаемых доходов населения вызывает негативное отношение граждан.

До настоящего времени нет четкого механизма контроля за финансовой деятельностью ТСЖ и управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные дома.

Уполномоченные собственниками помещений граждане зачастую не обладают ни достаточными знаниями в области экономики, финансов и ценообразования, ни фактической возможностью проверить обоснованность расходов управляющих организаций. Но также обращает на себя внимание и низкий профессиональный уровень кадров в организациях, предоставляющих ЖКУ, в муниципалитетах.

Беспокойство у граждан вызывает и несоблюдение нормативных сроков устранений аварийных ситуаций в работе внутридомовых инженерных систем и конструкций, так как бездействие управляющих организаций не только наносит материальный ущерб имуществу граждан, но и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Благодаря вмешательству Уполномоченного и прокуратуры Калужской области в 2016 году удалось устранить системные нарушения прав граждан со стороны ОАО "Калужская сбытовая компания", которые выражались в направлении жителям многоквартирных домов, способ управления которыми определен в соответствии с жилищным законодательством, счетов-квитанций с указанием в них вида, объема и размера оплаты коммунальной услуги по строке "электроснабжение на общедомовые нужды" и получения с потребителей платежей за эту услугу. Однако даже в 2019 году несколько аналогичных жалоб поступили в адрес Уполномоченного.

В 2019 году злободневным стал вопрос расчета размера платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в многоквартирных домах. Граждан интересовали вопросы методики расчета платы, ее повышения в некоторых муниципальных образованиях Калужской области, улучшения организации системы обращения с ТКО (надлежащие места для сбора ТКО, установка необходимого количества контейнеров, своевременный вывоз мусора и т.д.).

К Уполномоченному часто поступают жалобы на нарушение прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, на некачественный капитальный ремонт многоквартирных домов.

Количество выявленных нарушений по результатам деятельности контрольно-надзорных органов на территории Калужской области свидетельствует о негативной динамике развития ситуации в жилищно-коммунальной сфере.

Обозначенное многообразие проблем, связанных с обеспечением прав граждан на качественное оказание услуг в сфере ЖКХ, свидетельствует об отсутствии на протяжении длительного времени последовательных, а возможно и радикальных мер по наведению порядка в данной сфере.

Активная и созидательная позиция в этом вопросе всех государственных и муниципальных органов, обладающих соответствующими полномочиями в сфере ЖКХ, должна являться основной препоной для нарушений прав граждан.

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области содержит конкретные рекомендации, в том числе по совершенствованию законодательства:

I. По совершенствованию федерального законодательства:

1. В пункт 5 приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, внести следующие изменения: за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 57 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду;

2. Оказание государственной поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоснабжения (замена централизованных открытых систем теплоснабжения на закрытые системы теплоснабжения) в рамках государственной программы Российской Федерации либо отсрочка запрета на использование с 1 января 2022 года централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в соответствии с частью 9 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Вышеуказанные рекомендации направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ для рассмотрения и обращения к субъектам права федеральной законодательной инициативы.

Согласно информации, поступившей в адрес Уполномоченного от Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н.Москальковой в начале 2021 года, первую рекомендацию о внесении изменений Минстрой России счел нецелесообразной.

А по второму предложению Минстроем России подготовлен и дорабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в части исключения запрета на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения". Законопроектом предусматривается признание утратившей силу нормы о запрете на осуществление горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) с 01.01.2022. В результате отпадет необходимость обязательной замены открытых систем теплоснабжения на закрытые к указанной дате, что позволит избежать финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации.

II. По совершенствованию регионального законодательства (Правительству Калужской области):

1. Рассмотреть вопрос о разработке комплекса мер ("дорожной карты") по развитию жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области, в том числе плана мероприятий, направленных на информирование населения о мерах, принимаемых в сфере ЖКХ, и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере.

По этой рекомендации работа будет проводиться после принятия нормативного правового акта об утверждении Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2035 года;

2. Рассмотреть вопрос об изменении методики расчета платы за обращение с ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах: производить расчет платы за обращение с ТКО в многоквартирных домах с проживающих, а не с общей площади квартиры, или предусмотреть возможность производить расчет платы в двух вариантах: с общей площади или с количества проживающих. Например, в отношении квартир, в которых проживают граждане, производить расчет платы с количества проживающих, а в квартирах, в которых никто не проживает, производить расчет с общей площади.

В реализации этой рекомендации отказано по причине наличия сезонного (дачный период) увеличения количества граждан, прибывающих в Калужскую область из других регионов, что приводит к увеличению объема твердых коммунальных отходов примерно на 30% и увеличению расходов регионального оператора, а также трудностей с фиксацией факта и периода временного проживания таких граждан;

3. Рассмотреть вопрос об освобождении от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в связи с коронавирусной инфекцией собственников помещений в многоквартирных домах за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 (по аналогии с г. Москвы и Московской областью - п. 20.6 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ; п. 49 постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ).

В реализации этой рекомендации отказано по причине наличия большого количества льготников, имеющих право на получение компенсации на уплату взносов на капитальный ремонт - около 30 % от общего числа лиц, которые в соответствии с действующим законодательством должны исполнять обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. Соответственно, в случае введения предлагаемой льготы возникнет необходимость значительного сокращения перечня объектов краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Несмотря на отказы в реализации рекомендаций Уполномоченного, надеемся, что внимание органов законодательной и исполнительной власти будет приковано к обозначенным проблемам, так как зачастую, как показывает практика, жизненные реалии заставляют возвращаться пересмотру властных решений и к изменению законодательства в пользу граждан.

Следующим способом совершенствования законодательства является регулярное направление Уполномоченным в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации информации об актуальных социально значимых вопросах и предложениях, требующих принятия решений на федеральном уровнях.

Так, осенью 2020 года в адрес Т.Н.Москальковой были направлены следующие предложения по совершенствованию федерального законодательства:

I. Предложения по разрешению жилищных проблем:

1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения размера административного штрафа на граждан за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

2. Рассмотреть вопрос об увеличении объема финансирования из федерального бюджета на предоставление жилищных сертификатов гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

3. Рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительного субсидирования организаций строительного комплекса, участвующих в мероприятиях, направленных на восстановление нарушенных прав участников долевого строительства из средств федерального бюджета (например, на компенсацию затрат застройщика на подключение к инженерным сетям; на выдачу беспроцентного кредита на строительство и т.п.).

II. Получение Уполномоченными сведений, составляющих врачебную тайну.

В своей деятельности уполномоченные по правам человека на региональном уровне нередко сталкиваются с необходимостью в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина получать сведения, составляющие врачебную тайну.

Например, при рассмотрении обращений граждан, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимо выяснить, страдает ли гражданин тяжелой формой хронического заболевания, указанной в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире <41>, а также заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь <42>.

<41> Утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

<42> Утвержденным приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

В настоящее время медицинские учреждения и организации отказывают в предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну, со ссылкой на ч. 4 ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.

Медицинские учреждения и организации предоставляют сведения, составляющие врачебную тайну, на основании нотариально заверенного согласия гражданина или его законного представителя. Между тем, получение нотариально заверенного согласия влечет дополнительные затраты времени и денег со стороны граждан или законных представителей.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя по запросу Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Указанная ситуация может быть исправлена посредством внесения изменений в часть 4 ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" путем включения Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в перечень субъектов, которым сведения, составляющие врачебную тайну, предоставляются без согласия гражданина или его законного представителя.

III. Индексация пенсий работающим пенсионерам.

В соответствии с частью 6 статьи 75 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

В России около 14 миллионов работающих пенсионеров. Однако с 2016 года в действующем пенсионном законодательстве закреплен мораторий на индексацию пенсии во время осуществления трудовой деятельности.

Полагаем, что необходимо разработать и принять федеральный закон о восстановлении индексации работающим пенсионерам в целях реализации норм обновленной Конституции России.

Иногда в процессе рассмотрения обращений граждан необходимо обратиться на федеральный уровень с предложением об изменении федерального законодательства.

Так, в 2020 году такая необходимость возникла в связи с рассмотрением ходатайства гражданина Республики Армении Ч. с просьбой об оказании ему содействия в постановке на миграционный учет для подачи в дальнейшем заявления о выдаче вида на жительство.

Из письменного заявления и приложенных к нему документов следует, что гр. Ч. родился 26.09.1995 в Араратской области Республики Армении. В двухлетнем возрасте вместе с родителями переехал в Российскую Федерацию. Из документов, удостоверяющих личность, имеет только свидетельство о рождении и заключение об установлении личности от 01.06.2018. Оба его родителя приобрели гражданство России, а ему не оформили. На данный момент он не может начать легализацию своего нахождения в России, так как не имеет регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с внесенными в 2019 году в статью 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменениями <43>, без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается, в том числе "иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации".

<43> Федеральным законом от 02.08.2019 N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство".

Ч. имеет право на подачу заявления о выдаче ему вида на жительство, однако для этого ему необходимо состоять на миграционном учете и иметь предусмотренные законом документы. Он обращался в ОВМ ОМВД России по Боровскому району с заявлением о постановке на миграционный учет, но в постановке на миграционный учет ему было устно отказано.

Уполномоченный обратился в УВМ УМВД России по Калужской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности постановки его на миграционный учет без выезда за пределы Российской Федерации для подачи в дальнейшем заявления о выдаче вида на жительство. УВМ УМВД России по Калужской области сообщило, что Ч. отказано в постановке на миграционный учет, так как выдать вид на жительство по заключению об установлении личности невозможно, и рекомендовало Ч. обратиться в компетентные органы Республики Армении, для получения документа, удостоверяющего личность и гражданскую принадлежность, либо документа полномочного органа о непринадлежности к гражданству данного государства.

