ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 августа 2012 года N 583


О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу

(с изменениями на 28 февраля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 05.06.2019 N 412, от 13.04.2022 N 184, от 28.02.2024 N 79-п)

В соответствии с Уставным законом Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", Законом Калининградской области "Об организации стратегического планирования в Калининградской области", в целях создания эффективной системы государственного управления процессами регионального развития, динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики, условий для повышения уровня и качества жизни населения Правительство Калининградской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу согласно приложению.

2. Признать утратившим силу пункт 1 Постановления Правительства Калининградской области от 9 марта 2007 года N 95 "О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу".

3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

Исполняющий обязанности
Губернатора Калининградской области
Е.М. Морозов

Приложение
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 2 августа 2012 г. N 583

СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу

(в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 05.06.2019 N 412, от 13.04.2022 N 184, от 28.02.2024 N 79-п)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 05.06.2019 N 412)

1. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования, разработанным в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Калининградской области.

2. Настоящая Стратегия обеспечивает согласованность действий органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе, служит основой для принятия управленческих решений на областном уровне.

В рамках системы стратегического планирования Стратегию дополняют государственные программы Калининградской области, государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области" и Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года, содержащие комплекс обеспеченных ресурсами конкретных мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии.

3. Стратегия учитывает документы стратегического планирования Российской Федерации:

1) Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

2) Стратегию социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р;

3) Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р;

4) Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р;

5) государственные программы Российской Федерации;

6) указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596-606;

7) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

8) ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Глава 2. ОСНОВАНИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ

4. Изменение ряда внешних политических и экономических условий определило ориентиры развития экономики и социальной сферы Калининградской области. Российская Федерация стала членом Таможенного Союза России, Казахстана и Беларуси, а также станет членом Всемирной торговой организации. Принятые на себя в этой связи международные обязательства делают невозможным продление режима свободной таможенной зоны, на котором построена значительная часть современной экономики Калининградской области.

5. На развитие экономики Калининградской области оказал влияние мировой финансово-экономический кризис, прошедший в 2008-2009 годах и нанесший существенный ущерб, особенно в части обрабатывающих производств, а также сделавший затруднительным переход организаций, работающих на условиях "переходного периода" по режиму свободной таможенной зоны, на увеличение локализации производства и совершенствование применяемых технологий.

6. Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:

1) социальная ориентация, главной целью которой является повышение уровня и качества жизни населения Калининградской области;

2) устойчивое развитие Калининградской области, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда;

3) сотрудничество, обеспечивающее сочетание региональных, межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.

7. Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Калининградской области и служит основой для разработки государственных программ Калининградской области, региональных проектов, планов деятельности органов исполнительной власти Калининградской области, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.

(п. 7 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 05.06.2019 N 412)

8. Стратегия базируется на оценке потенциала социально-экономического развития Калининградской области, анализе конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений, возможностей и угроз, предъявляемых мировой экономикой в эпоху глобализации и перехода к новому постиндустриальному этапу развития. При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.

9. Разработка Стратегии осуществлялась при активном участии органов исполнительной власти Калининградской области с учетом предложений представителей образования и науки Калининградской области. Проект Стратегии рассмотрен на совете по стратегическому планированию, экономической политике и предпринимательству при Губернаторе Калининградской области, обсужден на заседаниях Общественной палаты Калининградской области, Общественно-политического совета при Губернаторе Калининградской области, в бизнес-ассоциациях и общественных организациях Калининградской области.

Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

10. Калининградская область - сравнительно небольшой субъект Российской Федерации. Территория Калининградской области составляет всего 15,1 тыс. кв. километров, а население, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, насчитывает 941,5 тыс. человек (из них 77,6% - жители города).

Калининградская область - территория, уникальная по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. При этом, Калининградская область является самым западным субъектом Российской Федерации и наиболее близким к промышленно развитым странам Европы - потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.

11. Калининградская область - свободная экономическая зона в России (с 1996 года называемая особой экономической зоной), которая совпадает по своим границам с территорией субъекта Российской Федерации.

До 2006 года в Калининградской области действовал режим особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (далее - Закон N 13-ФЗ), предусматривавшим для всех хозяйствующих субъектов Калининградской области существенные таможенные льготы.

Наличие исключительных таможенных льгот для Калининградской области объективно обусловлено тем, что у всех организаций промышленности и торговли Калининградской области существуют дополнительные транспортные издержки, связанные с необходимостью транзита грузов, следующих в направлении "Калининградская область - остальная часть Российской Федерации", а также обратно, через территории Литвы и Беларуси, а также существенные таможенные издержки, связанные с длительным сроком оформления таможенных процедур и частыми случаями простоя калининградских грузов на литовско-российской границе.

Недостатком Особой экономической зоны в Калининградской области является отсутствие долгосрочных документов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих таможенные и налоговые процедуры.

Таким образом, затруднен товарообмен и перемещение граждан между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, что вынуждает местный бизнес устанавливать экономические контакты с зарубежными партнерами и ведет к ослаблению внутрироссийских экономических связей Калининградской области на федеральном и межрегиональном уровне, делая практически невозможным внедрение Калининградской области в межрегиональное разделение труда.

В 2006 году был принят Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 16-ФЗ), предусматривавший замену таможенных преференций налоговыми льготами, вместе с тем отдельные положения Закона N 13-ФЗ, касающиеся таможенных льгот, сохранили свое действие в отношении предприятий, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность до 2006 года.

В соответствии с логикой Закона N 16-ФЗ в Калининградской области создавалась новая структура экономики с увеличением капиталоемкости организаций, созданием новых экспортоориентированных производств. При этом организации, использующие режим таможенных преференций в рамках Закона N 13-ФЗ, должны были в течение 10 лет переходного периода перестроить свою деятельность, подготовившись к отмене таможенных льгот.

12. Калининградская область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России с учетом того обстоятельства, что "Балтийский пояс роста" - наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.

13. Развитие территории Калининградской области на протяжении двух последних десятилетий нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом, Калининградская область пережила еще более глубокий социально-экономический спад, чем другие субъекты Российской Федерации. Серьезным рубежом в развитии экономики Калининградской области стал финансово-экономический кризис 2008-2009 годов.

14. На сегодняшний день экономика Калининградской области полностью компенсировала спад, связанный с финансово-экономическим кризисом. Прирост валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2010 году составил 7,6%, в 2011 году, по оценке, - 8%.

Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.

В последние годы структура ВРП Калининградской области сложилась и не претерпевает существенных изменений, наибольший удельный вес в ней занимают оптовая и розничная торговля и обрабатывающие производства.

15. Сравнение темпов роста Калининградской области и России по основным экономическим показателям демонстрирует в общих чертах стабильное развитие Калининградской области. Более высокие темпы экономического роста в Калининградской области заметно выделяют ее на общероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует о постепенном сокращении разрыва по основным показателям социально-экономического развития между Калининградской областью и Российской Федерацией, а также между Калининградской областью и европейскими странами (данные отражены в таблице 1). При этом целый ряд показателей социально-экономического развития свидетельствует о группе нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности Калининградской области и ее эффективной интеграции в процессы, определяющие основные направления развития.

Относительно низкий (ниже среднероссийского) показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда и столь же низкой инновационной составляющей в экономике Калининградской области.

В 2011 году ВРП на душу населения в Калининградской области составлял 240,6 тысячи рублей при среднероссийском уровне 381,8 тысячи рублей, то есть 63 процента от среднероссийского значения.

16. В таблице 2 продемонстрированы изменения доли отдельных отраслей экономики Калининградской области в структуре ВРП и количестве занятых в экономике, а также изменение производительности труда по секторам экономики и темп роста каждой отрасли в 2005-2011 годах.

Темпы роста валового внутреннего продукта европейских стран, Российской Федерации и ВРП Калининградской области в постоянных ценах (2000 = 100)

Таблица 1

Показатели развития секторов экономики Калининградской области в 2005-2011 годах

Таблица 2

17. Вышеприведенные данные показывают, что в Калининградской области в 2006-2011 годах, несмотря на ввод в действие Закона N 16-ФЗ и преобладание среди резидентов Особой экономической зоны предприятий обрабатывающих производств, темп роста обрабатывающей промышленности за этот период был несколько ниже роста ВРП в целом (147,9% и 153,9% соответственно).

18. Лидерами роста по итогам шести лет стали сектора операций с недвижимостью и аренды недвижимости (340,4%), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (263,7%), оптовой и розничной торговли (215%). При этом резкий рост сектора операций с недвижимостью и аренды недвижимости объясняется широко используемыми в настоящее время схемами оптимизации налогообложения, когда организации, становясь резидентами Особой экономической зоны и получая тем самым налоговые льготы, сдают в аренду свое имущество аффилированным компаниям, имеющим права на беспошлинный ввоз комплектующих на территорию Калининградской области и работающим в режиме сборки в обрабатывающих производствах.

Соответственно, добавленная стоимость в секторе аренды прирастает, а в секторе обрабатывающих производств падает. Этим отчасти можно объяснить крайне низкий уровень добавленной стоимости в секторе производства автомобилей (5,77% от выпуска в 2010 году) и производства электронных устройств для приема и передачи изображения (14,79% в 2010 году). Это объясняет тот факт, что производительность труда в секторе обрабатывающих производств в 2010 году была на 9% ниже среднеобластного уровня.

19. Остаются крайне низкими показатели производительности труда в секторах "Гостиницы и рестораны", "Образование" и "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", где она более чем в 2 раза ниже среднеобластной.

20. Невысокая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории Калининградской области, что является одним из решающих факторов принятия решений о средне- и долгосрочных инвестициях на территории Калининградской области.

21. Существенной проблемой Калининградской области является значительная разница в показателях уровня и качества жизни между жителями восточных и западных муниципальных образований Калининградской области, что способствует сокращению сельского населения и населения отдельных населенных пунктов Калининградской области.

22. По-прежнему высока (хотя и сокращается) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, что представляет угрозу для социальной стабильности и может являться косвенным признаком высокой доли теневой экономики.

23. В условиях становления рыночной экономики кардинально новые требования предъявляются к сектору профессионального образования, который должен обеспечивать экономику Калининградской области востребованными квалифицированными высокопроизводительными кадрами. В этой части важнейшим вопросом является установление прямого контакта бизнеса и образовательных учреждений в целях формирования обоснованного заказа на работников тех или иных отраслей.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

24. Демография и миграция. На начало 2011 года численность постоянного населения Калининградской области составляла 941474 человека, увеличившись за 2010 год на 3569 человек. Из них 729,7 тыс. человек (77,5%) - горожане, в сельской местности проживает 211,7 тыс. человек (22,5%).

В Калининградской области длительное время наблюдался устойчивый процесс сокращения численности населения, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 3.

Численность населения Калининградской области (по состоянию на 1 января соответствующего года, тыс. чел.)

Таблица 3

Сокращение числа жителей Калининградской области до 2007 года включительно было обусловлено низкой рождаемостью и заметно превышающей ее смертностью. В 2008-2009 годах ситуация стабилизировалась, а в последующие годы в Калининградской области отмечена позитивная динамика численности населения, что отражено в таблице 4.

Естественное движение населения

Таблица 4

В 2008 году число рожденных на 1000 человек населения поднялось до 11,3, в 2009 году этот показатель составил уже 11,5, в 2010 году достигнутый уровень практически сохранен, а в 2011 году он стал максимальным за последние 8 лет. Кроме того, впервые за 18 лет в июле, августе и сентябре 2011 года удалось достичь естественного прироста населения.

Возрастной состав жителей Калининградской области характеризуется существенной половой диспропорцией. Численность мужчин на начало 2010 года составила 441,8 тыс. человек, женщин - 496,1 тыс. человек, то есть число женщин, проживающих в Калининградской области, на 54,3 тыс. человек (или на 12,3%) больше числа мужчин, проживающих в Калининградской области. До 30 лет наблюдается однозначное превышение численности мужчин, в возрасте 30-40 лет это соотношение колеблется то в одну, то в другую сторону. Численное превышение женщин в составе населения отмечается после 40 лет и с возрастом увеличивается. В среднем в Калининградской области на 1000 мужчин приходится 1123 женщины.

Средний возраст жителей Калининградской области составляет 39 лет (в 2008 году - 38,8 года), мужчин - 36,1 года (36 лет), женщин - 41,5 года (41,3 года).

В настоящее время 12,3% жителей Калининградской области, то есть каждый восьмой калининградец, находятся в возрасте 65 лет и более. Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения вышеуказанных возрастов они составляют более двух третей (69,2%). По Российской Федерации доля населения в возрасте моложе трудоспособного составляет 16,2%, в трудоспособном возрасте - 61,6% (мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года), старше трудоспособного возраста - 22,2% (в Северо-Западном федеральном округе 14,3%, 62,1% и 23,5% соответственно).

На начало 2010 года численность детей и подростков до 16 лет была на 62,7 тыс. человек (или на 30,16%) меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста. Перевес численности людей старшего возраста имеет место в 15 административно-территориальных образованиях Калининградской области, наибольший - в городах Калининграде, Пионерском - 1,8 и 1,6 раза соответственно, Светлогорском районе и Светловском городском округе - 1,5 раза в каждом.

Изменение численности населения по основным возрастным группам за период 2002-2010 годов отражено в таблице 5.

Численность населения по основным возрастным группам

Таблица 5

Показатель демографической нагрузки увеличился до 573 человек на 1000 человек трудоспособного населения (на начало 2009 года - 556), в т.ч. детей - 236 человек, людей пенсионного возраста - 337 человек.

Средняя продолжительность жизни населения в Калининградской области (таблица 6) также имеет тенденцию к увеличению.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Таблица 6

Одновременно снизилась смертность, которая стабильно росла в течение многих лет. В 2009 году умерло 13665 человек, что на 805 человек меньше, чем в 2008 году. В течение 2010 года умерло 13433 человека, а в 2011 году - 12531 человек.

Кроме естественного прироста населения на его численность также влияет миграционный прирост (таблица 7). За 2008 год он составил в абсолютном выражении 3722 человека (на 13% ниже уровня 2007 года), в 2009 году - 3387 человек (снижение по сравнению с 2008 годом на 9%), в 2010 году - 3307 человек (меньше на 2,3%), в 2011 году - 6428 человек (что на 94% больше, чем в 2011 году - 3307 человек).

Миграционный прирост населения

Таблица 7

В рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Калининградской области реализуются мероприятия, направленные на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

По состоянию на 1 февраля 2012 года, для постоянного проживания в Калининградскую область прибыли 12947 человек (6031 участник госпрограммы и 6916 членов их семей).

Проблемы демографии местного населения и миграционных потоков являются актуальными для Калининградской области по целому ряду причин. Первая из них связана с особенностью заселения территории Калининградской области и практически единовременным старением трудовых ресурсов с начала 90-х годов.

Вторая проблема связана с обособленностью рынка труда Калининградской области по отношению к российской территории и ограниченностью собственного кадрового потенциала. Так, например, в период бурного экономического роста (в 2007 году) работодатели Калининградской области планировали привлечение в Калининградскую область более 60 тыс. иностранных граждан, но из-за кризиса заявленная потребность оказалась не востребована.

Возможными рисками демографического развития Калининградской области являются снижение численности лиц трудоспособного возраста (на 7% к 2020 году), при этом численность лиц в возрасте выше трудоспособного увеличится (на 12%), а также (при сохранении тенденции повышения рождаемости) существенное увеличение численности лиц младшего возраста (на 15,6%). Таким образом, демографическая нагрузка на 1000 трудоспособных граждан увеличится с 537 до 684 человек, или в 1,25 раза.

