ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 11 сентября 2023 года N 640-рп


Об основных направлениях бюджетной, налоговой и государственной долговой политики Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»:

1. Утвердить прилагаемые:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики);
2) основные направления государственной долговой политики Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

2. Областным исполнительным органам Новосибирской области при осуществлении планирования расходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетов муниципальных образований на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Губернатор области
А.А. Травников

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 11.09.2023 N 640-рп

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Новосибирской области
на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов


I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в целях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, определения условий, используемых при составлении проекта областного бюджета Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, и подходов к его формированию.
При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годовучтены положения Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», решения, принятыев 2023 году Президентом Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов и приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на 2024год и плановый период 2025 и 2026 годов, одобренные Правительством Новосибирской области.

II. Налоговая политика

Итоги реализации налоговой политики в 2022-2023 годах

На протяжении 2022 года экономическое развитие региона соответствовало общим тенденциям Российской Федерации: обострение геополитических событий, введение беспрецедентных санкций со стороны недружественных государств обозначили необходимость изменения выбранных ранее направлений развития.
В кратчайшие сроки были разработаны меры по обеспечению устойчивости экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Оперативность их реализации, а также диверсифицированность экономики Новосибирской области позволили нивелировать превалирующее большинство негативных факторов и обеспечить устойчивость экономики региона, сохранив стабильную динамику на уровне постпандемийного 2021 года по основным показателям: валовой региональный продукт - 100,1% при снижении по Российской Федерации до 97,9%, индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) - 110,4%, что ниже, чем по Российской Федерации (111,9%) и по Сибирскому федеральному округу (112,2%), индекс промышленного производства - 100,3% при уровне 99,4% по Российской Федерации и 100,5% по Сибирскому федеральному округу, реальная заработная плата 99,0%, что сопоставимо с показателем по Российской Федерации (99,0%) и незначительно уступает аналогичному показателю по Сибирскому федеральному округу (100,3%).
В тоже время решения, реализованные недружественными странами на мировой политической арене, обусловили необходимость ускоренного создания условий для организации локальных производств и импортозамещения. В2022году основой федеральных направлений в налоговой сфере стало обеспечение комфортных условий ведения предпринимательской деятельности.
Так, были ослаблены меры контроля и административной ответственности за правонарушения в сфере налогов. Для отдельных групп налогоплательщиков были реализованы льготные кредиты, отсрочки по уплате налоговых платежей и иные меры стабилизации финансового положения.
В части импортозамещения наиболее заметным оказались решения по налогу на прибыль организаций. Налогоплательщикам, осуществляющим деятельность в сфере информационных технологий, установлена ставка по налогу на прибыль для зачисления в федеральный бюджет за отчетные периоды 2022-2024 годов в размере 0%. Было предоставлено право применения инвестиционного налогового вычета, а также применения повышающего коэффициента к норме амортизации в отношении отдельных видов амортизируемого имущества.
Установлены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций и страховым взносам для отдельных отраслей промышленности, в частности, для организаций, осуществляющих разработку и (или) производство собственной электронной компонентой базы и электронной продукции.
Для сохранения действующих условий налогообложения в условиях изменившейся экономической ситуации продлено право субъектов Российской Федерации (далее - субъектов РФ) по установлению пониженных ставок по налогу на прибыль организаций, установленных региональным законодательством для отдельных категорий налогоплательщиков (социальной сферы, промышленности и инвесторов).
Совокупность федеральных и региональных мер позволили обеспечить большую плавность для переориентации бизнеса, необходимость которой была обусловлена изменением макроэкономических условий его ведения (изменение логистических маршрутов, волатильность курса валют, неопределенность возможностей спроса и предложения).
С учетом региональных задач и специфики основные направления налоговой политики региона на 2022 год включали в себя:
1. Актуализацию налоговой нагрузки.
1.1. Увеличение в 2022 году регионального коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новосибирской области, с 1,98 до 2,0096 способствовало выравниванию налоговой нагрузки на мигрантов и российских граждан. Дополнительные доходы в консолидированный бюджет Новосибирской области составили 364,1 млн рублей, в том числе в областной бюджет 307,5 млн рублей.
1.2. По предложению УФНС России по Новосибирской области о расширении Перечня объектов недвижимости, облагаемых налогом на имущество от кадастровой стоимости, был рассмотрен вопрос о снижении ограничения по площади объектов торгово-офисного назначения, облагаемых по кадастровой стоимости.
Сложившаяся впервом квартале 2022 года экономическая ситуация не позволила принять решение об увеличении налоговой нагрузки на налогоплательщиков. В целях поддержки бизнеса в условиях внешнего санкционного давления 21 марта 2022 года был утвержден План по обеспечению устойчивости экономики области, одной из мер которого являлся мораторий на принятие решений о повышении в 2022 году региональных налогов для юридических и физических лиц.
1.3. Реализовано право субъекта РФ на продление до 2025 года нулевой ставки по упрощенной системе налогообложения (далее-УСН) и патентной системе налогообложения (далее-ПСН) для новых предпринимателей, планирующих работать в научной, социальной, производственной или бытовых сферах. Кроме того, в целях развития туризма и увеличения количества хозяйствующих субъектов в отрасли за счет вывода их из теневого сектора, а также создания новых объектов действие льготной ставки распространено на деятельность по предоставлению мест для временного проживания.
1.4. Принято решение для организаций, применяющих УСН, об освобождении от налогообложения по налогу на имущество в отношении нежилых помещений, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость, и расположенных в многоквартирных домах.
Это позволило устранить несправедливость в налогообложении предпринимателей, владеющих помещениями в торговых центрах или отдельно стоящих административных зданиях, площадью помещений более 3 000 квадратных метров, и собственников аналогичных помещений в жилых многоквартирных домах.
1.5. В целях недопущения роста тарифов для населения принято решение об освобождении от налога на имущество организаций концессионеров, обеспечивающих за счет собственных средств модернизацию государственного и муниципального имущества объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
1.6. В целях поддержки ИТ-отрасли в 2022 и 2023 годах пролонгировано действие налоговых преференций. В частности, по итогам 2022 года льготой по налогу на прибыль воспользовались 67 ИТ-компаний; правом применения пониженной налоговой ставки по УСН (с 15% до 5%) воспользовалось 29 ИТ-компаний, при этом объем выпадающих доходов областного бюджета Новосибирской области составил 29,8 млн рублей. Льготой по налогу на имуществоорганизаций (освобождение о уплаты налога) воспользовались 7 организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.
2. Повышение собираемости налогов и увеличение числа пользователей «Личный кабинет налогоплательщика».
2.1. В 2022 году в рамках проведения информационных кампаний был сделан акцент на популяризации среди населения Новосибирской области возможных способов проверки налоговой задолженности налогоплательщиками, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет налогоплательщика». Анализ применения жителями Новосибирской области данного сервиса, проведенный в 2022 году, показал, что количество пользователей сервиса за прошедший год выросло на 132 662 человек или на 13,7% до 1 098 000 пользователей. Данная динамика отражает весьма эффективную популяризацию сервиса, вызванную возрастающим интересом и удобством взаимодействия налогоплательщиков с налоговой службой в электронном формате. Недоимка по имущественным налогам физических лиц за год сократилась на 3,4% или на 62,5 млн рублей, уровень собираемости достиг 95,2%.
2.2. В рамках оптимизации процесса уплаты имущественных налогов физическими лицами МФ и НП НСО совместно с ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области» и УФНС России по Новосибирской области прорабатывался вопрос возможности уплаты крупными организациями-работодателями имущественных налогов за физических лиц путем предоставления их сотрудниками соответствующих согласий.
Реализация подобного механизма влечет за собой доступ к личной информации третьих лиц и в случае неверного начисления сумм налогов или возникновения переплаты существует риск того, что решение дальнейших споров будет затруднено. В связи с этим механизм реализации уплаты имущественных налогов через работодателя признан невозможным.
2.3. В 2022 году всеми органами местного самоуправления (за исключением Чановского района) приняты изменения в муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие условие отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при начислении выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных унитарных предприятий на территории Новосибирской области.
2.4. Подготовлен проект постановления, предусматривающий новый формат работы комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам погашения задолженности по платежам в бюджет. Расширяется спектр вопросов, которые могут быть рассмотрены на комиссии. Помимо вопроса погашения задолженности по платежам в бюджет, могут рассматриваться предложения по увеличению доходов и снижению рисков неисполнения плановых показателей по доходам консолидированного бюджета Новосибирской области, выявлению общесистемных причин образования задолженности по платежам в бюджет, а также по повышению бюджетной эффективности мер государственной поддержки субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
На региональном уровне в 2023 году принятие решений, как и годом ранее, было связано с тенденциями и направлениями, заложенными федеральными органами власти. Этим обусловлена повышенная доля задач по переоценке экономических условий и анализу решений, в том числе относящихся к преференциальным налоговым режимам, принятым в предыдущие годы.
В первой половине 2023 года была завершена работа по оценке налоговой нагрузки налогоплательщиков, применяющих УСН. По результатам этой работы было определено, что усредненная налоговая нагрузка налогоплательщиков при уплате УСН за период 2018-2021 годов составила 4,13% при объекте «доходы» и 1,07% при объекте «доходы, уменьшенные на величину расходов». Подобная ситуация свидетельствует о том, что затраты налогоплательщиков на уплату УСН незначительны. Ощущение высокой налоговой нагрузки у налогоплательщиков, в первую очередь, обеспечивают платежи во внебюджетные фонды и НДФЛ, затраты на которые достигают порядка 13% в структуре доходов. Наиболее эффективным направлением для решения экономических вопросов малого и среднего бизнеса, в том числе и плательщиков УСН, является развитие институциональных условий, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства будут иметь приоритетное право на получение государственного и муниципального заказа.
Возобновлена работа по актуализации размеров потенциально возможного годового дохода (далее -ПВГД), который может быть получен индивидуальным предпринимателем при применении ПСН.
ПСН как самостоятельный налоговый режим действует в Новосибирской области с 2013 года. При этом изменения, реализованные в 2019-2021 годах, были сосредоточены на приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным, а также расширяли перечень доступных видов деятельности, подготавливая патентную систему к переходу налогоплательщиков в связи с предстоящей отменой системы налогообложения в виде единого налога на вменный доход с 1 января 2021 года. Таким образом, реализованные изменения не затрагивали размеры ПВГД. Тем не менее, за прошедшее десятилетие основные экономические показатели, непосредственно относящиеся к сфере деятельности малого предпринимательства (минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ), индекс потребительских цен, начисленная среднемесячная заработная плата), выросли.
Подобная ситуация приводит к нарушению принципа справедливости налогообложения. Так, налогоплательщики, применяющие УСН или общую систему налогообложения (далее - ОСН), уплачивают их с учетом роста МРОТ, а также иных экономических показателей. Однако, налогоплательщики, применяющие ПСН, уплачивают налоги исходя из ПВГД, рассчитанных исходя из экономической ситуации 2012 года.
Подготовленный проект закона устраняет накопившиеся диспропорции и позволит обеспечить равные условия налогообложения предпринимателей, работающих на УСН, и предпринимателей на ПСН.
Реализация этих решений позволит обеспечить равенство условий ведения предпринимателями бизнеса, повысить эффективность предоставления налоговых расходов, обеспечить сбалансированность потребностей и возможностей бюджета.
Таким образом, 2022 год и первое полугодие 2023 года стали периодом адаптации экономики к новым условиям. Данные итоги подтверждают, что решения, принятые как на федеральном, так и на региональном уровне, обеспечили сохранение позитивных тенденций, заложенных в течение 2021 и начале 2022 годов.