Учитывая, что в ситуации, схожей с той, в которой находится Ч., находятся много других иностранных граждан, Уполномоченный обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос об обращении в рабочую группу по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 с ходатайством об отнесении иностранных граждан, ввезенных родителями на территорию Российской Федерации в детском возрасте, рожденных после 21.09.1991 и не подпадающих под действие главы VIII.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" к иностранным гражданам, которые могут легализоваться, не выезжая из Российской Федерации, и оформить легальный статус без привлечения к ответственности.

По информации, полученной Уполномоченным в Аппарате федерального уполномоченного, данные предложения в апреле 2020 года были переданы в рабочую группу по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы.

Как уже было упомянуто, Уполномоченному по вопросам своей компетенции принадлежит право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Калужской области в соответствии с п. 2 ст. 43 Устава Калужской области. В связи с чем Уполномоченный регулярно присутствует на сессиях Законодательного Собрания Калужской области, ежегодно вносит предложения по формированию примерной программы законопроектной деятельности Законодательного Собрания Калужской области, а также направляет свои отзывы и заключения на законопроекты.

Так, в мае 2020 года Уполномоченный воспользовался правом законодательной инициативы и внес в Законодательное Собрание Калужской области законопроект о внесении изменений в Закон Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" в связи с вступлением в силу с 29.03.2020 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации".

Данный законопроект направлен на приведение соответствующего калужского закона в соответствие с федеральным законом и направлен на совершенствование деятельности Уполномоченного.

В соответствии с законопроектом существенно расширена компетенция Уполномоченного: расширен список органов и организаций, в отношении которых он принимает меры, расширены его полномочия. Также изменен срок, в течение которого Уполномоченный уведомляет заявителя о решении, принятом при получении жалобы, установлен срок направления информации о результатах рассмотрения жалобы, установлен срок направления ежегодного доклада Уполномоченного о своей деятельности и новый список адресатов, которым необходимо его направить.

Установлено новое требование об обязанности Уполномоченного постоянно проживать на территории Калужской области в течение срока исполнения им своих полномочий. В противном случае его полномочия прекращаются досрочно.

Кроме того, установлена обязанность Уполномоченного сообщать Председателю Законодательного Собрания Калужской области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции".

Ранее в феврале 2020 года Уполномоченный обратился к Председателю Законодательного Собрания Калужской области с предложением по совершенствованию законодательства Калужской области в области налогообложения.

В адрес Уполномоченного часто обращаются пенсионеры с ходатайством о введении в Калужской области налоговых льгот по транспортному налогу для пенсионеров, а также для лиц, достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии со ст. 356 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог устанавливается данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с данным Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

В Законе Калужской области от 26.11.2002 N 156-ОЗ "О транспортном налоге на территории Калужской области" действительно не предусмотрены налоговые льготы для указанных категорий граждан, в то время как в других субъектах РФ, в том числе Центрального федерального округа, такие льготы предоставляются.

Так, от уплаты налога освобождаются в Белгородской области - пенсионеры и лица, достигшие возраста 60 лет (мужчинами) и 55 лет (женщинами) на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно; в Курской области - лица, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, пенсионеры в отношении легковых автомобилей отечественного производства, а также автомобилей марок "ЗАЗ", "Таврия" и "ЛуАЗ" для автомобилей с мощностью двигателя до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно; в Рязанской области - пенсионеры по старости, пенсионеры Вооруженных Сил и правоохранительных органов Российской Федерации, лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющие в собственности легковые автомобили с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил включительно или мотоциклы (мотороллеры) с мощностью двигателя до 45 лошадиных сил включительно; в Ярославской области - пенсионеры, получающие пенсию, назначенную в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, и граждане, достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, в отношении легкового автомобиля с двигателем мощностью до 100 лошадиных сил (включительно), а в отношении легкового автомобиля с двигателем мощностью свыше 100 лошадиных сил либо иного транспортного средства - на сумму налога, рассчитанную для легкового автомобиля с двигателем мощностью 100 лошадиных сил; в Санкт-Петербурге - пенсионеры или граждане, достигшие возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), - за одно транспортное средство, зарегистрированное на граждан одной из указанных категорий, при условии, что указанным транспортным средством является мотоцикл или мотороллер, а также за одно транспортное средство, зарегистрированное на граждан одной из указанных категорий, при условии, что указанным транспортным средством является автомобиль легковой с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил включительно.

Освобождены от уплаты транспортного налога также физические лица в отношении одного зарегистрированного на них легкового автомобиля отечественного производства (СССР) с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил включительно и с годом выпуска до 1990 года включительно или в отношении одного зарегистрированного на них мотоцикла или мотороллера отечественного производства (СССР) с годом выпуска до 1990 года включительно - в Республике Саха (Якутия); лица, достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин на автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 л. с. (до 73,55 кВт) - в Алтайском крае; физические лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы автомобили легковые, с года выпуска которых прошло 25 и более лет по состоянию на начало текущего налогового периода (1 января), с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 77,55 кВт) включительно - в Воронежской области.

Налоговые ставки по транспортному налогу для указанных категорий граждан намного ниже, чем у нас, в Тамбовской, Тверской, Орловской, Липецкой, Тульской, Брянской, Курганской, Челябинской областях.

Дифференциация ставок идет, как правило, по следующим принципам: в отношении одного зарегистрированного на гражданина указанной категории легкового автомобиля отечественного производства (СССР) с мощностью двигателя до 100 - 150 лошадиных сил включительно и с годом выпуска до 1990 - 1991 годов включительно или в отношении одного зарегистрированного на них мотоцикла или мотороллера отечественного производства (СССР) с годом выпуска до 1990 - 1991 годов включительно.

В целях снижения уровня региональной дифференциации доходов населения, ограничения бедности среди пенсионеров, расширения мер для оказания помощи пенсионерам, учитывая принципы адресности и нуждаемости, Уполномоченный предложил в рамках рабочей группы в Законодательном Собрании Калужской области рассмотреть вопрос о расширении перечня лиц, имеющих право на льготы по транспортном налогу в Калужской области, путем внедрения в него таких категорий как пенсионеры, а также лица, достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин).

Законодательное Собрание Калужской области обратилось в министерство финансов Калужской области с предложением рассмотреть возможность подготовки соответствующего законопроекта. Однако министерство финансов посчитало такое предложение нецелесообразным, так как предоставление дополнительных преференций по транспортному налогу приведет к выпадающим доходам консолидированного бюджета Калужской области в сумме 44 млн рублей.

По результатам изучения и анализа итогов рассмотрения жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, он зачастую обращается к Губернатору Калужской области, в Правительство Калужской области с рекомендациями внести изменения в региональное законодательство.

Так, в 2020 году была выявлена необходимость совершенствования законодательства о порядке предоставления материнского (семейного) капитала Калужской области.

Действие Закона Калужской области от 27.12.2011 N 240-ОЗ "О материнском (семейном) капитале" распространяется на лиц, постоянно или преимущественно проживающих на территории Калужской области, на момент обращения за материнским капиталом.

Однако в абзаце 12 пункта 3 постановления Правительства Калужской области от 27.02.2012 N 89 "Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала" содержится требование об указании в заявлении о предоставлении материнского капитала сведений о месте жительства (месте пребывания) заявителя (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию на территории Калужской области. Требование о наличии регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Калужской области содержится также в абзаце 2 пункта 3 указанного постановления.

По нашему мнению, требование о подтверждении постоянного или преимущественного проживания только регистрацией по месту жительства (месту пребывания) противоречит действующему законодательству и нарушает право граждан на свободу передвижения.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2001 N 5-Г01-90 и от 27.04.2001 N 5-Г01-49).

Вопрос о наличии либо отсутствии регистрации, в том числе по месту жительства, как условия реализации или основания ограничения прав граждан Российской Федерации, уже был предметом неоднократного рассмотрения и Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определение от 5 октября 2000 года N 199-О).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу регистрация носит уведомительный характер и не может служить препятствием к реализации гражданами Российской Федерации своих прав.

Место жительства (место пребывания) гражданина может быть установлено также и судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 N 146-О).

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, законность заселения в жилое помещение для постоянного проживания может быть подтверждена ордером, договором (найма, поднайма), свидетельством о праве на наследство жилого помещения, решением суда о признании права пользования жилым помещением, заявлением лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иным документом или его надлежаще заверенной копией. В качестве "иных документов" могут выступить свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение; определение или постановление суда о передаче несовершеннолетних детей, других иждивенцев лица, осужденного к лишению свободы, в том числе престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе, на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещении их в детские или социальные учреждения (ст. 313 УПК РФ) и т.д. Данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации законность заселения в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, для временного проживания, может быть подтверждена договорами найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельством о государственной регистрации права на жилое помещение или заявлением лица, предоставляющего гражданину жилое помещение. Данный перечень также не является исчерпывающим.

Исходя из вышеизложенного, для подтверждения факта постоянного (временного) проживания на территории Калужской области граждане вправе представлять судебное решение об установлении факта постоянного (временного) проживания на территории Калужской области (доказав факт проживания вышеперечисленными документами в судебном порядке).

Таким образом, включение в пункт 3 постановления Правительства Калужской области от 27.02.2012 N 89 "Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала" требований о предоставлении сведений только на основании регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Калужской области не соответствует действующему законодательству и Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, в целях устранения нарушений прав граждан, Уполномоченный рекомендовал рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 3 постановления Правительства Калужской области от 27.02.2012 N 89 "Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала":

В абзаце 2 исключить требование о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства (месту пребывания).

Изложить абзац 2 пункта 3 постановления Правительства Калужской области от 27.02.2012 N 89 "Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала" в следующей редакции: "документ (документы), удостоверяющий личность заявителя и факт его постоянного или преимущественного проживания на территории Калужской области".

В абзаце 12 исключить требование об указании в заявлении о предоставлении материнского капитала сведений о месте жительства (месте пребывания) заявителя (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию на территории Калужской области.

Изложить абзац 12 пункта 3 постановления Правительства Калужской области от 27.02.2012 N 89 "Об утверждении Положения о порядке предоставления материнского (семейного) капитала" в следующей редакции: "сведения о месте жительства (месте пребывания) заявителя (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в паспорте, документе, подтверждающем регистрацию на территории Калужской области, или решения суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Калужской области".

