Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"

Комментарий к главе I. Общие положения

Комментарий к преамбуле

Преамбула комментируемого Закона определяет предмет его правового регулирования - те общественные отношения, на регламентацию регулирования которых он направлен.

Указанные общественные отношения должны возникать именно в связи с деятельностью по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, при этом в преамбуле перечислены все виды деятельности, которые возникают или могут возникать в связи гидротехническими сооружениями:

- проектирование;

- строительство;

- капитальный ремонт;

- эксплуатация;

- реконструкция;

- консервация;

- ликвидация сооружений.

Кроме того, в соответствии с преамбулой, комментируемый Закон устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Комментарий к статье 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Комментируемая статья определяет сферу действия указанного Закона, напрямую связанную с теми объектами, которые Закон определяет как гидротехнические сооружения.

В частности, к объектам, на которые распространяется действие Закона, относятся объекты, обладающие, как минимум двумя основными признаками.

Первый признак - объекты должны относиться к гидротехническим сооружениям, которые указаны в ст.3 Закона.

В соответствии со ст.3 комментируемого Закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, Закон содержит не исчерпывающий перечень данных объектов, устанавливая функциональное назначение соответствующего объекта, соответствуя которому объект может быть признан гидротехническим сооружением.

Данным функциональным назначением может являться:

- защита от наводнений;

- защита от разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;

- ограждение хранилищ жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;

- предотвращение от размывов на каналах;

- использование водных ресурсов;

- предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов.

Второй признак - масштаб бедствия при повреждении указанного объекта: если повреждения данного объекта (гидротехнического сооружения, отвечающего первому признаку) могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, то в отношении такого объекта Закон распространяет свое действие. В противном случае в силу требований комментируемой статьи, Закон не распространяет свое действие на указанный объект, соответственно, при проектировании, строительстве, эксплуатации данного объекта следует руководствоваться иным законодательством, например, градостроительным.

На практике неоднозначная формулировка второго признака может привести к спорным ситуациям. Так, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2011 года N 15АП-6249/2011 по делу N А53-23464/2010 было признано незаконным и отменено постановление Сальского территориального отдела по энергетическому надзору Нижне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении муниципального учреждения "Администрация Донского сельского поселения" к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ. Судебный акт первой инстанции был мотивирован тем, что в действиях администрации имеется состав административного правонарушения: администрацией при содержании и эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины протяженностью 150 метров в хуторе Ребричанский, не выполнены требования, установленные комментируемым Законом. При этом представители Нижне-Донского управления Ростехнадзора поясняли, что спорная плотина является гидротехническим сооружением - земляной насыпной проезжей плотиной. На нее заведена учетная карточка инвентаризации гидротехнического сооружения водохозяйственного объекта. В реестре гидротехнических сооружений данная плотина не зарегистрирована. На эту плотину распространяются требования комментируемого Закона, так как, в соответствии с указанной учетной карточкой, в случае ее разрушения в зону возможного затопления волной порыва попадают часть хутора Ребричанский, федеральная автодорога, хутор Донской и вода поступит в нижерасположенный пруд по балке Мокрая Ельмута.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отметил, что законодатель ограничил сферу действия комментируемого Закона, поскольку ст.1 установлено, что этот федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в ст.3 Закона, и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Из этого следует, что в силу прямого указания комментируемого Закона не всякое гидротехническое сооружение подпадает под его действие. В случае, если гидротехническое сооружение не включено в приведенный в ст.3 перечень гидротехнических сооружений, и (или) в случае, если повреждение конкретного гидротехнического сооружения объективно не может повлечь за собою последствий, относимых ст.3 к тем, которые могут создать "чрезвычайную ситуацию", на такое гидротехническое сооружение не распространяются требования комментируемого Закона и принятых в соответствии с ним подзаконных актов.

Следовательно, администрация подлежит привлечению к ответственности за выявленные управлением в ходе проверки нарушения требованиям комментируемого Закона при одновременном наличии двух условий:

1) в случае, если плотина, при содержании которой выявлены нарушения, относится к гидротехническим сооружениям, которые указаны в ст.3 комментируемого Закона;

2) в случае, если повреждения этой плотины могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

При этом под плотиной следует понимать гидротехническое сооружение, перегораживающее реку (или другой водоток) для подъема уровня воды перед ним, сосредоточения напора в месте расположения сооружения и создания водохранилища. По назначению различают плотины водохранилищные или водоподъемные; по выполняемой в составе гидроузла различают плотины глухие, водосливные, станционными; по основному материалу, из которых они возведены, различают плотины земляные, каменные, бетонные, деревянные, железобетонные и т.д.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что спорная плотина относится к указанным в ст.3 комментируемого Закона гидротехническим сооружениям, поскольку является устроенной на балочном пруду плотиной, по типу: земляной, насыпной, проезжей. Плотина предназначена для переезда, водопоя скота, забора воды для технических нужд.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие одного из двух обязательных условий, необходимых для распространения на деятельность по эксплуатации спорной плотины требований комментируемого Закона.

В ст.3 комментируемого Закона так же дано определение того, что следует понимать под понятием "чрезвычайная ситуация" - вторым необходимым условием распространения на деятельность по эксплуатации конкретного гидротехнического сооружения требований комментируемого Закона.

Из этого следует, что деятельность по эксплуатации спорной плотины в качестве гидротехнического сооружения должна соответствовать требованиям комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с ним подзаконных актов только в том случае, если повреждение этой плотины может повлечь за собою создание обстановки, которая может повлечь за собою следующие последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Суд апелляционной инстанции не нашел в представленных материалах доказательств, объективно и безусловно подтверждающих возможность возникновения в случае повреждений спорной плотины перечисленных выше последствий, к тем, которые могут создать чрезвычайную ситуацию.

Между тем, отнесение спорной плотины к сфере ведения комментируемого Закона является одним из необходимых для установления наличия в деятельности администрации по эксплуатации данной плотины объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.9.2 КоАП РФ.

В другом деле постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 октября 2013 г. N Ф03-4507/2013 по делу N А51-2905/2013 был признан несостоятельным довод кассационной жалобы о том, что к морскому причалу должны применяться положения комментируемого Закона, поскольку ст.1 комментируемого Закона предусмотрено, что под его юрисдикцию подпадают гидротехнические сооружения, указанные в его ст.3, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Причалы в данный перечень гидротехнических сооружений не включены.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 января 2015 г. N Ф04-12257/2014 по делу N А46-15962/2013 было оставлено в силе решение суда первой инстанции, который, учитывая, что поскольку дамба (благоустройство оз. Горькое) в Иртышском сельском поселении является гидротехническим сооружением, и предоставление администрацией в собственность за плату земельного участка, занятого указанным гидротехническим сооружением, противоречит действующему земельному законодательству, а именно, спорный земельный участок ограничен в обороте, пришел к выводу о недействительности сделки купли-продажи земельного участка по договору, заключенному между истцом и ответчиком, в силу ст.168 ГК РФ. Довод ответчика о том, что спорный объект не внесен в регистр гидротехнических сооружений, что свидетельствует о том, что он не является гидротехническим объектом, суд отклонил, так как для включения объекта в регистр гидротехнических сооружений от собственника требуется соответствующее заявление, указанное заявление обществом не подавалось (см. также постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2013 года по делу N А12-6945/2013, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2013 года по делу N А12-6945/2013, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 сентября 2014 года N Ф09-5971/14 по делу N А47-7605/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2015 года по делу N А33-18339/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2014 года по делу N А33-18998/2013 и др.).

Комментарий к статье 2. Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений

1. Комментируемая статья устанавливает, какими нормативными правовыми актами регулируются правоотношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Установление перечня нормативных правовых актов, определение их главенства по отношению друг к другу, иерархии, преимуществ позволяет разрешать правовые коллизии в случае противоречия правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах разной силы и разного времени принятия.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из:

комментируемого Закона;

принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов;

принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ.

Таким образом, комментируемый Закон является не единственным в системе законов, регулирующих сходные или смежные правоотношения. При этом данная статья однозначно устанавливает приоритет комментируемого Закона в системе законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС.

К другим законам и иным нормативным правовым актам относятся, в частности:

ГрК РФ, регулирующий отношения, возникающие при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию любого объекта капитального строительства. При этом в необходимых случаях ГрК РФ содержит ссылку на специальное законодательство, связанное с созданием уникальных, особо важных, объектов капитального строительства;

КоАП РФ, устанавливающий административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду;

постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения";

постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений";

постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений";

постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях";

постановление Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения";

постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался";

постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений";

постановление Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений";

приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2018 г. N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению динамических моделей пересмотра периодичности проведения плановых проверок гидротехнических сооружений при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений";

приказ Ростехнадзора от 18 мая 2017 г. N 167 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики";

приказ Ростехнадзора от 28 октября 2016 г. N 441 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по представлению сведений из Российского регистра гидротехнических сооружений";

приказ Ростехнадзора от 27 июня 2016 г. N 240 "Об утверждении Методических указаний по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации";

приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г. N 448 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г. N 447 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 394 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. N 312 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации";

приказ Ростехнадзора от 31 января 2013 г. N 38 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти";

приказ Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики";

приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2012 г. N 546 "Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)";

приказ Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений";

приказ Ространснадзора от 12 апреля 2012 г. N АК-170/1фс "Об определении Перечня экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта";

приказ Ростехнадзора от 23 января 2012 г. N 48 "Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по государственной экспертизе деклараций безопасности гидротехнических сооружений";

приказ МЧС РФ и Минтранса РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений";

постановление Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 10 "Об утверждении Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях";

постановление Госгортехнадзора РФ от 28 января 2002 г. N 6 "Об утверждении Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов";

постановление Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России";

приказ МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89 "Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения".

Отдельно для целей обеспечения безопасности ГТС (при их проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте и т.п.) стоит обратить внимание на применение нормативных требований, предусмотренных соответствующими техническими регламентами, сводами правил, стандартами, среди которых отметим:

СП 377.1325800.2017 "Сооружения портовые. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 11 декабря 2017 г. N 1641/пр);

СП 357.1325800.2017 "Конструкции бетонные гидротехнических сооружений. Правила производства и приемки работ" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 7 декабря 2017 г. N 1628/пр);

СП 292.1325800.2017 "Здания и сооружения в цунамиопасных районах. Правила проектирования" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 23 июня 2017 г. N 915/пр);

СП 290.1325800.2016 "Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования" (утв. приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N 954/пр);

СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623);

СП 101.13330.2012 "Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2 июня 07-87" (утв. приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 267);

СП 102.13330.2012 "Туннели гидротехнические. Актуализированная редакция СНиП 2 июня 09-84" (утв. приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 268);

СП 40.13330.2012 "Плотины бетонные и железобетонные. Актуализированная редакция СНиП 2 июня 06-85" (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 618);

СП 151.13330.2012 "Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС. Часть I. Инженерные изыскания для разработки предпроектной документации (выбор пункта и выбор площадки размещения АЭС)" (утв. приказом Госстроя от 25 декабря 2012 г. N 110/ГС);

СП 151.13330.2012 "Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС. Часть II. Инженерные изыскания для разработки проектной и рабочей документации и сопровождения строительства" (утв. приказом Госстроя от 25 декабря 2012 г. N 110/ГС);

ГОСТ Р 22.2.09-2015 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений. Общие положения" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 2 декабря 2015 г. N 2100-ст);

ГОСТ Р 22.2.02-2015 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Оценка риска чрезвычайной ситуации при разработке проектной документации объектов капитального строительства" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 9 октября 2015 г. N 1516-ст);

ГОСТ Р 42.4.02-2015 "Гражданская оборона. Режимы радиационной защиты на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 3 марта 2015 г. N 121-ст);

ГОСТ Р 56241-2014 "Внутренний водный транспорт. Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений. Требования безопасности" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 19 ноября 2014 г. N 1680-ст);

ГОСТ Р 55260.1.7-2013 "Гидроэлектростанции. Часть 1-7. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по ремонту и реконструкции сооружений и оборудования" (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 6 сентября 2013 г. N 1055-ст);

ГОСТ Р 55260.1.9-2013 "Гидроэлектростанции. Часть 1-9. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности при эксплуатации" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 6 сентября 2013 г. N 1042-ст);

ГОСТ Р 55561-2013 "Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 24 сентября 2013 г. N 1091-ст);

ГОСТ Р 55260.1.2-2012 "Гидроэлектростанции. Часть 1-2. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности оснований" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1352-ст);

ГОСТ Р 55260.1.3-2012 "Гидроэлектростанции. Часть 1-3. Сооружения ГЭС гидротехнические. Конструкции бетонные и железобетонные. Требования безопасности" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1353-ст);

ГОСТ Р 55260.1.4-2012 "Гидроэлектростанции. Часть 1-4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1354-ст);

ГОСТ Р 55260.1.5-2012 "Гидроэлектростанции. Часть 1-5. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования к проектированию в сейсмических районах" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1355-ст);

ГОСТ Р 55260.1.6-2012 "Гидроэлектростанции. Часть 1-6. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования по нагрузкам и воздействиям (волновые, ледовые и от судов)" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1356-ст);

ГОСТ Р 55059-2012 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 12 ноября 2012 г. N 724-ст);

ГОСТ Р 14.07-2005 "Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты" (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 524-ст);

ГОСТ Р 14.01-2005 "Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования" (утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 518-ст).

Среди перечисленных нормативных документов наибольший интерес для целей комментируемого Закона представляет СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623), поскольку данный свод правил распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов. В данном своде правил содержатся не только определения основы терминов в сфере, связанной с обеспечением безопасности "(здесь стоит принимать во внимание ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 2410), но и общие указания по соблюдению безопасности при проектировании ГТС, общие требования безопасности ГТС на стадии строительства, требования безопасности ГТС при эксплуатации, требования безопасности ГТС при реконструкции и ликвидации, основные расчетные положения.

2. Вступивший в силу с 1 сентября 2018 г. Федеральный закон от 23 мая 2018 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" исключил из текста комментируемой статьи часть вторую, положениями который определялось, что требования к обеспечению безопасности ГТС для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Внесение таких изменений было обусловлено потребностью в уточнении вопросов нормативного регулирования безопасности ГТС на объектах использования атомной энергии. Эти изменения были продиктованы правоприменительной практикой, показавшей эффективность действующих регулирующих документов в системе законодательства о безопасности ГТС.

Разработчики указанного закона отметили, что выполнение требований комментируемого Закона, принятых в его исполнение нормативных правовых актов, в том числе разработанных эксплуатирующими организациями и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации указанных сооружений, ввиду отсутствия особенностей ГТС для объектов использования атомной энергии по отношению к другим гидротехническим сооружениям, позволяет обеспечивать и поддерживать высокий уровень безопасности ГТС на объектах использования атомной энергии. Учитывая это, необходимость в положениях ч.2 комментируемой статьи отсутствует.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает традиционное для российского законодательства требование о приоритете норм международного договора РФ перед нормами комментируемого Закона - если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора.

Указанная норма принята в соответствии со ст.15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах РФ" международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Указанным законом определен порядок заключения указанных договоров, в том числе определены органы государственной власти, уполномоченные на предоставление рекомендаций, предложений по заключению международных договором, на принятие решений о проведении переговоров и о подписании международных договоров, а также устанавливает порядок ратификации указанных договоров. Кроме того, в рамках международного сотрудничества могут быть подписаны и иные международные документы, обязательные к применению странами, подписавшими и ратифицировавшими данные акты.

Одним из типичных международных договоров о сотрудничестве является Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, который заключен в г. Усть-Каменогорске 7 сентября 2010 г. В соответствии с указанным соглашением, в целях предотвращения трансграничного воздействия Россия и Казахстан договариваются о необходимости принятия мер по обеспечению содержания в исправном техническом состоянии гидротехнических сооружений, накопителей сточных вод и жидких отходов, являющихся потенциальным физическим источником трансграничного воздействия. Кроме того, стороны обязуются осуществлять обмен гидрохимической, гидрологической, водохозяйственной и иной информацией в области использования и охраны трансграничных водных объектов и способствуют сотрудничеству по вопросам научно-технического прогресса в области водного хозяйства, комплексного использования и охраны водных ресурсов трансграничных водных объектов, эксплуатации гидротехнических сооружений, предотвращения загрязнения и истощения вод, а также их вредного воздействия.

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г.Санкт-Петербург, 15 августа 2009 г.) одним из направлений сотрудничества указанных государств является проектирование и строительство гидротехнических сооружений.

В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о судоходстве по Куршскому заливу и водным путям в Калининградской области РФ и в Литовской Республике (г. Светлогорск, 4 декабря 2007 г.) каждая договаривающаяся сторона в целях создания безопасных условий для судоходства на той части внутренних водных путей, которая расположена на территории своего государства, обязуется поддерживать в исправном состоянии и эксплуатировать в соответствии с национальными техническими нормами и правилами дамбы, причалы, мосты, запруды и другие гидротехнические сооружения. Кроме того, указанные договаривающиеся стороны (Литва и Россия) обязуются согласовывать вопросы проектирования, строительства и ремонта дамб, мостов, запруд и других гидротехнических сооружений на пограничном участке реки Неман (Нямунас).

Также обратим внимание на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Тунисской Республики о сотрудничестве в области гидротехнического строительства (г. Тунис, 11 ноября 1993 г.).

Помимо соглашений о сотрудничестве Россией ратифицируются и иные нормативные правовые акты.

Так, в г. Санкт-Петербурге 28 октября 2010 г. постановлением 35-12 на 35-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ утвержден Модельный закон об оценке воздействия на окружающую среду. Данный закон принят с целью создания гармонизированной с международными нормами системы оценки воздействия на окружающую среду для установления общего порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду во взаимосвязи с проведением государственной экологической экспертизы и учета классификации объектов оценки воздействия на окружающую среду по экологической значимости и полноте оценки.

В соответствии со ст.5 указанного Модельного закона оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для любых видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Запрещаются разработка и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, негативно влияющей на окружающую среду, без оценки воздействия на нее.

В соответствии с Модельным законом планируемая хозяйственная и иная деятельность в зависимости от значимости экологического воздействия и полноты оценки разделяется на четыре категории - "А", "Б", "В", "Г". При этом гидротехнические сооружения первого и второго классов отнесены к категории А. При этом заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором) планируемой хозяйственной и иной деятельности, отнесенной к категориям "А", "Б", "В". Кроме того, объекты (деятельность), относящиеся к категории "А", подлежат сложной государственной экологической экспертизе в соответствии с законодательством государства в обязательном (бесспорном) порядке; при этом выполняется полномасштабная оценка воздействия на окружающую среду, с учетом трансграничных загрязнений, которая представляется в виде отчета о результатах проведения оценки воздействия на все природные среды, в соответствии с законодательством государства.

Объекты (деятельность), относящиеся к категории "А", подлежат стратегической экологической оценке в соответствии с законодательством государства. Объекты (деятельность), относящиеся к категории "А", получают необходимые разрешения после общественных (публичных) слушаний.

Техническое регулирование в сфере экологической безопасности объектов (деятельности), относящихся к категории "А", осуществляется в соответствии с принципами:

обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая возможность применения нулевого варианта, т.е. варианта отказа от планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, исходя из нормативных требований экологической безопасности, установленных в технических регламентах;

обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономической целесообразности их внедрения, рационального использования природных ресурсов, а также с учетом международных, региональных, межгосударственных, зарубежных и национальных стандартов и норм.

При проектировании объектов строительства промышленных предприятий с опасными производственными процессами и иных экологически опасных объектов (деятельности), относящихся к категории "А", осуществление государственной экологической экспертизы начинается на этапе выбора мест размещения этих объектов.

4. Следует отметить, что комментируемый Закон ни в рассматриваемой статье, ни в статье, предусматривающей полномочия органов государственной власти, в том числе субъектов РФ, не предоставляет возможности субъекту РФ осуществлять собственное нормотворчество по вопросу безопасности гидротехнических сооружений. Исходя из этого, можно предположить, что субъекты РФ не вправе принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в указанной сфере, однако Верховный Суд РФ принял иное решение.

Так, прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими Федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению Законов Республики Башкортостан от 5 августа 1999 г. N 25-з "О безопасности гидротехнических сооружений и от 26 января 1999 г. N 214-з "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В заявлении прокурор ссылался на то, что указанные нормативные правовые акты приняты с превышением полномочий субъектом РФ, поскольку комментируемым Законом и ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не предусмотрена возможность принятия субъектами РФ законодательных актов в указанных сферах.

Однако решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2001 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определением от 2 апреля 2002 г. N 49Г02-21 оставила указанное решение в силе.

При вынесении указанных решений суды руководствовались следующим.

В соответствии с п."м" ст.71 Конституции РФ вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению РФ. Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение общественной безопасности (подп."б" п.1), охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (подп."д" п.1), осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (подп."з" п.1).

В силу п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с указанными нормами Судебная коллегия сделала вывод о том, что данные правовые акты распространяются на гидротехнические сооружения и опасные производственные объекты, находящиеся, в том числе, и в собственности субъектов РФ. Следовательно, как указано в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. N 49Г02-21, субъект РФ вправе по указанным вопросам осуществлять правовое регулирование. При этом дополнительно обращено внимание, что ссылка прокурора на ст.2 комментируемого Закона, согласно которой законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также на ст.4 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в соответствии с которой правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, не свидетельствует о том, что тем самым исключается возможность принятия нормативных актов субъектами РФ, поскольку по указанным выше вопросам право принимать нормативные акты субъектами РФ прямо ст.72, 76 Конституции РФ, имеющей в силу ее ст.15 высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.

В случае противоречия конкретных положений оспариваемых законов федеральному законодательству прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании их недействующими и не подлежащими применению.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, органы государственной власти субъектов РФ вправе издавать соответствующие нормативные правовые акты в сфере регулирования комментируемого Закона с учетом обозначенных в ст.5 Закона полномочий (см. подробнее комментарий к указанной статье).

Комментарий к статье 3. Основные понятия

1. Рассматриваемая статья содержит перечень понятий, применяемых в комментируемом Законе, и определений этих понятий.

Основное понятие комментируемого Закона - понятие "гидротехническое сооружение".

Под гидротехническим сооружением комментируемый Закон понимает следующие группы объектов:

плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;

сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;

сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;

устройства от размывов на каналах;

другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (п.27 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (см. п.28.1 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

По вопросу отнесения полигона складирования осадка сточных вод к объектам водоотведения см. письмо Минстроя России от 3 февраля 2015 г. N 2279-01/04.

Централизованная система холодного водоснабжения рассматривается как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения представляет собой инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.14 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Под системой канализации понимается совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения (см. СП 32.13330.2012 "Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/11). В самом общем виде система канализации включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Кроме того, система канализации подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.

О понятии канализационной сети см. также п.14 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 24 февраля 1982 г. N 805).

Под системой водоснабжения понимается комплекс сооружений, самотечных и напорных сетей, служащий для забора воды из источников водоснабжения, ее очистки до нормативных показателей и подачи потребителю (см. СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84", утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/14).

Отметим, что в соответствии с ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) "Водоснабжение. Термины и определения" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 25 февраля 1982 г. N 830) понятие "водопровод" определено как комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные насосные станции, станции очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары для обеспечения водой определенного качества потребителей.

Проектирование и строительство централизованных систем водоснабжения, включающих комплекс вышеуказанных сооружений, осуществляется в соответствии с СП 31.13330.2012.

