Документы ФСНБ после 2001 года

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  

     К концу 1990-х годов сметно-нормативные базы 1984 и 1991 годов устарели по отношению к технологии современного строительного производства, что создало необходимость разработки новой базы, адекватной динамике цен после распада СССР. После стабилизации цен в строительстве произошёл переход от ресурсного метода калькуляции к ресурсно-индексному и базисно-индексному методам расчёта сметной стоимости.

     Постановлением Госстроя России от 8 апреля 2002 г. N 16 были отменены сметно-нормативные базы 1984 и 1991 годов. Федеральная сметно-нормативная база 2001 года (ФСНБ-2001) была введена в действие с 01.09.2003. Разработка проводилась с участием министерств, 38 проектных организаций и свыше 80 региональных центров ценообразования.

II. ФСНБ-2001 В РЕДАКЦИИ 2001-2004 ГОДОВ
  

    Виды сметных нормативов

     В соответствии с программой разработки ФСНБ-2001 были созданы следующие виды документов:

     · Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001);

     · Федеральные и территориальные единичные расценки (ФЕР-2001, ТЕР-2001);

     · Сборники федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ФССЦ);

     · Сборники сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин (ФСЭМ).

     Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН)

     ГЭСН предназначались для определения потребности в ресурсах при производстве строительных работ ресурсным методом и составления смет. Нормы отражали среднеотраслевой уровень организации производства.

     Классификация ГЭСН:

     · ГЭСН - нормы на строительные работы (47 сборников, приложение 1 к МДС 81-28.2001);

     · ГЭСНм - нормы на монтаж оборудования (40 сборников, МДС 81-29.2001);

     · ГЭСНр - нормы на ремонтно-строительные работы (1 сборник: ГЭСНр 81-04-01-2001);

     · ГЭСНп - нормы на пусконаладочные работы (10 сборников, МДС 81-27.2001);

     · ГЭСНмр - нормы на капитальный ремонт и модернизацию оборудования (2 сборника: ГЭСНмр 81-06-+-2001).

     Сборники содержали техническую часть, указания, таблицы норм и приложения. Каждая таблица ГЭСН включала затраты труда рабочих, средний разряд работы, затраты труда машинистов, состав и продолжительность машино-часов эксплуатации техники, перечень и расход материалов в натуральных единицах.

     Шифр нормы состоял из номера сборника (2 знака), номера раздела (2 знака), порядкового номера таблицы (3 знака) и порядкового номера нормы в таблице (1-2 знака). Пример: 16-02-007-04.

     Федеральные единичные расценки (ФЕР)

     ФЕР предназначались для определения затрат при производстве работ и составления смет базисно-индексным методом. Расценки были разработаны для базового района (Московская область) в ценах на 01.01.2000. Госстрой ежеквартально публиковал индексы изменения сметной стоимости.

     Классификация ФЕР (по аналогии с ГЭСН):

     · ФЕР - расценки на строительные работы (47 сборников, МДС 81-36.2004);

     · ФЕРм - расценки на монтаж оборудования (40 сборников, МДС 81-37.2004);

     · ФЕРр - расценки на ремонтно-строительные работы (1 сборник, МДС 81-38.2004);

     · ФЕРп - расценки на пусконаладочные работы (10 сборников, МДС 81-40.2006);

     · ФЕРмр - расценки на капитальный ремонт оборудования (2 сборника: ФЕРмр 81-06-+-2001).

     Таблицы ФЕР содержали: шифр расценки; наименование и характеристику работ; прямые затраты; оплату труда рабочих; затраты на эксплуатацию машин; затраты на материалы и конструкции; затраты труда рабочих (в человеко-часах).

     Шифр расценки соответствовал порядковому номеру нормы в ГЭСН. Пример: 23-04-005-02.

     Федеральные сметные цены (ФССЦ)

     ФССЦ применялись для определения стоимостных показателей при расчётах по ФЕР на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы. Цены включали доставку до приобъектного склада, но исключали НДС и налог с продаж. Сборники были составлены для базового района (Московская область) в ценах на 01.01.2000.

