ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 от 28 декабря 2022 года N 1372р-П


[Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Республики Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на период 2023-2025 годов]

(с изменениями на 11 декабря 2024 года)

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 20.04.2023 N 371р-П, от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П, от 25.09.2024 N 1119р-П, от 11.12.2024 N 1449р-П)

     В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации Арктической зоны Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2021 года N 484 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации":

     (в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 11.12.2024 N 1449р-П)

     1. Утвердить прилагаемый План социального развития центров экономического роста Республики Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на период 2023-2026 годов (далее - План).

     (в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П)

     2. Контроль за исполнением Плана возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики Д.А. Родионова.

Глава Республики Карелия
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

Утвержден
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 28 декабря 2022 года N 1372р-П

ПЛАН СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЦЕНТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА ПЕРИОД 2023-2026 ГОДОВ

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 20.04.2023 N 371р-П, от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П, от 25.09.2024 N 1119р-П, от 11.12.2024 N 1449р-П)

     План социального развития центров экономического роста Республики Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, на период 2023-2026 годов (далее - План) учитывает положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года N 899р-П (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия), государственных программ Российской Федерации и Республики Карелия.

     (в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)

I. Результаты проведенного анализа ключевых проблем и направлений социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации

     В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации (далее - АЗРФ) относятся следующие муниципальные образования в Республике Карелия: Беломорский муниципальный район, Калевальский национальный район, Кемский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Лоухский муниципальный район, Сегежский муниципальный район.

     Площадь территорий АЗРФ в Республике Карелия составляет 71 407 кв. км, или 39,5% от общей площади территории региона.

     Лоухский муниципальный район, Калевальский национальный район и Костомукшский городской округ находятся в непосредственной близости от российско-финляндской государственной границы.

     К районам Крайнего Севера отнесены Костомукшский городской округ, Лоухский, Беломорский, Кемский муниципальные районы и Калевальский национальный район.

     Погранично-таможенная инфраструктура включает МАПП "Суоперя", МАПП "Люття", ЖДПП "Люття", Костомукшский таможенный пост, Сегежский таможенный пост.

     Численность населения в муниципальных районах и городских округах в республике, отнесенных к АЗРФ, составляет 109,3 тыс. человек (18,1% всего населения Республики Карелия).

     Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям на данных территориях по итогам 2021 года - 25,3 млрд. рублей, или 44,7% всех инвестиций по Республике Карелия.

     Оборот крупных и средних организаций на территориях АЗРФ в Республике Карелия составляет 248,9 млрд. рублей. Доля организаций в обороте в разрезе республики - 44,7%.

     На территориях АЗРФ осуществляют деятельность 1 836 хозяйствующих субъектов (10,6% от общего количества по Республике Карелия), а также 2 236 индивидуальных предпринимателей (14,7%).

     Средняя численность работников - 29,8 тыс. человек, или 21,9% от общей численности работников Республики Карелия.

     Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости, - 1 153 человека, или 19,1% от общей численности безработных по Республике Карелия.

     По итогам 2021 года доля территорий АЗРФ в Республике Карелия в общей численности родившихся и умерших по республике составляет: 16,0% - родившиеся, 19,6% - умершие.

     Убыль населения отмечается на территории Калевальского национального района, Кемского, Беломорского, Лоухского муниципальных районов.

     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р на территории АЗРФ в Республике Карелия монопрофильными образованиями Российской Федерации (далее - моногорода) являются пгт Надвоицы, г. Сегежа и г. Костомукша, градообразующими предприятиями - Филиал акционерного общества "Объединенная компания Русал Уральский Алюминий" в Надвоицах "Объединенная компания Русал Надвоицкий алюминиевый завод", акционерное общество "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" и акционерное общество "Карельский окатыш".

     На территории Республики Карелия осуществляют деятельность несколько десятков резидентов АЗРФ. Планируемый объем инвестиций по их инвестиционным проектам составляет более 97 млрд. рублей с созданием порядка 2 300 новых рабочих мест.

     (в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.06.2024 N 674р-П)

     Кроме того, функционируют территории опережающего развития (далее - ТОР) "Надвоицы" и "Костомукша", где осуществляют предпринимательскую деятельность 11 резидентов. Планируемый объем инвестиций по их инвестиционным проектам составляет 1,7 млрд. рублей с созданием 300 новых рабочих мест.