Данные рекомендации были направлены в марте 2020 года Врио Губернатора Калужской области для рассмотрения.

К сожалению, в конце апреля 2020 года был получен ответ за подписью заместителя Губернатора К.М.Горобцова о том, что, по его мнению, необходимость предоставления для получения материнского (семейного) капитала документа, удостоверяющего личность заявителя и его регистрацию по месту жительства (месту пребывания) на территории Калужской области, не противоречит действующему законодательству, а изменение перечня документов может повлечь злоупотребление правом со стороны граждан.

Будем надеяться, что данное решение все-таки будет пересмотрено с учетом упомянутой судебной практики высших судов.

В адрес Уполномоченного в 2020 году также поступали обращения по вопросу правомерности требований о регистрации детей в органах записи актов гражданского состояния Калужской области как необходимого условия для оформления областного материнского капитала.

На запросы Уполномоченного в Законодательное Собрание Калужской области и прокуратуру Калужской области поступили ответы о правомерности установления в качестве условия получения регионального материнского капитала регистрацию рождения ребенка в органах ЗАГС Калужской области, так как это дополнительная мера социальной поддержки семей, направленная на улучшение демографической ситуации в регионе.

Вместе с тем, многие калужанки, рожая в граничащей с Калужской Московской области и оформляя свидетельство о рождении ребенка в другом регионе, не знают, что в этом случае право на калужский семейный капитал они теряют.

В целях более широкого правового информирования женщин, наблюдающихся в женских консультациях на территории Калужской области, Уполномоченный разместил у себя на сайте просветительский материал для будущих матерей о том, что получить областной маткапитал они смогут только при оформлении свидетельства о рождении ребенка в нашем регионе. При этом рожать при желании они могут и в другом.

По инициативе Уполномоченного аналогичная информация направлена министерством здравоохранения в медицинские организации, осуществляющие наблюдение беременных женщин.

В марте 2020 Уполномоченный также направлял в адрес министра труда и социальной защиты Калужской области предложение разработать нормативный правовой акт, определяющий категории малоимущих граждан, нуждающихся в материальной поддержке в связи с необходимостью изготовления фотографий и внесения платы за паспорт гражданина Российской Федерации, а также меры по оказанию им такой поддержки.

Такая рекомендация была дана органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления еще в 1997 году Правительством РФ (в пункте 6 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации").

Анализируя опыт других субъектов РФ, можно сделать вывод, что во многих регионах такая помощь оказывается на региональном и муниципальном уровнях (Псковская область, г. Саяногорск, Нижний Новгород, г. Новодвинск и др.). В Калужской области подобные нормативные правовые акты отсутствуют.

Однако в практике Уполномоченного немало случаев обращений с ходатайствами об оказании такой целевой адресной материальной помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства, находящимся в государственном казенном учреждении социального обслуживания Калужской области "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства", погорельцам. Зачастую органы местного самоуправления Калужской области при наличии средств удовлетворяют такие ходатайства.

На основании изложенного, Уполномоченный также рекомендовал включить в перечень лиц, нуждающихся в такой материальной поддержки, лиц без определенного места жительства, погорельцев, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы без документа, удостоверяющего личность.

К сожалению, министерство труда и социальной защиты Калужской области посчитало разработку такого нормативного правового акта нецелесообразным.

Иногда и Администрация Губернатора Калужской области обращается к Уполномоченному с просьбой представить свое заключение на законопроекты Калужской области.

Так, в мае 2020 года в адрес Уполномоченного поступило ходатайство начальника правового управления Администрации Губернатора Калужской области предоставить заключение Уполномоченного на проект закона Калужской области "О внесении изменений в статью 4 Закона Калужской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Калужской области" и в статью 2.8 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Данный законопроект был внесен в Законодательное Собрание Калужской области Уполномоченным по правам ребенка в Калужской области и содержал предложение об установлении ежедневных перерывов при производстве строительных и (или) ремонтных работ с 13.00 до 15.00 для дневного отдыха малолетних детей.

Уполномоченный ранее в 2015 году был инициатором аналогичного законопроекта. К сожалению, решением рабочей группы, созданной в Законодательном Собрании Калужской области, он был отклонен.

Однако Уполномоченный по-прежнему полагает, что установление ежедневных перерывов при производстве строительных и (или) ремонтных работ с 13.00 до 15.00 для дневного отдыха малолетних детей обоснованно и актуально.

Аналогичные периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан, в частности, при производстве строительных и (или) ремонтных работ в многоквартирных домах, уже давно установлены в нормативных правовых актах некоторых регионов, например, в Приморском крае, Московской области, Нижегородской области, Тюменской области, г. Севастополе и других.

Вместе с тем, целесообразно было бы рассмотреть исключение для производства строительных (или) ремонтных работ в многоквартирных домах в течение полутора лет с момента сдачи жилого дома в эксплуатацию, так как, как правило, в это время в новостройках активно ведутся ремонтные работы, и дома не готовы к заселению.

Заключение Уполномоченного, содержащее описанную выше информацию, было направлено в Администрацию Губернатора Калужской области.

Участвует Уполномоченный и в формировании муниципального законодательства.

Так, 27 августа 2020 года на электронный адрес Уполномоченного поступила жалоба на отказ в приеме ребенка в дошкольную образовательную организацию г. Обнинска без регистрации по месту жительства и месту пребывания.

Уполномоченным был проведен анализ местного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере образования, а именно Административного регламента Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования" <44>, в результате которого были выявлены несоответствия местного нормативного правового акта требованиям законодательства Российской Федерации.

<44> Утвержденный постановлением Администрации г. Обнинска N 1636-п.

В связи с этим Уполномоченным было внесено в Администрацию города Обнинска заключение о нарушении действующего законодательства и рекомендовано в целях устранения несоответствия местного нормативного правового акта федеральному законодательству внести изменения в подпункт 6 абзаца 3 пункта 2.6.3.1 постановления Администрации г. Обнинска от 09.09.2019 N 1636-п "Об утверждении Административного регламента Администрации города Обнинска по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования".

Кроме того, было рекомендовано провести мониторинг муниципальных правовых актов города Обнинска, регулирующих порядок реализации прав граждан в основных сферах общественной жизни, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ответу заместителя главы Администрации города по социальным вопросам от 21.09.2020 N 01-17/4312-20с в результате рассмотрения заключения Уполномоченного рекомендуемые изменения и дополнения будут внесены. Также в целях проверки соответствия требованиям действующего законодательства РФ будет проведен мониторинг муниципальных правовых актов города Обнинска, регулирующих порядок реализации прав граждан в основных сферах общественной жизни.

В конце декабря 2020 года из администрации г. Обнинска был получен ответ, что разработанный проект соответствующего муниципального нормативного правового акта был направлен в прокуратуру города для проведения антикоррупционной экспертизы, а в результате проведенного мониторинга муниципальных нормативных правовых актов г. Обнинска, регулирующих порядок реализации прав граждан в основных сферах общественной жизни, на соответствие требованиям законодательства, нарушений требований действующего законодательства не выявлено.

IV. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ

Одним из показателей сформированного гражданского общества является правовая активность населения. Однако в настоящее время можно констатировать, что большая его часть по-прежнему является пассивной в плане индивидуальной социальной активности и нуждается в правовом консультировании по основным вопросам, в правовых знаниях по ним, для самостоятельной защиты и отстаивании своих нарушенных интересов.

Анализ поступающих к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обращений свидетельствует о том, что немалое количество проблем возникает у граждан по причине незнания или неправильного понимания и применения норм законодательства. Кроме того, зачастую рассмотрение обращений, направляемых гражданами в различные инстанции в поисках защиты своих прав, сводится к разъяснению этими инстанциями положений закона, компетенции государственных органов и порядка возможных действий заявителей. В связи с этим правовое просвещение и правовое воспитание граждан является одним из приоритетных направлений в работе всех участников системы правового просвещения.

Следуя компетенции, установленной Законом Калужской области Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" от 10 июня 2002 года N 124-ОЗ, Уполномоченный продолжает вносить свой вклад в оказание юридической помощи гражданам, их правовое просвещение.

Правовое просвещение и информирование жителей области ежегодно проводится Уполномоченным в нескольких направлениях. Основными из них, безусловно, являются работа Уполномоченного и сотрудников его Аппарата с письменными обращениями граждан, а также осуществление личного приема. В ходе рассмотрения поступающих обращений и проведения личного приема гражданам давались подробные консультации о формах и методах защиты нарушенных прав, разъяснялись вопросы правового характера.

В режиме личного приема было принято 1242 гражданина, из них всем гражданам были даны устные консультации с разъяснением норм законодательства и оказана иная правовая поддержка.

К сожалению, ухудшение эпидемиологической ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией (2019-nCоV), а также введение вследствие этого различных мер ограничительного характера, не позволили в полной мере реализовать указанные мероприятия.

После введения ограничительных мер Аппарат Уполномоченного продолжил свою работу дистанционно. Для правовых консультаций работала телефонная "Горячая линия". Обратиться к Уполномоченному по правам человека в Калужской области можно было и по электронной почте: ombudsman@adm.kaluga.ru, а также на официальных страницах Уполномоченного в социальных сетях "Facebook" и "ВКонтакте".

На начало декабря 2020 года на страницу Уполномоченного "ВКонтакте" было подписано 398 человек, на страницу в "Facebook" - 493 человека, участниками группы Уполномоченного в "Facebook" стали 390 человек.

В социальных сетях активно ведется работа по восстановлению нарушенных прав граждан по поступившим обращениям, проходят обсуждения злободневных тем. Так, на страничке "Facebook" к обсуждению предлагались видеоматериалы по очередям в детских поликлиниках г. Обнинска, участию в акции "Гражданский мониторинг".