     Сметные расценки на эксплуатацию машин (ФСЭМ)

     ФСЭМ предусматривались для разработки единичных расценок на строительные и специальные работы, определения сметной стоимости ресурсным методом и взаиморасчётов между генподрядными организациями.

     Методическое обеспечение

     Указания по разработке содержались в методических документах:

     · для ГЭСН: МДС 81-19.2000, МДС 81-20.2000, МДС 81-26.2000, МДС 81-27.2007;

     · для ФЕР: МДС 81-36.2004, МДС 81-37.2004, МДС 81-38.2004, МДС 81-40.2006;

     · для ФССЦ: МДС 81-2.99;

     · для ФСЭМ: МДС 81-3.99.

     В 2004 году документы СП 81-01-94 и МДС 81-1.99 были заменены Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), которая включала общие положения по ценообразованию и рекомендации по составлению сметной документации.

     На переходный период по согласованию с Госстроем допускалось применение ФСНБ 1991 года в случае недостатка расценок новой базы. Сметная документация, экспертиза которой была завершена до 01.09.2003, пересчёту не подлежала. При восстановлении прерванного строительства остатки стоимости пересчитывались по ФСНБ-2001 при условии превышения остатком 50% первоначальной сметы (решение принималось заказчиком).

     ФСНБ-2001 соединяла базисно-индексный метод (ФЕР, ТЕР, ФССЦ) и ресурсно-индексный метод (ГЭСН). Госстрой ежеквартально выпускал индексы изменения стоимости работ для федеральных нормативов, органы исполнительной власти субъектов - для региональных нормативов.

III. ФСНБ-2001 В РЕДАКЦИИ 2008 ГОДА
  

     После ликвидации Госстроя России в 2004 году функции по ценообразованию в строительстве были переданы Министерству регионального развития РФ. В 2005 году были учреждены Федеральный центр ценообразования в строительстве (ФЦЦС) и его филиалы в субъектах РФ. С 2007 года было проведено полное реформирование ФСНБ-2001 на федеральном и территориальном уровнях. К 2008-2009 годам были выпущены новые сборники ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ФССЦ, ФСЭМ и ТССЦ.

IV. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ И КЛАССИФИКАЦИЯ
  

     Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 была инициирована разработка федерального реестра и классификации сметных нормативов. Приказом Минрегиона от 15.07.2009 N 296 был создан Федеральный реестр сметных нормативов. С 2008 года произошло чёткое разделение сфер: строительство за счёт бюджетных средств регулируется государством, коммерческое строительство - договором сторон.

     В реестр были включены: государственные, территориальные, отраслевые и индивидуальные сметные нормативы, а также письма о рекомендуемых индексах. Реестр содержал: наименование и номер норматива, дату и номер акта утверждения, регистрационный номер и дату включения.

     Методическое обеспечение

     Классификация сметных нормативов и порядок ведения реестра устанавливались приказами Минрегиона от 20.08.2009 N 353, Госстроя России от 04.12.2012 N 76/ГС и Минстроя России от 08.06.2015 N 413/пр. Впоследствии эти документы были отменены приказом Минстроя России от 18.09.2018 N 586/пр и заменены новыми подходами, частично отражёнными в приказе Минстроя России от 14.07.2022 N 571/пр.

V. ФСНБ-2001 В РЕДАКЦИИ 2014 ГОДА
  

     Приказом Минстроя от 30.01.2014 N 31/пр с 01.04.2014 была введена в действие актуализированная ФСНБ, включающая ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ФССЦ-2001 и ФСЭМ. Значительные изменения коснулись федеральных сметных цен (ФССЦ), включая пересчёт транспортных расходов и уточнение ресурсной номенклатуры.

     Методическое обеспечение

     Применение обновлённой редакции ФСНБ-2001 регламентировалось методическими письмами Минстроя России и поправками к МДС 81-35.2004, в которых уточнялись подходы к индексации, учёту транспортных расходов и применению коэффициентов. Эти разъяснения действовали до перехода на новые методики ценообразования и ФСНБ-2022.

