ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2024 года № 1455


О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ
"О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области

Рассмотрев проект постановления Законодательной Думы Томской области "О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области", в соответствии с пунктом 37 статьи 6 Закона Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области" и пунктами 21 - 24 Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, утвержденного постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 июня 2015 года № 2768, Законодательная Дума Томской области

постановляет:

1. Утвердить результаты мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области" согласно приложению.

2. Предложить Администрации Томской области рассмотреть отчет о результатах мониторинга и направить в Законодательную Думу Томской области информацию о мерах по реализации предложений, изложенных в заключении.

3. Бюджетно-финансовому комитету Законодательной Думы Томской области осуществлять контроль за реализацией предложений по результатам мониторинга.

4. Направить настоящее постановление в Администрацию Томской области.

Председатель
Законодательной Думы
Томской области
О.В. Козловская

Приложение к постановлению
Законодательной Думы
Томской области
от 26.09.2024 № 1455

О результатах мониторинга правоприменения Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ
"О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области"

Введение

Мониторинг проводился бюджетно-финансовым комитетом Законодательной Думы Томской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 "Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации", постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 июня 2015 года № 2768 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области" и постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 декабря 2023 года № 1113 "О плане мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2024 год".

При осуществлении мониторинга бюджетно-финансовый комитет руководствовался Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, иными законами и нормативными правовыми актами Томской области.

В целях мониторинга реализации указанных нормативных правовых актов была запрошена, обобщена и проанализирована информация Администрации Томской области, Контрольно-счетной палаты Томской области за период 2019 - 2023 годов.

Проведен анализ состояния регионального законодательства в исследуемой сфере в субъектах Российской Федерации.

Юридическим отделом Законодательной Думы Томской области проведена правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области" в соответствии с Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, на 2024 год, утвержденным постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.12.2023 № 1113.

Предметом мониторинга являются правовые отношения в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Томской области в рамках полномочий субъекта Российской Федерации.

Объектом мониторинга выступает Закон Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области" (далее - Закон № 53-ОЗ), принятый постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 марта 2004 года № 1106.

Целью мониторинга является совершенствование указанного закона, а также повышение качества и эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере его реализации.

Основные задачи мониторинга заключаются в следующем:

1) определение соответствия Закона № 53-ОЗ законодательству Российской Федерации, выявление коллизий между нормативными правовыми актами;

2) определение соответствия Закона № 53-ОЗ законодательству Томской области;

3) выявление и восполнение пробелов в правовом регулировании, выявление и устранение дублирующих норм;

4) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализации Закона № 53-ОЗ;

5) анализ и оценка соответствия практики применения Закона № 53-ОЗ и его цели;

6) обеспечение контроля за исполнением и соблюдением Закона № 53-ОЗ;

7) формирование перспективных направлений нормотворческой деятельности в сфере эффективного и рационального использования областного государственного имущества, обеспечения деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

8) выявление невостребованных или не применяемых на практике положений Закона.

Мониторинг включал в себя сбор, изучение, анализ, обобщение и оценку практики применения Закона № 53-ОЗ. При осуществлении мониторинга использована следующая основная информация:

а) информация о внесенных и планируемых изменениях законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом;

б) отраслевая и межотраслевая информация о практике применения Закона № 53-ОЗ;

в) информация о нормативных правовых актах, принятых на основе Закона № 53-ОЗ;

г) статистическая информация о практике правоприменения Закона № 53-ОЗ;

д) информация, изложенная в заключении юридического отдела аппарата Законодательной Думы Томской области, подготовленном в рамках мониторинга правоприменения Закона № 53-ОЗ.

Юридическая характеристика

В соответствии с пунктом 18 Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области, утвержденного постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.06.2015 № 2768, при подготовке заключения проведена комплексная работа по обобщению, оценке и правовому анализу федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, судебной практики, закона Томской области и иных нормативных актов Томской области, регламентирующих сферу отношений, связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом Томской области

На основании проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы Закона № 53-ОЗ считаем необходимым отметить следующее.

1. Закон Томской области № 53-ОЗ принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, Законом Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области" и иными законами Томской области.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям законодательного органа субъекта Российской Федерации отнесено установление законом субъекта Российской Федерации порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе акциями (долями участия, паями) субъекта Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах организаций.

Пунктом 10 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации отнесено управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Гражданским кодексом Российской Федерации регламентируются правоотношения по приобретению и передаче права собственности на имущество, отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения),

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 269.2) определяются полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентируются порядок и случаи передачи имущества из государственной собственности Томской области в федеральную или муниципальную собственность и принятия имущества в государственную собственность Томской области.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 6 части 3 статьи 26) определяется имущество, приобретаемое в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне принято также постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества", которым устанавливается, что виды особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений могут определяться в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 2645-р в целях повышения эффективности управления и распоряжения государственным имуществом утверждена методика определения критериев оптимальности состава государственного имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им

В целях реализации положений федерального законодательства на федеральном уровне принятия правовых актов не требуется.

Анализ указанных актов свидетельствует о полноте правового урегулирования данной сферы отношений на федеральном уровне, в связи с чем предложения по совершенствованию федерального законодательства отсутствуют.

2. Отношения, связанные с управлением и распоряжением государственным имуществом Томской области, регулируются Уставом (Основным Законом) Томской области, Законом Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области", Законом Томской области № 53-ОЗ.

Уставом (Основным Законом) Томской области (подпункт "м" пункта 2 статьи 13) к ведению Томской области относится владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в собственности Томской области, иной государственной собственностью области, осуществление прав собственника по отношению к ним в соответствии с федеральными законами.

Статьей 7 (пункт 9) Закона Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ "О Законодательной Думе Томской области" к полномочиям Законодательной Думы Томской области отнесено установление в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством порядка управления и распоряжения собственностью Томской области.

Законом Томской области № 70-ОЗ в сфере предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование определены полномочия органов государственной власти Томской области, цели предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование; определены органы, уполномоченные на принятие решений о предоставлении областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование или о согласии на такое предоставление; установлены порядок предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование, порядок пользования переданным в безвозмездное пользование областным государственным имуществом; определены особенности взимания арендной платы по договорам аренды областного государственного имущества.

В целях реализации положений Закона Томской области № 53-ОЗ на региональном уровне приняты следующие правовые акты:

постановление Законодательной Думы Томской области от 25.07.2013 № 1368 "Об утверждении Концепции управления государственной собственностью Томской области на период до 2020 года";

постановление Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 "Об утверждении Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области";

постановление Администрации Томской области от 24.05.2019 № 195а "Об утверждении Порядка приобретения имущества, указанного в пункте 6) части 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в государственную собственность Томской области";

постановление Администрации Томской области от 06.ОЗ.2013 № 84а "Об утверждении Положения об организации учета и ведения Реестра государственного имущества Томской области";

постановление Администрации Томской области от 31.01.2005 № 8а "Об отчетности областных государственных учреждений по результатам финансово-хозяйственной деятельности";

постановление Администрации Томской области от 05.08.2019 № 286а "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества областных государственных автономных и бюджетных учреждений, перечней особо ценного движимого имущества областных государственных автономных учреждений";

постановление Администрации Томской области от 08.05.2013 № 202а "Об утверждении Положения о порядке оценки необходимости сохранения в государственной собственности Томской области областных государственных унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область";

постановление Администрации Томской области от 21.11.2019 № 424а "Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Томской области";

постановление Администрации Томской области от 20.09.2019 № 327а "Об утверждении Порядка принятия решений о сносе, ликвидации государственного имущества Томской области";

постановление Администрации Томской области от 24.ОЗ.2023 № 137а "О принятии решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности Томской области, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств областного бюджета";

постановление Администрации Томской области от 06.ОЗ.2013 № 84а "Об утверждении Положения об организации учета и ведения Реестра государственного имущества Томской области";

постановление Администрации Томской области от ОЗ.07.2013 № 277а "О Порядке формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям областного государственного недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления областным государственным унитарным предприятиям либо областным государственным учреждениям";

постановление Администрации Томской области от 12.07.2013 № 299а "О системе критериев и сроках сохранения областного государственного имущества в Казне Томской области";

постановление Администрации Томской области от ОЗ.07.2013 № 267а "О Порядке создания и деятельности комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче им областного государственного имущества религиозного назначения";

постановление Администрации Томской области от 21.09.2018 № 375а "О реализации положений статей 18, 19 Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области";

постановление Администрации Томской области от 19.09.2014 № 356а "О порядке и сроках аттестации кандидатов на должность руководителя областной государственной образовательной организации и о внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 28.04.2010 № 86а";

постановление Администрации Томской области от 28.04.2010 № 86а "О порядке назначения на должность руководителей областных государственных учреждений";

постановление Администрации Томской области от 21.02.2008 № 26а "О порядке осуществления функций и полномочий учредителя областного государственного автономного учреждения";

распоряжение Администрации Томской области от 24.04.2013 № 357-ра "Об утверждении Порядка организации строительства, реконструкции объектов, финансируемых полностью или частично с привлечением средств областного бюджета";

распоряжение Администрации Томской области от 17.08.2011 № 793-ра "Об утверждении Порядка организации проведения капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества";

распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 07.03.2006 № 101-р "О Комиссии по повышению эффективности управления областным государственным имуществом";

приказ Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 02.07.2018 № 30 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление информации об объектах учета, содержащейся в Реестре государственного имущества Томской области";

приказ Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 28.02.2020 № 8 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка";

приказ Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.05.2015 № 23 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)";

приказ Департамента финансов Томской области от 24.07.2009 № 30 "Об утверждении Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами в составе имущества казны Томской области";

приказ Департамента здравоохранения Томской области от 01.04.2019 № 13 "Об особенностях ликвидации медицинских организаций, прекращении деятельности обособленных подразделений медицинских организаций в Томской области".