В связи с вышеизложенным отнесение всего комплекса сооружений водопроводных и канализационных систем, представляющих собой единую технологическую цепь, так же как и отдельных объектов этих систем к гидротехническим сооружениям, является неправомерным (см. также письмо Госстроя РФ от 10 января 2000 г. N ЛЧ-38/12).

Отметим также, что в письме Госстроя РФ от 30 июля 2001 г. N СК-4136/12 "О системах водоснабжения и водоотведения" в связи с возникающими разногласиями было предложено к гидротехническим сооружениям систем водоснабжения и водоотведения крупных городов, промышленных предприятий и объектов сельского хозяйства, относить:

в системах водоснабжения - водозаборы на поверхностных водных объектах с насосными станциями при совмещении в компоновочных решениях водозаборов и насосных станций;

в системах водоотведения - водовыпуски с береговыми насосными станциями перекачки сточных вод.

Таким образом, определяя понятие гидротехнических сооружений, законодатель пошел по пути перечисления их видов. Аналогичный подход к определению гидротехнического сооружения содержится также в нормативно-технической документации (см., например, "СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 623)).

Стоит учесть, что СП 58.13330.2012 разделяет гидротехнические на постоянные и временные. К временным гидротехническим сооружениям относятся сооружения, используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяют на основные и второстепенные. К основным гидротехническим сооружениям следует относить гидротехнические сооружения, повреждение или разрушение которых приводит к нарушению или прекращению нормальной работы электростанций; прекращению или уменьшению подачи воды для водоснабжения и орошения; затоплению и подтоплению защищаемой территории; прекращению или сокращению судоходства, деятельности речного и морского портов, судостроительных и судоремонтных предприятий; может привести к прекращению добычи или к выбросу нефти и газа из морских скважин, хранилищ, трубопроводов. К второстепенным гидротехническим сооружениям относятся гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных последствий.

Следует отметить, что ни комментируемый Закон, ни указанный СНиП не дают исчерпывающего перечня сооружений, предлагая формулировку "и другие сооружения", что представляется логичным, поскольку могут появиться новые сооружения, которые будут служить указанным в Законе целям.

Так, комментируемый Закон содержит две основные цели, ради которых может быть создано сооружение, которое будет отнесено к гидротехническим сооружениям:

использование водных ресурсов;

предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов.

Указанные цели являются определяющими при придании сооружению статуса "гидротехнического сооружения".

СП 58.13330.2012 содержит обязательное приложение А, в котором перечислены постоянные гидротехнические сооружения. К основным гидротехническим сооружениям относятся:

- плотины;

- устои и подпорные стены, входящие в состав напорного фронта;

- дамбы обвалования;

- берегоукрепительные (внепортовые), регуляционные и оградительные сооружения;

- водосбросы, водоспуски и водовыпуски;

- водоприемники и водозаборные сооружения;

- каналы деривационные, судоходные, водохозяйственных и мелиоративных систем, комплексного назначения и сооружения на них (например, акведуки, дюкеры, мосты-каналы, трубы-ливнеспуски и т.д.);

- туннели;

- трубопроводы;

- напорные бассейны и уравнительные резервуары;

- здания гидравлических и гидроаккумулирующих электростанций, насосных станций;

- отстойники;

- судоходные сооружения (шлюзы, судоподъемники и судоходные плотины);

- рыбопропускные сооружения, входящие в состав напорного фронта;

- гидротехнические сооружения портов (причалы, набережные, пирсы), судостроительных и судоремонтных предприятий, паромных переправ, кроме отнесенных к второстепенным;

- гидротехнические сооружения тепловых и атомных электростанций;

- гидротехнические сооружения, входящие в состав комплексов инженерной защиты населенных пунктов и предприятий;

- гидротехнические сооружения инженерной защиты сельхозугодий, территорий санитарно-защитного назначения, коммунально-складских предприятий, памятников культуры и природы;

- гидротехнические сооружения морских нефтегазопромыслов;

- гидротехнические сооружения средств навигационного оборудования;

- сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций.

К второстепенным гидротехническим сооружениям относятся:

- ледозащитные сооружения;

- разделительные стенки;

- отдельно стоящие служебно-вспомогательные причалы;

- устои и подпорные стены, не входящие в состав напорного фронта;

- берегоукрепительные сооружения портов;

- рыбозащитные сооружения;

- сооружения лесосплава (бревноспуски, запани, плотоходы) и другие, не перечисленные в составе основных ГТС.

В зависимости от возможного ущерба при разрушении и при соответствующем обосновании второстепенные сооружения допускается относить к основным сооружениям.

Продолжающий действовать на сегодняшний день ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 2410) определяет гидротехнические сооружения именно исходя из их целевого назначения. В соответствии с указанным ГОСТом, к гидротехническим сооружениям относятся сооружения для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.

При этом Закон не распространяет свое действие на гидротехнические сооружения в целом. В соответствии со ст.1 комментируемого Закона он распространяет свое действие только на те гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. В иных случаях при проектировании, строительстве, эксплуатации гидротехнических сооружений следует руководствоваться иным законодательством.

По вопросу о возникающих разногласиях при определении статуса сооружения как гидротехнического показательна следующая судебная практика.

Так, общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения в г. Оренбурге о признании незаконными действий должностных лиц Управления по проведению проверки заявителя и о признании недействительным предписания от 30 мая 2013 г. N 34-1581рпо-423П. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 9 апреля 2014 г. в удовлетворении требований заявителя отказано. ООО "Оренбург Водоканал", обжалуя решение суда первой инстанции ссылался на то, что водозабор относится к объектам централизованной системы холодного водоснабжения города Оренбурга, в связи с чем, в силу ст.3 комментируемого Закона не может являться гидротехническим сооружением, на которые распространяются требования этого Закона. Также считал недоказанным возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждений водозабора, что по смыслу ст.1 комментируемого Закона является необходимым условием для его применения. Заявитель полагал, что указанные в предписании объекты являются основными элементами водозабора и относятся к объектам централизованной системы холодного водоснабжения города Оренбурга, а потому не являются гидротехническими сооружениями.

Суд апелляционной инстанции, оставив в силе решение Арбитражного суда Оренбургской области от 9 апреля 2014 г., руководствовался положениями ст.1, 3 комментируемого Закона, а также нормами п.3, 26, 29 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также п.3.2 СП 58.13330.2012.

В соответствии с п.29 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды и (или) технической воды. При этом под водоподготовкой понимается обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды, а под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей. Отбор воды из источника водоснабжения в силу указанных норм не отнесен к видам деятельности, осуществление которых позволяет отнести инженерные сооружения к централизованной системе холодного водоснабжения. Таким образом, указанные в предписании находящиеся в эксплуатации заявителя объекты (берегоукрепление р. Урал и здание насосной станции) не относятся к объектам централизованной системы холодного водоснабжения г. Оренбурга. В этой связи, суд пришел к выводу, что такие объекты обладают признаками гидротехнических сооружений, определенными ст.3 Закона, п.3.2 СП 58.13330.2012, "ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 2410), постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 г. N 18АП-5715/2014 по делу N А47-7605/2013).

2. Комментируемая статья содержит понятие "эксплуатирующая организация" - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В России создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (государственное предприятие), муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (казенное предприятие).

Под федеральным унитарным предприятием, имеющим стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, в целях указанного закона понимается:

1) федеральное государственное унитарное предприятие и федеральное казенное предприятие, включенные в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом РФ в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

2) федеральное государственное унитарное предприятие и федеральное казенное предприятие, включенные в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

3) федеральное государственное унитарное предприятие и федеральное казенное предприятие, определенные отдельным решением Президента РФ или Правительства РФ.

Что касается организаций иных организационно-правовых форм, то здесь необходимо отметить следующее. Указанная организация должна содержать гидротехническое сооружение на своем балансе и при этом иметь возможность эксплуатировать ее. Для определения возможности эксплуатации гидротехнического сооружения, необходимо определить правомочия владения, пользования, распоряжения указанным объектом. С 1 сентября 2014 г. юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"). В ст.50 ГК РФ отражен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, которые могут быть использованы для создания юридических лиц.

См. об этом п.5 ст.3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Под владением обычно понимается фактически и юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, осуществлять хозяйственное господство над вещью, закрепленность вещей за индивидами и коллективами. Владение рассматривается как элемент права собственности и других правовых институтов (в том числе и договорного права).

Владеть может организация - собственник гидротехнического сооружения, юридическое лицо, являющееся субъектом права оперативного управления или хозяйственного ведения (ограниченных вещных прав на объект), к которому передан от собственника определенный объем правомочий в отношении имущества, переданного на баланс муниципального унитарного или казенного предприятия, государственного учреждения.

Наряду с владением для эксплуатации гидротехнического сооружения необходима реализация правомочия пользования. Пользование представляет собой фактически и юридически обеспеченную возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления.

Кроме того, пользование гидротехническим сооружением предполагает строгое соблюдение эксплуатирующей организацией экологических требований, исключающих или существенно снижающих опасность для жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды.

По своему смысловому значению понятия "пользование" и "эксплуатация" очень схожи, но это не означает, что, осуществляя одно лишь правомочие пользования, возможна эксплуатация юридическим лицом гидротехнического сооружения. Как уже было сказано выше, правомочие пользования неразрывно связано с владением вещью. Проведение государственной экспертизы, экспертизы промышленной безопасности, сертификации оборудования, осуществление иных законодательных требований по обеспечению экологической безопасности гидротехнического сооружения также должно осуществляться с участием данных субъектов.

Таким образом, эксплуатировать гидротехническое сооружение может как его собственник, осуществляющий в отношении объекта все три правомочия (владение, пользование и распоряжение), так и другие титульные владельцы, которые получили рассматриваемое имущество на законных правах (праве хозяйственного ведения и оперативного управления, праве аренды и др.) и осуществляют указанную триаду правомочий в ограниченном объеме.

3. В соответствии с комментируемой статьей собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Существенным является то, что собственник обладает всей триадой прав - правом владения, пользования и распоряжения в полном объеме. При этом следует отметить, что в отличие от эксплуатирующей организации, которой может быть только юридическое лицо любой организационно правовой формы, собственником гидротехнического сооружения могут являться и физические лица, и публичные образования: Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

4. Комментируемый Закон дает определение понятие чрезвычайная ситуация, так как, уже говорилось выше - это именно то обстоятельство, возможность возникновения которого определяет распространение действия комментируемого Закона на гидротехническое сооружение.

В соответствии с комментируемой статьей, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Указанная формулировка практически полностью воспроизводит формулировку, которую дает специализированный в данной сфере ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". При этом комментируемый Закон предлагает только единственную причину возникновения указанной ситуации: аварию, в то время как в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Представляется, что главное при определении ситуации чрезвычайной заключается не в количестве определенных событий и обстоятельств (т.е. их совокупности или перечислении), а в их качестве, признании их "чрезвычайными". Именно критерий чрезвычайности тех или иных условий, событий и обстоятельств позволяет в дальнейшем определить чрезвычайная это ситуация или нет. Критерий чрезвычайности - это отклонение от нормальных условий жизнедеятельности общества, вызванное необычным событием, обстоятельством или условием, исключающее возможность предусмотреть или предвидеть то или иное явление, даже при самой тщательной предосторожности и предусмотрительности, оно должно характеризоваться как не предусмотренное нормой или отклоняющееся от нормы в обществе, выражающейся в нормальном ритме и планомерном развитии всех структур и организаций в нем. Критерий чрезвычайности различных условий, событий и обстоятельств носит при этом конкретный характер и во многом зависит не от природы (происходящих в ней явлений), а от действий людей, формируемого ими законодательства, отражающего научно-технический прогресс, социальные явления, отражающиеся в обществе, характеризующего планомерность его развития на определенном жизненном этапе. От того, как общество предусмотрело и подготовилось к аварии на объекте, во многом будет зависеть возникновение самих чрезвычайных ситуаций. Другой пример, когда происходит нарушение норм и правил при строительстве либо технической эксплуатации объекта, которое в дальнейшем может привести к его разрушению и возникновению чрезвычайной ситуации.

Кроме того, для определения ситуации чрезвычайной важно установление последствий указанной ситуации. Комментируемая статья предусматривает наступление следующих последствий:

человеческие жертвы;

ущерб здоровью людей;

ущерб окружающей среде;

значительные материальные потери;

нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

5. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Безопасность гидротехнических сооружений является частью более общего понятия "безопасность", на обеспечение которой направлен Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в РФ высшей ценностью. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Следовательно, положения, зафиксированные в ст.2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ст.56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Указанная статья в совокупности с положениями ст.2, 18 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что безопасность занимает центральное место в правовой системе РФ. Она выступает критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, а значит, определяет смысл и содержание деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в РФ.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

законность;

системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, деятельность по обеспечению безопасности, в том числе по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях, должна являться основным направлением деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения.

Общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений являются:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

6. Декларирование безопасности гидротехнических сооружения является одним из важных этапов обеспечения безопасности данных сооружений.

В соответствии с комментируемой статьей декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения (подробнее об этом см. комментарий к ст.10 Закона).

7. Другими важными понятиями в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения являются:

- критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения;

- оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством РФ;

- допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения - значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами;

- обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях утверждена постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 10. Рекомендации по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики утверждены приказом Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229, в местных инструкциях для каждого напорного гидротехнического сооружения должны быть указаны критерии безопасности, с которыми должны сравниваться результаты наблюдений по контрольно-измерительной аппаратуре. Первоначальные (проектные) критерии безопасности гидротехнических сооружений должны систематически уточняться по мере накопления данных натурных наблюдений.

Согласно Правилам безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов ПБ 03-438-02, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 28 января 2002 г. N 6, собственник ГТС или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности ГТС, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.

Отметим, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях, в частности, сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений.

Анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности, содержит декларация безопасности гидротехнических сооружений.

Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений см. ст.8 комментируемого Закона.

8. Территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством.

В соответствии со ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

ЗК РФ устанавливает ограничение обороноспособности земельных участков: в соответствии со ст.27 ЗК РФ земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, то есть не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Нормами ст.11.9 ЗК РФ допускается образование земельного участка для размещения гидротехнических сооружений, даже в том случае, если его границы пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Кроме того, согласно ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения.

9. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 445-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений" комментируемая статья была дополнена понятиями консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Так, под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Ликвидацией гидротехнического сооружения является демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Подробнее о консервации и ликвидации гидротехнического сооружения см. ст.12.1 комментируемого Закона и комментарий к ней. Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081.

Комментарий к статье 4. Полномочия Правительства Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений

В соответствии со ст.110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. При этом Правительство РФ осуществляет государственную власть в РФ наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ, что закреплено ст.11 Конституции РФ. Из содержания этих положений Конституции РФ ясно, что Правительство РФ - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в Конституции РФ не употребляется.

Компетенция и полномочия Правительства РФ помимо Конституции РФ закреплены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которым Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации. Данный федеральный конституционный закон устанавливает правовые основы деятельности Правительства, то есть, определяет круг нормативных правовых актов, которые могут устанавливать компетенцию Правительства РФ наряду с Конституцией РФ. В частности, в соответствии со ст.2 указанного закона Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Кроме того, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" установлено одно из основных направлений деятельности Правительства РФ - в пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Соответственно, в рамках своих полномочий для реализации указанного положения Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты - постановления и распоряжения.

Комментируемым Законом определены основные необходимые нормативные правовые акты, которые должно принять Правительство РФ в целях реализации его норм.

Одним из основных полномочий Правительства РФ, предусмотренных комментируемой статьей, является разработка и реализация государственной политики в области безопасности ГТС. Реализация данного полномочия находит свое выражение, прежде всего, в следующих стратегических и программных документах:

1) Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р). В частности, в рамках второго этапа (2013-2020 годы) реализации указанной стратегии одним из приоритетных направлений является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействия вод, в том числе надежности и безопасности ГТС, рационализацию водопользования и снижение водоемкости экономики, включая строительство и реконструкцию сетевого хозяйства водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод;

2) Федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" (утв. постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 350). Одной из основных задач данной Программы является повышение эксплуатационной надежности ГТС (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию. В частности, предусмотрено увеличение доли ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 17,6% в 2012 году до 50,2% в 2020 году. При этом количество ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние, должно составить 1017 единиц.

В целом стоит отметить, что федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020годах" предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности ГТС. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.

Отдельные аспекты обеспечения безопасности ГТС затронуты в таких стратегических и программных документах, как:

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р);

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717, и изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2019 г. N 98);

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300) и др.

В соответствии с рассматриваемой статьей к компетенции Правительства РФ также относятся:

1) установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. В целях реализации указанного полномочия Правительства РФ принято постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений".

Обратим внимание, что в целях совершенствования системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ утверждаются соответствующие ключевые показатели. Так, например, распоряжением Правительства РФ от 27 апреля 2018 г. N 788-р утвержден перечень ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности одиннадцати федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Ростехнадзора в области безопасности ГТС;

2) организация и обеспечение безопасности ГТС, находящихся в федеральной собственности;

3) установление порядка эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался;

4) установление критерии классификации гидротехнических сооружений (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений");

5) определение федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения (см., например, приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2012 г. N 546 "Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)", Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (утв. Минсельхозпродом РФ 26 мая 1998 г.), Правила технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений (утв. Минречфлотом РСФСР 24 июля 1978 г.);

6) установление порядка консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081;

7) установление порядка проведения аттестации по вопросам безопасности ГТС, категории работников, проходящих такую аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти (подробнее об этом см. комментарий к ст.9.1 Закона).

Кроме указанных в комментируемой статье нормативных правовых актов, которые должно принять Правительство РФ в целях реализации данного Закона, в иных статьях Закона также содержатся аналогичные положения о принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Стоит также обратить внимание, что существенная доля полномочий в области обеспечения безопасности ГТС возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), функции которой отдельно в комментируемом Законе не обозначены, однако они конкретизированы в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401) (см. подробнее комментарий к ст.13 Закона).

Комментарий к статье 4.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области безопасности гидротехнических сооружений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации, закреплен в ст.71 Конституции РФ, а в ст.72 отражен перечень вопросов, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В силу ст.73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с ч.2 ст.78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

В комментируемой статье, базирующейся на указанных конституционных положениях, предусмотрено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области безопасности ГТС, предусмотренные комментируемым Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу п.1 ст.26.3 указанного закона полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п.2 ст.26.3, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В п.7 ст.26.3 предусмотрено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не предусмотренные п.2 ст.26.3, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется, как правило, за счет субвенций из федерального бюджета.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать определенный ряд положений, перечень которых обозначен в п.7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Такие законы (т.е. предусматривающие передачу отдельных полномочий) вступают в силу с начала финансового года, при этом указанные федеральные законы должны быть приняты не позднее чем за четыре месяца до его начала.

Правительство РФ вправе устанавливать соответствующие показатели (критерии) оценки эффективности и качества осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий, переданных в соответствии с п.7, а также п.7.1 ст.26.3 указанного закона. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Подробнее об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации см. ст. 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В п.7.1 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регламентированы аспекты передачи полномочий, которые не были переданы по основаниям, указанным в п.7 данной статьи.

Для целей применения норм ст.4.1 комментируемого Закона важно учитывать, что ее положения распространяются именно на те полномочия федеральных органов исполнительной власти, которые не переданы для осуществления органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления соответствующими федеральными законами (см. об этом ст.36 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

Стоит также обратить внимание, что в силу абз.22 п.7 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ.

Комментарий к статье 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений

Комментируемый Закон предоставляет достаточно большое количество полномочий органам государственной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В частности, к полномочиям субъектов РФ отнесено:

решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

реализация государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

разработка и реализация региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался);

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

принятие решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

участие в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

информирование население об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

обеспечение безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ;

обеспечение капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые находятся на территориях субъектов РФ и не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

В данной связи отметим следующие акты:

постановление Правительства Ростовской области от 29 декабря 2016 г. N 904 "Об утверждении региональной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области";

постановление Губернатора Курской области от 3 июля 2000 г. N 394 "О мерах по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ на территории области";

приказ Госкомитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 12 января 2016 г. N 3 "Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Республики Карелия в результате аварии гидротехнического сооружения";

Административный регламент предоставления Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия государственной услуги по согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Республики Хакасия в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. приказом Минпромресурса Республики Хакасия от 16 марта 2015 г. N 010-143-пр;

распоряжение Минэкологии Московской области от 10 сентября 2014 г. N 385-РМ, которым утвержден Административный регламент предоставления Министерством экологии и природопользования Московской области государственной услуги по согласованию в пределах своей компетенции собственникам гидротехнических сооружений или эксплуатирующим организациям размеров вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии этого сооружения на территории Московской области;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25 октября 2012 г. N 478 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы";

постановление Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 г. N 1228 "Об утверждении государственной программы Вологодской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы";

Административный регламент по исполнению Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности государственной функции обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, утв. распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 10 апреля 2012 г. N 70-р;

постановление Правительства Хабаровского края от 9 октября 2010 г. N 290-пр "О программе обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) на территории Хабаровского края";

приказ комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 28 апреля 2009 г. N 42 "Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Ленинградской области в результате аварии гидротехнического сооружения" и др.

Комментарий к статье 6. Утратила силу с 1 августа 2011 года

Комментарий к статье 6.1. Государственный надзор при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений

1. Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) - это специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.

См. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации / под ред. д.ю.н., проф. Н. М. Конина. М., 2005. С. 239.

В комментируемой статье говорится о том, что при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений осуществляется государственный надзор.

Автор В.П.Беляев определяет признаки надзора, в том числе, по целевому характеру деятельности. Целью надзора, по его мнению, является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий.

См. Беляев В. П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / под ред. докт. юрид. наук, проф. А. В. Малько. СПб., 2006. С. 154.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" непосредственно названы цели деятельности уполномоченных органов государственной власти, представляющей собой государственный контроль (надзор), - предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" называет такие виды государственного контроля (надзора) как федеральный государственный контроль (надзор) и региональный государственный контроль (надзор). Статья 2 данного закона определяет федеральный государственный контроль (надзор) как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами Президентом РФ или Правительством РФ, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора).

Таким образом, в понятиях федеральный государственный контроль (надзор) и региональный государственный контроль (надзор) также указано, нормативными правовыми актами какого уровня устанавливается порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора).

2. В силу комментируемой статьи государственный надзор при строительстве, реконструкции ГТС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора:

1) федеральным органом исполнительной власти;

2) органами исполнительной власти субъектов РФ.

В данном случае речь идет о применении общих положений ст.54 ГрК РФ, регулирующих аспекты осуществления государственного строительного надзора, а также принятых в целях их реализации соответствующих подзаконных актах.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление указанного вида государственного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (см. п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401).

Следует учесть, что это не единственный вид государственного надзора, предусмотренный комментируемым Законом.

В рассматриваемой статье речь идет именно о государственном надзоре при строительстве, реконструкции ГТС, а вот уже в ст.13 Закона регламентированы аспекты федерального государственного надзора в области безопасности ГТС. При этом, как можно заметить, в последнем случае речь идет исключительно о федеральном государственном надзоре, осуществлять который уполномочены Ростехнадзор и его территориальные органы.

В ч.3 ст.54 ГрК РФ конкретизировано, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п.5.1 ст.6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Для целей реализации указанной надзорной функции Ростехнадзором был утвержден специальный Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (см. приказ Ростехнадзора от 31 января 2013 г. N 38).