VI. СПРАВОЧНИКИ БАЗОВЫХ ЦЕН И ИНДЕКСЫ
  

     Справочники базовых цен использовались для определения стоимости проектных работ, инженерных изысканий и обмерных работ, а также для расчёта стоимости строительства по базисно-индексному методу.

     Справочники базовых цен на проектные работы (СБЦП) применялись для определения стоимости подготовки проектной документации новых объектов, реконструкции, расширения и технического перевооружения, исходя из натуральных показателей и/или сметной стоимости строительства.

     Справочники базовых цен на инженерные изыскания (СБЦИ) определяли базовую стоимость инженерно-геодезических и иных изысканий по категориям сложности.

     Справочник базовых цен на обмерные работы (СБЦО) применялся для определения стоимости обмерных и обследовательских работ по зданиям и сооружениям.

     Индексы изменения сметной стоимости применялись для приведения базовых цен к текущему уровню цен и публиковались ежеквартально.

     Методическое обеспечение

     Применение СБЦП регламентировалось постановлением Госстроя России от 07.08.2002 N 102, приказами Минрегиона России от 29.12.2009 N 620 и Минстроя России от 04.06.2015 N 406/пр. СБЦИ применялись в соответствии с письмом Госстроя России от 31.03.2004 N НЗ-2078/10. Эти документы позднее были фактически заменены системой нормативных затрат (НЗ) и новыми методиками определения стоимости проектных и изыскательских работ.

VII. УКРУПНЁННЫЕ НОРМАТИВЫ СТОИМОСТИ
  

    Нормативы цены строительства (НЦС) разрабатывались для укрупнённого определения стоимости объектов на ранних стадиях планирования и для обоснования бюджетных инвестиций. Они предназначались для планирования капитальных вложений, оценки эффективности проектов и формирования показателей в заданиях на проектирование. С 2017 года НЦС были включены в Градостроительный кодекс. Нормативы разрабатывались на базе проектно-сметной документации по объектам-представителям, прошедшим экспертизу, и рассчитывались в ценах на 01.01 года утверждения для базового района. НЦС выпускались ежегодно с 2011 года.

     Нормативы цены конструктивных решений (НЦКР) были выпущены единственный раз в 2014 году. Они предназначались для формирования сметного раздела проектной документации и проверки достоверности инвестиционных проектов. НЦКР состояли из одного сборника: Часть 22 "Автомобильные дороги".

     Методическое обеспечение

     Применение НЦС регламентируется приказом Минстроя от 29.05.2019 N 314/пр.

VIII. РЕФОРМА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ПЕРЕХОД НА РЕСУРСНЫЙ МЕТОД
  

    Законодательная база

     Федеральный закон от 03.07.2016 N 369-ФЗ внёс изменения в Градостроительный кодекс РФ, закрепив понятия сметных норм, нормативов, сметных цен и ФГИС ЦС, а также распределив полномочия по их утверждению и ведению за Минстроем России. Постановления Правительства РФ от 23.09.2016 N 959 и от 23.12.2016 N 1452 определили порядок функционирования ФГИС ЦС и мониторинга цен строительных ресурсов. Также были даны определения ценообразующим строительным ресурсам и ресурсно-технологической модели:

    Ценообразующие строительные ресурсы - строительные ресурсы, стоимость которых определяется по видам объектов капитального строительства и (или) по видам выполняемых при строительстве работ и составляет более 80 процентов совокупной сметной стоимости строительства;

     Перечни специализированных ценообразующих строительных ресурсов - систематизированные перечни ценообразующих строительных ресурсов, используемых при строительстве отдельных видов объектов капитального строительства, имеющих отраслевую или иную специфику, сформированные Минстроем РФ и размещенные в информационной системе;

     Ресурсно-технологическая модель - набор ценообразующих строительных ресурсов, сгруппированных по общим характерным признакам в соответствии с классификатором строительных ресурсов, в том числе затрат труда работников, занятых в строительстве, применяемых при строительстве объекта капитального строительства, выбранного из числа аналогичных по назначению и проектной мощности объектов капитального строительства по принципу наиболее полного его соответствия заданному набору требований, установленных для данного вида объектов капитального строительства.

     Было чётко разграничено:

     · бюджетное строительство, для которого применение сметных нормативов и цен государственного регулирования стало обязательным;

     · коммерческое строительство, стоимость которого определяется на договорной основе.

     Классификатор строительных ресурсов (КСР)

     Приказом Минстроя от 02.03.2017 N 597/пр был утверждён КСР - систематизированный перечень материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, используемых в строительстве, с присвоением кодов. Приказом Минстроя от 29.03.2017 N 659/пр были утверждены формы подачи информации о юридических лицах и строительных ресурсах.

     Методическое обеспечение

     На этом этапе ключевым документом стала Методика определения сметной стоимости строительства (позднее - приказ Минстроя России N 421/пр), а также методика мониторинга и расчёта индексов изменения сметной стоимости (приказ Минстроя России N 326/пр). Они заложили основу для дальнейшего перехода к ФСНБ-2022 и ресурсно-индексному методу.

IX. РЕСУРСНО-ИНДЕКСНЫЙ МЕТОД (2022-+)
  

     С 25.02.2023 начался поэтапный переход субъектов РФ на ресурсно-индексный метод (РИМ). С I квартала 2024 года переход был завершён на всей территории Российской Федерации (85 субъектов, 148 ценовых зон в ФГИС ЦС).

     РИМ предполагает использование:

     · сметных цен из ФГИС ЦС как основного источника информации;

     · базовых сметных цен (на 01.01.2022) с индексами к группам однородных ресурсов при отсутствии данных во ФГИС ЦС.

     Нормативные затраты

     С 2024 года начата разработка Нормативных затрат, которые постепенно заменят справочники базовых цен. Нормативные затраты направлены на более точное определение сметной стоимости работ по инженерным изысканиям, а также снижение возможностей необоснованного завышения затрат при составлении сметной документации. Показатели затрат приведены в уровне цен по состоянию на 01.01.2024.

     Нормы труда

     Протоколом Минстроя от 20.08.2024 N 945-ПРМ-СМ были разработаны Нормы труда (времени) для целей разработки и актуализации сметных норм (в замен ЕНиР). Эти нормы предназначены исключительно для разработчиков норм и не применяются при определении сметной стоимости строительства.

     Методическое обеспечение

     Переход на РИМ и его практическая реализация опираются на методики 421/пр, 77/пр и N 326/пр, а также на методические разъяснения Минстроя России и Главгосэкспертизы по применению РИМ в связке с ФСНБ-2022 и ФГИС ЦС.

     Методики к нормативным затратам: Методика определения сметной стоимости работ по подготовке проектной документации (приказ Минстроя от 01.10.2021 N 707/пр), а также приказ Минстроя России от 30.03.2022 N 221/пр, приказ Минстроя России от 07.06.2022 N 465/пр,

X. ФСНБ-2022
  

     Приказом Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр была утверждена Федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022, вступившая в силу с 25.02.2023 года. ФСНБ-2022 закрепила переход к ресурсно-индексной модели с опорой на данные ФГИС ЦС.

     Ключевые отличия от ФСНБ-2001

     · Исключены единичные расценки (ФЕР) - расчёты ведутся на основе ГЭСН-2022, ФСБЦ и ФСЭМ с применением сметных цен ресурсов и индексов;

     · Сборники ФССЦ были переименованы в Федеральные сметные базовые цены (ФСБЦ) и приведены в соответствие Классификатору строительных ресурсов (КСР);

     · Сметные цены машин и механизмов в ФСЭМ приводятся без учёта оплаты труда машинистов, которая учитывается отдельно;

     · Часть ремонтно-строительных норм была перешифрована (например, норма 51-1-2 стала 51-01-001-01) с формированием переходных ключей для пересчёта смет.