Направления налоговой политики на 2024-2026 годы

2024 год - год завершения адаптационного периода после вызовов 2022-2023 годов и выход экономической системы на динамику допандемийного периода. Основными факторами, влияющими на налоговую политику предстоящего периода, являются, во-первых, продолжающаяся работа по реализации мероприятий, направленных на обеспечение стабильных условий ведения предпринимательской деятельности, а во-вторых, значительная работа по настройке налоговой сферы, проведенная в прошлые годы. В связи с этим налоговая политика 2024 года характеризуется как «политика наблюдения» - оценка принятых решений, необходимость принятия дополнительных решений.
Основной задачей в предстоящем периоде 2024 года и плановом периоде 2025-2026 годов будет обеспечение принципов равенства и справедливости налогообложения за счет своевременной актуализации налоговых условий.
1. Практика прошлых лет обусловила необходимость ежегодной актуализации ставок транспортного налога и размеров ПВГД, который может быть получен при применении ПСН. Введение практики их ежегодной переоценки, аналогичной ежегодному пересмотру регионального коэффициента НДФЛ, позволит минимизировать разрывы и стабилизировать условия ведения предпринимательской деятельности между предпринимателями, применяющими ПСН и налогоплательщиками, применяющими ОСН и УСН.
2. В 2022 году количество работающих иностранных граждан достигло допандемийного уровня 2019 года, превысив его на 7,6%. Практически во всех сферах деятельности наблюдается увеличение доли занятых иностранных граждан. Исходя из средневзвешенной заработной платы по отраслям экономики региона, в которых осуществляли деятельность иностранные граждане в 2022 году, и в целях приближения величины налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме НДФЛ, исчисленного по ставке 13% от средневзвешенной по всем отраслям, в которых осуществляли деятельность иностранные граждане, необходимо принять решение о повышении регионального коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Новосибирской области.
3. Собираемость налогов и увеличение числа пользователей «Личный кабинет налогоплательщика».
Особенно важным направлением работы в 2024 году является недопущение снижения уровня собираемости налогов с физических лиц. Поскольку в Новосибирской области все больше наблюдается тенденция получения жителями налоговых уведомлений в электронном виде, необходимо обеспечить полноценную осведомленность граждан о наличии у них налоговых обязательств посредством использования электронных ресурсов.
На сегодняшний день сохраняет свою актуальность вопрос информированности граждан о возможности входа в сервис посредством учетной записи на портале государственных услуг Российской Федерации. По данным УФНС России по Новосибирской области число пользователей «Личного кабинета налогоплательщика» на 1 января 2023 года составляет порядка 1 098 000 человек, в то время как количество подтвержденных учетных записей портала государственных услуг Российской Федерации среди жителей региона составляет 1 895 259 человек. Следовательно, 57,9% пользователей портала государственных услуг Российской Федерации одновременно имеют доступ и к сервису «Личный кабинет налогоплательщика» на сегодняшний день.
В свою очередь в 2022 году на территории Новосибирской области насчитывалось порядка 1 300 000 налогоплательщиков, следовательно, данная категория граждан является потенциальными пользователями сервиса. В результате достаточным критерием информированности населения о возможности входа в «Личный кабинет налогоплательщика» посредством портала государственных услуг Российской Федерации является показатель 68,6% (соотношение 1 300 000 человек к 1 895 259 человек).
Для достижения достаточного критерия информированности 68,6% пользователей портала государственных услуг Российской Федерации вместо нынешних 57,9%, налогоплательщики должны быть заинтересованы в регистрации в сервисе «Личный кабинет налогоплательщика», благодаря чему будет обеспечен полноценный охват налогоплательщиков региона электронным доступом к информации о своих налоговых обязательствах.