В силу ч.4 ст.54 ГрК государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч.3 ст.54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Реализация указанной функции осуществляется в рамках специально утверждаемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ административных регламентов, см., например:

приказ Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 5 марта 2019 г. N 79 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Оренбургской области";

постановление Комитета архитектуры и градостроительной политики Новгородской области от 17 июля 2018 г. N 20 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории новгородской области за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора";

приказ Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области от 14 марта 2018 г. N 1 "Об утверждении административного регламента государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства";

приказ Севгосстройнадзора от 20 октября 2017 г. N 102-од "Об утверждении административного регламента исполнения Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства";

постановление Правительства Кировской области от 19 июля 2016 г. N 112/436 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации";

распоряжение Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 13 июля 2016 г. N 6-р "Об утверждении Административного регламента службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, прошедших капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" и др.

Комментарий к статье 7. Российский регистр гидротехнических сооружений

1. В государственном регулировании немаловажную роль играют систематизированные сведения уполномоченных государственных органов о природных ресурсах и объектах, их количественном и качественном выражении и прочих аспектах. Такого рода сведения систематизируются в специальных государственных кадастрах, регистрах и реестрах. Указанные кадастры, регистры и реестры являются одной из форм систематизации сведений, необходимой для принятия соответствующих решений, а порядок их формирования и ведения устанавливается соответствующими законодательными и подзаконными актами.

Комментируемый Закон определяет потребность в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений (далее по тексту комментария также - Регистр), в который вносятся сведения о гидротехническом сооружении.

Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях:

а) государственной регистрации и учета ГТС;

б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния ГТС, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности ГТС;

в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности ГТС.

2. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

В настоящее время в этом отношении действует постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений".

Формирование и ведение Российского регистра ГТС возложено на Ростехнадзор. Непосредственную реализацию указанной функции обеспечивает Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр Российского регистра гидротехнических сооружений" (ФГБУ "Центр регистра ГТС"), которое является организацией, подведомственной Ростехнадзору. К числу основных задач и функций ФГБУ "Центр регистра ГТС" относятся:

обеспечение ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

информационное обеспечение контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора в сфере обеспечения безопасности ГТС;

формирование и ведение баз данных, в том числе сбор данных из одного или более источников, а также ввод, верификацию и актуализацию данных;

поиск данных, их отбор и сортировку по запросам, предоставление отобранных данных пользователям;

администрирование баз данных, в том числе обеспечение возможности доступа к базе данных в режиме непосредственного или телекоммуникационного доступа;

поддержка информационных систем и сетей органов государственного управления всех уровней, диагностических и экспертных систем, систем для научных исследований, систем проектирования и управления, разработка технологических процессов обработки данных, информационное обеспечение, консультации в этих областях;

создание автоматизированных информационно-коммуникационных систем, а также разработку программного и математического обеспечения в области информационно-аналитического обеспечения.

Отдельно отметим, что на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) возложена обязанность обеспечивать формирование и представление в Ростехнадзор материалов по поднадзорным объектам для ведения соответствующих разделов Регистра.

Рассмотрим далее основные аспекты, связанные с формированием и ведением указанного Регистра, а также предоставлением из него сведений о гидротехнических сооружениях.

3. Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности гидротехнического сооружения (подробнее об указанной декларации см. комментарий к ст.10 Закона).

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации ГТС, установленными Правительством РФ:

См. постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений".

1) I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

2) II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

3) III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

4) IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Минтрансом России (см. об этом подробнее приказ Ростехнадзора от 25 апреля 2016 г. N 159 "Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения").

Информация, содержащаяся в Регистре, предоставляется в порядке, определяемом Ростехнадзором. В этой части действуют следующие документы:

приказ Ростехнадзора от 28 октября 2016 г. N 441 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по представлению сведений из Российского регистра гидротехнических сооружений";

приказ Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. N 298 "Об утверждении Порядка предоставления информации из Российского регистра гидротехнических сооружений".

Информация о гидротехнических сооружениях из Регистра предоставляется Ростехнадзором:

а) посредством доступа к основной информации о ГТС (комплексу ГТС) через официальный сайт Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (см. URL:

б) в форме выписок из Регистра;

в) посредством публикации ежегодного издания материалов Регистра в электронном виде.

Информация о ГТС (комплексе ГТС), размещаемая на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет, предоставляется в виде основных сведений в следующем составе:

регистрационный код ГТС (комплекса ГТС);

наименование ГТС (комплекса ГТС);

наименование собственника ГТС (комплекса ГТС) и эксплуатирующей организации;

субъект (субъекты) Российской Федерации, на территории которого (которых) расположен ГТС (комплекс ГТС);

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (комплексом ГТС);

бассейновый округ;

водный объект;

номер и срок действия декларации безопасности ГТС (комплекса ГТС);

состав ГТС (комплекса ГТС).

Предоставление информации о ГТС (комплексе ГТС) в форме выписок осуществляется должностными лицами Ростехнадзора на основании заявления собственника ГТС (комплекса ГТС) или эксплуатирующей организации.

Выписка из Регистра должна содержать:

номер и дату;

наименование и класс ГТС (комплекса ГТС);

наименование и адрес собственника ГТС (комплекса ГТС) и эксплуатирующей организации;

регистрационный код ГТС (комплекса ГТС);

основания для включения в Регистр (сведения о декларации безопасности ГТС (комплекса ГТС), включая наименование подразделения органа государственного надзора, утвердившего и зарегистрировавшего декларацию безопасности, сведения о заявлении собственника ГТС (комплекса ГТС) или эксплуатирующей организации (для первичной регистрации на период до представления декларации безопасности), включая номер и дату заявления);

должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного подписывать выписку.

На Ростехнадзор возложена обязанность обеспечивать ежегодное издание материалов Регистра. Материалы ежегодного издания Регистра в электронном виде размещаются на официальном сайте Ростехнадзора.

Материалы ежегодного издания Регистра должны содержать данные в следующем составе:

регистрационный код ГТС (комплекса ГТС);

наименование ГТС (комплекса ГТС);

наименование собственника ГТС (комплекса ГТС) и эксплуатирующей организации;

номер и срок действия декларации безопасности ГТС (комплекса ГТС);

уровень безопасности ГТС (комплекса ГТС);

состав ГТС (комплекса ГТС).

Доступ к основной информации о ГТС (комплексе ГТС) и к материалам ежегодного издания Регистра предоставляется через официальный сайт всем заинтересованным лицам без ограничения и регистрации.

Информация о ГТС (комплексе ГТС), содержащая сведения, составляющие государственную тайну, иную информацию ограниченного доступа, представляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Информация о ГТС (комплексе ГТС), содержащая сведения, составляющие государственную тайну, иную информацию ограниченного доступа, представляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Комментарий к главе II. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

Комментарий к статье 8. Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений

1. Безопасность гидротехнических сооружений представляет собой их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья, законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Поддержание указанного свойства гидротехнических сооружений обеспечивается посредством разработки и осуществления комплекса мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Так, например, целями и задачами Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утв. постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 350, является повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты и др.

Организация работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений основывается на общих требованиях, регламентированных нормами комментируемой статьи.

Обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, рассматриваемое ст.3 комментируемого Закона как значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами, является важнейшим требованием к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

О понятии аварии гидротехнических сооружений см. п.3.1.3 ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362). Риск аварии гидротехнического сооружения можно рассматривать как меру опасности, характеризующую возможность возникновения аварии гидротехнического сооружения и тяжесть ее последствий для здоровья, жизни людей, имущества и окружающей природной среды (см. ГОСТ Р 22.0.11-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 24 мая 1999 г. N 175), ГОСТ Р 22.0.01-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июня 2016 г. N 725-ст)).

Уровень риска аварии отражает степень отклонения состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации от требований нормативных документов. Вместе с тем, уровень риска является обобщенным, интегральным показателем безопасности объекта в целом. Уровень риска аварии может быть представлен в вероятностной форме, либо в форме детерминистического показателя (уровня безопасности). На стадии разработки проектной документации чаще применяется вероятностная форма оценки безопасности гидротехнического сооружения, тогда как на стадии эксплуатации зачастую применима оценка состояния гидротехнического сооружения на основе данных инструментальных и визуальных натурных наблюдений, данных об условиях эксплуатации и др.

Определенный риск аварии гидротехнических сооружений всегда существует, даже при выполнении всех требований нормативных документов. Такой уровень риска свойственен гидротехническим сооружениям, запроектированным и построенным в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных норм и правил.

Необходимо отметить, что до настоящего времени нормативными документами не установлены конкретные значения допустимого уровня риска аварии гидротехнических сооружений.

Допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения соответствуют предельные значения количественных и качественных показателей состояния сооружения и условий его эксплуатации (критерии безопасности гидротехнического сооружения), утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнического сооружения (ст.3 комментируемого Закона, п.1.4 Методических рекомендаций по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору РФ производствах, объектах и в организациях РД 03-417-01, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июля 2001 г. N 27).

2. Представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений является обязанностью собственника гидротехнического сооружения (эксплуатирующей организации), выполняемой на стадиях проектирования, строительства, капитального ремонта, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации (подробнее см. ст.10 комментируемого Закона).

3. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений реализуется посредством деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований.

Данная надзорная деятельность осуществляется путем:

организации и проведения проверок;

принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Подробнее о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений см. ст.13 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений также реализуется при строительстве (реконструкции) гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями ГрК РФ (ст.54) (см. комментарий к ст.6.1 Закона).

4. Непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений является основой обеспечения безопасной эксплуатации данного рода объектов. Необходимо отметить, что действующими в настоящее время нормативными актами не конкретизируется данное требование.

5. Осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обеспечивается выполнением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациям обязанностей, регламентированных ст.9 комментируемого Закона. В частности, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений предполагает:

установление критериев безопасности;

оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием;

обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений направлено на поддержание уровня безопасности гидротехнических сооружений, определенного положениями проектной документации и требованиями действующих технических норм и правил.

Анализ и оценка безопасности гидротехнического сооружения производится первоначально на этапе составления проектной документации, неотъемлемой частью которой является декларация безопасности. На этапе проектирования определяются:

1) основные сведения, характеризующие степень безопасности гидротехнического сооружения:

общие меры по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности;

критерии безопасности;

система организации контроля за безопасностью;

сведения о наличии и составе материально-технических средств и оборудования для обеспечения безопасной эксплуатации;

характеристика всех аварий и чрезвычайных ситуаций, сведения о мероприятиях, предписанных (органом надзора) к выполнению за безопасностью

соответствие квалификации работников эксплуатирующей организации действующим нормам и правилам и др.;

2) значения риска аварии гидротехнического сооружения:

возможные источники опасности;

сценарии возможных аварий и повреждений в результате воздействия каждого источника опасности в отдельности и одновременно нескольких источников опасности;

расчет значения степени опасности (вероятности) для каждого возможного сценария аварий и повреждений;

максимальное значение вероятности аварии, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации;

расчет размера вероятного вреда;

соответствие значения риска аварии допустимому уровню риска и др.

Собственник или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения (ст.9 комментируемого Закона).

Критерии безопасности гидротехнических сооружений первоначально должны быть установлены на стадии составления проектной документации. Перечень и состав критериев безопасности для каждого гидротехнического сооружения определяется проектом и должен соответствовать составу его диагностических показателей. На этапах строительства, эксплуатации, а также после капитального ремонта, реконструкции объекта критерии безопасности подлежат пересмотру и уточнению. Пересмотр критериев безопасности также производится при изменении условий эксплуатации и технических требований. В процессе эксплуатации сооружения значения и сам перечень критериев безопасности подлежит корректировке не реже, чем через каждые 5 лет. Уточнение критериев безопасности должно производиться на основе анализа данных наблюдений, показателей состояния сооружения, нагрузок и воздействий, изменений характеристик материалов сооружения и основания, изменений конструктивных решений и условий эксплуатации.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует нормативно утвержденная методика установления критериев безопасности гидротехнических сооружений. Действует Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях, утвержденная постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 февраля 2002 г. N 10 (РД 03-443-02).

Рекомендации по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики утверждены приказом Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения, представляющие собой предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации подлежат утверждению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений (см. постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений").

6. Немаловажным способом поддержания безопасности гидротехнических сооружений является обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС. Категории таких работников определяются Правительством РФ (см. об этом подробнее комментарий к ст.9.1 Закона).

7. Одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

О понятии чрезвычайной ситуации см. ст.1, 7, 11, 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается посредством комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Отметим, что поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст.48.1 ГрК РФ гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, относятся к особо опасным и технически сложным объектам, раздел 12 проектной документации "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" должен содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. об этом подробнее п.32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию").

В проектной документации гидротехнических сооружений должны быть разработаны мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения (см. ГОСТ Р 55201-2012 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2012 г. N 1193-ст), СП 11-112-2001 "Порядок разработки и состав раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований", утв. приказом МЧС РФ от 29 октября 2001 г. N 471 ДСП).

Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, предусматривающие осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения, к которым в частности отнесены гидротехнические сооружения, определены приложением к приказу МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105; см. также приказ МЧС РФ от 25 июня 2003 г. N 328 "О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения".

8. Ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня несут собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (подробнее см. комментарий к ст.9 Закона, а также ст.16-20 Закона).

Комментарий к статье 9. Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации

1. Обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, исходя из общегражданских положений ст.210 ГК РФ о бремени содержания имущества, в силу комментируемой статьи возлагаются на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В соответствии с положениями ч.1 комментируемой статьи собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

1) обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

2) обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (см. подробнее постановление Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России", Методические рекомендации по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору РФ производствах, объектах и в организациях РД 03-417-01, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июля 2001 г. N 27);

3) обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (см. подробнее приказ Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики", постановление Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 10 "Об утверждении Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях");

4) развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

5) систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

6) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

7) создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");

8) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

9) создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов (см. постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов");

10) содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их функций;

11) совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС;

12) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

13) заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (см. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте");

14) осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

15) обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

16) обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Закрепленный в ч.1 комментируемой статьи перечень обязанностей собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации находит свою детализацию как в нормах комментируемого Закона, так и в других актах, входящих в состав законодательства о безопасности ГТС (см. об этом подробнее комментарий к ст.2 Закона), а также смежных законодательных и подзаконных актах. Так, например, в силу ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. В соответствии со ст.29 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ субъекты, которые эксплуатируют отдельно расположенные гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные эти сооружения в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Для целей применения норм комментируемой статьи следует учитывать положения СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623), который распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов. В данном своде правил содержатся не только определения основы терминов в сфере, связанной с обеспечением безопасности ГТС (здесь стоит принимать во внимание ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 24), но и общие указания по соблюдению безопасности при проектировании ГТС, общие требования безопасности ГТС на стадии строительства, требования безопасности ГТС при эксплуатации, требования безопасности ГТС при реконструкции и ликвидации, основные расчетные положения.

2. Как собственник гидротехнических сооружений, так и эксплуатирующие организации несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Комментируемой статьей (ч.2) определены временные пределы такой ответственности:

до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу;

до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Подробнее об ответственности за безопасность гидротехнического сооружения см. комментарии к ст.16-20 Закона.

Комментарий к статья 9.1. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

1. Немаловажным способом поддержания безопасности гидротехнических сооружений является обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехнические сооружения. В последние годы подготовка и аттестация специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) в области безопасности гидротехнических сооружений осуществлялась в соответствии с требованиями Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 (РД 03-19-2007). Этим же приказом было утверждено Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказом Ростехнадзора от 6 апреля 2012 г. N 233 были утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Объем подготовки и аттестации специалистов по вопросам безопасности определялся их должностными обязанностями. Аттестации предшествовала подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Ростехнадзором. Так, например, была утверждена Типовая программа по курсу "Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений" для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору (см. приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2006 г. N 1155).

Аттестация проводилась в комиссиях организаций, где работали аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии). Положение об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было утверждено приказом Ростехнадзора от 12 июля 2010 г. N 591.

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики", принятый в целях совершенствования системы профилактики аварийности в промышленности и топливно-энергетическом комплексе, утвердил новый порядок аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности ГТС, безопасности в сфере электроэнергетики.

Как было отмечено разработчиками указанного закона, его положения основаны на действующей системе аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору, в частности, системе аттестации, предусмотренной Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.

Представляется, что принятие этого закона будет способствовать достижению целей и задач государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300. В целом же реализация положений указанного закона позволит устранить имеющиеся пробелы и несоответствия в правовом регулировании отношений, связанных с промышленной безопасностью, безопасностью ГТС, надежностью и безопасностью в электроэнергетике, качественно повысить эффективность функционирования системы государственного регулирования в этих областях и будет способствовать совершенствованию механизмов деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите жизненно важных интересов личности и общества от техногенных аварий.

Для целей применения норм комментируемой статьи стоит учесть, что документы об аттестации по вопросам безопасности ГТС, выданные до 1 января 2019 г., действительны до окончания срока их действия.

С указанной даты вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики".

Рассмотрим далее основные аспекты аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, обратив внимание, что подзаконные акты, которые должны быть приняты в целях реализации закрепленных комментируемой статьей положений, по состоянию на 15 апреля 2019 г. еще не изданы, однако разработаны некоторые проекты этих актов:

1) проект постановления Правительства РФ "О подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (ID проекта: 02/07/07-18/00082625);

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=82625.

2) проект приказа Ростехнадзора "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (ID проекта: 01/02/10-18/00085081).

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=85081.

Согласно ч.1 рассматриваемой статьи в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС предусмотрено проведение аттестации работников (в том числе руководителей организаций), осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с:

Далее по тексту комментируемой статьи совместно именуются "работники".

проектированием ГТС;

строительством ГТС;

капитальным ремонтом ГТС;

эксплуатацией ГТС;

реконструкцией ГТС;

консервацией ГТС;

ликвидацией ГТС;

техническим обслуживанием ГТС;

эксплуатационным контролем ГТС;

текущим ремонтом ГТС.

Предусмотрено, что непосредственно категории соответствующих работников, подлежащих аттестации, должны определяться Правительством РФ.

Периодичность проведения аттестации - не реже одного раза в пять лет.

Согласно ч.9 комментируемой статьи порядок проведения аттестации по вопросам безопасности ГТС устанавливается Правительством РФ.

См. проект постановления Правительства РФ "О подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (ID проекта: 02/07/07-18/00082625) // См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=82625.

2. В ч.2 комментируемой статьи закреплено, что аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится в объеме требований к обеспечению безопасности ГТС, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. "Отправной точкой" для определения такого объема является конкретная должность, которую занимается подлежащий аттестации работник, и перечень обязанностей, закрепленных в соответствующей должностной инструкции. И уже исходя из перечня таких обязанностей определяются нормативные требования, которые должен соблюдать работник для целей обеспечения безопасности ГТС.

Указанные нормы следует воспринимать в единстве с положениями ч.5 комментируемой статьи, где предусмотрено, что при аттестации работников по вопросам безопасности ГТС проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Так, проектом приказа Ростехнадзора "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (ID проекта: 01/02/10-18/00085081) установлен следующий перечень областей аттестации:

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=85081.

гидротехнические сооружения объектов промышленности;

гидротехнические сооружения объектов энергетики;

гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного комплекса;

экспертиза деклараций безопасности ГТС,

Таким образом, для целей аттестации работников объем необходимых требований к обеспечению безопасности ГТС определяется в рамках указанных областей аттестации и в пределах выполнения необходимых для этого трудовых обязанностей. Здесь стоит учесть, что нельзя требовать от работника знаний в той сфере деятельности по обеспечению безопасности ГТС, которая непосредственно не связана с выполнением им его должностных обязанностей.

Обратим внимание, что ТК РФ оперирует такими понятиями как "квалификация работника", "профессиональный стандарт", которые принимаются во внимание при определении предъявляемых к работнику для целей исполнения трудовых обязанностей требований, определении размера оплаты труда работника. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В настоящее время утверждены следующие профессиональные стандарты (применительно к сфере регулирования комментируемого Закона):

Гидротехник в строительстве (см. приказ Минтруда России от 22.04.2015 N 237н);

Гидротехник (водный транспорт) (см. приказ Минтруда России от 18 ноября 2016 г. N 668н);

Работник по ремонту гидротехнических сооружений гидроэлектростанций/гидроаккумулирующих электростанций (см. приказ Минтруда России от 24 декабря 2015 г. N 1120н);

Инженер наземных и гидротехнических сооружений плавучих атомных станций (см. приказ Минтруда России от 10 марта 2015 г. N 152н).

Рядом документов утверждены должностные инструкции некоторых работников, чья деятельность связана с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, см., например, квалификационную характеристику:

по должности "Смотритель наземных и гидротехнических сооружений" (приказ Минтруда России от 18 июня 2014 г. N 384н);

по должности "Инженер по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений" (приказ Минздравсоцразвития России от 10 декабря 2009 г. N 977);

по должности "Начальник гидроузла и гидротехнического сооружения" (приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2012 г. N 126н);

по должности "Главный гидротехник службы эксплуатации мелиоративных систем" (приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2012 г. N 126н);

по должности "Гидротехник" (приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2012 г. N 126н).

Нормы ч.1 ст.195.3 ТК РФ закрепляют, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Таким образом, при определении перечня трудовых обязанностей, требований к уровню знаний, умений, профессиональных навыков по конкретной должности в обязательном порядке следует принимать во внимание специальные требования профессиональных стандартов (при их наличии).

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч.1 ст.195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

3. Законодатель предусмотрел проведение следующих видов аттестации:

1) первичной аттестации. В силу ч.3 комментируемой статьи первичная аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

2) периодической аттестации. Согласно ч.1 комментируемой статьи периодическая аттестация проводится не реже одного раза в пять лет;

3) внеочередной аттестации. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится в случаях, определенных Правительством РФ.

Так, например, доработанный с учетом замечаний Минэкономразвития России проект постановления Правительства РФ "О подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (ID проекта: 02/07/07-18/00082625), которым утверждается Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности ГТС, безопасности в сфере электроэнергетики предусматривает (далее по тексту - проект Положения об аттестации), что внеочередной аттестации в центральной аттестационной комиссии либо ведомственной аттестационной комиссии подлежат аттестуемые лица, которые допустили нарушения требований нормативных правовых актов, в соответствии с актом расследования причин аварии руководители и (или) специалисты иных организаций, которые допустили нарушения требований нормативных правовых актов, в соответствии с актом расследования причин аварии.

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=82625.

Стоит отметить, что ранее проектом Положения об аттестации предусматривалась также возможность проведения внеочередной аттестации по инициативе руководителей (учредителей) организаций в аттестационных комиссиях организаций при совершении работником нарушений обязательных требований, повлекших угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. Однако из окончательного текста проекта, направленного в Правительство РФ, указанные положения были исключены.

4. В ч.6 комментируемой статьи конкретизировано, какие именно субъекты обеспечивают проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС.

В частности, закреплено, что аттестация указанных работников проводится:

1) либо аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти;

2) либо аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту ГТС.

При этом положениями ч.8 комментируемой статьи детализировано, что если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, то аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В проекте Положения об аттестации на этот счет закреплено, что аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми:

а) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (центральная аттестационная комиссия);

б) территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальные аттестационные комиссии);

в) Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (ведомственные аттестационные комиссии);

г) организациями (аттестационные комиссии организаций).

Двумя и более организациями, являющимися группой лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, может быть сформирована единая аттестационная комиссия.

В организации могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Организацией могут быть сформированы специализированные комиссии для одной или нескольких областей аттестации.

