Внимание! Документ недействующий.

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований)

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 30, ст.3029; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст.2700, 2708, 2717; N 46, ст.4434; N 50, ст.4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст.3529, 3533; N 44, ст.4266; 2005, N 1, ст.9, 13, 40, 45; N 10, ст.763; N 13, ст.1075, 1077; N 19, ст.1752; N 27, ст.2719, 2721; N 30, ст.3104, 3131; N 50, ст.5247; 2006, N 1, ст.10; N 10, ст.1067; N 12, ст.1234; N 17, ст.1776; N 18, ст.1907; N 19, ст.2066; N 23, ст.2380; N 31, ст.3420, 3438, 3452; N 45, ст.4634, 4641; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, 29; N 16, ст.1825; N 26, ст.3089; N 30, ст.3755; N 31, ст.4007, 4008, 4015; N 41, ст.4845; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; 2008, N 18, ст.1941; N 20, ст.2251; N 30, ст.3604; N 49, ст.5745; N 52, ст.6235, 6236; 2009, N 7, ст.777; N 23, ст.2759; N 26, ст.3120, 3122; N 29, ст.3597, 3642; N 30, ст.3739; N 48, ст.5711, 5724; N 52, ст.6412; 2010, N 1, ст.1; N 18, ст.2145; N 19, ст.2291; N 21, ст.2524, 2525; N 23, ст.2790; N 25, ст.3070; N 27, ст.3416; N 30, ст.4002, 4006, 4007; N 31, ст.4158, 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; N 41, ст.5192; N 46, ст.5918; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст.10, 23, 54; N 7, ст.901; N 15, ст.2039; N 17, ст.2310; N 19, ст.2714, 2715; N 23, ст.3260; N 30, ст.4585, 4600; N 49, ст.7025; N 50, ст.7346; 2013, N 14, 1666; N 19, 2325) следующие изменения:

1) статью 19.5 дополнить частью 23 следующего содержания:

"23. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания, решения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

2) в части 1 статьи 23.1 слова "18 и 19 статьи 19.5" заменить словами "18, 19, 23 статьи 19.5";

3) в пункте 37 части 2 статьи 28.3 слова "частями 1 и 15 статьи 19.5" заменить словами "частями 1, 15 и 23 статьи 19.5".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.133; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 27, ст.3213; 2011, N 1, ст.54; N 30, ст.4590, 4591, 4596; N 48, ст.6732; N 50, 7359; 2012, N 26, 3446) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 37 изложить в следующей редакции:

"1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, в том числе, содержащихся в технических регламентах.";

2) пункт 8 статьи 65 исключить;

3) дополнить статьей 65.1 в следующей редакции:

"Статья 65.1 Государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства

1. Если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Федеральный государственный экологический надзор осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, при строительстве, реконструкции объектов (за исключением объектов обороны и безопасности) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции линейных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов, за исключением объектов, при строительстве, реконструкции которых предусмотрен региональный государственный строительный надзор, автомобильных дорог федерального значения, объектов авиационной инфраструктуры, объектов космической инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитенов, морских портов, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов, гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, которых площадь земельных участков, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, составляет от 5 гектар и выше, за исключением объектов, при строительстве, реконструкции которых предусмотрен региональный государственный строительный надзор.

3. При организации и проведении федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов (за исключением объектов обороны и безопасности) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на искусственных земельных участках на водных объектах в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного экологического надзора:

извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частью 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также извещений об устранении нарушений и об окончании строительства;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушения технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, либо повлекли причинение такого вреда;

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного экологического надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

3) основанием для проведения проверки помимо оснований, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, является:

программа проверок, разрабатываемая органом государственного экологического надзора;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного экологического надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 2 настоящего пункта, может быть проведена органом государственного экологического надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 2 настоящего пункта, не требуется.