25. Уровень жизни населения. Рост реальных денежных доходов населения в период 2006-2010 годов в Калининградской области составил 51,5%, вместе с тем в 2011 году они снизились до 97,0% по отношению к 2010 году (по Российской Федерации рост на 1,1%).

Номинальные среднедушевые денежные доходы в 2011 году составили 16526,1 рубля в среднем за месяц и по сравнению с 2010 годом увеличились на 4,5%. При этом по Российской Федерации они выросли на 9,7% и составили 20712 рублей.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшились на 3,3%, тогда как в целом по Российской Федерации выросли на 0,8%.

Снижение темпов роста реальных доходов населения связано с тем, что в 2009-2010 годах рост доходов во многом поддерживался ростом пенсий, а в 2011 году рост пенсий лишь в незначительной степени покрыл инфляцию.

В структуре доходов населения 45% приходится на заработную плату. В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника составила 20448 руб., увеличившись по сравнению с 2010 годом на 9,8%. В целом по Российской Федерации средняя заработная плата составила 23532 руб., а ее рост - 12,2%.

Сохраняется отставание средней заработной платы в Калининградской области от среднероссийского уровня, за период с 2007 по 2011 год реальная заработная плата в Калининградской области выросла в 1,3 раза (в Российской Федерации - в 1,4 раза).

Реальная заработная плата в 2011 году составила 100,7% (по Российской Федерации - 103,5%).

Динамика уровня заработной платы представлена в таблице 8.

Заработная плата в Калининградской области

Таблица 8

Показателем, характеризующим уровень жизни населения, является соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума. В 2001-2007 годах отмечалась позитивная динамика этого показателя. Однако в 2008 году его значение несколько ухудшилось - прежде всего из-за существенного повышения цен на импортные товары, стоимость которых существенно возросла из-за девальвации рубля. Свое влияние на данный показатель оказал также начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис. С 2009 года, как отражено в таблице 9, в соотношении этих величин наметилась позитивная динамика в связи с понижением уровня инфляции. Однако в 2011 году данный показатель составил 274%, что также вызвано сравнительно низким повышением доходов населения в течение 2011 года.

Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума

Таблица 9

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011 году составила 13%. По сравнению с предыдущим годом численность людей, живущих за чертой бедности, от общей численности жителей Калининградской области возросла на 0,3%. Это связано с тем, что темпы роста доходов населения в 2011 году оказались ниже темпов роста прожиточного минимума. Динамика численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума представлена в таблице 10.

Уровень бедности

Таблица 10

26. Занятость и рынок труда. Численность трудовых ресурсов Калининградской области стабильно увеличивалась и в 2008 году достигла своего максимального значения - 651,5 тыс. человек, или 69,5% от общей численности населения. Однако за период 2008-2010 годов она сократилась на 15,4 тыс. человек (на 2,4%) и составила 636,1 тыс. человек (67,6% от общей численности населения области).

Численность экономически активного населения и занятых в экономике

Таблица 11

При этом к концу 2011 года, как показано в таблице 11, численность экономически активного населения (далее - ЭАН) возросла и приблизилась к уровню 2008 года (526,4 тыс. человек), а среднегодовая численность занятых в экономике превысила даже значение 2007 года (483,2 тыс. человек).

Численность общей безработицы по методике Международной организации труда (далее - МОТ) на конец 2011 года составила 49 тыс. человек, а ее уровень - 9,2% от ЭАН.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Калининградской области - центрах занятости населения (далее - центр занятости населения), по сравнению с началом 2011 года уменьшилась на 16,2% (на 1 января 2011 года - 10,6 тыс. человек) и составила 8,7 тыс. человек.

По половому составу среди безработных граждан преобладают женщины - 5,2 тыс. человек (58,4%). По профессионально-квалификационному составу среди безработных граждан большинство составляют рабочие - 5,1 тыс. человек (57,3%).

Уровень регистрируемой безработицы с начала 2011 года снизился с 2,0% до 1,7% от ЭАН (по Российской Федерации - 1,7%, по Северо-Западному федеральному округу - 1,2%).

Динамика уровня зарегистрированной безработицы представлена в таблице 12.

Уровень безработицы на конец года

Таблица 12

Соотношение численности незанятых граждан в трудоспособном возрасте, зарегистрированных в центрах занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию по сравнению с началом 2011 года снизился с 2,5 до 1,3 человека (таблица 13).

Численность незанятых граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию (на конец года, человек)

Таблица 13

Однако половая и профессионально-квалификационная структура безработных граждан не позволяет, как раньше, заполнять предлагаемые вакансии для замещения рабочих профессий, в том числе из-за территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. 72,5% вакансий рабочих специальностей размещены работодателями в областном центре, а на регистрируемом учете в качестве безработных состоят 16,6% квалифицированных рабочих.

Сравнительный перечень из 5 наиболее востребованных вакансий и 5 наиболее распространенных профессий среди безработных (по состоянию на начало 2011 года) представлен в таблице 14.

Профессиональные характеристики спроса и предложений рабочей силы

Таблица 14

Основным инструментом для снижения напряженности на рынке труда Калининградской области в 2011 году являлась как целевая Программа Калининградской области "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2011 году", в которой по состоянию на конец 2011 года приняли участие более 3,5 тыс. человек, так и мероприятия активной политики содействия занятости населения: профессиональное обучение и переподготовка, оплачиваемые общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних и особо нуждающихся безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан.

Существующий дисбаланс спроса и предложения на рынке труда регулируется за счет привлечения в Калининградскую область иностранной рабочей силы. При этом реализация принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов позволила сдержать приток низкоквалифицированных иностранных кадров и максимально заполнить имеющиеся вакансии жителями Калининградской области. В таблице 15 представлены данные о квотировании иностранной рабочей силы.

Сводная информация о квотировании иностранной рабочей силы

Таблица 15

27. Здравоохранение. С 2007 года в Калининградской области осуществляется одноканальное финансирование лечебных учреждений области с подушевым способом оплаты медицинских услуг, введены отраслевые принципы оплаты труда медицинских работников, осуществляется рейтинговая оценка деятельности учреждений. Фондодержателями средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) являются учреждения первичного звена здравоохранения. Пациент имеет право выбора врача и лечебного учреждения. В системе ОМС имеют право работать учреждения любой формы собственности и ведомственной подчиненности.

Наиболее сложной в части охраны здоровья населения остается ситуация с сердечнососудистыми и онкологическими заболеваниями, смертность от которых существенно превышает смертность от других видов заболеваний.

На протяжении ряда лет в Калининградской области сохранялся высокий уровень заболеваемости и смертности от сердечнососудистых заболеваний. В 2011 году наблюдалось снижение смертности от болезней системы кровообращения. В 2011 году по сравнению с 2007 годом по данному классу заболеваний число умерших на 100 тыс. человек населения снизилось с 758,1 до 688,7. Кроме того, в 2011 году снизилась смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, что составило 186,9 чел. на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста против 263 в 2007 году. В структуре госпитальной смертности от болезней кровообращения сосудистые заболевания мозга занимают первое место.

Вместе с тем по результатам анализа показателей деятельности онкологической службы Калининградской области установлено увеличение доли заболеваний, выявленных в поздней стадии патологического процесса. Показатель смертности от новообразований на 100 тыс. человек населения продолжает ежегодно увеличиваться: с 189,7 в 2007 году до 210,1 в 2011 году. Смертность от новообразований занимает второе ранговое место в структуре общей смертности населения Калининградской области. Смертность населения трудоспособного возраста от новообразований составила 87,7 чел. на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста против 78 в 2007 году.

Для изменения ситуации в период по 2020 год включительно будут возведены и реконструированы учреждения здравоохранения, перечень которых представлен в таблице 16.

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 05.06.2019 N 412)

Перечень возводимых и планируемых к реконструкции объектов здравоохранения

Таблица 16
(в ред. Постановления Правительства
Калининградской области от 05.06.2019 N 412)

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в Калининградской области в 2012 году будет окончено строительство федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, рассчитанного на 150 коек для взрослых и 17 коек для детей, клинико-диагностической лаборатории, консультативной поликлиники на 100 посещений в смену для взрослых и детей.

Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии рассчитан на 5 тысяч операций в год, в том числе 1,5 тысячи операций будут проводить на остановленном открытом сердце, еще 1,5 тысячи - с минимальной травматичностью: в первые часы после инфаркта больным будут проводить экстренные бескровные операции.

Кроме того, в Калининградской области с 2011 года реализуется Программа модернизации здравоохранения Калининградской области, приоритетными направлениями которой являются:

- развитие первичной медико-санитарной помощи и развитие профилактической направленности здравоохранения, дальнейшее укрепление сети и развитие общеврачебных практик, в том числе в сельской местности;

- создание единой информационной сети областного здравоохранения; совершенствование специализированной медицинской помощи, в том числе:

- совершенствование медицинской помощи больным с заболеваниями системы кровообращения;

- совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

- совершенствование оказания медицинской помощи при воздействии внешних причин, травмах, в том числе вследствие дорожно-транспортных происшествий;

- совершенствование медицинской помощи при социально значимых заболеваниях;

- совершенствование акушерско-гинекологической и педиатрической помощи.

С 1 января 2008 года заработная плата работников медицинских учреждений определяется с учетом отраслевых принципов организации оплаты труда и критериев эффективности деятельности учреждения.

Среднемесячная заработная плата работников в области здравоохранения составила в 2011 году 18751,4 рубля. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения составила 19146 рублей, в том числе врачей - 28812,6 рубля, среднего медицинского персонала - 16858,4 рубля, младшего медицинского персонала - 12335 рублей.

В целом расходы на здравоохранение в 2011 году составили 12,3% от расходов консолидированного бюджета, или 6 млрд. рублей.

28. Физическая культура и спорт. В рамках развития физической культуры и спорта в Калининградской области в настоящее время проводятся следующие мероприятия:

- ежегодное обновление спортивного инвентаря и оборудования для членов сборных команд России по видам спорта;

- увеличение числа областных спортивно-массовых мероприятий, а также соревнований с участием спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных соревнованиях;

- введение в практику регулярного проведения спортивно-оздоровительных мероприятий с участием лиц пенсионного возраста;

- строительство открытых спортивных сооружений и спортивных комплексов для занятий физическими упражнениями и активного досуга в организациях и местах массового отдыха трудящихся на принципах софинансирования.

Введен в действие универсальный спортивный комплекс для Балтийского федерального университета имени Имануила Канта (далее - БФУ им. И. Канта), на базе которого проводится спартакиада студенческой молодежи, физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Светлогорске, Советске, Гусеве, Пионерском, Калининграде.

В непосредственной близости от общеобразовательных учреждений и на придомовых территориях построено около 60 комплексных плоскостных спортивных сооружений.

Степень достижения стратегической цели определяется числом жителей Калининградской области, регулярно посещающих занятия в спортивных секциях. Данный показатель имеет положительную динамику. К 2011 году число жителей, занимающихся в спортивных секциях, достигло 179,8 тыс. человек, что на 44% больше, чем в 2007 году.

Доля детей и подростков в возрастной группе 1-17 лет, регулярно посещающих спортивные секции, в 2007 году составляла 31,3% от числа жителей данной возрастной категории, в 2011 году - 41%.

Увеличилось число штатных работников физической культуры и спорта с 1,9 тыс. человек в 2007 году до 2,1 тыс. человек в 2011 году. В связи с началом функционирования в 2011 году новых физкультурно-оздоровительных комплексов в г. Светлогорске и в г. Советске были образованы новые рабочие места.

Повышается удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Калининградской области. В 2007 году массовым спортом занимались 13,3% населения, в 2011 году - 19,1%.

Число подготовленных спортсменов-разрядников в 2007 году составляло 4650 человек, в 2008 году - 5717 человек, в 2009 году - 6143 человека, в 2010 году - 6588 человек. В 2011 году данный показатель составил 8750 человек, что в 2,2 раза больше, чем в 2007 году.

Среднемесячная заработная плата работников в области спорта в 2011 году составила 29864,7 рубля, в том числе работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта - 21697,3 рубля.

Расходы на физическую культуру и спорт в 2011 году составили 497 млн. рублей, или 1% от расходов консолидированного бюджета Калининградской области.

29. Образование. Система образования в Калининградской области представлена всеми типами образовательных учреждений: 279 дошкольными образовательными учреждениями, которые посещают 34136 детей, 195 учреждениями общего образования, в которых обучается 89157 детей, 77 учреждениями дополнительного образования, охватывающими 45060 детей, институтом развития образования, 34 учреждениями профессионального образования с количеством учащихся и студентов 56171 человек.

Система образования Калининградской области в течение последних лет непрерывно работает на обеспечение модернизации и развития инновационной структуры, совершенствование учебно-методического, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения образовательной среды, создание среды опережающего развития для учащихся, апробацию и внедрение федерального государственного образовательного стандарта.

Дальнейшее развитие начавшихся системных преобразований в сфере российского образования определяется национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", в которой особая роль отводится совершенствованию системы общего образования. Стратегическими ориентирами являются следующие направления: переход на новые образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.

Охват детей дошкольным образованием на 1 января 2011 года составил 57,1% от общего количества детей соответствующего возраста, проживающих на территории Калининградской области. Охват детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах, составляет 94,5%.

Для Калининградской области актуальной остается проблема отсутствия достаточного количества мест для обеспечения устройства детей в дошкольные образовательные учреждения.

Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Калининградской области решается и институциональными мерами. К ним, в частности, относятся:

- стимулирование перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономных учреждений, что повышает гибкость их деятельности;

- финансовая поддержка реализации программ дошкольного образования, оказываемая организациям любых организационно-правовых форм;

- стимулирование частно-государственного партнерства в данной сфере.

Эти меры нашли отражение в Законе Калининградской области "О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области".

Для решения данной проблемы Правительством Калининградской области принята целевая Программа Калининградской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов дошкольного образования на 2012-2014 годы", утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 2 декабря 2011 года N 898.

Доля образовательных учреждений, участвующих в реализации инновационных проектов и программ, в 2011 году составила 45%. Разработаны механизмы, стимулирующие участие образовательных учреждений в различных конкурсах и программах.

Важными показателями, демонстрирующими результаты развития системы общего образования, являются показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования, представленные в таблице 17.

Показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования в Калининградской области

Таблица 17

Процессы модернизации, начатые в общеобразовательных учреждениях, были распространены в том числе и на специальное образование.

Инновационные изменения позволили провести оптимизацию сети, построить основные векторы ее развития, создать вариативные условия получения образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, была обеспечена деятельность ресурсных центров, реализованы программы социального партнерства с целью повышения качества сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями, в том числе между учреждениями профессионального образования и внеобразовательными социальными структурами, модернизирована материально-техническая база школ-интернатов.

В Калининградской области реализуется проект модернизации системы общего образования Калининградской области. Проект включает в себя следующие направления: повышение заработной платы учителей и повышение качества образования, модернизация материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

С целью повышения заработной платы учителей Правительством Калининградской области принято решение об индексации норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в части оплаты труда и начислений на нее с 1 сентября 2011 года. Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательных учреждений представлена в таблице 18.

Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательных учреждений в 2007-2011 годах

Таблица 18

В целом в 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата всех работников сферы образования составила 14950,6 рубля, в том числе работников государственных (муниципальных) учреждений - 14074 рубля.

Значительная доля расходов консолидированного бюджета приходится на образование - 22,9%, в местных бюджетах - 34,5%. По итогам 2011 года общая сумма расходов на образование составила 11,15 млрд. рублей, из них на общее образование - 7 млрд. рублей.

В Калининградской области сложилась разветвленная и многоуровневая система оказания населению образовательных услуг в сфере профессионального образования. Она охватывает более 56 тысяч человек, получающих различные виды профессионального образования.

Подготовка кадров в Калининградской области осуществляется по 68 профессиям начального профессионального образования, 83 специальностям среднего профессионального образования, 114 специальностям высшего профессионального образования.

Количество выпускников учреждений профессионального образования всех форм обучения в 2011 году составило 15136 человек.

Основной задачей областной системы начального и среднего профессионального образования является задача приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики.

На базе 19 реорганизуемых учреждений было создано 10 многопрофильных учреждений среднего профессионального образования с двухуровневой системой подготовки кадров по интегрированным программам и 9 ресурсными центрами. Ресурсные центры на базе учреждений профессионального образования созданы для подготовки кадров для строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, пищевой индустрии, мебельного производства, отрасли туризма, мясоперерабатывающих производств, металлообработки, автомобилестроения, подготовки кадров для системы начального и среднего профессионального образования. В ближайшие годы планируется осуществить дальнейшую поддержку, укрепление материально-технической базы ресурсных центров на конкурсной основе.

Создание двухуровневых учреждений среднего профессионального образования проводится с целью оптимизации процесса обучения, сокращения сроков освоения основных профессиональных программ, подготовки специалистов среднего звена, имеющих подготовку по рабочим профессиям. Принципиально новой характеристикой такой модели является переход на обучение по интегрированным программам начального и среднего профессионального образования, а в перспективе - создание на базе такой интеграции единой программы подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов.

Одной из характеристик качества профессионального образования является показатель трудоустройства выпускников. Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных учреждений профессионального образования от их общей численности в 2010 году составил 4%.

В целях внедрения в Калининградской области инновационных образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, развития широкой кооперации образования и работодателей по инициативе Правительства Калининградской области в 2010 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации на базе Российского государственного университета им. И. Канта был создан Балтийский федеральный университет им. И. Канта. Модернизация университета по модели федерального университета позволит вести подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для социально-экономической сферы Калининградской области на основе применения современных образовательных технологий, проведения широкого спектра фундаментальных и прикладных научных исследований.

Большое социальное значение имеет поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основной причиной социального сиротства в Калининградской области является лишение родителей родительских прав.

В Калининградской области реализовывалась целевая Программа "Дети-сироты" на 2007-2011 годы.

С 2007 года доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском населении Калининградской области снизилась с 4,3% до 3,8%.

С 2007 года по 2011 год число выявляемых в Калининградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 52%.

Правительством Калининградской области предпринят целый ряд мер по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило увеличить численность детей, переданных на воспитание в замещающие семьи. Удельный вес детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, вырос с 70,1% в 2007 году до 80,1% в 2011 году.

Одним из важнейших мероприятий является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших закрепленного жилого помещения.

Данная проблема не решалась годами и получила свое решение начиная с 2007 года. В настоящее время ежегодно до 65% нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших жилого помещения, обеспечиваются жильем.

30. Культура. Правительством Калининградской области определены главные стратегические цели деятельности в сфере культуры:

- повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг в сфере культуры;

- сохранение культурного наследия Калининградской области;

- развитие культурных связей с российскими регионами и зарубежными странами;

- обеспечение экономии бюджетных средств.

Для создания единой системы осуществления культурной политики в Калининградской области и условий для инновационного развития сферы культуры, обеспечения права жителей Калининградской области на участие в культурной жизни, гармонизации межнациональных и этнокультурных отношений разработаны и реализуются целевые Программы Калининградской области: "Развитие культуры Калининградской области (2007-2013 годы)", подпрограмма "Развитие государственного учреждения культуры "Калининградский областной музей янтаря" и культурно-образовательного сектора янтарной отрасли на 2007-2011 годы", областная Программа "Развитие янтарной отрасли" и др.

Отмечается положительная динамика участия субъектов культурной деятельности в конкурсах творческих проектов и инициатив, имеющих некоммерческий инновационный характер.

Количество заявленных творческих проектов за последние три года выросло в 1,8 раза.

Активизировалась деятельность театрально-зрелищных учреждений. Поступления от продажи билетов (сфера театральной и концертной деятельности) в 2011 году составили 35,5 млн. рублей (в 2010 году - 25,6 млн. рублей).

Количество посещений музеев возросло с 640 тыс. посетителей в 2010 году до 700 тыс. посетителей в 2011 году.

С 2011 года значительно увеличились средства областного бюджета на подготовку проектно-сметной документации, проведение ремонта областных и муниципальных учреждений культуры. В 2011 году на эти цели было выделено 20,2 млн. рублей, а на 2012 год - 66,5 млн. рублей.

Завершены основные работы по реконструкции Калининградского областного театра кукол. Начата реконструкция Калининградского областного театра юного зрителя "Молодежный", в результате которой здание, являющееся историческим памятником, станет современным в техническом отношении и удобным для зрителей.

Положительную динамику приобретает работа по поддержке творчески одаренных детей. На мероприятия, направленные на поддержку молодых дарований, в том числе на проведение конкурсов педагогического мастерства, в 2011 году направлено 2600 тыс. руб., что на 700 тыс. руб. больше, чем в 2010 году.

Продолжается развитие партнерских связей с зарубежными музеями, учебными заведениями, библиотечными и архивными учреждениями, иностранными представительствами и консульствами, работающими в Калининградской области, по организации международных фестивалей и конкурсов и других значимых акций.

Результатами таких творческих взаимоотношений становится проведение фестивалей, конкурсов, выставок (художественных, исторических, этнографических), конференций и семинаров, стажировок по повышению квалификации научных и библиотечных сотрудников, осуществление совместных образовательных, театральных, музыкальных проектов, научные публикации, проведение археологических исследований на территории Калининградской области, реставрации музейных коллекций, объектов культурного наследия.

Увеличивается количество отреставрированных объектов культурного наследия и возрастает их доля в туристической инфраструктуре. Доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов, требующих реставрации, увеличилась с 24% в 2009 году до 32% в 2011 году, а доля объектов, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность, - с 10% до 30%.

На 20% повысились доходы государственных учреждений, перешедших в форму автономных. Увеличение поступлений от оказания платных услуг населению ожидается за счет улучшения качества предоставляемых услуг при обеспечении ценовой доступности услуг учреждений культуры для населения Калининградской области.

По итогам 2011 года расходы консолидированного бюджета Калининградской области в сфере культуры составили 1,2 млрд. рублей, или 2,5% в общей структуре расходов.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства в 2011 году составила 12041 руб.

31. Социальные институты и социальная политика. Правительство Калининградской области строит свою политику в направлении достижения следующих стратегических целей: сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни населения, обеспечение полной занятости населения и защиты граждан в сфере труда, укрепление и развитие института семьи, повышение эффективности социального обслуживания граждан, в первую очередь - пожилых людей и инвалидов, развитие современных информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения.

Основу качества жизни населения составляет прежде всего обеспечение его трудоспособной части работой, влияющей на благосостояние всей семьи. Уровень заработной платы в целом по Калининградской области зависит от минимального размера оплаты труда, который устанавливается трехсторонним соглашением между Правительством Калининградской области, региональными объединениями работодателей и профсоюзами. С 2012 года минимальный размер оплаты труда в Калининградской области увеличен до 6500 рублей и максимально приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, в то время как минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 4611 рублей.

Гражданам, не способным к активной занятости и нуждающимся в дополнительной государственной защите, предлагается развитая система социальной поддержки.

Социальные выплаты - наиболее оперативная и действенная мера социальной защиты граждан. К настоящему времени свыше 3 млрд. рублей направляются органами социальной защиты населения в виде прямых трансфертов населению. В адресном порядке на сегодняшний день расходуется 28,5% средств областного бюджета, предусмотренных на социальные выплаты. Среднедушевой доход семьи учитывается при предоставлении ежемесячных пособий семьям с детьми, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также ряда других выплат.

Стратегическими направлениями развития мер социальной поддержки являются: развитие системы пособий для бедных семей, в первую очередь многодетных, усиление адресности. Применение принципа адресности позволяет обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств для помощи тем гражданам, которые наиболее в ней нуждаются: малообеспеченным пенсионерам, семьям с высокой иждивенческой нагрузкой, с детьми-инвалидами.

В Калининградской области проживает 268 тыс. семей, из которых только 56%, или 150 тыс. семей, с детьми. Численность детского населения составляет 161 тыс. человек.

В целях повышения эффективности государственной поддержки семьи, предупреждения семейного неблагополучия, укрепления системы профилактики безнадзорности, повышения доступности сети социальных служб в каждом муниципальном образовании Калининградской области созданы учреждения помощи семье и детям.

Основная задача, на решение которой направлена деятельность служб помощи семье и детям, - сохранение для ребенка родной семьи.

За последние 5 лет увеличилось число граждан и семей, получивших своевременную необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку. Так, на протяжении 2011 года 26% от общего количества семей с детьми воспользовались услугами названных служб, осуществлен социальный патронаж 6674 семей (в 2010 году - 6203 семьи), 74% из которых удалось вывести из трудной жизненной ситуации.

Пристальное внимание уделяется решению проблемы безнадзорности. Принимаемые меры позволили всего за пять последних лет сократить контингент таких детей более чем в 7 раз. Доля детей данной категории от общей численности несовершеннолетних в Калининградской области составила 0,02% при плановом значении 0,4%. Категория беспризорных детей в Калининградской области отсутствует.

Тем не менее, ввиду сохраняющейся, особенно на селе, безработицы, невысокого уровня заработной платы, а также сложностей в обеспечении жильем семей с детьми количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно растет. Так, за последние пять лет количество таких семей возросло на 80% (с 20463 семей в 2007 году до 36989 семей в 2011 году). Кроме того, в течение 2011 года количество семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, возросло почти на 8%.

Одним из основных направлений социальной поддержки инвалидов является их реабилитация и интеграция в общество. По состоянию на 1 января 2012 года, в Калининградской области проживают 82538 инвалидов, в том числе 2806 детей-инвалидов. Доля инвалидов в структуре населения тоже достаточно весома - почти 9%.

В целях обеспечения комплексной реабилитации инвалидов в Калининградской области создана сеть реабилитационных учреждений и служб.

В настоящее время реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания получают 98% от общего числа обратившихся инвалидов. В детских специализированных учреждениях социальной защиты реабилитационные услуги получают 57% от всех детей-инвалидов.

Одной из основных проблем для большинства инвалидов является неприспособленность окружающей среды для доступа данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры. Анализ показал следующее:

- 55% от общего числа обследованных объектов оказались совершенно не приспособлены для инвалидов;

- 29% имеют приспособления, которые не полностью отвечают требованиям к обеспечению доступности для маломобильных групп населения (например: объект оборудован только поручнями, пандус имеет большой угол наклона, пандус не оборудован поручнями и т.д.), что делает их также недоступными для большинства инвалидов;

- 16% приспособлены для беспрепятственного доступа инвалидов.

В целях преодоления данной проблемы во всех муниципальных образованиях приняты программы по формированию доступности среды для маломобильных групп населения.

Для обеспечения комплексного решения вопросов формирования безбарьерной среды ведется разработка целевой Программы Калининградской области "Доступная среда" на 2012-2016 годы, которая в дальнейшем будет пролонгирована до 2020 года.

В Калининградской области, как и в целом по Российской Федерации, на протяжении последних двух десятилетий прослеживается стойкая тенденция к увеличению численности граждан пожилого возраста, в том числе и их доли в структуре населения Калининградской области.

По состоянию на 1 января 2011 года, в Калининградской области проживают более 201 тыс. пожилых людей, что составляет 21,4% населения. Учитывая демографическую ситуацию, необходимо отметить всевозрастающую потребность населения в социальных услугах и прежде всего в уходе.

На территории Калининградской области действует 58 учреждений социального обслуживания, из них 41 ориентировано прежде всего на работу с гражданами пожилого возраста и инвалидами. Ежегодно услуги предоставляются более 50 тысячам пожилых людей и инвалидов.

Однако по-прежнему сохраняется очередь на стационарное (по состоянию на 1 января 2012 года - 316 чел.) и надомное социальное обслуживание (по состоянию на 1 января 2012 года - 186 чел.).

В Калининградской области реализуется целевая Программа Калининградской области "Повышение качества жизни граждан старшего поколения" на 2011-2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 26 мая 2011 года N 365.

Индекс роста количества услуг, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году по отношению к уровню 2005 года составил 3,7 раза, к концу 2020 года запланирован рост объема услуг в 5 раз.

В Калининградской области за последние годы не снижается число граждан без определенного места жительства и занятий. По состоянию на 1 января 2012 года, на учете в органах социальной защиты состоит 1147 человек.

В Калининградской области функционируют два государственных учреждения социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

При организации работы по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, без определенного места жительства, имеющих зависимости, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к сотрудничеству также привлекаются неправительственные организации на грантовой основе.

В целях создания устойчивой системы социальной реабилитации наркозависимых Правительством Калининградской области принято решение об открытии государственного центра реабилитации наркозависимых граждан. Данный центр сможет одновременно принять около 50 человек в целях социально-психологической реабилитации.

В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений социальной защиты населения составила 13033,5 рубля.

Расходы на социальную политику составили 10,4% консолидированного бюджета. В областном бюджете с учетом того, что полномочия в области социальной политики относятся к полномочиям субъекта, доля расходов на социальную политику составила также 10,7%, в бюджетах муниципальных образований - 3,5%.

32. Молодежная политика. Принципиальные перемены, происходящие в российском обществе, обусловленные современными общемировыми и внутригосударственными процессами, требуют государственной поддержки молодежи.

В этой связи необходимо усиление политики в отношении молодежи, что объясняется не только ее ролью в обществе, но и наличием у молодых людей острых проблем (безработица, низкий уровень материального положения, зачастую отсутствие собственного жилья, нездоровый образ жизни, рост преступности, наркомания, алкоголизм), которые в свою очередь выражаются через нарастание ряда отрицательных тенденций:

- сокращение количества молодых людей, ведущее к старению общества и, следовательно, к уменьшению роли молодежи как его социального ресурса;

- снижение экономического статуса молодежи, ее возможностей в экономическом развитии Калининградской области;

- ухудшение состояния здоровья подростков и молодежи;

- расширение процесса десоциализации, маргинализации молодого поколения;

- кризис ценностей, рост агрессивности, жестокости, пессимизма;

- падение социальной ценности труда, престижа важных для общества профессий;

- дезинтеграция, разобщенность молодежи, отсутствие общих целей и интересов.

Такие тенденции, как показывает современный мировой опыт, способствуют тому, что молодежь становится не только потенциалом позитивных перемен, но и фактором социальной нестабильности.

Число молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в 2010 году в Калининградской области составляло 247,9 тыс. человек, или 26,3%. Соотношение мужчин и женщин среди молодежи составило 53% и 47% соответственно.