Рассматриваемая сфера общественных отношений на региональном уровне полностью урегулирована и принятия дополнительных подзаконных нормативных актов Томской области не требуется.

В результате проведенного анализа несогласованности рассматриваемого нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами Томской области в системе действующего правового регулирования данной сферы, а также коллизий норм не выявлено.

3. В ходе проведенной правовой экспертизы противоречия Закона Томской области № 53-ОЗ Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области, и иным законам Томской области не выявлены.

4. Антикоррупционная экспертиза Закона Томской области № 53-ОЗ проведена в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов". Коррупциогенных факторов в указанном Законе Томской области не выявлено.

Предложений о способах устранения коррупциогенных факторов не имеется в связи с отсутствием таковых.

5. Противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные правоотношения, не обнаружено.

Противоречия в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, не выявлены.

6. Наличие ошибок юридико-технического характера в Законе Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области" не обнаружено.

7. Дублирующие нормы права в нормативных правовых актах Томской области в данной сфере правоотношений отсутствуют.

8. Противоречия в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные отношения, принятые в разные периоды, не выявлены.

Анализ итогов реализации Закона № 53-ОЗ за 2019-2023 годы

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Закона № 53-ОЗ Губернатор Томской области ежегодно представляет на утверждение в Законодательную Думу Томской области отчет о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом.

Рассмотрим динамику изменения основных параметров отчета о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом за период 2019 - 2023 годов.

По состоянию на 01.01.2024 числится 286 организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, в том числе:

- 4 областных государственных унитарных предприятия;

- 248 областных государственных учреждений;

- 20 хозяйственных обществ, участником (акционером) которых являются Томская область, областные государственные учреждения;

- 14 иных организаций, в том числе 13 организаций, созданных на основе или с использованием областного государственного имущества.

Кроме того, одно областное государственное унитарное предприятия является участником двух хозяйственных обществ: миноритарным акционером одного акционерного общества, единственным участником одного общества с ограниченной ответственностью.

Динамика изменения количества организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, за 2019 - 2023 годы представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1
Динамика изменения количества организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, за 2019 - 2023 годы

Структура учреждений, предприятий, иных организаций составляющих общий объем организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область за пять лет представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2
Структура учреждений, предприятий, иных организаций составляющих общий объем организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область за 2019 - 2023 годы

Учет государственного имущества Томской области осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 06.03.2013 № 84а "Об утверждении Положения об организации учета и ведения Реестра государственного имущества Томской области". Общие сведения об объектах государственной собственности Томской области, учитываемых в Реестре государственного имущества Томской области, за период 2019 - 2023 годы, представлен в Таблице 1.

Таблица 1

Сведения об объектах государственной собственности Томской области, учитываемых в Реестре государственного имущества Томской области,
за 2019 - 2023 годы

Общее количество объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), учтенных в Реестре, за пять лет увеличилось на 88 единиц и составляет 3 521 объектов, общая площадь учтенных объектов недвижимости (за исключением земельных участков) увеличилась на 81 тыс. кв. м и составляет 1 557,0 тыс. кв. м, общая первоначальная стоимость увеличилась на 7 564 611,1 тыс. руб. и составляет 70 321 852,0 тыс. руб.
Объем средств, направленных на капитальный ремонт, за исследуемый период вырос в 7,5 раз и представлен на диаграмме 3.

Диаграмма 3
Соотношение объемов средств, направленных на капитальный ремонт областных объектов недвижимого имущества, в период с 2019 года по 2023 год, млн рублей.

Контрольно-счетной палатой в рамках экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности управления и распоряжения объектами недвижимого имущества государственной собственности, в том числе объектами культурного наследия федерального и регионального значения (совместно со Счетной палатой г. Томска)" был проведен анализ сведений о неэксплуатируемых объектах недвижимого имущества (нежилые здания, помещения), расположенных на территории муниципального образования "Город Томск", в том числе нежилых объектах культурного наследия федерального и регионального значения, в том числе анализ решений, принятых уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом, в отношении неэксплуатируемых объектов.

Так по состоянию на 01.01.2024 областными государственными учреждениями и Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Томской области не используются 28 402,85 кв. м нежилого недвижимого имущества (нежилые здания, помещения, расположенные на территории муниципального образования "Город Томск", закрепленные за данными учреждениями и органом власти на праве оперативного управления), расположенных в 53 объектах областной собственности общей площадью 51 663,05 кв. м (доля неиспользуемых площадей составила 3,9% от анализируемых 723 009,4 кв. м, закрепленных за 20 областными государственными учреждениями и Комитетом по обеспечению деятельности мировых судей). Из указанных 28 402,85 кв. м неиспользуемых площадей находятся в неудовлетворительном состоянии 15 530,2 кв. м (54,7% от неиспользуемых площадей), удовлетворительном состоянии - 4 102,75 кв. м (14,4%), подлежат сносу - 1 994,3 кв. м (7,1%), незавершенное строительство - 6 775,6 кв. м (23,8%).

Также в Реестре находились пакеты акций и доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием Томской области, областного государственного автономного учреждения, областных государственных унитарных предприятий, общая стоимость которых за пять лет выросла в 1,9 раза и составила 9 123 748,8 тыс. руб. (в том числе номинальная стоимость акций выросла в 1,9 раза и составила 7 611 237,4 тыс. руб., долей (вкладов) выросла в 1,6 раза и составила 1 512 511,4 тыс. руб.), динамика представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4
Динамика изменений пакетов акций и долей (вкладов) в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием Томской области, областных государственных автономных учреждений, областных государственных унитарных предприятий
за 2019 - 2023 годы, млрд рублей.

Областные государственные унитарные предприятия

По состоянию на 01.01.2019 года государственный сектор экономики был представлен 4 областными государственными унитарными предприятиями (далее - ОГУП), у двух из которых имелось 12 обособленных подразделений (филиалов) без образования юридического лица:

- 2 ОГУП - предприятия дорожного хозяйства (дорожные ремонтно-строительные управления), расположенные в г. Томске и районах Томской области, обслуживающие автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения (ГУП ТО "Областное ДРСУ", ОГУП "Кожевниковское ДРСУ"), из них: ГУП ТО "Областное ДРСУ" имеет 4 филиала (в г. Асино, с. Чажемто Колпашевского района, с.Нелюбино Томского района, с. Кривошеино Кривошеинского района);

- 1 ОГУП - предприятие, осуществляющее фармацевтическую деятельность (ОГУП "Областной аптечный склад"), имеющее 8 филиалов: в г. Томске - 4, в ЗАТО Северск - 2; в с. Первомайское Первомайского района - 1, в с. Бакчар Бакчарского района - 1; распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 17.12.2018 № 1008 утверждены изменения в устав ОГУП "Областной аптечный склад" в части исключения филиалов "Губернская аптека" по адресу: г. Томск, ул. Учебная, 38, а также г. Северск, ул. Славского, д.16 (закрытие в связи с убыточностью их деятельности), соответствующая запись в ЕГРЮЛ внесена 06.02.2019;

- 1 ОГУП (ОГУП "Первомайское ДРСУ") определением Арбитражного суда Томской области от 05.09.2014 (Дело № А67-4543/2014) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него в соответствии с решением Арбитражного суда Томской области от 12.03.2015 ведется процедура банкротства.

В 2019 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 853-р в собственность Томской области передано Федеральное государственное унитарное предприятие "Бакчарское" как имущественный комплекс, находившееся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; соответствующие изменения в ЕГРЮЛ внесены 01.07.2019.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2020 государственный сектор экономики представлен 5 областными государственными унитарными предприятиями:

- четыре действующих областных государственных унитарных предприятия - ГУП ТО "Областное ДРСУ", ОГУП "Кожевниковское ДРСУ", ОГУП "Областной аптечный склад", ОГУП "Бакчарское";

- одно - ОГУП "Первомайское ДРСУ" признано банкротом (находится в стадии конкурсного производства).