Активно пользуются граждане возможностью обратиться к Уполномоченному за защитой своих прав или проконсультироваться по правовым вопросам, предоставляемой на страничке "ВКонтакте". Вот лишь часть вопросов, поступивших к юристам аппарата Уполномоченного: точечная застройка, осложняющая жизнь жителей близлежащих домов; начисление пенсий; улучшение жилищных условий; увеличение цен на лекарства; пособия и компенсации семьям с детьми; меры социальной поддержки многодетных семей; вопросы землепользования; возврат средств за неиспользованную зарубежную путевку.

В течение года консультирование и информирование населения также велось и посредством размещения информации на официальном сайте Уполномоченного в рубрике "Вопрос - ответ". В рубриках сайта в течение года размещались не только различные информационные материалы о способах защиты прав и свобод человека, разъяснения и новеллы законодательства, информация об изданной Уполномоченным печатной продукции, но и новости "коллег по цеху" - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Калужской области, Отделения ГУ ЦБ РФ по Калужской области и др.

В преддверии Общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации была открыта телефонная "Горячая линия" Уполномоченного: можно было задать вопрос или оставить жалобу по обеспечению и защите избирательных прав граждан.

Данный ресурс снова заработал в преддверии Единого дня голосования в сентябре. В этот период на "Горячую линию" поступило одно обращение.

2 декабря 2020 года Уполномоченный принял участие в Декаде приемов граждан, приуроченной ко дню рождения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Тематика приема - социально значимые вопросы. На прием к Уполномоченному в этот день обратилось двое граждан.

По причине ухудшения эпидемиологической ситуации не в полной мере в 2020 году удалось реализовать просветительские социальные проекты:

- "День оказания бесплатной правовой помощи населению Калужской области" (выездное консультирование граждан по правовым вопросам в местах их массового нахождения - на улицах, площадях, в парках областного и районных центров, в торговых центрах Калуги и Обнинска; в 2020 году бесплатные юридические консультации получили 50 человек);

- "Повышение доступности правовой помощи для граждан с ограниченными возможностями здоровья" (социальный проект реализуется на базе Государственного казенного учреждения культуры Калужской области "Областная библиотека для слепых им. Н.Островского", в 2020 году за правовой помощью обратились 29 граждан);

- "Правовая помощь на рабочем месте" (проект реализуется на базе различных промышленных предприятий города; в 2020 году к юристам обратились 11 работников).

Сотрудниками юридического отдела Аппарата Уполномоченного в офисе ежедневно осуществляется правовое консультирование граждан. Работа в этом направлении продолжилась и посредством взаимодействия с библиотечной системой города и области - бесплатное правовое консультирование проводилось в Центрах правовой информации, открытых во всех центральных районных библиотеках, при выездах сотрудников юридического отдела Аппарата в муниципалитеты региона.

В 2020 году правовую помощь в библиотеках получили 95 человек. Для работы в библиотеки также были переданы изданные Уполномоченным печатные материалы правового характера - памятки, буклеты, календари, журналы и прочее.

Продолжилась работа юристов Аппарата Уполномоченного и по проведению бесплатных правовых консультаций граждан в территориальных представительствах Городского Головы. За прошедший год за правовой помощью к ним обратились 13 человек. Мероприятия проводились совместно с представителями Управления по работе с населением Городской Управы г. Калуги.

Все вышеперечисленные проекты проводятся при поддержке и непосредственном участии юридических клиник, работающих при региональных вузах, а также специалистов Группы компаний "Земля-СЕРВИС" (СПС "КонсультантПлюс").

Как и в прошлые годы, осуществлялся прием граждан Уполномоченным и его специалистами в Калужской областной научной библиотеке им. В.Г.Белинского. В 2020 году ими было принято 4 человека. Помимо этого, сотрудники библиотеки неоднократно направляли обращающихся к ним в не приемные дни граждан для получения консультаций непосредственно в Аппарат Уполномоченного. Данная практика работы будет продолжена и в 2021 году.

Лекции и правовые консультации граждан, проводимые юристами Аппарата Уполномоченного в Центральной городской библиотеке им. Н.В.Гоголя, а также в городской библиотеке и им. Н.А.Некрасова и их филиалах, прошли при активном участии читателей и посетителей библиотек. Уполномоченный выражает признательность руководству и сотрудникам библиотек за подготовку и участие в проведении встреч с читателями.

Так, 4 февраля юрист аппарата Уполномоченного Елена Нефедова провела лекцию для читателей городской библиотеки им. Н.А.Некрасова на тему "Виды мошенничества и как им противостоять". На встрече присутствовали 12 посетителей библиотеки. С этой же темой, в рамках правового просвещения граждан, 13 февраля 2020 года начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного Виктор Никифоров провел встречи с читателями филиалов Калужской городской библиотеки им. Н.В.Гоголя N 12 и N 8 им. С.А.Есенина. На встрече в филиале N 12 присутствовало 27, в филиале N 8 - 15 читателей библиотеки. По окончании встречи 10 желающим были даны правовые консультации по различным вопросам.

В 2020 году в пятый раз граждане нашего региона стали участниками социально ориентированного просветительского проекта "Правовой марафон для пенсионеров", инициированного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой.

По предложению калужского омбудсмена в рамках "Правового марафона" Центрами правовой информации, открытыми при библиотеках Калужской области, для пенсионеров проводились мероприятия просветительской направленности. В этой работе активное участие приняли доверенные лица Уполномоченного в районах области. Особенностью мероприятий стало то, что большинство из них - лекции, странички с правовой информацией, просмотр памяток - проводились дистанционно, с учетом неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

В дистанционном формате прошла встреча с гражданами Куйбышевского района, организованная доверенным лицом Уполномоченного в Куйбышевском районе Еленой Зайцевой, в которой приняли участие лекторы Куйбышевского отделения Общероссийской общественно-государственной просветительской организации "Российское общество "Знание" в Калужской области.

Кроме этого, на сайте библиотеки и социальных сетях "Facebook", "Одноклассники", "ВКонтакте" на соответствующих страничках была размещена информация о текущих и наиболее актуальных для граждан изменениях законодательства. Также участникам встречи онлайн были представлены памятки, подготовленные Аппаратом Уполномоченного в помощь гражданам.

Были в рамках проекта и очные встречи и беседы. Например, в Центре правовой информации центральной районной библиотеки Дзержинского района в рамках реализации социально-просветительского проекта "Правовой марафон для пенсионеров" состоялся правовой час на тему: "Осторожно, мошенники!". В ходе встречи было рассмотрено, какие существуют виды мошенничества и как уберечь себя и своих близких от мошенников. Беседа получилась оживленной, присутствующие задавали вопросы и делились "горьким" опытом. Всем участникам мероприятия были вручены информационные памятки по профилактике защиты от мошеннических действий.

Публицистика - еще одно из направлений просветительской деятельности Уполномоченного.

В апреле 2020 года первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Калужской области направил предложение Уполномоченному участвовать в научно-практической конференции на тему "Новые горизонты развития системы правовой помощи и правового просвещения населения Российской Федерации", проводимой комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в заочном формате (выслать научную статью). 21.04.2020 в адрес Председателя Законодательного Собрания Калужской области В.С.Бабурина была направлена научная статья консультанта Уполномоченного А.В.Фроловой "Роль Уполномоченного по правам человека в Калужской области в развитии системы правовой помощи и правового просвещения населения региона".

В июне 2020 года от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило предложение в рамках издательской деятельности Научно-образовательного центра по правам человека ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)" принять участие в подготовке выпуска специального номера журнала "Вестник Университета имени О.Е.Кутафина", посвященного истории института уполномоченных по правам человека и формированию системы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. В августе 2020 года Уполномоченный подготовил и направил в адрес федерального омбудсмена статью "Институт уполномоченного по правам человека в государственном механизме Калужской области: эволюция правовых основ и деятельности".

В августе 2020 года для публикации в рубрике "Главная тема" очередного номера Бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по теме "Защита прав человека в условиях эпидемии, пандемии и ограничительных мероприятий", в адрес федерального омбудсмена была направлена статья калужского Уполномоченного "Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области в период коронавирусной инфекции".

В 2020 году Уполномоченный принимал участие в различных встречах и мероприятиях просветительского характера.

16 января 2020 года Уполномоченный встретился со студентами Калужского колледжа экономики и технологий. Свой рассказ о правозащитной деятельности омбудсмен сопровождал показом презентации и видеороликов, разбором правовых задач.

Аудитория проявила живой интерес к спикеру и тематике встречи. Студенты активно задавали вопросы: проблемы с соблюдением прав человека существуют только в недемократических странах? Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека? Есть ли у государства обязанность соблюдать права человека? Что делать, если заводы, расположенные в жилом массиве, систематически загрязняют окружающую среду? В заключение встречи Уполномоченный презентовал студентам свои печатные издания на правозащитную тематику.

28 января 2020 года совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Калужской области Уполномоченный провел личный прием осужденных в исправительном учреждении ФКУ ИК-2 в п. Товарково Дзержинского района.

На Координационном совете при Губернаторе Калужской области по развитию правовой грамотности и правосознания населения Калужской области, возглавляемом Уполномоченным (далее - Координационный совет), ежеквартально обсуждается работа различных ведомств в направлении правового просвещения.

В 2020 году на заседаниях Координационного совета, в частности, обсуждались вопросы: "О реализации образовательного проекта "Правовое образование в сфере прав человека для молодежи", "О гарантиях защиты имущественных прав лиц, имеющих право на дополнительные меры господдержки и членов их семей при реализации ими права на использование (распоряжение) средствами материнского (семейного) капитала в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь", "О правовом просвещении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы", "Об организации бесплатного правового консультирования граждан на территории МО "Город Калуга", "О роли УМВД России по Калужской области в правовом просвещении граждан на территории Калужской области", "Об опыте работы ГБУК КО КОНБ им. В.Г.Белинского в правовом просвещении населения и оказании бесплатных юридических консультаций" и другие.