III. Бюджетная политика

Итоги реализации бюджетной политики в 2022-2023 годах

Основной задачей бюджетной политики в 2022 году являлось своевременное реагирование на новые вызовы, а также достижение приоритетных целей социально-экономического развития и обеспечение сбалансированности в условиях:
обострения геополитической ситуации и неопределенностиглубины и продолжительности влияния антироссийских санкций на экономику;
продолжающегося с 2021 года усиления инфляционного давления в масштабах, превышающих первоначальные прогнозы;
возникновения новых расходных обязательств, финансовое обеспечение которых сложно прогнозируемо.
В 2023 году продолжается адаптация экономики к изменившимся условиям, в том числе к введенным санкциям, и переход к новой модели устойчивого роста. На позитивный характер формирующихся тенденций решающее влияние продолжает оказывать реализация комплекса мер, направленных на поддержку экономики и социальной сферы, а также на технологическое развитие.
На этапе краткосрочной структурной подстройки бюджетная поддержка позволяет быстрее адаптироваться к новым условиям, особенно если эта поддержка распределяется адресно - для наиболее нуждающихся в поддержке групп населения, предприятий, отраслей. Значимость такого подхода наглядно показана как на опыте восстановления после шоков, вызванных пандемией, так и на опыте адаптации к внешним шокам 2022 года.Реализация данных решений невозможна без значительного увеличения расходов бюджета. Так рост фактически произведенных расходов областного бюджета Новосибирской области в 2022 году по сравнению с 2021 годом составил 45,6 млрд рублей (в 1,2 раза), а по сравнению с 2020 годом - 68,7 млрд рублей (в 1,3 раза).
Среди ключевых итогов реализации задач, поставленных в 2022-2023 годах, следует отметить следующее:
1. В сфере социальной поддержки и поддержки доходов населения.
1.1. Ускорение в 2022 году темпов роста начисленной заработной платы в среднем по наемным работникам потребовало направить дополнительные средства на обеспечение контрольных соотношений оплаты труда «указных» категорий работников бюджетной сферы, что позволило обеспечить темп роста среднегодовой заработной платы по таким категориям работников на уровне 112,0% к уровню 2021 года. В 2023 году средства запланированы исходя из планируемого темпа роста заработной платы - 111,0%.
В целях обеспечения конкурентоспособности уровня оплаты труда работников учреждений «неуказных» категорий в условиях ускорения темпов инфляции в 2022 году фонды оплаты труда государственных и муниципальных учреждений проиндексированы дважды: на 10,0% с 1 июля 2022 года и на 4,0% с 1 октября 2022 года.
В 2023 году также планируется проведение двухэтапной индексации фондов оплаты труда «неуказных» категорий работников бюджетной сферы с 1 августа и с 1 октября 2023 года.
Эти решения - результат последовательного проведения политики опережающего роста заработных плат относительно увеличения стоимости жизни, направленные на повышение благосостояния и улучшение качества жизни граждан как ключевой задачи бюджетной политики.
1.2. Важнейшими критериями социальной поддержки выступают принципы нуждаемости, адресности помощи и простоты ее получения.
Получателями мер социальной поддержки в Новосибирской области в 2022 году являлось 967,9 тыс. человек, что составляет около35% всего населения. В 2023 году в полном объеме сохраняется широкий спектр действующих в Новосибирской области мер социальной поддержки, которыми с начала года охвачено более 854,7 тыс. человек. Учитывая сезонность ряда социальных выплат, количество получателей мер социальной поддержки к концу 2023 года ожидается на уровне 2022 года.
Наряду с исполнением действующих социальных обязательств на территории Новосибирской области установлен ряд мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, финансовое обеспечение которых осуществлено в полном объеме.
1.3. Повышение с 1 января 2023 года на 4,8% прожиточного минимума выступает дополнительной поддержкой наиболее нуждающихся групп населения, особенно семей с детьми, поскольку исходя из его размера устанавливается часть пособий и выплат.
Сформированная в настоящее время целостная система поддержки семей с низкими доходами позволяет получить помощь от государства начиная с ранних сроков беременности женщины и до достижения ребенком 17 лет (включительно).
1.4. Продолжается решение одной из приоритетных в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан задач по поэтапной ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
В целях решения указанной задачи финансирование на приобретение, строительство жилья и предоставление социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области (жилищного сертификата) за счет средств областного бюджета в 2022 году увеличено по сравнению с 2021 годом практически в 2 раза- до 1 726,8 млн рублей, в 2022 году на эти цели дополнительно выделено 774,1 млн рублей. На 1 июля 2023 года объем средств на обеспечение жильем детей-сирот составил 3 910,2 млн рублей.
При приобретении и строительстве жилых помещений для детей данной категории, принимая во внимание тенденцию роста стоимости жилья, Правительством Новосибирской области учитывается оптимальная стоимость по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области.
1.5. С 1 января 2023 года по решению Правительства Российской Федерации установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Данная мера направлена на снижение кадрового дефицита в медицинских организациях, в том числе в районных и участковых больницах, поликлиниках, фельдшерско-акушерских пунктах, станциях и отделениях скорой помощи.
На уровне Новосибирской области также были установлены аналогичные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в областном бюджете на эти цели в 2023 году предусмотрено 122,8 млн рублей.
2. В сфере межбюджетных отношений.
Политика в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Новосибирской области выстраивалась с использованием основных инструментов мер межбюджетного регулирования:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов посредством предоставления соответствующей дотации;
обеспечение достаточности финансовых ресурсов в местных бюджетах на первоочередные расходы за счет предоставления субсидии на сбалансированность.
2.1. В 2022 году министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - МФ и НП НСО) совместно с главными распорядителями бюджетных средств был проведен анализ и оценка целесообразности приведения действующих уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области в соответствие с предельными уровнями, утвержденными распоряжением Правительства Новосибирской области от 16.08.2022 N 472-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов». Так как предельные уровни софинансирования рассчитаны исходя из финансовых возможностей муниципальных образований, установление доли софинансирования областного бюджета ниже рекомендуемого уровня приводит к дополнительной финансовой нагрузке на бюджеты муниципальных образований Новосибирской области.
По итогам проведенной работы был определен перечень межбюджетных трансфертов, по которым возможен для установления уровень софинансирования отличный от распоряжения, главным образом связанных с конкурсными субсидиями и направленными на дорожную деятельность, так как для осуществления дорожной деятельности на уровень муниципальных образований переданы нормативы по доходам от акцизов на нефтепродукты и транспортному налогу. Перечень межбюджетных трансфертов, по которым возможен для установления уровень софинансирования отличный от распоряжения, доведен до главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета и глав муниципальных образований Новосибирской области. Главным распорядителям бюджетных средств областного бюджета также направлены рекомендации о необходимости придерживаться установленных предельных уровней.
2.2. При планировании финансовой поддержки местным бюджетам на 2023 год в расчетах межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, была проведена индексация не только расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, но и индексация всех материальных затрат местных бюджетов. Отличительной особенностью бюджета 2023 года стало то, что изначально при формировании бюджета была предусмотрена финансовая помощь бездотационным муниципальным образованиям, а именно г. Новосибирску в объеме 2,6 млрд рублей и Новосибирскому району в объеме 0,2 млрд рублей, в связи с тем, что темп роста заработной платы работников бюджетной сферы опережал темп роста собственных доходов данных муниципальных образований.
В связи с внедрением с 1 января 2023 года единого налогового счета изменилась форма учета и порядок зачисления платежей по налогам. В первом квартале 2023 года в период адаптации данной системы возникали ситуации недостаточности средств на счетах местных бюджетов, обусловленные списанием со счетов местных бюджетов излишне уплаченных налоговых платежей. С целью недопущения кассовых разрывов и разбалансировки местных бюджетов, муниципальным образованиям Новосибирской области была оказана поддержка путем предоставления опережающей финансовой помощи из областного бюджета. Данная мера позволила муниципальным образованиям своевременно оплатить все принятые бюджетные обязательства и не допустить образования просроченной кредиторской задолженности.
Для покрытия кассовых разрывов городскими округами была инициирована возможность заключения соглашений между городскими округами и Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области договоров о предоставлении муниципальным образованиям бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете бюджета в рамках лимита для Новосибирской области.
3. В сфере государственной поддержки и содействия в ускорении достижения технологического суверенитета.
3.1. Начиная с 2022 года был установлен принципиально новый параметр допуска субъектов экономической деятельности к получению государственной поддержки (далее - господдержка) по направлениям расходов, включенных в состав областного бюджета за счет прогнозируемых дополнительных налоговых поступлений.
При формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период по направлениям господдержки в сферах промышленности, предпринимательства, авиаперевозок, туризма, инновационной и инвестиционной деятельности проводится мониторинг налоговой отдачи. Профильные органы власти, администрирующие перечисленные направления, приняли либо дорабатывают локальные акты о системном мониторинге.
За 2022 год налоговые отчисления организаций, получивших господдержку под дополнительные доходы бюджета, увеличились на 1 623 млн рублей (при планируемой сумме на 2022 год - 745 млн рублей). Наибольшая налоговая отдача обеспечена авиаперевозчиками региона (926 млн рублей), резидентами и пользователями инфраструктуры Промышленно-логистического парка Новосибирской области (535 млн рублей), Академпарком и его резидентами (85 млн рублей). В результате оказанная господдержка в совокупности с реализацией решений по созданию и развитию индустриальных (промышленных) парков и технопарков, а также частных парковых проектов способствует привлечению налоговых отчислений в консолидированный бюджет Новосибирской области.
В ходе реализации задачи по проведению мониторинга налоговой отдачи на 2023 год возникла параллельная задача - получение информации, попадающей под действие статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) «Налоговая тайна». Для получения информации из налоговых органов исполнительным органам властиНовосибирской области (далее - ИОВ НСО) необходимо организовать взаимодействие с руководителями организаций-налогоплательщиков на предмет направления ими согласия в налоговые органы по предоставлению сведений иным лицам (ИОВ НСО, уполномоченным в той или иной сфере деятельности).
Для повышения качества проведения мониторинга профильными органами власти вносятся изменения в установленные порядки предоставления господдержки в части наличия согласия налогоплательщика, претендующего на господдержку, на получение ИОВ НСО необходимой информации от налоговых органов (например, о состоянии расчетов с бюджетом налогоплательщиков-получателей господдержки).
3.2. С целью объективации условий для оказания государственной поддержки в 2023 году реализуется задача по расширению перечня показателей оценки инвестиционных проектов. Для проведения оценки инвестиционных проектов, претендующих на господдержку дополнительно будет использоваться показатель налоговой нагрузки и средней заработной платы. Это даст возможность проводить сравнение налоговой нагрузки и средней заработной платы инвестора с соответствующими показателями по отрасли реализации инвестиционного проекта, выявить теневые обороты и проверить легальность бизнеса, а также оценить финансовую стабильность организаций. Соответствующие изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 N 104-п «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» подготовлены.
4. В реальном секторе экономики.
4.1. В Правительстве Новосибирской области еженедельно проводятся совещания под руководством первого заместителя председателя Правительства Новосибирской области с участием заинтересованных ИОВ НСО, муниципалитетов, инвесторов, ресурсоснабжающих организаций и депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, на которых решаются возникающие при реализации проектов, финансируемых в рамках реструктуризации бюджетных кредитов и инфраструктурных бюджетных кредитов, проблемы и принимаются решения о необходимости корректировки заявок от региона. В течение 2022-2023 годов осуществлялась корректировка заявок по созданию инфраструктуры для новых инвестиционных проектов (далее - НИП). Согласовано пять уточненных заявок. Уточнения осуществлялись как с заменой НИП, так и корректировки наименований объектов инфраструктуры.
За 2022 год инвесторами на реализацию НИП направлено 16,4 млрд рублей, в первом квартале 2023 года - 2,3 млрд рублей при плановых внебюджетных инвестициях в 166,3 млрд рублей до 2030 года.
По инфраструктурным бюджетным кредитам привлечение внебюджетных инвестиций за 2022 год при плане 4,1 млрд рублей составило 5,2 млрд рублей, в 2023 году при годовом плане 18,2 млрд рублей факт за первый квартал -2,1 млрд рублей.
В связи с тем, что в сводный перечень НИП включены организации, инвестиционные проекты которых находятся в прединвестиционной и инвестиционной фазах, а также для реализации которых большая часть объектов инфраструктуры будут введены только в конце 2024 года, налоговые поступления в федеральный бюджет от реализации НИП в полном объеме начнут поступать после ввода в эксплуатацию объектов основных средств.
В настоящее время в целях повышения эффективности и результативности использования средств бюджетных кредитов, а также для осуществления комплексного мониторинга достижения целевых показателей инфраструктурных проектов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» реализован функционал по формированию паспортов инфраструктурных проектов, в которые будут включены значения целевых показателей, имеющие корреляцию с параметрами заявок субъектов Российской Федерации на отбор инфраструктурных проектов для предоставления соответствующего целевого бюджетного кредита.
4.2. В рамках постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 N 87 «О предоставлении публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» на финансирование реализации проектов жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ от 03.03.2022 протоколом N 5, Новосибирской области распределено 3 072,0 млн рублей заемных средств, предоставляемых публично правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния.
В целях получения займа в Фонд в рамках лимита Новосибирской области было подано 5 заявок (из которых 4 заявки в отношении объектов теплоснабжения и 1 в отношении объектов водоснабжения), которые утверждены президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ. Между Фондом и заемщиками в рамках заявок заключены договоры займов.
Общая стоимость реализации проектов составит 3 834,3 млн рублей, из которых 3 066,5 млн рублей за счет средств займа. Получение заемных средств в соответствии с договорами займов, заключенными между Фондом и заемщиками в 2022 году, предусмотрено на 2022 год в размере 960,5 млн рублей (что составляет 31,3% от общей суммы займов, первые транши поступили на счета заемщиков в 2022 году) и на 2023 год - несколько траншей поквартально в размере 2 106 млн рублей (что составляет 68,7% от общей суммы займов), на сегодняшний день из них Фонд перечислил заемщикам 2 167,3 млн рублей. Следующие транши заемных средств от Фонда запланированы на конец третьего квартала 2023 года.