В марте 2022 года была завершена процедура банкротства ОГУП "Первомайское ДРСУ".

По состоянию на 01.01.2024 в Томской области действует 4 ОГУП и 8 обособленных подразделений (филиалов) без образования юридического лица:

- ГУП ТО "Областное ДРСУ" и ОГУП "Кожевниковское ДРСУ" имеет 4 филиала без образования юридического лица;

- ОГУП "Областной аптечный склад" имеет 4 филиала без образования юридического лица;

- ОГУП "Бакчарское".

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и в Федеральный закон "О защите конкуренции" в срок до 01.01.2025 государственные унитарные предприятия Томской области, за исключением ОГУП "Областной аптечный склад", подлежащего сохранению в действующей организационно-правовой форме в связи c осуществлением деятельности по распределению и уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, подлежат реорганизации.

ГУП "Областное ДРСУ", ОГУП "Кожевниковское ДРСУ" и ОГУП "Бакчарское" подлежат приватизации путем преобразования в акционерное общество в 2024 году согласно прогнозному плану (программе) приватизации государственного имущества Томской области на плановые периоды 2024-2026 годов, утвержденному постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.10.2023 № 993 "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Томской области на плановый период 2024-2026 годов".

Основные сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий за исследуемый период представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2019-2023 годы

тыс. рублей

В 2022 году ГУП ТО "Областное ДРСУ" получило убыток в размере 261 762 тыс. руб., тогда как по итогам 2021 года предприятием получена прибыль в размере 12 688 тыс. руб.

Согласно докладу руководителя ГУП ТО "Областное ДРСУ" о результатах деятельности предприятия за 2022 год чистый убыток ГУП ТО "Областное ДРСУ" в сумме 261 762 тыс. руб. по итогам деятельности за 2022 год сложился из:

1. Убытка от продаж предприятия в размере 238 685 тыс. руб. (за 2021 год - прибыль в размере 44 842 тыс. руб.). Результатом получения предприятием убытка от продаж является увеличение затрат на рубль выручки от продаж на 10,4% (при плановом значении - 0,96 руб. фактические затраты на 1 рубль выручки от продаж составили 1,06 руб.). Рост себестоимости продаж за 2022 год в сравнении с плановым показателем составил 16,9% (себестоимость продаж за 2022 год - 4 033 405 тыс. руб., при плане - 3 450 847 тыс. руб.), при этом рост выручки за 2022 год, обусловленный заключением предприятием государственных контрактов и прочих договоров сверх плана, в сравнении с плановым показателем составил лишь 5,5%.

Рост себестоимости продаж за 2022 год в сравнении с плановым показателем на 16,9% обусловлен:

- увеличением материальных затрат (рост расходов на материалы для исполнения государственных контрактов, превышающий рост прогнозного значения коэффициента-дефлятора, применяемого ежегодно при индексации стоимости государственных контрактов; заключение крупных государственных контрактов с отсрочкой платежа; отсутствие авансирования в условиях государственных контрактов; рост расходов на субподрядные работы, транспортные услуги, услуги спецтехники, услуги железнодорожного транспорта);

- перерасходом материалов при исполнении государственных контрактов;

- ростом эксплуатационных расходов (горюче-смазочные материалы);

- ростом затрат на оплату труда работников предприятия;

- ростом амортизационных отчислений (в связи с пересмотром предприятием остаточной стоимости основных средств, восстановлением стоимости основных средств с нулевой остаточной стоимостью, амортизационных отчислений по лизинговому имуществу в соответствии с ФСБУ 06/2020, Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 25/2018 "Бухгалтерский учет аренды", утвержденным приказом Минфина России от 16.10.2018 № 208н (далее - ФСБУ 25/2018).

Убыток от продаж в 2022 году сформировался в результате получения предприятием:

- убытка в общей сумме 492 612 тыс. руб. от исполнения нерентабельных государственных контрактов (договоров), в том числе:

483 129 тыс. руб. - от исполнения 23 государственных контрактов по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог Томской области. Основная доля убытка в общей сумме 342 602 тыс. руб. приходится на нерентабельные государственные контракты в рамках реализации предприятием национального проекта Российской Федерации - "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (наибольшую долю из которых составляют убытки, полученные по государственным контрактам от 29.03.2022 № 14-р-т22 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Колпашево - Белый Яр на участке км 87+284 - км 117+284 в Верхнекетском районе Томской области - 108 604 тыс. руб. и по государственному контракту от 01.06.2021 № 29-р-т21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Томск - Каргала - Колпашево на участке км 183+000 - км 214+000 в Молчановском районе Томской области - 173 031 тыс. руб.);

9 483 тыс. руб. - от исполнения прочих контрактов (договоров);

- прибыли в общей сумме 253 927 тыс. руб. от исполнения государственных контрактов (договоров), в том числе:

239 490 тыс. руб. - от исполнения 35 государственных контрактов по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог Томской области;

14 437 тыс. руб. - от исполнения предприятием прочих контрактов (договоров).

2. Убытка от прочей деятельности предприятия в сумме 75 384 тыс. руб., полученного от превышения прочих расходов (99 068 тыс. руб.) над прочими доходами (75 369 тыс. руб.) и превышения процентов к уплате (53 429 тыс. руб.) над процентами к получению (1 744 тыс. руб.).

Превышение прочих расходов над прочими доходами обусловлено: уплатой предприятием штрафов, пеней, неустоек, уплаченных в связи с несвоевременным исполнением обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам); осуществлением социальных выплат сотрудникам; расходов по гарантийным обязательствам в связи с устранением выявленных недостатков по ранее выполненным государственным контрактам; комиссиями по гарантиям банков; созданием резерва по сомнительным долгам в отношении дебиторской задолженности; возмещением вреда третьим лицам и т.д.

Превышение процентов к уплате над процентами к получению обусловлено использованием предприятием в 2022 году кредитных ресурсов (увеличением количества траншей и периодов пользования ими) в связи с отсутствием свободных оборотных средств, отсутствием авансирования по госконтрактам.

3. При формировании отложенного налога на прибыль в сумме 51 616 тыс. руб., который уменьшил сумму полученных убытков предприятия.

В 2023 году ГУП ТО "Областное ДРСУ" также получило убыток в размере 283 272 тыс. руб., по итогам 2022 года предприятием получен убыток в размере 261 762 тыс. руб.

Согласно пояснительной записке директора ГУП ТО "Областное ДРСУ" о результатах деятельности предприятия за 2023 год убыток ГУП ТО "Областное ДРСУ" в сумме 283 272 тыс. руб. по итогам деятельности за 2023 год сложился из:

1. Убытка от продаж в размере 171 672 тыс. руб. (за 2022 год - убыток в размере 238 685 тыс. руб.). Результатом получения предприятием убытка от продаж является увеличение затрат на рубль выручки от продаж на 9,3% (при плановом значении - 0,97 руб. фактические затраты на 1 рубль выручки от продаж составили 1,06 руб.). Рост себестоимости продаж за 2023 год в сравнении с плановым показателем составил 4,9% (себестоимость продаж за 2023 год - 3 221 178 тыс. руб., при плане - 3 069 997 тыс. руб.), при этом предприятием получена выручка за 2023 год в размере 3 049 506 тыс. руб. ниже планового значения 3 166 358 тыс. руб. на 3,8%, что в основном обусловлено заключением предприятием государственных контрактов:

на ремонт территориальных автомобильных дорог ниже планового значения (факт - 1 675 898 тыс. руб., при плане - 1 734 740 тыс. руб.);

содержание территориальных автомобильных дорог ниже планового значения (факт - 1 232 115 тыс. руб., при плане 1 257 218 тыс. руб.);

на ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог ниже планового значения (факт - 44 554 тыс. руб. при плане - 100 000 тыс. руб.).

Вместе с тем предприятием получена выручка сверх плановых значений в части работ по содержанию федеральных автомобильных дорог (план - 32 000 тыс. руб., факт - 38 431 тыс. руб.) и получение выручки от прочей деятельности (план - 42 400 тыс. руб., факт - 58 509 тыс. руб.).

Рост себестоимости продаж за 2023 год (факт - 3 221 178 тыс. руб.) в сравнении с плановым показателем (план - 3 069 997 тыс. руб.) на 4,9% обусловлен:

- увеличением фактических материальных затрат относительно плановых на 8,4% (факт - 2 127 058 тыс. руб., план - 1 961 399 тыс. руб.) (основной причиной роста материальных расходов является перерасход материалов в связи с дополнительными работами, не предусмотренными проектно-сметной документацией, необходимыми для выполнения соответствующих государственных контрактов, подтвержденными строительным контролем, но непринятыми заказчиком, а также увеличение закупочной стоимости инертных материалов в отчетном периоде).

