ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 октября 2020 года N 309


О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Кировской области от 12.05.2015 N 526-ЗО "О стратегическом планировании в Кировской области", постановлениями Правительства Кировской области от 24.08.2015 N 56/530 "О порядке разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды", от 13.05.2020 N 244-П "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период":

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - прогноз на среднесрочный период) согласно приложению.

2. Министерству экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области совместно с органами исполнительной власти Кировской области в срок до 01.12.2020 скорректировать прогноз социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный период до 2035 года (далее - долгосрочный прогноз) с учетом одобренного прогноза на среднесрочный период, уточнив период разработки долгосрочного прогноза с 2018 по 2035 год.

Председатель Правительства
Кировской области
А.А.ЧУРИН

Приложение

Одобрен
распоряжением
Правительства Кировской области
от 29 октября 2020 г. N 309

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

1. Целевые показатели социально-экономического развития Кировской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов и их значения.

2. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2.1. Общие положения.

Прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - прогноз на среднесрочный период) разработан с учетом:

тенденций социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области в предыдущие годы и первой половине 2020 года;

сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации;

реализации указов Президента Российской Федерации по социально-экономической политике;

основных направлений бюджетной и налоговой политики Кировской области;

прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов, муниципальных и городских округов Кировской области;

предложений отраслевых органов исполнительной власти Кировской области;

прогнозов развития предприятий и организаций Кировской области.

Прогноз на среднесрочный период включает:

оценку факторов и ограничений экономического роста Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - среднесрочный период);

направления социально-экономического развития Кировской области;

основные параметры государственных программ Кировской области;

оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Кировской области;

прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области;

целевые показатели вариантов прогноза на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития Кировской области по основным видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД).

Прогноз на среднесрочный период разработан в двух вариантах, отражающих возможные изменения внешних и внутренних условий, влияющих на темпы развития экономики Кировской области:

консервативный вариант (далее - первый вариант) учитывает сохранение инерционных трендов, сложившихся в предыдущие годы, а также ухудшение ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Характеризуется достаточно низкими темпами социально-экономического развития, а следовательно, и сохранением достигнутого уровня жизни населения. Ожидается постепенное снижение конкурентоспособности региональной экономики, отсутствие ощутимых позитивных сдвигов в инвестиционном климате;

базовый вариант (далее - второй вариант) предусматривает опережающее развитие Кировской области за счет структурных преобразований в составе отраслей специализации региональной экономики, связанных с внедрением новых производственных технологий в промышленность, обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство и лесозаготовки, использованием современного оборудования. Предполагается повышение экономической эффективности за счет постепенного технического перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях, а также стабилизация санитарно-эпидемиологической ситуации.

2.2. Оценка факторов и ограничений экономического роста Кировской области на среднесрочный период.

На социально-экономическое развитие Кировской области оказывают влияние внешние и внутренние факторы и ограничения экономического роста.

Факторами экономического роста Кировской области, которые можно использовать для поступательного социального и экономического развития Кировской области, являются:

выгодное географическое положение Кировской области, наличие железнодорожной магистрали, соединяющей центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, федеральной автомобильной дороги "Вятка", связывающей южные регионы страны с северными;

большая лесосырьевая база. По запасам леса и заготовке древесины Кировская область занимает ведущие места в Приволжском федеральном округе и входит в число крупнейших производителей европейской части России в сфере лесного хозяйства;

наличие предприятий авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, пищевой, химической и фармакологической промышленности;

высокий уровень селекционно-племенной работы в сельском хозяйстве;

наличие крупных научно-исследовательских и проектных институтов, научно-производственных предприятий и объединений, опорного регионального университета как площадки для технологического инновационного развития;

высокий уровень качества общего образования, подтверждающийся результатами единого государственного экзамена и успешными выступлениями школьников на всероссийских и международных олимпиадах и иных конкурсных мероприятиях. Наличие высших учебных заведений, которые осуществляют подготовку почти всех категорий специалистов, необходимых для региональной экономики и социальной сферы;

наличие учреждений специального художественного и гуманитарного образования, обеспечивающих качественное кадровое пополнение и преемственность функционирования художественных коллективов и учреждений культуры.