Просветительские материалы, издаваемые Уполномоченным, - еще одно важное направление деятельности омбудсмена в области правового просвещения.

В 2020 году изданы:

- доклад "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2019 году". По содержанию - это мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2019 году, обязательные рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области. Вот только одни из немногих разделов, включенных в доклад.

Данное издание предназначено как для руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов, специалистов в области юриспруденции и защиты прав человека, так и для всех, кому небезразличны права и свободы человека и гражданина;

- сборник материалов научно-практической конференции XII областного конкурса научных работ студентов образовательных организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, "Права человека и будущее России".

Издание содержит научные работы студентов, вышедших в финальный этап XII областного конкурса "Права человека и будущее России", посвященные наиболее актуальным вопросам защиты и соблюдения прав человека и гражданина;

- специальный доклад Уполномоченного "Защита прав потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве";

- памятки: "Государственная поддержка многодетных семей", "Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа", "Материнский капитал: как получить и на что потратить?", "Трудовые права предпенсионеров", "Приватизация жилых помещений: вопросы и ответы", "Восстановление отдельных утраченных документов в сфере миграции", "Права и обязанности студентов".

С учетом внесенных изменений в законодательство обновлены памятки "Уполномоченный по правам человека в Калужской области. Его полномочия. Как к нему обратиться", "Как защитить свои права без обращения в суд?", "Бесплатная юридическая помощь: где и как ее получить?"; "Взаимодействие граждан с управляющими организациями", "Миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания", "Соблюдение прав граждан при размещении помещений, сооружений общественного назначения в многоквартирных жилых зданиях и в непосредственной близости от них";

- четыре выпуска ежеквартального журнала "Права человека".

Все указанные издания распространяются бесплатно. Издания Уполномоченного направляются для ознакомления и возможного использования в вузы и библиотеки города и области.

16 декабря 2020 года на линию вышел троллейбус с наружной рекламой института калужского Уполномоченного. На его бортах - контакты главного регионального правозащитника: адрес, телефон, электронная почта и адреса сайта и официальных страниц в соцсетях. На бело-сине-красном фоне легко читается девиз работы калужского омбудсмена "Каждый имеет право на защиту!". Разъясняется, когда и как можно обращаться за помощью к Уполномоченному. "Правозащитный троллейбус" будет полезен калужанам и гостям областной столицы: подскажет, где можно бесплатно получить квалифицированную юридическую помощь.

В рамках выполнения своих задач Уполномоченный уделяет большое внимание правовому просвещению среди молодежи, лиц предпенсионного, пенсионного возраста на различных площадках нашего региона. Мероприятия реализуются в формате открытых лекций, акций, участия в работе научно-практических конференций, форумов, выступлений на "круглых столах" по вопросам защиты прав граждан, различных социальных проектов, проведения мероприятий, приуроченных к значимым событиям и датам и др.

Подобные правозащитные проекты, осуществляемые в том числе, и при координирующей роли Уполномоченного, позволяют комплексно решать сразу все основные задачи, стоящие перед институтом омбудсмена - и правозащиту, и правотворчество, и посредничество, и, конечно же, правовое просвещение.

VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Уполномоченный вправе назначать своих доверенных лиц в муниципальных образованиях Калужской области <45>.

<45> В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Их деятельность осуществляется на общественных началах на основании Положения о доверенных лицах <46> и способствует повышению эффективности правозащитной и просветительской деятельности Уполномоченного.

<46> Утвержденного распоряжением Уполномоченного N 01-13/06-14 от 28.02.2014.

Доверенные лица на местах, в целях исполнения распоряжений и поручений Уполномоченного, взаимодействуют в установленном порядке с гражданами, государственными органами области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации.

Уполномоченный направляет в адрес доверенных лиц необходимую методическую литературу и иные материалы, оказывает консультативную помощь, приглашает к участию в проводимых им мероприятиях.

В 2020 году доверенные лица Уполномоченного работали в двадцати трех муниципальных образованиях области. Из них трое были назначены в этом году: А.А.Мельникова (Спас-Деменский район), К.Ю.Поварнева (Дзержинский район), Ж.В.Гаряева (Жиздринский район).

3 июля 2020 года Уполномоченный встретился с вновь назначенными доверенными лицами и рассказал коллегам об истории создания на территории региона института государственной правозащиты, о своей компетенции, процедуре избрания на пост Уполномоченного, подробно остановился на деятельности доверенных лиц в районах области. В торжественной обстановке были вручены удостоверения доверенных лиц. Уполномоченный выразил надежду на долговременное, плодотворное сотрудничество. Вновь назначенные доверенные лица получили также печатную продукцию: памятки, сборники материалов, журналы.

Основной состав доверенных лиц - это люди, в течение многих лет представляющие Уполномоченного в муниципальных образованиях области. Они зарекомендовали себя как надежные партнеры в правозащитной и просветительской деятельности. Это неравнодушные люди, всегда готовые прийти на помощь человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию.

Остановимся более подробно на работе, проделанной доверенными лицами Уполномоченного на местах.

О.В.Виноградова, доверенное лицо Уполномоченного в Малоярославецком районе, оказала правовую помощь 75 гражданам: были подготовлены заявления и обращения в различные инстанции, проведены консультации по защите прав человека. Вопросы, с которыми обращались граждане, были разными: бездействие участкового инспектора; выплата алиментов на детей; спор между соседями по границе земельного участка между домами; процедура банкротства по долгам (кредиты и ссуды в банках и фирмах); судебные тяжбы по затоплению квартир и порчи имущества; пенсионные льготы; установление группы инвалидности и др.

О.В.Виноградова наладила постоянное конструктивное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти района, правоохранительными органами, правозащитными организациями, органами местного самоуправления.

На сайте https://maloyar.ru/ создана информационная страница Уполномоченного, доступная для всех пользователей, с помощью которой жители Малоярославецкого района могут напрямую обратиться к омбудсмену.

О.В.Виноградова активно вела работу по правовому просвещению населения Малоярославецкого района: было организовано и проведено 13 мероприятий, в которых приняло участие 230 человек. В основе просветительской деятельности лежал принцип работы с целевыми аудиториями. Так, для социально активных граждан проводились правовые часы: "Новости в мире права 2020", "Что такое персональные данные и как их защитить в Сети", "Грамотный покупатель", правовые тренинги по работе СПС Консультант Плюс "Путешествие в страну Права", круглый стол для подростков "Современный мир и права человека", для детей - информационно-правовые игры "Права знай - закон изучай!", "Ребенок в мире права", для пенсионеров - час информации "Пожилым - забота, внимание и льготы", правовой час "Имеем право: пенсии и льготы", час информации "Закон о пенсионных реформах", для людей с ограниченными возможностями - правовой час "Права инвалидов".

14 марта в Центре правовой информации при Малоярославецкой городской библиотеке действовала общественная приемная по защите прав потребителей для жителей города и района с участием сотрудника администрации Малоярославецкого района, а также был проведен круглый стол "Рациональный потребитель".

О.В.Виноградова стала соорганизатором двух юридических консультаций, проведенных юристами аппарата Уполномоченного на базе библиотеки п. Детчино и МУК МЦРБ.

Просветительская работа проводилась доверенным лицом с целью повышения правовой культуры будущих избирателей, формирования активной гражданской позиции и гражданской ответственности, поиска эффективных форм и методов информационно - разъяснительной деятельности совместно с территориальной избирательной комиссией Малоярославецкого района. Все мероприятия освещались в средствах массовой информации.

О.В.Виноградова активно использует современные информационные технологии и средства связи, позволяющие поставлять свои услуги потребителям правовой информации вне зависимости от формы доступа. В период пандемии коронавируса информация по запросу граждан предоставлялась любым удобным им способом: по телефону, с помощью электронной почты, через соц. сети, а также при личном обращении. В своей работе О.В.Виноградова пользовалась справочной правовой системой "КонсультантПлюс".

В онлайн формате, в социальной сети https://vk.com/ было представлено более 70 различных материалов:

- "Виды социальной поддержки семей с детьми в условиях пандемии коронавируса";

- "Поправки в Конституцию: за что мы голосуем?";

- "Новые выплаты на детей, льготная ипотека и другие предложения Президента";

- "Для каких пособий нужно оформить карту МИР";

- "Права и обязанности родителей" и др.

Е.В.Зайцева, доверенное лицо Уполномоченного в Куйбышевском районе, уверена, что путь к правовому государству начинается с повышения правовой культуры всего общества в целом и каждого его члена в отдельности. Она отмечает, что в настоящее время, в связи с переменами в обществе и бурным ростом законодательного потока, повышается интерес населения к своим правам. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности Е.В.Зайцевой является обеспечение доступа граждан к достоверной, полной и оперативной правовой информации.

Ежемесячно на базе ЦПИ МКУК РЦБС Е.В.Зайцева проводит консультирование граждан Куйбышевского района. В своей работе использует справочную систему "КонсультантПлюс".

Основные вопросы, с которыми жители района обращались в 2020 году к доверенному лицу, касались: получения жилья молодыми специалистами, тарифов на жилищно-коммунальные услуги, взыскания алиментных платежей, наложения запрета на регистрационные действия с имуществом, отмены автобусных рейсов в связи с пандемией, системы здравоохранения района в период пандемии и др.

Е.В.Зайцеву не оставил равнодушным вопрос о праве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди. Также гражданам давались консультации о том, в какие надзорные органы можно обратиться с жалобой, в случае, если есть нарушения норм права. На все обращения были даны ответы.

Всего за консультациями обратилось 14 жителей Куйбышевского района.

В целях предупреждения распространения на территории Куйбышевского района коронавирусной инфекции и защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, с марта 2020 года на стенде Центра правовой информации в здании Администрации муниципального образования сельского поселения "Поселок Бетлица" и в специально отведенных местах была размещена информация о том, как можно обратиться в адрес Уполномоченного и его доверенного лица в Куйбышевском районе, чтобы получить консультацию посредством электронной почты, социальных сетей или телефона.