- ростом амортизационных отчислений относительно плановых показателей на 58,2% (факт - 181 970 тыс. руб., план - 115 007 тыс. руб.).

Увеличение данного показателя относительно плана произошло за счет пересмотра остаточной стоимости основных средств, а именно: восстановления стоимости основных средств с нулевой остаточной стоимостью и признания права пользования активами по арендованным объектам, в соответствии с вступившим в силу Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 06/2020 "Основные средства" с 01.01.2022, утвержденным Приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н (далее - ФСБУ 06/2020), и в соответствии с Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 25/2018 "Бухгалтерский учет аренды", утвержденным Приказом Минфина России от 16.10.2018 №208н (далее - ФСБУ 25/2018). При этом амортизационные отчисления за 2023 год начислены на уровне 2022 года (187 917 тыс. руб.).

Также можно отметить, что одной из причин увеличения себестоимости является превышение фактического фонда оплаты труда над фондом оплаты труда, утвержденным в проектно-сметной документации государственных контрактов, который не отражает реальную заработную плату в отрасли.

Убытки от продаж предприятия в общей сумме 278 930,8 тыс. руб. сложились от исполнения 19 государственных контрактов (договоров).

Основная доля убытка в общей сумме 152 926,9 тыс. руб. приходится на 4 государственных контракта в рамках реализации предприятием национального проекта Российской Федерации - "Безопасные и качественные автомобильные дороги", в том числе по государственным контрактам:

от 30.03.2022 № 18-р-т 22 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кривошеино - Вознесенка с подъездом к с. Белосток на участке км 0+00-км 30+250 в Кривошеинском районе Томской области - 108 413,5 тыс. руб.;

от 30.06.2023 № 30-р-т23 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бакчар - Подгорное - Коломино на участке км 133+000 - км 158+000 в Чаинском районе - 20 025,6 тыс. руб.;

от 10.08.2022 № 2-р22 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Первомайское - Белый Яр на участке км 10 + 000 - км 28 + 547 в Первомайском районе Томской области - 18 165 тыс. руб.;

от 17.03.2023 № 4-р-т23 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Тунгусово - Могочино Суйга на участке км 0 + 000 - км 9+ 850 в Молчановском районе Томской области - 6 322,8 тыс. руб.,

а также убыток в сумме 73 680,5 тыс. руб. приходится на государственный контракт от 29.12.2022 № 21-23 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томского района Томской области и сооружений на них в 2023-2024 годах.

Убыток в сумме 51 615,4 тыс. руб. получен предприятием от исполнения 9 государственных контрактов на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томского района Томской области и сооружений на них в 2023-2024 годах.

Убыток в сумме 708 тыс. руб. получен предприятием от исполнения предприятием 5 прочих договоров.

Кроме того, за 2023 год по 22 государственным контрактам предприятием получена прибыль в общей сумме 107 258,8 тыс. руб. от исполнения 22 государственных контрактов (договоров), в том числе:

79 786,9 тыс. руб. - от исполнения 16 государственных контрактов по содержанию муниципальных и областных автомобильных дорог Томской области;

27 471,9 тыс. руб. - от исполнения предприятием прочих контрактов (договоров).

2. Убытка от прочей деятельности предприятия в сумме 152 671 тыс. руб., полученного от превышения прочих расходов (140 828 тыс. руб.) над прочими доходами (36 442 тыс. руб.) и превышения процентов к уплате (48 642 тыс. руб.) над процентами к получению (357 тыс. руб.).

Превышение прочих расходов над прочими доходами обусловлено: уплатой предприятием штрафов и пеней в общей сумме 5 632 тыс. руб., в связи с несвоевременным исполнением обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам); неустоек в сумме 16 039 тыс. руб.; расходами прошлых лет, выявленными в отчётном году, относящимися к производственным работам, в сумме 45 476 тыс. руб.; осуществлением социальных выплат сотрудникам (материальная помощь в соответствии с Коллективным договором) в сумме 2 771 тыс. руб.; созданием резерва по сомнительным долгам в отношении дебиторской задолженности в сумме 3 905 тыс. руб.; расходами по содержанию Парабельского участка Северного филиала в сумме 10 582 тыс. руб. и прочими расходами в сумме 56 423 тыс. руб.

Превышение процентов к уплате над процентами к получению обусловлено использованием предприятием в 2023 году кредитных ресурсов (проценты по кредитным договорам, заключенным с АО "АЛЬФА-БАНК"; ПАО "Совкомбанк") на сумму 41 820 тыс. руб. в связи с отсутствием у предприятия свободных оборотных средств, 6 822 тыс. руб. - проценты за право пользования активами (лизинг и аренда имущества).

3. При формировании отложенного налога на прибыль в сумме 41 071 тыс. руб., который уменьшил сумму полученных убытков предприятия.

В 2023 году ОГУП "Областной аптечный склад" получил убыток в размере 1 134 тыс. руб., что ниже значения 2022 года (прибыль - 338 тыс. руб.) на 435,5%, план 2023 года (2 772 тыс. руб.) не выполнен на 40,9%, что обусловлено снижением выручки за 2023 год от розничной продажи лекарственных средств относительно 2022 года, увеличением количества дефектурных позиций импортных лекарственных средств, увеличением затрат на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в связи с ростом закупочных цен, увеличением коммерческих расходов в 2023 году (126 828 тыс. руб.) относительно 2022 года (121 518 тыс. руб.) в основном за счет увеличения расходов на оплату труда сотрудников предприятия в связи индексацией заработной платы с учетом Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2023 год от 29.12.2022.

Таблица 3

Сведения
о перечислении областными государственными унитарными предприятиями части прибыли в областной бюджет по итогам деятельности за 2019-2023 годы

тыс. рублей

Областные государственные учреждения

В зависимости от целей создания все областные государственные учреждения условно разделены на две группы:

- учреждения социальной сферы - учреждения здравоохранения и фармации, социальной защиты населения, образования, семьи и детей, труда и занятости населения, культуры, физкультуры и спорта;

- учреждения, обеспечивающие деятельность органов государственной власти и исполнение полномочий Томской области, как субъекта Российской Федерации - учреждения ветеринарии; учреждения транспорта; учреждения строительства; учреждения лесного хозяйства; прочие учреждения.

Соотношение отраслевой структуры областных государственных учреждений представлена на диаграмме 5.

Диаграмма 5
Соотношение отраслевой структуры и динамика изменения количества областных государственных учреждений за 2019 - 2023 годы

В структуре областных государственных учреждений за период 2019-2023 годы произошли следующие изменения:

1. Созданы:

· областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Шегарская районная больница" путем изменения типа существующего областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шегарская районная больница";

· областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Томская клиническая психиатрическая больница" путем изменения типа существующего областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Томская клиническая психиатрическая больница";

· областное государственное казенное учреждение "Учреждение по хозяйственному обслуживанию судебных участков мировых судей Томской области";

· 2 областных государственных автономных учреждения здравоохранения путем изменения типа существующих бюджетных учреждений здравоохранения:

- "Поликлиника Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук";

- "Лоскутовская районная поликлиника";

· 16 областных государственных автономных учреждений ветеринарии путем изменения типа существующих бюджетных учреждений ветеринарии

· областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования "Кожевниковская детская школа искусств" путем принятия муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Кожевниковская детская школа искусств" в государственную собственность Томской области;

· изменен тип и название существующего областного государственного бюджетного учреждения "Региональный центр развития образования" на областное государственное автономное образовательное учреждение "Томский региональный центр развития талантов "Пульсар".

2. Реорганизованы путем присоединения:

· областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Поликлиника № 3" в форме присоединения к областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Поликлиника № 10";

· областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Томский областной центр дезинфекции" в форме присоединения к областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Томская областная клиническая больница";

· областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения особого типа "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" в форме присоединения к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф";

· областное государственное казенное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Кривошеинского района" в форме присоединения к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной помощи семье и детям Молчановского района";

· областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская стоматологическая поликлиника № 1" к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Детская стоматологическая поликлиника № 2" с сохранением наименования и основных целей деятельности последнего;

· областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 1" и областное государственное автономное учреждение здравоохранения "Поликлиника № 8" к областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница № 3 им. Б.И. Альперовича" с сохранением наименования и основных целей деятельности последнего.

3.Ликвидированы:

· областное государственное бюджетное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества Томской области";

· областное государственное бюджетное учреждение "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Орехово" Первомайского района";

· областное государственное автономное учреждение "Центр делового сотрудничества и отдыха "Томь".