Для Кировской области характерны следующие основные проблемы, которые сдерживают социально-экономическое развитие региона:

недостатки региональной системы расселения, связанные, в основном, с большой площадью территории Кировской области: мелкоселенность, низкая плотность населения на большей части территории Кировской области, отсутствие городов-центров (помимо областного центра), способных "удержать" население, большие расстояния между населенными пунктами. Данная проблема является одной из причин неравномерности инфраструктурного развития территорий, требующей дополнительных расходов;

неблагоприятная демографическая ситуация. Сокращение численности населения Кировской области происходит как за счет достаточно высокого уровня смертности, так и по причине миграционной убыли населения. Сформировавшиеся тенденции сокращения численности населения Кировской области приводят к недостатку квалифицированных работников в обрабатывающих производствах, строительстве, образовании, здравоохранении, в сфере предоставления социальных услуг населению и других сферах экономики региона;

высокая степень износа основных фондов в большинстве сфер деятельности. Недостаточно высокие темпы технического и технологического переоснащения предприятий промышленности, сельского хозяйства затрудняют производство конкурентоспособной продукции. Темпы обновления основных фондов в социальной сфере также недостаточно высоки, что негативно влияет на комфортабельность проживания на территории Кировской области;

высокий уровень государственного долга, осложняющий финансирование обязательств региона;

низкий уровень газификации природным газом, выступающий сдерживающим фактором развития как производственной сферы и предпринимательства, так и уровня жизни населения;

низкий уровень качества состояния автомобильных дорог, формирующий негативный имидж Кировской области для субъектов инвестиционной деятельности, а также сдерживающий развитие внутрирегиональной логистики.

2.3. Направления социально-экономического развития Кировской области.

Основными направлениями социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу станут:

развитие экономического потенциала;

развитие и укрепление человеческого потенциала;

улучшение условий проживания населения и ведения бизнеса;

формирование эффективной системы управления.

Выделяемые приоритеты социально-экономического развития Кировской области учитывают направления, определенные Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Основным механизмом реализации данных направлений является выполнение мероприятий государственных программ Кировской области, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Кировской области от 25.07.2019 N 209 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области".

2.4. Основные параметры государственных программ Кировской области.

В 2021 году планируется к реализации 25 государственных программ Кировской области, которые утверждены постановлениями Правительства Кировской области.

Государственные программы можно условно разделить на 3 программных блока:

"Новое качество жизни";

"Инновационное развитие и модернизация экономики";

"Эффективное управление".

Программный блок "Новое качество жизни" включает 12 государственных программ Кировской области, направленных на качественное развитие отраслей, ориентированных на человека. К ключевым трендам данного программного блока в первую очередь относятся: доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, содействие трудоустройству, доступ к культурным благам, создание условий, позволяющих гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, формирование эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, развитие гражданских инициатив, гармонизация межнациональных отношений, обеспечение высоких стандартов личной безопасности и экологической безопасности.

Программный блок "Инновационное развитие и модернизация экономики" включает 8 государственных программ Кировской области, направленных на поддержку производственной сферы. К ключевым трендам данного программного блока в первую очередь относятся: развитие экономического потенциала и повышение конкурентоспособности отраслей промышленного комплекса, поддержка малого и среднего предпринимательства, повышение энергоэффективности и качества жилищно-коммунальных услуг, доступность и качество услуг транспортного комплекса, эффективное освоение лесных ресурсов, стимулирование производства сельскохозяйственной продукции, достижение необходимого уровня обеспеченности жильем, повышение качества и комфорта городской среды.

Программный блок "Эффективное управление" включает 5 государственных программ Кировской области, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и управление государственной собственностью. К ключевым трендам данного программного блока в первую очередь относятся: сбалансированное развитие региона, повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами, использование современных цифровых технологий, обеспечение единства правового пространства.

Мероприятия, предусмотренные государственными программами Кировской области, направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития Кировской области.

2.5. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Кировской области и целевые показатели вариантов прогноза на среднесрочный период.

2.5.1. В 2019 году население Кировской области составляло 1267,3 тыс. человек. Современная демографическая ситуация обусловлена замещением поколений: выбытием из возрастной категории от 15 до 64 лет многочисленного послевоенного поколения и притоком малочисленного поколения, рожденного в нестабильные 90-е годы. Кроме того, серьезными демографическими проблемами являются высокий уровень смертности в экономически активных возрастах и снижение рождаемости.

Важнейшим направлением демографической политики по обеспечению естественного роста населения Кировской области будут являться меры, направленные на повышение рождаемости.

В условиях демографического спада (ежегодное сокращение численности женщин репродуктивного возраста) общий коэффициент рождаемости снизится с 8,8 человека на 1000 человек населения в 2019 году до 6,9 - 7,7 человека в 2023 году по первому и второму варианту соответственно.

Снижение смертности населения продолжит оставаться одним из важнейших факторов стабилизации демографической ситуации, оказывающих существенное влияние на обеспечение естественного роста численности населения.

Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни будут осуществляться через мероприятия по реализации в Кировской области Концепции демографической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", что будет способствовать снижению общего коэффициента смертности в 2023 году до 14,1 человека на 1000 человек населения по первому варианту и до 13,1 человека - по второму варианту.

Численность населения в 2023 году составит 1224,3 тыс. человек по первому варианту и 1230,7 тыс. человек по второму варианту.