В проекте Положения об аттестации также предусмотрено, какие именно аттестуемые субъекты, в зависимости от вида аттестации, в каких конкретно аттестационных комиссиях проходят аттестацию.

5. В ч.7 комментируемой статьи отмечено, что категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности ГТС в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством РФ.

Такие категории, в частности, обозначены в проекте Положения об аттестации (см. п.2 и п.4).

6. Проект Положения об аттестации предусматривает, что аттестация проводится в форме тестирования (ответов на вопросы) в электронной форме. Личность аттестуемого лица устанавливается аттестационной комиссией при проведении аттестации.

Аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности ГТС, безопасности в сфере электроэнергетики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Единый портал тестирования). Организациями могут быть установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационных комиссиях организаций.

Средства Единого портала тестирования применяются без взимания платы. Функционирование Единого портала тестирования обеспечивается государственным учреждением, подведомственным Ростехнадзору. Речь, в частности, идет о Федеральном бюджетном учреждении "Учебно-методический кабинет" Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора).

См. официальный сайт: URL: https://umkrtn.ru/.

ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора оказывает широкий спектр образовательных услуг в области обеспечения промышленной, энергетической, электротехнической, пожарной, экологической безопасности, а также в области обеспечения безопасности производства. Кроме того, учреждение осуществляет исследовательскую, аналитическую и издательскую деятельности, оказывает информационные и консультативные услуги по организации и проведению оценки профессиональных знаний персонала, которая позволяет объективно выявить зоны развития в компетенциях сотрудников, а также продиагностировать потребности в обучении работников организаций.

ФБУ "Учебно-методический кабинет" Ростехнадзора занимает одну из лидирующих позиций в сфере дополнительного профессионального образования и оказывает широкий спектр образовательных услуг в области обеспечения промышленной, энергетической, электротехнической, экологической безопасности, а также в области обеспечения безопасности производства.

Результаты аттестации оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии.

Работник считается аттестованным со дня прохождения аттестации.

Работникам, прошедшим аттестацию в центральной, территориальной или ведомственной аттестационной комиссии, выдаются удостоверения об аттестации по форме, устанавливаемой Ростехнадзором.

Удостоверение об аттестации действительно на всей территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

7. Нормами ч.10 комментируемой статьи закреплены последствия для лиц, не прошедших аттестацию. В частности, установлено, что работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности ГТС, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Здесь дополнительно нужно учесть, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, является одним из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что увольнение по указанному основанию допустимо, если несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу (см. п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

8. В силу ч.11 комментируемой статьи работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности ГТС, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. об этом подробнее гл.22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

Обратим внимание, что речь в данной ситуации идет только о возможности судебного обжалования, исключая тем самым возможность применения подачи соответствующей жалобы в административном (досудебном) порядке.

Комментарий к статье 10. Декларация безопасности гидротехнического сооружения

1. Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - основной документ, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В ч.4 комментируемой статьи предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения (далее по тексту также - декларация безопасности):

1) составляется при:

а) эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса;

б) консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса;

2) предоставляется в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее по тексту также - декларанты) (об обязанностях данных субъектов см. подробнее комментарий к ст.9 Закона);

В том случае, если речь идет о проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса, то декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе соответствующей проектной документации (см. ч.5 комментируемой статьи).

В силу ч.3 комментируемой статьи содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В настоящее время продолжает применяться Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303, в котором устанавливается содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС (далее по тексту также - орган надзора), и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. N 625 утверждены Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.

Для целей применения норм комментируемой статьи во внимание также следует принимать положения следующих документов:

приказа Минтранса России от 3 ноября 2015 г. N 324 "Об утверждении формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений";

приказа Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 394 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказа Ространснадзора от 5 февраля 2015 г. N АК-102фс "Об утверждении перечня объектов, имеющих судоходные гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию";

приказа Ростехнадзора от 23 января 2014 г. N 21 "Об утверждении Перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и графика представления деклараций их безопасности в 2014 году";

приказа Ростехнадзора от 2 июля 2012 г. N 377 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)";

приказа Минтопэнерго РФ и МЧС РФ от 31 декабря 1997 г. N 461/792 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений гидравлических и тепловых электростанций";

иных документов, на которые будут даны ссылки в рамках комментируемой статьи.

Также рекомендуем принимать во внимание информацию, размещенную на официальном сайте Ростехнадзора в разделе "Декларирование безопасности гидротехнических сооружений" и на сайте Управления государственного морского и речного надзора (Госморречнадзора) (структурного подразделения центрального аппарата Ространснадзора) - в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений - в разделе "Декларация безопасности СГТС".

См. URL: http://www.gosnadzor.ru/energy/safety/declarirovanie_bezopasnosti_gts/.

См. URL: http://sea.rostransnadzor.ru/funktsii/nadzor-za-sudohodny-mi-i-portovy-mi-gts/deklaratsiya-bezopasnosti-sgts.

Рассмотрим далее основные аспекты, связанные с составлением и предоставлением в уполномоченным органы декларации безопасности гидротехнического сооружения.

2. Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора. При этом декларант вправе представить декларацию безопасности в орган надзора в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

При разработке декларации безопасности должны учитываться следующие требования:

а) полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности;

б) всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений;

в) обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

г) полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности;

д) эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности обязательным требованиям.

Разработке декларации безопасности ГТС, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование ГТС, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности ГТС, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких ГТС не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В случае если после проведения обследования гидротехнического сооружения возникла аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнического сооружения от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнического сооружения должно быть проведено повторно.

Декларация безопасности, подписываемая декларантом, должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехнических сооружениях и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций;

г) порядок информирования населения, органа надзора, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возможных и возникших на гидротехнических сооружениях аварийных ситуациях;

д) заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) реквизиты заключения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или его территориального органа о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения (наименование и адрес организации, эксплуатирующей гидротехническое сооружение) (см. Методические рекомендации по выдаче заключения о готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения, утв. МЧС России 23 июля 2014 г. N 2-4-87-13-14);

ж) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) ГТС (при консервации или ликвидации ГТС).

К декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, состав и форма представления которых определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений";

б) акт преддекларационного обследования ГТС, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых ГТС) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых ГТС) (см. приказ Минтранса России от 3 августа 2016 г. N 224 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования судоходных и портовых гидротехнических сооружений, составленного участниками обследования" и приказ Ростехнадзора от 30 октября 2013 г. N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)");

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Орган надзора самостоятельно запрашивает в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или у его территориального органа заключение о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (см. ст.7, 7.1, 7.2 указанного закона).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода ГТС в эксплуатацию.

По решению органа надзора или по инициативе декларанта указанная декларация также представляется:

1) при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий - в течение 6 месяцев со дня обнаружения опасности;

2) при изменении обязательных требований, если гидротехнические сооружения не соответствуют таким обязательным требованиям, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, правил и норм;

3) после реконструкции, капитального ремонта ГТС - до приемки соответствующих строительно-монтажных работ.

Декларация безопасности проектируемых ГТС разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) ГТС, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов надзора устанавливает:

а) дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности ГТС различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности (см. приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. N 625);

б) форму декларации безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Ростехнадзора от 2 июля 2012 г. N 377).

Орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает:

а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию;

б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

3. По инициативе собственников ГТС и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органа надзора, в силу ч.3 ст.11 Закона проводится государственная экспертиза деклараций безопасности ГТС.

Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности.

Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части:

выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях;

достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности ГТС и соответствия этих мер обязательным требованиям.

Государственная экспертиза декларации безопасности проводится экспертными центрами, определяемыми органом надзора по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС (см. приказ Ространснадзора от 12 апреля 2012 г. N АК-170/1фс "Об определении Перечня экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г. N 448 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)").

Экспертные центры формируют экспертные комиссии, к участию в работе которых могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.

Государственная экспертиза декларации безопасности проводится за плату на основании сметы расходов и счета, направляемых экспертным центром декларанту (см. Методику определения размера платы за оказание услуги по государственной экспертизе деклараций безопасности гидротехнических сооружений, утв. приказом Ростехнадзора от 23 января 2012 г. N 48).

Срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы.

Порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 298 "Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" и приказ Минтранса России от 5 августа 2014 г. N 217 "Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений").

Квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Минтранса России от 16 октября 2014 г. N 288 "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений" и приказ Ростехнадзора от 24 июня 2014 г. N 263 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)").

Экспертный центр в установленный срок направляет заключение экспертной комиссии, оформленное в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в орган надзора (см. приказ Ростехнадзора от 24 сентября 2018 г. N 456 "Об утверждении Требований к заключению экспертной комиссии по декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)").

Заключение экспертной комиссии, оформленное в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС, приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после его утверждения органом надзора.

В случае принятия экспертной комиссией отрицательного заключения декларант вправе потребовать проведения повторной государственной экспертизы. Орган надзора рассматривает соответствующее мотивированное заявление декларанта и сообщает ему свое решение в 2-месячный срок со дня поступления заявления (за некоторыми исключениями).

4. Орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора (см. приказ Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. N 312 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации").

При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия, который не может превышать 5 лет.

В случае если при рассмотрении органом надзора декларации безопасности и заключения экспертной комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня безопасности, орган надзора проводит инспекционную проверку ГТС и рассматривает представленную декларацию безопасности с учетом результатов проверки. При этом срок рассмотрения и утверждения декларации безопасности может быть увеличен до 4 месяцев.

При снижении уровня безопасности ГТС, а также невыполнении мероприятий по обеспечению их безопасности орган надзора вправе сократить срок действия декларации безопасности.

По одному экземпляру утвержденной декларации безопасности хранится у декларанта и в органе надзора, утвердившем эту декларацию безопасности. Ее копии представляются декларантом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся гидротехнические сооружения, и в соответствующий территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обратим внимание, что на основании ч.5 ст.11 Закона в случае несогласия собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации с решением, вынесенным органом надзора об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения или об отказе в утверждении, такое решение может быть обжаловано в судебном порядке.

5. Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр ГТС и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Орган надзора формирует и ведет базу данных деклараций безопасности, контролирует сроки представления деклараций безопасности.

Комментарий к статье 11. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений и экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений

1. Комментируемая статья посвящена общим аспектам проведения двух процедур:

1) экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений;

2) экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Указанные процедуры проводятся на различных стадиях создания и функционирования таких объектов как гидротехнические сооружения.

2. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Здесь применению подлежат нормы ГрК РФ (ст.49 и др.) и принятые в целях их реализации подзаконные акты, в том числе:

постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272 "Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий";

приказ Минстроя России от 8 июня 2018 г. N 341/пр "Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий";

приказ Минрегиона России от 23 марта 2012 г. N 126 "Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий".

3. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями комментируемой статьи в порядке, установленном Правительством РФ.

В данном случае речь идет о применение соответствующих норм Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется за плату (см. Методику определения размера платы за оказание услуги по государственной экспертизе деклараций безопасности гидротехнических сооружений, утв. приказом Ростехнадзора от 23 января 2012 г. N 48).

Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения. В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации с решением уполномоченных федеральных органов исполнительной власти решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Подробнее о государственной экспертизе деклараций безопасности гидротехнических сооружений см. п.3 комментария к ст.10 Закона.

4. За выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. подп.115 п.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ).

Комментарий к статье 11.1. Техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения

1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено требование обязательного технического расследования причин по каждому факту аварии гидротехнического сооружения.

Под техническим расследованием причин аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения понимается установление и документальное фиксирование обстоятельств и причин аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном объекте, определение лиц, ответственных за указанные происшествия, разработка мероприятий по предупреждению аналогичных происшествий. Порядок проведения технического расследования причин аварии гидротехнического сооружения и оформления акта технического расследования причин аварии гидротехнического сооружения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (см. об этом подробнее приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору").

Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия:

1) передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в:

территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.);

вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых);

орган местного самоуправления;

государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

профсоюзную организацию;

страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте;

соответствующий орган прокуратуры;

2) при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном Ростехнадзору объекте, сообщение включает в себя оперативное сообщение (информацию) об аварии, инциденте, а также оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента.

4) принимает меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

5) принимает меры по сохранению обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и сохранению жизни и здоровья людей.

6) осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объекте;

7) принимает участие в техническом расследовании причин аварии, инцидента, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии, инцидента, утрате взрывчатых материалов промышленного назначения.

Руководитель (или лицо, его замещающее) организации, эксплуатирующей поднадзорный Ростехнадзору объект, несет ответственность за невыполнение указанных мероприятий.

Руководитель территориального органа Ростехнадзора, осуществляющего надзор за объектом, на котором произошла авария, утрата взрывчатых материалов промышленного назначения, в течение 24 часов с момента получения оперативного сообщения об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения проверяет достоверность и передает с использованием информационных систем информацию об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в оперативную диспетчерскую службу Ростехнадзора (далее - ОДС).

При передаче территориальным органом Ростехнадзора в ОДС информации об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорном Ростехнадзору объекте с нарушением установленных сроков дополнительно представляется информация о причинах нарушения срока передачи информации и принятых мерах по предотвращению аналогичных нарушений.

Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии, установление причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) осуществляется в соответствии с ТК РФ, ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", комментируемым Законом и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73.

2. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Ростехнадзора или его территориального органа. Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии приказом Ростехнадзора или ее территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии.

В состав комиссии по техническому расследованию включаются представители:

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или ГТС;

организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС, собственника ГТС (но не более 50% членов комиссии);

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

вышестоящего органа или организации (при наличии таковых);

страховых компаний, с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект или ГТС, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

профсоюзных организаций;

других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды.

В состав комиссии по техническому расследованию должно входить нечетное число членов.

В необходимых случаях в состав комиссии по техническому расследованию могут включаться представители предприятий-изготовителей оборудования (технических устройств), при эксплуатации которого произошла авария.

Президент РФ или Правительство РФ вправе принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии гидротехнического сооружения (см. также ст.12 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Комиссия по техническому расследованию причин аварии гидротехнического сооружения может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений, инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.

3. Комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении, оформленный по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к Порядку, утвержденному приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480, и готовит другие необходимые материалы.

В зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз указанный срок технического расследования причин аварии может быть увеличен приказом территориального органа Ростехнадзора или приказом Ростехнадзора, назначившими данное расследование, на основании служебной записки председателя комиссии по техническому расследованию, но не более чем на 15 календарных дней. Копия приказа территориального органа Ростехнадзора о продлении срока технического расследования причин аварии с указанием причин продления, заверенная руководителем (либо лицом, замещающим его) территориального органа Ростехнадзора, незамедлительно направляется (факсом, электронной почтой) в центральный аппарат Ростехнадзора (в управление по соответствующему виду надзора) и в ОДС. Заверенная копия приказа о продлении срока технического расследования причин аварии и обоснование причин такого продления прилагаются к акту технического расследования.

При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии на поднадзорном Ростехнадзору объекте, расследование причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) проводится комиссией по техническому расследованию с составлением соответствующих актов. Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, приведены в приложении N 1 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73.

4. В ходе проведения расследования комиссия по техническому расследованию осуществляет следующие мероприятия:

1) производит осмотр, фотографирование (в цвете), а в необходимых случаях - видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии;

2) взаимодействует со спасательными подразделениями, рассматривает докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений, оперативные журналы организации и военизированных горноспасательных частей о ходе ликвидации аварии;

3) опрашивает очевидцев аварии и должностных лиц, получает от них письменные объяснения;

4) выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает причины их возникновения;

5) выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

6) выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, безопасности ГТС;

7) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;

8) проверяет качество принятых проектных решений и внесенных в них изменений;

9) проверяет соответствие области применения оборудования;

10) проверяет наличие и исправность средств защиты персонала;

11) проверяет квалификацию промышленно-производственного персонала поднадзорного Ростехнадзору объекта;

12) проверяет наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

13) проверяет качество технической документации на эксплуатацию поднадзорного Ростехнадзору объекта;

14) устанавливает причины аварии и сценарий ее (его) развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений (при необходимости), следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки (расследования);

15) определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, безопасности ГТС, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;

16) предлагает меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий;

17) определяет в установленном порядке ориентировочный (предварительный) размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи комиссия по техническому расследованию может привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности, общественных инспекторов в области промышленной безопасности, специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений и специалистов в области инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений (повреждений) сооружений и/или технических устройств решением председателя комиссии по техническому расследованию могут образовываться экспертные группы, заключения которых прилагаются к акту расследования.

6. Частью 6 комментируемой статьи на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую его организацию возлагается обязанность представлять в комиссию по техническому расследованию причин аварии гидротехнического сооружения всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.

Организацией, на объекте которой произошла авария, повреждение гидротехнического сооружения, осуществляется расчет вреда (экономического и экологического ущерба) от аварии, повреждения гидротехнического сооружения, который подписывается руководителем и главным бухгалтером организации. Расчет вреда прилагается к акту технического расследования.

По поручению председателя комиссии по техническому расследованию представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в соответствующие экспертные организации для получения заключения.

Для целей применения указанных норм следует принимать во внимание постановление Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ МЧС РФ и Минтранса РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений".

7. Результаты проведения технического расследования причин аварии гидротехнического сооружения заносятся в акт технического расследования.

В акте технического расследования указываются причины и обстоятельства аварии гидротехнического сооружения, характер и размер причиненного вреда, выявленные нарушения обязательных требований, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии гидротехнического сооружения, и предложения по предупреждению подобных аварий.

Акт технического расследования подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

По результатам технического расследования причин аварии в течение 3 рабочих дней руководитель организации издает приказ, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы опасного производственного объекта, ГТС, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности (безопасности ГТС).

Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию, в течение 10 рабочих дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем организации в территориальный орган Ростехнадзора и в организации, представители которых участвовали в проведении технического расследования.

Руководителем территориального органа Ростехнадзора, на подконтрольной территории которого располагается эксплуатируемый объект, информация о выполнении мероприятий в течение 10 рабочих дней направляется в центральный аппарат Ростехнадзора (в управление по соответствующему виду надзора) и в ОДС.

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Ростехнадзор, Ространснадзор в отношении поднадзорных объектов), или в его территориальный орган, в иные заинтересованные государственные органы, членам комиссии по техническому расследованию причин аварии.

Перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии по техническому расследованию в зависимости от характера и обстоятельств аварии.

Материалы технического расследования включают в себя:

1) приказ о назначении комиссии по техническому расследованию;

2) акт технического расследования;

3) протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами;

4) письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп (в случае такой необходимости) и другие решения председателя комиссии;

5) заключения экспертов (экспертных групп) об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;

6) докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений о ходе ликвидации последствий аварии;

7) протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС, на которых возложена обязанность по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (безопасности ГТС);

8) заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации промышленно-производственного персонала поднадзорного Службе объекта и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда;

9) справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба, в том числе экологического, от аварии;

10) акт о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) на производстве (при наличии пострадавших);

11) копию договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

12) сведения о нарушениях требований норм и правил промышленной безопасности (безопасности ГТС), с указанием конкретных пунктов соответствующих документов;

13) копию оперативного сообщения об аварии, направленного организацией, в которой произошла авария, в территориальный орган Ростехнадзора

14) справку о причинах несвоевременного сообщения об аварии в территориальный орган Ростехнадзора (при сроке задержки более 24 часов);

15) копия приказа соответствующего территориального органа Ростехнадзора о продлении сроков расследования причин аварии в случае, если расследование продлевалось;

16) другие материалы, характеризующие аварию, обстоятельства и причины ее возникновения.

К материалам технического расследования прилагается опись всех прилагаемых документов и необходимые фото- и видеоматериалы.

Не позднее 3 рабочих дней после окончания расследования организация, на объекте которой произошла авария, рассылает по одному экземпляру материалов технического расследования в:

центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора, проводивший расследование;

в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии;

в соответствующий орган прокуратуры;

в другие органы (организации), определенные председателем комиссии.

Документ, подтверждающий направление материалов технического расследования в указанные органы (организации), представляется председателю комиссии.

Территориальный орган Ростехнадзора не позднее 3 рабочих дней после окончания расследования направляет в центральный аппарат Ростехнадзора (в управление по соответствующему виду надзора) по электронной почте электронную версию акта технического расследования в сканированном виде. Материалы технического расследования в двухнедельный срок направляются данным территориальным органом Ростехнадзора в центральный аппарат Ростехнадзора, а при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.) - также в территориальный орган, в котором эти устройства зарегистрированы.

До направления в центральный аппарат Ростехнадзора, но не позднее 14 календарных дней после окончания технического расследования причин аварий, материалы технического расследования и предлагаемые меры по их предупреждению рассматриваются на совещаниях территориальных органов Ростехнадзора, проводивших расследование.

9. По результатам рассмотрения материалов технического расследования на совещании территориального органа Ростехнадзора могут быть приняты следующие решения:

1) о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию;

2) о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре;

3) о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию;

4) о проведении повторного расследования другим составом комиссии по техническому расследованию.

Решение совещания территориального органа Ростехнадзора по рассмотрению результатов технического расследования причин аварий прилагается к материалам технического расследования.

По результатам рассмотрения материалов проведенного технического расследования в центральном аппарате Ростехнадзора могут быть приняты следующие решения:

1) о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре;

2) о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию;

3) о проведении повторного расследования другим составом комиссии по техническому расследованию.

По результатам рассмотрения материалов технического расследования причин аварий, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в соответствующих территориальных органах Ростехнадзора, но не зарегистрированных (неучтенных) в них, центральный аппарат может принять решение о снятии такой аварии с учета территориальным органом Ростехнадзора.

Учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Ростехнадзору объект, в журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений по рекомендуемому образцу (см. приложение N 4 к Порядку, утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. N 480).

Организация, эксплуатирующая поднадзорный Ростехнадзору объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) в течение 3 рабочих дней после получения запроса.

В территориальном органе Ростехнадзора в установленном Ростехнадзора порядке организуется учет, обобщение и анализ информации о происшедших авариях, их причинах и принятых мерах, предложениях по предотвращению подобных аварий.

Обобщенная информация о результатах анализа, принятых мерах по повышению качества расследования аварий и результатах контроля за выполнением мероприятий по предупреждению аварий приводится в пояснительной записке к отчету территориальных органов Ростехнадзора о результатах деятельности за отчетный год.

10. В ч.10 комментируемой статьи содержится уточнение, согласно которому финансирование расходов на техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения по общему правилу осуществляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией.

Однако если гидротехническое сооружение не имеет собственника либо собственник неизвестен, либо от права собственности на это сооружение собственник отказался, то финансирование расходов на техническое расследование причин аварии такого гидротехнического сооружения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Комментарий к статье 12. Исключена

Комментарий к статье 12.1. Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения

1. Под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир (ст.3 комментируемого Закона).

Под ликвидацией гидротехнического сооружения понимается демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир (ст.3 комментируемого Закона).

Частью 1 комментируемой статьи обязанности по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения возлагаются на:

1) собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую его организацией;

2) орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, если это сооружение не имеет собственника или его собственник неизвестен либо отказался от права собственности на данное гидротехническое сооружение.

Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081.

Рассмотрим далее основные процедуры, связанные с консервацией и ликвидацией гидротехнического сооружения.

2. Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается:

а) собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.

В решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения должны быть определены:

а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения;

б) лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация);

в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения;

г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения;

д) предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации;

е) результаты расчета вероятного вреда, который может быть причинен гидротехническому сооружению, подлежащему консервации и (или) ликвидации, в результате аварии, определенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Для целей применения указанных норм следует принимать во внимание также приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ МЧС РФ и Минтранса РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений".

Типовая форма решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, а также порядок подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их компетенцией (см. подробнее приказ Ростехнадзора от 18 октября 2017 г. N 435 "Об утверждении типовой формы решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. N 450 "Об утверждении порядка подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)").

Собственник гидротехнического сооружения или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляют размещение для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях.

Срок общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения составляет 30 дней со дня его размещения.

Мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном соответствующим разделом проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического сооружения IV класса осуществляется на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

3. В силу ч.2 комментируемой статьи консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством РФ.

См. гл. III Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081.

Такая комиссия, по общему правилу, формируется собственником гидротехнического сооружения.

Однако в случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, указанная комиссия, как это следует из ч.3 комментируемой статьи, формируется органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в целях оценки соответствия выполненных работ по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения мероприятиям, определенным решением о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, в 30-дневный срок после завершения указанных мероприятий (работ).

В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территории которых находится консервируемое и (или) ликвидируемое гидротехническое сооружение.

По результатам обследования гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и (или) ликвидации комиссией составляется акт обследования по форме, установленной федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их компетенцией (см. приказ Ростехнадзора от 18 октября 2017 г. N 436 "Об утверждении формы акта обследования гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)").

Копия акта обследования в 10-дневный срок направляется собственником гидротехнического сооружения, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник его неизвестен либо собственник отказался от права собственности, - субъектом РФ в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, в целях внесения в них информации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, информирует о внесении информации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и государственный водный реестр федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, собственника гидротехнического сооружения, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник его неизвестен либо собственник отказался от права собственности, - субъект РФ, на территории которого находится это гидротехническое сооружение.

4. Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081, предусмотрены также некоторые особенности принятия решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации.

В частности, установлено, что решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства РФ.

Проект акта Правительства РФ о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, подготавливается и вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация, в порядке, установленном Правительством РФ.

Комиссия по обследованию гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией и (или) ликвидацией гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год.

Комментарий к главе III. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений

Комментарий к статье 13. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений

1. Комментируемая статья устанавливает один из важнейших рычагов воздействия государства на отношения в сфере безопасности гидротехнических сооружений - федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, официальное понятие которого закреплено в ч.1 комментируемой статьи.

Важно учесть, что в данном случае речь идет именно о федеральном надзоре, как одном из возможных видов государственного надзора, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В то же время государственный надзор при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений может быть как федеральным, так и региональным (см. об этом подробнее комментарий к ст.6.1 Закона).

Задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими эксплуатацию (в том числе при капитальном ремонте, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений, требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Поднадзорными субъектами являются юридические лица (их руководители, должностные лица), индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

2. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (совместно именуются "органы государственного надзора") в соответствии с их компетенцией.

При этом общий порядок осуществления государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством РФ (см. Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108).

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются:

1) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений;

2) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) - в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Стоит отметить, что Ростехнадзор является не только органом, уполномоченным на проведение государственного надзора при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Ростехнадзор также обеспечивает осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор:

1) утверждает форму декларации безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Ростехнадзора от 2 июля 2012 г. N 377 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)");

2) определяет порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 298 "Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 298 "Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)");

3) утверждает требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения (см. приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 сентября 2012 г. N 546 "Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)");

4) выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

5) согласовывает правила эксплуатации гидротехнического сооружения (см. приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г. N 447 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2012 г. N 546 "Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)").

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Полный перечень территориальных органов Ростехнадзора указан на его официальном сайте в разделе "Структура. Территориальные органы".

См. URL: http://www.gosnadzor.ru/about_gosnadzor/structure/territory/.

В соответствии с п.5.3.1.9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Для этих целей утвержден специальный Административный регламент исполнения Ростехнадзора государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (см. приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Минтранса России. Ространснадзора, также как и Ростехнадзор, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Обратим внимание, что напрямую в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, за Ространснадзором не закреплено полномочие осуществлять федеральный государственный надзор в области безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений. Однако это следует из компетенции Ространснадзора осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации (см. п.5.1.2, 5.1.3 указанного Положения).

Непосредственное осуществление указанных контрольно-надзорных функций возложено на Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госморречнадзор)(2), которое является структурным подразделением центрального аппарата Ространснадзора (см. подробнее Положение об Управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утв. приказом Ространснадзора от 24 августа 2012 г. N АК-432фс).

См. официальный сайт: URL: http://sea.rostransnadzor.ru.

В п.2.6 и 2.7 указанного Положения закреплено, что Госморречнадзор осуществляет государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений и государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений.

Госморречнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Ространснадзора, осуществляющие контрольные и надзорные функции на морском и речном транспорте, а также во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных комментируемым Законом.

Федеральный государственный надзор включает в себя:

1) организацию и проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сроки, периодичность, порядок назначения и оформления результатов которых установлены комментируемым Законом и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;

4) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Для целей реализации норм комментируемой статьи во внимание необходимо принимать положения следующих документов:

постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений";

постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях";

приказ Ростехнадзора от 27 июня 2018 г. N 279 "Об утверждении Методических рекомендаций по проверке гидротехнических сооружений в режиме постоянного государственного надзора";

приказ Ростехнадзора от 21 декабря 2017 г. N 556 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений";

приказ Ространснадзора от 13 сентября 2017 г. N ВБ-882фс "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений";

приказ Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421 "Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

приказ Ростехнадзора от 27 июня 2016 г. N 240 "Об утверждении Методических указаний по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации";

приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений";

постановление Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России";

приказ Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 1997 г. N 83 "Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по организации надзора за обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) на подконтрольных органам Госгортехнадзора предприятиях и объектах";

постановление Госгортехнадзора РФ от 4 июля 2001 г. N 27 "Об утверждении Методических рекомендаций по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях";

иных документов, на которые даны ссылки в тексте комментируемой статьи и указанных выше нормативных правовых актах.

4. Предметом проверки при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений обязательных требований.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Ростехнадзора, утвержден приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Ространснадзором федерального государственного транспортного надзора, утвержден приказом Ространснадзора от 11 февраля 2019 г. N ВБ-91фс (см. Приложение N 4 к данному приказу, где содержится Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации).

Стоит отметить, что Перечень актов, содержащих обязательные требования, разрабатывается по отношению к отдельному виду государственного контроля (надзора) (см. об этом подробнее Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 августа 2016 г. N 6).

Непосредственном сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются соответствующими административными регламентами (см. приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", приказ Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений").

5. Рассмотрим далее основные аспекты плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.

По общему правилу, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований. И здесь стоит учесть, что в случаях, установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

Традиционно плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу ч.6.3 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством РФ.

См. постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (см. п.2 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Исключения из этого правила предусмотрены в ч.9 и 9.3 ст. 9 указанного закона.

Комментируемый Закон в изъятие из общих правил, установленных названным законом, в ч.7 рассматриваемой статьи предусматривает, что проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, осуществляется со следующей периодичностью:

1) в отношении гидротехнических сооружений I или II класса - не чаще чем один раз в течение одного года;

2) в отношении гидротехнических сооружений III класса - не чаще чем один раз в течение трех лет.

В ч.8 комментируемой статьи закреплено, что в отношении гидротехнических сооружений IV класса плановые проверки не проводятся.

О периодичности проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, см. письмо Ространснадзора от 22 августа 2017 г. N СС-9/8-195.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ч.8 ст.9 закрепляет, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Согласно ч.5 комментируемой статьи основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного в ч.7 данной статьи, начиная со дня:

1) выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

2) окончания проведения последней плановой проверки.

Из ч.4 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В ч.9 комментируемой статьи конкретизировано, что в ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения гидротехнического сооружения, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч.6 комментируемой статьи плановые проверки в периоды, не имеющие заранее определенных временных границ или представляющие повышенную опасность для гидротехнических сооружений (периоды паводков, навигации), проводятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя органа государственного надзора, которым также устанавливается дата начала и окончания проведения проверки.

В ч.11.1 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13 февраля 2017 г. N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)"), и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки.

Реализация указанных норм находит свое выражение в нормах п.6(1) Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108. В частности, отмечено, что соответствующие должностные лица при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2017 г. N 556 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Приказом Ространснадзора от 13 сентября 2017 г. N ВБ-882фс утверждены:

форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию речных портовых гидротехнических сооружений;

форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию морских портовых гидротехнических сооружений;

форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно ч.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора) или иным доступным способом.

6. Рассмотрим далее основные аспекты внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Общие основания для проведения внеплановой проверки закреплены в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу ч.4 ст.10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.11 и 12 данного закона.

Согласно ч.10 комментируемой статьи основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, нарушений правил эксплуатации гидротехнических сооружений, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В силу ч.11 комментируемой статьи внеплановая выездная проверка по указанному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч.12 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органами прокуратуры;

Кроме того, в ч.12 комментируемой статьи предусмотрено, что предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по указанному основанию не допускается.

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Традиционно органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора) внеплановых выездных проверок, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

7. По общему правилу, установленному ч.1 ст.13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст.11 и 12 данного закона (т.е. плановых проверок, проводимых в форме документарной проверки и (или) выездной проверки), не может превышать двадцать рабочих дней.

Комментируемый Закон в изъятие из указанного общего правила предусматривает в ч.13 рассматриваемой статьи, что срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

При этом в ч.14 комментируемой статьи дополнительно оговорено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ст.13.1 закрепляет особый режим постоянного государственного контроля (надзора). В ч.1 данной статьи предусмотрено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

Режим постоянного государственного надзора устанавливается также в отношении специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством РФ, и осуществляют аффинаж драгоценных металлов, и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, и им предусматриваются постоянное пребывание на производственных объектах таких организаций уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и (или) подведомственных ему государственных учреждений и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов, соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней.

В ч.1.1 ст.13.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" конкретизировано, что к объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся:

1) опасные производственные объекты I класса опасности;

2) гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством РФ);

См. постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений".

3) отдельные объекты использования атомной энергии.

С учетом изложенных норм в ч.15 комментируемой статьи закреплено, что на гидротехнических сооружениях I класса устанавливается режим постоянного государственного надзора. В ч.16 конкретизировано, что порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством РФ. В настоящее время в этом отношении действует постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", которым утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях.

Это Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях (объекты повышенной опасности) при проведении соответственно федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (постоянный государственный надзор).

Постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В Положении о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455, содержится одно очень важное уточнение, согласно которому установление в отношении объекта повышенной опасности постоянного государственного надзора не исключает организации и проведения в отношении такого объекта и организации, владеющей объектом повышенной опасности, плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора соответствующих мероприятий по контролю (см. п.5 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455).

Указанные мероприятия по контролю, проведенные уполномоченными должностными лицами органа надзора, результаты указанных мероприятий, а также составленные либо полученные при осуществлении постоянного государственного надзора документы и информация отражаются указанными должностными лицами в надзорном деле объекта повышенной опасности в порядке, установленном Ростехнадзором (см. приказ Ростехнадзора от 31 мая 2012 г. N 319 "Об утверждении Правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора").

В отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих нарушению указанных требований, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений обязательных требований. При этом в надзорном деле объекта повышенной опасности делается соответствующая запись, а выписка из указанного надзорного дела направляется уполномоченными лицами руководителю организации, владеющей объектом повышенной опасности, для ознакомления.

9. В ч.17 комментируемой статьи закреплены правомочия должностных лиц органов государственного надзора, однако соответствующие связные с этим обязанности не регламентированы. В то же время в Положении о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108, отражены и права, и обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Прежде всего, стоит отметить, что к должностным лицам Ространснадзора и Ростехнадзора (далее - органы надзора), осуществляющими федеральный государственный надзор, относятся:

а) руководители органов надзора;

б) заместители руководителей органов надзора и руководители структурных подразделений центральных аппаратов органов надзора;

в) заместители руководителей структурных подразделений центральных аппаратов органов надзора, начальники отделов, заместители начальников отделов структурных подразделений центральных аппаратов органов надзора;

г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в структурных подразделениях центральных аппаратов органов надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами органов надзора;

д) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в структурных подразделениях центральных аппаратов органов надзора, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора;

е) руководители территориальных органов органов надзора;

ж) заместители руководителей территориальных органов органов надзора, начальники отделов и заместители начальников отделов;

з) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами территориальных органов органов надзора;

и) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами территориальных органов органов надзора.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора (его территориального органа) о назначении проверки посещать эксплуатируемые гидротехнические сооружения и проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя;

в) проводить выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа надзора, а в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется согласование с органом прокуратуры, - только при наличии такого согласования;

г) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверок;

д) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию и документы, относящиеся к предмету проверок;

е) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя с результатами проверки;

ж) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований, учитывать тяжесть нарушений, их потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан и юридических лиц, безопасности государства, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

з) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

и) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

к) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

л) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

10. В соответствии с ч.18 комментируемой статьи органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

Комментарий к статье 14. Проверка гидротехнических сооружений

1. В комментируемой статье законодатель конкретизирует в дополнение к нормам ст.6.1, 13 Закона некоторые аспекты, связанные с проверками гидротехнических сооружений для целей соблюдения требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Исходя из комплексного анализа норм комментируемого Закона, представляется логичным разместить комментируемую статью, внеся в нее соответствующие изменения, в начало отдельный главы, посвященной в целом государственному надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, предварив дальнейшую регламентацию норм о государственном надзоре при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений и федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, либо исключить комментируемую статью из Закона, включив имеющиеся в ней положения (предварительно подвергнув их корректировке) в другие статьи Закона.

В текущей редакции нормы Закона, связанные с проведение государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, разрозненны, противоречивы, и, по сути, бессистемны.

По состоянию на 15 апреля 2019 года.

Статья 6.1, посвященная государственному надзору при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений, включена в гл.I "Основные положения", гл.III Закона именуется как "Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений", однако речь в ней идет не только об указанном виде надзора, но и о региональном государственном надзоре, осуществляемом при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений, и подтверждением этому является комментируемая статья, где соединены и фактически продублированы нормы, затрагивающие и положения ст.6.1, и положения ст.13 Закона.

Тот факт, что в ст.6.1 и 13 Закона говорится о проведении проверок в отношении поднадзорных субъектов, а в комментируемой статье - о проверках в отношении гидротехнических сооружений, не изменяет сути этих проверок, поскольку во всех случаях их объединяет одно целевое назначение - проверка соблюдения поднадзорными субъектами обязательных требований в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за тем лишь исключением, когда основным предметом проверки является выявление бесхозяйных гидротехнических сооружений (в том числе в целях организации и выполнения необходимых мероприятий по предотвращению аварий гидротехнических сооружений и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций).

См. положения ч.4 комментируемой статьи.

Поэтому для целей применения норм комментируемой статьи следует правильно разграничивать категории поднадзорных субъектов, основания для проведения проверок гидротехнических сооружений и соответствующие мероприятия, осуществляемые в рамках этих проверок, а также субъектов, уполномоченных на их проведение:

1) нормами ст.6.1 Закона закреплено осуществление государственного надзора при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений. Такой надзор может быть федеральным и региональным, его проведение обеспечивается уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (см. подробнее комментарий к ст.6.1 Закона);

2) нормами ст.13 Закона предусмотрено проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований. То есть, в данном случае речь идет только о федеральном надзоре, который осуществляется в процессе эксплуатации гидротехнических сооружений. Данный вид надзора осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом (см. подробнее комментарий к ст.13).

Резюмируя изложенное, возникает логичный вопрос о том, какова же целесообразность наличия в Законе норм комментируемой статьи? Ответ, на наш взгляд, очевиден - целесообразность наличия комментируемой статьи в Законе, в том виде, в каком она существует в текущей редакции, отсутствует.

Логика законодателя, изначально вводящего комментируемую статью в Закон, была обоснована потребностью указать, в первую очередь, на проведение проверок гидротехнических сооружений в рамках преддекларационного обследования, и уже позднее - также в целях проведения обследований на предмет выявления гидротехнических сооружений, подлежащих консервации и (или) ликвидации.

В настоящее время в п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303, закреплено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В дополнение к требованиям Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303, был издан приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. N 625, утвердивший Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности. В п.4 этих Дополнительных требований установлено, что при подготовке декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется декларантами в соответствии с требованиями п.7 названного Положения. К участию в обследовании декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций (см. письмо Ростехнадзора от 3 февраля 2016 г. N 10-00-12/178 "О преддекларационном обследовании гидротехнических сооружений").

В силу ч.2 ст.14 консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством РФ (см. подробнее комментарий к ст.14 Закона).

Кроме того, нельзя забывать и о том, что в соответствии с ч.1 ст.9 Закона к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относится (в числе прочего):

1) обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;

2) развитие систем контроля за состоянием гидротехнического сооружения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, представляется наиболее целесообразным нормы комментируемой статьи рассредоточить (предварительно откорректировав из содержание) по другим статьям Закона (ст.6.1, 10, 12.1, 13).

2. Комментируемая статья в ч.2 уточняет, что при проверке гидротехнических сооружений в целях оценки соблюдения обязательных требований осуществляется государственный контроль (надзор) за:

а) деятельностью собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их организаций;

б) деятельностью подрядных организаций при капитальном ремонте, эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

При этом в ч.3 комментируемой статьи, исходя из положений ст.6.1 Закона, содержится оговорка о том, что проверка выполняемых работ при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Для целей реализации соответствующих мероприятий, проводимых в рамках государственного контроля (надзора) при проверке гидротехнических сооружений, разрабатываются необходимые методические рекомендации, указания. Так, можно отметить:

1) Методические рекомендации по организации надзора за обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) на подконтрольных органам госгортехнадзора предприятиях и объектах (РД 03-141-97) (утв. приказом Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 1997 г. N 83). Эти Методические рекомендации были разработаны в целях обеспечения оказания практической помощи инспекторам при проведении обследований этих объектов. В Методических рекомендациях приводятся основные задачи и порядок проведения инспекторского надзора за гидротехническими сооружениями предприятий. Даны рекомендации по методике анализа и оформления результатов инспекторских проверок. Методические рекомендации предназначены для субъектов, осуществляющих контроль за безопасной эксплуатацией хвосто-, шламохранилищ и других накопителей промышленных стоков.

2) Методические указания по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации (утв. приказом Ростехнадзора от 27 июня 2016 г. N 240). Эти Методические указания содержат общие положения по проведению проверок гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации с учетом их особенностей и рекомендации по организации и проведению этих проверок. Методические указания предназначены для применения должностными лицами Ростехнадзора при осуществлении ими деятельности по проверкам ГТС на этапе их эксплуатации;

3) Рекомендации по обследованию гидротехнических сооружений с целью оценки их безопасности (П 92-2001) (утв. Департаментом научно-технической политики и развития РАО "ЕЭС России" 7 октября 2000 г.). Эти Рекомендации применяются при обследованиях, проводимых с целью оценки безопасности эксплуатируемых, строящихся и законсервированных гидротехнических сооружений всех классов и видов (бетонных, железобетонных, грунтовых) и их оснований. Данные Рекомендации используются при проведении как плановых, так и внеплановых (после ремонта, реконструкции, сейсмических воздействий и т.п.) обследований гидротехнических сооружений. Рекомендации могут быть учтены при обследованиях гидротехнических сооружений перед составлением деклараций безопасности, а также могут использоваться персоналом ГЭС при проведении эксплуатационного контроля за состоянием гидротехнических сооружений и при комиссионных осмотрах при подготовке их к зиме, к пропуску паводка и послепаводковых осмотрах. Результаты обследований в этих случаях могут включаться в годовые отчеты и справки о состоянии гидротехнических сооружений;

См. URL: https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293817/4293817178.pdf.

4) Методические рекомендации по проведению проверок гидроэлектростанций (см. Приложение N 1 к приказу Ростехнадзора от 2 сентября 2009 г. N 772), которые были разработаны во исполнение п.31 Перечня поручений Председателя Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N ВП-П9-4955.

Стоит обратить внимание и на нормы СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623), который распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов.

Разумеется, нормы СП 58.13330.2012 ориентированы, прежде всего, на субъектов, проектирующих, строящих, эксплуатирующих, реконструирующих и т.п. гидротехнические сооружения, однако целесообразно данные нормы учитывать и при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках государственного контроля (надзора) при проверке гидротехнических сооружений. В данном своде правил содержатся не только определения основы терминов в сфере, связанной с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений (здесь стоит принимать во внимание ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 24), но и общие указания по соблюдению безопасности при проектировании гидротехнических сооружений, общие требования безопасности гидротехнических сооружений на стадии строительства, требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, требования безопасности гидротехнических сооружений при реконструкции и ликвидации, основные расчетные положения.

3. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи для проверки гидротехнических сооружений органы государственного надзора могут формировать инспекционные комиссии.

Однако законодатель отдельно не детализирует порядок формирования и полномочия таких комиссий. Это позволяет прийти к выводу о том, что условия создания и компетенция указанных комиссий определяется непосредственно уполномоченным органом (в зависимости от вида и оснований этого надзора).

Как уже отмечалось выше, могут быть сформированы комиссии:

1) для целей проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений;

2) для целей определения обоснованности проведения мероприятий, связанных с консервацией и (или) ликвидацией гидротехнических сооружений.

Интересно отметить, что в Положении о государственном надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений объектов, поднадзорных Министерству природных ресурсов Российской Федерации, утв. приказом МПР РФ от 21 апреля 1999 г. N 86, было закреплено, что государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляется путем их периодических проверок и обследований специализированными комиссиями.

Данный документ фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108, которым постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 "Об организации федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений" признано утратившим силу, и которым утверждено новое Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.

Отмечалось, что обследование сооружения специализированными комиссиями заключается в детальном определении состояния каждого элемента гидротехнического сооружения, в результате которого делается вывод о его техническом состоянии и комплекса гидротехнических сооружений в целом.

Были предусмотрены следующие виды обследований гидротехнических сооружений:

1) первичное - в период строительства перед наполнением водохранилища и постановкой гидротехнических сооружений под напор;

2) последующие - для строящихся сооружений не реже одного раза в 2 года, для эксплуатируемых сооружений не реже одного раза в 5 лет;

3) внеочередное - после воздействия на сооружение экстремальных нагрузок, пропуска катастрофического паводка, землетрясения, шторма и др., а также перед составлением декларации безопасности.

По результатам обследований составлялся акт технического состояния гидротехнического сооружения и устанавливался порядок его дальнейшей эксплуатации.

Периодические проверки гидротехнических сооружений осуществлялись органами госнадзора за безопасностью гидротехнических сооружений, которые могли формировать для этих целей инспекционные комиссии.

По результатам проверок выдавались предписания об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, о приостановлении или прекращении строительства, реконструкции, восстановления, консервации, ликвидации гидротехнических сооружений, либо о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по их строительству и эксплуатации.

Порядок формирования инспекционных комиссий, формируемых для целей проведения проверок гидротехнических сооружений, и осуществляемые ими функции фиксируются, как правило, в соответствующем Положении о комиссии либо ином аналогичном документе.