В настоящее время количество 15-19-летних на 25 тысяч меньше, чем 20-24-летних, а 10-14-летних - на 21 тысячу меньше, чем 15-19-летних. Таким образом, в Калининградской области проживает 10-14-летних человек на 46 тысяч меньше, чем людей от 20 до 24 лет. В 2011 году в Калининградской области продолжился рост рождаемости. На 1000 человек населения в 2011 году родилось 11,8. Смертность населения на 1000 человек в 2011 году составила 13,3. Продолжительность жизни в Калининградской области в 2011 году составила 67,9 года.

Беспокойство вызывает миграция молодежи из села в город. Сегодня на селе в Калининградской области проживает лишь 25% от общего количества молодежи. Это связано с тем, что молодежи в сельской местности трудно найти свое место на рынке труда, молодых людей не устраивает уровень заработной платы.

Основной из личных проблем молодежи остается проблема "нехватки денежных средств". Возросла актуальность "материальной зависимости от родителей" - 33,0% (25,0% в 2007 году).

Важное место среди жизненных приоритетов молодежи Калининградской области занимает образование. После окончания школы около 59,0% молодых калининградцев желают поступить в государственные высшие учебные заведения. Среди популярных направлений отдается предпочтение техническому, финансово-экономическому и юридическому образованию. Высокий процент до сих пор не определившихся молодых людей по поводу получения дальнейшего образования проживает в сельских населенных пунктах - 34,0% сельских школьников еще не решили, куда они будут поступать после окончания средней образовательной школы.

Молодежь составляет 25,4% от числа безработных в Калининградской области. Заняться предпринимательской деятельностью готовы 62,0% молодых людей при создании им необходимых условий.

Согласно Закону Калининградской области "О государственной молодежной политике в Калининградской области" в понятие "молодежная политика" входит деятельность органов государственной власти, направленная на создание правовых, экономических, социальных и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных инициатив и проектов, а также организаций молодежной сферы. Государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации, проживающих в Калининградской области, в возрасте от 14 до 30 лет.

В целях повышения качества жизни молодежи, создания оптимальных условий для более полной реализации потенциала молодых людей, ресурсного обеспечения этих условий, гарантий для социальной защищенности молодежи, адаптации молодежи к современным реалиям, ее социализации, воспитания и развития в Калининградской области действует целевая Программа "Молодежь" на 2007-2011 годы и на 2012-2016 годы.

С 2010 года ключевым мероприятием в сфере молодежной политики стала организация международного молодежного палаточного лагеря "Балтийский Артек". Лагерь организуется в формате инновационной площадки, уникальной для Калининградской области и объединяющей молодежь в единое образовательное и культурное пространство. Разработанные молодыми участниками проекты в рамках лагеря готовы к реализации и направлены на развитие российского общества и экономики посредством создания новых брендов, предприятий, общественных объединений, актуальных медийных проектов, патриотического воспитания и политико-правового и культурного образования граждан, популяризации молодежного предпринимательства и др.

Для проведения лагеря в летний период создается автономный палаточный городок вместимостью 500 человек с развернутой инфраструктурой.

В целях приобщения детей и молодежи Калининградской области к российским культурным и историческим ценностям, развития и укрепления в их сознании чувства патриотизма и гордости за свою страну действует целевая Программа "Мы - россияне", реализуемая с 2007 года. За время действия Программы в экскурсионно-образовательных поездках по городам России приняли участие более 70 тысяч юных калининградцев.

33. Экологическая безопасность. Из всех субъектов северо-запада России Калининградская область отличается наиболее высоким уровнем хозяйственного освоения и наименьшей долей сохранившихся в неизменном виде природных комплексов. Первичные природные системы занимают не более 10 процентов территории.

Экологическая ситуация на территории Калининградской области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также на снижение сбросов загрязняющих веществ, загрязнение природной среды остается высоким.

Вместе с тем прогнозируется сокращение объема сброса в водные объекты загрязняющих веществ - к 2013 году суммарный сброс загрязняющих веществ в водные объекты Калининградской области не должен превышать 101,6 тыс. тонн в год.

Среднегодовой суммарный выброс в атмосферу загрязняющих веществ составляет 150 тысяч тонн. Предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух превышаются в крупных городах Калининградской области (Калининграде, Советске, Черняховске). Основной вклад в валовой выброс вредных веществ на территории Калининградской области вносят автотранспорт, самоходные машины и другие виды техники. В Калининградской области насчитывается около 310 тысяч единиц автотранспорта, которые способствуют тому, что высокое загрязнение воздушного бассейна на 67 процентов происходит за счет выброса диоксида углерода (CO2). Проверки на соответствие эксплуатации автотранспорта экологическим требованиям показали, что около 20% машин эксплуатируется с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота (NO2) и оксида углерода (CO) в атмосфере.

Стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются:

- организации по добыче полезных ископаемых (46,1%);

- организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (26,2%);

- обрабатывающие производства (10,2%);

- транспорт и связь (6,3%);

- организации прочих подотраслей (11,2%).

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в 2011 году составили 24,6 тыс. тонн, что ниже уровня 2010 года на 16,5%.

Уловлено и обезврежено 12,8 тыс. тонн загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения, в том числе твердых - 12,6 тыс. тонн (98,6%).

Большую опасность представляют летучие органические соединения, выброс которых по сравнению с 2010 годом уменьшился на 2,8% и составил 3,6 тыс. тонн. В составе летучих органических соединений в воздушное пространство Калининградской области выброшено 77,2 тонны толуола, 15,9 тонны аммиака.

В связи с интенсивным развитием промышленности, строительства, сельского хозяйства ожидается рост объемов выбросов в атмосферный воздух.

Одним из важнейших направлений проводимых в Калининградской области природоохранных мероприятий является строительство новых и реконструкция действующих очистных сооружений и канализационных сетей. В каждом населенном пункте Калининградской области, где отсутствует централизованная система канализации или при ее наличии нет возможности подключения строящихся жилых домов и коттеджей, во избежание загрязнения окружающей природной среды предусмотрено строительство локальных очистных сооружений с биологической очисткой.

С целью оздоровления экологической обстановки на территории Калининградской области, восстановления, предотвращения деградации и сохранения природных комплексов Правительством Калининградской области подготовлена и принята к реализации целевая Программа Калининградской области "Экологическое оздоровление территории Калининградской области на 2008-2013 годы" (Постановление Правительства Калининградской области от 30 января 2009 года N 46), финансирование которой составляет 19,4 млрд. рублей.

Дополнительные мероприятия экологической направленности по модернизации сетей тепло- и водоснабжения, реконструкции очистных сооружений, гидротехнических сооружений и насосных станций реализовывались в 2011 году в рамках:

- Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 866 (далее - ФЦП);

- областной инвестиционной программы, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 20 января 2009 года N 15 (далее - ОИП);

- субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Калининградской области и муниципальной собственности;

- программы по сохранению и восстановлению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

34. Общественная безопасность, этнокультурная ситуация и межнациональные отношения. Работа в части улучшения личной и общественной безопасности проводится в Калининградской области в рамках целевой Программы Калининградской области "Профилактика правонарушений на 2011-2013 годы", утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 26 сентября 2011 года N 720.

В ходе первого этапа реализации данной Программы достигнуты заметные положительные результаты. Так, на территории Калининградской области ежегодно увеличивалось количество действующих спортивно-массовых и других досуговых учреждений (в 2007 году - 2429, в 2008 году - 2602, в 2009 году - 3265, в 2010 году - 6462).

Заметно снизилось количество преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 17 лет, по сравнению с 2007 годом общее снижение составило 50% - с 827 в 2007 году до 414 в 2011 году.

Удалось существенно сократить число преступлений, совершенных на территории Калининградской области. По сравнению с 2007 годом оно снизилось на 30% - с 21682 до 15192 в 2011 году. Динамика некоторых видов преступлений также свидетельствует о положительных изменениях, характеризующих криминогенную ситуацию в Калининградской области (таблица 19).

Число зарегистрированных преступлений

Таблица 19

Вместе с тем с 2009 года значительно возрос уровень протестной активности со стороны населения Калининградской области. Основными причинами проведения различных протестных мероприятий остаются неудовлетворенность граждан своим социально-экономическим положением, значительный уровень безработицы, повышение тарифов ЖКХ, значительный рост цен на продовольствие и товары первой необходимости на фоне замедления роста уровня доходов населения.

Указанные негативные факторы объективно влияют на уровень преступности. Так, в 2011 году на территории Калининградской области зарегистрировано увеличение преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью (на 8,1%).

При этом преступления, совершаемые на улицах и в других общественных местах, наиболее негативно формируют общественное мнение об уровне защищенности от преступных посягательств.

Существенным вопросом при обсуждении проблем преступности является быстрая интеграция в общество мигрантов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных государств. Миграционный приток населения в Калининградскую область только в 2007-2012 годах составил 78,5 тыс. человек, за это же время из Калининградской области убыло 57,5 тыс. человек. По имеющимся оценкам, из ныне проживающих в Калининградской области 944,3 тыс. человек в области родились лишь порядка 50%.

Вместе с тем в условиях сокращения населения и миграционного оттока из сельских территорий Калининградской области создается серьезный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на областном рынке труда. Так, плотность населения в ряде сельских территорий Калининградской области (прежде всего на востоке Калининградской области) достигла пороговых значений, при которых становятся проблематичными любые проекты экономического и социального развития на основе существующих технологий. Приток на эти территории переселенцев может создать почву для отдельных этнических конфликтов, что особенно вероятно при кризисном состоянии экономики и растущей безработице.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, титульные славянские нации - русские, украинцы и белорусы составляют 93,5% населения, в то же время отказались указать свою национальность почти 48 тыс. человек, проживающих на территории Калининградской области, что дает основания предполагать наличие до 100 тысяч граждан других национальностей (таблица 20).

Национальный состав населения Калининградской области по данным переписей 2002 и 2010 годов

Таблица 20

Калининградская область является одним из самых многонациональных регионов Российской Федерации, на ее территории проживают представители более 130 национальностей из 180 проживающих в Российской Федерации.

Калининградская область является одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации. Плотность населения Калининградской области составляет 63 человека на 1 кв. км.

В Калининградской области работает порядка 16 автономий и более 100 общественных национально-культурных объединений, число которых растет с каждым годом. Следовательно, национальная политика является важным аспектом жизнедеятельности населения Калининградской области и серьезным фактором общественного развития и общественной безопасности.

Вместе с тем при всем многообразии проживающих на территории Калининградской области национальных групп и диаспор, а также близости зарубежных государств в Калининградской области отсутствуют межнациональные конфликты. Этому способствует как устойчивый характер социально-экономического развития Калининградской области, так и историческая особенность формирования ее населения, когда первые жители Калининградской области в 1945 году самостоятельно переселились из других регионов СССР.

Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ

35. Транспортно-логистический комплекс. Транспортно-логистический комплекс Калининградской области играет важную роль в социально-экономическом развитии Калининградской области.

Устойчивое и эффективное функционирование, развитие и сбалансированность транспортного комплекса являются необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции Калининградской области в российскую и мировую экономику. Динамика основных объемных показателей работы транспортного комплекса за 2005-2011 годы представлена в таблице 21.

Динамика основных объемных показателей работы транспортного комплекса за 2007-2011 годы

Таблица 21

Как показано в таблице 21, с 2007 года наблюдается существенное сокращение грузопотока в калининградском направлении через порты и железную дорогу в связи с проявлениями последствий финансово-экономического кризиса, а также со слабой поддержкой на федеральном уровне в части обеспечения конкурентоспособных тарифов в отношении грузов, следующих в калининградском направлении, со стороны Минтранса России в рамках межправительственных переговоров между Российской Федерацией и Литовской Республикой.

Сокращение пассажирских перевозок железнодорожным транспортом связано с нежеланием большинства пассажиров использовать зачастую необоснованно дорогие, устаревшие, низкокомфортные и медленные поезда, а также с необходимостью наличия заграничного транспорта для передвижения через территорию Литовской Республики.

В пригородном сообщении сокращение объема перевозок связано с закрытием части пригородных линий, а также со строительством и вводом в эксплуатацию современных автомобильных дорог в наиболее популярном для пассажиров приморском направлении.

Транспортный комплекс объединяет железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный транспорт и объекты соответствующей инфраструктуры (дороги, железнодорожные станции, порты и аэропорт, пункты пропуска через государственную границу).

Участки Калининградской железной дороги, по которой в область завозится более 80% грузов, входят в состав ответвлений двух трансъевропейских транспортных коридоров:

- N 1-А "Рига - Калининград - Гданьск", обеспечивающий выход грузопотоков в страны Балтии, Польшу, Германию, Финляндию;

- N 9-Д "Киев - Минск - Вильнюс - Калининград", обеспечивающий выход грузопотоков в центральные и восточные районы страны и соединяющий с портовыми терминалами Калининградской области.

Уникальность железной дороги заключается в наличии участков двойной колеи: европейского стандарта - 1435 мм и российского стандарта - 1520 мм.

Пропускная способность Калининградской железной дороги составляет более 25 млн. тонн. Однако сегодня пропускные мощности дороги используются на 60%.

Существенной характеристикой Калининградской области является дорожная сеть протяженностью около 6627,4 км, в том числе 203,8 км - дороги федерального значения.

Все дороги Калининградской области имеют твердое покрытие и насыщены искусственными сооружениями, мостами, путепроводами, водопропускными трубами. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 439 км дорог на 1000 кв. км территории Калининградской области. Всего на автомобильных дорогах Калининградской области числится 686 мостов и 4777 водопропускных труб.

Вместе с тем при наличии плотности сети параметры дорог не соответствуют требованиям современного движения (недостаточная ширина проезжей части, малые радиусы поворотов, наличие на обочинах деревьев).

Анализ показывает, что дорожная сеть эксплуатируется с превышением ее технических параметров.

Трассы, расположенные на территории Калининградской области, обеспечивают транспортную связь со странами Балтии, городом Санкт-Петербургом, Финляндией, а также с Польшей, Германией и рядом других стран.

Порт имеет выгодное расположение. Расстояние до столиц близлежащих государств - городов Вильнюса, Риги, Минска, Варшавы, Берлина, Копенгагена и Стокгольма составляет от 400 до 650 километров, а до крупнейших иностранных портов на Балтике - от 400 до 700 километров.

Суммарная проектная пропускная способность морских терминалов порта "Калининград" составляет 39 млн. тонн в год различных видов грузов. В настоящее время портовые мощности используются на 35%.

Аэропорт "Храброво" относится к региональным аэропортам федерального значения, открытым для международных рейсов.

Возможности аэродрома по приему и выпуску воздушных судов - до 18 единиц в час, а возможности терминального комплекса по обеспечению авиаперевозок составляют до 1,5 млн. человек в год.

Ежесуточно осуществляется прием и выпуск до 28 воздушных судов, из них до 24 - выполняющие рейсы по расписанию.

Пассажирские перевозки по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети выполняют 30 организаций-перевозчиков, из которых по форме собственности 27 являются частными и 3 - муниципальными организациями.

Внутриобластная (межмуниципальная) автобусная маршрутная сеть включает 72 маршрута пригородного и 39 маршрутов междугородного сообщения, на которых ежедневно работают более 300 автобусов большой и малой вместимости.

Сегодня по маршрутам внутриобластной автобусной сети ежегодно перевозится до 40 млн. пассажиров, при этом сохраняется потенциал для дальнейшего наращивания пассажиропотоков.

Перевозку грузов автомобильным транспортом осуществляют свыше 1400 хозяйствующих субъектов, в которых на балансе состоит 8066 автотранспортных средств.