На сегодняшний день заемные средства Фонда на реализацию проектов перечислены заемщиками в размере 742,9 млн рублей.
В результате реализации проектов будут построены 6 новых газовых котельных общей мощностью 161 МВт и реконструированы 18,5 км сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также строительство опускной (подземной) насосной станции (НС) мощностью 90 тыс. м(3) воды в сутки с режимом забора воды и перекачки (подачи) сырой воды при сработке Новосибирского водохранилища до отметки 106,5 м.
В рамках договоров займов с участием заемных средств реализуются мероприятия в отношении 13 объектов теплоснабжения и 1 водоснабжения муниципальных образований Новосибирской области.
В настоящее время в отношении всех объектов контракты заключены, подрядчики приступили к реализации мероприятий.
Реализация указанных мероприятий находится на постоянном контроле министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.
4.3. Реализация соглашений о государственно-частном партнерстве(далее - ГЧП), концессионных соглашений осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. В частности, соответствующими соглашениями предусмотрена ответственность частного партнера/концессионера за неисполнения обязательств и (или) нарушение требований к исполнению обязательств, в том числе в виде наложения штрафных санкций. Контроль за соблюдением условий реализации соглашений осуществляется профильными ИОВ НСО (публичным партнером/концедентом) в порядке, установленном федеральным законодательством, а также соглашениями. При этом публичным партнером/концедентом своевременно вносятся изменения, связанные с изменениями финансово-экономических, технических параметров соответствующего проекта, в том числе направленных на снижение нагрузки на областной бюджет Новосибирской области путем оптимизации показателей финансовой модели проекта.
В Новосибирской области реализуются концессионные соглашения по финансированию, проектированию, строительству и эксплуатации шести объектов образования (общеобразовательных школ на 5 775 мест) в г. Новосибирске, в рамках которых между АО «ДОМ.РФ» и концессионерами (ГК «Просвещение») 29 декабря 2022 года подписаны договоры займа в рамках механизма «Инфраструктурные облигации АО «ДОМ.РФ», что позволяет частично нивелировать фактор удорожания проектов.
4.4. При формировании проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов бюджетные ассигнования на строительство объектов планировались исходя из уточненных сметных стоимостей по полученным положительным заключениям государственной экспертизы с учетом индексации на плановый период, либо ориентировочных сметных стоимостей, рассчитанных по предоставленным параметрам объектов, по объектам - аналогам, которые в течение финансового года при внесении изменений в бюджет уточняются.
В целях усиления контроля за качеством разрабатываемой проектно-сметной документации одобрено предложение о реорганизации ГКУ НСО «УКС НСО», предусматривающее создание проектного бюро и усиление производственных отделов учреждения.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении контрактов заказчиками в обязательном порядке ведется претензионная работа в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств заказчики направляют требования об оплате неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с контрактами.
4.5. В ноябре 2022 годаИОВ НСО проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы бюджетные средства, утверждены актуализированные планы снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства по результатам проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства с учетом принятых решений о завершении строительства таких объектов или их ликвидации. В планы снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства включены объекты, строительство которых приостановлено и по которым не предусмотрены лимиты финансирования в бюджете Новосибирской области, стоимость которых составляет более 10,0 млн рублей.
По состоянию на 11 ноября 2022 года в Планы снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства включены капитальные вложения по 215 объектам на общую сумму фактических расходов на реализацию инвестиционных проектов 24 196,5 млн рублей.
Правительством Новосибирской области принято постановление от 02.08.2022 N 359-п «Об утверждении Правил принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства государственной собственности Новосибирской области, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств областного бюджета Новосибирской области». Принятие данного нормативного правового акта позволяет осуществить работу в отношении снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства на территории Новосибирской области. В 2022 году списаны затраты по министерству строительства Новосибирской области по 1 объекту на 1,2 млн рублей, по министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по 34 объектам на 119,0 млн рублей.
В соответствии с изменениями, принятыми на федеральном уровне, перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности дополнен полномочиями по формированию и ведению региональных реестров незавершенных объектов капитального строительства.
Законом Новосибирской области от 14.06.2023 N 339-ОЗ«О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Новосибирской области «О регулировании градостроительной деятельности в Новосибирской области» министерство строительства Новосибирской области наделено полномочиями по формированию и ведению регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства.
4.6. В 2022 году ППК «Фонд развития территорий» одобрена дополнительная заявка Новосибирской области на предоставление финансовой поддержки в размере 334 528,30 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на компенсацию затрат, связанных с увеличением расходов на расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.
4.7. В настоящее время газификация Новосибирской области осуществляется в рамках:
мероприятия по исполнению перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753 в части догазификации - подведения газа до границ земельных участков в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств граждан. Финансирование по строительству газопроводов осуществляется единым оператором газификации ООО «Газпром газификация»;
инвестиционной программы ПАО «Газпром» по развитию газоснабжения и газификации Новосибирской области.
Новосибирская область вошла в перечень субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации ООО «Газпром газификация». Все мероприятия по газификации новых (негазифицированных) населенных пунктов осуществляются за счет внебюджетных источников (в связи с введением института единого оператора газификации у Правительства Новосибирской области отсутствуют обязательства по строительству уличных распределительных сетей за счет бюджетных средств).
Кроме того, принято решение об освобождении от налогообложения имущества - объектов газораспределения, построенных в рамках реализации Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 года N 144-п «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области», и введенных в эксплуатацию после 1 января 2016 года.
Начиная с 2022 года бюджетные ассигнования на строительство объектов систем газоснабжения предоставляют только на завершение ранее начатых строительством объектов газификации.
В связи с этим, часть высвобожденных бюджетных средств были направлены на финансирование мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» (объем финансирования в 2023 году по сравнению в 2022 году увеличился в 4,9 раза).
5. Развитие управленческого функционала и эффективности бюджетных расходов.
5.1. При формировании и осуществлении расходов на содержание органов государственной власти Новосибирской области (далее - ОГВ НСО) в 2022 году обеспечено соблюдение норматива, установленногонафедеральном уровне. В течение 2022 года вопросы изменения штатной численности в ОГВ НСО рассматривались строго в рамках деятельности комиссии по вопросам государственного управления в Новосибирской области.
Наряду с осуществлением мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в сфере государственного управления, реализуются задачи по совершенствованию механизма формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, для которых Правительством Новосибирской области установлен финансовый норматив. Так, в 2022 году разработаны и приняты правовые нормы для муниципальных образований при наделении их статусом муниципального округа, в частности определены нормативы штатной численности, показатели для расчета годовых фондов оплаты труда и установлены базовые нормативы формирования расходов на обеспечение деятельности администрации муниципального округа.
5.2. В 2022 году МФ и НП НСО совместно с контрольным управлением НСО, КСП НСО, УФК по НСО и прокуратурой НСО продолжена работа по принятию превентивных мер по результатам проведенных проверок в финансово-бюджетной сфере. С КСП НСО и УФК по НСО заключены соглашения о сотрудничестве. При прокуратуре Новосибирской области и контрольном управлении НСО созданы рабочие группы (координационные советы) с участием представителей МФ иНП НСО.
По результатам данной работы за второе полугодие 2022 года приняты превентивные меры по 119 нарушениям (недостаткам), установленным КСП НСО, и по 53 нарушениям (недостаткам), установленным УФК по НСО, направлено 4 предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в контрольное управление НСО и поддержано 3 комплексных предложения контрольного управления НСО по совершенствованию нормативных правовых актов, рассмотрено 11 материалов прокуратуры НСО. Данный механизм планируется использовать в дальнейшие периоды.
5.3. В 2021-2022 годах МФ и НП НСО прорабатывался вопрос возможности внедрения в бюджетный процесс НСО практики проведения обзоров бюджетных расходов.
По итогам изучения федерального и регионального опыта проведения обзоров бюджетных расходов и регламентирующих документов в декабре 2022 года принято решение о проведении обзора бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на здравоохранение по ряду направлений.
В 2023 году МФ и НП НСО совместно с министерством здравоохранения Новосибирской области осуществляется подготовка конкурсной документации для определения исполнителя по проведению обзора бюджетных расходов.
В последующем результаты проведенного обзора планируется учитывать при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.4. 2023 год стал годом реформирования института государственных программ Новосибирской области. Новая система управления государственными программами предусматривает их перевод на единые принципы управления, подразумевающие обособление проектной и процессной деятельности, совершенствование механизма целеполагания с ориентацией на достижение национальных целей развития и цифровой формат взаимодействия, в том числе с федеральными органами исполнительной власти.
Трансформация подходов к структуре государственных программ Новосибирской области нашла свое отражение в изменении программной структуры расходов областного бюджета Новосибирской области и подходов к применению кодов бюджетной классификации.
Переход на новую систему управления государственными программами Новосибирской области будет реализован начиная с 2024 года.
5.5. В 2023 году внесены изменения в порядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области, предусматривающие возможность формирования главными распорядителями бюджетных средств предложений по достижению бюджетного эффекта при направлении заявок о выделении дополнительных средств из областного бюджета Новосибирской области. В качестве бюджетного эффекта выступает получение дополнительных доходов и (или) высвобождение средств областного бюджета с установленным сроком достижения такого эффекта не более трех лет.
Наличие заявленного главным распорядителем бюджетного эффекта является основанием для приоритетного рассмотрения предложений по внесению изменений в распределение дополнительного объема бюджетных ассигнований при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Реализация механизма будет обеспечена начиная с формирования областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.
5.6. В последние годы обострилась проблема бездомных животных, которые, проявляя неконтролируемую агрессию, представляют опасность для людей, могут являться разносчиками опасных болезней.
В соответствии с федеральным законодательством ответственное обращение с животными без владельцев включает в себя мероприятия по отлову, транспортировке, вакцинации, стерилизации, чипированию и содержанию в приютах бездомных животных, что в свою очередь требует выделения бюджетных ресурсов.
Вместе с тем, в июне 2023 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен мерами ответственности за нарушения в сфере обращения с животными.
Средства, поступившие в областной бюджет Новосибирской области от штрафов за несоблюдение требований по обращению с животными, будут рассматриваться в качестве источника дополнительного финансирования мероприятий по ответственному обращению с животными без владельцев, что позволит улучшить качество и безопасность жизни людей.
5.7. В сфере цифрового развития реализовывались запущенные в 2022 году на уровне Правительства РФ меры поддержки для ИТ-компаний, направленные на создание дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий. Помимо предоставления налоговых преференций, осуществлялись меры по подготовке квалифицированных ИТ-кадров, реализованы мероприятия по финансовой поддержке молодых учителей и преподавателей, предоставлены гранты социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов в области дополнительного образования в сфере информационных технологий (в 2022 году предоставлено грантов 5 организациям из 17).
В целях информирования ИТ-компаний о существующих мерах поддержки, в том числе реализуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 N 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации», разработан региональный навигатор мер поддержки ИТ-организаций и ИТ-проектов, размещенный на официальном сайте Правительства Новосибирской области.
6. Операционная эффективность.
6.1. В целях формирования резерва денежных средств для решения приоритетных задач, стоящих перед областным бюджетом, в 2022-2023 годах реализована практика отзыва лимитов бюджетных обязательств в объеме экономии, складывающейся в результате проведения конкурсных процедур и заключения государственными заказчиками Новосибирской области государственных контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» иФедерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
По итогам 2022 года объем отозванных лимитов бюджетных обязательств в сумме экономии, складывающейся в результате проведения конкурсных процедур и заключения заказчиками Новосибирской области контрактов, составил 547,6 млн рублей.
В практической плоскости механизм отзыва лимитов бюджетных обязательств с их дальнейшим аккумулированием в составе резервного фонда Правительства Новосибирской области позволил гибко и оперативно перераспределять свободные ресурсы на приоритетные направления, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также с финансовым обеспечением непредвиденных расходов по решениям Правительства Новосибирской области, обеспечив маневренность областного бюджета.
6.2. В 2022 году в рамках реализации второго этапа централизации была осуществлена апробация всех направлений централизации учетных функций (создание ведомственных центров бухгалтерского учета, центров бухгалтерского учета муниципальных районов и городских округов) с использованием единого программного продукта, а также продолжена передача учетных функций части государственных учреждений ведомств, где создание отраслевых центров бухгалтерского учета нецелесообразно.
Так, в 2022 году в государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр бухгалтерского учета» переданы полномочия 4 государственных учреждений. На 1 января 2023 года в ГКУ НСО «ЦБУ» находится на обслуживании 65 субъектов централизованного учета.
Создан ведомственный центр бухгалтерского учета в ведении министерства культуры Новосибирской области. На муниципальном уровне созданы центры компетенций в Сузунском районе и г. Обь.
В 2023 году будет продолжена реализация мероприятий по дальнейшей централизации учетных функций, которые охватят как государственные, так и муниципальные учреждения Новосибирской области.
В 2024-2025 годах на территории Новосибирской области продолжится создание единой электронной системы формирования данных учета и отчетности государственных финансов и переход на централизованную организацию бюджетного (бухгалтерского) учета и формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Направления бюджетной политики на 2024-2026 годы