     (в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П, от 26.06.2024 N 674р-П)

     Основными ограничениями развития территорий АЗРФ в Республике Карелия являются:

     снижение численности населения, в том числе трудоспособного, за счет продолжающегося миграционного оттока и естественной убыли;

     недостаток необходимой обеспечивающей инфраструктуры (электросетевая, теплоснабжающая, жилищно-коммунальная, дорожная, транспортная), низкий уровень ее технического состояния и пропускной способности, высокая стоимость инфраструктурных услуг;

     слабая материально-техническая база объектов социальной инфраструктуры;

     экономическая недоступность участков лесного фонда с расчетной лесосекой около 0,8 млн. куб. м для передачи арендаторам.

II. Центр экономического роста муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации

     Формирование центра экономического роста муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав АЗРФ, осуществлялось с учетом:

     1) Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия;

     2) приграничных территорий, в том числе с учетом внешнеполитической ситуации;

     3) территории компактно расположенных земельных участков в рамках программы "Гектар в Арктике".

     Туристско-промышленный центр развития

     Под Туристско-промышленным центром развития следует понимать территории Беломорского муниципального района (далее - Беломорский район), Калевальского национального района (далее - Калевальский район) и Костомукшского городского округа. Беломорский район входит в туристический кластер "Карельское Беломорье".

     Беломорский район расположен в центрально-восточной части Республики Карелия, имеет выход к Белому морю, через район проходит федеральная трасса "Кола".

     Беломорский порт - один из центров отправки туристов на Соловецкий архипелаг.

     В настоящее время вблизи объекта культурного наследия ЮНЕСКО "Беломорские петроглифы" осуществляется строительство Визит-центра и гостиницы.

     Беломорские петроглифы - это одно из наиболее крупных скоплений наскальных изображений Северной Европы, включающее 3400 фигур, которые поставлены на государственную охрану как объекты культурного наследия федерального значения. Петроглифы располагаются на древних островах, находящихся в низовье реки Выг, примерно в 7 - 8 км от впадения реки в море.

     На территории Беломорского района отмечены места компактного размещения получателей земельных участков по программе "Гектар в Арктике".

     Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале данного района являются: биологические ресурсы Белого моря, в том числе рыба (сельдь, треска, камбала, навага), морепродукты; лесные ресурсы (площадь, покрытая лесом, около 40%), топливные (около 18% всех топливных ресурсов республики составляет торф), гидроэнергетические ресурсы.

     Основные задачи и направления развития Беломорского района:

     обеспечение условий для развития малого и среднего предпринимательства;

     поиск инвесторов для реализации проекта создания портовой инфраструктуры;

     обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов строительства объектов туристической инфраструктуры для развития активных видов туризма, в том числе сплава по рекам, пешего туризма, отдыха на воде, рыболовства, охоты и фотоохоты;

     развитие экологического, событийного и морского туризма;

     продвижение детского туризма, в том числе организация детских лагерей биологической направленности;

     развитие физической культуры и спорта;

     использование водного коридора Беломорско-Балтийского канала в целях развития туризма и транспортного обслуживания района;

     расселение людей, проживающих в аварийных домах;

     благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

     обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг, в том числе качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

     Калевальский район расположен на северо-западе Республики Карелия, его административным центром является пгт Калевала, который находится на расстоянии 550 км от г. Петрозаводска. Численность населения - 6,2 тыс. человек, из них половина проживает в районном центре.

     Калевальский район относится к районам Крайнего Севера. На северо-западе район граничит с Финляндской Республикой. Около 1/6 территории Калевальского района покрыто водой, в районе насчитывается несколько тысяч водоемов, включая 50 больших озер и 13 рек.

     Калевальский район характеризуется низкой транспортной доступностью. Автомобиль является единственным видом транспортного сообщения.

     На территории района отсутствуют крупные промышленные центры, поэтому важным направлением его развития является сохранение исторического и культурного наследия и туризм. Особенное значение имеет сохранение национальной культуры и традиций.

     Поскольку в Калевальском районе находятся истоки культуры карелов и финнов, на его территории имеются многочисленные памятники историко-культурного наследия. В отдаленных сельских поселениях из поколения в поколение передается устное народное творчество, частью которого является карело-финский поэтический эпос "Калевала". На Калевальской земле были записаны самые известные древние руны карельского народа. Сохранение и стимулирование развития национального колорита района, его культуры и языка является основным видом деятельности муниципального бюджетного учреждения "Этнокультурный центр "Калевалатало". В настоящее время в районе насчитывается около трех десятков творческих коллективов художественной самодеятельности.