Аспекты формирования комиссии и ее полномочия для целей проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений определяются, как правило, собственником соответствующего гидротехнического сооружения. Поскольку значительная доля гидротехнических сооружений находится в муниципальной собственности, то и соответствующие положения и состав комиссий по обследованию гидротехнических сооружений утверждается органами местного самоуправления. Здесь можно указать на следующие акты:

постановление Администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского района от 3 мая 2018 г. N 65 "О создании комиссии по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений на территории Петропавловского сельского поселения Курганинского района";

постановление администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 5 апреля 2018 г. N 357 "О создании комиссии по проведению преддекларационных обследований гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области";

постановление Администрация городского округа города Котельнича Кировской области от 26 января 2018 г. N 41 "О создании межведомственной комиссии по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений в городе Котельниче".

Порядок формирования комиссии для целей консервации и ликвидации гидротехнического сооружения определяется Правительством РФ (см. об этом подробнее гл.III Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081). При этом стоит учесть, что в случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, указанная комиссия формируется органом исполнительной власти субъекта РФ. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территориях которых расположены эти гидротехнические сооружения.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Введение указанных норм в комментируемый Закон было обусловлено потребностью усиления надзора за техническим состоянием бесхозяйных гидротехнических сооружений, основным целевым назначением которого явилось обследование бесхозяйных гидротехнических сооружений на предмет их технического состояния, определения балансовой принадлежности и целесообразности их дальнейшего использования (см. приказ Росводресурсов от 13 февраля 2006 г. N 38 "О бесхозяйных гидротехнических сооружениях", распоряжение Росприроднадзора от 7 марта 2006 г. N 6-р "Об усилении надзора за техническим состоянием бесхозяйных гидротехнических сооружений", поручение Президента РФ от 16 марта 2009 г. N Пр-626 "О бесхозяйных гидротехнических сооружениях" и др.).

По данным Ростехнадзора, на 1 января 2012 г. на территории Российской Федерации было установлено 7514 бесхозяйных гидротехнических сооружений, из них порядка 1500 - с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, которые требовали первоочередного проведения капитального ремонта. Кроме того, ежегодно до 1% из общего количества гидротехнических сооружений с пониженным уровнем безопасности переходит на неудовлетворительный и опасный уровень.

Внесенные к комментируемую статьи положения ч.4 устанавливают полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения.

Внесение в законодательную базу необходимых корректировок, затрагивающих аспекты полномочий в отношении бесхозяйных гидротехнических сооружений, их непосредственная реализация, позволят обеспечить необходимый уровень безопасности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных гидротехнических сооружений, организацию и выполнение соответствующих мероприятий по предотвращению аварий гидротехнических сооружений и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, позволит значительно сократить ущерб от затоплений и подтоплений территорий, разрушения плотин, дамб и других гидротехнических сооружений.

Для целей реализации норм ч.4 комментируемой статьи было принято постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237, утвердившее Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Комментарий к главе IV. Финансовое обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

Комментарий к статье 15. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения

1. Впервые в законодательстве РФ внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта в качестве одного из приоритетов государственного управления в данной области было закреплено в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1.

Российское гражданское законодательство также в рамках института страхования (гл.48 ГК РФ) закрепило в ряде норм положения об обязанности страхования в различных случаях. Так, ст.935 ГК РФ устанавливает, что федеральным законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Устанавливая эту обязанность, ГК РФ также предусматривает последствия нарушения правил об обязательном страховании. В частности, в соответствии со ст.937 ГК РФ, если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании. При этом суммы, неосновательно сбереженные лицом, на которое возложена обязанность страхования, благодаря тому, что оно не выполнило эту обязанность либо выполнило ее ненадлежащим образом, взыскиваются по иску органов, осуществляющих надзор в соответствующей сфере деятельности, в доход РФ с начислением на эти суммы процентов в соответствии со ст.395 ГК РФ.

Вместе с тем комплексный анализ гражданского и природоохранного законодательства позволял сделать вывод о недостаточном правовом регулировании рассматриваемой проблемы: недостаточно был урегулирован вопрос об условиях привлечения к гражданско-правовой ответственности юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, в том числе об условиях и порядке страхования их гражданской ответственности, перечень страховых случаев, условиях осуществления страховых выплат.

Решение указанных вопросов нашло отражение в ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", принятом в развитие указанных положений гражданского и страхового законодательства.

ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" является на сегодняшний день основополагающим в сфере страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта. В рамках реализации указанного закона был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 226-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", предусматривающий внесение изменений в ряд федеральных законов, в том числе в комментируемый Закон, в частности, предусмотрена новая редакция комментируемой статьи, а также введена новая ст.16.1.

2. Введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за вред, причиненный авариями при эксплуатации опасных объектов, продиктовано высоким уровнем опасности таких аварий для жизни, здоровья и имущества людей, большими размерами причиняемого материального ущерба. Создание специальной системы обязательного страхования в сфере эксплуатации опасных объектов продиктовано также опытом государственного регулирования опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений большинства зарубежных стран и РФ.

ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" определяются условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта на территории РФ.

Анализ положений ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" позволяет сделать вывод, что приоритетом является не проблема безопасности эксплуатации объектов, а формирование денежных потоков в виде страховых премий и иных сопутствующих платежей, взимаемых в пользу страховых компаний.

При этом профильные законы, в частности ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и комментируемый Закон, в своих нормах установили обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов.

В соответствии с ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" страхователь вправе:

требовать от страховщика разъяснения условий обязательного страхования, консультаций по заключению договора обязательного страхования;

при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при уменьшении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, требовать изменения условий договора обязательного страхования, в том числе уменьшения размера страховой премии пропорционально уменьшению страхового риска;

знакомиться с документами страховщика, связанными с исполнением им договора обязательного страхования;

при аварии на опасном объекте требовать от страховщика представления копии страхового акта после рассмотрения страховщиком требования о страховой выплате;

требовать от страховщика возмещения расходов, произведенных в целях уменьшения убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика;

требовать от страховщика бесплатной выдачи дубликата страхового полиса в случае его повреждения или утраты;

досрочно отказаться от договора обязательного страхования.

Страхователь обязан:

при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших;

уплатить страховую премию (страховые взносы) в размере и в порядке, которые установлены договором обязательного страхования;

в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов;

содействовать в проведении назначенной страховщиком экспертизы опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта, в том числе обеспечить доступ специализированных организаций и (или) специалистов на опасный объект, представить необходимую техническую и иную документацию;

уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений;

при аварии на опасном объекте:

в течение 24 часов с момента аварии на опасном объекте сообщить об аварии страховщику в порядке, установленном правилами обязательного страхования;

принять разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы уменьшить размер возможного вреда;

незамедлительно предоставлять потерпевшим сведения о страховщике, в том числе наименование (фирменное наименование) страховщика, место его нахождения, режим работы и номера телефонов, или в случае, если авария привела к возникновению чрезвычайной ситуации, в трехдневный срок со дня аварии опубликовать указанную информацию в печатном органе по месту нахождения опасного объекта;

в течение пяти рабочих дней со дня получения акта о причинах и об обстоятельствах аварии, документов о видах и размерах причиненного вреда направить страховщику копии указанных документов;

информировать работников страхователя о заключенном со страховщиком договоре обязательного страхования, о порядке и об условиях осуществления обязательного страхования, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами (в том числе о перечне и порядке оформления документов, необходимых для принятия решения о страховых выплатах, способах получения страховых выплат, предусмотренных договором обязательного страхования и правилами обязательного страхования), путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для работников страхователя, а также иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии;

привлечь страховщика к расследованию причин аварии, в том числе в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для такого расследования не предусматривается создание комиссии с участием представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, либо его территориального органа.

В случае обращения потерпевшего за возмещением вреда непосредственно к страхователю страхователь до удовлетворения требований о возмещении причиненного вреда должен незамедлительно сообщить страховщику о поступивших требованиях и в течение пяти рабочих дней со дня такого обращения направить ему копии соответствующих документов. При этом страхователь обязан действовать в соответствии с указаниями страховщика, а в случае, если страхователю предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного в результате аварии на опасном объекте, привлечь страховщика к участию в судебном разбирательстве. В противном случае страховщик вправе выдвинуть в отношении требования о страховой выплате возражения, которые он имел в отношении требований о возмещении причиненного вреда.

Страхователь, возместивший по согласованию со страховщиком полностью или частично причиненный потерпевшему вред, вправе требовать от страховщика страховую выплату в части возмещенного им вреда, а потерпевший, которому вред возмещен, это право утрачивает.

Следует отметить, что перечень прав и обязанностей страхователя, перечисленный в ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", не является исчерпывающим, поскольку страхователь имеет также иные права и обязанности, предусмотренные законодательством.

Страховщиком может являться специализированная организация, имеющая лицензию на осуществление обязательного страхования, выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации, которая при выполнении договора страхования вправе:

при заключении договора обязательного страхования и в течение срока его действия проводить за свой счет экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта, в том числе с привлечением специализированных организаций и (или) специалистов;

в письменной форме запрашивать у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных соответствующей компетенцией, и получать от них документы, содержащие сведения о выполнении владельцем опасного объекта (страхователем) норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска;

в случае просрочки уплаты страховой премии (очередного страхового взноса) более чем на 30 дней требовать расторжения договора обязательного страхования;

запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных соответствующей компетенцией, и получать от них документы и сведения, устанавливающие или подтверждающие причины и обстоятельства аварии на опасном объекте, причины и обстоятельства чрезвычайной ситуации, размеры причиненного вреда, факт нарушения условий жизнедеятельности;

принимать необходимые меры в целях расследования причин, обстоятельств аварии на опасном объекте, определения размера причиненного вреда, в том числе самостоятельно или с привлечением специализированных организаций и (или) специалистов, проводить осмотр места аварии и поврежденного имущества, назначать необходимые обследования в целях оценки фактического состояния здоровья потерпевших;

направить своего представителя к страхователю для участия в работе с претензиями потерпевших, определения размера вреда, причиненного потерпевшим;

до полного определения размера подлежащего возмещению вреда по заявлению потерпевшего произвести часть страховой выплаты, соответствующую фактически определенной части указанного вреда;

по согласованию с потерпевшим и на условиях, предусмотренных договором обязательного страхования, в счет страховой выплаты организовать и оплатить восстановление или ремонт поврежденного имущества либо предоставление аналогичного имущества взамен утраченного в результате аварии на опасном объекте;

принимать участие в судебном разбирательстве дел, связанных с установлением страхового случая, претензиями потерпевших по страховым выплатам.

Обязанности страховщика направлены на своевременное обеспечение необходимых механизмов и инструментов в рамках обязательного страхования, содействие страхователям и потерпевшим в реализации их прав и обязанностей.

Страховщик обязан:

обеспечить неразглашение информации о страхователях и (или) потерпевших, которая стала ему известна в результате его профессиональной деятельности;

разъяснять страхователю и потерпевшим условия обязательного страхования, проводить консультации по вопросам осуществления обязательного страхования, в том числе по оформлению документов, необходимых для страховой выплаты;

при заключении договора обязательного страхования выдать страхователю страховой полис установленного образца либо в случае его повреждения или утраты в период действия договора обязательного страхования по требованию страхователя бесплатно выдать дубликат страхового полиса;

представлять в профессиональное объединение страховщиков сведения о заключении, об изменении, о прекращении или признании недействительным договора обязательного страхования не позднее пяти календарных дней: со дня заключения или изменения договора обязательного страхования; со дня получения соответствующего заявления (уведомления) о прекращении договора обязательного страхования или решения суда о признании его недействительным;

в течение 30 рабочих дней со дня поступления требования страхователя об изменении договора обязательного страхования в связи с уменьшением страхового риска, включая уменьшение размера страховой премии, рассмотреть такое требование;

при получении сообщения об аварии на опасном объекте незамедлительно направить своего представителя для участия в расследовании причин, обстоятельств и последствий аварии на опасном объекте, в том числе для участия в работе комиссии, созданной с участием представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, либо его территориального органа и (или) страхователя в целях технического расследования причин аварии на опасном объекте, и в случае, если в результате аварии возникла чрезвычайная ситуация, также для участия в работе соответствующей комиссии по чрезвычайной ситуации;

в течение 20 рабочих дней после получения акта о причинах и об обстоятельствах аварии, заявления потерпевшего о страховой выплате и приложенных к нему документов, подтверждающих причинение вреда и его размер, составить страховой акт;

по требованию потерпевшего или страхователя бесплатно выдать копию страхового акта после рассмотрения страховщиком требования о страховой выплате;

разъяснить потерпевшему последствия отказа предоставить персональные данные, необходимые для осуществления страховой выплаты;

в течение 25 рабочих дней со дня установления причин аварии в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и получения заявления потерпевшего о страховой выплате и приложенных к нему документов, подтверждающих причинение вреда и его размер, осуществить страховую выплату потерпевшему или направить лицу, обратившемуся с заявлением о страховой выплате, страховой акт, содержащий мотивированный отказ в страховой выплате;

при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты за каждый день просрочки уплатить потерпевшему неустойку (пеню) в размере 1 процента от определенного размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему, а при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате за каждый день просрочки уплатить ему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента от установленного предельного размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему. Неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате уплачивается потерпевшему на основании поданного им заявления о выплате такой неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма расчета (наличная или безналичная), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка (пеня) или сумма такой финансовой санкции должна быть уплачена в случае выбора потерпевшим безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные документы для их уплаты;

возместить в соответствии со ст.962 ГК РФ расходы, произведенные в целях уменьшения убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика. В случае, если размер вреда, причиненного потерпевшим, превышает размер страховой суммы по договору обязательного страхования, указанные расходы возмещаются пропорционально отношению размера данной страховой суммы к размеру причиненного вреда;

размещать на официальном сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию для потерпевших о наступлении страхового случая, порядке, об условиях осуществления страховых выплат и о перечне документов, необходимых для принятия решения об осуществлении таких выплат, а также представлять такие сведения в профессиональное объединение страховщиков в установленном им порядке для размещения информации на официальном сайте профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Расходы в целях уменьшения убытков, подлежащих возмещению страховщиком, если такие расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика, должны быть возмещены страховщиком, даже если соответствующие меры оказались безуспешными.

Страховщик освобождается от возмещения убытков, возникших вследствие того, что страхователь умышленно не принял разумных и доступных ему мер, чтобы уменьшить возможные убытки (п.2 и 3 ст.962 ГК РФ).

Обозначенный выше объем правосубъектности страховщика также не является исчерпывающим.

3. В соответствии со ст.4 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в установленном порядке за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

Договор обязательного страхования является формой реализации владельцем опасного объекта обязанностей, связанных со страхованием своей гражданской ответственности перед третьими лицами. Такая ответственность может наступить в результате техногенной аварии на соответствующем объекте.

Законодатель императивно установил, что договор обязательного страхования должен быть заключен в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении определенных опасных объектов. Это означает, что при наличии у какого-либо лица (организации) нескольких опасных объектов (т.е. имеющих, например, самостоятельное производственное назначение) их владелец обязан заключить договор в отношении деятельности каждого такого объекта.

Срок, на который заключается договор, должен составлять не менее одного года. Тем самым установлен лишь минимальный срок действия договора. Страховщик и страхователь вправе заключить договор страхования и на более длительный период времени.

Правило о заключении договора обязательного страхования в целом соответствует норме ст.936 ГК РФ, где предусмотрено осуществление обязательного страхования путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком.

Для заключения договора используется простая письменная форма. По общему правилу несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора страхования (ст.940 ГК РФ).

При этом подтверждением заключения договора обязательного страхования является страховой полис установленного образца. Подобное правило активно действует на практике в целях упрощения характера взаимоотношения сторон и процедуры заключения договора. Страховщики используют предусмотренное законом право (п.3 ст.940 ГК РФ) применять собственные или разработанные объединением страховщиков стандартные формы договора (полисы) по отдельным видам страхования.

Законодатель установил, что страховой полис установленного образца вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса, а сам договор обязательного страхования вступает в силу со дня исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии или первого страхового взноса. Кроме того, момент вступления в силу договора может определяться в самом договоре при условии, если страховая премия или первый страховой взнос уплачены до дня вступления в силу договора обязательного страхования.

Таким образом, вступление договора в силу напрямую зависит от внесения страхователем страховой премии (уплаты страхового взноса).

Данное положение отличается от нормы п.1 ст.957 ГК РФ, регулирующей вступление договора страхования в силу. В соответствии с данной нормой договор страхования (если это предусмотрено соглашением сторон) может вступать в силу вне зависимости от внесения страхователем страховой премии (уплаты страхового взноса).

Страховая сумма по договору обязательного страхования и размеры страховых выплат определены в ст.6 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

При наступлении страхового случая потерпевший вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении причиненного вреда. Соответствующее заявление потерпевшего направляется страховщику вместе с документами, подтверждающими причинение вреда и его размер. Перечень указанных документов определяется правилами обязательного страхования. При этом потерпевший обязан сообщить страховщику в соответствии с правилами обязательного страхования свои персональные данные, необходимые для осуществления страховой выплаты.

Страховая выплата по договору обязательного страхования в части риска гражданской ответственности за причинение вреда жизни или здоровью потерпевшего осуществляется независимо от выплат, причитающихся по другим видам страхования, в том числе по обязательному социальному страхованию.

Размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного имуществу, определяется в соответствии с правилами обязательного страхования с учетом реального ущерба, причиненного повреждением имущества (см. подробнее Положение Банка России от 28 декабря 2016 г. N 574-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте").

Совокупный предельный размер всех страховых выплат по договору обязательного страхования, связанных с одной аварией на опасном объекте, не может превышать размер страховой суммы по договору обязательного страхования, установленный в соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте". Если страховые выплаты должны быть произведены нескольким потерпевшим и сумма их требований, предъявленных страховщику на день первой страховой выплаты по этому страховому случаю, превышает размер страховой суммы:

1) в первую очередь удовлетворяются требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевших - физических лиц;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования о возмещении вреда, причиненного имуществу потерпевших - физических лиц, в том числе в связи с нарушением условий жизнедеятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования о возмещении вреда, причиненного имуществу потерпевших - юридических лиц.

Страховая выплата осуществляется по выбору потерпевшего путем наличного или безналичного расчета. Днем исполнения страховщиком обязанности по осуществлению страховой выплаты считается день поступления денежных средств на банковский счет потерпевшего или день выплаты денежных средств из кассы страховщика.

Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности и критерии, по которым устанавливается указанный факт, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (см. подробнее приказ МЧС РФ от 30 декабря 2011 г. N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт", постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 910 "О порядке установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериях, по которым устанавливается указанный факт"). Документы, подтверждающие факт нарушения условий жизнедеятельности на определенной территории, выдаются по требованию потерпевших органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций в границах такой территории, в течение 10 рабочих дней со дня обращения потерпевшего.

Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта о причинах и об обстоятельствах аварии устанавливается для гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (см. комментарий к ст.11.1 Закона).

По договору обязательного страхования страховщик не возмещает:

вред, причиненный имуществу страхователя;

расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств;

вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте;

убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.

Страховщик освобождается от обязанности осуществить страховую выплату, если вред потерпевшим причинен в результате аварии на опасном объекте, произошедшей вследствие обстоятельств, предусмотренных п.1 ст.964 ГК РФ, а также в результате диверсий и террористических актов.

Комментарий к статье 16. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

1. Комментируемая статья устанавливает, что вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с ГК РФ.

Настоящая статья развивает соответствующее положение ст.42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что, в свою очередь, является следствием иных, провозглашенных Конституцией РФ прав.

В частности, Конституция РФ подчеркивает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанностью государства (ст.2). Российская Федерация должна отвечать конституционным требованиям демократического, правового и социального государства. Существенными признаками действительно правового государства являются верховенство закона, гарантированность, незыблемость и реальное обеспечение прав и свобод граждан, взаимная ответственность государства и гражданина. Социальное государство призвано осуществлять политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина должны являться непосредственно действующими, определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием (ст.18 Конституции РФ). Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и достоинства (ст.23 Конституции РФ). Право частной собственности охраняется законом (ст.35 Конституции РФ). Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство призвано обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.52 Конституции РФ).

Кроме того, ФЗ "Об охране окружающей среды" также установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объем (ст.79).

Таким образом, целью комментируемой статьи является закрепление в соответствии с установленными конституционными нормами и нормами законодательства об охране окружающей среды основных требований, регламентирующих порядок исполнения обязательства, возникающего в силу факта причинения вреда здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

2. В связи с тем, что нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - это всегда противоправное деяние, комментируемая статья охватывает отношения, возникающие из факта противоправного причинения вреда здоровью и имуществу граждан вследствие. Комментируемая статья не предусматривает возмещение вреда, причиненного правомерными действиями.

Субъектами указанных правоотношений являются физические и юридические лица, обладающие одним общим признаком: именно указанные лица причинили такой вред.

Объектом охраны, соответственно, являются:

жизнь физических лиц;

здоровье физических лиц;

имущество физических лиц;

имущество юридических лиц.

В комментируемой статье содержится прямая ссылка на то, что возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В этом случае применению подлежат положения гл.59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ. О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина, см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1.

Условия финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, определяются соответствующими подзаконными актами, разработанными в силу прямого указания ст.17 комментируемого Закона.

В частности, в соответствии с абз.2 ст.17 комментируемого Закона порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство РФ. В соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

В рамках указанных Правил в соответствии с поручением, данным указанным постановлением, федеральными органами исполнительной власти РФ разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:

приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)";

приказ МЧС РФ и Минтранса РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений";

приказ МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89 "Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (подробнее см. комментарий к ст.17 Закона).

3. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утв. приказом Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 (далее - Методика), предназначена для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также специализированными организациями, привлекаемыми владельцами ГТС, экспертными центрами, определенными Ростехнадзором для проведения экспертизы декларации безопасности ГТС.

Методика предназначена для определения размера вероятного вреда, оцениваемого на основании прогнозных событий (вероятных аварий ГТС), вероятность сценариев которых оценивается в декларации безопасности ГТС на основании методик по оценке рисков в вероятностной постановке. Методика регламентирует процедуру расчета и определения вероятного вреда в результате аварии ГТС.

В состав Методики входит Приложение N 1, в котором отражен Рекомендуемый перечень типовых сценариев аварий гидротехнических сооружений для основных видов гидротехнических сооружений. В этом Перечне в зависимости от типа сценария аварии и вида ГТС отражены соответствующие характерные признаки аварии ГТС и негативные воздействия ГТС.

Кроме того, Методика содержит также иные приложения:

Приложение N 2. Общая структура ущерба от аварий гидротехнических сооружений;

Приложение N 3. Оценка тяжести людских потерь при аварии гидротехнических сооружений;

Приложение N 4. Шкала тяжести разрушений жилых зданий;

Приложение N 5. Шкала тяжести разрушений промышленных сооружений;

Приложение N 6. Шкала тяжести разрушений элементов транспорта и связи;

Приложение N 7. Удельный вынос загрязняющих веществ с селитебных территорий с дождевым стоком;

Приложение N 8. Удельное количество загрязняющих веществ, поступающих в природные воды в результате затопления систем канализации.

Результаты расчетов, выполненные по Методике и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются при:

1) назначении размера финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС, в том числе обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС в соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ;

2) классификации чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

3) определении класса ГТС в зависимости от значений последствий возможных гидродинамических аварий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений";

4) разработке деклараций безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;

5) организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

6) обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий ГТС с учетом размера потенциальных расходов на возмещение ущерба, расходов на восстановление сооружений, а также эффекта от аварийных воздействий;

7) обосновании решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных на снижение расходов по возмещению ущерба от аварий ГТС.