Ожидаемая продолжительность жизни в прогнозный период будет расти и к 2023 году составит 73,86 года по первому варианту и 75,03 года по второму варианту.

2.5.2. Структура валового регионального продукта (далее - ВРП) в Кировской области на протяжении последних лет остается практически неизменной. Наибольший удельный вес стабильно занимает промышленность - 34%, в том числе на долю раздела "Обрабатывающие производства" приходится 29,5%. Следующим по весомости является раздел "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов", на долю которого приходится 13,2%. На долю разделов "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" и "Транспортировка и хранение" приходится соответственно 8% и 6,6% в структуре ВРП.

В 2019 году ВРП оценивается в размере 346,2 млрд. рублей с ростом на 0,2% в сопоставимой оценке относительно уровня 2018 года. К 2023 году ВРП достигнет 398,3 млрд. рублей по первому варианту и 403,5 млрд. рублей по второму варианту.

2.5.3. В 2019 году объем отгруженной промышленной продукции составил 292 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 101,3%.

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают следующие виды экономической деятельности (разделы ОКВЭД): "Обрабатывающие производства", на долю которого в 2019 году приходилось 82%, и "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", на долю которого в 2019 году приходилось 14%. Ведущими отраслями обрабатывающих производств в Кировской области являются производство химических веществ и химических продуктов, производство пищевых продуктов, производство электрического оборудования, металлургическое производство, деревообработка, производство прочих транспортных средств и оборудования, производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях.

В 2020 году объем отгруженной промышленной продукции ожидается на уровне 294,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства составит 98,9%.

В 2020 году в добыче полезных ископаемых индекс производства ожидается на уровне 81,9%, ожидается снижение (в сопоставимых ценах) обрабатывающих производств - на 1%, производства в энергетическом комплексе - на 0,7%. По виду экономической деятельности (по разделу ОКВЭД) "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" ожидается рост производства на 1,1%.

Положительная динамика производств будет сохранена во всем среднесрочном периоде.

2.5.4. В 2019 году в хозяйствах всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на сумму 43,9 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 0,4% больше значения показателя 2018 года.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году составит 101,7%. Прогноз на среднесрочный период предусматривает стабильный рост продукции сельского хозяйства.

2.5.5. За 2019 год объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 28,1 млрд. рублей, индекс физического объема - 79,2%. Ввод в действие жилых домов уменьшился на 8,8% относительно 2018 года.

Снижение темпов жилищного строительства обусловлено уменьшением спроса на первичном рынке жилья в регионе.

Для поддержки строительной отрасли путем стимулирования спроса на первичном рынке жилья с мая 2020 года действует программа льготного ипотечного кредитования со ставкой для заемщика 6,5% годовых.

В 2020 году объем строительных работ оценивается на 26,4 млрд. рублей, ввод жилых домов составит 430 тыс. кв. метров.

Наращивание объемов жилищного строительства в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет дальнейшей реализации проектов по комплексной застройке территорий и участия Кировской области в национальном проекте "Жилье и городская среда".

2.5.6. По итогам 2019 года оборот розничной торговли составил 204,5 млрд. рублей и по сравнению с 2018 годом в сопоставимых ценах увеличился на 0,8%.

В 2020 году оборот розничной торговли оценивается на уровне 204 млрд. рублей со снижением по отношению к 2019 году в сопоставимых ценах на 4,1%.

В прогнозном периоде ожидается сохранение тенденции превышения величины товарооборота будущего года над величиной товарооборота прошедшего года.

Объем платных услуг, оказанных населению, за 2019 год составил 60 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 1,3% больше, чем в 2018 году. В 2020 году объем платных услуг оценивается на уровне 55,1 млрд. рублей со снижением к 2019 году в сопоставимых ценах на 11,5%.

Согласно предварительным оценкам в 2021 - 2023 годах ситуация в сфере розничной торговли и платных услуг населению будет определяться в первую очередь динамикой изменения потребительских цен и реальных доходов населения.

2.5.7. В товарной структуре экспорта Кировской области преобладают: продукция химической промышленности, древесина и изделия из нее, машиностроительная продукция, металлы и изделия из них. В импорте товаров ведущее место занимают: продукция химической промышленности, фармацевтическая и машиностроительная продукция.

По прогнозным оценкам, общий товарооборот Кировской области в 2020 году составит 1184,4 млн. долларов США, в том числе экспорт - 809,8 млн. долларов США, импорт - 374,6 млн. долларов США.

Согласно прогнозу на среднесрочный период экспорт товаров в 2021 - 2023 годах показывает тенденцию к росту, так же как и положительное сальдо.

2.5.8. В 2019 году 19,7 тыс. малых и средних предприятий (включая микропредприятия) осуществляли хозяйственную деятельность со среднесписочной численностью работников (без внешних совместителей) 108,8 тыс. человек.