Калининградская область замечательна системой водных путей (заливов, судоходных рек и каналов), что позволяет совершать плавание из Балтийского моря по Вислинскому заливу, рекам Преголе и Дейме в Куршский залив или, минуя его, по каналам из реки Деймы в реку Неман. При этом внутренние водные пути Калининградской области не имеют соприкосновения с внутренними водными путями остальной части Российской Федерации и имеют выход во внутренние водные пути соседних стран.

Правительством Российской Федерации приняты меры по открытию международного судоходства по внутренним водным путям Калининградской области для их использования в целях развития водного туризма.

Однако отсутствие объектов инфраструктуры водного туризма, необходимой для обеспечения качественного и полноценного сервиса, а именно мест для швартовки, причалов, пристаней, подъездных путей, гостиниц, информационных табло в местах возможной остановки судов, сдерживает поток туристов во внутренние воды Калининградской области.

36. Энергетический комплекс. Энергоснабжение потребителей Калининградской области осуществляет калининградская энергосистема, входящая в энергетическую систему Северо-Запада. Связь с Единой энергетической системой России организована по сети напряжением 330 и 110 кВ через электрические сети энергосистем государств Балтии, входящих в Евросоюз (в первую очередь Литвы), и Республики Беларусь.

Общее потребление электроэнергии Калининградской области в 2011 году составило 4157,1 млн. кВт.ч (включая потери в сетях и собственные нужды электростанций), в 2012 году потребление оценивается на уровне 4240 млн. кВт.ч. Динамика потребления за последние шесть лет представлена в таблице 22.

Динамика потребления электроэнергии в Калининградской области за 2007-2012 годы

Таблица 22

Основная часть трансформаторных подстанций и линий электропередачи 60-110-330 кВ находится на балансе открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Янтарьэнерго", в том числе электросетевые объекты, относящиеся к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

Генерирующие источники на территории Калининградской области представлены электростанциями следующих компаний: филиал "Калининградская ТЭЦ-2" ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "Янтарьэнерго", ОАО "Калининградская генерирующая компания", а также независимыми производителями (блок-станциями закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) "Цепрусс", муниципального предприятия "Советсктеплосети", муниципального унитарного предприятия "ТЭЦ-8").

Установленная мощность электростанций Калининградской энергосистемы на 1 января 2012 года составила 978,093 МВт. Прирост установленной мощности электростанций в 2011 году произошел за счет ввода второго блока 425 МВт Калининградской ТЭЦ-2. Структура установленной мощности электростанций приведена в таблице 23.

Структура установленной мощности электростанций Калининградской энергосистемы

Таблица 23

Динамика объемов выработки электроэнергии собственными энергоисточниками в 2007-2012 годы приведена в таблице 24.

Выработка электроэнергии в Калининградской энергосистеме

Таблица 24

Данные о структуре и динамике электропотребления в Калининградской области за 2007-2011 годы приведены в таблице 25.

Структура электропотребления в Калининградской области за 2007-2011 годы (тыс. кВт.ч)

Таблица 25

Абзацы восьмой - одиннадцатый утратили силу. - Постановление Правительства Калининградской области от 05.06.2019 N 412.

Природный газ поступает в Калининградскую область по магистральному газопроводу "Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград". В рамках ФЦП в 2010 году завершена реконструкция газопровода для расширения существующих мощностей и обеспечения подачи газа в объеме 2,5 млрд. куб. м.

Объемы потребления природного газа в 2007-2011 годы приведены в таблице 26.

Объемы потребления природного газа в Калининградской области за 2007-2011 годы (млрд. куб. м)

Таблица 26

В рамках ФЦП из бюджетных средств финансируются мероприятия по газификации городов и районов Калининградской области. В 2011 году работы ведутся на территории 15 муниципальных образований Калининградской области.

На территории Калининградской области реализуется Программа ОАО "Газпром" по газификации Калининградской области. Общая протяженность газовых сетей, которые будут построены в ходе второго этапа указанной Программы, составит 210 км. Продолжается газификация Зеленоградского района, Краснознаменского, Неманского, Гурьевского муниципальных районов, Янтарного городского округа.

За счет привлеченных средств в рамках ФЦП в 2011-2013 годах реализуются следующие инвестиционные проекты по газоснабжению:

- обеспечение поставки газа свыше 2,5 млрд. куб. м в год за счет ввода в эксплуатацию терминала для приема сжиженного газа (СПГ) в Калининградской области и газопровода для подключения терминала к системам магистральных газопроводов (ответственный - ОАО "Газпром);

- сооружение подземного хранилища газа (ПХГ) с доведением объема хранения до 80 млн. куб. м (ответственный - ОАО "Газпром");

- ввод наземного эксплуатационного комплекса Калининградского ПХГ с размывом емкостей до 230 тыс. куб. м (ответственный - ОАО "Газпром").

Организации топливно-энергетического комплекса работают устойчиво и стабильно, обеспечивая надежное энергоснабжение потребителей Калининградской области.

В Калининградской области активно и целенаправленно проводится работа по энергосбережению. Эксплуатируется крупнейший в России ветропарк мощностью 5,1 МВт, работает ряд малых гидроэлектростанций и котельных на торфе и древесных отходах, которые используют местные виды топлива. Потребности в электроэнергии и частично в тепловой энергии Калининградской области покрываются современной газотурбинной станцией ТЭЦ-2. Планомерно проводится газификация районов Калининградской области, модернизация и закрытие угольных неэффективных котельных с переводом на природный газ. Все муниципальные образования Калининградской области разработали и приняли свои программы энергосбережения, многие из них активно участвуют в международных проектах и программах по энергоэффективности. В Калининградской области успешно действуют более 10 общественных организаций, которые курируют вопросы энергосбережения.

37. Минерально-сырьевая база. В Калининградской области минерально-сырьевая база представлена месторождениями нефти, янтаря, торфа, песчано-гравийного материала, песка, глины, пресной и минеральной воды, лечебных грязей, калийной соли, каменной соли, бурых углей.

Основным полезным ископаемым, относимым к топливно-энергетическому сырью, является нефть. Нефти Калининградской области - малосернистые, парафинистые, смолистые, часть месторождений на западе Калининградской области характеризуется повышенным газовым фактором.

Общие балансовые запасы нефти на суше и море по категориям (A + B + C1) составляют около 55 млн. тонн. Извлекаемые запасы - около 16 млн. тонн.

На суше и в морской акватории разведано к настоящему времени 35 месторождений, из которых на 28 ведется добыча нефти. Добычу нефти ведут общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Лукойл-Калининградморнефть" и ОАО "Калининграднефть".

Торфяные месторождения в Калининградской области занимают более 4% территории. Общие запасы оцениваются в 2,5-3 млрд. куб. м (более 310 млн. тонн). Две трети этих запасов сосредоточено на территории Полесского и Славского муниципальных районов. Из более чем 300 разведанных и оцененных торфяных месторождений добыча ведется лишь на 10. Добычу торфа осуществляют ООО "Торфо", ОАО "Торфопредприятие "Нестеровское", ЗАО "Торфпромэкспорт".

Добытый торф в виде торфяного куска и фрезерного торфа является предметом экспорта, используется при приготовлении торфоминеральных смесей для различных сельскохозяйственных культур. В Калининградской области построено и функционируют 4 котельных для нужд жилищно-коммунального хозяйства, работающих на биотопливе (торфе, древесных отходах) и оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую природную среду.

Калининградская область является единственным субъектом в России, где располагаются крупнейшие месторождения янтаря.

На территории Калининградской области разведано два месторождения - "Пальмникенское", "Приморское" и семь проявлений - участки "Пионерский", "Могайкино", "Романовский", "Дунаевский", "Майский", "Шатровский", "Надеждинский". Общие прогнозные ресурсы янтаря оцениваются в объеме 300 тыс. тонн, что составляет порядка 90% мировых запасов. Большая часть янтаря находится на Приморском месторождении. Добычу янтаря на данном месторождении осуществляет государственное унитарное предприятие (далее - ГУП) "Калининградский янтарный комбинат".

В Калининградской области балансом запасов валунно-гравийно-песчаного материала на 1 января 2011 года учтено 29 месторождений с запасами категорий A + B + C1 - 138493,46 тыс. куб. м, категории C2 - 123156,3 тыс. куб. м и забалансовых категорий A + B + C1 + C2 - 13689,9 тыс. куб. м.

Восемнадцать месторождений относятся к категории разрабатываемых, в государственном резерве находятся одиннадцать месторождений.

На территории Калининградской области балансом запасов "Пески строительные" на 1 января 2011 года учтено 27 месторождений с запасами категорий A + B + C1 - 57660,51 тыс. куб. м, категории C2 - 25139,7 тыс. куб. м и забалансовых категорий A + B + C1 + C2 - 7436,4 тыс. куб. м.

Балансом запасов глинистого сырья по Калининградской области учтено 19 месторождений. Из 19 месторождений 5 учтены в группе разрабатываемых. Остальные 14 отнесены к категории госрезерва. Суммарные запасы глинистого сырья, учтенного государственным балансом на 1 января 2011 года, составляют по категории A + B + C1 26189 тыс. куб. м, по категории C2 - 23389,1 тыс. куб. м, по забалансовым категориям - 890 тыс. куб. м.

В связи с развитием объектов инфраструктуры на территории Калининградской области увеличился объем строительных работ и, следовательно, возросла потребность строительной отрасли в минеральном сырье в два раза. В 2010 году объемы добычи песчано-гравийного материала и строительных песков составили 5,7 млн. куб. м.

После завершения строительства и ввода в эксплуатацию новых кирпичных заводов добыча глинистого сырья составила 91 тыс. куб. м. Ввод еще двух кирпичных заводов позволит увеличить объемы добычи данного полезного ископаемого до 150 тыс. куб. м.

38. Пищевая промышленность. Пищевая промышленность занимает важное положение в структуре промышленного производства Калининградской области. Доля производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, оказанных собственными силами, по итогам 2011 года составляет 25%.

Сравнивая Калининградскую область с другими регионами Северо-Западного федерального округа по производству отдельных видов пищевых продуктов, можно отметить, что область занимает четвертое место по производству мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов.

В пищевой промышленности следует выделить ряд ключевых секторов:

- молокоперерабатывающая промышленность (около 10 организаций), рынок стабилен, производится широкий ассортимент молочной продукции, сыров;

- мясоперерабатывающая промышленность (производителей около 70), производится широкий спектр мясопродукции, поставляемой в том числе за пределы России;

- рыбопереработка представлена сетью крупных, средних и малых рыбоперерабатывающих организаций (около 60);

- производство муки, хлебопечение (4 основных хлебозавода и множество небольших пекарен).

В Калининградской области находится крупнейший в Российской Федерации производственный комплекс по переработке сои, который имеет мощности по переработке рапса.

Пищевая промышленность Калининградской области производит широкий спектр мясной продукции, рыбной продукции, кондитерских изделий, поставляемых в том числе за пределы Российской Федерации.

За последние годы в Калининградской области были реализованы крупные проекты в сфере перерабатывающей промышленности: ЗАО "Содружество-Соя", ООО "Конкордия", ООО "Заря", ООО "Союз-ТТМ", ООО "Хипп", ООО "Роскон".

39. Сельское хозяйство. Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции организаций всех форм собственности в 2011 году составил 18529 млн. рублей (110,8% по отношению к 2010 году, в действующих ценах), в том числе животноводства - 8329 млн. рублей (45%), растениеводства - 10200 млн. рублей, или 55% от всей валовой продукции сельского хозяйства.

Объемы выпуска основной сельскохозяйственной продукции в 2007-2011 годах в Калининградской области представлены в таблице 27.

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах, миллионов рублей)

Таблица 27

Основными производителями продукции сельского хозяйства в Калининградской области являются сельскохозяйственные организации, доля которых в производстве зерна в 2011 году составила 84%, мяса скота и птицы (на убой) - 75,9%, яиц - 80%. Наибольшая доля в производстве картофеля (75,3%) и овощей (более 77,1%) принадлежит хозяйствам населения, которыми также производится более 53,1% молока.

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве зерна в 2011 году составила 14,8%, картофеля - 15,0%, овощей - 18,5%, мяса - 1,3%, молока - 3,4%.

Животноводство. В 2011 году всеми категориями хозяйств произведено на убой (в живом весе) 55,4 тыс. тонн мяса (112,8% к 2010 году), 143,3 тыс. тонн молока (98,3% к 2010 году). Надой на корову составил в сельскохозяйственных предприятиях 4618 кг (102,1% к 2010 году).

По состоянию на 1 января 2012 года, в хозяйствах всех категорий численность поголовья крупного рогатого скота составляет 61,5 тыс. голов (99,9% к 2011 году), в том числе коров - 31,3 тыс. голов (98,2% к 2011 году), 136,3 тыс. голов свиней (139,7% к 2011 году).

Увеличение производства мяса в Калининградской области произошло за счет реализации ряда инвестиционных проектов: ЗАО "Правдинское свинопроизводство", ООО "Прибалтийская мясная компания", ООО "Балтзангаснефтеоргсинтез".

Растениеводство. Посевная площадь под урожай в 2011 году во всех категориях хозяйств составила 143,6 тыс. га, что меньше уровня 2010 года на 4,5 тыс. га. Структура посевных площадей: 44,2% - зерновые культуры, 19,4% - рапс, 8,4% - картофель и овощи, 28,0% - кормовые культуры.

По природно-климатическим условиям не только интенсивное сельскохозяйственное производство, но и сама жизнедеятельность проживающего населения на территории Калининградской области невозможна без проведения комплекса мелиоративных мероприятий.

Объемы производства продукции растениеводства во всех категориях хозяйств Калининградской области в 2007-2011 годах представлены в таблице 28.

Производство продукции растениеводства во всех категориях хозяйств Калининградской области в 2007-2011 годах

Таблица 28

40. Рыбохозяйственный комплекс Калининградской области является самым молодым в России. К 1970 году рыбная отрасль Калининградской области представляла собой уникальный вертикально и горизонтально интегрированный рыбохозяйственный комплекс, включающий в себя рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие организации, транспортный флот, современную обслуживающую инфраструктуру (судоремонтные организации, организации по производству промысловой и рыбоперерабатывающей техники, тары, орудий лова, портовое хозяйство), отраслевую науку и систему подготовки и переподготовки кадров рыбной промышленности. С учетом географического положения Калининградской области, наличием незамерзающего порта, ограниченности ресурсной базы Балтийского моря рыбодобывающие организации были ориентированы на добычу рыбы в зонах иностранных государств, открытых частях Мирового океана, где добывалось более 90% от общего улова рыбы. Рыбодобывающие организации Калининградской области в 1990 году выловили 755,1 тыс. тонн рыбы. Самый пик вылова пришелся на 1986 год - 990,1 тыс. тонн. Промысловый флот насчитывал более 300 единиц. Рыбная промышленность составляла около 40% всего промышленного производства Калининградской области. Социально-экономическое развитие Калининградской области в 50-е - 70-е годы прошлого века практически было связано с рыбной отраслью.