Е.В.Зайцева ведет работу в тесном сотрудничестве с органами власти, общественными организациями, коммерческими структурами и др.

На официальном сайте Куйбышевского района Калужской области есть раздел "Права человека" (http://betlica.ru/prava_cheloveka/prava_chel.php), где жители могут узнать почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, часы приема доверенного лица и здесь же можно перейти на официальный сайт Уполномоченного.

Е.В.Зайцева является пропагандистом правовых знаний в районе, проводит содержательную и разнообразную просветительскую работу с использованием не только традиционных, но и инновационных форм и методов.

С 25 июня по 1 июля 2020 года проходило Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Е.В.Зайцева проводила рабочие встречи с председателем ТИК, где поднимались вопросы взаимодействия в ходе предстоящих выборов и проведения новых мероприятий, направленных на привлечение внимания молодых и будущих избирателей к избирательному процессу.

В печатном издании АНО "Редакция газеты "Бетлицкий вестник" была опубликована статья "Какие поправки в Конституции РФ важны для инвалидов: "О вопросах в ведении Правительства РФ".

Населению была предложена презентация "Обсуждаем поправки к Конституции: за что мы голосуем?", предоставленная министерством внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области и Калужским региональным отделением Общероссийской общественно-государственной просветительской организации "Российское общество "Знание".

В сентябре состоялось важное политическое событие, в котором Е.В.Зайцева принимала непосредственное участие - подготовка и проведение выборов Губернатора Калужской области, депутатов Законодательного Собрания Калужской области, в органы местного самоуправления. Вниманию населения были предложены различные выставки: выставки-информации, выставки-викторины, выставки-диалоги: "Голосуем за будущее России", "Выборы: история и современность", "Для вас, избиратели!", "Вокруг права", "Я - гражданин, я - избиратель", "Мир права", "Выборы: завтра начинается сегодня", "Думай! Действуй! Выбирай!", "Наш выбор - наша судьба!", "Кто, если не мы", "Представляем кандидатов" и т.д.

Е.В.Зайцева практикует такие формы работы, как деловые и ситуационные игры, ролевые игры, диспуты, Дни информации, часы правовых знаний, часы-дискуссии, часы политических знакомств.

Вот лишь некоторые темы мероприятий, проведенных в 2020 году на базе МКОУ Бетлицкая СОШ: "Мы молодые - нам выбирать!", "Выборы - молодежь - будущее", "Правовая пиктограмма - выборы", "Своя игра "Ты - будущий избиратель" и др.

Являясь заместителем председателя одного из избирательных участков, Е.В.Зайцева обеспечивала чистоту, прозрачность и легитимность выборов в дни голосования. Работа велась в тесном взаимодействии с председателем территориальной избирательной комиссии Куйбышевского района.

Данные мероприятия не остались без внимания и освещались на Интернет-ресурсах: официальном сайте газеты "Бетлицкий вестник" http://vestnik.betlica.ru, а также на официальном сайте ТИК Куйбышевского района http://admoblkaluga.ru.

1 октября, в Международный день пожилого человека, в Куйбышевском районе стартовала социально-правовая акция "Правовой марафон для пенсионеров", направленная на формирование правовой культуры и социальной адаптации людей старшего поколения. В этом году она проводилась дистанционно. Участники мероприятия смогли ознакомиться с рядом изменений законодательства, а также с памятками, подготовленными и предоставленными аппаратом Уполномоченного.

4 сентября Е.В.Зайцева приняла участие во II Гражданском форуме Калужской области, посвященном 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов "Мы память бережно храним!".

Л.Н.Ивлева, доверенное лицо Уполномоченного в Износковском районе, уверена, что для эффективной реализации прав граждан необходимо постоянное конструктивное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными органами, правозащитными организациями, органами местного самоуправления.

Любовь Николаевна активно проводит работу по консультированию граждан. Так, 06.08.2020 к ней обратилась жительница поселка Льнозавод С., которая попросила оказать содействие в выделении материальной помощи. Дело в том, что в связи с обильными ливневыми дождями была размыта автодорога, соединяющая п. Льнозавод и с. Износки, где работает заявительница, из-за отсутствия сообщения ей пришлось в течение месяца не выходить на работу и остаться без средств существования. После обращения доверенного лица в администрацию МР "Износковский район" С. была оказана материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией.

16.10.2020 к доверенному лицу обратилась жительница с. Износки гражданка Д. с предложениями по организации приема граждан медиками Калужской областной больницы. Предложения были обобщены и рассмотрены совместно с администрацией МР "Износковский район" и администрацией районной больницы. Отдельные предложения были учтены при проведении приема больных специалистами Калужской областной больницы.

Л.Н.Ивлева уделяет много внимания правовому просвещению учащейся молодежи. В ходе учебного процесса в общеобразовательных учреждениях проводились конкурсы и олимпиады на правовую тематику. В начале учебного года с ее участием в большинстве школ района проходили уроки "Я - гражданин России", посвященные изучению государственной символики Российской Федерации.

22 января в МОУ "Мятлевская СОШ им. А.Ф.Иванова" прошел внеклассный час правовой информации. 20 февраля о выборе правильного пути, о проступках, преступлениях и ответственности подростков шла речь на правовом часе "Сделай правильный выбор" в Износковской средней школе. Перед школьниками выступили доверенное лицо Уполномоченного, прокурор Износковского района, сотрудник отдела ЗАГС.

В Перемышльском районе доверенное лицо Уполномоченного Л.А.Гельвих продолжает работу по оказанию помощи иностранным гражданам в заполнении бланков заявлений на регистрацию, на временное проживание. За помощью к ней обратилось более 150 человек. Кроме того, в январе 2020 года было организовано консультирование граждан сотрудником аппарата Уполномоченного.

Для жителей Перемышльского района были проведены просветительские мероприятия. Работа доверенного лица освещалась на сайте районной Администрации, сайте библиотеки, в газетах "Наша жизнь", "Губернские ведомости" и в социальных сетях.

Доверенное лицо Уполномоченного в Тарусском районе Л.А.Жирова является партнером Уполномоченного с момента создания данного института. Она ведет большую работу по восстановлению нарушенных прав граждан, составляет для них заявления в соответствующие органы, в адрес Уполномоченного, в суд.

За помощью к Л.А.Жировой обращаются не только жители района, области, но и других регионов России, а также лица, проживающие за границей (в основном по вопросу гражданства). Приведем несколько примеров ее работы.

30.06.2020 в Жуковском районном суде было установлено отцовство троих из шестерых детей гражданки Б. Все шестеро детей имеют одного отца, с которым заявительница дважды оформляла брак и развод. Трое младших детей зарегистрированы после первого развода, и в свидетельствах об их рождении отцовство не указано. Алименты, присужденные на первых трех детей, отец не выплачивал, а когда он умер, суд установил отцовство в отношении младших детей. Теперь мать получает пособие на всех.

Заявительница Д., проживающая в Тарусе с 2007 года, обратилась по вопросу получения пенсии по старости, которая была назначена ей с 09.09.2010 бессрочно. С марта 2020 года пенсию выплачивать перестали из-за "переплаты".

Поводом послужило уведомление из отдела по социальному обеспечению г. Кокшетау филиала НКО "Государственная корпорация "Правительство для граждан" Акмолинской области Республики Казахстан". В нем указан долг в большой сумме за необоснованное начисление пенсии в Р. Казахстан с 2013 г., который необходимо выплатить в трехдневный срок. Л.А.Жирова составила заявление о возобновлении выплаты пенсии и задолженности, так как перед пенсионным Фондом РФ у заявительницы долга нет. Вопрос решен положительно.

У гражданки РФ З., которая всю жизнь проживает в с. Волковское, 14 марта 2020 года родилась дочь. Она обратилась в миграционный пункт ОМВД по вопросу проставления отметки о гражданстве в свидетельстве о рождении дочери, где у нее потребовали паспорт отца - гражданина республики Таджикистан, который находится за пределами РФ в связи с карантином. Заявительница долгое время не могла оформить ни социальные выплаты, ни пособие на ребенка. Пришлось обратиться с заявлением в прокуратуру. Проблема была решена. Положенные выплаты произведены.

Директор МКУ "ЦБС" Кировского района, доверенное лицо Уполномоченного в Кировском районе Т.В.Матюшина организовала и провела в 2020 году множество различных мероприятий. Среди них - книжная выставка и обзор "Центр - правовая информация для населения", беседы с читателями на тему "Как жить сегодня, чтобы увидеть завтра", "Правовой мир", "Правовой калейдоскоп", "Если ты - пенсионер, поговорим о льготах", онлайн-презентации в социальных сетях "Пожилым - забота, внимание и льготы", "Пенсионеру - о своих правах" и многие другие. Кроме того, проводились и мероприятия, направленные на формирование правовой культуры учащейся молодежи - воспитание у подрастающего поколения гражданских качеств личности в духе уважения к законам, формирование в молодежной среде активной жизненной позиции, профилактика правонарушений.

На соответствующем стенде в библиотеке всегда размещается актуальная правовая информация для населения.

В течение 2020 года для пенсионеров в библиотеках Кировского района были проведены такие мероприятия по правовой грамотности, как:

- правовой час "Госуслуги: что это такое и как ими пользоваться";

- час информации "Регистратура 40. Как записаться на прием к врачу".

Продолжена работа проекта "Электронный гражданин" - обучение желающих посредством показа видеокурса.

Доверенное лицо Уполномоченного в Жуковском районе В.Ф.Ткаченко организует работу по правовому просвещению населения на постоянной основе на базе межпоселенческой библиотеки.