Таким образом, в результате ликвидации 3 областных государственных учреждений, реорганизации путем присоединения 7 областных государственных учреждений и созданием 2 областных государственных учреждений путем принятия муниципального казенного учреждения в государственную собственность Томской области общее количество областных государственных учреждений за исследуемый период уменьшилось с 256 до 248 на 8 учреждений, в том числе:

- количество областных государственных автономных учреждений увеличилось на 18 и составляет 88 учреждений, в основном за счет изменения типа существующих областных государственных учреждений;

- количество областных государственных казенных учреждений осталось на прежнем уровне и составляет 81 учреждение,

- количество областных государственных бюджетных учреждений уменьшилось на 26 и составляет 79 учреждений в основном за счет ликвидации и изменения типа существующих областных государственных учреждений.

Динамика изменения количества областных государственных учреждений представлена на диаграмме 6.

Диаграмма 6
Динамика изменения количества областных государственных учреждений
за 2019 - 2023 годы


Пакеты акций, доли, паи в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, находящиеся в государственной собственности Томской области

На протяжении исследуемого периода структура хозяйственных обществ с участием Томской области и областного государственного учреждения в процентном соотношении практически не изменилась и представлена на диаграмме 7.

Диаграмма 7
Структура хозяйственных обществ с участием Томской области и областного государственного учреждения за период 2019-2023 годы.

Результаты анализа деятельности хозяйственных обществ и иных организаций, участником (акционером) которых является Томская область (областное государственное учреждение), представлены в Таблице 4.

Таблица 4

Результаты анализа деятельности хозяйственных обществ, участником (акционером) которых является Томская область
(областное государственное учреждение)

тыс. рублей

Так в 2019 году из 20 хозяйственных обществ с участием Томской области 18 хозяйственных обществ осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, кроме того, не осуществляющее уставную деятельность ООО "Томский кампус" по итогам года получило чистую прибыль от прочей деятельности, из них:

- 10 обществ, в том числе ООО "Томский кампус", получили чистую прибыль в общей сумме 581 791 тыс. руб. (в том числе 8 хозяйственных обществ с участием Томской области не менее 25 процентов в размере 374 247 тыс. руб.),

- 9 обществ - убытки в общей сумме 4 012 752 тыс. рублей(1), (в том числе 7 хозяйственных общества с участием Томской области не менее 25 процентов в общей сумме 608 504 тыс. руб.(2)).

(1) В том числе убыток ПАО "Ростелеком" в размере 3 362 969 тыс. руб.(2) В том числе убыток АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" в размере 591 745 тыс. руб., сформированный за счет безвозмездной передачи в собственность муниципального образования "Город Томск" объекта основных средств "Внутриплощадочные дороги и проезды" остаточной стоимостью 566 136 тыс. руб.

Общий сальдированный результат деятельности хозяйственных обществ за 2019 год - убыток в сумме 3 430 961 тыс. руб. (без учета ПАО "Ростелеком" - убыток в сумме 67 992 тыс. руб.).

Одно хозяйственное общество не осуществляло финансово-хозяйственную деятельность в 2019 году (ОАО "РИАТО" находится в процедуре банкротства).

За отчетный период основную долю чистой прибыли получили:

- ООО "Аэропорт ТОМСК" - 314 795 тыс. руб.;

- АО "Полигон - 130 160 тыс. руб.;

- ПАО "Томскпромстройбанк - 77 384 тыс. руб.;

- ООО "Гарантийный фонд Томской области" - 27 690 тыс. руб.;

- АО "Томскавтотранс" - 21 102 тыс. руб.;

- АО "Региональный деловой центр Томской области - 8 436 тыс. руб.

Следует отметить, что чистая прибыль АО "Томскавтотранс" по итогам 2019 года сформировалась в основном за счет полученной в 2019 году субсидии, объем и отражение которой в бухгалтерской (финансовой) отчетности повлияло на финансовый результат общества.

Основные убытки по итогам 2019 года получили:

- ПАО "Ростелеком" - 3 362 969 тыс. руб.;

- АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" - 591 745 тыс. руб.;

- АО "Гармония здоровья" - 41 279 тыс. руб.

Получение убытка ПАО "Ростелеком" по итогам 2019 года обусловлено в основном увеличением прочих расходов (процентных расходов по выданным беспроцентным займам, убытков прошлых лет, выявленных в отчетном году, расходов по налогу на добавленную стоимость, дополнительных расходов по кредитам и займам, договорам факторинга, расходов, связанных с участием в других организациях, продажей и прочим выбытием активов, возмещением убытков), себестоимости продаж, в том числе по услугам связи.

Получение убытка АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" в 2019 году в основном обусловлено увеличением прочих расходов, в том числе в связи с безвозмездной передачей в собственность муниципального образования "Город Томск" объекта основных средств "Внутриплощадочные дороги и проезды". Отражение операции по отчуждению данного объекта в бухгалтерском учете АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" в 2019 году повлияло на итоговый финансовый результат 2019 года.

Уменьшение убытка АО "Гармония здоровья" в 2019 году по отношению к 2018 году в основном обусловлено увеличением выручки общества. В 2019 году Обществом разработан и реализовывался план мероприятий по финансовому оздоровлению, в частности, увеличено количество врачей, ведущих амбулаторный прием, увеличены доходы, в т.ч. за счет увеличения количества проведения медицинских осмотров в организациях.

В 2020 году из 21 хозяйственных обществ с участием Томской области и областного государственного учреждения: 20 хозяйственных обществ осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, в том числе не осуществляющее уставную деятельность ООО "Томский кампус", из них:

- 13 обществ получили чистую прибыль в общей сумме 3 065 547 тыс. руб.;

- 7 обществ получили убытки в общей сумме 9 597 822 тыс. рублей.

Общий сальдированный результат деятельности хозяйственных обществ за 2020 год - убыток в сумме 6 532 275 тыс. руб. (без учета ПАО "Ростелеком" - прибыль в сумме 2 765 256 тыс. руб.).

Одно хозяйственное общество не осуществляло финансово-хозяйственную деятельность в 2020 году (ОАО "РИАТО" находится в процедуре банкротства).

За отчетный период основную долю чистой прибыли получили:

- ООО "ФК "Томь" (ИНН 7017998090) - 2 778 051 тыс. руб.;

- ООО "Аэропорт ТОМСК" - 99 931 тыс. руб.;

- ПАО "Томскпромстройбанк" - 82 949 тыс. руб.;

- АО "Полигон" - 40 457 тыс. руб.;

- АО "Региональный деловой центр Томской области" - 18 929 тыс. руб.;

- ООО "Гарантийный фонд Томской области" - 18 641 тыс. руб.;

- АО "Медтехника" - 11 365 тыс. руб.

Следует отметить, что чистая прибыль ООО "ФК "Томь" (ИНН 7017998090) по итогам 2020 года сформировалась в основном за счет прочих доходов, в том числе доходы от погашения задолженности (в соответствии с соглашением о зачете встречных однородных требований от 31.12.2020), объем и отражение которых в бухгалтерской (финансовой) отчетности повлияло на финансовый результат общества.

Два хозяйственных общества (АО "Санаторий "Чажемто", АО "Томскавтотранс"), деятельность которых входит в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19), получили поддержку из областного бюджета в 2020 году в виде субсидий, вследствие чего они имеют по итогам года положительный финансовый результат.

АО "Гармония здоровья" получило чистую прибыль в основном за счет увеличения выручки на 67 % и сохранения расходов по себестоимости на уровне 2019 года.

Основные убытки по итогам 2020 года получили:

- ПАО "Ростелеком" - 9 297 531 тыс. руб.;

- АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" - 119 419 тыс. руб.;

- АО "ТОПКОМ" - 114 044 тыс. руб.;

- ООО "ФК "Томь" (ИНН 7017300277) - 51 576 тыс. руб.

Увеличение убытка ПАО "Ростелеком" по итогам 2020 года обусловлено в основном увеличением прочих расходов, процентов к уплате на 20,1 %.

Наличие убытка АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" обусловлено в основном наличием прочих расходов, в том числе расходов, связанных с продажей и прочим выбытием основных средств. Финансовый результат Общества по итогам 2020 года без учета расходов по выбытию основных средств имеет положительное значение.

Наличие убытка ООО "ТОПКОМ" обусловлено отсутствием выручки и наличием управленческих расходов, прочих расходов, в том числе расходов на лизинговые платежи за услуги финансовой аренды автобусов.

Наличие убытка ООО "ФК "Томь" (ИНН 7017300277) обусловлено снижением выручки на 99,9 % из-за ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), а также снижением доходов от процентов по договорам займа на 53,2 %.

В 2021 году из 21 хозяйственных обществ с участием Томской области и областного государственного учреждения - 20 хозяйственных обществ осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, в том числе не осуществляющее уставную деятельность ООО "Томский кампус", из них:

- 14 обществ получили чистую прибыль в общей сумме 14 367 192 тыс. руб.;

- 6 хозяйственных обществ с участием Томской области 25 и более процентов получили убытки в общей сумме 206 376 тыс. рублей.