Ускоренная приватизация, акционирование государственной собственности и либерализация цен в начале 90-х годов привели к тому, что в рыбной промышленности России рост цен на потребляемые материально-технические ресурсы опережал их рост на рыбные товары. Уровень же последних в большей степени, чем в других отраслях материального производства, зависит от уровня инфляции в потребительской сфере и платежеспособности населения. Поэтому темпы роста затрат на производство и реализацию рыбной продукции, как правило, опережали темпы роста цен на нее. Данное обстоятельство вместе с несовершенной налоговой, таможенной, кредитной правительственной политикой и прекращением государственной поддержки рыбного хозяйства в виде дотаций и поставок рыбопромыслового флота за счет бюджета привели к снижению объемов и эффективности производства. С прекращением государственной поддержки промысловые суда были выведены из ранее освоенных традиционных удаленных районов промысла Центрально-Восточной Атлантики (ЦВА), Юго-Восточной Атлантики (ЮВА), Атлантической части Антарктики (АчА), Юго-Западной Атлантики (ЮЗА), Юго-Восточного Тихого океана (ЮВТО), Индийского океана. Флот переводился в близлежащие районы Северо-Восточной Атлантики (СВА), где производственные мощности промыслового флота были обеспечены квотами на вылов биоресурсов менее чем на 15%. В результате необеспеченности ресурсами судовладельцы вынуждены были продавать промысловые суда. Количество рыбопромысловых судов за 12 лет (1994-2012 годы) сократилось с 300 до 24 единиц.

В настоящее время рыбохозяйственный комплекс Калининградской области продолжает находиться в стагнации, которая носит системный характер. Между организациями, некогда образовывавшими мощный отраслевой холдинг, практически отсутствуют внутриотраслевые связи, организации не объединены в производственную цепочку, в рамках которой создаются конечный продукт и добавленная стоимость. Формирование рыночной инфраструктуры (бирж, торговых домов, оптовых и розничных рынков рыбных товаров, инвестиционных и венчурных фондов) осуществляется медленно.

Однако инфраструктура отрасли сохранена, что является залогом возможностей ее развития.

Кроме этого, Калининградская область по-прежнему представляет интерес для возрождения экспедиционного промысла в ранее традиционных удаленных районах.

В 2012 году океанический промысел осуществляют 5 областных рыбодобывающих организаций, имеющих 24 рыбопромысловых судна, из них 20 крупнотоннажных (БАТМ-10, РТМКС-2, БМРТ-3, ТСМ-5) и 4 единицы среднетоннажного флота. В 2011 году ими добыто 223 тыс. тонн рыбы.

91% выделяемых Калининградской области квот добычи (вылова) водных биоресурсов приходится на промысловые районы СВА.

Производственные мощности имеющегося рыбопромыслового флота позволяют добывать ежегодно 259 тыс. тонн рыбы, при этом в СВА Калининградской области в 2012 году выделены квоты в объеме 145,8 тыс. тонн.

В рамках межправительственных соглашений на коммерческой основе калининградские рыбодобывающие компании ведут промысел в районах ЦВА (исключительные экономические зоны Марокко, Мавритании и Сенегала), объем добычи незначителен и составил в 2011 году 37,5 тыс. тонн.

Прибрежный промысел (Балтийское море и заливы) осуществляют:

- в Балтийском море - 43 рыбопользователя;

- Куршском и Калининградском заливах - 66 рыбопользователей.

В Балтийском море промысел ведется в рамках национальных квот. Основные промысловые виды - шпроты (килька), сельдь (салака), треска, камбала. Суммарная доля квот организаций Калининградской области на 2011 год составляла 36,8 тыс. тонн, фактически выловлено 25,3 тыс. тонн.

Вся вылавливаемая рыба в этих водоемах поступает на берег для реализации и дальнейшей переработки.

Аквакультура в Калининградской области представлена следующими направлениями:

- воспроизводство водных биологических ресурсов;

- товарное рыбоводство.

Воспроизводство водных биологических ресурсов в последние 3 года активно развивается. В 2009 году был введен в эксплуатацию экспериментальный цех - федеральное государственное учреждение "Запбалтрыбвод" по воспроизводству запасов сига в Куршском заливе, который находится в поселке Лесном Зеленоградского района. Ежегодно в Куршский залив выпускают 150 тысяч молоди сига, выращенной в цеху. С 2011 года возобновил работу рыбоводный цех (ООО "Западно-Балтийский рыбоводный завод") в поселке Головкино Полесского муниципального района. В первый год работы после комплексной модернизации цеха организация осуществила зарыбление рек бассейна Куршского залива (Тимбера, Головкинского канала и др.) молодью щуки в объеме более 5 млн. экземпляров.

Кроме того, в Калининградской области работают 2 рыбоводных организации, занимающиеся выращиванием товарной рыбы.

С принятием Федерального закона от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" сложились благоприятные условия для производства рыбных консервов на территории области.

В 1991 году на территории Калининградской области работало 5 рыбоперерабатывающих предприятий, которые выпускали 205,1 муб рыбных консервов. В 1995 году производство консервов сократилось до 45,5 муб. К 2004 году количество рыбоперерабатывающих предприятий, выпускающих 279 муб консервов, возросло до 12, что составляло более 40% от всех выпускаемых в Российской Федерации рыбных консервов. В 2011 году выпущено 231,6 муб рыбных консервов и пресервов. Калининградская область по-прежнему остается лидером в Российской Федерации по объему выпуска данных видов продукции.

В настоящее время в Калининградской области работает 13 крупных рыбоперерабатывающих предприятий и более 30 средних и малых предприятий, ведущих переработку рыбы.

С 2007 года идет снижение производства рыбных консервов. Изменяется ассортимент выпускаемой продукции в сторону увеличения выпуска пресервов.

Следует отметить, что минусом большинства перерабатывающих организаций является низкая отраслевая кооперация с рыбодобывающими компаниями и, как следствие, высокая зависимость от сторонних, в том числе иностранных, поставщиков.

Кроме этого, заметно активизируются российские переработчики, которые уже в ближайшее время могут составить серьезную конкуренцию калининградским организациям. Так, в 2012 году будет начато строительство крупнейшего в России современного рыбного терминала с перерабатывающими мощностями в порту "Усть-Луга" Ленинградской области. Терминал рассчитан на перевалку 1 млн. тонн и переработку 38 тыс. тонн рыбы и морепродуктов в год. В условиях дефицита ресурсов это может перенаправить сырьевые потоки от калининградских переработчиков в Ленинградскую область.

К основным проблемам в области рыбопереработки Калининградской области относятся:

- рост конкуренции со стороны рыбоперерабатывающих организаций, расположенных на основной территории России;

- невозможность получения кредитов с низкой процентной ставкой в российских кредитных организациях для обновления и модернизации технологического оборудования из-за отсутствия необходимой залоговой базы;

- высокие транспортные издержки, связанные с доставкой готовой продукции на основную территорию Российской Федерации через территорию Литовской Республики;

- физический и моральный износ основных производственных фондов на 70% работающих организаций;

- низкий уровень менеджмента отдельных организаций;

- сокращение покупательной способности населения в период кризиса 2009-2010 годов.

41. Лесное хозяйство. Общая площадь земель лесного фонда Калининградской области составляет 305,6 тыс. га, из них площадь лесных земель, полномочия по которым в области лесных отношений Российской Федерацией переданы субъекту, составляет 272,9 тыс. га. Площадь лесов составляет всего 18,5% территории Калининградской области, что сопоставимо с лесостепной зоной. В таких условиях каждый гектар леса имеет большое значение для экологии Калининградской области. Поэтому первоочередная задача - сохранить леса, в первую очередь от пожаров.

Средний возраст насаждений составляет 56 лет. Лесной фонд на 28% представлен хвойными насаждениями (сосна, ель), на 22% - твердолиственными породами (дуб, граб, ясень) и на 50% - мягколиственными породами (береза, осина, ольха черная, липа).

Общий запас насаждений составляет 46 млн. куб. м. Допустимый ежегодный объем изъятия лесных ресурсов от всех видов рубок, определенный на основании данных лесохозяйственных регламентов лесничеств, составляет 470,1 тыс. куб. м.

Несмотря на развитую дорожную сеть и транспортную доступность лесов Калининградской области, расчетная лесосека в 2011 году освоена только на 62 %. Основная причина - выход из строя лесной мелиоративной системы. Решение вопроса о восстановлении разрушенной мелиоративной сети и ее содержании требует особого внимания. Без осушения лесных площадей Калининградской области невозможно достичь положительного успеха в выращивании ценных, перспективных лесов. Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области в настоящее время проводится работа по выработке механизма внесения мелиоративной сети, расположенной на землях лесного фонда, в реестр федеральной собственности и постановке ее на кадастровый учет.

Базовое лесоустройство на территории Калининградской области проводилось в 2002 году. Срок действия материалов лесоустройства - 10 лет. В настоящее время проводится уточнение качественных и количественных характеристик лесного фонда путем проведения лесоустроительных работ.

42. Туристско-рекреационный комплекс. Калининградская область в настоящий момент рассматривается как один из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма. Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие курортов федерального значения и большого числа объектов историко-культурного наследия - существенный фактор конкурентоспособности территории в макрорегионе Балтики.

Несмотря на проблемы транспортной доступности Калининградской области, визового режима, административные барьеры, являющиеся существенными факторами, лимитирующими развитие туризма в Калининградской области, в Калининградской области сложилась устойчиво положительная динамика увеличения туристического потока (7-10% в год). Развитие туристской сферы Калининградской области только по официальной статистике приносит 2% ВРП (более 5 млрд. руб.) ежегодно. Основные показатели развития сферы туризма Калининградской области представлены в таблице 29.

Основные показатели развития сферы туризма

Таблица 29

Российские туристы рассматривают Калининградскую область прежде всего как территорию лечебно-оздоровительного туризма (48%), который сочетается с культурно-познавательным туризмом (28%). Активно развивается деловой, конгресс-туризм (15%).

В структуре въездного иностранного туризма преобладают культурно-познавательный (46%) и деловой туризм (35%).

Внутренние туристы предпочитают пассивный пляжный (34%) и лечебно-оздоровительный отдых (15%) в приморской зоне Калининградской области. Полную загрузку имеют детские оздоровительные лагеря, функционирующие на территории Калининградской области. Растет доля делового туризма (13%). Экологический туризм связан прежде всего с посещением Куршской косы и Виштынецкого озера (7%).

В Калининградской области существует большой потенциал для развития активного туризма (пешеходного, водного, велотуризма, яхтенного, конного). Его дальнейшее развитие потребует обустройства привлекательных маршрутов с соответствующей инфраструктурой.

Перспективным направлением является сельский туризм, позволяющий гражданам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Очевидным преимуществом данного вида туризма является то, что он может стать источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в периферийных районах Калининградской области.

В связи с географическим положением Калининградской области одним из наиболее перспективных видов туризма является водный туризм. Калининградская область обладает густой сетью водных путей, имеются выходы к Балтийскому морю и двум заливам. Существует возможность развития круизного туризма, путешествий по внутренним водным путям Калининградской области. Через территорию Калининградской области проходит международный водный маршрут E-70, берущий начало в городе Роттердаме (Голландия). Динамичному развитию данного вида туризма препятствуют отсутствие необходимой инфраструктуры и ряд барьеров административного характера.

Развитию туристско-рекреационного комплекса Калининградской области будет способствовать введение в 2012 году режима малого приграничного движения между Калининградской областью и регионами северных воеводств Польши.

Перед развитием сферы туризма Калининградской области стоит ряд проблемных вопросов организационного, инфраструктурного и институционального характера.

Организационные проблемы сферы туризма состоят в следующем:

- недостаточное количество сформированных и активно позиционируемых центров притяжения туристов, слабая привлекательность Калининградской области как туристического центра на российском и международном рынках;

- слабая вовлеченность в туристскую деятельность потенциала муниципальных образований Калининградской области, неразвитость межмуниципального сотрудничества в сфере туризма;

- ограниченная доступность туристических объектов, расположенных в зоне регламентированного посещения;

- низкая конкурентоспособность организаций сферы туризма Калининградской области и ограниченная дифференциация их услуг;

- низкий уровень активности и незначительная доля организаций малого и среднего бизнеса в сфере туризма и сервиса.

Инфраструктурные проблемы состоят в следующем:

- недостаточное количество и низкий уровень развития объектов туристской инфраструктуры, неудовлетворительное состояние (или отсутствие) объектов сопутствующей инфраструктуры (информационных указателей, парковок, туалетов и др.);

- ограниченность транспортного сообщения и комплексность условий транспортной доступности Калининградской области;

- неудовлетворительное состояние (аварийность) большей части объектов историко-культурного наследия;

- отсутствие подготовленных инвестиционных площадок и зон, предназначенных для размещения туристских объектов.

Институциональные проблемы состоят в следующем:

- особенности организации и осуществления туристской деятельности в условиях эксклавности Калининградской области;

- разрозненность областных и муниципальных планов, программ, стратегий развития туризма;

- отсутствие нормативно-правовой базы стимулирования и поддержки развития сферы туризма;

- недостаток профессионалов сферы туризма.

43. Обрабатывающие производства. Промышленное производство является ведущим сектором экономики Калининградской области, которое включает добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В данном секторе экономики Калининградской области с учетом сферы малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) занято более 100 тысяч человек.

В структуре промышленности Калининградской области определяющее значение имеют "обрабатывающие производства". Доля данного вида деятельности в общем объеме отгрузки продукции собственного производства всей промышленности Калининградской области составляет более 83%, а численность работающих только на крупных и средних предприятиях по итогам 2011 года с учетом сектора МСП составила 90 тыс. человек.

Согласно принятой Концепции развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года приоритетными видами экономической деятельности "обрабатывающих производств" являются: производство продуктов питания, производство телевизионной и другой электронной бытовой техники, автомобилестроение, судостроение и судоремонт, янтарная промышленность.

Рост ВРП Калининградской области достигнут прежде всего за счет роста выпуска промышленной продукции обрабатывающих производств.

В период с 2007 по 2011 год рост объемов производства в обрабатывающих производствах в Калининградской области составил 1,9 раза (в среднем по Российской Федерации на 12% и по Северо-Западному федеральному округу на 15%). Темп роста индекса обрабатывающих производств в Калининградской области в 2007-2011 годах представлен в таблице 30.

Промышленное производство в 2005-2011 годах

Таблица 30

Количество предприятий обрабатывающих производств, учтенных в статистическом регистре на 1 января 2012 года, составляло 5317 единиц, или 10,22% от общего количества организаций.

В 2011 году развитие видов экономической деятельности обрабатывающих производств Калининградской области характеризуется разнонаправленной динамикой производственных показателей по видам экономической деятельности по отношению к уровню 2010 года.

Рост объемов выпуска продукции отмечен в обработке древесины и производстве изделий из дерева (209,2%), целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (308,4%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (148,3%), производстве машин и оборудования (160,1%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (101,8%), производстве транспортных средств и оборудования (132,9%), прочих производствах (103,6%).

Сокращение объемов производства продукции произошло в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак (97,3%), текстильном и швейном производстве (88,3%), химическом производстве (95,9%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (55,7%), в прочих производствах (98%).

Наибольший удельный вес в общем объеме выпуска продукции всей промышленности имеют: производство транспортных средств и оборудования - 41,7%, производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, - 20,3%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 10,8%.

44. Характеристика видов экономической деятельности обрабатывающих производств.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Показатели развития отрасли по итогам 2011 года:

- индекс производства продукции - 101,8%;

- доля в общем объеме отгруженной продукции - 10,8%;

- количество хозяйствующих субъектов (учтенных в статистическом регистре) - 418 единиц (7,3% от общего количества организаций промышленности);

- среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без внешних совместителей) - 5,7 тыс. человек (7% от всех работающих в промышленности).