Оборот малых и средних предприятий (включая микропредприятия) в 2019 году снизился к уровню 2018 года на 6,8% (в ценах соответствующих лет) и составил 310,5 млрд. рублей.

Прогноз развития малого и среднего предпринимательства Кировской области до 2023 года предполагает умеренный рост основных показателей деятельности малых и средних предприятий.

2.5.9. В 2019 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 71 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 11,8% выше, чем в 2018 году.

Объем инвестиций в 2020 году ожидается на уровне 60,1 млрд. рублей (77,3% к уровню 2019 года в сопоставимых ценах), из них 43,7 млрд. рублей составят инвестиции крупных и средних предприятий.

Инвестиционные вложения крупных и средних организаций Кировской области будут направлены на обрабатывающее производство, сельское хозяйство, в энергетику и газификацию, а также на строительство жилья.

Значительный рост инвестиций в основной капитал по разделу "Транспортировка и хранение" будет обеспечен за счет строительства и реконструкции дорог и мостов.

В сфере обрабатывающего производства рост инвестиций планируется в химическом производстве, в деревообработке, в производстве лекарственных препаратов и прочих транспортных средств и оборудования. Рост инвестиций по разделам "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" и "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" будет обеспечен газификацией Кировской области, а также реконструкцией тепловых и водопроводных сетей региона, строительством площадок по сбору твердых коммунальных отходов.

Сельскохозяйственными предприятиями региона будет продолжена реализация программ, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета, направленных на строительство новых и модернизацию действующих животноводческих комплексов, воспроизводство стада и обновление парка сельскохозяйственной техники.

Объем инвестиций в прогнозном периоде будет расти и к 2023 году составит 65,9 млрд. рублей по первому варианту и 70,1 млрд. рублей по второму варианту.

2.5.10. По итогам 2019 года прибыль прибыльных предприятий составила 33,3 млрд. рублей. В 2020 году прибыль ожидается в размере 31,2 млрд. рублей со снижением к уровню 2019 года на 6,5%.

2.5.11. Величина прожиточного минимума за 2019 год на душу населения составила 10223 рубля (рост на 4,6% к уровню 2018 года).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за 2019 год составила 14,7%. Снижение показателя к соответствующему периоду 2018 года составило 0,5 процентного пункта.

В связи с доведением минимального размера оплаты труда до размера прожиточного минимума трудоспособного населения за предыдущий год снизится численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и к 2023 году составит 14,3% от общей численности населения Кировской области по первому варианту, 14,2% - по второму варианту.

Среднедушевые денежные доходы населения Кировской области в 2020 году ожидаются на уровне 2019 года - 23,7 тыс. рублей. К 2023 году денежные доходы на душу населения составят соответственно 27,4 тыс. рублей по первому варианту и 27,5 тыс. рублей по второму варианту.

2.5.12. В 2019 году численность занятых в экономике Кировской области с учетом лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, составила 558,6 тыс. человек, к 2023 году ожидается по первому варианту 545,8 тыс. человек, по второму варианту - 554,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2020 года составит 4,1% численности рабочей силы, в 2023 году данный показатель снизится и составит 1,7% численности рабочей силы по первому варианту, 1,6% - по второму варианту.

Ежегодно в рамках реализации "майских" указов Президента Российской Федерации проводится повышение заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и социального обеспечения. Росту заработной платы на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей способствует в том числе увеличение минимального размера оплаты труда.

По итогам 2019 года заработная плата в целом по Кировской области увеличилась на 8,2% и составила 30,2 тыс. рублей. К 2023 году среднемесячная заработная плата составит 37,4 тыс. рублей по первому варианту и 38,1 тыс. рублей по второму варианту.

2.6. Прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области.

В целях выявления перспективных направлений развития рынка труда Кировской области с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики Кировской области, а также повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов Кировской области, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 N 237/778 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Кировской области" ежегодно разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области и размещается на сайте управления государственной службы занятости населения Кировской области по адресу: https://www.trudkirov.ru/content/баланс%20трудовых%20ресурсов.

В прогнозе баланса трудовых ресурсов Кировской области отражается численность трудовых ресурсов, в том числе численность занятого населения по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД), а также прогноз привлечения иностранных квалифицированных работников и высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.

Численность трудовых ресурсов в Кировской области в 2019 году составила 697,8 тыс. человек, в том числе 3,8 тыс. человек иностранных трудовых мигрантов. В 2020 году ожидается сокращение численности трудовых ресурсов до 690,8 тыс. человек по сравнению с 2019 годом. К 2023 году ожидается снижение численности трудовых ресурсов по первому варианту до 667,5 тыс. человек и до 671,7 тыс. человек по второму варианту.