Общий сальдированный результат деятельности 20 хозяйственных обществ за 2021 год - прибыль в сумме 14 160 816 тыс. руб. (без учета ПАО "Ростелеком" - прибыль в сумме 153 163 тыс. руб.).

Одно хозяйственное общество не осуществляло финансово-хозяйственную деятельность в 2021 году (ОАО "РИАТО" находилось в процедуре банкротства).

За отчетный период основную долю чистой прибыли получили 5 хозяйственных обществ:

- ООО "Аэропорт ТОМСК" - 126 204 тыс. руб.;

- ПАО "Томскпромстройбанк" - 89 671 тыс. руб.;

- АО "Полигон" - 75 510 тыс. руб.;

- АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" - 25 057 тыс. руб.;

- АО "Медтехника" - 13 745 тыс. руб.

Получение ПАО "Ростелеком" чистой прибыли в 2021 году обусловлено увеличением относительно 2020 года, в том числе, доходов от участия в других организациях, прочих доходов и снижением прочих расходов.

Получение АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" прибыли по итогам 2021 года обусловлено в значительной степени снижением прочих расходов общества, в том числе, расходов, связанных с продажей основных средств, а также в связи с увеличением в 2021 году относительно 2020 года выручки общества, в том числе за счет увеличения выручки за оказанные услуги аренды площадей, увеличением процентов к получению по договорам депозитных вкладов.

Основные убытки по итогам 2021 года получили:

- АО "ТОПКОМ" - 156 943 тыс. руб.;

- АО "Томскавтотранс" - 24 620 тыс. руб.;

- ООО "Единый информационно-расчетный центр Томской области" - 18 037 тыс. руб.;

- АО "Санаторий "Чажемто" - 5 420 тыс. руб.

Увеличение убытка ООО "ТОПКОМ", обусловлено: отсутствием у Общества выручки от продаж (за исключением 5 тыс. руб. от рекламы), при этом себестоимость продаж составила 23,4 млн руб. (расходы административно-управленческого персонала), а также прочими расходами в сумме 178 млн руб., из них 177,4 млн руб. - лизинговые платежи за 83 автобуса, приобретенных Обществом на условиях финансовой аренды (лизинга), при этом прочие доходы составили лишь 4,5 млн руб., в том числе 3,9 млн руб. - доходы в виде прибыли по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Томской области и г. Томска по регулярным тарифам, распределенной на ООО "ТОПКОМ" в рамках совместной деятельности в соответствии с условиями договоров простого товарищества, заключенных Обществом с АО "Томскавтотранс", ООО "Автоколонна 1975" и ООО "Медея".

Получение АО "Томскавтотранс" по результатам деятельности в 2021 году убытка обусловлено увеличением себестоимости, в том числе расходов по амортизации основных средств, снижением прочих доходов, в том числе в связи с отсутствием в 2021 году целевой субсидии на возмещение затрат и доходов по оценочным обязательствам по судебным издержкам. Вместе с тем прочие расходы общества уменьшились, в том числе за счет снижения расходов по возмещению судебных расходов и арбитражных сборов.

Убыток ООО "Единый информационно-расчетный центр Томской области" увеличился за счет увеличения управленческих расходов, в том числе затраты на оплату труда.

Получение убытка АО "Санаторий "Чажемто" в 2021 году обусловлено превышением расходов Общества над его доходами (в том числе расходов, связанных с реализацией санаторно-курортных услуг).

В течение 2022 года из 21 хозяйственных обществ - 1 хозяйственное общество ОАО "РИАТО" находилось в процедуре ликвидации, 20 хозяйственных обществ осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, в том числе хозяйственное общество ООО "Томский кампус" не осуществляло уставную деятельность", из них:

- 11 обществ получили чистую прибыль в общей сумме 8 429 639 тыс. руб.;

- 9 хозяйственных обществ с участием Томской области и областного государственного учреждения 25 и более процентов получили убытки в общей сумме 465 028 тыс. руб.

Общий сальдированный результат деятельности 20 хозяйственных обществ за 2022 год - прибыль в сумме 7 964 611 тыс. руб. (без учета ПАО "Ростелеком" - убыток в сумме 37 986 тыс. руб.).

За отчетный период основную долю чистой прибыли получили 6 хозяйственных обществ:

- ООО "Аэропорт ТОМСК" - 222 648 тыс. руб.;

- ПАО "Томскпромстройбанк" - 88 703 тыс. руб.;

- ООО "Гарантийный фонд Томской области" - 49 371 тыс. руб.;

- АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" - 32 010 тыс. руб.;

- АО "Региональный деловой центр Томской области" - 11 785 тыс. руб.,

- АО "Гармония здоровья" - 9 950 тыс. руб.

Основные убытки по итогам 2022 года получили:

- АО "ТОПКОМ" - в сумме 215 728 тыс. руб.;

- ООО "ФК "Томь" (ИНН 7017998090) - в сумме 199 065 тыс. руб.;

- ООО "Центр инновационного развития Томской области" - 34 949 тыс. руб.

Увеличение убытка ООО "ТОПКОМ" по итогам 2022 года обусловлено отражением в форме 2 бухгалтерской (финансовой) отчетности отложенного налога на прибыль в сумме 28 149 тыс. руб. со знаком минус. Этот налог "отложен" на будущее и будет влиять на сумму налога на прибыль к уплате в будущих отчётных периодах. В 2022 году отложенный налог на прибыль уменьшил финансовый результат общества на указанную сумму налога от разницы начислений в налоговом и бухгалтерском учете, связанной с переоценкой основных средств общества ввиду:

выкупа лизингового имущества - автобусов в количестве 83 единиц, дополнительного оборудования (аппарели) у лизингодателя по выкупной цене согласно договору лизинга (выкупная стоимость транспортных средств составила 99,6 тыс. руб., рыночная стоимость согласно отчету об оценке - 326 592,0 тыс. руб., с учетом выкупной стоимости и уплаты государственной пошлины за регистрацию транспортных средств - 326 733,1 тыс. руб.);

отражения в основных средствах права пользования активом - пять договоров аренды, четыре из которых - договоры аренды нежилых помещений и один договор - договор аренды транспортного средства без экипажа.

Получение убытка ООО "ФК Томь" (ИНН 7017998090) по результатам деятельности в 2022 году в основном обусловлено сохранением затрат в сумме 204 818 тыс. руб. при снижении выручки от продаж относительно 2021 года на 315 206 тыс. руб. (в 40 раз) ввиду отсутствия в 2022 году рекламного контракта с ПАО "Газпром нефть", на который приходилась основная доля выручки общества в 2021 году.

Получение убытка ООО "Центр инновационного развития Томской области" в 2022 году в основном обусловлено увеличением прочих расходов общества, в том числе расходов по субсидии на финансовое обеспечение затрат, возникающих при реализации регионального проекта "Цифровые технологии", предъявленной к возврату в областной бюджет в размере 35 000 тыс. руб. в связи с нецелевым её использованием и недостижением показателей результативности предоставления данной субсидии (Справочно: ООО "Центр инновационного развития Томской области" проводится работа по обжалованию решения от 30.09.2022 Арбитражного суда Томской области и постановления от 14.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-4112/2022).

Получение убытка АО "Медтехника" в 2022 году в основном обусловлено снижением выручки общества, в том числе от реализации товаров через магазин, реализации услуг по техобслуживанию, монтажу, ремонту медицинского оборудования в связи с уменьшением числа заказчиков в 2022 году и меньшим количеством заключенных контрактов.

В 2023 году 20 хозяйственных обществ осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, из них два хозяйственных общества (ООО "Томский кампус", ООО "Центр инновационного развития Томской области") не осуществляли уставную деятельность, в том числе:

- 13 хозяйственных обществ получили чистую прибыль в общей сумме 13 923 266 тыс. руб.;

- 7 хозяйственных обществ получили убытки в общей сумме 208 300 тыс. руб.

Общий сальдированный результат деятельности 20 хозяйственных обществ за 2023 год - прибыль в сумме 13 714 966 тыс. руб. (без учета ПАО "Ростелеком" - прибыль в сумме 438 938 тыс. руб.).

За отчетный период основную долю чистой прибыли получили 8 хозяйственных обществ:

- ООО "Аэропорт ТОМСК" - 284 598 тыс. руб.;

- ПАО "Томскпромстройбанк" - 113 557 тыс. руб.;

- АО "Полигон" - 83 301 тыс. руб.;

- ООО "Гарантийный фонд Томской области" - 55 967 тыс. руб.;

- АО "ОЭЗ ТВТ "Томск" - 37 897 тыс. руб.;

- ООО "Центр инновационного развития Томской области" - 34 978 тыс. руб.;

- ООО "Единый информационно-расчетный центр Томской области" - 15 696 тыс. руб.;

- АО "Томскавтотранс" -13 350 тыс. руб.