В среднесрочном периоде сохранится преемственность приоритетов бюджетной политики предыдущего бюджетного цикла и нацеленность на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона.
Формируемые параметры областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период должны обеспечивать:
достижение национальных целей развития и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Новосибирской области;
гарантированное финансовое обеспечение приоритетных расходов и обеспечение сбалансированности областного бюджета, а также содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;
отдачу приоритета расходным обязательствам, обеспечивающим достижение бюджетного эффекта в среднесрочном периоде;
предоставление государственной поддержки отраслям экономики, в том числе содействующих технологическому развитию и расширению инфраструктуры.
Особое внимание участникам бюджетного процесса необходимо уделить следующим направлениям:
1. В сфере социальной поддержки и поддержки доходов населения.
1.1. Поддержание уровня доходов населения требуется обеспечить через соблюдение следующих условий при планировании бюджетных ассигнований:
сохранение достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы «наемных работников» в регионе. Для этого продолжит действие особый порядок использования бюджетных средств, который будет предусматривать резервирование дополнительной потребности на данные цели в полном объеме на четвертый квартал текущего финансового года. Предоставление зарезервированных средств будет осуществляться по мере необходимости доведения средней заработной платы фактически работающим до уровня прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности только после его уточнения министерством труда и социального развития Новосибирской области;
индексация оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, не являющихся «указными» категориями, в соответствии с прогнозным темпом роста среднемесячной начисленной заработной платы по экономике региона в целом.
Повышение МРОТ с 01.06.2022 и последующие индексации фондов оплаты труда «неуказных» категорий работников позволят уже к концу 2023 года обеспечить уровень заработной платы работников бюджетной сферы на уровне выше МРОТ, установленного Правительством Российской Федерации с 01.01.2024.
1.2. Бюджетная политика в социальной сфере ориентирована на устойчивое развитие всех ее отраслей. В сфере социальной защиты населения важно продолжить реализацию мероприятий, направленных на:
выполнение программы ликвидации до 2030 года задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, требующей более 4 млрд рублей ежегодно, что позволит каждый год обеспечивать жилыми помещениями более 1000 детей-сирот;
решение задачи по строительству жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в соответствии с рыночной стоимостью жилья, для выполнения которой необходимо обеспечить скоординированное взаимодействие Правительства Новосибирской области и руководителей муниципальных образований;
развитие единой и целостной системы поддержки малообеспеченных семей с детьми с применением критериев нуждаемости для оказания адресной поддержки наиболее нуждающимся слоям населения;
оказание всесторонней и в полном объеме социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей.
2. В сфере межбюджетных отношений.
Как и в предыдущие годы главной задачей межбюджетной политики в Новосибирской области остается гарантированное финансовое обеспечение «приоритетных» расходов и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Учитывая положительную динамику поступления налога на доходы физических лиц в местные бюджеты в последние годы, в том числе за счет ежегодных индексаций фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, будет проведен анализ по определению нижнего порога замены дотации на дополнительный норматив отчисления от налога и проведена работа с муниципальными образованиями по увеличению заменяемой дотации на дополнительный норматив отчисления от налога.
Результат анализа применения предельных уровней софинансирования расходных обязательств муниципальных образований при выделении средств из областного бюджета показал не единообразный подход. Так, при предоставлении субсидий из областного бюджета напрямую бюджетам поселений Новосибирской области устанавливается уровень софинансирования из областного бюджета в размере не менее 99%. В случае же, если средства субсидий передаются в бюджеты поселений через муниципальный район, устанавливается уровень софинансирования, утвержденный распоряжением Правительства Новосибирской области от 16.08.2022 N 472-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» для соответствующего муниципального района, который, как правило ниже 99%(ввиду вариации уровней софинансирования от 95% до 99%).
Установление доли софинансирования областного бюджета ниже рекомендуемого уровня приводит к дополнительной финансовой нагрузке на бюджеты поселений Новосибирской области.
В связи с этим будут подготовлены изменения в правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области, установленные постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 N 40-п «О Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области», позволяющие устанавливать для поселений единый уровень софинансирования не зависимо от механизма предоставления средств, напрямую или через муниципальный район.
3. В сфере государственной поддержки и содействия в ускорении достижения технологического суверенитета.
Целью на ближайшую перспективу становятся структурные изменения механизмов предоставления господдержки, которые будут обеспечивать повышение эффективности экономики Новосибирской области в целом. Важно оценить воздействие этих изменений на доходную базу областного бюджета, а также определить, какие отрасли дают наибольший эффект и направить дополнительные ресурсы на развитие таких отраслей. Для достижения вышеуказанных целей требуется осуществить:
3.1. Переформатирование всех региональных программ поддержки реального сектора экономики в сторону большей коррекции и акцента на запросы государственного и муниципального заказа, наукоемкость и уровень налоговой отдачи.
Сегодня государственный заказ приобретает характер высокого влияния на предпринимательский климат, поэтому ожидания от бизнеса - это установление четких ориентиров и конкретики на перспективу.
Вторая возможность для развития бизнеса - это вложение средств в те направления и производства, которые постоянно присутствуют в государственном заказе, тем самым обеспечивая себе стабильный рынок сбыта произведенной продукции.
Эти механизмы возможно реализовать путем внесения изменений в государственные программы, предусматривающие направление мер господдержки на развитие перспективных отраслей или сфер экономики, уходя от абстрактных мер к конкретным направлениям.
Необходимо при размещении госзаказа принимать во внимание возможность осуществления закупок у региональных производителей. Принципиально важным является увеличение доли продукции предприятий Новосибирской области при проведении закупочных процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
3.2. Концентрация мер господдержки на наукоемкие отрасли, способные внедрять научные разработки, а также инновационные и импортозамещающие производства.
Возникли предпосылки для изменения условий деятельности бизнеса в сфере технологических инноваций, импортозамещающих производств с целью повышения мотивации компаний и обеспечения их необходимыми ресурсами для разработки и внедрения технологий как основного фактора роста прибыли и капитализации компаний.
Действующие в регионе налоговые и неналоговые меры господдержки не лишают возможности субъектов экономики, которые могут создать инновационную либо импортозамещающую продукцию, воспользоваться ими. В то же время мотивация для их использования недостаточна, присутствует нежелание компаний инвестировать в долгосрочные инновационные проекты по причине отсутствия специального пакета мер государственной поддержки, направленных на развитие именно таких субъектов экономической деятельности, а также наличия определенных рисков и, в первую очередь, по сбыту продукции в дальнейшем.
Достижение обозначенной задачи возможно при помощи расширения действующих налоговых и неналоговых мер господдержки, а также внедрения специального пакета мер господдержки в виде:
расширения возможности использования инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций;
установления квот в отношении инновационных и импортозамещающих отраслей и производств в рамках общего объема финансирования;
предоставления инвесторам права на аренду земельных участков без проведения торгов;
установления пониженных ставок по налогам (налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, специальные налоговые режимы -УСН).
3.3. Применение новых льготных механизмов в виде использования специальных инвестиционных контрактов (далее - СПИК 1.0). Для решения поставленной задачи министерству экономического развития Новосибирской области необходимо внести изменения в региональное законодательство в целях возможности заключения СПИК 1.0 между инвестором и субъектом РФ.
Реализация СПИК 1.0 будет способствовать обновлению технологий, увеличению доходности от деятельности инвесторов, созданию новой налоговой базы и, соответственно, налоговой отдаче в бюджет.
3.4. В то же время для оказания более адресной поддержки, возможности идентифицировать инвесторов, которые будут производить инновационную либо импортозамещающую продукцию, и, соответственно, смогут воспользоваться специальными мерами поддержки, возникает необходимость формирования соответствующих Перечней такой продукции (товаров, работ, услуг).
Учитывая, что регион заинтересован в инновационных разработках институтов Академгородка, а также использованием данных разработок в дальнейшей производственной деятельности (наука-производство), одним из критериев для получения специальных мер государственной поддержки может стать подтверждение производителя инновационной продукции о внедрении таких научных разработок в свой производственный процесс.
При формировании Перечня импортозамещающих производств в основу могут быть заложены предметы потребления импорта, обеспечивающие удовлетворение базовых потребностей экономики и общества в Новосибирской области, (например, машины, станки и оборудование, мобильная и бытовая техника, химическая, фармацевтическая и другая продукция).
Таким образом производители вышеуказанной импортозамещающей продукции, могут претендовать на получение специальных преференций.
4. В реальном секторе экономики.