Ведущими в данном секторе являются организации: ООО "Компания Телебалт", ОАО "Научно-производственное объединение "Цифровые телевизионные системы", ООО "Пранкор", ООО "Завод "Калининградгазавтоматика".

Выпуск приемной телевизионной аппаратуры по отрасли составил 5328,5 тыс. штук (95,3% по отношению к уровню 2010 года).

Производство транспортных средств и оборудования.

По основным показателям финансово-хозяйственной деятельности данный вид деятельности занимает ведущее положение не только в структуре обрабатывающих производств, но и в структуре всей промышленности Калининградской области:

- индекс производства - 132,9%;

- доля в общем объеме отгруженной продукции промышленности - 41,7%;

- количество организаций - 322 единицы (5,7% от общего количества организаций промышленности);

- среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без внешних совместителей) - 8,6 тыс. человек (10,5% от всех работающих в промышленности).

Производство транспортных средств и оборудования в Калининградской области представлено такими отраслями, как судостроение и судоремонт, автомобилестроение.

Судостроение и судоремонт.

Отрасль судостроения и судоремонта в Калининградской области представлена 12 организациями с численностью работающих 6,2 тыс. человек. На настоящий момент практически во всех организациях требуется масштабное обновление оборудования и технологий.

Ведущими организациями отрасли являются ОАО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь" (далее - ОАО ПСЗ "Янтарь") (судостроение и судоремонт), ОАО "33 судоремонтный завод", ООО "СРП "Преголь", ООО "Судоремонт-Запад".

Автомобилестроение.

По основным показателям финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год ООО "Автотор Холдинг" занимает первое место в структуре промышленности Калининградской области, в том числе:

- индекс производства продукции - 153,6%;

- доля в общем объеме отгруженной продукции промышленности - более 46%;

- в структуре ООО "Автотор Холдинг" - 9 организаций, осуществляющих автосборочное производство;

- численность работников - 2673 чел. (3,3% от всех работающих в промышленности);

- доля в общем объеме налогов и сборов промышленности Калининградской области, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, - более 40% (в объеме платежей обрабатывающих производств - более 50%);

- доля в общем объеме грузооборота морского и рыбного портов составляет около 20%, порта "Балтийск" - 80%, в общем объеме перевозок из Калининградской области железнодорожным транспортом - около 50%.

В 2011 году организация выпустила 222655 автомобилей, что составило более 15% российского выпуска автомобилей. Налоговые отчисления от компании в бюджеты всех уровней превысили 20 млрд. руб.

ООО "Автотор Холдинг" имеет высокий уровень развития материально-технической базы и используемых технологий. Организация сертифицирована по международным стандартам (ISO), имеет устойчивую тенденцию к увеличению глубины переработки исходного сырья.

Производство машин и оборудования.

Показатели развития отрасли по итогам 2011 года:

- индекс производства - 160,1%;

- доля в общем объеме отгруженной продукции - 0,96%;

- количество хозяйствующих субъектов (учтенных в статистическом регистре) - 415 ед. (7,3% от общего количества организаций в промышленности);

- численность работников (по полному кругу организаций) - 1,3 тыс. человек (1,9% от всех работающих в промышленности).

Ведущими организациями отрасли, оказывающими наибольшее влияние на формирование показателей, являются ОАО "Балткран", федеральное государственное унитарное предприятие "Опытное конструкторское бюро "Факел", ОАО "Электросварка", ОАО "Кварц", ООО "Металфрио Солюшинз".

Номенклатура продукции названных организаций включает подъемные краны, двигатели спутниковых систем, газораспределительную аппаратуру, торговое холодильное оборудование, электросварочное оборудование, установки плазменного напыления, печатные платы, бытовые вытяжки, оборудование для рыбоперерабатывающих организаций.

Янтарная промышленность.

Основной продукцией организаций отрасли являются ювелирные изделия из янтаря с золотом и серебром, бижутерия из недрагоценных металлов с янтарем, сувениры и полуфабрикаты из янтаря.

Добываемый в Калининградской области янтарь-сырец реализуется в основном на экспорт. Производимые в области калининградскими организациями и частными предпринимателями изделия из янтаря (по оценке, на сумму около 800 млн. руб., до 80% от общего объема) реализуются на территории России и стран СНГ, около 20% идет на экспорт.

От всех участников янтарного бизнеса (по оценке, в отрасли занято около 2500 человек) в 2011 году в бюджеты всех уровней поступило около 220 млн. руб.

Динамика экспортных поставок янтаря-сырца из России комбинатом и посредниками в 2007-2011 годах представлена в таблице 31.

Динамика экспортных поставок янтаря-сырца, тонн

Таблица 31

По оценке, 90% российского сырья перерабатывается в Польше, Литве, Китае, Японии. Отечественные предприятия перерабатывают не более 10% добываемого сырья (около 50 тонн), в том числе закупленного в результате нелегальной добычи.

В существующих экономических условиях прибавочная стоимость от обработки янтарного сырья не может оставаться на территории России и является источником, стимулирующим национальную экономику Польши, Литвы, Китая и других стран. Из общего объема мирового рынка янтарных изделий, оцениваемого в 550 млн. долларов США, производители Калининградской области занимают не более 5%.

Сводная информация по показателям работы янтарной отрасли в Калининградской области в сравнении с Литвой и Польшей представлена в таблице 32.

Отдельные показатели работы янтарной отрасли Калининградской области

Таблица 32

Ведущими организациями отрасли в сфере обработки янтаря являются ОАО "Янтарный Ювелирпром", ООО "Сувениры Балтики", ООО "Русский Янтарь", ООО "Янтарная Волна", ООО "Янтарный иллюзион", ООО "Янтарная Лагуна", ООО "Емельянов", ООО "Амбертрин".

Промышленность строительных материалов.

Возведение социально значимых объектов в Калининградской области в немалой степени обеспечивается продукцией организаций стройиндустрии Калининградской области и напрямую связано с уровнем развития промышленности строительных материалов. В рамках подпрограммы "Развитие стройиндустрии промышленности строительных материалов и конструкций" областной целевой Программы "Жилище" в 2006-2010 годах выпущена продукция на сумму более 30 млрд. рублей.

В Калининградской области созданы новые современные высокотехнологичные производства, проведена модернизация действующих организаций стройиндустрии, что позволило существенно нарастить производственные мощности и расширить ассортимент выпускаемой продукции, прежде всего за счет освоения новых видов номенклатуры - облицовочного, фигурного керамического кирпича, газосиликатных и пенобетонных блоков, железобетонных изделий и конструкций.

За период с 2005 года по 2011 год объем выпуска строительных материалов и изделий увеличился с 3,5 млрд. рублей до 6,2 млрд. рублей. При этом производство строительных материалов в Калининградской области обладает потенциалом, достаточным для удовлетворения большей части текущих и перспективных потребностей строительного комплекса Калининградской области. Введены в эксплуатацию новые предприятия: ООО "Бетон строй плюс" - завод по производству бетонных смесей мощностью 200 тыс. куб. м в год, ООО "Балткерамика" - завод по производству керамического кирпича мощностью 32,5 млн. штук кирпича в год, ООО "Томас-Бетон Калининград" - современный завод по производству бетонных смесей мощностью 110 тыс. куб. м в год, ООО "КалининградЦемент" - цементный терминал мощностью от 250 тыс. тонн цемента до 1 млн. тонн цемента в год.

В 2010 году введен в эксплуатацию кирпичный завод ООО "Пятый элемент" мощностью 52,5 млн. штук, освоены карьеры по добыче инертных материалов "Желанное", "Белкино", "Белкинское", введен в эксплуатацию домостроительный комбинат ООО "ДСК-XXI век" с новым современным производством (технологические линии по производству железобетонных изделий и конструкций для строительства объектов жилищного и промышленного строительства (железобетонных балок, ригелей, стеновых блоков) мощностью 30 тыс. куб. м в год, железобетонных плит перекрытий пустотного настила 150 тыс. кв. м в год и др.).

С вводом в эксплуатацию кирпичного завода ООО "Пятый элемент" и модернизацией технологических линий на заводе ООО "Балткерамика" строительный рынок Калининградской области полностью обеспечен керамическим кирпичом.

В 2011 году ОАО "Завод ЖБИ-2" введены в эксплуатацию новые производственные мощности - технологическая линия непрерывного бетонирования железобетонных изделий мощностью 150 тыс. кв. м, в г. Гусеве введен в эксплуатацию домостроительный комбинат "Белый ключ" мощностью 100 комплектов малоэтажных домов в год. На итальянском оборудовании выпускаются комплекты деревянных домов по объемно-модульной технологии с высокой степенью готовности.

В последние годы в Калининградской области появились новые производства по выпуску металлопластиковых окон, дверей и витражей, металлочерепицы, изготовлению стеклопакетов и другой продукции.

Около 95% продукции отрасли потребляется на внутреннем рынке. Сегодня в Калининградской области решаются вопросы по расширению производства оконных и дверных блоков, по увеличению выпуска стеновых блоков из ячеистого бетона, силикатного и керамического кирпича. Решен вопрос по производству полимерных труб диаметром от 20 мм до 400 мм.

45. Строительный сектор. Основными направлениями развития строительного комплекса в Калининградской области являются:

- обеспечение населения Калининградской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья;

- привлечение прямых отечественных, иностранных инвестиций и займов для организации производства по выпуску качественных строительных материалов, изделий и конструкций за счет освоения новых технологий и передовой техники, способных обеспечить внутренний рынок, привести к сокращению импорта, созданию экспортных возможностей и открытию новых рабочих мест, а также снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно с этим повышение комфортности проживания в жилых домах, их надежность и долговечность;

- комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, и реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

- реализация комплекса мер по ликвидации аварийного жилищного фонда.

Одним из основных показателей эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калининградской области является объем введенного в эксплуатацию жилья. В 2007-2011 годах на территории Калининградской области введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 3,2 млн. кв. м общей площади жилых домов (39,6 тыс. квартир). Из общего объема ввода жилья за счет средств индивидуальных застройщиков - 965,3 тыс. кв. м. В 2011 году было введено 545 тыс. кв. м (таблица 33).

Начиная с 2006 года Калининградская область занимает лидирующие места в Северо-Западном федеральном округе по вводу в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения, причем в 2008 году область заняла 2-е место среди всех субъектов Российской Федерации по данному показателю.

Ввод в действие жилых домов на 1000 жителей в 2007-2011 годах

Таблица 33

С целью обеспечения выполнения намеченной жилищной программы Правительством Калининградской области приняты меры по поддержке и стимулированию рынка жилищного строительства.

За 2007-2011 годы объем ипотечного жилищного кредитования достиг более 13 млрд. рублей.

В 2011 году объем работ по виду деятельности "Строительство" составил 33,5 млрд. руб. и в сопоставимых ценах вырос на 11,5%.

В целом за период 2007-2011 годов объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в 2011 году, составил 129,1 млрд. руб.

Динамика основных показателей развития строительной сферы Калининградской области представлена в таблице 34.

Основные показатели деятельности строительной отрасли в 2007-2011 годах

Таблица 34

В 2011 году завершено строительство по ряду объектов жилищно-коммунального хозяйства, велись работы по строительству Балтийской АЭС, реализуются крупные проекты в сфере дорожного строительства.

46. Жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство Калининградской области - сложный хозяйственный комплекс, который обеспечивает жизнедеятельность населения и функционирование производственных объектов.

Жилищный фонд Калининградской области составляет 22,2 млн. кв. м общей площади жилья, в том числе 3,1 млн. кв. м - муниципальный жилищный фонд, 0,6 млн. кв. м - государственный жилищный фонд, 18,5 млн. кв. м находится в частной собственности.

93,89% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 90,9% - канализацией, 78,4% - центральным отоплением, 79,9% - ваннами, 77,6% - горячим водоснабжением. Газифицировано 94% жилищного фонда, 4,7% оборудовано напольными электроплитами.

Обеспеченность жильем составляла в 2011 году 24 кв. м в расчете на 1 жителя Калининградской области.

По техническому состоянию отнесены к ветхому и аварийному жилищному фонду муниципальной и государственной форм собственности 479,1 тыс. кв. метров, где проживает 21,6 тыс. человек. Из 31407 многоквартирных домов 1498 (4,8%) являются ветхими и аварийными.

Правительство Калининградской области продолжает реализовывать мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. В качестве главных целей мероприятий, направленных на преобразования в жилищной и коммунальной сферах, определены демонополизация обслуживания жилищного фонда, формирование рынка услуг и обеспечение конкуренции на нем. На сегодняшний день в Калининградской области 83,2% жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом самостоятельно уже выбрали собственники более чем 20 тысяч многоквартирных домов. Созданы и заработали более 1000 товариществ собственников жилья. Рыночные преобразования осуществляются в тесном взаимодействии с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. В Калининградской области в апреле 2009 года заключено концессионное соглашение на реконструкцию и последующую эксплуатацию центральной котельной в поселке Янтарном сроком на 20 лет. Заключенное соглашение стало девятым подобным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. В рамках соглашения котельная полностью модернизирована, переведена на газовое топливо. Потребителями тепловой энергии являются жилые здания и производственные объекты всего поселка Янтарного и в перспективе за счет наращивания мощности теплоисточника планируется подключение дополнительных потребителей в соответствии с планами социально-экономического развития Янтарного городского округа. Модернизация котельной позволила снизить себестоимость производства тепла на 40%, за счет чего служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области получила возможность при установлении в 2009 году отпускного тарифа на теплоэнергию зафиксировать его на неизменном уровне с учетом в его составе всех инвестиционных расходов концессионера.

В целом по Калининградской области доля муниципального имущества коммунального хозяйства, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности, составила 5,8%.

Третьим направлением стало завершение перевода льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющее основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, перед населением.

Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По данным статистической отчетности, потребителям отпущено в соответствии с показаниями приборов учета 91,6 процента электрической энергии, 89,1% газа, 38% холодной воды и 31,5% тепла.

Реализация проектов модернизации объектов коммунального хозяйства осуществляется в рамках ФЦП и ОИП.

По этим программам в счет вышеуказанных средств завершены строительством (реконструированы) 32 объекта: тепловые сети, котельные, объекты водоснабжения, водоводы, сети ливневой канализации, канализационные сети, очистные сооружения.

Проведение мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволило за последние пять лет снизить износ объектов коммунальной инфраструктуры на 4,7% (в целом по всем видам коммунальных систем), улучшить экологическую ситуацию в Калининградской области (во всех городах Калининградской области будут построены очистные сооружения), обеспечить население области качественными услугами в части тепло- и водоснабжения.

Решению задачи обновления технического состояния жилищного фонда способствовало активное участие Калининградской области в программах Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Правительством Калининградской области совместно с муниципальными образованиями Калининградской области реализованы соответствующие целевые Программы Калининградской области:

- целевая Программа Калининградской области "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов" на 2008-2011 годы, за период реализации Программы капитально отремонтировано 710 многоквартирных домов, улучшены жилищные условия более чем 29,8 тысячи жителей Калининградской области;

- целевая Программа Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2008-2011 годы;

- целевая Программа Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году".

Для целей реализации указанных Программ Калининградской областью и Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заключен Договор от 25 декабря 2008 года N 77-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целом реализация в Калининградской области программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволила снизить количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, на 12,9 тыс. человек, при этом удельный вес площади ветхого и аварийного жилого фонда в общей жилой площади сокращен на 1,4%.