Основные убытки по итогам 2023 года получили:

- ООО "ФК "Томь" (ИНН 7017998090) - в сумме 124 668 тыс. руб.;

- АО "Гармония здоровья" - в сумме 52 531 тыс. руб.;

- ООО "ТОПКОМ" - в сумме 27 206 тыс. руб.;

- АО "Медтехника" - в сумме 2 900 тыс. руб.

Получение убытка ООО "ФК Томь" (ИНН 7017998090) по результатам деятельности 2023 года в основном обусловлено высоким уровнем расходов по обычным видам деятельности в сравнении с выручкой от продаж (выручка от сдачи имущества в аренду), а также отражением в форме 2 бухгалтерской (финансовой) отчетности текущего и отложенного налога на прибыль в общей сумме 74 868 тыс. руб. со знаком минус.

Получение убытка АО "Гармония здоровья" по результатам деятельности 2023 года в основном обусловлено:

- снижением выручки от оказания медицинских услуг;

- увеличением прочих расходов, в том числе за счет возникновения статьи расходов в виде сумм дебиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, других долгов, нереальных для взыскания на сумму 15 433 тыс. руб., сумм корректировок по ошибкам прошлых лет, выявленные в отчетном периоде на сумму 11 783 тыс. руб.;

- увеличением управленческих расходов, в том числе амортизации, расходов по приобретению информационных услуг и неисключительных прав на программные продукты, расходов по содержанию здания, хозяйственных расходов.

Снижение убытка ООО "ТОПКОМ" по итогам 2023 года в основном обусловлено снижением прочих расходов за счет исключения расходов по финансовой аренде (лизингу) транспортных средств, а также отражением в форме 2 бухгалтерской (финансовой) отчетности отложенного налога на прибыль в сумме 8 100 тыс. руб. со знаком плюс. Кроме того, по итогам 2023 года увеличилась выручка на 2 871 тыс. руб. (127,7%) относительно 2022 года (2 249 тыс. руб.).

Увеличение убытка АО "Медтехника" в основном обусловлено:

- увеличением коммерческих расходов, в том числе материальные расходы, затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды;

- увеличением прочих расходов.

В областной бюджет за исследуемый период поступили дивиденды по акциям (долям), принадлежащим Томской области, от 8 хозяйственных обществ, данные представлены в таблице 5.

Таблица 5

Сведения о перечислении дивидендов хозяйственными обществами, акции (доля) которых находятся в государственной собственности Томской области
за 2019-2023 годы

Результаты анализа деятельности иных организаций, участником которых является Томская область, приведены в таблице 6.

Таблица 6

Результаты анализа деятельности иных организаций, участником которых является Томская область, за 2022-2023 годы

Контрольно-счетной палатой Томской области было проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ расходов областного бюджета, направляемых в разных формах на финансирование деятельности некоммерческих организаций (за исключением бюджетных учреждений)".

В рамках проведенного анализа установлено, что по состоянию на 15.12.2023 на территории Томской области зарегистрировано 1540 НКО, из них фактически осуществляют деятельность только 729 организации (47%).

Таблица 7

Информация о суммах денежных средств, перечисленных некоммерческим организациям в виде субсидий из областного бюджета в 2022 - 2023 гг.

Из областного бюджета в 2022 и 2023 годах получили субсидии 42 и 44 НКО из 729 организаций, фактически осуществляющих деятельность на территории Томской области. В том числе:

- в 2022 году субсидии получили 42 НКО, что составляет 5,8% от общего числа организаций (729 НКО), фактически осуществлявших деятельность на территории Томской области в период 2021-2022 гг. Из 42 НКО, получивших субсидии в 2022 году, большая часть приходится на иные НКО в количестве 33 организаций (79%), остальная часть приходится на НКО, созданные исполнительными органами Томской области - 9 организаций (или 21%);

- в 2023 году субсидии получили 44 НКО, что составляет 6% от общего числа организаций (729 НКО), фактически осуществлявших деятельность на территории Томской области в период 2021-2022 гг. Из 44 НКО, получивших субсидии в 2023 году, большая часть приходится на иные НКО в количестве 35 организаций (80%), остальная часть приходится на НКО, созданные исполнительными органами Томской области - 9 организаций (или 20%).

При этом наибольшая сумма субсидий направлена на финансирование НКО, созданных исполнительными органами Томской области (таблица 6).

Так, на финансирование НКО, созданных органами исполнительной власти Томской области, в 2022 году направлено 374 778 тыс. руб., в 2023 году - 445 881 тыс. руб., что ежегодно составляет 70% от общей суммы финансирования НКО из областного бюджета. Таким образом, наблюдается рост финансирования НКО из областного бюджета в 2023 году по сравнению с предыдущим годом, на сумму более 71 млн руб. (+19%).

Относительно иных НКО в части выделенных субсидий, также наблюдается рост финансирования в 2023 году по сравнению с предыдущим 2022 годом на 29 млн руб. (+20%).

Следует отметить, что при увеличении общего размера субсидии на 101 млн руб. за период 2022 - 2023 гг., доля финансирования, приходящаяся на НКО, созданные исполнительными органами Томской области и иные НКО, остается неизменной, 72% и 28% соответственно.

Таким образом, при практически неизменном количестве НКО, созданных в целом за каждый год анализируемого периода, установлен рост финансирования деятельности некоммерческих организаций за счет средств областного бюджета.

Таблица 8

Информация
о выделенных субсидиях НКО, созданных исполнительными органами Томской области в 2022 - 2023 годах

Таблица 9

Информация
о субсидиях из областного бюджета, выделенных иным НКО, получившим финансовую поддержку в 2022 - 2023 годах.

тыс. руб.

Информация распределения средств на финансирование иных некоммерческих организаций в части региональных отделений и союзов представлена в таблице 10.

Таблица 10

Информация
распределения средств на финансирование иных некоммерческих организаций (региональные отделения, союзы)

По мнению Контрольно-счетной палаты необходимо рассмотреть вопрос об оптимизации средств областного бюджета, направленных на содержание НКО и передаче функций (об укрупнении) отдельных НКО, если такая возможность не ограничена действующим законодательством.

Также, по мнению Контрольно-счетной палаты, результатом предоставления субсидий НКО должен быть установлен как результат деятельности получателя субсидий, быть конкретным, измеримым и соответствовать целям предоставления субсидии. Показатели достижения результатов мероприятий, на которые выделяются субсидии, должны устанавливаться с ориентацией на социально-экономическое развитие Томской области.

Региональная практика распределения полномочий
в сфере управления и распоряжения государственным имуществом
Томской области

В рамках мониторинга Закона № 53-ОЗ была изучена региональная практика по Сибирскому федеральному округу (далее - СФО) в части полномочий законодательного органа в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом.

В большинстве субъектов СФО законы о порядке управления и распоряжения региональным государственным имуществом (аналогичные Закону № 53-ОЗ) устанавливают общий подход к управлению и распоряжению государственной собственностью субъекта:

· полномочия органов государственной власти субъекта в сфере управления и распоряжения государственной собственностью субъекта;

· порядок участия органов государственной власти в создании, управлении, реорганизации и ликвидации региональных государственных учреждений, юридических лиц иных организационно-правовых форм;

· порядок управления акциями, долями, паями, принадлежащими субъекту;

· порядок приобретения имущества в государственную собственность субъекта и отчуждения государственного имущества субъекта;

· порядок передачи областного государственного имущества в залог и доверительное управление;

· отношения по управлению государственными унитарными предприятиями;

· отношения, возникающие по поводу предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование;

· отношения, возникающие при отчуждении областного государственного имущества в порядке приватизации.

Тогда как Закон № 53-ОЗ имеет более узкую направленность и детальный подход к управлению и распоряжению государственной собственностью субъекта и регулирует:

1) порядок участия органов государственной власти Томской области в создании, управлении, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений, юридических лиц иных организационно-правовых форм;

2) порядок управления акциями, долями, паями, принадлежащими Томской области;

3) порядок приобретения имущества в государственную собственность Томской области и отчуждения государственного имущества Томской области (далее также - областное государственное имущество);

4) порядок передачи областного государственного имущества в залог и доверительное управление;

5) иные отношения, возникающие при управлении и распоряжении областным государственным имуществом, за исключением:

· отношений по управлению областными государственными унитарными предприятиями, регулируемых Законом Томской области "Об областных государственных унитарных предприятиях";

· отношений, возникающих по поводу предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование, регулируемых Законом Томской области "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование";

· отношений, возникающих при отчуждении областного государственного имущества в порядке приватизации, регулируемых Законом Томской области "О приватизации государственного имущества Томской области";

· отношений, возникающих при управлении и распоряжении земельными участками и природными ресурсами, регулируемых специальными законодательными актами Томской области.