4.1. В Новосибирской области с 2021 года осуществляется реализация инфраструктурных проектов с использованием механизма «инфраструктурного меню», перечень проектов по инфраструктурным проектам за счет реструктуризации ранее выданных бюджетных кредитов, а также по инвестиционным проектам под новые бюджетные кредиты утверждается президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина. В конце 2022 года подписано дополнительное соглашение с Минфином Российской Федерации по реструктуризации бюджетных кредитов на 745,6 млн рублей, которые также будут направлены на создание инфраструктуры для НИПов, всего на эти цели за 2021-2024 годы планируется более 15,8 млрд рублей). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 N 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» все проекты инфраструктуры в 2024 году должны быть завершены. Поэтому министерству экономического развития Новосибирской области, главным распорядителям бюджетных средств необходимо обеспечить своевременное заключение и исполнение договоров(контрактов), при необходимости оперативно принимать меры по перераспределению предоставленных ресурсов.
Главной задачей является реализация самих инвестиционных проектов. Министерству экономического развития Новосибирской области совместно с отраслевыми министерствами необходимо активно взаимодействовать с инвесторами, осуществлять мониторинг процесса, обеспечить выход проектов в активную стадию, принимать своевременные меры по устранению негативных факторов влияния на инвестиционные проекты. Особое внимание необходимо уделить проектам под реструктуризацию бюджетных кредитов с условием списания в размере дополнительных доходов федерального бюджета, так как в последующие годы на эти объемы снизится нагрузка областного бюджета.
На федеральном уровне рассматривается продление программы инфраструктурных бюджетных кредитов до 2030 года как одного из эффективных инструментов финансирования крупных и значимых проектов для регионов. Министерству экономического развития Новосибирской области уже сейчас необходимо определить приоритетные проекты для развития области для дальнейшего участия в конкурсе на получение новых бюджетных кредитов.
4.2. В 2023 году приняты изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которыми предусмотрена возможность предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации новых видов бюджетных кредитов - специальные казначейские кредиты, выдаваемые на срок 15 лет по ставке 3% годовых, и бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансирования по ставке 0,1% годовых на срок до конца апреля 2024 года. Эти новации нацелены на решение вопросов регионального развития, создание комфортных условий для граждан и улучшения качества жизни. Новосибирской областью направлена заявка на финансирование в рамках конкурсного отбора мероприятий, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты в размере 4 160,0 млн рублей, согласован лимит в размере 1 000,0 млн рублей на реализацию мероприятий по приобретению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования.В рамках опережающего финансирования строится поликлиника с детским отделением в р.п. Краснообск, ремонтируется 50 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, всего на 2 160 млн рублей более. Поэтому на ближайшую перспективу перед ИОВ НСО стоит задача по достижению целей для реализации которых федеральным центром предоставлены эти ресурсы.
Продолжается реализация проектов за счет займов Фонда развития территорий на строительство (реконструкцию) объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Заемные средства Фондом выделяются участнику проекта (юридическому лицу) в размере не более 80% от стоимости проекта под 3% годовых на период не более 25 лет. В Новосибирской области реализуется пять проектов общей стоимостью более 3,8 млрд рублей. Задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области является постоянный мониторинг и контроль реализации одобренных проектов в целях достижения заявленного уровня рентабельности.
Во исполнение поручения Президента российской Федерации от 24 августа 2022 года N Пр-1483ГСВ 2023 году утверждена региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Новосибирской области» на 2023-2027 годы, которая будет реализовываться при финансовой поддержке за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий»,общий объем финансирования региональной программы составляет более 4,5 млрд рублей, в том числе средства фонда - 2,3 млрд рублей. Задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и органов местного самоуправления является обеспечение максимально эффективного использования предоставленных ресурсов и достижение планируемых результатов.
4.3. В сфере реализации проектов с использованием механизмов концессий и государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) основными проблемами остаются существенно возросшая стоимость объектов по сравнению с первоначальными моделями, обусловленная ростом цен на строительные и финансовые ресурсы, изменением технических параметров, а также несоблюдение частными партнерами графиков выполнения работ. Министерству экономического развития Новосибирской области совместно с ИОВ НСО, задействованными в реализации концессий и ГЧП, необходимо актуализировать финансовые модели и определить дополнительную потребность с учетом увеличения ключевой ставки, установленной Банком России, рассмотреть возможность актуализации соглашений с учетом возможностей областного бюджета и законодательно установленных ограничений, организовать работу по предъявлению штрафных санкций за неисполнение договоренностей, продолжить работу по привлечению займов акционерного общества «ДОМ.РФ» на реализацию действующих проектов взамен более дорогостоящих ресурсов кредитных организаций. Кроме того, учитывая существенно увеличившуюся нагрузку на областной бюджет в период 2024-2028 годов, превышающую законодательно установленный уровень, необходимость завершения уже начатых проектов, целесообразно временно ограничить инициативы по новым проектам.
4.4. В сфере бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности основными проблемами остаются:
рассредоточение бюджетных ресурсов по большому количеству объектов, в том числе новым;
необходимость частого уточнения проектно-сметной документации, обусловленная технологическими решениями, новыми видами работ, ростом цен на строительные ресурсы;
низкое качество подготовки документации, а также неисполнение принятых подрядчиками обязательств.
Поэтому при формировании областного бюджета и дальнейшей реализации строительной программы необходимо сконцентрировать ресурсы на завершении начатых объектов, определить их уточненную стоимость, усилить контроль за сроками и качеством разрабатываемой проектно-сметной документацией и выполнением контрактов, с безусловным применением законодательно установленных штрафных санкций за неисполнение условий контрактов.
В регионе постепенно решается задача сокращения объемов незавершенного строительства за счет включения в строительную программу, а также за счет списания затрат и объектов, дальнейшая реализация которых признана неэффективной.
В соответствии с федеральными решениями на уровне региона министерству строительства Новосибирской области необходимо разработать порядок формирования и ведения регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства Новосибирской области, а также порядок принятия управленческих решений в отношении объектов незавершенного строительства, включенных в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства
4.5. С 2023 года в полной мере вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязывающий реализовывать полномочия по обеспечению пассажирских перевозок наземным транспортом через заключение муниципальных и государственных контрактов с расчетом начальной максимальной цены по установленной Министерством транспорта Российской Федерации методике. Учитывая значительный рост расходов областного бюджета на предоставление соответствующих субсидий муниципальным образованиям, министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области необходимо наряду с внесением изменений в политику тарифного регулирования, включающую предоставление соответствующих полномочий городским округам, провести мониторинг результатов перехода по пассажирским перевозкам, с учетом выводов уточнить методику распределения субсидий местным бюджетам и рассмотреть возможность нормативного закрепления согласования начальной максимальной цены контрактов по муниципальным маршрутам в районах Новосибирской области министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области или подведомственным учреждением.
5. Развитие управленческого функционала и эффективности бюджетных расходов.
5.1. При формировании и осуществлении расходов на содержание ОГВ НСО будет продолжено обеспечение соблюдения норматива, установленного на федеральном уровне.
Органам местного самоуправления Новосибирской области, которым Правительством Новосибирской области установлен финансовый норматив, определяющий предельный объем средств на содержание местных администраций, необходимо обеспечить его соблюдение, в том числе посредством сокращения данных расходов в результате оптимизации системы муниципального управления путем процедур объединения и укрупнения, что особенно актуально для малочисленных муниципальных поселений.
В целях исключения риска оттока наиболее квалифицированных кадров и диспаритета в оплате труда, актуальной остается задача по сохранению впериод 2024-2026 годов достигнутого соотношения в уровнях заработной платы между отдельными категориями работников бюджетной сферы, поименованными в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством принятия мер по индексации их оплаты труда в соответствии с прогнозным уровнем инфляции.
5.2. С учетом перехода, начиная с 2024 года, на новую систему управления государственными программами, министерству экономического развития Новосибирской области совместно с ИОВ НСО - заказчиками государственных программ Новосибирской области необходимо оценить эффективность их реализации по итогам первого полугодия и сформировать предложения по дополнительной «донастройке» государственных программ в новом формате, в том числе требующих учета при организации составления бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.
5.3. При реализации полномочий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в Новосибирской области в 2024-2026 годах будет обеспечена приоритетность в отношении контроля реализации мероприятий национальных проектов, продолжена работа по выработке мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, внедрению современных форматов контроля. В предстоящем периоде важно обеспечить создание риск-ориентированного контроля, направленного на предупреждение нарушений, цифровизацию процессов контрольной деятельности на территории Новосибирской области и снижение нагрузки на подконтрольную среду.
5.4. В 2024 году особое внимание в сфере цифрового развития требуется уделить обеспечению информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов, значимых объектов критической информационной инфраструктуры, а также стимулированию импортозамещения программного обеспечения, программно-аппаратных комплексов и средств защиты информации.