6) в приказе (распоряжении) органа государственного экологического надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

4. При организации и проведении федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции (за исключением объектов обороны и безопасности) линейных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродукты проводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов, за исключением объектов, при строительстве, реконструкции которых предусмотрен региональный государственный строительный надзор, автомобильных дорог федерального значения, объектов авиационной инфраструктуры, объектов космической инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитенов, морских портов, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов, гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, которых площадь земельных участков, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, составляет от 5 гектар и выше, за исключением объектов, при строительстве, реконструкции которых предусмотрен региональный государственный строительный надзор, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся совместно с органом строительного надзора на основании:

программы проверок, разрабатываемой органом государственного строительного надзора;

извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также об устранении нарушений, об окончании строительства, поступившие в орган государственного строительного надзора;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, либо повлекли причинение такого вреда;

3) в приказе (распоряжении) органа государственного экологического надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

5. Заключение органа федерального государственного экологического надзора, предусмотренное пунктом 11 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдается уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора федеральным органом исполнительной власти. Требования к содержанию указанного заключения, порядок его оформления и выдачи устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

Статья 3

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.16; N 30, ст.3128; 2006, N 1, ст.10, 21; N 23, ст.2380; N 31, ст.3442; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21; N 21, ст.2455; N 31, ст.4012; N 45, ст.5417; N 46, ст.5553; N 50, ст.6237; 2008, N 20, ст.2251, 2260; N 29, ст.3418; N 30, ст.3604, 3616; N 52, ст.6236; 2009, N 1, ст.17; N 29, ст.3601; N 48, ст.5711; N 52, ст.6419; 2010, N 31, ст.4195, 4209; N 48, ст.6246; N 49, ст.6410; 2011, N 13, ст.1688; N 17, ст.2310; N 27, ст.3880; N 29, ст.4281, 4291; N 30, ст.4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605) следующие изменения:

1) в статье 52

а) дополнить частью 5.2 следующего содержания:

"5.2. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический надзор в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора федеральный орган исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора) согласно его компетенции извещение о начале таких работ с приложением разделов "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", "Проект организации строительства", "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации.

В этом случае орган федерального государственного экологического надзора самостоятельно запрашивает документы (сведения, содержащиеся в них), предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 настоящей статьи, а также разделы проектной документации, за исключением разделов проектной документации, указанных в части 5.2 настоящей статьи, в органе, выдавшем разрешение на строительство.";

б) в части 6 после слов "представителей застройщика или технического заказчика," дополнить словами "органа федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды";

2) в статье 54:

а) пункт 1 части 2 изложить в следующей редакции:

"1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также требованиям в области охраны окружающей среды, за исключением случаев, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.";

б) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора, в случаях предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности осуществляется в рамках государственного строительного надзора.";

3) в статье 55:

а) в пункте 9 части 3 слова "заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса" исключить;

б) часть 3 дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) заключение органа федерального государственного экологического надзора, выдаваемого в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.".

Статья 4

Пункт 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст.6249; 2009, N 18, ст.2140; N 29, ст.3601; N 48, ст.5711; N 52, ст.6441; 2010, N 17, ст.1988; N 18, ст.2142; N 31, ст.4160, 4193, 4196; 2011, N 17, ст.2310; N 23, ст.3263; N 30, ст.4590; N 48, ст.6728; 2012, N 19, ст.2281; 2012 N 26, ст.3446) изложить в следующей редакции:

"18) государственный строительный надзор, а также федеральный государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды;".

Статья 5

Внести в статью 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст.5) следующие изменения:

1) часть 1 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8) федерального государственного экологического надзора, в случаях предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.";

2) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2, 4 и 8 части 1 настоящей статьи, осуществляется только в случаях, предусмотренных соответственно законодательством о градостроительной деятельности и законодательством в области охраны окружающей среды.";

3) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2-4, 7-8 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности и законодательством в области охраны окружающей среды.".

Статья 6

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт
Минэкономразвития России
www.economy.gov.ru
по состоянию на 14.02.2014