    Структурные изменения

     В таблицы ГЭСН-2022 добавлены: средний разряд машинистов, код разряда, трудозатраты машинистов, расход электроэнергии, стоимость электроэнергии. Сметная цена машин приводится без оплаты труда машинистов (начисляется отдельно).

     Методическое обеспечение

     Для применения ФСНБ-2022 действуют следующие ключевые методические документы:

     · Методика определения сметной стоимости строительства (приказ Минстроя от 04.08.2020 N 421/пр). Методика определяет ресурсный, базисно-индексный и ресурсно-индексный методы определения сметной стоимости;

     · К ГЭСН: приказ Минстроя РФ от 18 июля 2022 г. N 577/пр "Об утверждении Методики разработки сметных норм". Устанавливает методы разработки сметных норм на строительные, ремонтно-строительные, ремонтно-реставрационные работы, монтаж и капитальный ремонт оборудования, пусконаладочные работы;

     · К ФЕР: приказ Минстроя РФ от 8 августа 2022 г. N 648/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих") и 521/пр;

     · к ФССЦ - приказ Минстроя от 04.09.2019 N 517/пр и Методика применения сметных цен строительных ресурсов (приказ Минстроя от 08.02.2017 N 77/пр, действует с 31.03.2017). Устанавливает порядок применения сметных цен на затраты труда, эксплуатацию машин и механизмов, материальные ресурсы и оборудование при определении сметной стоимости;

     · К ФСЭМ: приказ Минстроя РФ от 13 декабря 2021 г. N 916/пр "Об утверждении Методики определения сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов", и предусматривающего установление единых методов определения сметных цен и цен на эксплуатацию машин и механизмов, применяемых при формировании сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса ОКС) и приказ Минстроя от 08.02.2017 N 77/пр, устанавливающий порядок применения;

     · К индексам: Методика расчёта индексов изменения сметной стоимости строительства (приказ Минстроя от 05.06.2019 N 326/пр). Последние изменения внесены приказом Минстроя от 10.06.2025 N 349/пр, которым расширена сфера применения методики на реконструкцию и капитальный ремонт.

XI. ФГИС ЦС
  

     Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) была введена в эксплуатацию 30.09.2017, полноценный запуск состоялся 15.12.2017. С полным переходом на ресурсный метод сметчик обязан использовать цены строительных ресурсов из ФГИС ЦС при бюджетном финансировании строительства.

     Реорганизация управления и роль Главгосэкспертизы России

     Приказом Минстроя от 19.08.2025 N 500/пр были внесены изменения в Порядок утверждения сметных нормативов. С 14 октября 2025 года:

     · Главгосэкспертиза России назначена оператором ФГИС ЦС, создав единый центр ответственности за сбор, актуализацию и распространение сметных нормативов;

     · Расширен круг субъектов, имеющих право вносить предложения по актуализации сметных нормативов: федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, юридические лица (подрядные организации, профессиональные объединения, научно-исследовательские институты);

     · Главгосэкспертиза России получила полномочия по разработке методик применения сметных нормативов и контролю их реализации.

XII. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ
  

     Статья 8.3 Градостроительного кодекса РФ определяет применение сметных нормативов при бюджетном строительстве. Сметная стоимость коммерческого строительства законодательством не регулируется и определяется условиями договора.

     Для бюджетного строительства обязательно:

     · использование нормативов, включённых в федеральный реестр;

     · использование сметных цен из ФГИС ЦС;

     · применение методик, зарегистрированных в Минюсте РФ.

     Сметные нормативы используются при формировании начальной (максимальной) цены контрактов. Проверка достоверности сметной стоимости проводится при государственной экспертизе (постановление Правительства РФ от 04.04.2022 N 579). Если сметная стоимость превышает 10 миллионов рублей, то она подлежит проверке на предмет достоверности в ходе проведения государственной экспертизы. Также указанной проверке подлежит сметная стоимость, даже если она не превышает 10 миллионов, если это указано в договоре.