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 11.09.2023 N 640-рп

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
государственной долговой политики Новосибирской области
на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Государственная долговая политика Новосибирской области (далее - долговая политика) неразрывно связана с бюджетной и налоговой политикой региона. Целью долговой политики является обеспечение сбалансированности областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов посредством привлечения заимствований в необходимых объемах. Управление государственным долгом Новосибирской области заключается в своевременном и полном исполнении государственных долговых обязательств, минимизации расходов на обслуживание государственного долга, поддержании объема и структуры долговых обязательств, исключающих их неисполнение.

Итоги реализации долговой политики предыдущего периода

На 2022 год были поставлены следующие задачи:
сохранение уровня долговой нагрузки на безопасном уровне, обеспечивающем сбалансированность областного бюджета с учетом соблюдения условий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), принятых Новосибирской областью при получении и (или) реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета;
минимизация расходов на обслуживание государственного долга;
поддержание высокого кредитного качества Новосибирской области, формирование благоприятной кредитной истории.
Все задачи выполнены.
1. В соответствии с условиями заключенных с Минфином РФ соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, привлеченных Новосибирской областью в 2015-2017 годах для частичного покрытия дефицита областного бюджета (далее - Соглашения), приняты ограничения:
по уровню дефицита областного бюджета (без учета остатков средств на счетах по учету средств бюджетов и суммы превышений, допустимых в соответствии с бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения) от общего годового объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (далее- уровень дефицита бюджета);
по отношению объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (с учетом допустимых превышений) (далее долговая нагрузка);
по отношению объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году без учета объемов безвозмездных поступлений (с учетом допустимых превышений) (далее - рыночная долговая нагрузка),с определением ежегодных пороговых ограничений до 2030 года. Дефицит областного бюджета был запланирован на уровне, обеспечивающем возможность реализации инфраструктурных проектов, обеспечивающих условия Соглашений, резерв нецелевого заемного дефицита был ограничен.
Нафоне сложных внешних условий для экономики, связанных с обострением геополитических противоречий, введением экономических и финансовых санкций, высоким уровнем инфляции, нестабильностью на финансовом рынке, резкими колебаниями уровня стоимости заимствований, необходимостью выполнения не только существующих расходных обязательств, но и реализации дополнительных мер поддержки населения иэкономики региона для смягчения инфляционных последствий, в течение года имели место как риски неисполнения плана по собственным доходам, так и риски неполного освоения расходов бюджета.
В этих условиях сбалансированность областного бюджета должна была обеспечиваться за счет заключенных до 2022 года государственных контрактов с кредитными организациями, а также за счет недоразмещенного облигационного займа 2021 года.
Привлечение рыночных долговых инструментов для рефинансирования долговых обязательств не потребовалось в связи с антикризисными решениями, принятыми Правительством Российской Федерации: выделением из федерального бюджета целевых бюджетных кредитов и реструктуризацией ранее выданных бюджетных кредитов, сроки погашения по которым наступали в 2022 году.
Новосибирской области был реструктуризирован бюджетный кредит на сумму 1,19 млрд рублей.
На сумму 6,35 млрд рублей выдан новый бюджетный кредит, в том числе:
3,75 млрд рублей - для погашения государственных ценных бумаг Новосибирской области;
2,6 млрд рублей - в целях передачи муниципальным образованиям для рефинансирования рыночных обязательств по муниципальному долгу.
Реструктуризация 2022 года, аналогично реструктуризациям бюджетных кредитов в 2020 и в 2021 годах, помимо отсрочки выплат по долгу, содержала обязательство по направлению высвобождаемых средств на региональное развитие, в том числе на реализацию новых инвестиционных проектов, поддержку экономики в условиях введения санкций.
В качестве ресурсов для реализации проектов по развитию региональной инфраструктуры был использован новый механизм-инфраструктурный бюджетный кредит. В 2022 году Новосибирской областью получено 3,3 млрд рублей. Заемные средства предоставлены Минфином РФ под 3% годовых, что гораздо ниже стоимости кредитных ресурсов на рынке. Срок кредитования - 15 лет (с погашением ежегодно равными долями, начиная с третьего года предоставления бюджетного кредита и с возможностью досрочного погашения). Целевой бюджетный кредит предназначен для реализации проектов в сфере региональной инфраструктуры, одобренных Президиумом (Штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации. Такие проекты должны окупаться и иметь бюджетный эффект в виде увеличения налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. На объем бюджетных кредитов, направленных на финансирование инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Новосибирской области, допускается превышать установленные ограничения уровня дефицита и долговой нагрузки.
По итогам 2022 года исполнение областного бюджета по доходной части областного бюджета составило 101,7% к уточненному плану, расходная часть исполнена на 91,8% от годового плана. Сложившийся по итогам 2022 года финансовый результат с превышением доходов над расходами ввиду неосвоения части расходов областного бюджета, повлиял на сдвиг необходимости осуществления рыночных заимствований с 2022 на 2023 год. Привлечения рыночных заимствований не потребовалось.
Все условия и ограничения по уровню дефицита и долга, принятые Новосибирской областью в соответствии с Соглашениями, соблюдены.

2. В целях реализации задачи по минимизации расходов на обслуживание государственного долга в течение года обеспечивалась возможность привлечения различных инструментов. Критерием при принятии решения о привлечении заимствований являлась стоимость их обслуживания.
В случае возникновения кассовых разрывов в первую очередь используются не требующие процентных расходов невостребованные остатки средств учреждений.
Привлекать заемные средства в форме бюджетного кредита с минимально возможной стоимостью 0,1% годовых в течение года возможно в соответствии с договором о предоставлении Новосибирской области бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, заключенным с Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - УФК по НСО).
Принимая во внимание отсутствие в течение 2022 года потребности в привлечении заимствований для областного бюджета, в целях снижения стоимости муниципального долга за счет лимита Новосибирской области была предоставлена поддержка в форме согласования привлечения в УФК по НСО бюджетного кредита городу Новосибирску.
Отсутствие потребности в привлечении запланированного объема заимствований и, как следствие, в полном объеме утвержденных бюджетных ассигнований на обслуживание долга, позволило в течение года перераспределить более 777,0 млн рублей на решение приоритетных социально-экономических задач.
Средневзвешенная ставка обслуживания государственного долга на конец 2022 года составила 2,1% годовых, в том числе стоимость фактического рыночного долга 6,75% годовых.
Для обеспечения достаточности заемных источников финансирования в 2023 году, в четвертом квартале 2022 года были проведены электронные аукционы в целях заключения государственных контрактов на оказание финансовых услуг по привлечению кредитных ресурсов. Установленный условиями государственных контрактов уровень процентной ставки соответствовал условиям Соглашений не выше «ключевой ставки Банка России плюс 1% годовых», но не соответствовал рыночной конъюнктуре, в связи с чем электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок. Учитывая значительный объем заемного дефицита областного бюджета в 2023 году, появляется дополнительная задача по обеспечению достаточности источников заемного финансирования.
3. Долговые обязательства, сроки погашения которых наступали в 2022 году, исполнены в срок и в полном объеме.
Уровень долговой устойчивости Новосибирской области со стороны Минфина РФ оценен как высокий.
На фоне напряженной геополитической обстановки международным рейтинговым агентством FitchRatings были отозваны международные рейтинги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе 1 апреля 2022 года отозваны рейтинги Новосибирской области уровня «ВВВ-» (прогноз «Стабильный»). Впоследствии государственный контракт на оказание рейтинговых услуг с рейтинговым агентством FitchRatings был расторгнут.
Репутация Новосибирской области как качественного заемщика в течение 2022 года подтверждалась национальным рейтинговым агентством АКРА (15.02.2022 и 08.08.2022).
Рейтинговое агентство АКРА 1 февраля 2023 года подтвердило Новосибирской области и выпущенным ею облигациям кредитный рейтинг инвестиционного уровня «АА(RU)» за счет достаточного уровня ликвидности и низкого уровня долговой нагрузки по итогам 2022 года. В числе позитивных факторов отмечены диверсифицированная экономика Новосибирской области с высокоразвитыми транспортно-логистическим и научно-производственным сегментами, а также сбалансированная по срокам погашения структура долга. Благодаря снижению в структуре государственного долга доли рыночных обязательств и привлечению бюджетных кредитов по низкой ставке из федерального бюджета отмечена низкая доля расходов на обслуживание долга в совокупных расходах бюджета.

Текущее состояние государственного долга Новосибирской области.
Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

На 2023 год основные задачи долговой политики сохранены.
1. Важность сохранения задачи по обеспечению уровня долговой нагрузки на безопасном уровне, обеспечивающем сбалансированность областного бюджета с учетом соблюдения условий Соглашений, обусловлена необходимостью обеспечения значительного объема финансовых ресурсов для финансирования растущих расходов бюджета, в том числе неисполненных в 2022 году и перенесенных на 2023 год. Собственных доходов для обеспечения сбалансированности областного бюджета недостаточно, следовательно, в качестве таких ресурсов выступают заемные средства. Областной бюджет на 2023 год сформирован со значительным заемным дефицитом, близким к предельным параметрам, установленным Соглашениями (с учетом допустимых превышений). Уровень долговой нагрузки по состоянию на 01.01.2024 года не превысит 31% (с учетом допустимых превышений).
На текущий год потребность в заемных ресурсах оценивается в 26,8 млрд рублей, в том числе для покрытия дефицита (22,1 млрд рублей) и для рефинансирования наступающих по сроку погашения долговых обязательств (4,7 млрд рублей). Доступность заемных ресурсов, исходя из кассового прогноза на 2023 год, должна быть обеспечена в четвертом квартале 2023 года.
Для решения задачи осуществляется подготовка инфраструктуры для размещения облигационного займа, предельный объем которого на 2023 год утвержден в размере 20,0 млрд рублей. Условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Новосибирской области зарегистрированы в Министерстве финансов Российской Федерации 19 апреля 2023 года (регистрационный номер ANO-013/00894 от 19.04.2023).
Также для обеспечения сбалансированности областного бюджета может быть использован финансовый резерв в форме недоразмещенного облигационного займа 2021 года в объеме 9,5 млрд рублей.
По результатам анализа несостоявшихся в 2022 году по причине отсутствия заявок электронных аукционов, проведенных в целях заключения государственных контрактов на оказание финансовых услуг по привлечению кредитных ресурсов, были скорректированы условия государственных контрактов, касающиеся привлечения кредитов. Вследствие данных изменений успешно проведена закупка кредитных ресурсов в объеме 3,0 млрд рублей по ставке не превышающей «ключевую ставку Банка России + 1% годовых».
В совокупности данные инструменты обеспечивают необходимый объем рыночных заемных ресурсов.
Дополнительный объем заемных ресурсов с низкой стоимостью Новосибирская область привлекает, реализуя различные инструменты федерального проекта «инфраструктурное меню».
В их числе внедряемые в 2023 году новые бюджетные кредиты для финансирования опережающего развития транспортной, дорожной и социальной инфраструктур (кредиты на опережающее финансирование и специальные казначейские кредиты).
В соответствии с решениями Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации Новосибирской области утвержден лимит специальных казначейских кредитов в размере 1,0 млрд рублей, средства которого предназначены для приобретения подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования. Кредит выдается Федеральным Казначейством под 3% годовых сроком на 15 лет.
Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации одобрено решение по предоставлению Новосибирской области бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Одобрена возможность привлечения бюджетных кредитов в размере 2,16 млрд рублей, из которых 560,1 млн рублей предназначены для завершения строительства поликлиники в р.п. Краснообск, 1,6 млрд рублей - для строительства и ремонта автомобильных дорог. Кредит выдается под 0,1% годовых на срок до 30 апреля 2024 года. Бюджетные кредиты на опережающее финансирование не создают дополнительной нагрузки на областной бюджет, так как их погашение будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в 2024 году.
Текущая обеспеченность областного бюджета собственными доходами позволяет поддерживать безопасный уровень долговой нагрузки, объем выделяемых в 2023 году новых бюджетных кредитов существенным образом не влияет на показатели долговой устойчивости Новосибирской области. Новые бюджетные кредиты выдаются регионам с возможностью превышения установленных ограничений по уровню долга и дефицита и предназначены для развития инфраструктуры, позволяя получить дополнительные экономические эффекты от реализации проектов, увеличить налоговый потенциал региональных бюджетов.
Привлечение в Минфине РФ инфраструктурного бюджетного кредита для реализации в 2023 году инфраструктурных проектов запланировано в объеме 2,0 млрд рублей.
2. Для решения задачи по минимизации расходов на обслуживание долга в течение года, как и в предыдущие годы, ресурсами для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, являются переходящие остатки прошлого года, свободные остатки средств учреждений и краткосрочные казначейские кредиты.
Так же как и в 2022 году в связи с отсутствием потребности в привлечении краткосрочных кредитов в УФК по НСО согласована возможность получения казначейских кредитов в течение финансового года за счет лимита Новосибирской области городу Новосибирску и р.п. Кольцово. Это позволит муниципальным образованиям снизить расходы на обслуживание муниципального долга и не привлекать кредиты в кредитных организациях.
Учитывая отсутствие потребности в привлечении рыночных долговых инструментов в первом полугодии, при внесении изменений в закон об областном бюджете в 2023 году перераспределены 1 515,2 млн рублей для финансирования приоритетных расходов областного бюджета.
3. По итогам 2023 года долговая устойчивость Новосибирской области оценивается как высокая. Динамика поступления собственных доходов областного бюджета в текущем году в настоящее время позволяет сделать предположение об отсутствии рисков их недополучения в утвержденном объеме.
21 июля 2023 года национальное рейтинговое агентство АКРА «стабильным» прогнозом подтвердило реализуемые приоритеты бюджетной и долговой политики Новосибирской области, согласно которым область сохранит консервативную долговую политику и высокий уровень ликвидности бюджета.