Полномочия законодательных органов субъектов СФО в сфере управления и распоряжения государственной собственностью субъектов соответственно также в большинстве регионов имеют обобщенный характер (см. Приложение).

Закон № 53-ОЗ наделяет Законодательную Думу Томской области в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом следующими полномочиями:

1) устанавливает порядок управления и распоряжения областным государственным имуществом;

2) утверждает концепции управления государственной собственностью Томской области;

3) принимает решения об отчуждении областного государственного имущества в случаях, установленных настоящим Законом;

4) принимает решения о закреплении областного государственного имущества на праве оперативного управления за Законодательной Думой Томской области либо об изъятии у Законодательной Думы Томской области в Казну Томской области излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению областного государственного имущества;

5) осуществляет контроль за управлением и распоряжением областным государственным имуществом;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Анализ региональной практики в сфере указанных полномочий свидетельствует о более содержательном участии законодательного органа власти Томской области в управлении и распоряжении государственным имуществом.

Так, ежегодное предоставление в Законодательную Думу Томской области отчета о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом дает представление обо всех результатах работы организаций в отчетном периоде, в том числе:

· изменения структуры и состава подведомственных областных государственных учреждений, причины данных изменений (в том числе изменения типа);

· анализ достигнутого уровня основных экономических показателей деятельности подведомственных областных государственных учреждений, в том числе анализ объема оказанных услуг, выполненных работ. Причины изменения данных показателей по сравнению с аналогичным периодом года, предшествующего отчетному;

· анализ динамики структуры затрат подведомственных областных государственных учреждений;

· анализ выполнения в отчетном периоде подведомственными областными государственными бюджетными и автономными учреждениями государственного задания учредителя (в том числе качество и объем его выполнения). Анализ динамики средств, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учредителя;

· анализ динамики стоимости основных средств подведомственных областных государственных учреждений (для бюджетных и автономных учреждений, в том числе в разрезе особо ценного и прочего движимого имущества). Источники приобретения;

· анализ динамики среднесписочной численности работников подведомственных областных государственных учреждений, среднемесячной заработной платы их работников и руководителей;

· анализ сальдированного финансового результата деятельности подведомственных областных государственных учреждений за отчетный период в разрезе источников его формирования.

В результате рассмотрения отчета о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом, Законодательная Дума Томской области принимает решения в форме постановлений, которые публикуются в средствах массовой информации, что дает возможность любому заинтересованному жителю Томской области ознакомиться с ним.

Предложения Администрации Томской области
по вопросу о практике применения Закона № 53-ОЗ

1. Закон № 53-ОЗ не содержит положений, регламентирующих порядок передачи государственного имущества Томской области в собственность других субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 53-0З приобретение имущества в областную государственную собственность может производиться при разграничении государственной собственности, в порядке дарения (пожертвования) и в других случаях безвозмездной передачи.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Иные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат положений, ограничивающих дарение (пожертвование) имущества одним субъектом Российской Федерации другом субъекту Российской Федерации, в связи с чем можно сделать вывод, что такие сделки действующим законодательством допускаются.

Вместе с тем в статьях 4, 22 Закона № 53-ОЗ отсутствуют нормы, уполномочивающие органы государственной власти, иные государственные органы Томской области на принятие таких решений, в то время как порядок отчуждения областного государственного имущества в федеральную и (или) муниципальную собственность урегулирован достаточно подробно.

В связи с изложенным предлагаем дополнить соответствующими положениями статьи 4, 22 Закона № 53-ОЗ.

2. В Законе № 53-ОЗ необходимо уточнить полномочия, касающиеся компетенции органов государственной власти Томской области, уполномоченных принимать решения об отчуждении областного государственного имущества в федеральную и (или) муниципальную собственность.

Так, в силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 22 Закона № 53-ОЗ Законодательная Дума Томской области уполномочена принимать такие решения в отношении имущества, рыночная стоимость которого составляет более 10 миллионов рублей.

При этом в части 1 статьи 24 Закона № 53-ОЗ указано, что отчуждение жилых помещений, находящихся в областной государственной собственности, производится на основании распоряжения Администрации Томской области.

Полагаем, что указанные нормы требуют уточнения в целях устранения имеющейся правовой неопределенности посредством указания на то, что в компетенции Законодательной Думы Томской области находятся вопросы отчуждения исключительно имущества нежилого назначения стоимостью более 10 миллионов рублей.

3. В Законе № 53-ОЗ имеется неопределенность в статьях 4, 20, 21 Закона № 53-ОЗ: понятия "областное государственное учреждение", "исполнительный орган Томской области", "государственный орган" упоминаются как самостоятельные.

В то же время в главе 2 Закона № 53-ОЗ, регламентирующей порядок управления областными государственными учреждениями, исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы не упоминаются, хотя создаются и осуществляют свою деятельность в организационно-правовой форме казенных учреждений.

Полагаем необходимым уточнить применяемую по тексту Закона № 53-ОЗ терминологию в указанной части.

4. С учетом компетенции Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (далее - Департамент), определенной в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68, а также компетенции Департамента защиты населения и территории Томской области, определенной в соответствии с Положением о Департаменте защиты населения и территории Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 17.12.2018 № 113, полагаем возможным дополнить Закон № 53-ОЗ положениями о возложении ряда полномочий в сфере управления и распоряжения объектами гражданской обороны, находящимися в собственности Томской области, на указанный исполнительный орган Томской области.

Объекты гражданской обороны, к которым относятся, в частности, защитные сооружения, обладают специальным правовым статусом, включающим в себя правила их учета, эксплуатации, оснащения, необходимость соблюдения требований к их техническому состоянию и т.д.

На Департамент защиты населения и территории Томской области в соответствии с нормативными правовыми актами Томской области возложены отдельные функции по содержанию объектов гражданской обороны.

Так, в силу пункта 3 статьи 7-1 Закон Томской области от 11 ноября 2005 года № 206-ОЗ "О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" данный исполнительный орган Томской области осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного полагаем возможным рассмотреть вопрос о дополнении статьи 4 Закона № 53-ОЗ нормой, в соответствии с которой на Департамент защиты населения и территории Томской области возлагаются отдельные полномочия в сфере управления и распоряжения объектами гражданской обороны, находящимися в собственности Томской области (в частности, составление паспортов защитных сооружений, поддержание надлежащего технического состояния объектов гражданской обороны и т.д.).

Выводы и предложения по итогам мониторинга

На основании анализа полученной информации, а также по результатам проведения контрольных, экспертных и экспертно-аналитических мероприятий, изучения замечаний и предложений органов исполнительной власти Томской области и иных поступивших замечаний и предложений выявилось, что Закон № 53-ОЗ полностью соответствует федеральному и региональному законодательству.

Вместе с тем предлагается рекомендовать:

Администрации Томской области:

1) Внести в Закон № 53-ОЗ следующие изменения:

· дополнить положениями, регламентирующими порядок передачи государственного имущества Томской области в собственность других субъектов Российской Федерации;

· уточнить полномочия, касающиеся компетенции органов государственной власти Томской области, уполномоченных принимать решения об отчуждении областного государственного имущества в федеральную и (или) муниципальную собственность;

· уточнить применяемую по тексту терминологию в части понятий "областное государственное учреждение", "исполнительный орган Томской области", "государственный орган";

· дополнить положениями о возложении ряда полномочий в сфере управления и распоряжения объектами гражданской обороны, находящимися в собственности Томской области, на Департамент защиты населения и территорий Томской области.

2) Продолжить работу по улучшению состояния недвижимого имущества Томской области, вовлечению его в хозяйственный оборот.

3) Проанализировать деятельность НКО, созданных исполнительными органами власти Томской области на предмет эффективности их фактической деятельности с учетом ориентации на достижение целей социально-экономического развития. Проработать вопрос обоснованности сохранения отдельных НКО.

4) Усилить ответственность должностных лиц - представителей учредителей областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием Томской области, курирующих подразделений Администрации Томской области за результаты их финансово-хозяйственной деятельности.

5) Провести работу с руководителями организаций, учредителем (участником, членом) которых является Томская область, по вопросу повышения качества, полноты и своевременности предоставления в уполномоченный орган (ДУГС) сведений об итогах финансово-хозяйственной деятельности;

бюджетно-финансовому комитету Законодательной Думы Томской области:

продолжить мониторинг правоприменения Закона Томской области от 13 апреля 2004 года № 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области".

Приложение

Региональная практика по Сибирскому федеральному округу
"Полномочия законодательного органа в сфере управления и распоряжения государственным имуществом"