Сложная эпидемиологическая ситуация не позволила проводить массовые мероприятия, поэтому просвещение велось в онлайн-формате. Так, в рамках проведения социально-правовой акции "Правовой марафон для пенсионеров", опубликованы посты на социальной странице межпоселенческой библиотеки ВКонтакте:

- "Мошенничество в сети Интернет" (https://vk.com/zhukov_biblioteka?w=wall-195843997_716);

- "Основные виды мошенничества с пенсионерами" (https://vk.com/zhukov_biblioteka?w=wall-195843997_747);

- информация о бесплатных правовых консультациях Уполномоченного по правам человека в Калужской области (https://vk.com/zhukov_biblioteka?z=photo-195843997_457242470%2Falbum-195843997_00%2Frev);

- информация о предоставлении библиотекой бесплатного доступа к справочно-правовой системе "Консультант+".

Также пользователям библиотеки выдавались памятки, разработанные УМВД России по Калужской области, о видах мошенничества и их предупреждении.

В библиотеке на постоянной основе организован бесплатный доступ к законодательной базе "КонсультантПлюс", оформлен стеллаж "Правовая информация" с правовой литературой, буклетами, плакатами и памятками, подготовленными сотрудниками аппарата Уполномоченного.

Доверенное лицо Уполномоченного в Козельском районе С.М.Ковалева считает, что одной из наиболее распространенных форм оказания бесплатной юридической помощи является консультирование граждан силами студентов и преподавателей вузов, объединенных в юридические клиники. В октябре такие консультации проходили на базе Сосенской городской библиотеки. В связи с пандемией обращений было немного, но эта форма оказания юридической помощи все равно остается востребованной.

Особое значение в обеспечении гражданам свободного доступа к правовым материалам и в формировании правовой культуры С.М.Ковалева придает Центру правовой информации. В числе посетителей ЦПИ - пенсионеры, домохозяйки, одинокие матери, инвалиды, ветераны боевых действий, работники бюджетных учреждений, представители малого бизнеса.

Ежегодно в центральных библиотеках МКУК "МБС" при участии доверенного лица совместно с отделом опеки и попечительства администрации МР "Козельский район" проходит ряд мероприятий для многодетных и малообеспеченных семей, семей с детьми-инвалидами: различные мониторинги, собрания родителей, психологическое тестирование родителей и детей.

С.М.Ковалева проводит консультирование граждан при содействии сотрудников аппарата Уполномоченного. В этом году обращения чаще касались жилищных вопросов: обеспечения жильем детей-сирот (обращение опекуна), отказа в прописке (обращение собственника жилья) и др.

Доверенное лицо Уполномоченного в Ферзиковском районе Н.В.Кочеткова 7 февраля совместно с территориальной избирательной комиссией Ферзиковского района провела в центральной библиотеке информационно-познавательную игру "Помним прошлое, гордимся настоящим, создаем будущее", посвященную празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне и предстоящим выборам в органы власти Калужской области.

В рамках социального проекта "Школа грамотного гражданина", организованного прокуратурой совместно с библиотекой района, были организованы консультации граждан по различным юридическим вопросам, активное участие в которых принимала доверенное лицо Уполномоченного.

Доверенным лицом Уполномоченного в Дзержинском районе К.Ю.Поварневой в 2020 году оказывалась помощь в составлении исков, обращений, жалоб. Всего было составлено 9 заявлений, из них: 4 исковых заявления в суд, 2 заявления в ОМВД по Дзержинскому району, 1 заявление в прокуратуру Дзержинского района, 1 заявление в прокуратуру Калужской области, 1 заявление в следственный комитет Калужской области.

Заявления затрагивали следующие вопросы: получение компенсации за излишне отбытый срок назначенного наказания; жалоба на бездействие полиции; угроза причинения вреда здоровью; трудовой спор; возмещение ущерба и морального вреда; защита прав потребителей.

В рамках оказания бесплатной правовой помощи К.Ю.Поварнева участвовала:

- в организации выездной юридической консультации жителей района юристом аппарата Уполномоченного (28 февраля);

- в работе Общественной приемной по защите прав потребителей для жителей города и района совместно с представителями Роспотребнадзора и отдела экономики администрации Дзержинского района в Центре правовой информации (27 августа);

- в организации и проведении социального проекта "Школа Грамотного Гражданина" совместно с прокуратурой Дзержинского района и сотрудниками Центра правовой информации центральной библиотеки (13 ноября).

Кроме того, К.Ю.Поварневой проводились мероприятия по правовому просвещению для учащихся, студентов и широкого круга лиц.

Доверенное лицо Уполномоченного в Юхновском районе Н.В.Потапова считает, что правовая помощь населению должна быть доступна в любой ситуации, в том числе и во время пандемии. В 2020 году она предоставляла гражданам устные и письменные консультации и разъяснения по правовым вопросам; оказывала содействие в составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера.

Обращения касалась следующих вопросов: оформления земельных участков и продажи земельных паев; уплаты налогов, начисления пени; получения разрешения на строительство; предоставления отпуска и др.

Так, с вопросом о получении разрешения на строительство в д. Шуклеево, расположенной на территории национального парка "Угра", обратилась гражданка Л. Было составлено заявление в Министерство природных ресурсов РФ и даны разъяснения по дальнейшим действиям.

Нарушение трудовых прав интересовало гражданку П.: может ли работодатель уволить работника при закрытии филиала; какова процедура сокращения; может ли работодатель при закрытии филиала предлагать работнику должность и заработную плату ниже прежней. Заявителю была дана консультация, а также нормативно-правовые акты в распечатанном виде.

"Как вернуть бывшим владельцам жилой дом? Собственник данного дома давно умер, а в наследство никто не вступил". С таким вопросом к Н.В.Потаповой обратились три сестры, приехавшие на малую родину и увидевшие свое фамильное гнездо в ужасном состоянии. Даны устные разъяснения о том, что они должны письменно обратиться в администрацию сельского поселения, на территории которого находится этот жилой дом, и дождаться ответа.

На протяжении 2020 года Н.В.Потаповой проводились мероприятия по правовому просвещению, в том числе и в онлайн-режиме. Ежемесячно публиковался обзор правовых изменений "ЦПИ информирует". В течение 2020 года было принято - 23 человека, проведено 11 мероприятий.

Стало доброй традицией проведение Уполномоченным ежегодного семинара-тренинга для доверенных лиц. Не стал исключением и 2020 год. На этот раз семинар, проходивший 18 сентября, был посвящен "Теоретическим и практическим вопросам деятельности доверенных лиц Уполномоченного на местах".

Организаторами семинара выступили Уполномоченный по правам человека в Калужской области, Группа компаний "Земля-СЕРВИС", при поддержке ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского".

С информацией о правах и свободах человека и гражданина в теории и на практике выступил калужский омбудсмен Ю.И.Зельников, а наиболее важные изменения в законодательстве и возможности социальной защиты граждан в период пандемии озвучил начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного В.В.Никифоров.

Практикум для доверенных лиц по работе с СПС "КонсультантПлюс" провели сотрудники ГК "Земля-СЕРВИС". Особый интерес и оживление вызвал у всех присутствующих тренинг "Саморегуляция психоэмоционального состояния доверенных лиц при работе с посетителями", который предложила участникам директор Института психологии ФГБОУ ВО "Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского" Т.В.Белинская.

В целом деятельность доверенных лиц Уполномоченного в муниципальных образованиях Калужской области можно охарактеризовать как успешную, в том числе благодаря поддержке территориальных федеральных структур, региональных и муниципальных органов власти, различных организаций и СМИ. Работа по данному направлению будет продолжена.

Уполномоченный выражает свою искреннюю признательность своим доверенным лицам за их бескорыстный, но такой важный для людей труд и помощь.

VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Успешная и эффективная деятельность регионального Уполномоченного невозможна без согласованного взаимодействия с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, с общественными объединениями. Их деятельность должна быть построена на принципах обеспечения эффективной защиты основных прав и свобод человека, соблюдения законности, сочетания государственной и общественной форм организации правозащитной деятельности.

Немаловажное значение в этой работе имеет и сотрудничество со средствами массовой информации, осуществление информационной поддержки Уполномоченного посредством Интернет-ресурсов. Активное содействие оказывают образовательные учреждения, а также некоммерческие организации всех уровней.

Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления Калужской области и их должностными лицами

Особенность статуса Уполномоченного - отсутствие принадлежности к какой-либо ветви государственной власти. При этом при осуществлении своей деятельности перед Уполномоченным встает непростая, но очень важная задача - стать "проводником" между властью и обществом, донести информацию о проблемах граждан, нарушении их прав, пробелах в их правовой защите до государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Постоянно действующий, независимый институт Уполномоченного обладает действенным механизмом учета мнения граждан и выступает посредником в диалоге между ними и государственными органами.

У Уполномоченного сформировано конструктивное, рабочее взаимодействие с Губернатором Калужской области, Председателем Законодательного Собрания Калужской области, депутатским корпусом, Правительством Калужской области, руководителями региональных министерств и ведомств. Представители различных органов государственной власти, областных министерств и ведомств, некоммерческих и общественных организаций, вузов входят в состав Координационного совета при Губернаторе Калужской области по развитию правовой грамотности и правосознания населения Калужской области, председателем которого является Уполномоченный. Участие и выступления Уполномоченного в еженедельных совещаниях у Губернатора и заседаниях Правительства Калужской области, в заседаниях комитетов и комиссий Законодательного Собрания Калужской области (в том числе и по вопросам внесения соответствующих изменений в региональное законодательство), представление на заседании сессии областного парламента ежегодного доклада о своей деятельности за отчетный год, внесение законодательных инициатив - вот только небольшой перечень полномочий, реализуемых калужским омбудсменом в рамках совместной работы с руководством области.

По приглашению Председателя Законодательного Собрания Калужской области 24 ноября 2020 года в режиме конференц-связи Уполномоченный и сотрудники его Аппарата приняли участие в конференции на тему: "Системы правовой помощи и правового просвещения в Российской Федерации: проблемы и перспективы". Консультант Уполномоченного А.В.Фролова вошла в состав межведомственной рабочей группы под руководством заместителя Губернатора Калужской области по разработке и реализации национальной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Калужской области".