     Калевальский район обладает большим потенциалом развития экологического туризма и активного отдыха на природе. В районе получил развитие сельский туризм, в рамках которого сельские жители принимают туристов у себя дома и организуют их досуг. При этом туристический поток очень ограничен - около 2 тыс. человек в год. Причиной, препятствующей увеличению количества туристов, является закрытие железнодорожного сообщения и неудовлетворительное состояние дорожной сети. Кроме того, туристический поток на территории Калевальского района характеризуется высокой сезонностью - подавляющее большинство туристов посещают регион летом.

     На территории Калевальского района отмечены места компактного размещения получателей земельных участков по программе "Гектар в Арктике".

     Основные задачи и направления развития Калевальского района:

     развитие транспортной и дорожной инфраструктуры;

     популяризация культурно-исторического наследия района за счет обращения к истории (истоки культуры карелов и финнов);

     развитие экологического, событийного и сельского туризма;

     обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов для развития активного туризма;

     повышение качества жизни населения района;

     развитие социальной сферы, учреждений дошкольного и среднего образования, здравоохранения и спорта;

     продвижение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об историко-археологических и природных памятниках района;

     обеспечение транспортной связности поселений района;

     благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

     расселение людей, проживающих в аварийных домах.

     Костомукшский городской округ расположен на северо-западе Карелии, граничит с Финляндской Республикой. Протяженность государственной границы - 114 км. Площадь территории - 4 тыс. кв. км. Численность населения - 29,7 тыс. человек. Наблюдается положительный естественный прирост населения, в целом демографическая ситуация стабильная.

     Городской округ отнесен ко 2-й категории моногородов, в которых имеется риск ухудшения социально-экономического положения.

     На территории Костомукшского городского округа осуществляют деятельность 676 предприятий. Основные виды экономической деятельности промышленных предприятий: добыча полезных ископаемых, деревообработка, производство электрического и электронного оборудования для автотранспортных средств.

     Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям по итогам 2021 года - 12,7 млрд. рублей.

     Удельный вес округа в общем объеме инвестиций республики (по кругу крупных и средних организаций) - 22,6%.

     Индекс промышленного производства - 103,9% по итогам 2021 года. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ (услуг) в 2021 году составил 50,6% от общего объема отгруженных товаров и выполненных работ в регионе и в абсолютных значениях - 170,8 млрд. рублей.

     Градообразующее предприятие - акционерное общество "Карельский окатыш" на базе Костомукшского ГОКа (публичное акционерное общество "Северсталь"), комбинат по добыче и переработке железной руды, производит 20% российских железорудных окатышей. Объем производства железорудных окатышей градообразующего предприятия за 2021 год увеличился на 294 тыс. тонн (до 11,5 млн. тонн), что больше на 7,3% по отношению к 2020 году. В 2021 году на предприятии было занято 3,7 тыс. человек. Градообразующее предприятие ежегодно фиксирует прибыль на уровне 7-12 млрд. рублей в год.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2019 года N 122 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Костомукша" на территории Костомукшского городского округа создана ТОР "Костомукша".

     (в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П)

     Основные задачи и направления развития Костомукшского городского округа:

     участие в программах поддержки моногородов, организуемых федеральными органами исполнительной власти и институтами развития;

     привлечение инвесторов к реализации проектов в сфере производства потребительских товаров из дерева;

     обеспечение потребности населения в услугах организаций дошкольного и среднего образования, здравоохранения и спорта;

     содействие в реализации и инициативное предложение программ в рамках корпоративной социальной ответственности публичного акционерного общества "Северсталь", а также иных компаний;

     очистка территории городского округа от стихийных свалок мусора;

     разработка единой архитектурной концепции населенных пунктов, имеющей преемственность с историческим прошлым территории, а также с учетом методического руководства по развитию городской среды моногородов;

     проведение капитального ремонта жилых домов, государственных и муниципальных учреждений;

     благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.

III. Обоснование выбора планируемых к реализации мероприятий Плана. Обоснование состава и значений индикаторов и показателей реализации мероприятий Плана

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 11.12.2024 N 1449р-П)

     План разработан с учетом имеющихся механизмов финансирования: субсидии на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации АЗРФ (далее - субсидия из федерального бюджета), национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Республики Карелия.