Согласно требованиям Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. приказом МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Вероятный вред определяется в денежном выражении.

При определении сценариев аварий ГТС и величины вероятного вреда не подлежат рассмотрению аварии ГТС, вызванные непреодолимой силой, если сила и интенсивность такого воздействия превышают значения, на которые рассчитано ГТС, в соответствии со сводом правил СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623), включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521, и утвержденным проектом ГТС. Не подлежат рассмотрению аварии, вызванные умыслом и противоправными действиями потерпевших или других лиц (за исключением владельца ГТС).

Методика применяется для оценки размера вероятного вреда в целом и для определения отдельных составляющих этого вреда. Для объектов, в состав которых входят несколько ГТС, расчеты вероятного вреда должны выполняться для сценариев наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварий из всех аварий, возможных на всех ГТС, входящих в комплекс ГТС. При определении максимального вреда следует учитывать возможные последствия аварии одного из ГТС на безопасность и функционирование других ГТС.

Важно учесть, что указанная Методика не предназначена для определения морального вреда и упущенной выгоды.

Рассмотрим далее основные аспекты определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются:

обоснованные сценарии реализации наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварий ГТС, в которых приведены данные о возможных зонах воздействия аварии ГТС;

значения величин негативных воздействий аварии ГТС;

сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии;

результаты расчета параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой и наиболее вероятной авариях ГТС.

Исходные данные, необходимые для определения размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий ГТС, включают:

материалы проекта ГТС, в том числе основные чертежи, картографические материалы, сведения по оценке воздействия ГТС на природную среду;

комплект документов декларирования безопасности ГТС, включая декларацию безопасности ГТС и критерии безопасности ГТС;

результаты проектных, изыскательских, научно-исследовательских работ, эксплуатационные материалы и результаты обследований, оценок технического состояния ГТС;

сведения о составе, классе опасности и объеме отходов, размещенных на накопителях жидких отходов промышленных предприятий;

основные показатели социально-экономического развития района расположения ГТС.

При отсутствии каких-либо исходных данных необходимо оформить и направить по принадлежности запросы на получение данных, необходимых для определения размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий ГТС, а также сформулировать предложения по проведению полевого (экспедиционного) обследования состояния участков территории субъектов РФ, подвергающихся вероятному аварийному воздействию.

Выполнению расчета вероятного вреда предшествует обоснование сценариев реализации наиболее вероятной и наиболее тяжелой аварий ГТС, на начальном этапе которого производится идентификация опасностей ГТС, включающая:

1) предварительный анализ опасностей ГТС;

2) разработку перечня возможных процессов и событий, приводящих к аварии ГТС;

3) формирование перечня основных возможных сценариев аварий ГТС;

4) ранжирование основных сценариев возникновения и развития аварий и чрезвычайных ситуаций на ГТС по уровню риска для обслуживающего персонала, населения, имущества физических и юридических лиц, природной среды;

5) выбор направлений деятельности по анализу риска аварий ГТС.

Предварительный анализ опасностей ГТС следует выполнять с целью выявления опасных элементов и конструкций ГТС, и воздействий на них, способных привести к аварии анализируемого ГТС (комплекса ГТС).

Опасности, способные инициировать аварии ГТС, необходимо подразделять на природные и техногенные, внешние и внутренние.

К природным опасностям аварий ГТС следует относить следующие процессы и явления:

ветровые, волновые, ледовые;

температурные и сейсмические воздействия;

ливни, оползни, сели, наличие слабых грунтов в основании ГТС;

карстовые, суффозионные и криогенные процессы.

К техногенным опасностям аварий ГТС следует относить взрывы, пожары на промышленных объектах, расположенных в районе ГТС, крупные аварии на проходящих в зоне влияния ГТС автомобильных или железнодорожных трассах, трубопроводах транспортировки природного газа, нефтепродуктов и других пожаро- и взрывоопасных веществ. Кроме того, к техногенным опасностям аварий ГТС следует относить и опасности от аварий, возможных на ГТС, расположенных в каскаде ГЭС выше и ниже анализируемого ГТС (комплекса ГТС).

К внешним по отношению к анализируемому ГТС (комплексу ГТС) опасностям аварий следует относить природные воздействия - ветровые, волновые, ледовые, температурные, сейсмические, ливневые, оползневые, селевые, а также воздействия техногенного характера от опасных объектов, находящихся в районе расположения конкретного ГТС и не принадлежащих собственнику ГТС.

К внутренним опасностям аварий следует относить природные и техногенные опасности, присущие самим ГТС:

изменение свойств материалов ГТС и их оснований;

статические и динамические нагрузки на сооружения и их основания от самих ГТС и их оборудования;

суффозионные, деформационные и прочие негативные процессы.

При анализе риска аварий ГТС необходимо учитывать человеческий фактор - ошибки изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации конкретного ГТС, неправильные действия или бездействие персонала в аварийных ситуациях.

При идентификации опасностей аварий конкретного ГТС определяются природные и техногенные опасные факторы, свойственные району его расположения и характерные для данного ГТС, на стадии проектирования, строительства ГТС.

При анализе риска аварий ГТС также следует учитывать опасные факторы, влияющие на состояние ГТС в процессе эксплуатации, в том числе опасности, уже имевшие место при неполадках и авариях ГТС (комплексов ГТС).

Перечень основных возможных сценариев аварий ГТС и их негативных воздействий определяется составом ГТС и особенностями их работы.

Рекомендуемый перечень типовых сценариев аварий ГТС для основных видов ГТС приведен в приложении N 1 к Методике. Рекомендуемый перечень типовых сценариев аварии ГТС для основных видов ГТС не учитывает все возможные особенности конкретных ГТС.

В развитие данного перечня типовых сценариев аварий ГТС для конкретных ГТС в ходе декларирования их безопасности целесообразно разработать максимально полный перечень основных сценариев возникновения и развития аварий и их негативных воздействий, включающий все опасности, способные инициировать аварии анализируемого ГТС (комплекса ГТС), учитывающий тип и конструкцию ГТС, его назначение, условия расположения и эксплуатации, природно-климатические, социально-экономические и природные условия территории, а также сведения об авариях и ЧС, имевших место на аналогичных сооружениях.

Для формирования перечня основных возможных сценариев аварий ГТС необходимо выделить основные конструктивные элементы ГТС (комплекса ГТС), наиболее значимые для анализа и оценки риска. Детальность декомпозиции следует определять целями и задачами анализа риска аварий конкретного ГТС, а также степенью полноты и достоверности исходных данных о ГТС (комплексе ГТС).

Перечень основных возможных сценариев аварий ГТС формируется по результатам идентификации опасностей аварий.

При анализе риска аварий ГТС следует представлять сведения с качественными оценками вероятностей аварий и их последствий.

Основной задачей оценки вероятностей аварий ГТС является определение величин среднегодовых частот возникновения и развития аварий ГТС (комплекса ГТС) по всем сценариям, идентифицированным на стадии ПАО.

В качестве исходных данных при оценке вероятностей (среднегодовых частот) аварий должны использоваться результаты расчетов ГТС и механического оборудования по методу предельных состояний.

Количественная оценка вероятностей аварий ГТС (комплекса ГТС) может выполняться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.2.09-2015 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений. Общие положения", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 декабря 2015 г. N 2100-ст.

Качество анализа риска аварий ГТС на этапах эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС должно соответствовать следующим требованиям:

процедура анализа риска аварий ГТС должна проводиться на основе проектной и исполнительной документации по ГТС с учетом результатов их обследований, а также сведений об авариях и повреждениях, имевших место на анализируемых сооружениях и их аналогах;

процедура анализа риска аварий ГТС должна проводиться экспертной группой, включающей персонал, ответственный за эксплуатацию ГТС и специалистов в области анализа риска аварий ГТС;

идентификация опасностей аварий ГТС должна выполняться с учетом всех возможных природных и техногенных воздействий на анализируемое ГТС (комплекс ГТС), способных привести к авариям ГТС и чрезвычайным ситуациям;

качественные оценки вероятности и последствий аварий ГТС должны выполняться экспертным путем с обработкой экспертных мнений;

количественные оценки вероятности и последствий аварий ГТС должны быть научно обоснованы и воспроизводимы;

неопределенности в оценке вероятности и последствий аварий ГТС должны быть зафиксированы и учтены в результатах анализа риска и расчета вероятного вреда от аварий ГТС.

Исходными данными для расчета параметров зон аварийного воздействия, полученными по результатам предварительного анализа опасностей и ранжирования аварий ГТС по уровню риска, являются:

основные сценарии аварий анализируемого ГТС (комплекса ГТС);

размеры проранов или отверстий, через которые при аварии ГТС начинается неконтролируемый сброс воды (жидких отходов, сточных вод);

отметки уровня воды в водохранилище (емкости накопителя) в начале аварийного процесса;

отметки уровня мертвого объема водохранилища;

иные показатели, необходимые для расчета параметров зон аварийного воздействия.

Для определения вероятного вреда от затопления территории в результате прохождения волны прорыва в общем случае необходимо оценить зону затопления и гидродинамические параметры потока:

максимальные значения глубины и скорости потока в зоне затопления;

время от начала аварии до прихода в данную точку местности прорывной волны;

продолжительность затопления;

границы зоны затопления;

гидрографы излива и график падения уровня воды со стороны верхнего бьефа.

Определение параметров волны прорыва осуществляется методами математического моделирования с использованием уравнений Сен-Венана. Выбор используемой модели (одномерной, двухмерной (плановой) или гибридной) определяется рядом условий:

возможностью (невозможностью) предсказать направление движения потока;

отсутствием или наличием детальной информации в исходных данных, необходимых для расчета вероятного вреда (топографии, гидрологии, электронные карты);

отсутствием или наличием необходимости укрупненной (планшетной) детальной оценки ущербов.

При определении параметров волны прорыва допускается использовать одномерную модель мелкой воды при следующих условиях:

возможность предсказать направление движения ВП;

отсутствие детальной информации исходных данных, необходимых для расчета вероятного вреда (топографические карты масштаба 1 : 25000 и мельче, отсутствие детальной информации о дне реки), отсутствие электронных карт крупного масштаба;

существенная длина предполагаемой расчетной зоны возможного затопления и, как следствие, возможность использовать оценку ущербов по укрупненным показателям;

извилистое узкое русло реки, не позволяющее провести достаточную дискретизацию по плановой модели - недостаточность количества ячеек сетки поперек русла (менее 3).

Использование двухмерной (плановой) модели мелкой воды допускается при следующих условиях:

невозможность предсказать заранее направление движения потока;

наличие детальной информации в исходных данных (топографические карты масштаба 1 : 25000 и крупнее, отсутствие детальной информации о дне реки), наличие электронных карт;

возможность использования технологии геоинформационной системы;

сложное многорукавное русло.

Использование гибридной (одно-, двухмерной (квазидвухмерной) или двух-, трехмерной (квазитрехмерной) модели мелкой воды обосновано в том случае, когда необходимо определить параметры ВП для заданного участка более детально. В данном случае граничные условия для исследуемого детально участка следует принимать по результатам расчета по более упрощенной модели (одномерной для случая использования двухмерной модели или двухмерной - при использовании трехмерной модели), проведенного для всей расчетной области.

Расчет параметров волны прорыва для проектируемых ГТС повышенного уровня ответственности, отнесенных к таковым в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выполняется с использованием сертифицированных программных средств в соответствии с п.6 ст.15 указанного закона.

Особенности расчета волны прорыва при разрушении напорного фронта защитных дамб:

расчет должен проводиться до момента выравнивания уровней воды в водохранилище (емкости накопителя) и над затопленной территорией;

при расчете раскрытия прорана необходимо учитывать, что с некоторого момента времени течение в проране становится неподтопленным (для плотин русловых водохранилищ подтопленность истечения, как правило, бывает несущественной).

При расчетах волны прорыва, возникающей при разрушении защитной дамбы во время половодий, паводков другого происхождения, ветровых нагонов и других наводнений, необходимо учитывать характерные для этих видов наводнений особенности - временную изменчивость, влияние на ход процесса затопления (наложение гидрографа прорывного потока на гидрограф паводка). Расчет в этом случае необходимо проводить до осушения территории. При существенном влиянии на ход наводнения в целом возникновения аварии (при большой емкости защищаемой низины) следует параллельно рассчитывать течение над защищаемой территорией и в зоне за ее пределами таким образом, чтобы ход аварии мог быть описан с достаточной полнотой.

Особенности расчета волны прорыва дамб, ограждающих каналы, проходящие в насыпи или полунасыпи:

при назначении сценариев аварий следует рассмотреть возможность персонала по принятию управляющих решений (отключение питающих канал насосных станций, закрытие затворов), определяющих масштабы аварии;

в тех случаях, когда истечение из прорана будет неподтопленным, движение воды в канале можно прогнозировать с использованием одномерной схематизации.

Для плотин водохранилищ и ограждающих дамб накопителей жидких промышленных отходов следует рассматривать сценарии нарушения фильтрационного режима из-за суффозии материала плотины (дамбы) или основания, образования трещин, разгерметизации противофильтрационных элементов.

При приближении фильтрационных вод к поверхности возникает подтопление местности, которое учитывается при оценке ущерба.

Результаты расчета по распространению волны прорыва в случае гидродинамической аварии плотин (дамб водохранилищ) следует нанести на топографическую карту до створа, в котором максимальный за время наводнения расход не превышает расчетный максимальный расход обеспеченности, устанавливаемый в зависимости от класса сооружений:

0,1% - для ГТС I класса;

1,0% - для ГТС II класса;

3,0% - для ГТС III класса;

5,0% - для ГТС IV класса.

На карту должны быть нанесены граница области затопления, а также изолинии четырех характеристик прорывного паводка, используемых при определении вероятного вреда: максимальных за время аварии глубины и скорости, времени затопления местности после начала аварии ГТС и продолжительности затопления.

Аварии ГТС, приводящие к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, разделяются на две основные группы:

аварии ГТС без прорыва напорного фронта;

аварии ГТС с прорывом напорного фронта в результате образования прорана или бреши.

К авариям ГТС без прорыва напорного фронта, приводящим к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, относятся:

постепенное переполнение водохранилища (накопителя) из-за превышения поступающего расхода пропускной способности ГТС (например, при поступлении в водохранилище или накопитель нерасчетного паводка, неполном открытии водосбросных отверстий из-за поломок затворов или ошибок персонала);

возникновение в водохранилище чрезвычайно больших волн (например, волн вытеснения из-за оползня берега, селевого паводка, волны прорыва из вышележащих водохранилищ, завальных озер или временных водоемов, подпруженных ледниками, волн от крупных взрывов);

аварии ГТС, связанные с повреждением отдельных элементов сооружений - водоводов, механического оборудования водозаборных и водосбросных сооружений.

К авариям ГТС с прорывом напорного фронта в результате образования прорана или бреши, приводящим к возникновению чрезвычайной ситуации на определенной территории и акватории, относятся:

образование прорана в сооружениях из грунтовых материалов (плотины, дамбы каналов, ограждающие дамбы хранилищ отходов) или бреши в бетонных или железобетонных сооружениях без аварийного повышения уровня воды со стороны верхнего бьефа гидроузла (уровня воды в хранилище опасных отходов, сточных вод);

образование прорана в сооружениях из грунтовых материалов или бреши в бетонных или железобетонных сооружениях при аварийном повышении уровня воды со стороны верхнего бьефа;

образование прорана в сооружениях из грунтовых материалов - ограждающих дамбах накопителей жидких промышленных отходов (золошлакоотвалы, шламохранилища, хвостохранилища, гидроотвалы, накопители промышленных стоков).

При аварии ГТС формируются следующие зоны аварийного воздействия:

верхний бьеф - акватория и участки примыкающей к водохранилищу (накопителю) территории выше створа ГТС;

территория ГТС - земельный участок и (или) участок акватории в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным и водным законодательствами;

нижний бьеф - акватория и участки примыкающей к водохранилищу (накопителю) территории ниже створа ГТС.

Использование официальных статистических данных о численности и плотности городского и сельского населения субъектов РФ позволяет прогнозировать максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии ГТС, на основе чего определяется страховая сумма по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии ГТС.

В качестве исходной информации для проведения расчетов вероятного вреда используются следующие результаты расчета параметров последствий аварии ГТС.

Ниже гидроузла (дамбы):

общая площадь зоны катастрофического затопления с нанесением ее границ на планшеты государственной топографической съемки, карты в масштабе и детализации достаточных для определения вероятного ущерба;

по характерным створам (не менее 3, исключая створ гидроузла и конечный створ зоны катастрофического затопления): максимальная глубина затопления, время добегания волны прорыва от начала образования прорана; максимальная скорость течения, продолжительность затопления.

Выше гидроузла (дамбы):

скорость снижения уровня воды;

остаточный уровень воды после аварии ГТС;

объемы вытекающей и оставшейся воды;

время опорожнения водного объекта (водохранилища);

количество вынесенных наносов грунта из заиленного водохранилища.

Метод математического моделирования предполагает определение натуральных показателей вероятного вреда от аварии ГТС без обследования на базе доступной информации об освоенности территории зон катастрофического затопления и водохранилища. При этом используются данные хозяйственного и социального развития субъектов РФ, на территории которых располагаются рассматриваемый гидроузел и зона катастрофического затопления.

При необходимости выполнения детальных или предварительных оценок вероятного вреда или отдельных составляющих ущерба от аварий ГТС применяются методы детальной оценки или планшетный метод оценки вероятного вреда с обязательным указанием целей и задач такого расчета, и источников информации о социально-экономическом положении территории, попадающей в зону аварийного воздействия ГТС.

Выбор метода определения вероятного вреда необходимо производить в зависимости от масштаба прогнозируемых аварий ГТС и их последствий:

метод детальной оценки, предназначенный для аварий ГТС, порождающих локальные последствия, и использующий данные экспедиционных исследований территории возможной чрезвычайной ситуации, вызванной аварией ГТС;

планшетный метод оценки, предназначенный для аварий ГТС, порождающих местные чрезвычайные ситуации, и использующий информацию об отдельных объектах, содержащуюся в геоинформационных базах данных и системах;

метод укрупненных показателей, предназначенный для аварий ГТС, порождающих чрезвычайные ситуации в масштабах региона и более, и использующий статистические данные экономического развития регионов и плотности расселения населения в этих регионах.

При определении вероятного вреда следует более подробно рассматривать и учитывать составляющие, вносящие наибольший вклад в итоговый результат.

Общим требованием для оценки вероятного вреда в денежном выражении является исключение двойного счета, когда оценка одного и того же фактора включается в оценку различных последствий.

Подробнее об аспектах определения размера вероятного вреда см. гл.IV Методики и гл.II "Определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения" Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02) (утв. приказом МЧС РФ, Минэнерго РФ, МПР, Минтранса РФ и Госгортехнадзора РФ от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89).

По результатам расчетов вероятного вреда оформляется расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС, утверждаемый владельцем ГТС.

Расчет вероятного вреда должен содержать:

наименование владельца ГТС, его реквизиты;

дату составления;

основание для проведения;

наименование и реквизиты организаций, привлеченных владельцем ГТС к расчету;

указания на используемые нормативные документы и методические рекомендации, обоснование их использования;

перечень использованных исходных данных с указанием источников их получения;

принятые допущения;

порядок расчета;

оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди персонала ГТС, населения постоянного проживания и населения временного нахождения;

оценку социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

оценки основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

оценки ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении;

оценку общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

оценку величины вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.

Приложения к Расчету вероятного вреда должны включать:

план ГТС;

поперечные разрезы по ГТС, аварии которых приняты к расчету вероятного вреда;

основные сценарии аварий ГТС, принятые к Расчету вероятного вреда;

результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой и наиболее вероятной авариях ГТС;

планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой и наиболее вероятной авариях ГТС;

исходные данные для расчета вероятного вреда от аварий ГТС.

Расчет вероятного вреда может также содержать иные сведения, являющиеся существенными при оценке размера такого вреда.

Комментарий к статье 16.1. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения

1. Комментируемая статья в рамках реализации требований ФЗ от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ устанавливает размеры компенсаций в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения.

Так, в соответствии с комментируемой статьей, гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца), - в сумме два миллиона рублей.

Перечень лиц, имеющих право на возмещение вреда, понесенного в результате смерти кормильца, установлен статьей 1088 ГК РФ.

В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" (см. п.33) следует учитывать, что нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются:

а) несовершеннолетние, в том числе ребенок умершего, рожденный после его смерти, до достижения ими 18 лет (независимо от того, работают ли они, учатся или ничем не заняты). Правом на возмещение вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, пользуются также совершеннолетние дети умершего, состоявшие на его иждивении до достижения ими 23 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме;

б) женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности;

в) инвалиды независимо от того, какая группа инвалидности им установлена, - I, II или III.

Необходимо иметь в виду, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенство детей, не достигших 18 лет, предполагается и не требует доказательств.

Право нетрудоспособных иждивенцев на возмещение вреда по случаю потери кормильца не ставится в зависимость от того, состоят ли они в какой-либо степени родства или свойства с умершим кормильцем. Основополагающими юридическими фактами в этом случае являются факт состояния на иждивении и факт нетрудоспособности.

Право на возмещение вреда в связи со смертью потерпевшего имеет также член семьи (один из родителей, супруг либо другой член семьи) независимо от факта его нетрудоспособности и факта нахождения на иждивении умершего, если он не работает, поскольку осуществляет уход за иждивенцами умершего (его детьми, внуками, братьями и сестрами), нуждающимися в постороннем уходе в силу возраста (до достижения ими 14 лет) либо состояния здоровья, подтвержденного заключением медицинских органов.

Указанные лица сохраняют право на возмещение вреда и после окончания ухода за лицом, нуждающимся в нем, если они сами стали нетрудоспособными в период осуществления такого ухода.

При этом необходимо иметь в виду, что право на возмещение вреда в связи с гибелью кормильца сохраняется за несовершеннолетним в случае его последующего усыновления другим лицом (ст.138 Семейного кодекса РФ), а также за супругом погибшего при вступлении в новый брак, поскольку при наступлении указанных выше обстоятельств законом не предусмотрено прекращение обязательства по возмещению вреда, причиненного этим лицам.

2. Вред в соответствии с комментируемой статьей возмещается:

несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет;

учащимся старше восемнадцати лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;

женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет - пожизненно;

инвалидам - на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, - до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, причиненного здоровью, возмещается вред в сумме, определяемой исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством РФ. Размер компенсации в этом случае не может превышать два миллиона рублей.

В соответствии со ст.1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств (например, в трудовых взаимоотношениях между работодателем и работником-гражданином, в случае возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, а также вследствие недостатков товаров, работ или услуг (ст.1095 ГК РФ), а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей.

В силу ст.1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

Выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения, не освобождает ответственное за причиненный вред лицо от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского законодательства в части, превышающей сумму произведенной компенсации.

О судебной практике, затрагивающей применения норм комментируемой статьи, см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 10 августа 2018 г. по делу N 33-13852/2018, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 29 мая 2013 г. по делу N 33-4107/2013, апелляционное определение Верховного суда Республики Хакасия от 17 октября 2012 г. по делу N 33-2274/2012.

Комментарий к статье 17. Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения

1. Комментируемая статья содержит важное правило, определяющее решение вопроса о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Это правило, в соответствии с которым финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Понятие эксплуатирующей организации и собственника гидротехнического сооружения дано в ст.3 Закона, в соответствии с которой эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

Соответственно, лицо, не обладающее указанными правомочиями, не должно нести финансовую ответственность за причинение данного вреда.