Уполномоченный и сотрудники его Аппарата в июне и сентябре 2020 года проводили мониторинг соблюдения избирательных прав граждан на избирательных участках в процессе голосования, оценили соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, беседовали с председателями территориальных избирательных комиссий, наблюдателями и волонтерами.

В период проведения голосования по вопросу изменений в Конституцию Российской Федерации и накануне Единого дня голосования 13 сентября 2020 года в Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека были сформированы рабочие группы по общественному мониторингу за ходом общероссийского голосования и проведению выборов. С членом указанных групп М.А.Большаковой на территории региона было установлено рабочее взаимодействие, осуществлялся взаимный обмен информацией.

В преддверии голосования по внесению поправок в Конституцию и выборов в аппарате Уполномоченного работала "горячая линия" по вопросам соблюдения избирательных прав граждан.

В целом процедуры голосования и выборов в областном центре были организованы в соответствии с законодательством и с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Грубых нарушений прав граждан не наблюдалось. На избирательных участках имелась наглядная информация, размещались графики голосования и работы ИК, урны для голосования были опечатаны, выдавались пакеты с индивидуальными средствами защиты (маски, перчатки, дезинфицирующие салфетки). Социальная дистанция соблюдалась, разметка была нанесена. Члены избирательных комиссий использовали средства индивидуальной защиты.

Много вопросов вызвала процедура голосования по внесению поправок в Конституцию на улице: на большинстве участков не было отдельного места для заполнения бюллетеня избирателями - соблюдение тайны голосования вызывало затруднения. На некоторых уличных ИУ отсутствовали разъяснительные материалы по поправкам в Конституцию РФ и наблюдатели. Что касается избирательных участков в помещениях, то здесь ситуация оказалась существенно лучше. Однако все же не на всех из них удалось организовать наличие отдельного входа и выхода, пандуса для инвалидов. Не везде посетителям измерялась температура.

Итоги мониторинга голосования по внесению поправок в Конституцию были подведены в беседе Уполномоченного с председателем Избирательной комиссии Калужской области В.Х.Квасовым: выявленные нарушения на территории региона - минимальные, некритичные. Уполномоченный обратил внимание председателя Избирательной комиссии на то обстоятельство, что на проверенных избирательных участках обнаружены досадные неточности в списках избирателей: ошибки в паспортных данных, наличие "мертвых душ" (давно умерших граждан). Эту проблему необходимо решать.

30 июня 2020 года в режиме видео-конференц-связи состоялось совещание с председателями координационных советов уполномоченных по правам человека федеральных округов, организованное Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на котором были рассмотрены ход и результаты мониторинга соблюдения прав граждан в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, участие в котором как председатель Координационного совета уполномоченных, входящих в Центральный федеральный округ, принял и калужский омбудсмен.

Уполномоченный и сотрудники его Аппарата входят в состав различных областных комиссий, советов, межведомственных рабочих групп. В декабре 2020 года Уполномоченный вошел в состав общественного Совета по здравоохранению при Губернаторе Калужской области. Кроме этого, взаимодействие Уполномоченного с должностными лицами, органами и организациями различного уровня находят свое отражение и при подготовке материалов журнала калужского омбудсмена "Права человека".

Омбудсмен и сотрудники его Аппарата регулярно выезжают в муниципальные образования области для проведения встреч с их руководством, прокурорами районов и осуществления личного приема и консультирования граждан. В 2020 году в рамках социальных проектов и приемов в библиотеках юристы аппарата посетили 14 районов области.

Деятельность доверенных лиц Уполномоченного в районах области также способствует налаживанию и укреплению конструктивного взаимодействия Уполномоченного с органами местного самоуправления.

Взаимодействие с федеральными структурами

В течение 2020 года Уполномоченный принял участие в заседаниях коллегий, итоговых совещаниях, "круглых столов", конференций и т.д., территориальных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, организаций гражданского общества. Это позволяет выносить на обсуждение вопросы и проблемы, которые звучат в обращениях граждан.

Так, 23.01.2020 Уполномоченный принял участие в расширенной коллегии УФСИН России по Калужской области по подведению итогов работы в 2019 году, где выступил с докладом. Он обратил внимание на то, что соблюдение и обеспечение защиты прав человека в таких специфических местах, которыми являются исправительные учреждения, следственные изоляторы, свидетельствует о степени и уровне правовой культуры государства и определяет доверие граждан к его правовой системе.

За 2019 год из мест лишения свободы в адрес калужского омбудсмена поступило 113 обращений (3,6%) от общего количества обращений. Спектр вопросов, с которыми граждане данной категории и их родственники обращаются к Уполномоченному, обширен и разнопланов. По всем жалобам по инициативе Уполномоченного проводятся проверки. Уполномоченный рекомендовал медицинской службе и администрациям учреждений в первоочередном порядке рассматривать обращения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их родственников, адвокатов о проведении медицинских освидетельствований для установления заболеваний, препятствующих нахождению под стражей в местах лишения свободы.

По некоторым вопросам соблюдения прав граждан правовая позиция полномочных органов вырабатывалась в процессе обмена мнениями участниками различных мероприятий, в работе которых принимал участие Уполномоченный.

28 января 2020 года Уполномоченный совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Калужской области посетил исправительное учреждение ФКУ ИК-2 в п. Товарково Дзержинского района, где ознакомился с условиями отбывания наказания в исправительной колонии для уже "опытных" осужденных - тех, кто отбывает наказание в местах лишения свободы не впервые, а затем провел личный прием. По окончании личного приема Уполномоченный и председатель ОНК Калужской области обсудили с руководством УФСИН России по Калужской области и администрацией исправительного учреждения проблемные вопросы. Были даны рекомендации по их устранению.

В феврале, на проведенной по приглашению руководства Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Калужской области встрече с сотрудниками ЦССИ, Уполномоченный поделился своим опытом защиты прав человека, рассмотрел различные ситуации, возникающие в процессе самостоятельной защиты своих прав гражданами.

В рамках акции "Гражданский мониторинг" на протяжении сентября и октября 2020 года специалисты аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области совместно с членами Общественного совета и заинтересованными службами УМВД России по Калужской области принимали участие в проведении комиссионных обследований изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений УМВД России по Калужской области (ИВС) в районах области. Также был проверены специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке УМВД России по г. Калуге, конвойные помещения судов и залов судебных заседаний.

По итогам проведенных проверок Уполномоченным руководству УМВД России по Калужской области внесены предложения по устранению отдельных недостатков, выявленных в ходе проверок.

К более чем 40 соглашениям о взаимодействии и сотрудничестве, заключенным региональным омбудсменом с 2007 года, добавилось Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным и управляющим Калужским отделением Пенсионного фонда России М.П.Локтевым.

28 февраля 2020 года состоялось его подписание. Документом установлено, что в рамках осуществления взаимодействия и сотрудничества стороны могут:

- участвовать в выработке и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод субъектов защиты;

- проводить совместные совещания, круглые столы, семинары, консультации, встречи и иные мероприятия;

- проводить совместную информационно-разъяснительную работу среди граждан, пенсионеров и предпенсионеров по вопросам пенсионного (социального) обеспечения, в том числе государственных услуг, предоставляемых ПФР, в том числе посредством "Личного кабинета граждан" на сайте ПФР и через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

- обмениваться информацией, непосредственно связанной с выполнением задач и функций, возложенных на стороны законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1 октября 2020 года состоялась рабочая встреча калужского омбудсмена с прокурором Калужской области К.Ю.Жиляковым. В ходе подробной беседы были обсуждены наиболее актуальные вопросы состояния соблюдения прав человека в регионе. Намечены пути взаимодействия прокуратуры и института регионального Уполномоченного в рамках нового Соглашения о взаимодействии между сторонами в деле защиты прав человека (подписано 22 сентября 2020 года).

Взаимодействие с вузами и сузами региона

Взаимодействие Уполномоченного с вузами и сузами области давно уже является традиционным и выходит далеко за рамки официально заключенных Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с некоторыми из них. Активная работа юридических клиник с привлечением их участников - студентов вузов - к организации выездных консультаций, проводимых сотрудниками юридического отдела Аппарата Уполномоченного, участие в Форуме клиницистов, научно-практических мероприятиях, прохождение студентами, обучающимися на факультетах юридической направленности, практики в Аппарате Уполномоченного - вот далеко не весь перечень осуществляемой совместной деятельности.

16 января 2020 года прошла встреча Уполномоченного со студентами Калужского колледжа экономики и технологий.

20 - 21 февраля 2020 года в КГУ им. К.Э.Циолковского состоялся II областной форум клиницистов Калужской области, одним из организаторов которого являлся и калужский омбудсмен. В нем приняли участие студенты юридических факультетов вузов области, участвующие в работе юридических клиник, проводящих бесплатное правовое консультирование граждан. В ходе форума клиницисты приняли участие в семинарах, тренингах, практикумах. На пленарном заседании со студентами встретился и Уполномоченный. Он вручил студентам сертификаты участников форума.

27 февраля 2020 года состоялась научно-практическая конференция, ставшая финальным этапом XII областного конкурса научных работ студентов образовательных организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Калужской области, "Права человека и будущее России".

Этот конкурс проводится по инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области с 2008 года. Площадкой для проведения конференции в этом году стал Калужский институт Всероссийского государственного университета юстиции (КИ ВГУЮ (РПА Минюста России)), так как в 2019 году победительницей конкурса стала студентка этого вуза.

На мероприятие были приглашены 13 студентов, представлявших 12 научных исследований, набравших наибольшее количество баллов на региональном этапе конкурса. Всего же на конкурс было представлено 18 научных работ из трех вузов Калужской области. В состав жюри конкурса вошли Уполномоченный и сотрудники его аппарата, представители Законодательного Собрания Калужской области, Управления Минюста России по Калужской области, аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Калужской области, областной прокуратуры, министерства образования и науки Калужской области, Адвокатской палаты Калужской области, Группы компаний "Земля-СЕРВИС".

Взаимодействие с некоммерческими и другими организациями