     В целом по Плану предусмотрена реализация 21 инвестиционного проекта на сумму 11 457 881,20 тыс. рублей с созданием 1 032 новых рабочих мест.

     В рамках субсидии из федерального бюджета планируется реализация следующих мероприятий:

     "Строительство детского сада на 300 мест в пгт Калевала" на общую сумму 618 489,6 тыс. рублей в 2023-2024 годах;

     "Строительство автомобильной дороги общего пользования, обеспечивающей подъезд к объекту: "Строительство детского сада на 300 мест в пгт Калевала" на общую сумму 16 301,2 тыс. рублей в 2024-2025 годах;

     "Модернизация инфраструктуры лыжно-биатлонных стадиона и трасс и приобретение оборудования для стрельбища и стадиона, а также для подготовки лыжных трасс" на общую сумму 269 440,0 тыс. рублей в 2024-2026 годах.

     Строительство детского сада на 300 мест в пгт Калевала обосновывается следующим:

     стабильной численностью детей дошкольного возраста;

     необходимостью обеспечения контингента пограничных войск Российской Федерации на территории Республики Карелия и членов их семей дополнительными объектами социальной инфраструктуры в связи с тем, что пгт Калевала расположен в непосредственной близости от российско-финляндской государственной границы;

     износом зданий выше 80% действующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 п. Калевала";

     активной застройкой частного сектора на территории пгт Калевала.

     Реализация мероприятия позволит создать до конца 2025 года 300 новых мест в дошкольной образовательной организации.

     Реализация мероприятия по строительству автомобильной дороги общего пользования к детскому саду обусловлена необходимостью обеспечения подъездных путей протяженностью 203,96 метра с асфальтобетонным покрытием к новому детскому саду.

     Реализация на территории г. Костомукши мероприятия по модернизации инфраструктуры лыжно-биатлонных стадиона и трасс и приобретению оборудования для стрельбища и стадиона, а также для подготовки лыжных трасс обосновывается следующим:

     наличием на территории г. Костомукши биатлонного стрельбища и строительством административно-бытового корпуса физкультурно-оздоровительного комплекса "Костомукша" (далее - АБК) с завершением работ в 2024 году;

     возможной общей пропускной способностью в сутки АБК 400 человек (160 - спортсмены, 11 - персонал, 78 - посетители тренажерного зала и 150 - посетители АБК и лыжного комплекса);

     привлечением всех категорий населения Костомукшского городского округа к регулярным занятиям одним из наиболее популярных в Республике Карелия видов спорта - лыжными гонками;

     необходимостью исполнения требований Общероссийской общественной организации федерации биатлона "Союз биатлонистов России" и постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований";

     возможностью организации и проведения на территории г. Костомукши официальных физкультурных и спортивных мероприятий, тренировочных мероприятий сборных команд субъектов Российской Федерации и зарубежных команд.

     В рамках государственных программ Республики Карелия, программ Российской Федерации, национальных проектов, индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Карелия на 2020-2024 годы реализуются и (или) планируются к реализации 10 мероприятий на сумму 2 443 647,99 тыс. рублей.

     Мероприятия, источником финансирования которых являются средства субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав АЗРФ, приведены в приложении 1 к Плану.

     Иные мероприятия с подтвержденным финансированием, реализуемые в рамках государственных программ Республики Карелия, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, плановых и программно-целевых документов организаций, отдельных решений органов управления организаций, приведены в приложении 2 к Плану.

     Приоритетные инвестиционные проекты муниципальных образований в Республике Карелия, входящих в состав АЗРФ, приведены в приложении 3 к Плану.

     Индикаторы и показатели реализации мероприятий Плана приведены в приложении 4 к Плану.

Приложение 1
к Плану

МЕРОПРИЯТИЯ, ИСТОЧНИКОМ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ СРЕДСТВА СУБСИДИИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЦЕНТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 11.12.2024 N 1449р-П)

Приложение 2
к Плану

ИНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ С ПОДТВЕРЖДЕННЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПЛАНОВЫХ И ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ДОКУМЕНТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТДЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.12.2023 N 1541р-П)

Приложение 3
к Плану

ПРИОРИТЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.06.2024 N 674р-П)

Приложение 4
к Плану

ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПЛАНА

(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 11.12.2024 N 1449р-П)