Правовые акты Президента Российской Федерации

   Статус Президента РФ определяется в четвёртой главе Конституции РФ. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции РФ). Он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие  в  стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих  в единую систему публичной власти.

     
     Ст.10 Конституции РФ определяет 3 ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Ст.11 Конституции РФ выделяет 4 института власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ.
    
     

Полномочия Президента РФ

     Президент наделён полномочиями, которые могут быть отнесены к каждой из ветвей власти:

     1. законодательная власть:

     - издает правовые акты (Указы, Распоряжения, Приказы Верховного главнокомандующего Вооружёнными силами РФ, Решения);

     - назначает выборы депутатов Госдумы;

     - распускает Госдуму;

     - вносит законопроекты в Госдуму;

     - промульгирует ФЗ (подписывает и обнародует);

     - может отклонить проект ФЗ (право вето Президента РФ (ст.107 Конституции РФ);

     - имеет право на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

    2. судебная власть:

     - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ;

     - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Председателя и заместителей председателя Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ;

     - назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;

     - осуществляет помилование.

     3. исполнительная власть:

     - назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;
     
     - осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
     
     - утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения;

     - назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, и освобождает их от должности;

     - принимает решение об отставке Правительства РФ;

     - назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
         
     - назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;

     - может отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, Федеральным законам и указам Президента РФ;

     - руководит деятельностью Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности и назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности их руководителей.

.

     К Полномочиям Президента РФ как главы государства (вдобавок к вышеперечисленным) относятся:

     - временное отстранение высшего должностного лица субъекта РФ от должности;

     - отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности;

     - временное возложение на ФОГВ и/или на их должностных лиц отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

     - назначение на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации,  прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;

     - назначение Руководителя Следственного комитета РФ;

     - временное отстранение Генпрокурора РФ от должности, в случае возбуждения в отношении него уголовного дела;

     - расходование средств Резервного фонда Президента РФ;

     - назначение референдума РФ;

     - назначение 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии РФ (п.4 ст.21 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

     Президент РФ обеспечивает гармонизацию всех ветвей власти и является арбитром между ветвями власти.
     
     Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 Конституции РФ).

Функции Президента РФ

    1. Гарант Конституции России - Президент должен обеспечить все формы реализации Конституции (использование, исполнение, соблюдение, применение Конституции);

    2. Гарант Прав и свобод человека и гражданина:

     - издание НПА, направленных на реализацию и обеспечение прав человека;

     - обеспечение реализации конституционного права осуждённых за преступление просить о помиловании;

     - обеспечение реализации конституционных прав личности на гражданство Российской Федерации;

     - предоставление политического убежища.

    3. Охрана суверенитета:

     - обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч.4 ст.78);

     - вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим ФЗ (ч.2 ст.85).
     
     4. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ (в рамках данной функции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ (федерации, федерации и субъектов РФ, субъектов РФ).

   5. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства:

     - выступает с ежегодным посланием Президента РФ "О положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства";

     - утверждение Президентом РФ военной доктрины РФ.

   6. Представительство РФ:

    1) внутри страны:

     - представительство в отношениях с субъектами РФ, МО, общественными и иными организациями;

     - награждение государственными наградами, присвоение почётных званий, высших воинских и высших специальных званий от имени всего государства;

     2) в международных отношениях:

     - ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;

     - подписывает ратификационные грамоты;

     - назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

     - принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.

     В целях обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ формируется Администрация Президента Российской Федерации (пункт "и" статьи 83 Конституции РФ). Состав Администрации Президента РФ, её цели и функции см. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490.
     

Акты Президента РФ

     Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст.90 Конституции Президент издает указы и распоряжения.

     Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации - см. Распоряжение Президента РФ от 05.02.93 N 85-рп.

     Порядок подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ - см. Указ Президента РФ от 02.05.96 N 638.

     Для актов Президента РФ характерно:

     - Обязательность исполнения на всей территории РФ;

     - Не могут находиться в состоянии противоречия к Конституции РФ и федеральным законам.

     Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии, нормативных правовых актов. Консультацию по Иерархии нормативно-правовых актов см. по ссылке.

     Конституцией не определяется правовое различие указа и распоряжения Президента РФ. Вместе с тем, распоряжениям и указам Президента РФ дано следующее толкование (Распоряжение Президента РФ от 05.02.93 N 85-рп):

   Указы Президента РФ могут быть:

     - нормативного характера (содержат нормы права (предписания), рассчитаны на постоянное или многократное действие). Например, указами определяются принципы взаимодействия Президента и Правительства РФ, решаются ключевые вопросы государственной политики;

     - ненормативного характера (норма права не содержится, являются актами применения права):

     - о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти;

     - о гражданстве;

     - о предоставлении политического убежища;

     - о награждении государственными наградами;

     - о присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий РФ;

     - о помиловании.

     Распоряжения Президента РФ - организационно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти Федерации и ее субъектов, деятельность Администрации Президента, посвящаются кадровым вопросам.

     Указы и распоряжения Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

     Официальным опубликованием актов Президента РФ считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

     Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в электронном виде ФГУП "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

     Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

     Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
     
     В соответствии с п.1 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах имеют особенной порядок вступления в силу. Подробнее см. Справку "Вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах".
     
     Об особенностях вступление в силу актов таможенного законодательства см. Справку.    

     В актах Президента Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (см. п.7 Указа Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 N 763).
     
     См. также разъяснения по определению даты вступления в силу нормативных правовых актов, доведенные письмом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 05.10.2005 N 2.2-19/258.
        
      Внимание! Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 24.10.96 N 17-П день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации, не может считаться днем обнародования нормативного правового акта, так как указанная дата совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании акта его адресатами. Датой официального опубликования нормативного правового акта должна считаться дата его опубликования в "Российской газете". Основываясь на вышеназванном постановлении, в ИПС "Кодекс" дата вступления в силу нормативных правовых актов определяется исходя из даты опубликования акта в "Российской газете", даже если дата, указанная на титульном листе Собрания законодательства РФ более ранняя, чем дата "Российской газеты".

     Правом давать официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений Президента РФ наделено Государственно-правовое управление президента РФ (ГПУ) - см. абз.15 п.4 Указа Президента РФ от 28 мая 2004 года N 699.

     Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент РФ издает директивы и приказы. Они обязательны для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами (ст.13 Федерального закона об обороне). В отличие от указов и распоряжений, сфера действия которых не ограничена, названные акты - правовая форма руководства Вооруженными Силами РФ. Призыв граждан на военную службу, увольнение с таковой производятся на основании указов Президента РФ.

     В целях реализации своих конституционных полномочий, Президентом РФ даются поручения и указания. Руководители ФОИВ, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение Президентских поручений и указаний (п.2 Указа Президента РФ от 28.03.2011 N 352).

    Поручения Президента РФ содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение". Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента РФ. В поручении и перечне поручений Президента Российской Федерации должны быть указаны ФИО должностных лиц, которым дано поручение, а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения (п.2 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации).

    Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президента РФ не определен срок его исполнения, он устанавливается Руководителем Администрации Президента Российской Федерации либо помощником Президента РФ - начальником Контрольного управления Президента РФ (п.3 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации).

     Кроме вышеназванных актов, Президент РФ подписывает различного рода письма, заключения и запросы, издает документы программно-политического содержания - послания, программы, заявления, обращения.