Цели и задачи долговой политики, инструменты ее реализации.
Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области в 2024-2026 годах

При планировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов размер заемного дефицита будет сформирован с учетом соблюдения установленных Соглашениями ограничений по размеру предельного уровня дефицита, долговой и рыночной долговой нагрузки.
Формирование нецелевого заемного дефицита ограничено предельными уровнями дефицита или долговой нагрузки. Максимальный уровень расходов областного бюджета на 2024 год будет определяться тем объемом заемных ресурсов, который возможно привлечь до достижения предельного уровня долговой нагрузки.
Так как прогнозируемый темп роста налоговой базы не обеспечивает достаточный для финансирования расходов объем доходов, рефинансирование долговых обязательств будет запланировано за счет новых заимствований.
С учетом данных условий программы заимствований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов будут сформированы исходя из необходимости решения следующих основных задач долговой политики:
сохранение уровня долговой нагрузки на безопасном уровне, обеспечивающем сбалансированность областного бюджета с учетом соблюдения условий Соглашений;
обеспечения достаточного объема заемных ресурсов с учетом сглаживания профиля долга, исключения пиковых нагрузок на бюджет;
минимизации расходов на обслуживание государственного долга;
поддержания высокого кредитного качества Новосибирской области, формирования благоприятной кредитной истории.
В отношении необходимости сохранения задачи по обеспечению условий Соглашений важно отметить, что в случае поступления ожидаемого объема собственных доходов и исполнения расходов областного бюджета в 2023 году в полном объеме, все имевшиеся ранее резервы роста дефицита и долга будут использованы в 2023 году. При этом возможности планирования нецелевого заемного дефицита в 2024-2026 годах будут ограничены темпами роста собственных доходов. Также необходимо обеспечить объемы реализации инвестиционных проектов в пределах высвобождаемых средств в соответствии с условиями Соглашений.
В случае недостижения результатов реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, погашение данных кредитов может быть запланировано за счет собственных средств областного бюджета.
Критериями оценки и контроля соблюдения условий Соглашения определены следующие значения (индикаторы):

Для реализации задачи по обеспечению достаточного объема заемных ресурсов с учетом сглаживания профиля долга, исключения пиковых нагрузок на бюджет планируется использовать рыночные долговые инструменты: кредиты кредитных организаций и ценные бумаги.
Предельный объем погашения долговых обязательств будет запланирован с учетом соблюдения индикатора: «Отношение годового объема платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации к общему объему налоговых, неналоговых доходов субъекта Российской Федерации и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета», установленного для высокой группы долговой устойчивости не выше 13%.
Учитывая ожидаемый рост государственного долга в 2023 году с 47 млрд рублей до 75 млрд рублей, а также увеличение с 2025 по 2030 годы в несколько раз объемов наступающих по сроку погашения бюджетных кредитов, необходимо не только обеспечить финансовые источники для рефинансирования долговых обязательств и покрытия дефицита, но и предусмотреть удлинение профиля долга, обеспечивая плавное погашение и не допуская резких нагрузок на бюджет.
Так как срок государственных контрактов по кредитам кредитных организаций в основном не превышает 2-3 лет, инструментами, обеспечивающими удлинение профиля долга, будут преимущественно долгосрочные облигации. Основными преимуществами при привлечении ценных бумаг являются конкурентный механизм ценообразования, возможность установления удобного графика платежей и амортизации долга, а также повышение открытости и прозрачности долговой политики региона.
При этом стоимость обслуживания ценных бумаг увеличивается в зависимости от срока их обращения. Ориентиром доходности облигаций субъектов РФ является доходность ОФЗ. Исходя из актуальных значенийкривой бескупонной доходности по бумагам с 3-летним сроком обращения составляет 10,9% годовых, с 5-10-летним сроком - находится в диапазоне 11,1-11,4% годовых. Таким образом, необходимый для сглаживания и удлинения профиля долга переход от среднесрочных к долгосрочным ценным бумагам влечет увеличение расходов на их обслуживание.
Принимая во внимание ожидаемый рост объема государственного долга и его стоимости, в 2024-2026 годах и в последующие годы ожидается рост расходов бюджета на обслуживание долга.
Достаточный объем свободного лимита по государственным контрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости может быть обеспечен путем проведения электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством. Привлечение Новосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств осуществлять заимствования и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживание государственного долга.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 N 1009«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19» государственные контракты на привлечение кредитных ресурсов могут заключаться при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом.
Долговая политика в отношении предоставления государственных гарантий продолжит носить сдержанный характер.
Программой государственных гарантий Новосибирской области будет запланирована возможность оказания гарантийной поддержки инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Новосибирской области.
Решение задачи по минимизации расходов на обслуживание государственного долга в связи с ростом объемов погашения долговых обязательств потребует повышенного внимания.
Критерием при планировании расходов на обслуживание государственного долга является уровень, установленный для высокой группы долговой устойчивости - не более 5% от расходов областного бюджета.
Для решения задачи по сокращению расходов на обслуживание государственного долга важная роль будет отводиться использованию механизма привлечения в областной бюджет временно свободных остатков средств учреждений, как для увеличения поступлений в доходную часть областного бюджета, так и в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.
В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга будет предусмотрена возможность привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счете областного бюджета.
Расчет бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга планируется осуществить исходя из потребности оплаты действующих обязательств в соответствии с: условиями заключенных государственных контрактов с кредитными организациями, объемом выплат купонного дохода по облигациям Новосибирской области, выплатами процентов по бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета в соответствии с графиками заключенных соглашений.
Также будут запланированы бюджетные ассигнования для осуществления в 2024-2026 годах рефинансирования долговых обязательств, покрытия дефицита областного бюджета и кассовых разрывов: проценты по бюджетным кредитам на пополнение остатков средств, проценты по планируемым к заключению государственным контрактам скредитными организациями, купоны по выпускам ценных бумаг.
Бюджетные ассигнования по выплатам агентских расходов для обслуживания инфраструктуры выпуска облигаций Новосибирской области, а также услуги рейтингового агентства будут запланированы в соответствии с тарифами, установленными организациями
В процессе управления государственным долгом Новосибирской области в 2024-2026 годах в целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок, будет продолжен анализ рисков.
Одним из основных рисков в настоящее время является сохранение неопределенной ситуации в экономике, напрямую влияющей на объемы и стоимость заимствований. Денежно-кредитная политика в настоящее время направлена на восстановление инфляции на целевом уровне вблизи 4% (посостоянию на июль 2023 года - 4,3%), и решения по изменению ключевой ставки Банка России в ту или иную сторону будут зависеть от длительности структурной перестройки экономики, ситуации на финансовом рынке. Глубина и продолжительность геополитического кризиса, планируемые сроки перестройки экономических процессов в период 2023-2026 годов являются дополнительными факторами неопределенности.
Для снижения рисков, связанных со способностью Новосибирской области своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающие в процессе управления государственным долгом, продолжит осуществляться анализ достаточности кредитного портфеля с целью определения оптимального объема долговых обязательств, сроков привлечения заимствований.
В целях снижения рисков Новосибирской области как заемщика при изменении рыночной конъюнктуры в части уровня процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований региона, планируется сохранение практики проведения мониторинга рыночной конъюнктуры и следования прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга.
По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Новосибирской области, в случае необходимости будут приниматься решения о внесении изменений в действующую структуру государственного долга Новосибирской области. Кроме того, будет обеспечена оценка уровня расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области, прогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочную перспективы, а также определены риски увеличения будущих расходов на обслуживание государственного долга.
Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить поддержание диалога с участниками долгового рынка, информационной открытости, выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур, формирование благоприятной кредитной истории, поддержание высокого кредитного качества региона.
Необходимо учитывать изменение экономической ситуации вследствие влияния внешних факторов на процесс освоения инфраструктурных бюджетных кредитов. Перенос планового срока финансирования в связи с актуализацией частным партнером финансовой модели проекта, изменением источников финансирования, удорожанием стоимости ресурсов и материалов, проведением повторной оценки показателей эффективности реализации проекта приводит к ситуации, когда областной бюджет несет издержки по обслуживанию целевых долговых обязательств перед федеральным бюджетом. Поэтому необходима своевременная корректировка сроков и объемов заявленного финансирования в новых условиях.
Новосибирская область продолжит взаимодействие с национальными рейтинговыми агентствами в целях обеспечения аргументированного мнения о кредитоспособности региона и создания благоприятных предпосылок для выхода на облигационный рынок заимствований. Это позволит потенциальным инвесторам получить дополнительную независимую экспертизу и будет способствовать осуществлению заимствований Новосибирской области по более привлекательной процентной ставке.
Заинтересованность в обеспечении понимания действий по управлению государственным долгом, раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике является важным элементом формирования благоприятной кредитной истории.
В целях повышения привлекательности Новосибирской области как заемщика на официальном сайте министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (http://mfnso.nso.ru/page/467) будет продолжена практика опубликования аналитической информации по государственному долгу Новосибирской области, государственных ценных бумагах, информации о кредитных рейтингах.

Текст документа сверен по:
рассылка