47. Инновации. Последние два десятилетия характеризуются ростом влияния науки на социально-экономическое развитие в субъектах Российской Федерации, интенсификацией процессов создания и распространения знаний, а также активизацией инновационной деятельности. В этих условиях эффективность региональной научно-технической политики в значительной степени зависит от того, насколько правильно выбраны ориентиры развития, каковы механизмы выбора технологических приоритетов и какие инструменты используются для их реализации.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области за 2011 год, только 11 организаций, выполняющих научные исследования и разработки, представили отчеты об основных показателях деятельности.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом, как показано в таблице 35, среднесписочная численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), увеличилась на 1,3% и составила 1847 человек.

Основные показатели деятельности организаций, выполняющих научные исследования и разработки

Таблица 35

Доля государственного сектора в среднесписочной численности работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), сохранилась на уровне 2010 года и составила 99,8%.

В 2011 году валовые затраты на научные исследования и разработки в Калининградской области (таблица 36) составили 1276,1 млн. рублей, из них внутренние затраты составили 1225,5 млн. рублей, по сравнению с 2010 годом увеличившись на 3,4%.

Затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей

Таблица 36

Основной удельный вес (99,6%) в общем объеме внутренних затрат занимали текущие затраты, 57,5% которых приходится на оплату труда.

Основным источником финансирования науки продолжают оставаться средства государственного бюджета.

Если в 2010 году сумма средств федерального бюджета в общем объеме затрат на исследования и разработки с учетом средств организаций государственного сектора Калининградской области составляла 963,4 млн. рублей, то в 2011 году она сократилась до 799,5 млн. рублей.

Численность занятых в сфере науки на протяжении последних четырнадцати лет неуклонно сокращалась. Тенденция сокращения научных кадров с каждым годом формировалась под воздействием многих факторов: переход работников из науки в другие сферы деятельности (межотраслевая мобильность), увольнение в связи с сокращением штатов, уменьшающийся приток новых кадров и особенно молодежи, выезд за рубеж на работу по контракту или постоянное место жительства и др.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом в Калининградской области число работников в организациях, выполняющих научные исследования и разработки, уменьшилось на 5,2% и составило 1799 человек. В 2010-2011 годы произошел рост численности работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), и составил 1823 человека в 2010 году, 1847 человек - в 2011 году.

В настоящее время возраст почти половины исследователей - старше 40 лет. Средний возраст ученого в Калининградской области в настоящее время составляет 48 лет, кандидата наук - 52 года, а доктора наук - 62 года. Такая возрастная структура ведет к истощению кадровых ресурсов науки, создает угрозу разрыва между поколениями ученых и замедляет научный прогресс.

Приток молодых кадров является единственным источником обновления персонала, так как переход в сферу науки из других областей экономики лиц зрелого возраста маловероятен.

Основным звеном подготовки научных кадров высшей квалификации является обучение в аспирантуре. На начало 2012 года подготовку аспирантов вели четыре высших учебных заведения.

Основная задача региональной научно-технической политики - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Повышение эффективности экономики Калининградской области с помощью инноваций в традиционных для области отраслях необходимо сделать одним из важнейших приоритетов. Инновационная экономика должна стать условием для повышения конкурентоспособности всех ее отраслей.

Одним из основных факторов, препятствующих инновационному развитию Калининградской области, является отсутствие надежно работающей инновационной инфраструктуры. Мировой опыт показывает, что инфраструктура поддержки инновационного бизнеса является реальным инструментом позитивного влияния власти на региональное экономическое развитие. На сегодняшний день инновационная инфраструктура Калининградской области характеризуется следующими проблемами:

- отсутствуют отдельные ключевые элементы инфраструктуры для поддержки инноваций;

- действующая инфраструктура поддержки инноваций не адаптирована к потребностям целевых групп (существующие компании, использующие инновации, и малые инновационные предприятия, научные организации) и работает недостаточно эффективно;

- различные организации, ориентированные на экономическое развитие Калининградской области, не работают как интегрированная инфраструктура;

- недостаточно квалифицированных кадров для работы в области коммерциализации научных разработок и трансфера технологий, у руководителей и менеджеров научных и других организаций отсутствуют специальные знания и опыт в данной сфере.

Для практической реализации системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры необходима координация усилий органов государственной власти Калининградской области, научно-исследовательских, промышленных организаций, бизнеса. Такой подход предусматривает развитие и широкое применение в Калининградской области уже созданных и положительно зарекомендовавших себя объектов инфраструктуры, создание и развитие недостающих звеньев и формирование нормативного и методического обеспечения функционирования объектов инновационной инфраструктуры. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение к рынку получаемых в научно-техническом секторе новых знаний и технологий, осуществить их коммерциализацию.

Таким образом, к настоящему времени назрела острая необходимость в совершенствовании инновационной деятельности в Калининградской области, адаптации известных, а при необходимости и в разработке новых принципов и механизмов комплексного развития экономики исходя из существующих внутренних и внешних условий.

Приоритетные направления развития инновационной деятельности вытекают из задач социально-экономического развития Калининградской области в Северо-Западном федеральном округе:

- материаловедение и наносистемы;

- информационно-телекоммуникационные системы;

- транспортно-логистические и рекреационные технологии;

- медицинские биотехнологии;

- рациональное природопользование, биоресурсы и биотехнологии;

- энергосбережение и энергетическая безопасность;

- технологии развития урбанизированной среды;

- социальные изменения и социально-гуманитарные технологии.

Приоритетные направления сформированы с учетом актуального перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, а также перечня критических технологий Российской Федерации.

48. Связь, IT-сектор и информационное общество.

Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Калининградской области осуществляется устойчивыми темпами:

- для высокорентабельных проектов - за счет привлечения инвестиций операторов связи (более 95% инвестиций);

- на экономически непривлекательных территориях и для решения социальных задач - за счет федеральных целевых программ ("Универсальные услуги связи", приоритетный национальный проект "Образование");

- в 2012-2015 годах возможно сопутствующее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Калининградской области за счет средств бюджета области и муниципальных образований при реализации областных целевых программ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, создание системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112"), а также за счет ведомственных программ ("Безопасный город" и других).

Состояние телекоммуникационной инфраструктуры.

Основу внутризоновой и магистральной телекоммуникационной инфраструктуры составляют опорные узлы связи, включающие линейные и технические участки связи и волоконно-оптические линии передачи (далее - ВОЛП), протяженность которых составляет 1520 км. Трассы ВОЛП проложены ко всем муниципальным районам и городским округам. Более 80% телекоммуникаций построено на основе цифровых технологий.

Основные ограничения, влияющие на развитие и доступность современных информационно-коммуникационных услуг, обусловлены отсутствием независимой магистральной телекоммуникационной инфраструктуры между Калининградской областью и основной территорией России.

В настоящее время первичную магистральную инфраструктуру для организации связи Калининградской области с основной территорией России предоставляют:

- ОАО "Ростелеком" по волоконно-оптической линии передачи "Калининград - Советск - по территории сопредельных государств (Литва, Швеция, Финляндия) - Санкт-Петербург";

- ЗАО "Компания ТрансТелеКом" по волоконно-оптической линии передачи на электрических опорах железной дороги, обеспечивая выход в Россию через Литву и Беларусь, а также в Республику Польша;

- ЗАО "Синтерра" по волоконно-оптической линии передачи "Калининград - Чернышевское - по территории сопредельных государств (Литва, Беларусь) - Москва".

Основные показатели развития отрасли связи в Калининградской области представлены в таблице 37.

Основные показатели развития отрасли связи

Таблица 37

49. Финансово-кредитная система. Финансовая система Калининградской области для целей настоящей Стратегии представлена информацией о государственных финансах, денежно-кредитной системе, а также о деятельности страховых организаций.

Банковский сектор Калининградской области по состоянию на начало 2012 года был представлен 35 банковскими организациями, в том числе 3 региональными кредитными организациями, 30 филиалами крупнейших российских банков и 2 учреждениями Банка России. Институциональная характеристика банковского сектора представлена в таблице 38.

Институциональная обеспеченность населения платежными услугами на 1 января 2012 года

Таблица 38

Банковская инфраструктура Калининградской области представлена достаточно развитой сетью внутренних структурных подразделений - дополнительных и кредитно-кассовых офисов, операционных касс, число которых на начало 2012 года составило 285, что способствует обеспечению высокой доступности банковских услуг для жителей Калининградской области. На 1 января 2012 года достигнута высокая насыщенность Калининградской области банковскими институтами. Количество учреждений банков в расчете на 1 млн. жителей в Калининградской области на 8% превышает данный показатель в среднем по России.

Показатели по сопоставимому кругу банков, характеризующие развитие экономики Калининградской области и непосредственно связанные с деятельностью кредитных организаций, имеют в целом положительную тенденцию. В таблице 39 отражено влияние кредитных организаций на развитие экономики Калининградской области.

Объем привлеченных вкладов физических лиц на одного жителя Калининградской области в 2010 году составил 53517 рублей, в 2011 году - 62377 рублей. Соотношение сальдированных активов банковских организаций Калининградской области и ВРП составило на 1 января 2012 года 63% в сравнении с 2010 годом (68%). Соотношение кредитов, предоставленных экономике и населению Калининградской области, и ВРП в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизилось на 0,7 процентного пункта.

Роль кредитных организаций в развитии экономики Калининградской области

Таблица 39

Примечание - показатели приведены по сопоставимому кругу банков.

Общий объем ресурсов банковского сектора ежегодно увеличивается. В период с 2007 по 2011 год объем привлеченных кредитными организациями средств юридических и физических лиц увеличился более чем в 2 раза.

Общий размер вкладов физических лиц в банках Калининградской области и отделениях федеральных банков, работающих на территории Калининградской области, за 2011 год вырос на 17% и на начало 2012 года составил 59 млрд. рублей. Из них 79% вкладов - в национальной валюте и 21% - в иностранной. В структуре пассивов вклады физических лиц занимают 40%. В целом рост средств клиентов на счетах в банках за 2011 год в сравнении с 2010 годом составил 16% (таблица 40).

Средства клиентов в банковских организациях на начало 2012 года

Таблица 40

Примечание - показатели приведены по сопоставимому кругу банков.

Объем кредитов, выданных физическим лицам Калининградской области в 2011 году, составил 14,8 млрд. рублей против 11,9 млрд. рублей в 2010 году. По данным Главного управления Банка России по Калининградской области, объем кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (нефинансовых организаций) в Калининградской области в 2011 году составил 74,4 млрд. рублей против 64,1 млрд. рублей в 2010 году.

Рынок страховых услуг Калининградской области на конец 2010 года был представлен 6 крупнейшими страховыми организациями, предлагающими своим клиентам достаточно широкий ассортимент страховых продуктов для физических и юридических лиц.

По результатам деятельности страховых организаций Калининградской области за 2006-2010 годы суммарный объем страховых премий за пять лет вырос более чем в 2,5 раза. Также в данный пятилетний период наблюдается и рост страховых выплат. Денежные выплаты страховых компаний Калининградской области с 2006 года выросли более чем в три раза. Динамика показателей деятельности страховых компаний представлена в таблице 41.

Динамика показателей страхового рынка

Таблица 41

Центральным звеном финансовой системы Калининградской области является бюджетная система Калининградской области.

За период 2007-2011 годов доходы консолидированного бюджета Калининградской области выросли практически в 1,8 раза, составив по итогам 2011 года 48,6 млрд. рублей по сравнению с 27,6 млрд. рублей в 2006 году. Столь высокая динамика доходов была обеспечена несмотря на временные потери, связанные с новым форматом Особой экономической зоны в Калининградской области и последствиями экономического кризиса 2008-2009 годов. Рост собственных доходов позволил обеспечить финансовую основу реализации задач социально-экономического развития Калининградской области без наращивания уровня заимствований бюджета.

В таблице 42 представлена структура доходов и расходов консолидированного бюджета Калининградской области.

Консолидированный бюджет области (млн. рублей)

Таблица 42

Региональная налоговая политика и принципы межбюджетных отношений обеспечили стабильное распределение налоговых доходных источников между уровнями бюджетов. Среднегодовая доля доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций) в общем объеме доходов консолидированного бюджета Калининградской области составляла на протяжении 2007-2011 годов более 40%. При этом был обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований с 2006 года по 2011 год более чем в 1,5 раза.

На протяжении 2005-2011 годов Калининградской области оказывалась существенная финансовая поддержка из федерального центра. С 2007 года по 2011 год объем финансовой помощи из федерального бюджета вырос более чем в 2,5 раза.

Поступление средств государственных внебюджетных фондов (государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области) составило в 2010 году 32,3 млрд. рублей, что практически в 2,5 раза больше поступлений 2006 года. Расходы указанных фондов по итогам 2010 года составили 31,3 млрд. рублей, в то время как в 2006 году они составили 13,2 млрд. рублей.

50. Земля и земельный рынок. Площадь Калининградской области - 1,5 млн. га. В структуре земельного фонда Калининградской области преобладающими являются земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 818,2 тыс. га (54,1%). Земли лесного фонда занимают 271,0 тыс. га (17,9%) территории Калининградской области, земли водного фонда - 185,0 тыс. га (12,2%).

Удельный вес земель поселений составляет 6,8% в структуре общей площади, земель промышленности и земель иного специального назначения - 6,5%. Земли особо охраняемых территорий и объектов составляют 0,01%, земли запаса - 3,34% от общей площади земельного фонда.

Значительный объем земельных ресурсов (61% земель) находится на сегодняшний день в государственной и муниципальной собственности.

Важно учитывать, что уровень развития земельных отношений в Калининградской области является (вместе с транспортным и энергетическим комплексами) ключевым инфраструктурным условием конкурентоспособности территории.

Среди основных направлений в рамках стратегического развития Калининградской области в сфере решения вопросов землепользования и землеустройства следует выделить разработку и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования, генпланов городских округов и районов, правил землепользования и застройки, соответствующих действующим Земельному и Градостроительному кодексам.

Основные формы участия органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области в эффективном использовании земельных ресурсов Калининградской области - нормативно-правовое обеспечение и финансирование разработки градостроительной документации, развитие инженерной инфраструктуры муниципалитетов.

По мнению экспертов, в Калининградской области (как и в целом по России) все еще не сформировался цивилизованный рынок недвижимости, а также отсутствует система прозрачного государственного регулирования этих отношений. В частности, вторичный рынок земли, по отзывам специалистов, носит спекулятивный характер, он непрозрачен и в значительной степени теневой.

Рынок земли в Калининградской области формируется главным образом в городах и крупных населенных пунктах. Самые высокие цены на земельные участки складываются в областном центре, городах и поселках курортной группы и прилегающих к ним районах.

В 2011 году при продаже органами власти государственных и муниципальных земель в Калининградской области состоялось 7120 сделок, а при продаже земли гражданами и организациями - 696 сделок.

Сделки по продаже (приватизации) государственных и муниципальных земель составили 91,1% от общего числа сделок по купле-продаже, доля сделок между гражданами, юридическими лицами составила 8,9%. Большая часть таких сделок относится к участкам, используемым для личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.

51. Экономические институты и инвестиционный климат. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал Калининградской области составил 68957,9 млн. рублей, или 114,5% по отношению к уровню 2010 года. Динамика основных показателей инвестиционной деятельности представлена в таблице 43.

Основные показатели инвестиционной деятельности

Таблица 43