Так, администрация Сокольского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) от 20 января 2010 г. N 28 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. Решением от 9 февраля 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29 марта 2010 г. решение от 9 февраля 2010 г. отменено, требования Администрации удовлетворены. Постановление Управления Ростехнадзора от 20 января 2010 г. N 28 признано незаконным и отменено.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений Сокольской межрайонной прокуратурой установлен факт невыполнения Администрацией (в частности, без согласования и утверждения) требований, применяемых для расчет вероятного вреда для объекта гидротехнического сооружения (шламонакопителя водозаборных очистных сооружений питьевой воды города Сокол). Кроме того, не разработана и не утверждена органом надзора Декларация безопасности на объекте гидротехнического сооружения, отсутствует разрешение органа надзора на эксплуатацию гидротехнического сооружения. По данному обстоятельству прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а постановлением Управления Ростехнадзора Администрация привлечена к административной ответственности.

Полагая постановление Управления Ростехнадзора незаконным, Администрация оспорила его в арбитражный суд. Как установил суд, шламонакопитель передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района по договору от 25 мая 2007 г. N 78 в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Соколгорводоканал" (далее - Общество), находится в его ведении, фактически используется и эксплуатируется Обществом, учитывается на забалансовом счете (предназначен для обобщения информации о наличии и движении ценностей, временно находящихся в пользовании или распоряжении организации, условных прав и обязательств, а также для контроля за отдельными хозяйственными операциями). Имущество (в том числе шламонакопитель) передано Обществу для обеспечения деятельности по снабжению потребителей Сокольского муниципального района питьевой водой и приему от них хозяйственно-бытовых сточных вод в состоянии, пригодном для использования его по назначению. Эксплуатация систем коммунального водоснабжения и канализации города, выполнение работ по ликвидации аварийных ситуаций на водопроводных и канализационных сетях и сооружениях, организация службы безопасности для охраны объектов водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Уставом Общества относится к основным видам его деятельности. При этом договором аренды предусмотрена обязанность Общества соблюдать установленные правилами Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Госпожнадзора требования и нормы безопасности, обеспечивать эксплуатацию и технический контроль за имуществом своими силами и за свой счет, произвести заключение договоров с предприятиями и организациями, оказывающими эксплуатационные услуги, услуги по электроснабжению и иные услуги, необходимые для нормального функционирования имущества.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм апелляционный суд, по мнению кассационной инстанции, в связи с тем, что Администрация в данном случае не является субъектом административной ответственности, пришел к правильному выводу об обязанности именно Общества как эксплуатирующей организации обеспечивать безопасность гидротехнического сооружения при его эксплуатации (см. подробнее постановление ФАС Северо-Западного округа от 23 июня 2010 г. по делу N А13-907/2010).

О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. также определение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2018 г. N 308-КГ18-17723 по делу N А32-49660/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2018 г. N Ф06-38638/2018 по делу N А55-34360/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 августа 2018 N Ф08-6387/2018 по делу N А32-49660/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 апреля 2018 N Ф10-212/2018 по делу N А83-2457/2017 и др.

2. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

В силу указанных Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации двух и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (см., например, приказ комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14 февраля 2019 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по согласованию владельцам гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Ленинградской области", приказ Госкомводхоза Республики Крым от 30 марта 2016 г. N 46 "Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Республики Крым", постановление Правительства Саратовской области от 17 февраля 2009 г. N 48-П (ред. от 26.12.2017) "О порядке согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения" и др.).

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876);

документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора необходимые документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Орган надзора в 3-месячный срок со дня поступления указанных документов, определяет на срок не более 5 лет величину финансового обеспечения ответственности или направляет владельцу гидротехнического сооружения мотивированный отказ в определении этой величины.

Орган надзора при определении величины финансового обеспечения ответственности проверяет обоснованность расчетов, соответствие их утвержденным методикам и порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, наличие необходимых согласований и соответствие представляемых предложений требованиям законодательства Российской Федерации и Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876).

Изменение величины финансового обеспечения ответственности до истечения установленного срока может быть осуществлено органом надзора на основании представленных владельцем гидротехнического сооружения документов с соответствующим обоснованием.

Величина финансового обеспечения ответственности подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения, исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год.

Контроль за соответствием состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда расчетным параметрам, исходя из которых определена величина финансового обеспечения ответственности, осуществляют в пределах своих полномочий соответствующий орган надзора и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комментарий к статье 18. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения

В рамках комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность устанавливать порядок возмещения вреда в случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, определенного в соответствии со ст.17 Закона.

Такой порядок на сегодняшний день не установлен. Утверждены лишь Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (см. постановление Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876).

Комментарий к главе V. Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

Комментарий к статье 19. Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

1. Комментируемая статья устанавливает виды нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ответственность за которые наступает в соответствии со ст.20 настоящего Закона.

К указанным нарушениям относится:

1) строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения. Так, в соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство любого объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство, выдаваемым уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления строительство объектов капитального строительства без разрешения запрещается;

2) невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2011 г. N 17АП-5873/2011-АК по делу N А50-4558/2011);

3) невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2017 г. N 09АП-47051/2017 по делу N А40-116097/17, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 г. N 17АП-794/2013-АК по делу N А60-45089/2012);

4) нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;

5) непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

6) отказ от передачи органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления. В силу ст.8.5. КАП РФ такой отказ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, законодатель попытался определить те виды действий (бездействия), которые можно классифицировать как нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Стоит учесть, что указанный перечень правонарушений нельзя рассматривать как исчерпывающий. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может наступать и по иным основаниям, влекущим к нарушителям применение соответствующих санкций в рамках гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, уголовной ответственности (см. подробнее комментарий к ст.20 Закона).

2. Ростехнадзор регулярно формирует и размещает в свободном доступе (на своем официальном сайте в разделе "Открытый Ростехнадзор") всю необходимую информацию и документы в рамках проекта "Открытое правительство".

См. URL: http://www.gosnadzor.ru/public/.
"Открытое правительство" - это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества, направленное на повышение эффективности работы федеральных министерств и ведомств.

В рамках реализации проекта "Реформа контрольной и надзорной деятельности" Ростехнадзором периодически публикуются перечни типовых нарушений обязательных требований, которые отражают виды нарушений, выявляемых Ростехнадзором в процессе осуществления надзорной деятельности.

См. Паспорт приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. N 12), Паспорт реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (утв. протоколом заседания проектного комитета от 21 февраля 2017 г. N 13(2)).

В качестве примера укажем на

Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Ростехнадзора от 8 февраля 2019 г.;

См. URL: http://www.gosnadzor.ru/public/Reform%20of%20HCS/complex/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%8C%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8B%D1%85%20%D0%BD%D0%B0%D1%80%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%2008.02.2019%20%D0%B7%D0%B0%201%20%D0%B8%202%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D0%B3.%202018.docx.

Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Ростехнадзора от 9 января 2018 г..

См. URL: http://www.gosnadzor.ru/public/Reform of HCS/Перечень типовых нарушений обязательных требований.docx.

Так, например, по результатам проведенных Ростехнадзором в первом и втором полугодии 2018 г. проверок (в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) выявлены следующие часто встречающиеся нарушения

1) не проводится периодическое техническое освидетельствование технологических систем, оборудования, зданий и сооружений;

2) не проводится комплексное обследование производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций;

3) контрольно-измерительная аппаратура и приборы (КИАиП) морально устарели, большое количество КИАиП отработало нормативный срок. Слабо внедряются на ГТС автоматизированные системы постоянного мониторинга за показаниями пьезометров и фильтрационными расходами;

4) коррозия металлических конструкций механического оборудования ГТС, разрушение антикоррозийной защиты (АКЗ), отсутствие эффективного контроля за эффективностью АКЗ;

5) не аттестованы руководители и специалисты организаций по требованиям безопасности в области аттестации Д1, Д2, Д3, организующие и эксплуатирующие ГТС;

6) не актуализируются должностные инструкции в части должностных обязанностей по организации эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений;

7) пьезометры, марки, реперы плотин гидротехнических сооружений находятся в неработоспособном состоянии;

8) на пьезометрах, реперах плотин гидротехнических сооружений отсутствуют комплектующие элементы. Отсутствует нумерация согласно проекту;

9) неудовлетворительное состояние дренажных систем, не производится оценка фильтрационных расходов. Отсутствует система организованного сбора и отвода фильтрационных вод в дренажную;

10) на плитах крепления верхового откоса в зоне переменного уровня имеются участки с разрушением защитного слоя бетонной поверхности с оголением рабочей арматуры, нарушена целостность межплиточных швов;

11) допускается несанкционированный въезд на плотины ГТС;

12) величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС не индексируется ежегодно по уровню инфляции;

13) правила эксплуатации гидротехнических сооружений отсутствуют или не переработаны с учетом требований, утвержденных приказом Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395, а также не корректируются после проведения модернизации и реконструкции ГТС, изменения состава контрольно-измерительной аппаратуры;

14) класс опасности гидротехнических сооружений не соответствует классу, определенному постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений";

15) отсутствуют графики периодичности осмотра оборудования, зданий и сооружений, установленные техническим руководителем;

16) не обеспечена водонепроницаемость затворов, правильная посадка их на порог и плотное прилегание к опорному контуру;

17) не соблюдается периодичность осмотра подводных частей сооружений (водобоя, рисбермы) и туннелей.

По всем указанным нарушениям предусмотрена административная ответственность в рамках применения норм ст.9.2 КоАП РФ (см. об этом подробнее комментарий к ст.20 Закона).

Комментарий к статье 20. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

1. Комментируемая статья содержит бланкетные нормы об ответственности за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, предусматривая, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Принципиальным моментом для наступления ответственности в соответствии с комментируемой статьей является факт того, что вред, причиненный обозначенными субъектами в результате совершения определенных противоправных действий, либо по причине воздержания от совершения необходимых действий (т.е. в силу противоправного бездействия):

1) либо привел к снижению безопасности гидротехнических сооружений;

2) либо способствовал возникновению чрезвычайных ситуаций.

Не стоит исключать и возможности одновременного наступления указанных последствий.

В широком понимании юридическая ответственность - это правовой институт, совокупность материальных и процессуальных норм о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них юридических обязанностей, договорных обязательств либо нарушают установленный правопорядок.

Юридическая ответственность наступает при наличии состава правонарушения, то есть четырех его элементов:

1) противоправного поведения;

2) наличия вредных последствий;

3) наличия прямой причинной связи между действием (бездействием) и наступившими последствиями;

4) вины правонарушителя.

Если нет в наличии какого-либо из этих четырех обозначенных элементов, то не может быть и ответственности.

Юридическая ответственность строится на ряде принципов: законности, применения мер ответственности только за правонарушения, предусмотренные законом, неотвратимости, справедливости и целесообразности, равенства всех субъектов права.

Выбор конкретного вида, меры и объема ответственности должен соответствовать преследуемым ей целям. В качестве целей юридической ответственности обычно называют: общая превенция правонарушений, наказание нарушителя, воздействие на его сознание, большая или меньшая нравственная перестройка личности, формирование у человека, нарушившего закон, нормальных личностных установок, ориентированных на сочетание общественных и личных интересов.

См. Базылев Б. Т. Ответственность в советском праве. Учебное пособие. Красноярск : Изд-во Краснояр. ун-та, 1977. С. 72.

Научное сообщество не придерживается полного единства во взглядах понимания дифференциации юридической ответственности, соотношения различных ее видов в системе права. В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По указанному признаку выделяют следующие "базовые" виды юридической ответственности (в том числе и за нарушение законодательства об охране здоровья):

1) уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, применяемой за совершение преступления, предусмотренного уголовным законом. Устанавливается исключительно нормами УК РФ и применяется только в судебном порядке. Уголовная ответственность реализуется в виде: привлечения к уголовной ответственности; назначения наказания; исполнения наказания; судимости;

2) административная ответственность. Под административной ответственностью теория административного права понимает ответственность за совершение административных правонарушений, которая характеризуется следующими признаками:

См. Братановский С. Н. Административное право. Общая часть: учебник. М. : Директ-Медиа, 2013. С. 208.

представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

правовое принуждение подчиняется общим принципам законности и справедливости права;

влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы;

в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства;

это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП РФ;

3) гражданско-правовая ответственность, под которой теория гражданского права понимает обеспеченное государственным принуждением возложение предусмотренных законом или договором лишений имущественного характера на лицо, совершившее неправомерное действие. Она может выражаться в различных формах, предусмотренных гражданским законодательством (например, в форме возмещения убытков (ст.15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст.330 ГК РФ), потери задатка (ст.381 ГК РФ) и др.;

4) дисциплинарная ответственность предусматривается за совершение дисциплинарных проступков. Устанавливается нормами, регулирующими трудовые правоотношения. Такие нормы могут содержаться в ТК РФ, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, уставах, правилах, положениях, адресованных специальным категориям работников (например, работникам железнодорожного транспорта).

Также дифференцируют и другие виды ответственности (материальная, процессуальная), активно формируется институт конституционной ответственности, то есть юридической ответственности, непосредственно установленной нормами Конституции РФ и другими источниками конституционного права. Выделение таких видов ответственности, как налоговой, финансовой и др. в качестве отдельных видов, скорее, условно, так как данные виды юридической ответственности представляют комплекс средств, наиболее применяемых в соответствующих сферах правового регулирования указанных выше четырех "базовых" видов ответственности.

Рассмотрим далее основные виды административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

2. Административная ответственность. КоАП РФ содержит ряд составов правонарушений, которые так или иначе могут быть связаны с нарушением законодательства о гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст.7.7 КоАП РФ повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (см., например, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2010 г. по делу N А12-10553/2010 по делу о взыскании вреда, причиненного вследствие повреждения гидротехнического сооружения, устройства системы водоотведения сельских поселений).

"Базовой" статьей, предусматривающей ответственность за основную часть нарушений в сфере соблюдения обязательных требований безопасности гидротехнических сооружений, является ст.9.2 КоАП РФ, согласно которой нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования, о которых идет речь в ст.9.2 КоАП РФ, сосредоточены в нормах гл.II "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" комментируемого Закона и принятых в целях реализации этих норм подзаконных актах, которые в комплексе относятся к законодательству о безопасности гидротехнических сооружений (см. об этом подробнее комментарий к ст.2 Закона).

Рассмотрим наиболее показательный пример из судебной практики.

Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Шапариевский" (далее - кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) от 6 августа 2018 г. N 202/13 о привлечении к административной ответственности на основании ст.9.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде 20000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 октября 2018 г., принятым в порядке упрощенного производства, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 г. N 15АП-19454/2018 по делу N А32-35073/2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к административной ответственности послужил выявленный управлением по материалам, поступившим из Славянской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, факт нарушения кооперативом требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений рыбоводческого комплекса рыболовецкого колхоза "Шапариевский".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь правовыми нормами, в том числе, КоАП РФ, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37, Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях кооператива элементов состава вмененного административного правонарушения.

В частности, в деятельности кооператива были выявлены следующие нарушения:

1) отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения (п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237, ст.19 комментируемого Закона);

2) отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений (ст.10, 19 комментируемого Закона);

3) отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (ст.9, 19 комментируемого Закона);

4) отсутствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения (ст.3, 9, 19 комментируемого Закона);

5) отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнические сооружение (ст.9, 19 комментируемого Закона, п.6.27 СП 58.13330.2012);

6) отсутствуют документы, подтверждающие оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий (ст.9, 19 комментируемого Закона);

7) отсутствуют документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (ст.17 комментируемого Закона, п.3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876);

8) отсутствует документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а так же по предотвращению аварии гидротехнического сооружения (ст.9 комментируемого Закона);

9) отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнической сооружении (ст.9, 19 комментируемого Закона, п.6.6 СП 58.13330.2012);

10) отсутствуют документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (ст.9, 19 комментируемого Закона);

11) отсутствуют документы, подтверждающие финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения (ст.9 комментируемого Закона, п.6.6 СП 58.13330.2012).

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые кооператив не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, кооперативом не представлено.

Верховный Суд РФ, исходя из материалов дела, установив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено кооперативу по правилам ст.4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ст.9.2 КоАП РФ, оснований для освобождения кооператива от ответственности, а также для назначения менее строгого наказания не нашел, в силу чего заявителю было отказано передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ (см. определение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2019 г. N 308-ЭС19-2731).

О судебной практике, затрагивающей применение норм ст.9.2 КоАП РФ, см. также постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 марта 2019 г. N Ф02-585/2019 по делу N А33-8301/2018, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 февраля 2019 г. N Ф10-5929/2018 по делу N А83-129/2018, постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 августа 2018 г. N Ф05-12437/2018 по делу N А41-36403/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2018 N Ф06-38638/2018 по делу N А55-34360/2017 и др.

Статья 10.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 ноября 2017 г. N Ф01-5475/17 по делу N А82-14976/2016, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2017 г. N 02АП-4730/17 и др.).

В соответствии с ч.1 ст.11.6 КоАП РФ нарушение порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней, устройство заколов и иных приспособлений для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в не установленных для этой цели местах без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений, а равно проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах или несоблюдение правил подачи сигналов во время проведения этих работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с ч.2 ст.11.6 КоАП РФ уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и береговых средств навигационного оборудования или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации, а равно повреждение портовых и гидротехнических сооружений, срыв или установка без надлежащего разрешения (согласования) знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в опознании навигационных знаков и сигналов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Так, по одному из дел, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих вину ответчика в причинении повреждений гидротехническим сооружениям и свидетельствующих о его обязанности произвести восстановительные работы, наличия сметных расчетов, подтверждающих стоимость ремонтных работ, суд правомерно удовлетворил требования о взыскании ущерба, причиненного транспортным происшествием, в полном объеме (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г. N 17АП-4770/2012-ГК по делу N А50-1776/2012).

Нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает общий состав правонарушения для реализации властных полномочий при осуществлении государственного надзора любого вида, осуществляемого в отношении любого объекта. При этом указанная статья содержит дифференциацию ответственности в зависимости от вида работ, в ходе которых нарушены предписания органа государственного надзора.

Так, в соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Кроме состава правонарушений и ответственности за их совершение, КоАП РФ содержит перечень органов, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, составление протоколов, постановлений о привлечении к административной ответственности (см. подробнее ст.23, 23.31 КоАП РФ).

Для целей применения норм об административной ответственности за нарушения в сфере безопасности гидротехнических сооружений следует принять во внимание и тот факт, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ), а потому в ч.1 ст.1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит не только из КоАП РФ, но и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом предметы ведения в Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях и субъектов РФ регламентированы соответственно в ст.1.3 и 1.3.1 КоАП РФ. Из этого следует, что нормы об ответственности за нарушения в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений могут быть предусмотрены также законами субъектов РФ (в части, дополняющей нормы федерального законодательства).

Так, например, в Законе Московской области от 4 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ст.6.8 "Ненадлежащее содержание наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, а также гидротехнических сооружений", в соответствии с которой (см. ч.3) ненадлежащее наружное содержание газораспределительных устройств, центральных тепловых пунктов, тепловых и водозаборных устройств, трансформаторных, насосных станций, гидротехнических сооружений, выраженное в отсутствии проведения ремонта, загрязненном или неокрашенном состоянии, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Закон Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" содержит ст.3.1 "Нарушения, связанные с осуществлением земляных работ", в силу которой:

1) осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей;

2) невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

В Законе Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" есть статья, устанавливающая ответственность за нарушения правил пользования водными объектами (ст.20.1). В ч.5 этой статьи предусмотрено, что плавание на водных объектах с использованием гидроциклов, водных лыж или аналогичных средств с приближением ближе 100 метров к купающимся, границам заплыва у пляжей и других организованных мест купания, спортивным судам (академической лодке, байдарке, каноэ, парусным судам и т.п.), другим находящимся на ходу и на отстое судам, гидротехническим сооружениям, нефтеналивным приспособлениям, бункер-базам, наплавным мостам, паромным переправам, орудиям лова рыбы, к не оборудованным для причаливания гидроциклов пирсам, пристаням, причалам, дебаркадерам, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

3. Уголовная ответственность. В настоящее время УК РФ не предусмотрено отдельных составов преступлений за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Однако в УК РФ содержится ряд составов преступлений в сфере экологии, а также в сфере обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера.

В соответствии с УК РФ лица, виновность которых в возникновении техногенных аварий и иных бедствий доказана, будут привлекаться к уголовной ответственности по различным составам. Например, за нарушение правил пожарной безопасности (ст.219 УК РФ) или правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216 УК РФ), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ), халатность (ст.293 УК РФ).

Кроме того, в УК РФ есть ряд составов, которые предусматривают уголовную ответственность за нарушение правил безопасности применительно к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности, например на объектах атомной энергетики (ст.215 УК РФ), на взрывоопасных объектах (ст.217 УК РФ), при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216 УК РФ). Представляется, что подобный подход получился не совсем корректным, поскольку не все виды хозяйственной деятельности попали под сферу действия норм уголовного права: как уже отмечалось выше, в настоящее время отсутствует норма, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, за совершение действий (бездействие), приводящих к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайной ситуации, хотя на ее необходимость прямо указывает ст.20 комментируемого Закона

Российское законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе и уголовное, призвано обеспечить экологическую безопасность общества, под которой понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Ввиду социальной однородности родового и видовых объектов экологических преступлений их классификация проводится исходя из специфики предмета преступного посягательства. Основываясь на этом достаточно надежном критерии систематизации уголовных правонарушений, все экологические преступления можно классифицировать на следующие подгруппы:

1) общие виды экологических преступлений. В эту подгруппу входят преступления, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст.246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ), ст.247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов), ст.248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами), ст.262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов);

2) экологические преступления в области охраны вод охватывают собой деяния, предусмотренные ст.250 УК РФ (загрязнение вод) и ст.252 УК РФ (загрязнение морской воды);

3) экологическое преступление в области охраны атмосферного воздуха - деяние, предусмотренное ст.251 УК РФ;

4) экологические преступления в области охраны земли и ее недр включают в себя два деяния - порчу земли (ст.254 УК РФ) и нарушение правил охраны и использования недр (ст.255 УК).

5) экологические преступления в области охраны животного мира: ст.256 УК (незаконная добыча водных животных и растений), ст.257 УК РФ (нарушение правил охраны рыбных запасов), ст.258 УК РФ (незаконная охота) и ст.259 УК РФ (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ).

6) экологические преступления в области охраны растительного мира (флоры) - деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст.249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст.260 (незаконная порубка деревьев и кустарников) и ст.261 (уничтожение или повреждение лесов).

Комментарий к главе VI. Заключительные положения

Комментарий к статье 21. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст настоящего Закона был опубликован в "Российской газете" от 29 июля 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30, ст.3589.

Кроме того, указанная статья содержит общее для российского законодательства правило, в соответствии с которым нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу специального федерального закона, действуют в части, ему не противоречащей.

2. В соответствии со ст.7 комментируемого Закона для внесения гидротехнического сооружения в Регистр гидротехнических сооружений, что является обязательной процедурой для обеспечения возможности эксплуатации гидротехнического сооружения, требуется представление определенных видов документов, в том числе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При этом гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу Закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

3. В ч.3 комментируемой статьи закреплены положения, предусматривающие потребность привести в соответствие с нормами комментируемого Закона нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Ссылается на

О безопасности гидротехнических сооружений (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты