Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"

(в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ, от 2 января 2000 года N 20-ФЗ, от 14 мая 2001 года N 52-ФЗ, от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, от 29 мая 2002 года N 57-ФЗ, от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ, от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 года N 49-ФЗ, от 25 октября 2006 года N 173-ФЗ, от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 года N 295-ФЗ, от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ и от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ, от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ, от 26 июля 2010 года N 186-ФЗ, от 5 апреля 2011 года N 45-ФЗ, от 5 апреля 2011 года N 52-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 219-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, от 18 июля 2011года N 224-ФЗ, от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, от 21 ноября 2011 года N 331-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ, от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ, от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ, от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ, от 7 мая 2013 года N 85-ФЗ, от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ, от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ, от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ, от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, от 21 июля 2014 года N 260-ФЗ, от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, от 24 ноября 2014 года N 366-ФЗ, от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ, от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ и от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ)

(постатейный)

Комментарий к преамбуле

Положения преамбулы комментируемого Закона определяют понятие недр (абз.1), а также предмет регулирования данного Закона или, говоря иначе, - сферу применения данного Закона. Следует отметить, что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 года N вн2-18/490).

СПС.

Первый абзац преамбулы комментируемого Закона содержит определение понятия недр. Таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это определение воспроизведено в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 8.645-2008 "Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения", утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 октября 2008 года N 259-ст.

М., Стандартинформ, 2008.

СПС.

В этом же стандарте даны следующие определения:

геологическое изучение недр - вид пользования недрами, включающий в себя проведение регионального геологического изучения, поисков и оценку месторождений полезных ископаемых;

недропользование - выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

охрана недр - система мероприятий, осуществляемых с целью наиболее полного (комплексного) извлечения полезных ископаемых из недр и максимально возможного и экономически целесообразного уменьшения потерь при разработке месторождений, а также сохранения геологической среды в состоянии равновесия с техногенными воздействиями.

В положениях абз.2 и 3 преамбулы комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Положения абз.2 преамбулы комментируемого Закона в качестве элементов предмета регулирования данного Закона называют отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Данный абзац изложен с 1 февраля 2015 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ. В прежней редакции абзаца предусматривалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 219-ФЗ изменения указывалось не на рапу лиманов и озер, а на рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Упомянутый Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ (а им внесен ряд изменений в комментируемый Закон), принят в целях совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. В рамках характеристики проблемы, для решения которых вносятся изменения, в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, указывалось следующее: в настоящее время в законодательстве РФ неоднозначно квалифицируются попутно добываемые в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемые обратной закачке в глубокие подземные горизонты и пласты горных пород минерализованные пластовые воды и воды, используемые при промысловой подготовке нефти; в российской и мировой практике обратная закачка (размещение) попутно добываемых вод в недра широко применяется как природоохранное мероприятие, требующее от недропользователя значительных затрат; размещение вод в пластах горных пород осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами после проведения предусмотренных законодательством экспертиз, в т.ч. - экспертизы на соблюдение природоохранных требований, и получения согласований уполномоченных органов, является согласованным проектным решением, предусмотренным проектной документацией на разработку месторождений углеводородного сырья.

Абзац 3 преамбулы комментируемого Закона содержит положения, которые также можно рассматривать как определяющие предмет регулирования данного Закона. Так, в данном абзаце установлено, что комментируемый Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. В то же время нельзя не отметить, что эти положения носят в большей степени декларативный характер.

Комментируемый Закон, подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 года и кодифицированный под N 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 года. Данный Кодекс, который отсылал также к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, утв. Законом СССР от 9 июля 1975 года, признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 года N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах".

Ведомости ВС РСФСР, 1976, N 28, ст.895.

Ведомости ВС СССР, 1975, N 29, ст.435.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 16, ст.835.

В соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" комментируемый Закон был изложен полностью в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения. В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, которые проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона.

СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823.

Раздел I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основу законодательства РФ о недрах, а также структуру системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства. При этом понятие "законодательство" использовано в широком его смысле, т.е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты.

Согласно части 1 комментируемой статьи законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ. Данное положение не только воспроизводит один из таких элементов основ конституционного строя, закрепленного в ч.2 ст.4 Конституции РФ, как верховенство данной Конституции на всей территории России. Как представляется, в рассматриваемом положении ч.1 комментируемой статьи подчеркивается комплексный характер законодательства РФ о недрах - самостоятельной отрасли законодательства РФ, не являющейся подотраслью других законодательных отраслей.

Среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.36); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2 ст.36); вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (п."в", "г", "д" и "к" ч.1 ст.72).

Именно на основании положения п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящего законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, основано определение в ч.1 комментируемой статьи двухуровневой структуры системы нормативных правовых актов, составляющих данную отрасль законодательства: 1) комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 2) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этом у следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 года N 88.

СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.

РГ, 2007, 24 мая, N 108.

О нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к ст.1_1 Закона.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи комментируемый Закон действует на всей территории России. Данное положение основано на норме ч.2 ст.4 Конституции РФ, согласно которой данная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Как установлено в ч.1 ст.67 Конституции РФ, территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны России устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", что и закреплено в его преамбуле. О понятиях внутренних вод и территориального моря России см. коммент. к ст.2_1 Закона.

СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3833.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию России на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к континентальному шельфу России и деятельности на нем, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу России. О понятии континентального шельфа России см. комментарий к ст.2_1 Закона.

СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4694.

В части 2 ст.67 Конституции РФ установлено, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права, юрисдикцию не только на континентальном шельфе России, но и в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикцию России в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", что закреплено в его преамбуле.

СЗ РФ, 1998, N 51, ст.6273.

Подпункт 2 п.1 ст.5 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" прямо предусматривает, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. В связи с этим не вполне понятна причина, по которой в ч.2 комментируемой статьи не указано на то, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне России.

Следует обратить внимание на то, что в ч.2 комментируемой статьи говорится о регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе России не только федеральными законодательными актами о континентальном шельфе, но и нормами международного права. Однако, такая формулировка, как и то, что о нормах международного права говорится только в данной норме комментируемой статьи, представляется не вполне удачным, поскольку часть 4 ст.15 Конституции РФ прямо закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Последнее из приведенных конституционных положений воспроизведено в ст.52 комментируемого Закона, но в полной мере положения ч.4 ст.15 Конституции РФ в данном Законе не воспроизведены. Об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах России см. коммент. к ст.52 Закона.

3-4. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. Данная норма применительно к регулированию отношений недропользования воспроизводит положение ч.5 ст.76 Конституции РФ, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

В соответствии с ч.4 комментируемой статьи в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют комментируемый Закон и иные федеральные законы. Данная норма основана на другом положении ч.5 ст.76 Конституции РФ, устанавливающем, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Необходимо подчеркнуть, что нормы ч.3 и 4 комментируемой статьи закреплены с учетом того, что недропользование отнесено к совместному ведению России и ее субъектов. В случае, если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч.6 ст.76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ. Соответствующие разъяснения о применении ч.5 и 6 ст.76 Конституции РФ даны в п.4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

РГ, 1995, 28 декабря, N 247.

В статье 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 июля 2000 года N 106-ФЗ) предусмотрены следующие положения, направленные на обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ:

СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005; 2000, N 31, ст.3205.

правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке (п.1);

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органы исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (п.2);

Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п.3);

в случае возникновения разногласий при реализации п.3 данной статьи Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п.4);

законы субъекта РФ, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке (п.5).

5. Как предусмотрено в ч.5 комментируемой статьи, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Данная норма в части указания на регулирование таких отношений актами федерального и региональных законодателей основывается на положении п."д" ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении России и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что и закреплено в его преамбуле. В положениях п.5 ст.2 названного Закона, согласующихся с положениями ч.5 комментируемой статьи, установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными актами федерального законодателя, о которых идет речь, являются ЗК РФ, ЛК РФ, ВдК РФ, Федеральные законы от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

СЗ РФ, 2002, N 2, ст.133.

СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1462.

СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2222.

СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных комментируемым Законом.

В качестве актов федерального законодателя, регулирующих отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, следует назвать:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", который согласно его преамбуле определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии;

СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4552.

Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", который в соответствии с его преамбулой устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота);

СЗ РФ, 1998, N 13, ст.1463.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", который согласно его ст.1 определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в России и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

СЗ РФ, 1999, N 14, ст.1667.

Актами, регулирующими отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, являются указанный выше Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", а также Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который в соответствии с его преамбулой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

СЗ РФ, 1998, N 26, ст.3009.

7. Как указано в ч.7 комментируемой статьи, отношения недропользования с участием иностранных юридических и физических лиц регулируются как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из таких актов, круг которых довольно широк и к которым относятся и вышеназванные акты, следует назвать, прежде всего:

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который согласно его ст.1 определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности;

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3032.

Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", который в соответствии с п.1 его ст.1 регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России;

СЗ РФ, 1999, N 28, ст.3493.

Федеральный закон от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", который согласно ч.1 его ст.1 (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ) регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) в форме приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет 25% и более определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в т.ч. на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами. Именно в связи с принятием названного Закона Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ внесен целый ряд изменений в комментируемый Закон (см. комментарий к ст.2_1 Закона).

СЗ РФ, 2008, N 18, ст.1940.

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 ноября.

КС России, отмечая, что в комментируемом Законе и Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" содержатся нормы, устанавливающие специальное регулирование для иностранных физических лиц, в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 8-П указал, что такое правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права России на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым - реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

СЗ РФ, 2004, N 18, ст.1833.

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". Именно в связи с принятием названного Закона рассматриваемая норма и включена в данную статью Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ. Этим же Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ внесены изменения, учитывающие нормы Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и в целый ряд других статей комментируемого Закона.

СЗ РФ, 1996, N 1, ст.18.

Как определено в преамбуле Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", данный Закон, принятый в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны России на условиях соглашений о разделе продукции.

Предмет регулирования Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определен в его ст.1:

данный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений (п.1);

отношения, не урегулированные названным Законом, в т.ч. возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения данного Закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.2);

отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с названным Законом. Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с названным Законом и гражданским законодательством РФ (п.3);

в случае, если законодательными актами РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Законом, в сфере регулирования отношений, указанных в п.1 данной статьи, применяются правила названного Закона (п.4).

В пункте 1 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определено, что соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Россия предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Там же предусмотрено, что соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в т.ч. условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями названного Закона.

Комментарий к статье 1_1. Правовое регулирование отношений недропользования

1-2. В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. В рамках полномочий, предоставленных субъектам РФ в результате такого разграничения, они в соответствии с ч.2 данной статьи и принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования.

К конституционным положениям, на основе которых осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий России и ее субъектов, относится пункт "д" ст.71 Конституции РФ, в соответствии с которым федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении России, а также пункты "в", "г", "д" и "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, в соответствии с которыми в совместном ведении России и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения недрами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; законодательство о недрах. Положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведено и в ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Здесь же следует отметить, что на основании соответствующих конституционных норм полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования разграничены в ст.3 и 4 комментируемого Закона.

В отношении иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нежели законы, следует отметить, что статьей 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регламентировано издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п.1); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п.2); акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п.3).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право органов местного самоуправления осуществлять регулирование отношений недропользования, но в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Речь идет об определенных в ст.5 комментируемого Закона полномочиях органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования (следует обратить внимание на то, что данная статья предусматривает исчерпывающий перечень таких полномочий). Издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч.1 ст.1 комментируемого Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся.

В систему муниципальных правовых актов в соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ) входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

СЗ РФ, 2003. N 40, ст.3822; 2008, N 52 (ч.I), ст.6236.

Комментарий к статье 1_2. Собственность на недра

1. Основываясь на соответствующих конституционных нормах, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и субъектов РФ.

Как отмечалось в п.4.1 мотивировочной части Определения КС России от 27 июня 2000 года N 92-О, вопросы собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования уже исследовались КС России. В Постановлениях от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П КС России выразил следующую правовую позицию.

СЗ РФ, 2000, N 29, ст.3117.

СЗ РФ, 1998, N 3, ст.429.

СЗ РФ, 2000, N 25, ст.2728.

В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2). Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

Из приведенных конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с России и ее субъектов не снимается вытекающая из ст.9 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

Конституция РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, лесное законодательство к совместному ведению России и ее субъектов (ст.72, п."в", "г", "д", "к" ч.1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Россией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст.76, ч.2 и 5).

В частности, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах России и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия России и ее субъектов распределены Лесным кодексом РФ на основе положений статей 72 (п."в", "г", "д", "к" ч.1) Конституции РФ таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались учет и согласование интересов России и ее субъектов, в т.ч. по вопросам разграничения государственной собственности. Сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов комментируемым Законом и Федеральным законом от 24 апреля 1995 года "О животном мире".

Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов России, поскольку этим нарушается суверенитет России.

Наличие в конституции республики наряду с положениями о суверенитете положений о том, что природные ресурсы находятся в собственности республики, и о том, что порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами устанавливается законами республики, означает, что все природные ресурсы, в том числе земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные ресурсы, на территории соответствующей республики объявлены достоянием (собственностью) именно республики, которая, провозглашая себя суверенным государством, полагает, что она вправе определять, находятся ли природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, основания и пределы права на которую устанавливаются законами республики.

Тем самым закрепляется, что республике изначально принадлежит право собственности на все природные богатства на ее территории, а право на разграничение собственности в отношении природных ресурсов и право на установление других, кроме государственной, форм собственности на них рассматриваются как производные от права республики в качестве собственника.

По существу, такие положения воспроизводят пункт 3 ст.III Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, которым было предусмотрено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик, и что статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти республик в составе России.

Между тем с принятием Конституции РФ указанные положения Федеративного договора и основанные на них соглашения могут применяться лишь с учетом требований Конституции РФ, в т.ч. ее статей 4 (ч.2) и 15 (ч.1), а также части 4 п.1 раздела второго "Заключительные и переходные положения", закрепляющих высшую юридическую силу Конституции РФ. Это означает, что право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение должны устанавливаться в соответствии со ст.9, 11 (ч.3), 36, 72 (п."в", "г", "д", "к" ч.1) и 76 (ч.2 и 5) Конституции РФ, имеющими верховенство, высшую юридическую силу, прямое действие и применяющимися на всей территории России, а не на основе Федеративного договора, в котором данный вопрос решен по-иному.

В определении КС России от 27 июня 2000 года N 92-О также отмечалось, что данная правовая позиция КС России сохраняет свою силу.

К изложенному следует добавить, что согласно п.1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир должны были быть определены в соответствии с законодательными актами РФ.

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст.89.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит положения, определяющие оборотоспособность участков недр (геометризованных блоков недр) как объектов гражданских прав.

Оборотоспособности объектов гражданских прав посвящена статья 129 части первой ГК РФ, в п.1 и 2 которой (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗ) предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте; законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.

Однако, в отношении земли и других природных ресурсов как объектов гражданских прав в п.3 указанной статьи предусмотрено специальное правило об их оборотоспособности: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В рамках такого регулирования норма ч.2 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме и что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недр к другому предусмотрены в ч.1 ст.17_1 комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передача права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр.

Участки недр как объекты гражданских прав согласно п.1 ст.130 части первой ГК РФ относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). В соответствии с п.1 ст.131 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 142-ФЗ) предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Таким актом является Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3594.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Соответственно, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр, в отличие от полезных ископаемых и иных ресурсов, содержащихся в недрах, могут находиться в любой форме собственности, признаваемой и защищаемой в России, а не только в государственной форме собственности.

Часть 2 ст.8 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закрепляет, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п.1 и 4 ст.212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие же "иные формы собственности", которое использовано в ч.2 ст.8 Конституция РФ, а вслед за ней и в п.1 ст.212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается.

На добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы в полной мере распространяются приведенные выше общие положения п.1 и 2 ст.129 части первой ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. В связи с этим следует упомянуть о том, что до настоящего времени действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 года N 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Названный Перечень включает в себя и такие позиции, как: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; отходы радиоактивных материалов; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 10, ст.492.

Комментарий к статье 2. Государственный фонд недр

1-2. В части 1 комментируемой статьи определено, что используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр (использование участков недр означает, что они предоставлены в пользование в виде горного или геологического отвода, см. коммент. к ст.7 Закона). По сути, данная норма развивает положение ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона, согласно которому недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Норма же ч.2 комментируемой статьи, устанавливающая, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Россией и субъектами РФ, развивает другое положение ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона - положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Данная позиция имеет значение и для понимания норм ч.1 и 2 комментируемой статьи.

Права владения, пользования и распоряжения, о которых говорится как в ч.2 комментируемой статьи, так и в ч.1 ст.1_2 комментируемого Закона, в соответствии с п.1 ст.209 части первой ГК РФ составляют правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т.е. реально им обладать), пользоваться (т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т.е. определять его юридическую судьбу - продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать т.п. действия). Однако, следует иметь в виду, что реализация данных правомочий в отношении участков недр осуществляется с учетом положений ч.2 ст.1_2 комментируемого Закона, согласно которым участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Данная норма, как и другие нормы комментируемой статьи, также представляется имеющей общий характер, поскольку о разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы говорится в положениях п.2 ч.1 ст.3 и п.2 и 3 ст.4 комментируемого Закона. Причем в указанных положениях разграничены полномочия органов исполнительной власти: к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены разработка и реализация федеральных программ, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - участие в разработке и реализации государственных программ разработка и реализация территориальных программ. О федеральном органе управления государственным фондом недр как об органе, на который (его территориальные органы) возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России, говорится в норме ч.2 ст.3 комментируемого Закона.

Задачи государственного регулирования отношений недропользования определены в ст.35 комментируемого Закона. Согласно ч.1 указанной статьи основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования определены в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 года N 494-р (о данном документе см. коммент. к ст.35 Закона).

Комментарий к статье 2_1. Участки недр федерального значения

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр федерального значения, изложена полностью в новой редакции Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

В ранее действовавшей редакции ч.1 данной статьи предусматривалось, что отдельные участки недр, в т.ч. содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России. Действующая редакция статьи прямо определяет критерии, исходя из которых участки недр приобретают статус участков недр федерального значения.

Такое регулирование предопределено тем, что согласно п.39 ст.6 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения в целях данного Закона относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно, в ч.1 комментируемой статьи определено, что отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Цели Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" определены в его ст.1 (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ), указывающей, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства данным Законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении указанными лицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владение или пользование ими имущества таких хозяйственных обществ, которое относится к основным производственным средствам и стоимость которого составляет 25% и более определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении иных сделок, действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.

2. В части 2 комментируемой статьи установлена обязательность официального опубликования перечня участков недр федерального значения. При этом предусмотрено, что этот перечень официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании России.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 года N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации", которым определено, что перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Роснедрами в "Российской газете". Там же установлено, что официальное опубликование перечня участков недр федерального значения включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде полезного ископаемого, содержащегося в соответствующем участке недр.

СЗ РФ, 2008, N 46, ст.5345.

Перечни участков недр федерального значения опубликованы в следующих выпусках "Российской газеты": N 37 от 5 марта 2009 года, N 55 от 18 марта 2010 года, N 180 от 13 августа 2010 года, N 234 от 19 октября 2011 года, N 281 от 14 декабря 2011 года, N 159 от 13 июля 2012 года, N 289 от 14 декабря 2012 года, N 63 от 25 марта 2013 года, N 151 от 12 июля 2013 года, N 188 от 26 августа 2013 года, N 253 от 11 ноября 2013 года, N 24 от 5 февраля 2014 года, N 145 от 2 июля 2014 года, N 176 от 7 августа 2014 года, N 206 от 11 сентября 2014 года и N 276 от 4 декабря 2014 года.

3. Положения ч.3 комментируемой статьи определяют критерии, исходя из которых участки недр относятся к участкам недр федерального значения:

1) участки недр содержат месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.

Все указанные полезные ископаемые входят в Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 210 в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". К металлам платиновой группы, или, как их еще называют, платиноидам относятся платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий;

СЗ РФ, 2002, N 14, ст.1310.

РГ, 1993, 21 сентября, N 182.

СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.

2) участки недр расположены на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержат на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года: извлекаемые запасы нефти от 70 млн.тонн; запасы газа от 50 млрд.куб.метров; запасы коренного золота от 50 тонн;запасы меди от 500 тыс.тонн.

Из перечисленных полезных ископаемых в указанный выше Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года N 210, входят нефть и растворенный в нефти газ. Золото же и медь, как и все другие указанные в п.1 и 2 ч.3 комментируемой статьи полезные ископаемые, входят в перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 года N 50-р (о данном документе см. коммент. к ст.2_2 Закона).

В статье 10 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения. Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ) к объектам федерального значения относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в России; отнесение месторождений газа к объектам федерального значения осуществляется в соответствии с комментируемым Законом;

3) участки недр являются участками недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России.

Как определено в п.1 ст.1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Там же установлено, что внутренние морские воды являются составной частью территории России.

Согласно пункту 2 указанной статьи к внутренним морским водам относятся воды: портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Территориальное море России в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст.4 названного Закона. Там же предусмотрено, что иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со ст.3 данного Закона. Указанной статьей 2 также предусмотрено следующее: определение территориального моря применяется также ко всем островам России (п.2); внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря (п.3); на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (п.4).

Определение и границы континентального шельфа России регламентированы статьей 1 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации": континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка; подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема; определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России; внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря; с учетом положений ст.2 данного Закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль; если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права;

4) при пользовании участками недр необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В соответствии с п.1 ст.93 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 года N 15-ФЗ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории России, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

СЗ РФ, 2005, N 10, ст.763.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч.2 данной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных комментируемой статьей. Это означает, что в независимости от того, поменяются ли предусмотренные в ч.3 данной статьи критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, участок недр федерального значения, однажды признанный таковым, своего статуса не изменит, даже если он не будет соответствовать изменившимся критериям. Соответственно, обстоятельство официального опубликования перечня участков недр федерального значения является юридическим фактом признания участков недр, включенных в это перечень, участками недр федерального значения.

5-6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в т.ч. по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью 3 данной статьи, принять решение: об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу; а в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии - о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения.

Как указано в ч.5 комментируемой статьи, такое решение может быть принято Правительством РФ при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. При этом предусмотрено, что порядок принятия таких решений устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с комментируемой статьей Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2008 года N 697 утверждено Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии, которым наряду с прочим предусмотрено следующее:

СЗ РФ, 2008, N 39, ст.4437.

разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения, предоставленном в пользование по совмещенной лицензии, могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых только после завершения геологического изучения недр на данном участке недр;

в случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей комментируемой статьи, Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства;

постановка на государственный учет разведанных на участке недр запасов полезных ископаемых осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости этих запасов. Если по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых установлено, что месторождение по своим характеристикам отвечает требованиям части третьей комментируемой статьи, пользователь такого участка недр подает в Роснедра заявку для рассмотрения возможности осуществления разведки и добычи полезных ископаемых на этом участке недр.

На основании положений комментируемой статьи и ст.16 комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2008 года N 897 утверждено Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения. Названное Положение согласно его п.1 устанавливает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также порядок принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых юридическому лицу с участием иностранных инвесторов или иностранному инвестору при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

СЗ РФ, 2008, N 49, ст.5839.

Согласно части 6 комментируемой статьи лицам, которым в соответствии с ч.5 данной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, осуществляются возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр, а также выплата вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого.

В части 6 комментируемой статьи также предусмотрено, что указанные выплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 206 утверждено Положение о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 2_1 Закона Российской Федерации "О недрах" отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения. Данным Положением наряду с прочим предусмотрено следующее.

СЗ РФ, 2009, N 11, ст.1306.

Инвесторам возмещаются документально подтвержденные и осуществленные ими расходы на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых. В состав возмещаемых расходов включаются расходы:

а) на проведение общих и детальных поисков открытого месторождения полезных ископаемых, в т.ч. поисковых работ при геологической съемке;

б) на проведение работ по поиску и оценке открытого месторождения полезных ископаемых, в т.ч. тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка недр федерального значения и оценкой его перспектив;

в) на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых и постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс;

г) на компенсацию инвестором иным лицам их расходов, осуществленных на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых после выдачи инвестору лицензии на пользование участком недр;

д) на осуществление иных документально подтвержденных работ, проведенных на предоставленном инвестору в пользование участке недр федерального значения;

е) на выплату процентов, начисленных по долговым обязательствам, связанным с получением и использованием инвестором кредитных и заемных средств для финансирования работ (по кредитам, в том числе товарным и коммерческим кредитам, займам и иным заимствованиям независимо от формы их оформления), предельная величина которых равна ставке рефинансирования Банка России, увеличенной в 1,1 раза, о - при оформлении долгового обязательства в рублях и равной 15% - по долговым обязательствам в иностранной валюте.

В составе возмещаемых расходов не учитываются расходы, которые:

а) ранее возмещены государством инвестору;

б) отнесены в состав расходов, связанных с извлечением полученных инвестором доходов и учтенных при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в соответствии с гл.25 части второй НК РФ, до даты их возмещения;

в) связаны с поиском и оценкой открытого месторождения полезных ископаемых иными лицами до даты выдачи инвестору лицензии на пользование участком недр, при выполнении условий которой инвестор эти расходы осуществил;

г) осуществлены инвестором и связаны с получением и использованием им кредитных и заемных средств для финансирования работ, за исключением указанных выше процентов.

В соответствии с заключительными положениями ч.2 ст.12 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ положения ч.5 и 6 комментируемой статьи (в ред. указанного Закона) применяются в случаях открытия месторождений полезных ископаемых после дня вступления в силу данного Закона (т.е. после 7 мая 2008 года) и не применяются в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 7 мая 2008 года).

7. Как определено в ч.7 комментируемой статьи, в комментируемом Законе: понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в ст.2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в т.ч. созданные на территории России. Точно такое же значение понятию иностранных инвесторов придается в ч.2 ст.3 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Согласно определению, данному в ст.2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", иностранный инвестор - это иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами России, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории России; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором России осуществлять инвестиции на территории России; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в ред. Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ) хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, - контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:

www.pravo.gov.ru, 2011, 17 ноября.

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в т.ч. на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) 25% и более общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;

2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в т.ч. определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) двадцать пять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать 25% и более состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица;

4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица.

Комментарий к статье 2_2. Федеральный фонд резервных участков недр

1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", предусмотрено формирование федерального фонда резервных участков недр. До издания указанных Законов о таком фонде, но как о федеральном фонде резервных месторождений говорилось в ч.2 ст.2_1 комментируемого Закона. Как устанавливалось в данной норме, в такой фонд включается часть месторождений федерального значения, в т.ч. освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых. При этом в ч.3 указанной статьи предусматривалось, что порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами (см. ниже).

В качестве целей формирования федерального фонда резервных участков недр в ч.1 комментируемой статьи указано на обеспечение в перспективе потребностей России в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых. Как представляется, при этом речь идет, прежде всего, о видах полезных ископаемых, указанных в п.1 и 2 ч.3 ст.2_1 комментируемого Закона: нефть, природный газ, золото, медь, уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие земли иттриевой группы, никель, кобальт, тантал, ниобий, бериллий, литий, металлы платиновой группы (платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Федеральный фонд резервных участков недр согласно ч.1 комментируемой статьи формируется из участков недр, не предоставленных в пользование. Соответственно, данная норма не предусматривает для целей формирования указанного фонда возможность изъятия участков недр, предоставленных в пользование, т.е. прекращения недропользования на соответствующих участках недр. Однако, при этом вряд ли подразумеваются иные виды пользования недрами, нежели геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (о видах недропользования см. комментарий к ст.6 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим участков недр, включенных в федеральный фонд резервных участков недр: такие участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из указанного фонда. При этом также не вполне понятно, идет ли речь о всех видах пользования недрами, указанных в ч.1 ст.6 комментируемого Закона, или же только о геологическом изучении недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Согласно части 4 ст.12 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ, в соответствии с которым и введена комментируемая статья, порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 1 июля 2013 года N 552 "О формировании федерального фонда резервных участков недр", которым установлено, что:

www.pravo.gov.ru, 2013, 10 июля.

федеральный фонд резервных участков недр формируется из участков недр, не предоставленных в пользование, содержащих месторождения полезных ископаемых, включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 года N 50-р "Об основных видах стратегического минерального сырья", расположенных на территориях с неразвитой инфраструктурой, в пределах особо охраняемых природных территорий и на континентальном шельфе России, а также участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, освоение которых экономически неэффективно при существующей конъюнктуре рынка минерального сырья либо затруднительно в связи с отсутствием техники и технологии для их освоения;

СЗ РФ, 1996, N 4, ст.390.

решение о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр принимается Правительством РФ по представлению Минприроды России.

Названным Постановлением Правительства РФ Роснедрам предписано подготавливать письменные предложения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и представлять их в Минприроды России с приложением следующих документов: копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае наличия); выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых (в случае если запасы поставлены на государственный баланс); пояснительная записка, содержащая оценку целесообразности резервирования участка недр с учетом приведенных выше положений и геологическую характеристику участка недр.

Постановлением Правительства РФ также предписано Минприроды России на основании указанных документов в 30-дневный срок со дня представления их Роснедрами направлять проект решения Правительства РФ о включении участка недр в федеральный фонд резервных участков недр с прилагаемыми документами на согласование: в Минобороны России и ФСБ России - в части, касающейся интересов обороны страны и безопасности государства; в Минэкономразвития России - в части, касающейся влияния на инвестиционную деятельность; в Минпромторг России - в части, касающейся сферы промышленного и оборонно-промышленного комплексов, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров; в Минэнерго России - в части, касающейся производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Необходимо обратить внимание на то, что в ч.3 комментируемой статьи содержится оговорка "если иное не установлено федеральными законами". Речь идет о федеральных законах, которыми в условиях действия прежней редакции ч.2 ст.2_1 комментируемого Закона (см. выше) установлены порядок отнесения участков недр к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности.

В частности, статьей 5 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" регламентировано формирование и использование федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней: федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных камнях (п.1); в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования (п.2); решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ (п.3); распоряжение федеральным фондом резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ о недрах; условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения (п.4).

Статьей 11 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) регламентировалось формирование федерального фонда резервных месторождений газа. Однако, с принятием Федерального закона от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ статья 11 названного Закона утратила силу, а статья 12 этого же Закона изложена полностью в новой редакции, определяющей особенности предоставления в пользование участков недр федерального значения, содержащих газ. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ): в целях обеспечения надежного газоснабжения в России Правительством РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов для разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации - собственнику Единой системы газоснабжения или организации - собственнику региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством РФ о недрах; организации, которой предоставлено право пользования участком недр федерального значения, содержащим газ, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ о недрах.

Соответственно, этим же Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ полностью изложена в новой редакции и часть 6 ст.7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации". В действующей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ) указанная норма устанавливает, что предоставление в пользование участков континентального шельфа осуществляется без проведения аукционов. Там же предусмотрено, что порядок предоставления в пользование таких участков и пользования такими участками регламентируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", законодательством РФ о недрах и законодательством о газоснабжении в России.

Комментарий к статье 2_3. Участки недр местного значения

1. Комментируемая статья, посвященная участкам недр местного значения, введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.

В положениях ч.1 комментируемой статьи перечислены участки недр, относимые к участкам недр местного значения. В частности, это:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с п.6_1 ч.1 ст.3 комментируемого Закона региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами РФ (см. коммент. к указанной статье);

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "питьевое водоснабжение") или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. Данный пункт введен с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод.

2-3. В части 2 комментируемой статьи регламентированы подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в п.1 ч.1 данной статьи участков недр местного значения, т.е. участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые: подготовка и утверждение перечней таких участков недр осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней.

На основании данной нормы Приказом Роснедр от 15 июня 2012 года N 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, который согласно его п.1 регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней. Действие данного Порядка не распространяется на процедуру подготовки, рассмотрения и согласования перечней участков недр местного значения, содержащих участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

РГ, 2012, 3 августа, N 177.

Названным Порядком (в ред. Приказа Роснедр от 5 ноября 2013 года N 898) предусмотрено следующее.

БНА ФОИВ, 2014, N 5.

В соответствии со ст.4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта РФ включаются участки недр, расположенные на его территории. В случае если участок недр, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения, находится на территории двух или более субъектов РФ, то в перечень участков недр местного значения он включается соответствующими субъектами РФ в пределах их территорий.

Перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения должен включать: 1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр; 2) сведения о виде пользования недрами и виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых; 3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.

Подготовленный органом государственной власти субъекта РФ проект перечня участков недр местного значения направляется на согласование в территориальный орган Роснедр. Перечень участков недр местного значения должен предоставляться на согласование по форме, приведенной в приложении к данному Порядку.

Территориальный орган Роснедр в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Роснедр подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в указанных границах геологических и (или) горных отводов прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

Отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Комментарий к статье 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (повтор в первом предложении ч.1 статьи слов "органов государственной власти" является результатом юридико-технической неточности, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). В отношении конкретных позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах (п.1).

Поскольку речь идет о только о федеральном законодательстве, данное полномочие основывается на положении п."а" ст.71 Конституции РФ, относящем вопросы принятия и изменения федеральных законов к предметам исключительного ведения России. Разумеется, органы государственной власти субъектов РФ не лишены возможности участия в реализации рассматриваемого полномочия: во-первых, законодательные (представительные) органы субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.104 Конституции РФ включены в число субъектов права законодательной инициативы; во-вторых, Совет Федерации согласно ч.2 ст.95 Конституции РФ формируется из числа представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ (п.2).

В соответствии с ч.3 ст.2 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр. Органы государственной власти субъектов РФ согласно п.2 и 3 ст.4 данного Закона участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России, а также разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы.

Установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в т.ч. классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п.3).

Данное полномочие основывается на положении п."р" ст.71 Конституции РФ, в соответствии с которым стандарты, эталоны отнесены к предметам исключительного ведения России. Рассматриваемое полномочие также согласуется с п.1 ст.4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", устанавливающим, что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

СЗ РФ, 2002, N 52 (ч.I), ст.5140.

Установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр (п.3_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 85-ФЗ, которым одновременно в ст.42 комментируемого Закона введена часть 2, предусматривающая, что порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств (п.4).

Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, согласно п.4 ст.4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения (п.5).

В соответствии с ч.7 ст.29 комментируемого Закона проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения согласно п.14_1 ст.4 данного Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции (п.6). Формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (п.6_1). Согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней (п.6_2). Установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней (п.6_3).

В прежней редакции п.6 ч.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ) предусматривались такие полномочия, как определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции. Этот пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, которым одновременно введен пункт 6_1, в первоначальной редакции указывающий на полномочия по формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения.

В свою очередь, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из п.6_1 ч.1 комментируемой статьи исключено указание на полномочие по выделению участков недр местного значения и данная часть дополнена пунктами 6_2 и 6_3, установившими такие полномочия, как согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней, а также установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней.

Положениями п.7 и 7_1 ст.4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесены: распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Распоряжением МПР России от 7 февраля 2003 года N 47-р в целях упорядочения рассмотрения материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утверждались Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным. Как предусмотрено данным документом, к общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих ГОСТов, ОСТов, ТУ, СНиПов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства.

СПС.

Составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (п.7).

Положения, касающиеся установления порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, введены в этот пункт Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ. Этим же Законом уточнено, что речь идет о составлении и ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а не только о составлении данного баланса и ведении данного кадастра.

Как предусмотрено в ст.32 комментируемого Закона, государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с данным Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч.2 ст.28 комментируемого Закона государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Установление порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами (п.7_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, которым пункт 2 ст.43 комментируемого Закона дополнен положениями, предусматривающими установление федеральным органом управления государственным фондом недр порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами.

Распоряжение недрами континентального шельфа России (п.8).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 364-ФЗ) Россия на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Россия не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия России; 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; Россия осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в т.ч. юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности; 4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов России.

СЗ РФ, 2009, N 52 (ч.I), ст.6440.

Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (п.9).

Реализация данного полномочия основывается на норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. коммент. к ст.8 Закона).

Распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении России (п.10).

В Постановлениях КС России от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст.1_2 Закона. Здесь же следует отметить, что Определением КС России от 24 сентября 2013 года N 1337-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой утверждалось, что положение рассматриваемого пункта противоречит Конституции РФ, поскольку лишает субъекты РФ и проживающих на их территории граждан возможности участвовать в согласовании условий пользования недрами путем проведения регионального референдума. Как отмечено при этом, поскольку в системе действующего правового регулирования не исключается возможность обсуждения населением вопросов, связанных с использованием недр, а также необходимость учета результатов такого обсуждения уполномоченными государственными органами, нет оснований считать, что оспариваемое законоположение нарушает конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.

Утверждение соглашений на условиях раздела продукции (п.11).

Из данного пункта Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ исключено указание на такое полномочие, как установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах. Этим же Законом признан утратившей силу статья 41 комментируемого Закона, предусматривавшая взимание платы пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Указание в рассматриваемом пункте на утверждение соглашений на условиях раздела продукции появилось после того, как этот пункт был изложен в новой редакции Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ. Видимо, при этом не учтено положение п.17 ч.1 комментируемой статьи, относящее к полномочиям федеральных органов государственной власти заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами (п.12).

Приказом МПР России от 28 февраля 2006 года N 32 в целях реализации задач научно-исследовательских работ в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждались Научные и научно-технические приоритетные направления научно-исследовательских работ (НИР) в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Приказом Роснедр от 19 апреля 2007 года N 469 в целях реализации программно-целевых принципов организации и проведения геологоразведочных и научно-исследовательских работ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр территории России и ее континентального шельфа утверждались Основные приоритетные направления научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию. В приложении к данному Приказу приведен также Перечень базовых проектов к основным приоритетным направлениям научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Роснедр.

СПС.

СПС.

Защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ (п.13).

Согласно пункту "в" ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п."б" ч.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. С учетом этого в п.10 ст.4 комментируемого Закона предусмотрено, что защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами относятся и к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами России (п.14).

В части 1 ст.85 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ (как и разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ); в случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно части 2 указанной статьи Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Процедура приостановления действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ регламентирована положениями ст.29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Заключение международных договоров России по геологическому изучению, использованию и охране недр (п.15).

Международные договоры России, как и внешняя политика, и международные отношения России, согласно п."к" ст.71 Конституции РФ относятся к предметам исключительного ведения России. Выполнение же международных договоров России, как и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в соответствии с п."о" ч.1 ст.72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Международным договорам России посвящена статья 52 Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п.16).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения. Этим же Законом часть 1 комментируемой статьи дополнен пунктом 18, указывающим на такое полномочие, как установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Тем же Законом часть 2 ст.38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр (п.17).

Данное полномочие предопределено положением п.1 ст.3 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), в соответствии с которым стороной соглашения о разделе продукции является Россия, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14 марта 2006 года N 133 "О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции" (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 219) функции уполномоченного органа в рамках реализации соглашений о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых осуществляет Минэнерго России.

СЗ РФ, 2005, N 1 (ч.I), ст.25.

СЗ РФ, 2006, N 12, ст.1304; 2009, N 12, ст.1429.

Установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "государственный горный надзор") (п.18).

Как говорилось выше, этот пункт введен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, которым изложен в новой редакции пункт 16 ч.1 комментируемой статьи. Тем же Законом часть 2 ст.38 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, предусматривающей, что государственный горный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ.

Установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (п.19). Рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (п.20). Установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых (п.21).

Все три данных пункта введены с 1 июля 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ, внесшим в комментируемый Закон ряд изменений в части регламентации порядка подготовки и согласования планов и схем развития горных работ, оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Одновременно этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ:

часть 3 ст.7 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами, а также что после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст.23_2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части;

статья 24 комментируемого Закона дополнена частью 6, предусматривающей, что мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Как указано там же, порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.

Установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья (п.22).

Этот пункт введен с 1 февраля 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, внесенным которыми изменениями и предусмотрен такой вид недропользования, как размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья. Указанным законом статья 19_1 комментируемого Закона дополнена частью 3 предусматривающей, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает функции по реализации общей федеральной политики недропользования в России на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. В то же время следует иметь в виду, что согласно ст.18 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России входит в полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (см. коммент. к ст.36 Закона).

Федеральным органом управления государственным фондом недр является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), поскольку именно данный орган в соответствии с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

СЗ РФ, 2008, N 22, ст.2581.

Минприроды России согласно п.2 данного Положения осуществляет координацию и контроль деятельности в т.ч. подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и Федерального агентства по недропользованию (Роснедр). Соответственно, когда в нормах комментируемого Закона говорится о полномочиях федерального органа управления государственным фондом недр (его территориальных органов), это не всегда означает, что речь идет именно о Минприроды России. Этими полномочиями могут быть наделены Росприроднадзор или Роснедра в зависимости от усмотрения Правительства РФ, поскольку именно оно согласно ч.4 ст.12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 года N 4-ФКЗ) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.

СЗ РФ, 2004, N 25, ст.2478.

3. В части 3 комментируемой статьи указано на то, что Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Такая передача полномочий регламентирована положениями п.7 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которыми (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 года N 293-ФЗ) наряду с прочим установлено следующее:

СЗ РФ, 2010, N 46, ст.5918.

полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами;

финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ в соответствии с БК РФ.

Комментарий к статье 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

В комментируемой статье определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. В отношении позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах (п.1).

Данное полномочие основано на положении п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч.1 ст.1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом. О видах нормативных правовых актов субъектов РФ см. коммент. к ст.1_1 Закона.

Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России (п.2).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь участие в разработке и реализации указанных государственных программ, поскольку согласно п.2 ч.1 ст.3 комментируемого Закона разработка и реализация федеральных программ, посредством разработки и реализации которых осуществляются определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы (п.3).

Положениями подп.43 п.2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) разработка и реализация указанных программ предусматривались в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по установлению порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

СЗ РФ, 2006, N 1, ст.10.

Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов (п.4).

При рассмотрении данного полномочия следует отметить, что создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств в соответствии с п.4 ч.1 ст.3 комментируемого Закона отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п.5).

Речь идет об участии в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения. В отношении же государственной экспертизы информации об указанных участках недр органы государственной власти субъектов РФ согласно п.14_1 комментируемой статьи наделены полномочиями по ее проведению, а не участию в ней.

Составление и ведение (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ изменения говорилось только о составлении) территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (то, что речь идет именно об общераспространенных полезных ископаемых, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ) и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.6).

Согласно ч.2 ст.31 комментируемого Закона постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых в соответствии со ст.32 данного Закона составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменения говорилось о выделении таких участков, а не о предоставлении права пользования ими) (п.7).

В Постановлениях КС России от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст.1_2 Закона.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (п.7_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым одновременно часть 1 ст.3 комментируемого Закона дополнена пунктами 6_2 и 6_3, относящими к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования: согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней; установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней.

Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п.8_1).

Этот пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ. В соответствии с ч.3 ст.23_2 комментируемого Закона порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Установление порядка пользования участками недр местного значения (п.9).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ. В прежней редакции пункта говорилось о полномочии по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. Этим же Законом признан утратившим силу пункт 3 ст.5 комментируемого Закона, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами (п.10).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.3 комментируемого Закона защита прав пользователей недр и интересов граждан относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п."в" ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п."б" ч.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что последнее из указанных конституционных положений относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных меньшинств.

Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п.12).

В пункте 6 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 года N 19-ФЗ) также как и в данном пункте предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.

СЗ РФ, 1999, N 2, ст.246.

Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п.13).

Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п.3 ч.1 ст.3 комментируемого Закона установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил) отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (п.14).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено указание на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 37 комментируемого Закона, регламентирующая государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с новой редакцией ч.2 данной статьи государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п.14_1).

Данный пункт введен Федеральным законом от 15 апреля 2006 года N 49-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменений в нем говорилось не об участках недр местного значения, а об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения, в соответствии с п.5 ч.1 ст.3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению России (п.15).

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в отличие от соответствующих перечней полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в ст.3 и 5 комментируемого Закона, сформулирован как открытый. Следует учитывать, что согласно ч.3 ст.3 данного Закона Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

Комментарий к статье 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования

Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня - участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п.1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п.2) - представляются имеющими довольно декларативный характер.

Две другие позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст.18 комментируемого Закона, т.е. в случае нарушения порядка разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п.4); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.5).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признан утратившим силу пункт 6, предусматривавший такое полномочие, как введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде, а Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ - пункт 3, предусматривавший такое полномочие, как предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Установление порядка пользования участками недр местного значения в соответствии с п.9 ст.4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т.ч. на полномочия, перечисленные в комментируемой статье. Об отдельных таких полномочиях говорилось в положениях подп.12 п.2 ст.6 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениях п.14 и 16 ст.60 и п.13 и 15 ст.71 ранее действовавшего Закона РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (название в ред. Закона РФ от 22 октября 1992 года N 3703-1).

СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506.

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 46, ст.2618.

В части 3 ст.1_1 комментируемого Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Как говорилось в комментарии к указанной статье, издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч.1 ст.1 данного Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся.

Раздел II. Пользование недрами

Комментарий к статье 6. Виды пользования недрами

1. В положениях ч.1 комментируемой статьи перечислены виды возможного пользования недр, предопределяющие соответствующие правовые режимы недропользования:

1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд введено Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ с 1 февраля 2015 года);

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Перечень основных видов работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, с обозначением буквенных аббревиатур приведен в п.26 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утв. Приказом Минприроды России от 3 апреля 2013 года N 121 (о данном документе см. коммент. к ст.28 Закона):

геолого-съемочные работы (ГСР);

геолого-поисковые, разведочные работы (ГРР);

гидрогеологические исследования (ГГИ);

геофизические исследования (ГФИ);

геохимические исследования (ГХИ);

инженерно-геологические изыскания (ИГИ);

эколого-геологические исследования (ЭГИ);

мониторинг геологической среды (МОН);

тематические, опытно-методические, научно-исследовательские работы (ТЕМ);

картосоставительские и картоиздательские работы (ККР);

геолого-экономические, технологические работы (ГЭР).

Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 года N 503-ст принят ОК 032-2002 Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ), который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в России.

СПС.

М., ИПК Издательство стандартов, 2003.

Классификатор предназначен для: упорядочения геолого-экономической информации по полезным ископаемым и подземным водам; обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых и подземных вод; подготовки государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России; ведения государственных и территориальных балансов запасов полезных ископаемых; удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых и подземных водах хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых и подземных вод.

Объектами классификации ОКПИиПВ являются полезные ископаемые (природные скопления минералов, горных пород, нефти, газов) и подземные воды в недрах земли.

Понятие такого вида пользования недр, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов определено в п.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утв. Приказом МПР России от 29 ноября 2004 года N 711 (о данном документе см. коммент. к ст.16 Закона): извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (на основании совмещенной лицензии). При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Такие положения содержались и в ранее действовавшей редакции рассматриваемой нормы (за исключением того, что раньше говорилось о возможности осуществления как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении только добычи, а не разведки и добычи). Федеральный закон от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ дополнил часть 2 комментируемой статьи положением, устанавливающим, что разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Этим же Законом в ст.2_1 комментируемого Закона включена норма (ч.5), согласно которой в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в т.ч. по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее установленным требованиям к участкам недр федерального значения, Правительством РФ может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Соответственно данным положениям Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ с 1 января 2015 года часть 2 комментируемой статьи дополнена положением, уточняющим, что в предусмотренном в данной части исключении речь идет о случае разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором.

Комментарий к статье 7. Участки недр, предоставляемые в пользование

1. Как следует из норм комментируемой статьи, в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр; участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Именно такие правила и содержатся в подп.1 и 3 п.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст.11 Закона).

В части 1 комментируемой статьи установлено, что в виде горного отвода участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Согласно части 5 данной статьи в виде геологического отвода участок недр предоставляется в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (см. ниже).

2-3. В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи содержатся правила, в соответствии с которыми устанавливаются границы горного отвода. Так, согласно ч.2 данной статьи при определении границ горного отвода учитываются:

пространственные контуры месторождения полезных ископаемых;

положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;

границы безопасного ведения горных и взрывных работ;

зоны охраны от вредного влияния горных разработок;

зоны сдвижения горных пород;

контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями;

разносы бортов карьеров и разрезов;

другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии ч.3 комментируемой статьи при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. При этом предусмотрено, что после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23_2 комментируемого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Часть 3 комментируемой статьи изложена с 1 июля 2014 года полностью в новой редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ. В прежней редакции данной части (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) устанавливалось, что после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Согласно заключительным положениям ч.3 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и оформленные до дня вступления в силу данного Закона, не требуют переоформления.

Этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ признан утратившим силу подпункт 6 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, предусматривавший, что определение границ горных отводов осуществляется по согласованию с органами государственного горного надзора, а для добычи питьевых, минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра - с органами государственного экологического контроля и государственного санитарного надзора. В этом же подпункте устанавливалось, что в случаях, указанных в п.14 данного Положения, установленные границы горного отвода могут быть уточнены после составления и согласования проекта использования недр.

Требования положений ч.2 и 3 комментируемой статьи детализированы в следующих документах:

Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 года N 35;

РВ, 1996, 17 октября, N 197.

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98), утв. Постановлением МПР России от 7 февраля 1998 года N 56 и Госгортехнадзора России от 31 декабря 1997 года N 58;

БНА ФОИВ, 1998, N 7.

Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. постановлением МПР России и Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 года N 18/24.

РГ, 1999, 16 июня, N 112.

Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений определяет следующие основные требования к определению границ горного отвода:

уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы нефти, газа или теплоэнергетических вод которого прошли государственную экспертизу;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений нефти, газа и теплоэнергетических вод, а также водоносных структур, соляных пластов или иных непроницаемых геологических образований, при их использовании для создания хранилищ; охраны окружающей среды от вредного влияния работ по добыче нефти, газа, теплоэнергетических вод или при эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов; обеспечения безопасности при ведении работ, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения нефти, газа или теплоэнергетических вод, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

для месторождений теплоэнергетических вод границы горного отвода в горизонтальной плоскости устанавливаются по границе зоны развития депрессионной воронки, полученной расчетным путем на конец эксплуатируемого периода. Границами горного отвода по вертикали служит подошва эксплуатируемого водоносного горизонта (комплекса) и подошва верхнего водоупорного пласта по площади границы зоны развития депрессионной воронки;

для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в водоносных структурах, границы горного отвода определяются аналогично, как и в случаях определения границ для месторождений нефти и газа;

для подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, создаваемых в соляных пластах, границей горного отвода служат границы геометрического тела, сферического или цилиндрического вида, в которое вписываются камеры выщелачивания плюс не менее 5 м по вертикали и 25 м по горизонтали;

в границы горного отвода включаются законтурные нагнетательные скважины, а также могут включаться наблюдательные или иные скважины, предусмотренные проектом разработки для контроля за рациональным использованием недр и влиянием работ на окружающую среду;

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода;

проекты горных отводов на разработку месторождений нефти или газа могут составляться только теми организациями, которые имеют лицензию на составление технологической проектной документации разработки нефтяных и газовых месторождений. Проекты горных отводов могут включаться в состав технологических проектных документов разработки нефтяных и газовых месторождений специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

В Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (в ред. приказа Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 года N 685/159) содержатся следующие основные требования к определению границ горного отвода:

БНА ФОИВ, 2006, N 30.

уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке;

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в отношении основных требований к определению границ горного отвода предусматривает следующее:

уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу;

границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ, обеспечения промышленной безопасности при пользовании недрами, защиты интересов недропользователя и государства;

при определении границ горного отвода учитываются зоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;

при захоронении в установленном порядке вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отвода определяются той частью недр, в которой может быть обеспечена их локализация в строго определенных границах;

границы горных отводов для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом установленных ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и т.д.);

не допускается включать в границы горного отвода участки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу порчи месторождения полезных ископаемых или безопасности людей;

предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке;

горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проекты горных отводов на использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, составляются организациями, имеющими выданную Госгортехнадзором России соответствующую лицензию на проектирование горных производств. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, специальным разделом "Обоснование границ горного отвода".

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет исключительное право пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Данное исключительное право дополняется положением, устанавливающим, что любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Детализируя это положение, подпункт 7 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, предусматривает, что деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами). Наряду с прочим пользователь недр согласно п.5 ч.1 ст.22 комментируемого Закона имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

5. Положения ч.5 комментируемой статьи посвящены второму виду отвода, в виде которого участки недр предоставляются в пользование, - геологическому отводу. Согласно данной норме статус геологического отвода придается по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. При этом прямо указано, что понимается по термином "без существенного нарушения целостности недр": без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как предусмотрено в подп.8 п.3 упоминавшегося выше Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, при предоставлении участка недр в виде геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения; ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим).

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. При этом предусмотрено, что их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Детализируя данные правила, подпункт 9 п.3 указанного Положения о порядке лицензирования пользования недрами устанавливает следующее: в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению; взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что при предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Согласно пункту 3 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ) перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями названного Закона, устанавливаются федеральными законами. Там же предусмотрено следующее:

проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр;

в перечни участков недр включаются участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительством РФ целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни;

в отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления;

разрешается предоставление на условиях раздела продукции не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Наряду с этим в п.4 указанной статьи установлено, что основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством РФ условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. Там же предусмотрено следующее:

подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с комментируемым Законом и признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников;

в случае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, указанный аукцион может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по заявлению недропользователя. При этом условиями указанного аукциона и условиями аукциона на право заключения соглашения по согласованию с недропользователем предусматривается компенсация затрат прежнего недропользователя;

недропользователь до даты проведения аукциона обязан представить в органы, выдавшие лицензию на пользование недрами, отчет об оценке имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, произведенный независимым оценщиком, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, и проект договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части;

в случае несогласия лица, подавшего заявку на участие в аукционе, с представленной в отчете оценкой имущественного комплекса, неразрывно связанного с осуществлением права пользования недрами, и (или) иными условиями договора о продаже имущественного комплекса в целом или его части окончательные условия указанного договора устанавливаются в судебном порядке;

в случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством РФ следующих условий: если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям; если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе России и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура; если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Актами федерального законодателя, устанавливающими перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, являются:

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 112-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции";

СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3584.

Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 87-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта "Сахалин-3")";

СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2213.

Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)";

СЗ РФ, 1999, N 23, ст.2809.

Федеральный закон от 20 ноября 1999 года N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")";

СЗ РФ, 1999, N 47, ст.5616.

Федеральный закон от 20 ноября 1999 года N 199-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)";

СЗ РФ, 1999, N 47, ст.5617.

Федеральный закон от 2 января 2000 года N 1-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)";

СЗ РФ, 2000, N 2, ст.122.

Федеральный закон от 4 мая 2000 года N 60-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)";

СЗ РФ, 2000, N 19, ст.2026.

Федеральный закон от 27 мая 2000 года N 73-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)";

СЗ РФ, 2000, N 22, ст.2262.

Федеральный закон от 27 мая 2000 года N 79-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)";

СЗ РФ, 2000, N 22, ст.2268.

Федеральный закон от 8 октября 2000 года N 129-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)";

СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4041.

Федеральный закон от 8 октября 2000 года N 130-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)";

СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4042.

Федеральный закон от 8 октября 2000 года N 131-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)";

СЗ РФ, 2000, N 41, ст.4043.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 13-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)";

СЗ РФ, 2001, N 7, ст.618.

Федеральный закон от 4 августа 2001 года N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)";

СЗ РФ, 2001, N 32, ст.3314.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 6-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)";

СЗ РФ, 2002, N 2, ст.132.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 118-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)";

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3035.

Федеральный закон от 28 мая 2003 года N 63-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)".

СЗ РФ, 2003, N 22, ст.2067.

7-8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Данная часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, авторами проекта которого в отношении необходимости внесения такого дополнения отмечалось следующее: законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование; вместе с тем в ряде случаев при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка недр; кроме того, месторождение полезных ископаемых может выходить за нижнюю границу участка недр, при этом право осуществлять добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.

В части 8 комментируемой статьи предусмотрено установление Правительством РФ порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Данная часть введена тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, но указание на установление Правительством РФ порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ.

На основании ч.8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 года N 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, которое согласно его п.1 устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. Данным Положением наряду с прочим предусмотрено следующее.

СЗ РФ, 2012, N 19, ст.2445.

Установление границ участков недр осуществляется:

а) Роснедрами - в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное Роснедрами;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении участков недр местного значения;

в) территориальными органами Роснедр - в отношении участков недр, за исключением участков недр, указанных в подп."а" и "б".

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого. В описании границ участков недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России и континентального шельфа России указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубина недр. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.

Органы, указанные выше, при установлении границ участков недр учитывают:

а) геологическую и иную информацию о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации об участках недр (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Минобороны России, ФСБ России, Росприроднадзора, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России или континентального шельфа России), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

Комментарий к статье 7_1. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами

1. Комментируемая статья регламентирует исправление технических ошибок - описок, опечаток, грамматических и арифметических ошибок либо подобных ошибок - в лицензии на пользование недрами, а точнее таких ошибок, допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в т.ч. в сведениях о границах участков недр. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ с 1 января 2015 года, причем в ч.2 ст.5 данного Закона установлено, что технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в т.ч. в сведениях о границах участков недр, и не исправленные до дня вступления в силу данного Закона, исправляются в соответствии с положениями комментируемой статьи.

В положениях ч.1 комментируемой статьи определены органы, наделяемые полномочиями на исправление соответствующих технических ошибок в лицензии на пользование недрами. В частности, это: по общему правилу - федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган; в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Данная часть также предусматривает два случая исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами:

1) при самостоятельном обнаружении ошибки органом, уполномоченным на исправление ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 15 календарных дней после обнаружения ошибки;

2) при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 60 календарных дней после получения такого заявления.

2-3. Положения ч.2 и 3 комментируемой статьи регламентируют исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами во втором из указанных выше случаях, т.е. при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки.

В части 2 комментируемой статьи определены органы, в которые подлежит подаче такое заявление: по общему правилу это федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Соответственно, речь идет об органах, которые в соответствии с ч.1 данной статьи наделены полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает два вида решений, принимаемых органом, наделенным полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами, по результатам рассмотрения указанного выше заявления: об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении. В данной части также закреплена обязанность соответствующего органа информировать владельца лицензии на пользование недрами о принятом решении. Эта обязанность подлежит исполнению в течение семи календарных дней после принятия соответствующего решения.

Наряду с прочим в ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами может быть осуществлено только при условии, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Необходимость соблюдения данного условия представляется очевидной, поскольку прекращение, возникновение, переход права пользования недрами может означать лишь изменение условий лицензии на пользование недрами по существу.

4. Часть 4 комментируемой статьи на случай возникновения споров при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами предусматривает возможность разрешения этих споров в судебном порядке. Порядку разрешения споров по вопросам пользования недрами, в т.ч. судом, посвящены положения ст.50 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

При рассмотрении таких дел арбитражными судами подлежат применению положения гл.24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ), а при рассмотрении таких дел судами общей юрисдикции - положения гл.25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ.

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4197.

Комментарий к статье 8. Ограничение пользования недрами

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде). Основа такого регулирования заложена в норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная конституционная норма воспроизведена и в положении п.2 ст.1 части первой ГК РФ применительно к возможности ограничения гражданских прав.

Упоминая о норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, представляется целесообразным привести правовую позицию, которую КС России изложил еще в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

СЗ РФ, 2000, N 9, ст.1066.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).

В соответствии с п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Следует обратить внимание на то, что данные положения земельного законодательства приведены в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, устранившего различие понятия "поселение", установленного в ЗК РФ и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, в соответствии с данным Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ граница поселений отделяет его от других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий. Исходя из этого Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ понятие земель поселений заменено понятием земель населенных пунктов.

СЗ РФ, 2006, N 52 (ч.I), ст.5498.

В состав пригородных зон согласно п.1 ст.86 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ) могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

СЗ РФ, 2008, N 30 (ч.I), ст.3597.

В отношении же объектов промышленности, транспорта и связи следует отметить, что в ЗК РФ (ст.7) в качестве самостоятельной категории земель названы земли промышленности и иного специального назначения. Как предусмотрено в п.1 ст.87 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ), землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно пункту 2 ст.87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.

3. Как предусмотрено в ч.3 комментируемой статьи, пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. Определение понятия особо охраняемых территорий следует из п.1 ст.94 ЗК РФ, согласно которому к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с п.2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

Данной статьей также предусмотрено следующее:

порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов (п.3);

порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.4);

земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия России, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами (п.6)

Согласно пункту 1 ст.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В пункте 2 ст.2 данного Закона (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ) предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

Комментарий к статье 9. Пользователи недр

1. Как предусмотрено в ч.1 комментируемой статьи, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица. При этом сделана оговорка "если иное не установлено федеральными законами", которая означает, что в случаях, предусмотренных актами федерального законодателя, возможны ограничения в предоставлении определенным лицам права пользования недрами. Ряд таких случаев предусмотрен непосредственно в нормах комментируемой статьи. Указание в рассматриваемой части только на федеральные законы основано на положениях ч.3 ст.55 Конституции РФ (см. коммент. к ст.8 Закона).

Законодательное определение предпринимательской деятельности содержится в п.1 ст.2 части первой ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются юридические лица (организации) и индивидуальные предприниматели. Юридическим лицом согласно п.1 ст.48 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ) признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.3 ст.49 данного Кодекса правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. В пункте 1 ст.23 данного Кодекса предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

www.pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.

Простое товарищество регламентировано положениями гл.55 части второй ГК РФ. Как определено в п.1 ст.1041 данного Кодекса, по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. В соответствии с п.2 указанной статьи сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Определение понятия иностранной организации следует из положения п.2 ст.11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 года N 137-ФЗ), в которой дано определения понятия "организация" для целей налогообложения: юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории России (иностранные организации). Как видно, определение понятия "иностранная организация" одновременно включает в себя как само иностранное юридическое лицо по законодательству иностранного государства, так и его филиалы и представительства.

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3436.

Иностранный гражданин согласно определению, данному в п.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

2-3. Положения ч.2 и 3 комментируемой статьи устанавливают требования к пользователям недр на участках недр федерального значения. Данные нормы введены Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", которым геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения отнесены к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ положения ч.2 и 3 комментируемой статьи не применяются, если пользование участком недр федерального значения осуществляется лицом, которому право пользования данным участком недр было предоставлено до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 7 мая 2008 года.

В части 2 комментируемой статьи установлено единственное требование к пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф: таковыми могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, т.е. российские организации. При этом сделана оговорка "если Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов". Указанное полномочие Правительства РФ закреплено во введенной тем же Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ части 2 ст.13_1 комментируемого Закона (после изложения указанной статьи полностью в новой редакции это часть 3 этой статьи).

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, в соответствии с ч.3 комментируемой статьи могут быть только юридические лица, которые одновременно отвечают следующим условиям: 1) юридические лица, созданы в соответствии с законодательством РФ, т.е. являются российскими организациями; 2) юридические лица имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее чем пять лет; 3) доля (вклад) России в уставных капиталах юридических лиц составляет более чем 50% и (или) в отношении юридических лиц Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы юридических лиц.

В отношении последнего из указанных условий следует отметить, что согласно ч.7 ст.2 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 343-ФЗ) положения названного Закона, которые регулируют отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, если до совершения соответствующих сделок Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и сохраняет за собой такое право после их совершения.

Однако, из данной нормы предусмотрено исключение. В соответствии с ч.3 указанной статьи сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 5% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих пользование участками недр федерального значения, подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном данным Законом.

Необходимо также иметь в виду, что согласно ч.9 ст.17_1 комментируемого Закона в случае, если данным Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в т.ч. на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в т.ч. условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 10% состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 10% состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

При этом в ч.10 указанной статьи (части 9 и 10 включены в статью тем же Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ) предусмотрено, что по решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к указанным субъектам предпринимательской деятельности.

4. В части 4 комментируемой статьи определены лица, которые могут быть пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции, а именно:

юридические лица. При этом не указано на то, что юридические лица должны быть созданы в соответствии с законодательством РФ, т.е. речь идет как о российских, так и об иностранных организациях;

созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. Обязательным условием является то, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. Следует обратить внимание на то, что в рассматриваемой норме, в отличие от ч.1 данной статьи, как о пользователях недр говорится не об участниках простого товарищества, а о самом простом товариществе.

Часть 4 комментируемой статьи согласуется с положениями ст.3 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ), в соответствии с которыми:

инвесторами как стороной соглашения о разделе продукции являются юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (п.1);

в случае, если в качестве инвестора в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению (п.2).

Строго говоря, солидарная ответственность участников простого товарищества - инвестора в соглашении о разделе продукции предопределена правовым режимом такого объединения юридических лиц, поскольку согласно п.2 ст.1047 части второй ГК РФ в случае, если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Права кредитора при солидарной обязанности определены статьей 323 части первой ГК РФ. Согласно ст.324 данного Кодекса в случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует. Статьей 325 данного Кодекса регламентировано исполнение солидарной обязанности одним из должников. О солидарных требованиях говорится в ст.326 данного Кодекса.

5. Как предусмотрено в ч.5 комментируемой статьи, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (указание на возможность привлечения лиц, имеющих соответствующие разрешения (лицензии), введено Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ).

Данная норма основывается на положениях п.1 ст.49 части первой ГК РФ, согласно которым (ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ) юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Как разъяснялось в п.19 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", после введения в действие данного Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.

РГ, 1996, 13 августа, N 152.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", что и закреплено в ч.1 его ст.1. Однако, следует иметь в виду, что в ч.5 комментируемой статьи речь идет о необходимости наличия разрешений (лицензий) на осуществление именно отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, но не лицензий на пользование недрами - специальных государственных разрешений, которыми оформляется предоставление недр в пользование (см. коммент. к ст.11 Закона).

СЗ РФ, 2011, N 19, ст.2716.

6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет требования к пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов. Так, пользователями недр при ведении указанных работ могут быть только юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, т.е. российские организации, и которые имеют выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Как установлено в ч.4 ст.26 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ), в соответствии с данным Законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

www.pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 года N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

www.pravo.gov.ru, 2013, 4 апреля.

Как положениями ст.9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", так и положениями п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных с 1 июля 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ. Соответственно, тем же Законом с 1 января 2016 года в ч.6 комментируемой статьи вместо радиоактивных, токсичных и иных опасных отходах будет говориться о радиоактивных отходах, отходах I-V классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" (название в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2013 года N 84) утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (название в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2013 года N 84).

СЗ РФ, 2012, N 15, ст.1781; 2013, N 6, ст.563.

7. В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч.7 комментируемой статьи, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Как представляется, под такой датой следует понимать дату подписания лицензии и присвоения ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. коммент. к ст.11 Закона).

При предоставлении же права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции согласно ч.7 комментируемой статьи права и обязанности пользователя недр возникают с даты вступления такого соглашения в силу. Данное положение согласуется с пунктом 1 ст.4 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", устанавливающим, что право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с названным Законом. Как предусмотрено в п.2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ), участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения; при этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством РФ о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения (см. коммент. к ст.11 Закона).

Комментарий к статье 10. Сроки пользования участками недр

1-2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Случаи предоставления участков недр в пользование на определенный срок (с указанием этих сроков) указаны в этой же норме, а случаи предоставления участков недр без ограничения срока - в части 2 данной статьи.

Определяя сроки действия лицензии на право пользования недрами, пункт 7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст.11 Закона), предусматривает следующее:

лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет (подп.1);

лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия (подп.2).

Как видно, данные положения не учитывают целый ряд изменений, внесенных в комментируемый Закон. Прежде всего, комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ полностью изложена в новой редакции, в результате чего:

срок пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых установлен до отработки месторождения, в то время как ранее этот срок составлял 20 лет (положение же о том, что срок отработки месторождения исчисляется исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, содержалось и в ранее действующей редакции комментируемого Закона);

определен специальный срок для добычи подземных вод - до 25 лет;

учтены положения ст.21_1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр;

перечень случаев предоставления участков недр в пользование без ограничения срока дополнен предоставлением участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ.

Предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России увеличен до 10 лет в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 295-ФЗ. Как отмечалось авторами проекта данного Закона, общий предельный срок пользования недрами для целей геологического изучения (5 лет) не учитывает особенности проведения работ по геологическому изучению на морских участках недр, прежде всего на участках недр континентального шельфа России, при которых время проведения таких работ в течение указанного пятилетнего периода ограничено в связи с экстремальными природно-климатическими условиями, включая волнение моря, большую вероятность штормов, сложную ледовую обстановку при проведении таких работ на шельфе арктических морей, а также отсутствие специальных технических средств, позволяющих выполнять эти работы круглогодично.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ с 1 января 2014 года введены положения, предусматривающие, что участки недр могут предоставляться в пользование для геологического изучения на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Данным Законом, увеличившим указанными дополнениями срок геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями, одновременно в ст.43 комментируемого Закона в целях стимулирования недропользователей к ускорению проведения геологического изучения недр законопроектом предусматривается увеличение на 50% максимальной ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, предполагается, что реализация законопроекта приведет к поступлению дополнительных средств в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ в размере соответственно около 120 млн.рублей и 160 млн.рублей.

Часть 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ с 1 февраля 2015 года, дополнена указание на то, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья. Данным Законом и введен указанный вид недропользования (см. коммент. к ст.19_1 Закона).

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр. Основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ). В качестве условия продления срока пользования участком недр предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии).

Упоминавшееся выше Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, не учитывает изменения, внесенные в комментируемый Закон и предусматривает (подп.3 п.7) возможность продления срока лицензии только при проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет.

4. Как установлено в ч.4 комментируемой статьи, порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", регламентируя данный вопрос, предусматривает продление срока действия соглашения о разделе продукции, а не срока пользования участком недр. Согласно пункту 2 ст.5 названного Закона: действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр; при этом условия и порядок такого продления определяются соглашением; при продлении действия соглашения лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию. Срок же действия соглашения, как предусмотрено в п.1 указанной статьи, устанавливается сторонами в соответствии с законодательством РФ, действующим на день заключения соглашения.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Как представляется, под таким моментом следует понимать подписание лицензии и присвоение ей государственного регистрационного номера (о порядке присвоения лицензии государственного регистрационного номера см. коммент. к ст.11 Закона).

Комментарий к статье 10_1. Основания возникновения права пользования участками недр

Комментируемой статьей определен исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. В отношении этих оснований представляется необходимым отметить следующее.

Решение Правительства РФ (п.1).

В соответствии с п.1 комментируемой статьи к компетенции Правительства РФ отнесено принятие решений о предоставлении права пользования недрами:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ изменений данными положениями устанавливалось, что при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в т.ч. привлеченных) средств, в порядке, установленном Правительством РФ, возмещаются расходы государства (в случае их наличия) на поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр);

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов (в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ с 1 января 2016 года указание на токсичные и иные опасные отходы будет заменено указанием на отходы I-V классов опасности);

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа России, на участке недр федерального значения, расположенном на территории России и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов (данные положения введены Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ). Перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2009 года N 787-р (название Перечня в ред. распоряжения Правительства РФ от 23 мая 2013 года N 824-р).

СЗ РФ, 2009, N 25, ст.3100; www.pravo.gov.ru, 2013, 27 мая.

Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения (п.2).

Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ. Тем самым учтены положения ст.21_1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ и предусматривающей краткосрочное (на срок до одного года) пользование участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр. Указание на исключение - участки недр местного значения - введено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ.

Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (п.3).

Указанная комиссия, как установлено непосредственно в п.3 комментируемой статьи, создается для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (указание на участки недр местного значения введено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ);

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения (указание на участки недр местного значения введено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ);

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (до внесения с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ изменений, говорилось о добыче подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности);

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья (указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья включено с 1 февраля 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, которым и введен данный вид недропользования);

для образования особо охраняемых геологических объектов.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из данного пункта исключены положения, в которых говорилось о рассмотрении заявок о предоставлении права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях реализации п.3 комментируемой статьи (а точнее, п.4 данной статьи в прежней редакции, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ) Приказом Роснедра от 22 марта 2005 года N 296 образована Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Указанным Приказом утверждены состав Комиссии и Положение о Комиссии.

СПС.

Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (п.4).

Проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентировано статьей 13_1 комментируемого Закона, в соответствии с ч.2 которой принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 1) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр местного значения; 2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (п.5).

Соответственно, для осуществления такого вида пользования недр, предусмотренного в п.6 ч.1 ст.6 комментируемого Закона, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, необходимо принятие решения органом исполнительной власти субъекта РФ, согласованного с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ (п.6).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения. В прежней редакции пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) предусматривалось, что основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.

До внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ изменений в данном пункте говорилось о принятом в соответствии с законодательством субъекта РФ решении органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (в т.ч. участком недр местного значения, используемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Положения, касающиеся принятия органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, введены в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ с 1 января 2015 года.

Переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования (п.7).

Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недр к другому предусмотрены в ч.1 ст.17_1 комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передача права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Там же определены условия, при которых может быть осуществлен переход права пользования участками недр.

Примером установленными иными федеральными законами оснований для перехода права пользования участками недр является статья 41_1 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья введена Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 188-ФЗ), предусматривающая переход права пользования участками недр, предоставленными в целях захоронения радиоактивных отходов до дня вступления в силу данного Закона, и переоформление лицензий на пользование соответствующими участками недр в целях захоронения радиоактивных отходов на национального оператора.

СЗ РФ, 2011, N 29, ст.4281; www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.

Вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" (п.8).

Это же положение содержится и в п.1 ст.4 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", согласно которому право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с названным Законом.

Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в т.ч. региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр (п.9).

Данное основание возникновения права пользования участками недр предусмотрено изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ. Заключению указанного государственного контракта не предшествует проведение конкурса или аукциона на право пользования участками недр. Однако, подразумевается необходимость осуществления весьма схожей процедуры - проведения торгов в форме конкурса или аукциона, по результатам которых заключается данный государственный контракт. Отношения, связанные с заключением контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", к которому и отсылают положения п.9 комментируемой статьи.

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.

Названный Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" действует с 1 января 2014 года, до него действовал Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", к которому и отсылал пункт 9 комментируемой статьи в прежней редакции. Соответственно, отсылка в данном пункте изменена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ с той же даты 1 января 2014 года.

СЗ РФ, 2005, N 30 (ч.I), ст.3105.

Как предусмотрено в ч.1 ст.24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Комментарий к статье 11. Лицензия на пользование недрами

1. Комментируемая статья посвящена лицензии на право пользования недрами - документу, представляющему собой согласно ч.1 данной статьи специальное государственное разрешение, которым оформляется предоставление недр в пользование.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.9 Закона), в п.1 ст.49 части первой ГК РФ установлено, что юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", что и закреплено в ч.1 его ст.1. Вместе с тем, в комментируемой статье говорится об иных лицензиях - лицензиях на пользование недрами, представляющих собой специальные государственные разрешения, которыми оформляется предоставление недр в пользование.

Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в соответствии с комментируемым Законом (в его первоначальной редакции) утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами, которое определяет порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов. Названное Положение действует и в настоящее время, что следует и из части 2 ст.4 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ), согласно которой изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, по вопросам, которые согласно части первой данного Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Однако, следует иметь в виду, что названное Положение не учитывает изменений, внесенных в комментируемый Закон, и может применяться только в части, не противоречащей комментируемому Закону и иным федеральным законам.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст.1917.

СЗ РФ, 1994, N 32, ст.3302; 2001, N 49, ст.4553.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи лицензия на право пользования недрами как документ включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В части 1 ст.3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 23 июля 2013 года N 4-ФКЗ) установлено, что на бланках федеральных органов исполнительной власти помещается Государственный герб РФ в многоцветном варианте. Согласно ст.10 названного Закона порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 года N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации".

СЗ РФ, 2000, N 52 (ч.I), ст.5021; www.pravo.gov.ru, 2013, 23 июля.

СЗ РФ, 1996, N 2, ст.123.

В части 9 ст.16 комментируемого Закона предусмотрено, что форма бланка лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (см. коммент. к указанной статье).

2. Согласно части 2 комментируемой статьи предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. При этом установлено, что лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах.

В отношении пользования участками недр на условиях раздела продукции статьей 4 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) предусмотрено следующее:

право пользования участками недр на условиях раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с названным Законом (п.1);

участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору в порядке, установленном законодательством РФ о недрах, в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения (п.2);

в случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, указанная лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения (п.3).

3. Как определено в ч.3 комментируемой статьи, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом предусмотрена возможность заключения между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр договора, устанавливающего условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно части 2 ст.12 комментируемого Закона форма договорных отношений недропользования, в т.ч. контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), закрепляется лицензией.

Исходя из положений ч.3 комментируемой статьи в Определении КС России от 25 сентября 2014 года N 2258-О сделан следующий вывод: федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать его исполнение; такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан РФ и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.

СПС.

В пункте 1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 331-ФЗ), установлено, что получения лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр. Как указано там же, разрешение на проведение указанных работ выдает Геолком России или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья введено в данную часть с 1 февраля 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, которым и введен названный вид недропользования (см. коммент. к ст.19_1 Закона).

В подп.1 п.6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, предусмотрено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

В отношении видов лицензий на право пользования недрами пункт 6 названного Положения также предусматривает следующее:

лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение (подп.2);

лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения (подп.3);

допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии (подп.4);

допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним предприятием (подп.5);

владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля (подп.6);

переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу (подп.7);

лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (подп.8).

5. Согласно части 5 комментируемой статьи допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Об этом говорится и в подп.6 п.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1: разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых); в этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении; совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска; заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии.

Положения ч.2 ст.6 комментируемого Закона, предусматривая возможность предоставления недр в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, устанавливает, что разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения; разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

6. Комментируемая статья в прежней редакции содержала часть 6, в которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) предусматривалось, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Данная часть признана утратившей силу с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, которым одновременно часть 2 ст.25_1 комментируемого Закона дополнена положениями, согласно которым использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39_2 ЗК РФ.

Комментарий к статье 12. Содержание лицензии на пользование недрами

1-2. В положениях ч.1 комментируемой статьи определен перечень условий, которые должны содержаться в лицензии на пользование недрами и в ее неотъемлемых составных частях. По сути, этот же перечень предусматривался в подп.1 п.8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, согласно которому (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ) лицензия на пользование недрами должна содержать:

данные о пользователе недр, получившем лицензию;

данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

срок действия лицензии и срок начала работ;

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством РФ, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

условия продления срока действия лицензии;

объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.

Пункт 9_1, предусматривавший, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), введен в ч.1 комментируемой статьи Федеральным законом от 26 июля 2010 года N 186-ФЗ.

В соответствии с ч.2 комментируемой статьи в лицензии на пользование недрами должны быть закреплены не только условия, о которых говорится в ч.1 данной статьи, но и форма договорных отношений недропользования. Речь идет о предусмотренном в ч.3 ст.11 комментируемого Закона договоре, который может быть заключен между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр и который устанавливает условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом указано на одну из возможных форм договорных отношений недропользования - контракт на предоставление услуг (с риском и без риска). Что именно понимает законодатель под указанной формой договорных отношений недропользования в ведомственных нормативных актах не разъяснялось. А вот о видах взаимоотношений недропользователей и привлекаемых организаций при пользовании недрами говорилось во Временном порядке привлечения организаций к недропользованию, утв. Минтопэнерго России 6 мая 1998 года (утратил силу в соответствии с Приказом Минэнерго России от 5 января 2001 года N 3). Согласно названному документу такие взаимоотношения строятся на договорной основе: простое товарищество (договор о совместной деятельности); договор аренды основных фондов месторождения или основных фондов участка месторождения; договор подряда.

СПС.

СПС.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что лицензия на пользование недрами может дополняться иными (нежели указанными в ч.1 и 2 данной статьи) условиями, не противоречащими комментируемому Закону. В качестве примера такого условия следует назвать условия об отчислениях на социально-экономическое развитие территории (см. Постановление Президиума ВАС России от 5 сентября 2006 года N 856/06).

ВВАС РФ, 2006, N 12.

Положениями п.24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года N 315 (о данном документе см. коммент. к ст.16 Закона), предусмотрено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются:

1) условия пользования недрами, которые включают:

вид пользования недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии);

сроки начала работ;

сроки подготовки проектной документации (проектов работ по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых и (или) технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых или иных проектных документов в соответствии с видом пользования участком недр);

условия, определяющие виды и минимальные объемы поисковых и (или) геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения (если лицензия выдается в целях, связанных с геологическим изучением и (или) разведкой месторождений полезных ископаемых);

сроки ввода в разработку месторождений полезных ископаемых (если лицензия выдается в целях, связанных с добычей полезных ископаемых) или сроки начала строительства и ввода в эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

сроки выхода добывающего предприятия на проектную мощность;

сроки представления геологической информации на государственную экспертизу в целях подтверждения ее достоверности;

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья;

право собственности на добытое минеральное сырье (указание на собственника добытого минерального сырья (если лицензия выдается в целях, связанных с добычей полезных ископаемых);

условия пользования геологической информацией, получаемой в процессе пользования недрами, и сроки представления данной геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации с разбивкой по годам;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Условия пользования недрами подписываются тем же уполномоченным должностным лицом органа, выдавшего лицензию, которым подписан бланк лицензии на пользование недрами, и заверяются печатью;

2) копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии, принятого в соответствии со ст.10_1 комментируемого Закона;

3) схема расположения участка недр. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, отражаются географическими координатами угловых точек. Пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование, рекомендуется указывать на топографических планах, геологических картах, геологических разрезах с указанием линий таких разрезов на картах;

4) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

5) копия свидетельства о постановке пользователя недр на налоговый учет;

6) сведения об участке недр и пользователе недр, отражающие:

местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;

геологическую характеристику участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов по ним;

обзор работ, проведенных на участке недр, наличие на участке недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использованы при работе на этом участке;

наличие других пользователей недр на данном участке недр;

перечисление предыдущих пользователей данным участком недр (если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в пользование и прекращения действия лицензии на пользование этим участком недр (указывается при переоформлении лицензии);

юридический адрес пользователя недр, контактные телефоны, дата и место государственной регистрации, постановки на налоговый учет, идентификационный номер налогоплательщика. Приложение может дополняться иными материалами, имеющими отношение к предоставленному в пользование участку недр. Сведения об участке недр, изложенные в данном подпункте, оформляются отдельным приложением к лицензии или входят в состав документа, указанного в подп.1 данного пункта.

3. Как указано в ч.3 комментируемой статьи, органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, могут быть пересмотрены сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением. При этом не вполне понятна причина, по которой в данной норме говорится о единственном условии лицензии, которое может быть пересмотрено, и о единственном случае пересмотра этого условия. В пункте 7 ч.1 ст.22 комментируемого Закона установлено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Данное соглашение согласно ч.2 ст.11 комментируемого Закона должно определять все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ о недрах. Следует отметить, что Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не содержит требований к содержанию лицензии на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции.

5. Согласно части 5 комментируемой статьи условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. При этом установлено, что изменение этих условий допускается только в двух случаях:

1) при согласии пользователя недр и органа, предоставившего лицензию. Речь идет в т.ч. и о пересмотре условий лицензии в соответствии с п.7 ч.1 ст.22 комментируемого Закона на основании обращения пользователя недр при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

2) в случае, установленном законодательством. При этом подразумеваются акты только федерального законодательства, поскольку согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Там же установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комментарий к статье 13. Утратила силу.

Статья 13 комментируемого Закона регламентировала выдачу лицензий на пользование участками недр - в статье определялись органы, осуществляющие выдачу лицензий, а также предусматривалось, что лицензии могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии). Данная статья утратила силу с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, который внес изменения в части разграничения полномочий в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (в т.ч. излагалась полностью в новой редакции статья 13_1 комментируемого Закона, посвященная конкурсам и аукционам на право пользования участками недр).

Комментарий к статье 13_1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр

1-2. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр. Данная статья, введенная Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ, излагалась полностью в новой редакции Федеральными законами от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ. Кроме того, целый ряд изменений был внесен Федеральными законами от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ и от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ. В итоге статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что предусмотрено внесение изменений, в соответствии с которыми торги на право пользования участками недр федерального значения могут проводиться исключительно в форме аукциона, а также корреспондирующих изменений в Федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "О газоснабжении в Российской Федерации".

Положения ч.1 и 2 комментируемой статьи, основанные на положениях ст.3 и 4 комментируемого Закона о разграничении полномочий в сфере регулирования отношений недропользования между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, определяют органы, уполномоченные на принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и на определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр:

в отношении участков недр федерального значения таким уполномоченным органом согласно ч.1 комментируемой статьи является Правительство РФ. Соответственно упомянутому выше нововведению Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ в данной части говорится только об аукционах, а не о конкурсах и аукционах на право пользования участками недр федерального значения;

в отношении участков недр местного значения таким уполномоченным органом согласно п.1 ч.2 комментируемой статьи является орган государственной власти соответствующего субъекта РФ. Полномочие органов государственной власти субъектов РФ по предоставлению права пользования участками недр местного значения предусмотрено в п.7 ст.4 комментируемого Закона;

в отношении участков недр, не относящихся к участкам недр федерального или местного значения, таким уполномоченным органом согласно п.2 ч.2 комментируемой статьи является федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган. Федеральным органом управления государственным фондом недр является Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), однако, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке в соответствии с п.5.2.4 и 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293, отнесены к полномочиям Роснедр.

СЗ РФ, 2004, N 26, ст.2669.

Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, который согласно его п.1 определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

БНА ФОИВ, 2009, N 38.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения устанавливать ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц (т.е. российских юридических лиц, как это и указывалось в прежней редакции данной статьи) с участием иностранных инвесторов. Такие ограничения устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Первым из указанных органов в соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", является Минобороны России, а вторым - согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", - ФСБ России.

СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3538.

СЗ РФ, 2003, N 33, ст.3254.

Положения о возможности установления Правительством РФ таких ограничений включены в комментируемую статью Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, которым в ч.2 и 3 ст.9 комментируемого Закона введены требования к пользователям недр на участках недр федерального значения. В части 2 указанной статьи и предусмотрено, что пользователями недр на участках недр федерального значения могут быть российские юридические лица, если Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Соответственно, в данной части подразумеваются положения ч.3 комментируемой статьи.

Требования к пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, установлены в ч.3 ст.9 комментируемого Закона: таковыми могут быть российские юридические лица, которые имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) России в уставных капиталах составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

4. Согласно части 4 комментируемой статьи решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается теми же органами, которые в соответствии с компетенцией, определенной в ч.1 и 2 данной статьи, принимали решения о проведении конкурсов или аукционов. В пункте 5 названного выше Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156, определено, что результатом исполнения государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов или аукционов на право пользования недрами является принятие решения об утверждении результата конкурса или аукциона либо о признании конкурса или аукциона несостоявшимся.

Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает срок, не позднее которого должно быть принято решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр: 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона. При этом последствия несоблюдения этого срока не предусмотрены.

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, подлежат включению также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (т.е. субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр).

Данные положения продублированы в п.57 названного выше Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156. Там же в отношении формирования аукционной комиссии предусмотрены следующее: представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ включаются в состав аукционной комиссии на основании представления органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ; в состав аукционной комиссии по отдельным аукционам по поручению Министра природных ресурсов и экологии РФ могут включаться представители Минприроды России; в состав аукционной комиссии также могут включаться представители подведомственных Роснедра организаций и учреждений, иных государственных научных организаций; количество членов аукционной комиссии должно составлять не менее 7 и не более 15 человек; членами аукционной комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, либо лица, аффилированные с участниками аукциона. В случае выявления в составе аукционной комиссии указанных лиц Роснедра или ответственный территориальный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными лицами; член аукционной комиссии, лично заинтересованный в результатах аукциона либо аффилированный с участником аукциона, обязан письменно известить об этом председателя аукционной комиссии до подведения итогов аукциона; председатель аукционной комиссии обязан незамедлительно передать данную информацию организатору аукциона (Роснедра или его территориальному органу), принявшему решение о проведении аукциона на право пользования участком недр, а в случае, если такое письменное извещение поступило в день проведения аукциона, исключить данное лицо из состава аукционной комиссии.

Эти же положения закреплены в п.106 данного Регламента в отношении конкурсной комиссии. При этом также предусмотрено, что в состав конкурсной комиссии по представлению заинтересованного федерального органа исполнительной власти могут включаться также представители Минэнерго России, Минэкономразвития России, Ростехнадзора и Росприроднадзра в случае, если выставляемый на конкурс участок недр содержит крупное месторождение полезных ископаемых.

6-7. Положения ч.6 и 7 комментируемой статьи определяют основные критерии выявления победителя при проведении конкурса и аукциона на право пользования участком недр:

при проведении конкурса такими критериями являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

при проведении аукциона таким критерием является только одно - размер разового платежа за право пользования участком недр.

В различиях между критериями выявления победителя при проведении конкурса и аукциона на право пользования участком недр четко прослеживается аналогия с различиями между конкурсом и аукционом как двумя формами проведения торгов, путем которых может быть заключен договор гражданско-правового характера: согласно пункту 4 ст.447 части первой ГК выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с п.113 названного выше Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156, дополнительным критерием для выявления победителя конкурса на право пользования участком недр является наибольший размер разового платежа, предложенный участниками конкурса. Как предусмотрено там же, в случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, конкурсная комиссия в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты этих участников, в которые вложены обязательства по выплате определенной суммы разового платежа, и объявляет победителем конкурса участника, предложившего наибольшую сумму разового платежа.

8. Согласно части 8 комментируемой статьи в случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, то лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса.

С учетом данных положений в п.117 названного выше Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156, предусмотрено, что конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях: при отсутствии заявок на участие в конкурсе; если ни одна из поданных заявок не отвечает условиям конкурса; на участие в конкурсе поступила заявка только от одного участника. В последнем случае лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса с учетом его технико-экономических предложений по освоению участка недр и предложений по величине разового платежа за пользование недрами.

Соответственно, пункт 74 данного Регламента предусматривает, что аукцион на право пользования участком недр признается несостоявшимся в следующих случаях: при отсутствии заявок на участие в аукционе; на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка; к участию в аукционе допущен только один заявитель; к участию в аукционе не допущены все заявители; участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

9-11. Положения ч.9-11 комментируемой статьи предусматривают и регламентирует размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Эти положения, являющиеся нововведениями Федеральных законов от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ и от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, в определенной степени аналогичны соответствующим положениям ст.17_1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3434.

В части 9 комментируемой статьи предусмотрена необходимость размещения объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "официальный сайт").

Часть 10 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по определению официального сайта и органа, уполномоченного на его ведение. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым определены:

СЗ РФ, 2012, N 38, ст.5121.

а) адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации в т.ч. о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр;

б) Минэкономразвития России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению официального сайта;

в) Минкомсвязь России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по эксплуатации официального сайта.

В части 11 комментируемой статьи установлены сроки размещения на официальном сайте объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр: не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр.

Данная часть также предусматривает необходимость указания в объявлении о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения сведений об ограничениях допуска к участию в таких аукционах, установленных на основании ч.3 комментируемой статьи.

Требования к содержанию извещения о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр установлены в п.41 и 86 названного выше Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156.

Из положений п.41 данного Регламента следует, что извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; критерий выявления победителя аукционов на право пользования участками недр; ограничения на участие в аукционе; время и место проведения аукциона; стартовые размеры разовых платежей за пользование участком недр и размер сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр; срок подачи заявок; место ознакомления с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр. Там же установлено, что данные, приведенные в таком извещении, должны соответствовать утвержденному Роснедрами или ответственным территориальным органом приказу о проведении аукциона на право пользования участками недр, включая приложения к нему.

Аналогично из положений п.86 данного Регламента следует, что извещения о проведении конкурса на право пользования участками недр должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные критерии определения победителя конкурса на право пользования недрами; ограничения на участие в конкурсе; время и место проведения конкурса; стартовые размеры разовых платежей за пользование участком недр и размер сбора за участие в конкурсе на право пользования участком недр; срок подачи заявок; место ознакомления с Порядком и условиями проведения конкурса. Там же установлено, что данные, приведенные в таком извещении, должны находиться в соответствии с утвержденным Роснедрами или ответственным территориальным органом приказом о проведении конкурса на право пользования участком недр, включая приложения к нему.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством РФ. Данные вопросы урегулированы положениями ст.6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" о порядке заключения соглашения о разделе продукции. В частности, в п.1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) установлено следующее:

соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством РФ, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через один год со дня создания комиссии, указанной в п.3 данной статьи. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения;

условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством РФ;

в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования;

начальные условия аукционов разрабатываются на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение конкурсов или аукционов;

соглашения заключаются на основе положений, установленных законодательством РФ. Соглашения, связанные с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе России и (или) в пределах исключительной экономической зоны России, а также изменения и дополнения, вносимые в указанные соглашения, утверждаются отдельными федеральными законами.

Как предусмотрено в п.3 ст.6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции":

разработка условий недропользования, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, созданной в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, с участием органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Указанная комиссия создается не позднее чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона;

в состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. представители федерального органа управления государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в состав указанной комиссии включаются представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий России, а также представители соответствующих органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты;

финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона, составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения.

Согласно пункту 5 указанной статьи подписание соглашения в согласованные сторонами сроки осуществляется по завершении между уполномоченными представителями сторон переговоров, в результате которых должны быть согласованы все необходимые условия соглашения, не являвшиеся обязательными условиями аукциона. При этом указанные условия соглашения не должны противоречить обязательным условиям аукциона.

В пункте 6 этой же статьи установлено, что решение о подписании соглашения со стороны государства принимается Правительством РФ.

13. В части 13 комментируемой статьи содержатся заключительные положения, подлежавшие применению до определения на основании ч.10 данной статьи Правительством РФ официального сайта. Эти положения, являющиеся нововведениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, регламентировали размещение в сети "Интернет" и опубликование в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр.

В соответствии с этими заключительными положениями объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр подлежало размещению на официальных сайтах органов, указанных в ч.1 и 2 комментируемой статьи, т.е. органов, уполномоченных на принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликованию в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации. Право выбора средств массовой информации для опубликования таких объявлений предоставляется самим органам, указанными в ч.1 и 2 данной статьи.

Определение понятия общероссийских средств массовой информации следует из положений законодательства РФ о выборах и референдумах. Так, согласно положениям п.5 ст.47 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ) общероссийские организации телерадиовещания - это организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов РФ, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов РФ; общероссийские периодические печатные издания - это издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов РФ.

СЗ РФ, 2002, N 24, ст.2253; 2005, N 30 (ч.I), ст.3104.

Пункты 40 и 85 названного выше Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утв. Приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156, указываю, что официальным общероссийским средством массовой информации для опубликования извещения о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр является Бюллетень "Недропользование в России".

В положениях ч.13 комментируемой статьи также установлены сроки размещения и опубликования объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр: не позднее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр и не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, считая с даты первого опубликования. Соответственно, речь идет о таких же сроках, которые предусмотрены в ч.11 данной статьи для размещения объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр на официальном сайте.

14. Положения ч.14 комментируемой статьи устанавливают запрет выдачи лицензии, заключения договора (соглашения) по результатам конкурса или аукциона на право пользования участками недр либо в случае, если конкурс или аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через 10 дней со дня подписания протокола, на основании которого осуществляются выдача лицензии, заключения договора (соглашения), а в случае, если предусмотрено размещение указанного протокола на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ранее чем через 10 дней со дня такого размещения.

Данные положения являются нововведениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что такой запрет необходим для возможности обжалования процедуры конкурса или аукциона на право пользования участками недр. Тем же Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ в упомянутую выше статью 17_1 "Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества" Федерального закона "О защите конкуренции" введена часть 7, в которой аналогично рассматриваемой части установлено, что не допускается заключение договоров, указанных в ч.1 и 3 данной статьи, ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Комментарий к статье 14. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона

Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых может быть отказано в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона (указание на возможность отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона включено Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ; при этом подразумеваются случаи подачи заявок для получения права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр при досрочном прекращении права пользования этим участком до принятия решения о новом пользователе недр, т.е. случаи, предусмотренные статьей 21_1 комментируемого Закона, введенной тем же Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ). В отношении оснований для отказа в приеме заявки необходимо отметить следующее.

Заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч. если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона (п.1).

В соответствии с положениями ч.1 ст.13_1 комментируемого Закона условия аукционов на право пользования участками недр федерального значения устанавливаются Правительством РФ. Согласно положениям ч.2 указанной статьи условия конкурса или аукциона на право пользования участками недр местного значения устанавливаются органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, а на право пользования иными участками недр, нежели участки недр федерального или местного значения, - федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Требования к заявкам на предоставление лицензии на право пользования участками недр местного значения в соответствии с ч.6 ст.16 комментируемого Закона устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Требования к заявкам на предоставление лицензии на право пользования иными участками недр согласно ч.7 и 8 указанной статьи в зависимости от вида недропользования и от того, является ли участок недр участком недр федерального значения, устанавливаются Правительством РФ или федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, т.е. Минэкономразвития России.

Заявитель умышленно представил о себе неверные сведения (п.2).

Следует подчеркнуть, что данный случай является основанием для отказа в приеме заявки только при наличии вины подателя заявки, причем вины в форме умысла. Согласно общетеоретическим положениям вина - это психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям. При этом в теории выделяются две формы вины - умысел и неосторожность: при умышленной форме вины лицо сознает противоправный характер своих действий (бездействия), желает либо сознательно допускает наступление вредных последствий таких действий (бездействия); при неосторожной форме вины лицо не осознает противоправный характер своих действий (бездействия) либо вредный характер их последствий, хотя должно было и могло это осознавать.

Соответственно, отказ в приеме заявки может последовать лишь при совокупности следующих установленных обстоятельств: заявителем представлены о себе недостоверные сведения; заявитель сознавал, что представляемые им сведения являются недостоверными, но сознательно их представил. Разумеется, наряду с прочим должно учитываться и то, является ли представление заявителем неверных сведений о себе существенным для решения вопроса о допуске заявителя к участию в конкурсе или аукционе или о предоставлении ему права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п.3).

В актах федерального органа управления государственным фондом недр, определяющих порядок рассмотрения заявок, в частности, в приказе МПР России от 24 января 2005 года N 23, которым утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в т.ч. привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, и в приказе МПР России от 24 января 2005 года N 22, которым утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр утвержден приказом (о данных документах см. коммент. к ст.16 и 21_1 Закона соответственно), указано, что документами, подтверждающими наличие у заявителя финансовых средств, являются: копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, договоры кредита); справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней.

Там же указано, что документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее технологическое оборудование и квалифицированных специалистов.

Если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования (п.4).

Антимонопольные требования при пользовании недрами установлены в ст.17 комментируемого Закона. Из этих требований непосредственное отношение к отказу в приеме заявки имеет лишь положение ч.2 указанной статьи, предусматривающее, что федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. Соответственно, в приеме заявки может быть отказано лишь в случае, если предоставление права пользования недрами повлечет превышение таких установленных предельных размеров участков недр, количества участков и предельных запасов полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения (п.5).

Данное основание для отказа в приеме заявки введено Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ и подразумевает необходимость учета установленных этим же Законом в ч.2 и 3 ст.9 комментируемого Закона требований к пользователям недр на участках недр федерального значения:

пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть российские юридические лица, если Правительством РФ в соответствии с комментируемым Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов (ч.2);

пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) России в уставных капиталах составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Россия имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц (ч.3).

Указанная в ч.2 ст.9 комментируемого Закона возможность установления Правительством РФ ограничений допуска к участию в конкурсах или аукционах российских юридических лиц с участием иностранных инвесторов предусмотрена в ч.3 ст.13_1 данного Закона: такие ограничения могут устанавливаться Правительством РФ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа России и участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 323-ФЗ как из п.5 комментируемой статьи, так и из приведенных положений исключено упоминание о проведении конкурсов, поскольку данным Законом в комментируемый Закон внесены изменения, в соответствии с которыми торги на право пользования участками недр федерального значения могут проводиться исключительно в форме аукциона.

Комментарий к статье 15. Государственная система лицензирования

1. В части 1 комментируемой статьи дано определение понятия государственной системы лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Вряд ли можно признать данную норму как имеющую практическое значение. В этом отношении показательно то, что ни Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 (о данном документе см. коммент. к ст.11 Закона), ни нормативные правовые акты федерального органа управления государственным фондом недр даже не воспроизводят приведенное определение.

Также представляется показательным, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" - специальный законодательный акт, который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (но не использование природных ресурсов, в т.ч. недр, см. коммент. к ст.9 Закона), вообще не использует понятие государственной системы лицензирования. В то же время в п.1 ст.3 названного Закона дано определение понятия "лицензирование" - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Данное определение представляется приемлемым и для применения норм комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи называет задачу государственной системы лицензирования. Аналогично сказанному в отношении предыдущей части уместно отметить, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет цели и задачи лицензирования отдельных видов деятельности, а также основные принципы осуществления лицензирования, которые представляются действующими и в системе государственной системы лицензирования недропользования.

В отношении целей и задач лицензирования отдельных видов деятельности положениями ч.1 и 2 ст.3 названного Закона предусмотрено следующее:

лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается;

задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами России. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования согласно ст.4 данного Закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории России; 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории России; 4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ; 6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах; 7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Комментарий к статье 16. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования

1. Часть 1 комментируемой статьи возлагает организационное обеспечение государственной системы лицензирования на федеральный орган управления государственным фондом недр, т.е. на Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона) и его территориальные органы. Однако в соответствии с п.5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293, осуществление организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами отнесено к полномочиям Роснедр.

2. В части 2 комментируемой статьи перечислены основные функции, осуществляемые федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в рамках организационного обеспечения государственной системы лицензирования:

1) представление в Правительство РФ предложений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о включении в перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются без проведения аукционов, участков недр федерального значения континентального шельфа России, участков недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальный шельф, участков недр федерального значения, содержащих газ, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также о предоставлении права пользования такими участками без проведения аукционов (в данном виде пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ; до принятия данного Закона в пункте говорилось лишь об осуществлении подготовки для представления в Правительство РФ предложений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения);

2) осуществление подготовки перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждение такого перечня и условий предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ вместо участков недр местного значения указывались участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ);

2_1) согласование перечней участков недр местного значения (пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ);

3) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ вместо участков недр местного значения указывались участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ);

4) осуществление подготовки условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ вместо участков недр местного значения указывались участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ).

Федеральным органом управления государственным фондом недр является Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), но предложения по формированию перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, согласно п.9.2.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404), Министру природных ресурсов и экологии РФ представляет руководитель Роснедр.

Приказом МПР России от 22 мая 2006 года N 120 утверждались Временные методические рекомендации о порядке формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, которые содержат рекомендуемую процедуру формирования перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для целей геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

СПС.

Согласно данному документу при подготовке перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, рекомендовано учитывать: потребности экономики России в целом и субъекта РФ в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны; возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр; социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых и, в частности, потребности в ресурсах градообразующих организаций, объектов энергетики, промышленной инфраструктуры и т.п.; возможности существующей промышленной инфраструктуры по добыче и (или) переработке конкретного вида полезного ископаемого; возможности транспортной сети по перевозке соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки до потребителей или к местам отгрузки на экспорт; предложения субъектов РФ и субъектов предпринимательской деятельности по освоению и разработке участков недр. Перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, как правило, формируются и утверждаются по каждому субъекту РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи перечисляет основные функции, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках организационного обеспечения государственной системы лицензирования. Данные органы относительно участков недр, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ:

1) обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ вместо участков недр местного значения указывались участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ);

2) осуществляют подготовку условий пользования участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ вместо участков недр местного значения указывались участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ);

3) вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр;

4) осуществляют подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ).

К участкам недр местного значения в соответствии с ч.1 ст.2_3 комментируемого Закона относятся: 1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (см. коммент. к указанной статье).

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством РФ.

Данная норма основана на положениях ч.4 ст.12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 года N 4-ФКЗ), согласно которому Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. Однако, следует учитывать, что в соответствии с ч.3 ст.32 названного Закона функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, распределяет Президент РФ.

5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяет органы, уполномоченные осуществлять оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр. Такими органами являются: относительно участков недр, за исключением участков недр местного значения, - федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы; относительно участков недр местного значения - уполномоченные органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ вместо участков недр местного значения указывались участки недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ).

Федеральным органом управления государственным фондом недр является Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), однако в соответствии с п.5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293, осуществление выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами отнесено к полномочиям Роснедр. В этом же документе закреплены следующие полномочия Роснедр, непосредственно связанные с указанными: учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ (п.5.3.5); принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке (п.5.3.6); принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке (п.5.3.7); внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий (п.5.3.9).

Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

БНА ФОИВ, 2010, N 10.

Как определено в п.4 данного Регламента:

результатом исполнения государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами является выдача зарегистрированной лицензии на пользование недрами заявителю;

результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами;

результатом исполнения государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр является принятие Роснедрами или его территориальными органами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами или об отказе в переоформлении лицензии;

результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в т.ч. по представлению Росприродназора и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений: прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии; приостановление права пользования недрами; ограничение права пользования недрами; направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений; принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

6. Поскольку положениями п.7 и 9 ст.4 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесены предоставление права пользования участками недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения, часть 6 комментируемой статьи наделяет органы государственной власти субъектов РФ полномочием по установлению порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменения вместо участков недр местного значения говорилось об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участках недр местного значения, в т.ч. участках недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

7-8. В положениях ч.7 и 8 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные устанавливать порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр, распоряжение которыми не отнесено к компетенции субъектов РФ, т.е. участками недр, за исключением участков недр местного значения:

В соответствии с ч.7 данной статьи Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:

1) для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов (в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ с 1 января 2016 года указание на токсичные и иные опасные отходы будет заменено указанием на отходы I-V классов опасности).

На основании данных положений Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 года N 827 утверждено Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, которое согласно его п.1 устанавливает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

СЗ РФ, 2004, N 52 (ч.II), ст.5495.

2) при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, а также для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ. До принятия Федерального закона от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ в данной норме говорилось о том, что Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.2_1 Закона), на основании положений комментируемой статьи и ст.2_1 комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2008 года N 897 утверждено Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения. Названное Положение согласно его п.1 устанавливает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также порядок принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых юридическому лицу с участием иностранных инвесторов или иностранному инвестору при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

СЗ РФ, 2008, N 49, ст.5839.

Постановлением Правительства РФ от 8 января 2009 года N 4 утверждено Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 22 августа 2013 года N 726), которое согласно его п.1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 августа 2013 года N 726) устанавливает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа России, участке недр федерального значения, расположенном на территории России и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ.

СЗ РФ, 2009, N 3, ст.405; www.pravo.gov.ru, 2013, 26 августа.

В соответствии с ч.8 комментируемой статьи федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, т.е. Минэкономразвития России устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:

1) для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения). Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утвержден Приказом МПР России от 15 марта 2005 года N 61 (наименование в ред. Приказа Минприроды России от 28 августа 2008 года N 198);

РГ, 2005, 12 мая, N 98; 2008, 19 сентября, N 198.

2) для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом МПР России от 29 ноября 2004 года N 710. Приказом МПР России от 12 сентября 2002 года N 575 утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности;

БНА ФОИВ, 2004, N 52.

СПС.

3) для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения отходов производства и потребления, для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления утвержден Приказом Минприроды России от 13 марта 2013 года N 85;

РГ, 2013, 2 августа, N 169.

4) для образования особо охраняемых геологических объектов. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов утвержден Приказом МПР России от 29 ноября 2004 года N 712;

РГ, 2004, 24 декабря, N 286.

5) для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр. Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр утвержден Приказом МПР России от 24 января 2005 года N 22;

РГ, 2005, 3 марта, N 42.

6) для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов утвержден Приказом МПР России от 29 ноября 2004 года N 711;

РГ, 2004, 24 декабря, N 286.

7) при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, и участка недр местного значения) пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержден Приказом МПР России от 24 января 2005 года N 23 (наименование в ред. Приказа Минприроды России от 24 декабря 2008 года N 344).

БНА ФОИВ, 2005, N 9; РГ, 2009, 20 февраля, N 30.

Имеющая значение для применения как положений ч.7, так и положений ч.8 комментируемой статьи Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых утверждена Приказом МПР России от 11 ноября 2004 года N 689. Данная Инструкция регламентирует порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр. Установление факта открытия месторождений осуществляется Роснедра или его территориальными органами на основании заявки по форме, приведенной в приложении к Инструкции. В соответствии с названной Инструкцией приказом Роснедр от 21 января 2005 года N 56 "О рассмотрении заявок на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых" утвержден Регламент рассмотрения заявок на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых в Федеральном агентстве по недропользованию.

БНА ФОИВ, 2004, N 51.

СПС.

9. В соответствии с ч.9 комментируемой статьи порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.11 Закона), Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в соответствии с комментируемым Законом (в его первоначальной редакции) утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Названное Положение действует и в настоящее время. Однако, следует учитывать, что данное Положение не учитывает изменений, внесенных в комментируемый Закон, и может применяться только в части, не противоречащей комментируемому Закону и иным федеральным законам.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ часть 9 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим установление формы бланка лицензии на пользование недрами федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона). Форма бланка лицензии на пользование недрами приведена в Приложении 4 к названному выше Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года N 315.

Комментарий к статье 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами

1. Комментируемая статья, как следует непосредственно из ее названия, устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами. При этом остается открытым вопрос о соотношении этих требований с нормами Федерального закона "О защите конкуренции", который согласно ч.1 его ст.1 определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в т.ч. предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.

С одной стороны, отношения недропользования не исключены из сферы применения названного Закона, поскольку согласно ч.1 его ст.3 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ) этот Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в т.ч. с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Банк России, физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели.

Вместе тем в соответствии с п.4 ст.22 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в т.ч. в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами, а комментируемый Закон таких случаев не предусматривает.

В части 1 комментируемой статьи определены действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), которые запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными. В Федеральном законе "О защите конкуренции" отдельно установлены: запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России (ст.15); запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России (ст.16); антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений (ст.17).

Так, в части ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции" (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ) установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Закона; 8) создание дискриминационных условий; 9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; 10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно статье 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т.ч.: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в т.ч. путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право федерального органа управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона), устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 15 февраля 2006 года по делу N 74-Г05-25, из содержания комментируемой статьи усматривается, что это право направлено не на установление порядка пользования недрами, а на обеспечение антимонопольных требований в целях поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории России при пользовании недрами. Исходя из этого Судебная коллегия, основываясь на норме о составе антимонопольного законодательства, признала, что такие требования могут быть урегулированы только федеральным законодательством, а не законодательством субъекта РФ, и что субъекты РФ не имеют право на введение ограничений по размерам, количеству и предельным запасам полезных ископаемых предоставляемых в пользование в соответствии с его компетенцией.

СПС.

Следует отметить, что в части 2 комментируемой статьи прослеживается взаимосвязь с положениями п.2 ст.213 части первой ГК РФ, согласно которым количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 ст.1 данного Кодекса. В соответствии с указанным пунктом гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комментарий к статье 17_1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр

1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрен исчерпывающий перечень случаев перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности к другому. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.9 Закона), субъектами предпринимательской деятельности являются организации и индивидуальные предприниматели, однако, в большинстве положений ч.1 комментируемой статьи говорится о переходе права пользования участками недр от одной организации к другой.

Первые четыре из предусмотренных в ч.1 комментируемой статьи случаев перехода права пользования участками недр связаны с осуществлением реорганизации юридических лиц. Реорганизацией юридического лица согласно общетеоретическим положениям является его прекращение с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в порядке правопреемства в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам).

Часть 1 ст.57 части первой ГК РФ называет пять форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Правопреемство при реорганизации юридических лиц определено положениями ст.58 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ): при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу (п.1); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности (п.2); при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом (п.3); при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п.4); при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (п.5).

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи при реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования, а также путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом происходит безусловный переход права пользования участками недр. В иных случаях реорганизации юридического лица - пользователя недр переход права пользования участками недр осуществляется только при соблюдении определенных условий, а именно:

при прекращении деятельности юридического лица вследствие его присоединения к другому юридическому лицу право пользования участками недр переходит при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

при реорганизации юридического лица путем его разделения или выделения из него другого юридического лица право пользования участками недр переходит при условии, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

Два случая перехода права пользования недрами предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ:

1) юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр.

В этом случае право пользования участками недр переходит при соблюдении следующих условий: новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в т.ч. из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ изменения говорилось о лицензионном участке, а не об участке недр); имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием; доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

2) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр). Названный Закон наряду с прочим предусматривает продажу предприятия должника, под которым согласно п.1 его ст.110 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 296-ФЗ) понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии с п.3 указанной статьи при продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

СЗ РФ, 2002, N 43, ст.4190.

СЗ РФ, 2009, N 1, ст.4.

В этом случае право пользования участками недр переходит при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством РФ о недрах.

Еще одно основание перехода права пользования недрами введено Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 173-ФЗ. По данному основанию осуществляется переход права пользования участками недр: 1) при передаче права юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом; 2) при передаче права юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом; 3) при передаче права юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию.

Понятие дочернего хозяйственного общества определено в п.1 ст.67_3 части первой ГК РФ: хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Переход права пользования участками недр по данному основанию осуществляется также при соблюдении определенных условий, а именно: юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством РФ, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр; такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в т.ч. из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ изменения говорилось о лицензионном участке, а не об участке недр).

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ введено такое основание перехода права пользования недрами, как заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

www.pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

Данные положения согласуются с частью 3 ст.8 названного Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающей, что организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулирует Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", что и закреплено в ч.2 его ст.1 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года N 265-ФЗ).

СЗ РФ, 2005, N 30 (ч.II), ст.3126.

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Речь идет лишь о выдаче нового документа, оформляющего наличие права пользования участком недр. Сами же условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, согласно данной норме пересмотру не подлежат. Основанием для пересмотра условий лицензии в соответствии с ч.3 ст.12 и п.7 ч.1 ст.22 комментируемого Закона является возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

3. Согласно части 3 комментируемой статьи передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

В отношении передачи прав и обязанностей по соглашению о разделе продукции статья 16 названного Закона предусматривает следующее: инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или любому гражданину (физическому лицу) только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению (п.1); передача прав и обязанностей по соглашению совершается в письменной форме посредством составления специального акта, являющегося неотъемлемой частью соглашения, в порядке и в сроки, определенные соглашением, и сопровождается соответствующим переоформлением лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с даты подписания указанного акта (п.2); с согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства РФ (п.3).

В пункте 2 ст.5 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" предусмотрено, что при продлении действия соглашения лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению на срок действия соглашения органами, выдавшими данную лицензию. Согласно указанному пункту действие соглашения по инициативе инвестора, а также при условии выполнения им принятых на себя обязательств продлевается на срок, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рационального использования и охраны недр; при этом условия и порядок такого продления определяются соглашением.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению наряду с переходом права пользования также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр. Разумеется, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру также не подлежат. Следует обратить внимание на то, что обязательность переоформления лицензии на пользование участками недр при изменении имени гражданина - пользователя недр не установлена.

Общие положения о наименовании юридического лица закреплены в ст.54 части первой ГК РФ, согласно которым (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ): юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (п.1); юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование; требования к фирменному наименованию устанавливаются данным Кодексом и другими законами; права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами раздела VII данного Кодекса (п.4); наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц (п.5).

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает установление порядка переоформления лицензий на пользование участками недр федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона). При этом полномочие по установлению порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения делегировано региональным законодателям. Эти делегирующие положения введены Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменений в них говорилось об установлении законодательством субъекта РФ порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Соответствующим документом является Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года N 315 (о данном документе см. коммент. к ст.16 Закона).

Данный Регламент содержит подраздел "Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр", в соответствии с п.63 которого исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

В пункте 65 названного Регламента предусмотрено, что отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если:

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством РФ;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных данным Регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении шести месяцев с даты наступления событий, указанных в п.61 данного Регламента;

6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с ч.9 комментируемой статьи запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства РФ о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

7) получение от ФАС России заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с ч.9 комментируемой статьи запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

8) если до наступления событий, указанных в подп.1-7 п.61 данного Регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со ст.21 комментируемого Закона и в порядке, установленном данным Регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

6. В части 6 комментируемой статьи указано на возможность обжалования в суд отказа в переоформлении лицензий на пользование участками недр. Под этим подразумевается право лица, которому отказано в переоформлении лицензии на пользование недрами, в случае несогласия с таким решением обжаловать его в административном порядке или оспорить данное решение в суде. При этом подлежит применению общий порядок, установленный статьей 50 комментируемого Закона для обжалования и оспаривания решений органов государственной власти (см. указанную статью и коммент. к ней).

При рассмотрении таких дел арбитражными судами подлежат применению положения гл.24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ), а при рассмотрении таких дел судами общей юрисдикции - положения гл.25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ.

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом или иными федеральными законами. Исключениями, о которых идет речь, являются: случаями, предусмотренными комментируемым Законом, - случаи, прямо указанные в ч.1 комментируемой статьи; случаями, предусмотренными иными федеральными законами, - случаи, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и к которым отсылает часть 3 комментируемой статьи.

Как указано в ч.7 комментируемой статьи, право пользования недрами не может быть передано третьим лицам и в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством. Данная оговорка представляется не вполне точной. В ней, видимо, подразумевается невозможность передачи прав пользования недрами в рамках сделки (уступка требования), регулируемой положениями § 1 "Переход прав кредитора к другому лицу" гл.24 "Перемена лиц в обязательстве" части первой ГК РФ. Однако, передача прав пользования недрами в рамках уступки требования невозможна в принципе, поскольку по такой сделке согласно п.1 ст.382 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 367-ФЗ) может быть передано лишь право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства (соответственно, гражданско-правового обязательства).

www.pravo.gov.ru, 2013, 23 декабря.

8. Часть 8 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, устанавливает, что лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в т.ч. в пользование. Иначе говоря, пользование участками недр, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 4 октября 2006 года N 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом; в противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

ВКС РФ, 2007, N 2.

9-10. Части 9 и 10 включены в комментируемую статью Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

В части 9 комментируемой статьи установлен запрет перехода права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые соответствуют признакам, определенным в данной норме. Эти признаки в точности соответствовали следующим признакам, которые определены в п.1-3 ч.3 ст.5 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и при наличии одного из которых хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее пользование участком недр федерального значения, - контролируемое лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица (единственный признак, который не нашел отражения в норме ч.9 комментируемой статьи, - это признак, указанный в п.4: контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица):

1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в т.ч. на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) 10% и более общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица;

3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) 10% и более состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать 10% и более состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица.

Таким образом, в норме ч.9 комментируемой статьи, по сути, установлен запрет появления в результате перехода права пользования участком недр федерального значения хозяйственного общества, находящегося под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор. Этот запрет не является абсолютным, поскольку в данной норме сделана оговорка "в случае, если настоящим Законом не установлено иное". Именно такое "иное" регулирование содержится в ч.10 комментируемой статьи, предусматривающей, что по решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в ч.9 данной статьи.

Вместе с тем в приведенные выше положения ч.3 ст.5 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" внесены изменения Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ. В частности, в п.1 и 3 минимальный процентный порог увеличен с 10 до 25, т.е. в новой редакции говорится о случаях, когда контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться 25% и более общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица, а также когда контролирующее лицо имеет право назначать 25% и более состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать 25% и более состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица. Однако, в ч.9 комментируемой статьи такие изменения не вносились.

Комментарий к статье 18. Предоставление в пользование участков недр местного значения

1. В комментируемой статье согласно ее названию регламентировано предоставление в пользование участков недр местного значения. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ изменений в данной статье говорилось о предоставлении участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а еще ранее, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, - о предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Положения ч.1 комментируемой статьи определяют цели, в которых предоставляются участки недр местного значения в пользование, а именно: для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом предусмотрено, что предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод. В прежней редакции ч.1 комментируемой статьи предусматривалось, что порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В свою очередь, эти положения были изменены Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения. Ранее вместо предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых указывалось только на предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Изложенное регулирование основывается на положениях п.7 и 9 ст.4 комментируемого Закона, относящих к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях: формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Положения п.5 ст.5 комментируемого Закона относят к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования такие вопросы, как контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться в случае, если существует возможность использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. Необходимо обратить внимание на то, что данная норма сформулирована как диспозитивная и наличие возможности использования указанных отходов в качестве альтернативных источников сырья не является обязательным для отказа в предоставлении недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", что закреплено в его преамбуле (но это лишь одно из предназначений данного Закона; в первую очередь, Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду). Понятие отходов производства и потребления определено в ст.1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом.

Комментарий к статье 19. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод

1-3. В комментируемой статье предусмотрены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Данная статья с 1 января 2015 года изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод. В прежней редакции статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ) согласно ее названию говорилось о добыче общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Положения ч.1 комментируемой статьи предусматривают права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков осуществлять в границах данных земельных участков:

1) без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

В соответствии с п.50 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, является видом деятельности, на который требуется лицензия. Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 года N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения";

СЗ РФ, 2008, N 16, ст.1704.

2) использование подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения.

Водоносные горизонты согласно ч.5 ст.5 ВдК РФ наряду с бассейнами подземных вод относятся к подземным водным объектам. В части 6 указанной статьи установлено, что границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. Как указано в п.1.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, утв. Приказом МПР России от 12 сентября 2002 года N 575 (о названном документе см. коммент. к ст.16 Закона), отнесение водоносных горизонтов к первому от поверхности и установление невозможности его использования для централизованного водоснабжения осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр совместно с органами государственной власти субъектов РФ;

3) строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В прежней редакции комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ) предусматривалось, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

В отношении изменений в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, отмечалось следующее: предлагается внести изменения, предусматривающие предоставление возможности собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков осуществлять в их границах устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин для добычи подземных вод из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения; одновременно предлагается исключить положение об установлении органами исполнительной власти субъектов РФ порядка устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин, не являющихся источником централизованного водоснабжения, ввиду определения специфики порядка устройства и эксплуатации данных колодцев и скважин в нормах предлагаемого законопроекта.

Право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды закреплено в подп.1 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 ЗК РФ (для согласования с этими нормами Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ вносились изменения в комментируемую статью в части используемой терминологии - до этого в статье говорилось о собственниках и владельцах земельных участков).

В части 2 комментируемой статьи содержится нововведение Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, непосредственно определяющее для целей данной статьи понятия использования общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд, - это использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. О понятии предпринимательской деятельности см. коммент. к ст.9 Закона.

Часть 3 комментируемой статьи, также содержащая нововведение Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, устанавливает запрет отчуждения или перехода от одного лица к другому общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка и используемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Комментарий к статье 19_1. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья

1-2. Комментируемая статья, упростившая процедуру предоставления права пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах горных отводов для пользователей недр, имеющих лицензию на разведку и добычу либо совмещенную лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ. Данная статья изначально была направлена на снижение административных барьеров, так как не требует получения дополнительной лицензии на пользование участками недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу либо геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых.

Федеральным законом от 5 апреля 2011 года N 45-ФЗ в комментируемую статью внесены изменения, в отношении которых авторами законопроекта, принятого в качестве данного Закона, отмечалось, что новая редакция статьи позволит расширить рамки ее применения, ускорить ввод в эксплуатацию месторождений углеводородного сырья, обеспечит дополнительные налоговые поступления в бюджет страны и исключит административные барьеры.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с комментируемым Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых. Указания на геологические отводы и технологические нужды введены в данную часть упомянутым выше Федеральным законом от 5 апреля 2011 года N 45-ФЗ. Порядок такой добычи общераспространенных полезных ископаемых согласно данной части устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с комментируемым Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод. Аналогично предыдущей части указания на геологические отводы и технологические нужды введены в рассматриваемую часть упомянутым выше Федеральным законом от 5 апреля 2011 года N 45-ФЗ. Этим же Законом из рассматриваемой части исключено указание на то, что такая добыча подземных вод осуществляется для технологического обеспечения водой. Соответственно, пользователю недр предоставляется право осуществлять добычу подземной воды не только для технологического обеспечения водой, но и для целей хозяйственно-питьевого обеспечения водой.

Порядок такой добычи подземных вод согласно ч.2 комментируемой статьи устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. На основании данной нормы Приказом Минприроды России от 25 июня 2009 года N 168 утверждено Положение о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (название в ред. Приказа Минприроды России от 15 июля 2011 года N 632).

БНА ФОИВ, 2009, N 42; 2011, N 36.

Названным Положением (в ред. Приказа Минприроды России от 15 июля 2011 года N 632) установлено следующее:

основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод;

технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке;

добыча подземных вод пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд осуществляется после регистрации в территориальном фонде геологической информации (ТФИ) заполненной учетной карточки буровой скважины на воду (приложение N 1 к данному Положению), копия которой хранится в лицензионном деле;

порядок заполнения учетных карточек буровых скважин приведен в приложении N 2 к данному Положению.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с комментируемым Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья.

Данная часть введена с 1 февраля 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что это дополнение позволит пользователю недр в границах горных отводов, предоставленных для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществлять размещение указанных вод в пластах горных пород в соответствии с утвержденными техническими проектами без необходимости получения отдельной лицензии.

В рамках характеристики проблемы, для решения которых вносятся изменения, в пояснительной записке к указанному законопроекту указывалось следующее: в настоящее время в законодательстве РФ неоднозначно квалифицируются попутно добываемые в больших количествах одновременно с нефтью и газом и подвергаемые обратной закачке в глубокие подземные горизонты и пласты горных пород минерализованные пластовые воды и воды, используемые при промысловой подготовке нефти; в российской и мировой практике обратная закачка (размещение) попутно добываемых вод в недра широко применяется как природоохранное мероприятие, требующее от недропользователя значительных затрат; размещение вод в пластах горных пород осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами после проведения предусмотренных законодательством экспертиз, в т.ч. - экспертизы на соблюдение природоохранных требований, и получения согласований уполномоченных органов, является согласованным проектным решением, предусмотренным проектной документацией на разработку месторождений углеводородного сырья.

Порядок размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья согласно ч.3 комментируемой статьи устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. В настоящее время издание соответствующего нормативного правового акта Минприроды России лишь ожидается.

Комментарий к статье 20. Основания для прекращения права пользования недрами

1. В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых прекращается право пользования недрами. Три первых позиции данного перечня предусмотрены и в подп.1 п.15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, согласно которому право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами.

Как видно, формулировка последнего из указанных случаев отличается от формулировки п.3 ч.1 комментируемой статьи. Данное изменение сопряжено с принятием Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ, изложившего комментируемый Закон полностью в новой редакции. Этим же предопределено и появление п.4 в ч.1 комментируемой статьи: статья 17_1, к которой отсылает этот пункт, включена в комментируемый Закон тем же Федеральным законом от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ.

Пункт 5 включен в ч.1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ и подразумевает предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О концессионных соглашениях" случаи прекращения пользования участком недр, предоставленного концессионеру для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию. Большая часть позиций данного перечня содержится и в подп.2 п.15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, в соответствии с которым право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;

4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

5) если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;

6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.

Соответственно, часть 2 комментируемой статьи предусматривает следующие основания досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами, которые не указаны в названном Положении:

по инициативе владельца лицензии (п.7);

непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах (п.8);

по инициативе недропользователя по его заявлению (п.9).

В связи с этим необходимо отметить следующее:

пункт 7 появился в ч.2 комментируемой статьи с принятием Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ, изложившего комментируемый Закон полностью в новой редакции. Поскольку в п.2 ч.1 комментируемой статьи предусмотрен такой случай прекращения права пользования недрами, как отказ владельца лицензии от этого права, представляется, что в п.7 ч.2 статьи подразумеваются только случаи приостановления или ограничения права пользования недрами по инициативе владельца лицензии;

пункт 8 включен в ч.2 комментируемой статьи Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, который дополнил часть вторую НК РФ новой главой 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", а также изложил полностью в новой редакции раздел V комментируемого Закона, посвященный платежам при пользовании недрами. Исходя из этого представляется, что предназначением п.8 ч.2 комментируемой статьи является, прежде всего, обеспечение представления недропользователями информации, имеющей значение для исчисления данных платежей;

пункт 9 ч.2 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ, которым часть вторая НК РФ дополнена новой главой 26_4 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции", а также внесены объемные изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". Наряду с прочим пункт 4 ст.2 названного Закона изложен в новой редакции, предусматривающей, что в случае, если недропользователь, которому участок недр был предоставлен в пользование на иных условиях, чем раздел продукции, изъявит желание заключить в отношении участка недр соглашение о разделе продукции, аукцион может быть проведен только после принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по заявлению недропользователя. Таким образом, Федеральный закон от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ, предусмотрев новое основание для досрочного прекращения права пользования недрами, согласовал часть 2 комментируемой статьи с новой редакцией п.4 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".

Следует отметить, что комментируемая статья не предусматривает положений, которые закреплены в подп.11 п.15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и согласно которым:

при изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Геолком России или его территориальное подразделение. Время консервации включается в общий срок действия лицензии;

в случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести к порче месторождения полезного ископаемого, Геолком России или его территориальное подразделение могут аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном названным Положением порядке новому владельцу.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено право пользователя недр в случае несогласия с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами обжаловать данное решение в административном порядке или оспорить данное решение в суде. При этом подлежит применению общий порядок, установленный статьей 50 комментируемого Закона для обжалования и оспаривания решений органов государственной власти (см. указанную статью и коммент. к ней).

При рассмотрении таких дел арбитражными судами подлежат применению положения гл.24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ), а при рассмотрении таких дел судами общей юрисдикции - положения гл.25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что при пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами прекращается, приостанавливается или ограничивается на условиях и в порядке, которые предусмотрены соответствующим соглашением о разделе продукции. Данная норма включена в статью Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", в п.2 ст.2 которого (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 года N 19-ФЗ) и установлено, что право пользования участком недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено по условиям соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 21 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" регламентировано прекращение действия соглашения о разделе продукции. Данной статьей (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ) предусмотрено, в частности, следующее:

действие соглашения прекращается по истечении срока его действия или досрочно по согласованию сторон, а также по другим основаниям и в порядке, которые предусмотрены соглашением в соответствии с законодательством РФ, действующим на дату подписания соглашения. Прекращение действия соглашения по согласованию сторон вводится в действие в том же порядке, что и исходное соглашение, за исключением процедуры аукциона (п.1);

соглашение, положения которого о способах налогообложения инвестора в соответствии со ст.8 и 13 названного Закона (см. коммент. к ст.39 Закона) не вступили в силу в течение одного года с даты подписания соглашения, прекращает свое действие по истечении одного года с даты его подписания без соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1 данной статьи (п.2);

участок недр, в отношении которого соглашение прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 данной статьи, может быть предоставлен в пользование на условиях раздела продукции только после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, и признания аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников, а также при соблюдении положений ст.2 "Соглашение о разделе продукции" и 6 "Порядок заключения соглашения" названного Закона (п.3).

Комментарий к статье 21. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами

1-2. Положения ч.1 и 2 комментируемой статьи определяют порядок прекращения права пользования недрами в случае, предусмотренном в п.2 ч.1 ст.20 комментируемого Закона, т.е. при добровольном отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи такой отказ должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию. При этом установлено, что отказ может быть заявлен не ранее, чем за шесть месяцев до срока, с которого прекращается пользование недрами. Необходимость установления данного срока предопределена тем, что возможны ситуации, когда нецелесообразно или невозможно приостановление пользования недрами (в частности, при добыче полезных ископаемых в силу угрозы порчи месторождения и т.п. причин) и в отношении соответствующего участка недр должно быть принято решение о новом пользователе недр (следует заметить, что данные ситуации предусмотрены статьей 21_1 комментируемого Закона для любых случаев досрочного прекращения пользования недрами; однако, Федеральный закон от 2 января 2000 года N 20-ФЗ, который ввел эту статью, в комментируемую статью изменений не внес);

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. На случай невыполнения владельцем лицензии указанных обязательств данная норма предусматривает право органов, предоставивших лицензию, на обращение в суд с требованием о взыскании суммы ущерба, причиненного невыполнением этих обязательств. О порядке возмещения причиненного вреда см. комментарий к ст.51 Закона.

3. В части 3 комментируемей статьи определен порядок досрочного прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п.1 и 4 ч.2 и ч.3 ст.20 комментируемого Закона, а именно, в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (п.1 ч.2);

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (п.4 ч.2);

принятия Правительством РФ решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства (при осуществлении геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором) (ч.3).

В указанных случаях пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом. При этом установлено, что данный орган обязан уведомить в письменном виде пользователя недр о принятом решении.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок досрочного прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п.2, 3 и 5 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, а именно, в случаях:

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п.2);

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п.3);

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п.5).

В указанных случаях принятию решения о прекращении права пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях. Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанного письменного уведомления, и только при условии, в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения.

Необходимо иметь в виду, что указанный порядок не подлежит применению в тех случаях, когда нарушения предусмотрены в лицензии на пользование недрами в качестве условий, с наступлением которых прекращается право пользования недрами. Данная правовая позиция изложена в Определении ВАС России от 5 марта 2008 года N 3132/08.

СПС.

Не вполне понятна причина, по которой в ч.4 комментируемой статьи не говорится о таком основании досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренном в п.8 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, как непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах. Объяснить же это можно по-разному: либо данный случай предусмотрен в качестве основания для приостановления или ограничения, но не для прекращения права пользования недрами; либо законодатель, включив данное основание в ч.2 ст.20 Закона (пункт 8 включен в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ), "забыл" внести соответствующие изменения в ч.4 комментируемой статьи.

5-6. Как указано в ч.5 комментируемой статьи, при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 комментируемого Закона. В части 1 указанной статьи и установлено, что при досрочном прекращении пользования недрами (как и при истечении срока действия лицензии) предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации.

Положения ч.5 и 6 комментируемой статьи определяют, за счет кого - пользователя недр или государства - осуществляются расходы на консервацию и ликвидацию предприятия. Именно эти положения и подлежат применению, а не положение ч.6 ст.26 комментируемого Закона, которым предусмотрено, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено:

по причине возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п.1 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, но при условии наличия вины предприятия;

по причине нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, т.е. в случае, предусмотренном в п.2 ч.2 ст.20 данного Закона;

по причине систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п.3 ч.2 ст.20 данного Закона;

по инициативе пользователя недр.

Согласно части 6 комментируемой статьи расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причине:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п.1 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, но при условии отсутствия вины предприятия;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие), т.е. в случае, предусмотренном в п.4 ч.2 ст.20 данного Закона;

принятия Правительством РФ решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства (при осуществлении геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором), т.е. в случае, предусмотренном в ч.3 ст.20 данного Закона.

Как видно, в положениях ч.5 и 6 комментируемой статьи прямо не указаны случаи досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренные в п.5-9 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, а именно:

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п.5);

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (п.6);

по инициативе владельца лицензии (п.7);

непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах (п.8);

по инициативе недропользователя по его заявлению (п.9).

Если случаи, предусмотренные в п.7 и 9 ч.3 ст.20 Закона, с очевидностью охватывается положением ч.5 комментируемой статьи, в котором говорится о прекращении права по инициативе пользователя недр, то в отношении других перечисленных случаев существует некоторая неопределенность, в связи с чем необходимо отметить следующее:

можно предположить, что в отношении случаев, указанных в п.5 и 6 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, подразумевается отсутствие необходимости консервации и ликвидации предприятия, поскольку в первом случае таковое не создано, а во втором - уже ликвидировано. Однако, в пункте 5 ч.2 данной статьи указано, что "не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах", т.е. существует возможность создания к.л. сооружений, подлежащих ликвидации или консервации. В отношении же п.6 ч.2 данной статьи необходимо учитывать, что в ней речь идет о ликвидации юридического лица, а не созданных им сооружений;

то, что в нормах ч.5 и 6 комментируемой статьи не говорится о случае, предусмотренном в п.8 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, можно объяснить предназначением этого случая для приостановления или ограничения, но не для прекращения права пользования недрами.

Как бы то ни было, но толкование положений ч.5 и 6 комментируемой статьи приводит к выводу о том, что при досрочном прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в п.5-9 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, ликвидация или консервация предприятия осуществляется за счет средств пользователя недр.

7. Часть 7 комментируемой статьи содержит норму, которая непосредственно к порядку досрочного прекращения права пользования недрами не относится и в силу этого не вполне согласуется с названием данной статьи. Рассматриваемая норма определяет последствия ситуации, когда при приостановлении или ограничении права пользования недрами устранены обстоятельства или условия, вызвавшие указанные приостановление или ограничение. В этих случаях:

право пользования недрами, которое приостановлено или ограничено, может быть восстановлено в полном объеме. Обращает на себя внимание то, что при этом говорится о возможности, но не об обязательности восстановления права пользования недрами, т.е. решение данного вопроса зависит от усмотрения органов, по чьему решению право пользования недрами было приостановлено или ограничено;

время, на которое было приостановлено право пользования недрами, не включается в общий срок действия лицензии, т.е. срок действия права продлевается на данное время, причем в независимости от усмотрения органов, по чьему решению право пользования недрами было приостановлено или ограничено. Следует обратить внимание на то, что срок действия права пользования недрами продлевается только в тех случаях, когда отсутствовала вина пользователя недр в возникновении обстоятельств или условий, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами.

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает особенности досрочного прекращения права пользования недрами при пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции: в этих случаях условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются соглашением о разделе продукции. Об этом же говорится и в ч.5 ст.20 комментируемого Закона, устанавливающей, что при пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

Комментарий к статье 21_1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр

1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ, предусматривает решение проблемы, возникающей при досрочном прекращении права пользования в случаях, когда приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно (в силу угрозы порчи месторождения и т.п. причин). Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, общеизвестно, что при досрочном прекращении права пользования недрами новый недропользователь может приступить к выполнению своих функций не ранее чем через 6-8 месяцев. Соответственно, норма ч.1 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления краткосрочной (сроком до одного года) лицензии на пользование недрами в отношении соответствующего участка недр юридическому лицу (такая организация названа в ч.1 статьи оператором, а в ч.2 статьи - временным оператором) до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр. При этом оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется в общем порядке, установленном комментируемым Законом.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.16 Закона), Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр утвержден приказом МПР России от 24 января 2005 года N 22. Наряду с прочим названным Порядком (в ред. Приказа Минприроды России от 13 марта 2013 года N 86) предусмотрено следующее.

РГ, 2013, 26 июня, N 136.

Краткосрочное (сроком до одного года) право пользования участком недр до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр предоставляется однократно и только в отношении участка недр, по которому право пользования недрами было досрочно прекращено в порядке, установленном статьей 21 комментируемого Закона.

Для получения краткосрочного права пользования участком недр необходимы следующие документы:

1) заявка, в которой должно быть указано:

наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, планирующего получение краткосрочного права пользования участком недр;

идентификационный номер налогоплательщика;

данные о руководителях или представителях заявителя (фамилия, имя, отчество, контактный телефон);

информация о предыдущей деятельности заявителя, в том числе данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр, сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами;

предложения заявителя по условиям пользования недрами, включающие сведения о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья и мероприятия по охране недр и окружающей среды;

2) копии договоров о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами;

3) копии учредительных документов - для юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

4) копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке;

5) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

6) копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

7) документальные данные о наличии собственных и привлеченных средств на осуществление пользования недрами (договоры займа, кредита);

8) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая:

сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

информацию о наличии и реквизитах лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, выданных заявителю или организациям, с которыми заявителем заключены договоры, с приложением копий таких договоров;

9) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением заявителем оригинала в случае, если представленная им копия не заверена в установленном порядке);

10) выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

11) справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

12) копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами (в случае наличия).

Для получения краткосрочного права пользования участком недр заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пунктах 1-8. Документы и сведения могут быть поданы с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи". Перечень установленных документов является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается. Заявитель вправе представить документы и информацию в Роснедра и его территориальные органы по собственной инициативе.

Заявки подаются в Роснедра или его территориальные органы для их регистрации и учета. Роснедра или его территориальные органы в течение семи дней с даты регистрации заявки рассматривают поступившие заявочные материалы на комплектность. В случае представления неполного комплекта документов и сведений поступившие заявочные материалы возвращаются заявителю в указанный срок. В случае представления полного комплекта документов и сведений Роснедра или его территориальные органы в течение 15 дней с даты регистрации заявки осуществляют направление запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, перечисленные в пунктах 9-12.

Роснедра или его территориальные органы в течение 30 дней с даты регистрации заявки в случае поступления полного комплекта документов или с даты окончательного поступления всех запрошенных сведений рассматривают поступившую заявку.

Процедура рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов включает рассмотрение представленных заявочных материалов на предмет их соответствия требованиям данного Порядка, а также рассмотрение предложений заявителя по условиям пользования недрами на предмет их соответствия требованиям по рациональному использованию и охране недр.

По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов Роснедра или его территориальный орган в пределах указанного срока принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

В соответствии со статьей 14 комментируемого Закона Роснедра или его территориальный орган может отказать в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя финансовых средств, являются: копия бухгалтерского баланса заявителя на год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, кредита и иные договоры); справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее оборудование и квалифицированных специалистов;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется Роснедрами или его территориальным органом в порядке, установленном законодательством РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях. Необходимо обратить внимание на то, что данная норма сформулирована как диспозитивная и не обязывает указанного пользователя недр передавать необходимое для обеспечения пользования недрами имущество оператору.

Наиболее приемлемым видом гражданско-правового договора, о котором говорится в рассматриваемой норме, является договор аренды, регулируемый положениями гл.34 "Аренда" части второй ГК РФ. Согласно определению родового понятия договора аренды, данному в ст.606 данного Кодекса, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование; плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Из видов договора аренды наиболее приемлемым является договор аренды предприятия. Как определено в п.1 ст.656 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ), по договору аренды предприятия в целом как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другие входящие в состав предприятия основные средства, передать в порядке, на условиях и в пределах, определяемых договором, запасы сырья, топлива, материалов и иные оборотные средства, права пользования землей, водными объектами и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, иные имущественные права арендодателя, связанные с предприятием, права на обозначения, индивидуализирующие деятельность предприятия, и другие исключительные права, а также уступить ему права требования и перевести на него долги, относящиеся к предприятию. Там же установлено, что передача прав владения и пользования находящимся в собственности других лиц имуществом, в т.ч. землей и другими природными ресурсами, производится в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

СЗ РФ, 2008, N 29 (ч.I), ст.3418.

Комментарий к статье 22. Основные права и обязанности пользователя недр

1-2. В положениях ч.1 и 2 комментируемой статьи определены соответственно исчерпывающие перечни прав и обязанностей пользователей недр. По сути, о тех же правах и обязанностях, но как о правах и обязанностях владельцев лицензий на пользование недрами говорится в п.16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1.

Так, в подпункте 1 указанного пункта предусмотрено, что владельцы лицензий имеют право:

использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение;

использовать по своему усмотрению полученные им отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии);

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ;

обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

В соответствии с подп.2 п.16 названного Положения (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 331-ФЗ) владельцы лицензий обязаны:

соблюдать требования законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ;

представлять Геолкому России или его территориальному подразделению геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предоставлять при добыче подземных вод (в т.ч. дренажных) в систему государственного мониторинга состояния недр данные мониторинга подземных вод в пределах района действия лицензии;

обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию;

обеспечивать сохранность геологической или иной документации, получаемой в процессе геологического изучения недр;

производить своевременное и правильное внесение платежей за право на пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Там же, в подп.2 п.16 Положения установлено, что:

владелец лицензии при осуществлении добычи полезных ископаемых обязан измерять объем и вес добываемого минерального сырья методами и способами, оговоренными в лицензии, и фиксировать данные в специальных журналах. Владелец лицензии не должен вносить какие-либо изменения в методику измерений или используемые приборы без уведомления Геолкома России или его территориального подразделения;

владелец лицензии обязан представлять в Геолком России или его территориальное подразделение ежегодные отчеты о своей деятельности, включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и разведочных работ, добытом минеральном сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых, а также иные данные, установленные в лицензии.

Как предусмотрено в подп.3 этого же пункта, лицензия может определять иные права и обязанности ее владельца, не противоречащие действующему законодательству РФ и данному Положению.

Положения ч.1 и 2 комментируемой статьи отличаются от соответствующих норм п.16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами тем, что в положениях комментируемой статьи о правах и обязанностях пользователя недр говорится не только о лицензии на пользование недрами, но и о соглашении о разделе продукции. Указание на соглашение о разделе продукции включено в нормы ч.1 и 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Данные изменения предопределены тем, что согласно п.3 ст.1 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с названным Законом. Там же установлено, что права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и гражданским законодательством РФ.

Федеральным законом от 5 апреля 2011 года N 52-ФЗ из п.3 ч.2 комментируемой статьи исключено указание на то, что пользователь недр обязан обеспечить не только ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, но и ее сохранность. Этим же Законом данная часть дополнена пунктом 11, устанавливающим обязанность пользователя недр обеспечить сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Пункт 8_1 ч.2 комментируемой статьи, устанавливающий обязанность пользователя недр обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр, введен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ с 30 декабря 2013 года. Этим же Законом с 1 июля 2014 года в пункте 2 данной части уточнено, что речь идет о необходимости соблюдения требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а не технических проектов, планов и схем развития горных работ.

Пункт 8 ч.1 комментируемой статьи, предусматривающий право пользователя недр использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, а также пункт 12 ч.2 данной статьи, устанавливающий обязанность пользователя недр обеспечить исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, введены Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 261-ФЗ с 1 февраля 2015 года.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности. При этом в качестве таких видов деятельности указаны геологическая съемка, поиск, разведка, разные способы добычи полезных ископаемых, строительство и эксплуатации подземных сооружений, другие виды пользования недрами.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен в ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". С учетом данного перечня в положениях ч.3 комментируемой статьи речь идет об отдельных видах деятельности в области промышленной безопасности, а также о производстве маркшейдерских работ. В отношении лицензирования отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности см. коммент. к ст.24 Закона. В отношении же производства маркшейдерских работ необходимо отметить следующее.

Производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию в соответствии с п.43 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 257 "О лицензировании производства маркшейдерских работ" утверждено Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ, котоое определяет порядок лицензирования производства маркшейдерских работ, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

СЗ РФ, 2012, N 15, ст.1782.

Согласно названному Положению лицензируемая деятельность включает в себя выполнение следующих работ и услуг: а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; б) наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; в) ведение горной графической документации; г) учет и обоснование объемов горных разработок; д) определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

Лицензирование производства маркшейдерских работ осуществляется Ростехнадзором. Приказ Ростехнадзора от 12 сентября 2012 года N 512 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ.

БНА ФОИВ, 2013, N 19.

Комментарий к статье 22_1. Право на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. Комментируемая статья, предусматривающая право на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, введена Федеральным законом от 5 апреля 2011 года N 52-ФЗ, принятым с целью обеспечения условий безопасной деятельности таких организаций. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве данного Закона, экономика страны в большой мере зависит от осуществляемой деятельности в сфере недропользования; одним из важных условий проведения геологоразведочных работ является обеспечение безопасности работников, проводящих указанные работы в полевых условиях.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено право организаций, проводящих в соответствии с комментируемым Законом полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, в установленном порядке приобретать, хранить и использовать служебное оружие (за исключением огнестрельного короткоствольного служебного оружия) и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "оружие").

При этом в качестве оснований приобретения такого оружия в ч.1 комментируемой статьи указано на статьи 4 и 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии". Речь идет о положениях ст.4 данного Закона, посвященных служебному оружию, а также положениях ст.12 данного Закона, предусматривающих право на приобретение оружия и временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами. Как определено в ч.1 указанной статьи 4, к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

СЗ РФ, 1996, N 51, ст.5681.

Соответственно комментируемой статье упомянутым выше Федеральным законом от 5 апреля 2011 года N 52-ФЗ (которым эта статья и введена) часть 5 ст.12 Федерального закона "Об оружии" дополнена положениями, предусматривающими, что разрешаются приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного организациям, проводящим в соответствии с комментируемым Законом полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Наряду с прочим часть 1 комментируемой статьи (как и приведенные положения ч.5 ст.12 Федерального закона "Об оружии") предусматривает установление перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иных малонаселенных и труднодоступных местностей Правительством РФ. На основании этого издано Постановление Правительства РФ от 16 октября 2012 года N 1055, которым утвержден Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иных малонаселенных и труднодоступных местностей, в которых организации, имеющие право в установленном порядке приобретать, хранить и использовать служебное оружие (за исключением огнестрельного короткоствольного служебного оружия) и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие, проводят полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Данный Перечень включает соответственно разделы I "Районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера" и II "Малонаселенные и труднодоступные местности".

СЗ РФ, 2012, N 43, ст.5887.

2. Положения ч.2 комментируемой статьи регламентируют хранение, ношение и применение оружия должностными лицами и работниками организаций, указанных в ч.1 данной статьи. Так, предусмотрено, что данные лица имеют право хранить, носить и применять в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране", оружие в целях самообороны, а также при исполнении возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

СЗ РФ, 1999, N 16, ст.1935.

Применение огнестрельного оружия регламентировано положениями ст.16 Федерального закона "О ведомственной охране", в соответствии с ч.1 которой работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях:

1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

2) отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;

3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;

5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.

Часть 2 указанной статьи запрещает применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:

оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;

совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено установление Правительством РФ перечня организаций, указанных в ч.1 данной статьи, должностных лиц и работников таких организаций, а также видов, типов, моделей оружия, патронов к нему и норм обеспечения служебным оружием.

На основании данной нормы издано распоряжение Правительства РФ от 13 июня 2013 года N 965-р "О праве на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которым утверждены:

www.pravo.gov.ru, 2013, 17 июня.

перечень организаций, проводящих полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, имеющих право приобретать, хранить и использовать служебное оружие и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие;

перечень должностных лиц и работников организаций, проводящих полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, имеющих право хранить, носить и применять служебное оружие и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие в целях самообороны, а также при исполнении возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

перечень видов, типов, моделей служебного оружия и в качестве служебного оружия охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему для организаций, проводящих полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях;

нормы обеспечения служебным оружием и в качестве служебного оружия охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц и работников организаций, проводящих полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, имеющих право хранить, носить и применять служебное оружие и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие в целях самообороны, а также при исполнении возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

нормы обеспечения патронами к служебному оружию и в качестве служебного оружия охотничьему огнестрельному оружию должностных лиц и работников организаций, проводящих полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, имеющих право хранить, носить и применять служебное оружие и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие в целях самообороны, а также при исполнении возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на организации, указанные в ч.1 данной статьи, обязанности приобретать, хранить, вести учет и осуществлять выдачу оружия должностным лицам и работникам в том же порядке, который установлен для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом "Об оружии" и иными нормативными правовыми актами России.

Согласно части 2 ст.4 Федерального закона "Об оружии" под юридическими лицами с особыми уставными задачами в данном Законе понимаются предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия. В части 4 комментируемой статьи речь идет о необходимости соблюдения следующих положений ч.6-8 ст.12 названного Закона (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ):

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.

выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может производиться частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по подготовке частных детективов и частных охранников, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями, а при отсутствии условий для такой подготовки - органами внутренних дел;

в организациях с особыми уставными задачами должности, связанные с учетом, хранением, выдачей или использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и патронов к огнестрельному оружию, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр

Комментарий к статье 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр. Данные требования определены как основные в силу того, что они детализированы в иных нормах комментируемого Закона, а также в нормах других правовых актов (это обстоятельство позволяет рассматривать установленные в ч.1 комментируемой статьи требования и как принципы рационального использования и охраны недр). Комплексным нормативным правовым актом, детализирующим требования по рациональному использованию и охране недр, является постановление Госгортехнадзора России ("предшественника" Ростехнадзора) от 6 июня 2003 года N 71, которым утверждены "Правила охраны недр" (шифр ПБ 07-601-03).

РГ, 2003, 19 июня, N 118.

Требования названных Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории России и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны России.

Положения данных Правил сгруппированы в следующие разделы: I "Общие положения"; II "Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов пользования недрами; III "Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр"; IV "Планирование и проектирование развития горных работ"; V "Вскрытие и подготовка месторождения"; VI "Добычные (очистные) работы"; VII "Требования к разработке месторождений нефти и газа"; VIII "Дополнительные требования к разработке месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях"; IX "Подготовка добытых полезных ископаемых"; X "Требования к переработке минерального сырья"; XI "Охрана окружающей среды при пользовании недрами"; XII "Ликвидация и консервация объектов, связанных с пользованием недрами"; XIII "Ответственность за соблюдение законодательства РФ и контроль за выполнением требований настоящих правил".

Приказом Ростехнадзора от 21 октября 2013 года N 485 утвержден Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор")" по состоянию на 1 сентября 2013 года (П-01-01-2013).

СПС.

В данном документе наряду с Правилами охраны недр (ПБ 07-601-03) указаны следующие общие для различных объектов и работ, связанных с пользованием недрами, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, нормативные документы органов исполнительной власти (подразделений органов исполнительной власти) СССР в области промышленной безопасности:

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах;

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ;

Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99);

Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (РД 07-122-96);

Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (РД 07-203-98);

Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок (РД 07-113-96);

Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и шахтах горнорудной, нерудной и угольной промышленности (РД 03-301-99);

Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений солей растворением через скважины с поверхности (РД 03-243-98);

Инструкция по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03);

Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости;

Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (РД 07-283-99);

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД 07-192-98);

Инструкция по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03);

Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ (РД 07-330-99);

Инструкция по эксплуатации стальных канатов в шахтных стволах (РД 03-439-02);

Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности карьерных одноковшовых экскаваторов (РД-15-14-2008);

Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности компрессорных установок, используемых на угольных шахтах и рудниках (РД-15-13-2008);

Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности резинотросовых конвейерных лент, применяемых на опасных производственных объектах (РД-15-16-2008);

Методические рекомендации о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности рудничных электровозов (РД-15-15-2008);

Методические указания о порядке проведения испытаний стальных канатов на канатно-испытательных станциях (РД-15-12-2007);

Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами (РД 07-261-98);

Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности ленточных конвейерных установок (РД-15-04-2006);

Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности подъемных сосудов шахтных подъемных установок (РД-15-05-2006);

Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности шахтных копровых шкивов (РД-15-03-2006);

Методические указания по проведению экспертных обследований вентиляторных установок главного проветривания (РД 03-427-01);

Методические указания по проведению экспертных обследований шахтных подъемных установок (РД 03-422-01);

Нормативы расчета необходимого числа анемометров для шахт и рудников;

Нормы безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов и методы испытаний (РД 03-423-01);

Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр (РД 07-408-01);

Правила охраны недр при переработке минерального сырья (ПБ 07-600-03);

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья;

Условные обозначения для горной графической документации;

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий";

Форма федерального статистического наблюдения N 1-ЛК "Сведения о ликвидации (консервации) объектов, состоящих на балансе горнодобывающих и нефтегазодобывающих организаций" с указаниями по ее заполнению.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в случае нарушения требований данной статьи, т.е. требований, предусмотренных в ч.1 данной статьи, право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Характер данной нормы не лишен декларативности, поскольку исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами установлен в ч.2 ст.20 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 23_1. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр

Комментируемая статья предусматривает, что при государственном регулировании отношений недропользования и решении задач развития минерально-сырьевой базы подлежат использованию геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр. Данная статья появилась после того, как Федеральный закон от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ изложил комментируемый Закон полностью в новой редакции. В первоначальной редакции комментируемой статьи говорилось только о геолого-экономической оценке месторождений и при этом устанавливалось, что такая оценка осуществляется для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс. Стоимостная оценка месторождений полезных ископаемых предусмотрена дополнениями к комментируемой статье, внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 года N 20-ФЗ. В качестве необходимости такого дополнения указывалось на то, что стоимостная оценка будет служить основой для определения размера платы за пользование недрами, в т.ч. стартовых размеров платежей при подготовке условий конкурсов и аукционов.

В соответствии с комментируемой статьей методики как геолого-экономической, так и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона). В отношении реализации данного полномочия можно отметить лишь то, что Приказом МПР России от 22 ноября 1999 года N 224 "Об уточнении количественной и геолого-экономической оценки ресурсов углеводородного сырья по состоянию на 1 января 1999 года" предусмотрен комплекс организационных мер, направленных на уточнение количественной и геолого-экономической оценки ресурсов нефти, газа и газового конденсата России, оптимизации долгосрочной политики их освоения. В дальнейшем Приказами МПР России от 24 апреля 2002 года N 224 и от 3 сентября 2003 года N 797 предусматривались дополнительные меры, направленные на обеспечение завершения работ по уточнению количественной и геолого-экономической оценок ресурсов углеводородного сырья России.

СПС.

СПС.

Комментарий к статье 23_2. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами. Разумеется, технический проект не заменяет лицензию на пользование недрами. Напротив, как предусмотрено в ч.3 ст.7 комментируемого Закона, при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода; после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии с комментируемой статьей орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Положения ч.1 комментируемой статьи не касаются случаев добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Указание на такое исключение введено с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод.

2-3. Часть 2 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, предусматривает процедуру согласования технических проектов и вносимых в них изменений, предшествующую процедуре их утверждения. Согласование подлежит осуществлению:

по общему правилу - с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Согласование в таком порядке для участков недр местного значения предусмотрено положениями, введенными в рассматриваемую часть Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ.

Тем же Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ введена и часть 3 комментируемой статьи, предусматривающая установление Правительством РФ дифференцированного видам полезных ископаемых и видам пользования недрами порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 года N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Общими положениями данного документа (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2014 года N 259) предусмотрено следующее:

СЗ РФ, 2010, N 10, ст.1100.

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 апреля.

подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства РФ о недрах;

подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах;

проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Роснедрами или его соответствующим территориальным органом (комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Роснедра или его соответствующий территориальный орган. Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (уполномоченный орган);

в состав комиссии, создаваемой Роснедрами, включаются представители Минприроды России, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора. В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Роснедр, включаются представители территориальных органов Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды. К работе комиссии привлекаются при необходимости специалисты специализированных научно-исследовательских и проектных организаций;

согласование проектной документации комиссией, создаваемой Роснедрами, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Минприроды России.

В соответствии с последними из приведенных положений Приказом Минприроды России от 13 мая 2010 года N 154 утверждены Критерии отнесения вопросов согласования проектной документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и компетенции комиссии, создаваемых его территориальными органами.

БНА ФОИВ, 2010, N 24.

В целях реализации комментируемой статьи и названного выше Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 года N 118, изданы:

Приказ Роснедр от 22 июня 2010 года N 654 "Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", которым в т.ч. утверждены Положение о Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Федерального агентства по недропользованию, а также Временный регламент рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

СПС.

Приказ Роснедр от 5 августа 2014 года N 448 "Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, согласование которых осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию", которым в т.ч. утверждены Положение о Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию, а также Временный порядок организации рассмотрения технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, согласование которых осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

СПС.

Приказом МПР России от 21 марта 2007 года N 61 утверждены Методические рекомендации по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, которые определяют процедуру рассмотрения и согласования проектной и технологической документации на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений (проектные технологические документы на разработку месторождений) и направлены на оказание практической помощи Роснедра, его территориальным органам и организациям, находящимся в ведении Роснедра.

СПС.

Комментарий к статье 23_3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр

В положениях комментируемой статьи детализирована закрепленная в п.1 ч.2 ст.22 комментируемого Закона обязанность пользователя недр обеспечить при первичной переработке минерального сырья соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ. Необходимость данной детализации предопределена такими закрепленными в п.5 и 6 ч.1 ст.23 комментируемого Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, как: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Представляется уместным упомянуть, что для целей налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых используется понятие нормативных потерь полезных ископаемых. Согласно подпункту 1 п.1 ст.342 гл.26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ) в целях данной главы таковыми признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 года N 921 утверждены Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения. Названными Правилами (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2012 года N 82) наряду с прочим предусмотрено следующее:

СЗ РФ, 2002, N 1 (ч.II), ст.42.

СЗ РФ, 2012, N 7, ст.866.

нормативы потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (нормативы потерь), твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со ст.23_2 комментируемого Закона. Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с протоколом согласования проектной документации в территориальный орган ФНС России, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения;

нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Для месторождений, срок разработки которых не превышает пять лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав технического проекта на разработку месторождения на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Росприроднадзором в порядке, установленном данными Правилами. Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с органами государственной власти субъектов РФ в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ. Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с письмом, подтверждающим согласование нормативов потерь, в территориальный орган ФНС России, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения. Росприроднадзор информирует ФНС России о выявленных случаях нарушения недропользователями данных Правил;

при отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь;

нормативы потерь углеводородного сырья рассчитываются по каждому конкретному месту образования потерь на основании принятой схемы и технологии разработки месторождения, проекта обустройства месторождения или плана пробной эксплуатации скважин (если участок недр предоставлен для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии) и ежегодно утверждаются Минэнерго России. Минэнерго России направляет сведения об утвержденных нормативах потерь в соответствующее управление Федеральной налоговой службы по субъекту РФ в 10-дневный срок со дня их утверждения;

для месторождений, которые содержат несколько видов полезных ископаемых, нормативы потерь утверждаются по каждому виду полезных ископаемых, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов полезных ископаемых.

Также для целей обложения налогом на добычу полезных ископаемых используется понятие некондиционных запасов полезных ископаемых (остаточных запасов пониженного качества). Согласно подпункту 4 п.1 ст.342 части второй НК РФ отнесение запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В подпункте 5 п.1 этой же статьи установлено, что в этом же порядке утверждаются нормативы содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства.

В соответствии с указанными нормами Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 899 утверждены Правила отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства. Данными Правилами (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2009 года N 736) предусмотрено, в частности, следующее:

СЗ РФ, 2001, N 53 (ч.II), ст.5188; 2006, N 51, ст.5460.

СЗ РФ, 2009, N 38, ст.4489.

отнесение запасов твердых полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, осуществляется Роснедра по результатам технико-экономического обоснования постоянных разведочных или эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

в данных Правилах: под постоянными разведочными кондициями понимается совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, условиям их разработки, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр, применяемых для подсчета и оперативного учета запасов полезных ископаемых разрабатываемого месторождения; под эксплуатационными кондициями понимается совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, условиям их разработки, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр, применяемых для подсчета и оперативного учета запасов полезных ископаемых отдельных частей разрабатываемого месторождения, геологическое строение и условия разработки которых существенно отличаются от геологического строения и условий разработки месторождения в целом;

нормативы содержания твердых полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, определяются как производные величины от показателей извлечения полезных ископаемых при добыче или переработке минерального сырья, согласованных и утвержденных в составе проектной документации (технического проекта) горно-добывающего или перерабатывающего производства;

количество некондиционных запасов полезных ископаемых (остаточных запасов пониженного качества) и количество добываемых из них полезных ископаемых предусматриваются в годовых планах развития горных работ (годовых программах работ) поквартально;

сведения об отнесении запасов полезных ископаемых к некондиционным направляются Роснедра в ФНС России в 10-дневный срок со дня принятия соответствующего решения.

В рамках реализации названных Правил и в целях совершенствования системы вовлечения в хозяйственный оборот запасов твердых полезных ископаемых пониженного качества и увеличения объемов их добычи приказом Роснедра от 31 октября 2007 года N 1538 утвержден Порядок представления и подготовки к рассмотрению материалов по обоснованию отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным и нормативов содержаний полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства.

СПС.

Комментарий к статье 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

1. Как закреплено в ч.1 комментируемой статьи, строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ), объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых относятся к категории опасных производственных объектов. Это же закреплено и в подп."г" п.11 ч.1 ст.48_1 ГсК РФ (в ред. того же Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ).

СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3588; www.pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.

Согласно пункту 8 Приложения 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для указанных опасных производственных объектов устанавливаются следующие классы опасности:

1) I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки;

2) II класс опасности - для объектов ведения подземных горных работ, не указанных в подп.1 данного пункта, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3) III класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);

4) IV класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.

В Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 года N 33 (о названном документе см. комментарий к ст.26 Закона), отмечалось, что в число объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, могут быть включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто-шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья.

Таким образом, при строительстве и эксплуатации объектов, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, подлежат применению нормы не только комментируемого Закона, но Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который согласно его преамбуле определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В пункте 2 ст.2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 года N 49) функции по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению этого реестра возложены на Ростехнадзор.

СЗ РФ, 1998, N 48, ст.5938.

СЗ РФ, 2005, N 7, ст.560.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает на органы государственной власти и пользователей недр обязанность обеспечения выполнения стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263. Названные Правила согласно их п.1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 июня 2013 года N 526) устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

СЗ РФ, 1999, N 11, ст.1305.

www.pravo.gov.ru, 2013, 26 июня.

В пункте 3 указанной статьи ст.11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ) установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Согласно пункту 4 этой статьи системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в т.ч. при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с п.3 ст.7 данного Закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.23 Закона), Приказом Ростехнадзора (именно он и является органом государственного горного надзора, см. коммент. к ст.38 Закона) утвержден Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") по состоянию на 1 сентября 2013 года (П-01-01-2013).

Выше также говорилось, что в данном документе указаны общие для различных объектов и работ, связанных с пользованием недрами, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, нормативные документы органов исполнительной власти (подразделений органов исполнительной власти) СССР в области промышленной безопасности.

Здесь же следует отметить, что данный документ также перечисляет такие нормативные правовые акты и нормативные документы, сгруппированные по следующим разделам:

объекты угольной промышленности;

объекты горнорудной, нерудной промышленности и строительства подземных сооружений;

объекты нефтегазодобывающей промышленности, магистрального трубопроводного транспорта;

химические, нефтехимические, нефтегазоперерабатывающие и другие взрывопожароопасные и вредные производства и объекты;

металлургические и коксохимические производства и объекты;

объекты газоснабжения;

объекты транспортирования опасных веществ;

объекты хранения и переработки растительного сырья;

объекты производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

подъемные сооружения;

оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

4. Согласно части 4 комментируемой статьи непосредственная ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на руководителей как организаций, проводящих эти работы в соответствии с предоставленной им лицензией на пользование недрами, так и организаций, привлекаемых для выполнения работ по договору.

Представляется уместным упомянуть о существовании Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", который согласно ч.1 его ст.1 регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4194.

В соответствии с положениями ст.3 данного Закона: объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим (ч.1); страховым риском является возможность наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим (ч.2); страховым случаем является наступление гражданской ответственности страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда потерпевшим в период действия договора обязательного страхования, которое влечет за собой обязанность страховщика произвести страховую выплату потерпевшим (ч.3).

5. В положениях ч.5 комментируемой статьи определен перечень основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" использует понятие "требования промышленной безопасности", определяя его в п.1 ст.3 (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ) как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

СЗ РФ, 2011, N 30 (ч.I), ст.4596.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены в ст.9 названного Закона, согласно п.1 которой (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 ст.3 данного Закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 данного Закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного Закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 данного Закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ) работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает необходимость включения мероприятий по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. При этом предусмотрено установление Правительством РФ порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

Данная часть введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ с 1 июля 2014 года. Сведений об издании на основании данной части соответствующих нормативных правовых актов Правительства РФ до настоящего времени нет.

7. Как указано в ч.7 комментируемой статьи, все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. Данное требование сформулировано в п.1 ст.6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" несколько иначе и, как представляется, более точнее: отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ (речь идет о Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности"). При этом в указанном пункте (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 243-ФЗ) определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

СЗ РФ, 2011, N 30 (ч.I), ст.4591.

В пункте 2 указанной статьи 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ) установлено, что обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 данного Закона, деклараций промышленной безопасности.

СЗ РФ, 2011, N 27, ст.3880.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие суровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Данная норма согласуется со ст.10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", предусматривающей (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ), что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, наряду с прочим обязана:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами России, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок создания вспомогательных горноспасательных команд утвержден Приказом МЧС России от 29 ноября 2013 года N 765.

РГ, 2014, 15 января, N 6.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России определяет Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". В соответствии с п.2 ст.7 названного Закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3503.

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства РФ по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций России, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов РФ, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В пункте 1 ст.12 данного Закона предусмотрено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Как установлено в п.2 и 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ):

СЗ РФ, 2005, N 19, ст.1752.

аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются;

приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ.

Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".

СЗ РФ, 2012, N 2, ст.280.

9. В части 9 комментируемой статьи закреплены обязанности руководителей организаций, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иных уполномоченных на то должностных лиц на случаи возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих организаций: в указанных случаях данные лица обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

В соответствии со ст.10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана (наряду с тем, что предусмотрено в ч.8 комментируемой статьи):

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих организаций обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно же п.1 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (о чем говорилось выше) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать об аварии на опасном производственном объекте не только органы государственной власти и органы местного самоуправления (при этом отдельно указано на обязанность информирования в установленном порядке федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов), но и население.

Описанная в ч.10 комментируемой статьи ситуация подпадает под признаки чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, определенной в ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Соответственно, при возникновении ситуации, описанной в ч.9 комментируемой статьи, вводятся в действие механизмы, предусмотренные названным Законом.

СЗ РФ, 1994, N 35, ст.3648.

Комментарий к статье 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Как представляется, данное требование подразумевается в соответствующих нормах ГсК РФ, направленных на исключение негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с рассматриваемой частью заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки выдается федеральным органом управления государственным фондом недр. Приказом Минприроды России от 13 февраля 2013 года N 53 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

БНА ФОИВ, 2013, N 43.

Как установлено данным Регламентом, предоставление государственной услуги осуществляется:

Роснедрами в случае, если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены на территории двух или более федеральных округов России;

региональными департаментами Роснедр в случае, если намечаемые площади застройки или участок предстоящей застройки полезных ископаемых расположены на территории двух или более субъектов РФ в пределах федерального округа Российской Федерации, находящегося в сфере деятельности регионального департамента Роснедр, а также в случае если намечаемые площади застройки полезных ископаемых не входят в сферу деятельности территориальных управлений Роснедр;

территориальными управлениями Роснедр в случае, если намечаемые площади застройки или участок предстоящей застройки полезных ископаемых находится в пределах территории одного субъекта РФ;

Департаментом по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане в случае, если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории России и простирающихся на ее континентальном шельфе.

Согласно данному Регламенту конечным результатом предоставления государственной услуги является:

выдача заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

выдача дубликата заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

выдача заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки с исправленными техническими ошибками;

отказ в выдаче заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

выдача разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

выдача дубликата разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

выдача разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений с исправленными техническими ошибками;

отказ в выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

В отношении срока предоставления государственной услуги данным Регламентом предусмотрено следующее:

срок предоставления государственной услуги составляет не более 35 рабочих дней со дня регистрации заявления на предоставление государственной услуги;

срок выдачи дубликата заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки не может превышать пять рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче дубликата заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

срок выдачи заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки с исправленными техническими ошибками не может превышать пять рабочих дней с момента регистрации заявления об исправлении технической ошибки в сведениях, указанных в заключении об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

срок выдачи дубликата разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений не может превышать пять рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче дубликата разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

срок выдачи разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений с исправленными техническими ошибками не может превышать пять рабочих дней с момента регистрации заявления об исправлении технической ошибки в сведениях, указанных в разрешении на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. До того, как данная часть была изложена Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ полностью в новой редакции, в ней указывалось, что застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 224-ФЗ из ч.2 комментируемой статьи исключены положения, предусматривавшие, что разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектом проведения указанных работ выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Федеральным законом от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ часть 2 комментируемой статьи дополнена положениями, предусматривающими возможность выдачи соответствующего разрешения через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Понятие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг определено в п.5 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 359-ФЗ) - это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в т.ч. являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4179; www.pravo.gov.ru, 2013, 23 декабря.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах регламентирована положениями гл.4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в т.ч. в ст.15 данного Закона определены особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Согласно части 1 указанной статьи предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с названным Законом, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Приказом Минприроды России от 25 июня 2012 года N 162 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

РГ, 2012, 31 октября, N 251

В соответствии с данным Регламентом государственная услуга по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), предоставляется индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Как предусмотрено данным Регламентом, государственную услугу предоставляют Роснедра и его территориальные органы:

Роснедра по объектам, строительство или реконструкция которых намечается на территории двух и более федеральных округов России;

региональные департаменты Роснедр по объектам, строительство или реконструкция которых намечается на территории двух или более субъектов РФ одного федерального округа России, находящегося в сфере деятельности регионального департамента Роснедр, а также по объектам, строительство или реконструкция которых намечается на территории федерального округа России, находящегося в сфере деятельности регионального департамента, не входящей в сферу деятельности территориальных управлений Роснедр;

территориальные управления Роснедр по объектам, строительство или реконструкция которых намечается на территориях субъектов РФ, находящихся в сфере деятельности соответствующих территориальных управлений Роснедр.

Согласно данному Регламенту разрешение выдается заявителям на строительство объектов, строительство или реконструкция которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, на каждый объект капитального строительства отдельно или на несколько объектов, входящих в технологический комплекс в соответствии с проектно-сметной документацией.

Конечным результатом предоставления государственной услуги является: выдача заявителю разрешения на строительство; отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство; продление срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

В отношении срока предоставления государственной услуги в данном Регламенте установлено следующее:

срок осуществления процедуры выдачи либо отказа в выдаче разрешения на строительство составляет не более 10 дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство;

в случае продления срока действия разрешения на строительство срок осуществления процедуры выдачи разрешения на строительство составляет не более 10 дней со дня регистрации заявления о продлении срока действия разрешения на строительство;

срок осуществления процедуры выдачи дубликата разрешения на строительство составляет не более пяти дней со дня регистрации заявления о выдаче дубликата разрешения на строительство;

срок осуществления процедуры выдачи разрешения на строительство с исправленными техническими ошибками не может превышать пять дней с момента регистрации заявления об исправлении технических ошибок в разрешении на строительство.

3. Как установлено в ч.3 комментируемой статьи, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. Об этом же говорилось в прежней редакции ч.7 ст.51 комментируемого Закона (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ), предусматривавшей, что самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Такое регулирование близко к предусмотренным в п.2 ст.222 части первой ГК РФ последствиям осуществления самовольной постройки: лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи. Однако, комментируемая статья в отличие от ст.222 данного Кодекса не предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку (согласно п.3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; в этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом; там же установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан).

СЗ РФ, 2006, N 27, ст.2881.

Понятие самовольной постройки определено в п.1 указанной статьи 222 ГК РФ - таковой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

4. Часть 4 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ, предусматривает взимание государственной пошлины за выдачу разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений в пределах горного отвода.

В отношении размера и порядка уплаты такой государственной пошлины данная часть отсылает к законодательству РФ о налогах и сборах, т.е. к положениям гл.25_3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 года N 127-ФЗ). В соответствии с подп.120 п.1 ст.333_33 названной главы (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года N 221-ФЗ) за выдачу разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений в пределах горного отвода государственная пошлина уплачивается в размере 3500 рублей.

СЗ РФ, 2004, N 45, ст.4377.

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Комментарий к статье 25_1. Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Данная статья изложена с 1 апреля 2015 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ, целью принятия которого декларировалось устранение недостатков, неясностей и неточностей правового регулирования порядка изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В прежней редакции статьи говорилось не только о предоставлении, но и об изъятии земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Соответственно, этим же Законом введена статья 25_2 комментируемого Закона, регламентирующая прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Следует также упомянуть, что комментируемая статья ранее еще дважды излагалась полностью в новой редакции - Федеральными законами от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ и от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что предоставление пользователям недр земельных участков, в т.ч. лесных участков, водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, регламентируется гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и комментируемым Законом. В прежней редакции данной части (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ) содержалось такое же регулирование. Изменилась лишь используемая терминология - ранее в данной части говорилось о предоставлении земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В рассматриваемой части речь идет соответственно о части первой ГК РФ (гл.17 "Право собственности и другие вещные права на землю"), ЗК РФ (гл.IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками"), ЛК РФ (ст.9 "Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками") и ВдК РФ (ст.9 "Право пользования водными объектами").

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Такие же положения содержались и в прежней редакции данной части (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ), изменилась лишь используемая терминология.

Это же правило закреплено в п.2_2 ст.30 ЗК РФ (пункт введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 311-ФЗ) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Там же установлено, что порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

СЗ РФ, 2009, N 1, ст.19.

СЗ РФ, 2009, N 30, ст.3821.

Часть 2 комментируемой статьи также предусматривает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39_2 ЗК РФ.

До того, как комментируемая статья была изложена с 1 апреля 2015 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ, эти положения были включены в рассматриваемую часть с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, принятым в рамках совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ ЗК РФ дополнен главой V_1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Названная глава и содержит указанную статью 39_2, устанавливающую, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 данного Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39_1 указанной главы V_1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

До того, как комментируемая статья была изложена с 1 апреля 2015 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ, такие положения в части необходимости предварительного получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода содержались в ч.4 данной статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ). Положения же, касающиеся необходимости предварительного утверждения проекта проведения соответствующих работ, были введены в указанную часть с 1 марта 2015 года упомянутым выше Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, принятым в рамках совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следует также упомянуть, что в новую редакцию комментируемой статьи не вошли положения ее ч.3 о том, что образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством РФ о недрах.

Комментарий к статье 25_2. Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами

1-2. В комментируемой статье регламентировано прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.25_1 Закона), данная статья введена с 1 апреля 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ, целью которого является устранение недостатков, неясностей и неточностей правового регулирования порядка изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Этим же Законом одновременно изложена полностью в новой редакции статья 25_1 комментируемого Закона, в прежней редакции которой говорилось не только о предоставлении, но и об изъятии земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Часть 1 комментируемой статьи в рамках регламентации прекращения прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, сделана отсылка к гражданскому, земельному, водному законодательством и положениям комментируемого Закона. Такая же регламентация содержалась в ч.5 ст.25_1 комментируемого Закона в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ), но при этом говорилось также и о прекращении прав на лесные участки (соответственно, упоминалось лесное законодательство, т.е. ЛК РФ). Речь идет соответственно о части первой ГК РФ (гл.17 "Право собственности и другие вещные права на землю"), ЗК РФ (гл.VII "Прекращение и ограничение прав на землю") и ВдК РФ (ст.10 "Прекращение права пользования водными объектами").

В развитие данного регулирования в ч.2 комментируемой статьи указано на возможность осуществления изъятия для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в т.ч. лесных участков, в тех случаях, когда такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Вместо этого часть 6 ст.25_1 комментируемого Закона в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ) устанавливала, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.

Упомянутым выше Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 279 части первой ГК РФ, ранее называвшаяся "Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд". В новой редакции статья имеет название "Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд" и в ее п.1 установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В соответствии с п.2 указанной статьи в новой редакции результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ также ЗК РФ дополнен главой VII_1 "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд".

Статья 56_2 данной главы определяет органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, наряду с прочим указанной статьей предусмотрено, что: уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения); исполнительные органы государственной власти субъекта РФ принимают решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.56_3 данной главы ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. При этом положениями подп.3 п.2 указанной статьи предусмотрено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч. осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.56_4 данной главы ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56_2 данного Кодекса, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч. осуществляемых за счет средств недропользователей, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями.

В части 7 ст.25_1 комментируемого Закона в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ) предусматривалось установление Правительством РФ порядка подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 294 "О подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии", которым установлено, что:

www.pravo.gov.ru, 2013, 6 апреля

Роснедра принимает решения об изъятии, в т.ч. путем выкупа, земельных участков для государственных нужд, определяемых в соответствии со ст.3 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами, на участках недр (за исключением участков недр местного значения);

Росимущество организует в установленном порядке работу по изъятию, в т.ч. путем выкупа, предоставлению указанных земельных участков и резервированию земель для государственных нужд в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами, на участках недр (за исключением участков недр местного значения).

Этим же Постановление утверждено Положение о подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их изъятии. Согласно пункту 2 данного Положения решение об изъятии земельных участков принимается: а) Роснедрами - в отношении земельных участков, за исключением участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. В целях реализации данного Положения Приказом Минприроды России от 1 августа 2013 года N 269 утверждена форма ходатайства об изъятии для государственных и муниципальных нужд земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

РГ, 2013, 16 октября, N 232.

Комментарий к статье 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

1-3. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами подлежат ликвидации или консервации. В соответствии с п.10 ч.1 ст.12 комментируемого Закона порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель должны быть определены в лицензии на пользование недрами.

При этом, как следует из ч.2 комментируемой, до того момента, пока процесс ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, не будет завершен, на пользователя недр в полной мере распространяются нормы комментируемого Закона.

В части 3 комментируемой статьи определены основные требования к проведению ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых: при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.24 Закона), объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, относятся к категории опасных производственных объектов. Соответственно, при ликвидации и консервации таких объектов подлежат применению и положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". С учетом этого Госгортехнадзором России ("предшественником" Ростехнадзора) издано Постановление от 2 июня 1999 года N 33, которым утверждена действующая до настоящего времени Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (шифр РД 07-291-99). Названная Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации. Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории России и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны России.

РГ, 1999, 24 августа, N 164.

Общими положениями данной Инструкции наряду с прочим установлено следующее:

при принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в т.ч. извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора России. Ликвидация горных выработок объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых;

в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых. Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается;

ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды;

консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки;

при сухой консервации объекта имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с оборудованием в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ. При мокрой консервации объекта работа водоотлива прекращается и горные выработки затапливаются. Продолжительность периода консервации определяется в проекте консервации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и должна обеспечивать сохранность месторождения и горных выработок. При консервации списание запасов полезных ископаемых не допускается;

ликвидация и консервация вентиляционных, дегазационных, дренажных, нефтяных, газовых и других скважин производится в соответствии с установленными требованиями по ликвидации и консервации соответствующих скважин и оборудования их устьев стволов.

Иные положения Инструкции сгруппированы в четыре раздела: "Порядок оформления документов при ликвидации или консервации объекта", "Содержание проекта ликвидации или консервации объекта", "Технические мероприятия, проводимые при ликвидации или консервации объекта" и "Контроль за соблюдением требований Инструкции".

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение. Согласно указанной выше Инструкции, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 года N 33, при ликвидации или консервации объекта подлинники геологической, маркшейдерской документации постоянного хранения пополняются на момент завершения работ по эксплуатации объекта и его ликвидации или консервации и передаются на хранение в соответствующие государственные или муниципальные архивы по акту, за исключением геологической информации, подлежащей в установленном порядке представлению в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации; перечень передаваемой на хранение документации согласовывается с территориальными органами Госгортехнадзора России; копия акта о передаче документов на хранение представляется в территориальные органы Госгортехнадзора России.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Как предусмотрено указанной выше Инструкцией, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 года N 33:

после консервации объекта горные выработки (скважины) различного назначения в каких бы то ни было целях могут быть использованы после согласования с органами Госгортехнадзора России технических мероприятий по промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды;

возобновление работ по эксплуатации объекта, находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом, согласованным с органами Госгортехнадзора России и утвержденным в установленном порядке;

учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленными Госкомстатом России формами государственного федерального статистического наблюдения, а также в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых.

6. В части 6 комментируемой статьи указано, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр. При этом по не вполне понятной причине не учтена часть 6 ст.21 комментируемого Закона, предусматривающая, что расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами досрочно прекращено по причине:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, т.е. в случае, предусмотренном в п.1 ч.2 ст.20 комментируемого Закона, но при условии отсутствия вины предприятия;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие), т.е. в случае, предусмотренном в п.4 ч.2 ст.20 комментируемого Закона;

принятия Правительством РФ решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства (при осуществлении геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором), т.е. в случае, предусмотренном в ч.3 ст.20 комментируемого Закона.

Наряду с этим в ч.5 ст.21 комментируемого Закона прямо установлено, что расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в п.1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 ч.2 ст.20 данного Закона, или по инициативе пользователя недр.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств ликвидационного фонда, который создается инвестором. При этом предусмотрено, что порядок формирования и использования указанного ликвидационного фонда определяются соглашением о разделе продукции в соответствии с законодательством РФ. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" о таком ликвидационном фонде даже не упоминает. В пункте 2 ст.7 названного Закона лишь установлено, что соглашением о разделе продукции должны быть предусмотрены обязательства инвестора по ликвидации всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы по соглашению.

Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1999 года N 741 (Положение изложено Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2002 года N 180 полностью в новой редакции). Как установлено названным Положением, при реализации соглашения о разделе продукции с целью финансирования работ по консервации и ликвидации горных выработок и всех видов скважин, по демонтажу оборудования и иных сооружений (платформ, металлоконструкций, объектов обустройства и других объектов), по рекультивации использованной территории создается ликвидационный фонд при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, на который возложено осуществление прав и обязательств России по соглашениям о разделе продукции; работы по ликвидации выполняются до истечения срока действия соглашения при отказе инвестора от части территории, предусмотренной соглашением, по истечении срока действия соглашения или при досрочном прекращении его действия; в соглашении должны быть предусмотрены обязательства инвестора по формированию ликвидационного фонда и порядок выполнения работ по ликвидации.

СЗ РФ, 1999, N 29, ст.3747; 2002, N 13, ст.1211.

Комментарий к статье 27. Геологическая информация о недрах

1-3. Комментируемая статья посвящена, как следует из ее названия, геологической информации, однако непосредственно в нормах данной статьи говорится как о геологической, так и об "иной" информации. Исходя из нормы ч.1 комментируемой статьи, в этой статье речь идет об информации о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащейся в геологических отчетах, картах и иных материалах. Более точное представление о такой информации позволяют составить положения Регламента, утв. Приказом Минприроды России от 5 мая 2012 года N 122 (см. ниже). В пункте 82 данного Регламента определено, что геологическая информация о недрах хранится в виде:

1) текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и прочее);

2) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и прочее);

3) фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино-, фотоматериалы, слайды и прочее);

4) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базы данных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и прочее).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что геологическая и иная информация о недрах может находиться в государственной собственности (соответственно, в федеральной собственности или собственности субъектов РФ) или в собственности пользователя недр. При этом согласно положениям ч.2 и 3 данной статьи такая информация, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью, а информация, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр (в соответствии с п.8 ч.1 ст.12 комментируемого Закона соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами должно содержаться в лицензии на пользование недрами).

В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи установлено, что геологическая и иная информация о недрах, находящаяся как в государственной собственности, так и в собственности пользователя недр, подлежит представлению по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, которые осуществляют ее хранение и систематизацию (данная обязанность пользователя недр закреплена также в п.4 ч.2 ст.22 комментируемого Закона). В этих же нормах предусмотрено отличие в правовых режимах геологической и иной информации о недрах, находящейся в государственной собственности и в собственности пользователя недр:

порядок и условия использования геологической и иной информации о недрах, находящейся в государственной собственности, определяет федеральный орган управления государственным фондом недр, т.е. МПР России (ч.2). Соответствующим актом является Приказ Минприроды России от 5 мая 2012 года N 122, которым утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

РГ, 2012, 12 октября, N 236.

условия использования геологической и иной информации о недрах, находящейся в собственности пользователя недр, определяет соответствующий пользователь недр при представлении данной информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации (ч.3). При этом указано, что пользователь недр наряду с прочим вправе определить условия использования информации в т.ч. "в коммерческих целях". Однако, понятие "коммерческие цели" несколько устарело, поскольку гражданское законодательство использует понятие "предпринимательская деятельность", а не понятие "коммерческая деятельность" (о понятии предпринимательской деятельности см. коммент. к ст.9 Закона).

Названным Регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 5 мая 2012 года N 122 (в ред. Приказа Минприроды России от 2 декабря 2013 года N 562) наряду с прочим предусмотрено следующее:

БНА ФОИВ, 2014, N 4.

государственную услугу предоставляют Роснедра и его территориальные органы, федеральный и территориальные фонды геологической информации: в случае составления заявки по каталогам федерального фонда геологической информации - Роснедра или федеральным фондом геологической информации; в случае составления заявки по каталогам территориальных фондов геологической информации - соответствующим территориальным органом Роснедр или соответствующим территориальным фондом геологической информации;

конечным результатом предоставления государственной услуги является: предоставление в пользование геологической информации о недрах (части запрошенной геологической информации о недрах) заявителям в виде ознакомления с ее содержанием с правом выписок и выкопировок; отказ в предоставлении в пользование геологической информации о недрах (части запрошенной геологической информации о недрах) заявителям;

срок предоставления государственной услуги составляет не более 10 календарных дней со дня регистрации заявки на предоставление в пользование геологической информации о недрах.

Необходимо иметь в виду, что в п.2 ст.11 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" определены следующие особенности правового режима геологической и иной информации о недрах, полученной при выполнении соглашений о разделе продукции: вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в т.ч. керн, пластовые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству; при соблюдении условий конфиденциальности, предусмотренных соглашением, инвестор имеет право свободно и безвозмездно пользоваться указанными информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению; порядок пользования указанными информацией, данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы России определяются соглашением в соответствии с законодательством РФ.

4. В соответствии с нормой ч.4 комментируемой статьи на должностных лиц федерального и территориальных фондов геологической информации возлагается обязанность обеспечить конфиденциальность информации, представляемой в указанные фонды. Понятие конфиденциальности информации определено в п.7 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3448.

В норме ч.4 комментируемой статьи также предусмотрено, что должностные лица федерального и территориальных фондов геологической информации обязаны несут материальную, административную или уголовную ответственность за несанкционированное разглашение информации, представляемой в указанные фонды. Об этих же видах ответственности, а также о дисциплинарной ответственности говорится и в ч.1 ст.17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" как о последствиях нарушения требований названного Закона. Административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, установлена статьей 13.14 КоАП РФ. Уголовная ответственность предусмотрена только за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст.183 УК РФ), а также за разглашение государственной тайны (ст.283 УК РФ).

Как предусмотрено в ч.2 ст.17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т.ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Там же установлено, что требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

Согласно части 3 указанной статьи в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги: 1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; 2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

5. В части 5 комментируемой статьи указано, что право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности. Однако, статья 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", посвященная информации как объекту правовых отношений, содержит несколько иную правовую регламентацию.

Так, в соответствии с ч.1 указанной статьи информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В части 2 данной статьи установлено, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Согласно части 3 этой же статьи информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в России ограничивается или запрещается. В соответствии с ч.4 статьи законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором. При этом не вполне понятно, кого именно имеет в виду законодатель под понятием "исполнитель" (рассматриваемая норма является единственной из норм комментируемого Закона, в которой использовано такое понятие). В названном выше Регламенте, утв. Приказом Минприроды России от 5 мая 2012 года N 122, положения ч.6 комментируемой статьи не детализированы, указано лишь то, что заявка на предоставление в пользование геологической информации должна содержать указание на цель получения геологической информации - пользование недрами, выполнение работ по государственному контракту, научные, учебные и иные цели.

Комментарий к статье 28. Государственный учет и государственная регистрация

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что государственному учету и включению в государственный реестр подлежат, во-первых, работы по геологическому изучению недр, во-вторых, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и, в-третьих, лицензии на пользование недрами.

Государственный реестр работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, а также лицензий на пользование недрами, назван в п.2 разд.II Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 1039-р, среди основных сводных информационно-аналитических продуктов, имеющих ключевое значение для государственного управления фондом недр. В качестве других таких продуктов названы: государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых России; сводные данные федерального государственного статистического наблюдения, отражающие объемы выполненных геолого-разведочных работ в физическом и денежном выражении.

СЗ РФ, 2010, N 26, ст.3399.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 года N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" (подп."е" п.4) и от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п.5.4.2 названного Положения) функции ведения государственного учета и обеспечения ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами возложены на Роснедра.

СЗ РФ, 2004, N 15, ст.1463.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. МПР России. На основании данного полномочия Приказом Минприроды России от 3 апреля 2013 года N 121 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.

БНА ФОИВ, 2013, N 40.

Названный Регламент согласно его п.1 определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Роснедра и его территориальных органов при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.

В соответствии с п.19 Регламента государственную услугу предоставляют Роснедра и его территориальные органы:

Роснедра в случае выдачи лицензии на право пользования участком недр на основании приказа Роснедр, а также в случае проведения работ по геологическому изучению недр на территории двух и более федеральных округов России, а также в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа России, Арктики и Антарктики;

региональные департаменты Роснедр в случае выдачи лицензии на право пользования участком недр на основании приказа соответствующего регионального департамента, а также в случае проведения работ по геологическому изучению недр в пределах одного федерального округа, а также в случае проведения работ по геологическому изучению недр на территории федерального округа России, находящегося в сфере деятельности регионального департамента Роснедр, не входящей в сферу деятельности территориальных управлений Роснедр;

территориальные управления Роснедр в случае выдачи лицензии на право пользования участком недр на основании приказа соответствующего территориального управления, а также в случае проведения работ по геологическому изучению недр на территории одного субъекта РФ.

Как определено в п.22 Регламента, конечным результатом предоставления государственной услуги является: внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр; изменение сведений, содержащихся в государственном реестре работ по геологическому изучению недр; отказ во внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр; отказ в изменении сведений, содержащихся в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

В отношении срока предоставления государственной услуги в п.23 Регламента предусмотрено следующее: срок предоставления государственной услуги составляет не более 10 дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги; срок выдачи уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги составляет не более трех дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги; срок выдачи заявителю письма о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр составляет не более 10 дней с момента регистрации заявления о предоставлении государственной услуги; срок выдачи уведомления об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре работ по геологическому изучению недр, составляет не более трех дней после даты с момента регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

Комментарий к статье 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

1-6. На основании части 7 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 69, которым утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение. В общих положения названного документа и воспроизведены нормы ч.1-6 комментируемой статьи:

СЗ РФ, 2005, N 8, ст.651.

государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи;

предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Предоставление участков недр в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации о таких участках недр;

постановка запасов полезных ископаемых на государственный учет осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых;

государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2014 года N 81 общие положения названного документа дополнены указанием на то, что заключения государственной экспертизы, утвержденные Роснедрами, могут быть обжалованы в установленном законодательством РФ порядке.

www.pravo.gov.ru, 2014, 7 февраля.

В отношении правила ч.2 комментируемой статьи, согласно которому предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, в письме Роснедр от 30 мая 2011 года N ПС-06-29/5540 (доведено письмом Росприроднадзора от 2 июня 2011 года N ВС-02-00-36/6920 "Об условиях лицензионных соглашений") отмечено, что условие оценки и государственной экспертизы запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием недропользования вне зависимости от наличия данного требования в лицензии на право пользования недрами.

СПС.

СПС.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ, принятым в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод, с 1 января 2015 года в ч.1 и 2 комментируемой статьи включены указания на исключения из сфер их действия - это добыча на участках недр местного значения подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Как определено названным Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 69, объектами государственной экспертизы являются запасы полезных ископаемых, геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Согласно данному Положению (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года N 37) государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по:

СЗ РФ, 2007, N 5, ст.663.

а) подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;

б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;

в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;

г) геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

д) подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых.

Данным Положением также установлено, что требования к составу и правилам оформления материалов определяются Минприроды России. На основании этого:

Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года N 569 утверждены Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод;

РГ, 2011, 13 мая, N 101.

Приказом Минприроды России от 15 февраля 2011 года N 34 утверждены Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов нефти и горючих газов;

БНА ФОИВ, 2011, N 17.

Приказом Минприроды России от 11 декабря 2013 года N 586 утверждены Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

БНА ФОИВ, 2014, N 19.

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится:

в отношении участков недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменений говорилось об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) - органами государственной власти субъектов РФ;

в отношении иных участков недр - федеральным органом управления государственным фондом недр. В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 года N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" (подп."з" п.4) и от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п.5.2.5 названного Положения) выполнение данной функции возложено на Роснедра.

Как говорилось выше, на основании части 7 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 69, которым утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение. В рамках реализации данного Положения:

Приказом Роснедр от 22 февраля 2005 года N 185 полномочия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр возложены на Государственное учреждение "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (ГУ ГКЗ);

СПС.

Приказом Роснедр от 21 апреля 2005 года N 450 утверждены структура и состав Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, а также Временный регламент проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (названный Регламент определяет процедуру проведения государственной экспертизы уполномоченным ГУ ГКЗ, порядок документооборота при организации и осуществлении государственной экспертизы);

СПС.

Приказом Роснедр от 22 декабря 2005 года N 1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых" утверждено Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых (ТКЗ).

СПС.

Необходимо также иметь в виду, что Приказом Минприроды России от 25 января 2013 года N 27 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

РГ, 2013, 7 августа, N 172.

8. В части 8 комментируемой статьи определены бюджеты бюджетной системы РФ, в доходы которых подлежит зачислению плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр. В частности:

плата за проведение указанной экспертизы органами государственной власти субъектов РФ по участкам недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменений говорилось об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) подлежит зачислению в доходы бюджетов субъектов РФ;

плата за проведение экспертизы по всем иным участкам недр подлежит зачислению в доходы федерального бюджета.

9. Часть 9 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием по определению размера платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядка ее взимания.

Данное полномочие реализовано в том же утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 69 Положении о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, о котором говорилось выше.

Размер платы за проведение указанной государственной экспертизы установлен в приложении N 1 к названному Положению в зависимости от вида документов и материалов, являющихся объектами государственной экспертизы, вида полезного ископаемого и категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых (уникальные, крупные, средние и мелкие). Категории месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых для определения размера платы за проведение государственной экспертизы установлены в приложении N 2 к названному Положению. Как предусмотрено данным Положением (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2014 года N 81), за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых комплексного месторождения плата определяется по полезному ископаемому, объем запасов которого в данном месторождении является наибольшим. Плата за проведение государственной экспертизы производится пользователями недр перед представлением материалов и поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов РФ платы за проведение органами исполнительной власти субъектов РФ указанной экспертизы в части участков недр местного значения.

Комментарий к статье 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

1. Положения ч.1 комментируемой статьи определяют следующие цели ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых: 1) обеспечение разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр; 2) обеспечение комплексного использования месторождений полезных ископаемых; 3) обеспечение рационального размещения предприятий по добыче полезных ископаемых; 4) другие народно-хозяйственные цели.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.28 Закона), государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых России назван в п.2 разд.II Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 1039-р, среди основных сводных информационно-аналитических продуктов, имеющих ключевое значение для государственного управления фондом недр. В качестве других таких продуктов названы: государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный реестр работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, а также лицензий на пользование недрами; сводные данные федерального государственного статистического наблюдения, отражающие объемы выполненных геолого-разведочных работ в физическом и денежном выражении.

Пункт 6 ст.4 комментируемого Закона предусматривает такое полномочие органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, как составление и ведение территориальных кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

2. В части 2 комментируемой статьи установлены основные требования к содержанию государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. В частности, предусмотрено, что указанный государственный кадастр должен включать в себя: 1) сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению; 2) сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Порядок ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых определен статьей 32 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). Перечень типовых документов, образующихся при создании и ведении данного государственного кадастра с указанием сроков хранения определен в разд.6 Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры России от 31 июля 2007 года N 1182.

БНА ФОИВ, 2007, N 46.

Комментарий к статье 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых

1. В части 1 комментируемой статьи определена цель ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых - учет состояния минерально-сырьевой базы России. Данная норма также определяет общие требования к содержанию указанного государственного баланса. Так, государственный баланс запасов полезных ископаемых должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.

Пункт 6 ст.4 комментируемого Закона предусматривает такое полномочие органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, как составление и ведение территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.28 Закона), государственный баланс запасов полезных ископаемых назван в п.2 разд.II Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 1039-р, среди основных сводных информационно-аналитических продуктов, имеющих ключевое значение для государственного управления фондом недр. В качестве других таких продуктов названы: государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых России государственный реестр работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, а также лицензий на пользование недрами; сводные данные федерального государственного статистического наблюдения, отражающие объемы выполненных геолого-разведочных работ в физическом и денежном выражении.

Наряду с прочим рассматриваемая норма устанавливает, что классификация запасов полезных ископаемых утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такие классификации утверждены следующими актами:

Приказ МПР России от 7 марта 1997 года N 40 "Об утверждении Классификаций запасов полезных ископаемых" - утверждены Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых и Классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод;

СПС.

Приказ МПР России от 11 декабря 2006 года N 278 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых";

БНА ФОИВ, 2007, N 5.

Приказ МПР России от 30 июля 2007 года N 195 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод";

БНА ФОИВ, 2007, N 39.

Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 718 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов теплоэнергетических и промышленных подземных вод";

РГ, 2011, 26 октября, N 240.

Приказ Минприроды России от 23 ноября 2012 года N 401 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов лечебных грязей";

РГ, 2013, 15 марта, N 56.

Приказ Минприроды России от 1 ноября 2013 года N 477 "Об утверждении Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов" (названная Классификация вводится в действие с 1 января 2016 года).

БНА ФОИВ, 2014, N 5.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с указанного государственного баланса устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора, т.е. Минприроды России по согласованию Ростехнадзором.

На основании данной нормы Приказом Минприроды России от 6 сентября 2012 года N 265 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, которым наряду с прочим предусмотрено следующее.

РГ, 2012, 28 декабря, N 301.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

Запасы полезных ископаемых на государственном балансе запасов полезных ископаемых учитываются по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) по рудным районам, бассейнам, субъектам РФ, федеральным округам и по России в целом. Учет запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии со степенью их промышленного освоения и способа отработки.

Запасы полезных ископаемых учитываются:

за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

за соответствующим территориальным органом Роснедр - по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов РФ, за исключением участков, предоставленных в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

за уполномоченным территориальным органом Роснедр - по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа России, за исключением участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или для разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

На государственном балансе запасов полезных ископаемых учитываются запасы полезных ископаемых, в т.ч. подземных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озер, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Учету на государственном балансе подлежат:

1) по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов;

2) по нефти и конденсату геологические и извлекаемые запасы, по газу свободному и газу в газовых шапках, газу, растворенному в нефти, этану, пропану, бутану, гелию и другим ценным компонентам нефтяных и газовых месторождений - только извлекаемые запасы;

3) по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей;

4) по вновь выявленным в результате геологоразведочных работ месторождениям (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) - запасы, подсчитанные в соответствии с принятыми в установленном порядке параметрами для подсчета запасов;

5) прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на Государственном балансе;

6) переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также в связи с изменением направления использования полезного ископаемого;

7) запасы полезных ископаемых, складированные в спецотвалах и добытые из них.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами.

Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

Комментарий к статье 32. Составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых

Комментируемой статьей регламентировано составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, предусмотренных статьями 30 и 31 комментируемого Закона соответственно (то, что речь идет не только о ведении, но и о составлении названных кадастра и баланса, уточнено дополнением, внесенным с 1 января 2014 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ).

Согласно комментируемой статье указанные государственные кадастр и баланс составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона. Однако, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 года N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" (подп."е" п.4) и от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (п.5.4.1 названного Положения в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2013 года N 1299) составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых отнесено к функциям Роснедра.

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 января.

Порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых утвержден Приказом Минприроды России от 15 мая 2014 года N 216. Названный Порядок наряду с прочим предусматривает следующее:

РГ, 2014, 10 сентября, N 205.

в государственном балансе запасов полезных ископаемых учитываются запасы полезных ископаемых в недрах, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

учет состояния и изменений запасов полезных ископаемых по месторождениям полезных ископаемых осуществляется в государственном балансе запасов полезных ископаемых: для твердых полезных ископаемых - после завершения соответствующей стадии геологоразведочных работ и сдачи недропользователями в федеральный и территориальный фонды геологической информации окончательного отчета с подсчетом запасов и технико-экономического обоснования кондиций и утверждения Роснедрами заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также на основании заключений экспертных комиссий уполномоченных органов субъектов РФ в части общераспространенных полезных ископаемых; для нефти, газа, конденсата - по результатам заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденного Роснедрами;

в общем количестве запасов твердых полезных ископаемых, твердых горючих полезных ископаемых, подземных вод, нефти, газа и газового конденсата ежегодно по состоянию на 1 января указываются запасы, принятые на учет по результатам государственной экспертизы запасов, остаток этих запасов по месторождениям, а также выявленные в отчетном году в результате геологоразведочных работ и разработки месторождений и принятые на баланс в установленном порядке;

в государственном балансе запасов полезных ископаемых отражаются сведения о произошедших в отчетном году изменениях балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых в результате: добычи из недр; потерь при добыче в недрах для твердых полезных ископаемых; потерь при добыче для нефти, газа и конденсата; добычи из недр и для твердых полезных ископаемых - складирования в спецотвалы; прироста или уменьшения в результате геолого-разведочных работ; переоценки в связи с пересмотром параметров для подсчета запасов (в т.ч. кондиций, по нефти, газу, конденсату, битумам - коэффициента извлечения); утраты промышленного значения по технико-экономическим и горно-геологическим причинам; неподтверждения запасов при разработке или последующих геолого-разведочных работах; переоформления лицензии на право пользования недрами.

Как установлено комментируемой статьей, основой для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых являются: геологическая информация, представляемая юридическими предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с комментируемым Законом (см. ст.27 Закона и коммент. к ней); государственная отчетность предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В данной редакции, т.е. в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ комментируемая статья действует только с 1 января 2009 года. До принятия указанного Закона предусматривалось, что порядок представления государственной отчетности в федеральный и территориальные фонды геологической информации устанавливается непосредственно Правительством РФ. В рамках реализации этого полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 года N 215 утвержден Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, который согласно его п.1 в соответствии с комментируемым Законом регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых. Названный Порядок наряду с прочим предусматривает следующее (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 года N 351).

СЗ РФ, 1996, N 12, ст.1110.

СЗ РФ, 2009, N 18 (ч.II), ст.2248.

Названный Порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых. Государственная отчетность представляется по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется Минприроды России.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

а) количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов: добытых из недр; потерянных при добыче; добытых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

в) степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

г) основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;

д) сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства: объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании.

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению; данным учетной геолого-маркшейдерской документации; заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет; актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым Роснедрами и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых; другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются Минприроды России и утверждаются Росстатом по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.30 и 31 Закона), пункт 6 ст.4 комментируемого Закона относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых. Приказом Минприроды России от 11 августа 2014 года N 362 утвержден Порядок составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, в котором, прежде всего, определено следующее:

РГ, 2014, 19 ноября, N 263.

территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых является документом, подготавливаемым уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ с целью учета состояния минерально-сырьевой базы соответствующего субъекта РФ по всем видам общераспространенных полезных ископаемых, перечисленных в соответствующем региональном перечне общераспространенных полезных ископаемых;

территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых входит в состав государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и включает в себя свод кратких унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых на территории определенного субъекта РФ.

Комментарий к статье 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность

1. Комментируемая статья, регламентирующая охрану участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, в ч.1 предусматривает, что редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. При этом установлен запрет на осуществление всякой деятельности, нарушающей сохранность указанных заповедников, заказников и памятников.

Рассматриваемая норма согласуется с общими положениями ст.58 и 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды" о мерах охраны природных объектов и о правовом режиме охраны природных объектов. Так, в ст.58 названного Закона наряду с прочим установлено, что:

природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в т.ч. создаются особо охраняемые природные территории (п.1);

порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п.2);

государственные природные заповедники, в т.ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд (п.3).

В соответствии с п.1 ст.59 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ) правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством РФ. В пункте 2 этой же статьи установлено, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В отношении названных в части 1 комментируемой статьи категорий особо охраняемых участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, - геологические заповедники, заказники, памятники природы и памятники культуры - необходимо отметить следующее.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.8 Закона), государственные природные заповедники (в т.ч. биосферные), государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные заповедники, государственные природные заказники и памятники природы согласно п.2 ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" являются категориями особо охраняемых природных территорий (там же с учетом особенностей режима указанных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений выделены такие категории территорий, как: национальные парки; природные парки; дендрологические парки и ботанические сады). В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Как определено в общих положениях Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": в границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (п.1 ст.6); государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п.1 ст.22); памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (п.1 ст.25).

В Федеральном законе от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" используется понятие объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, к которым согласно ч.1 ст.3 данного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 245-ФЗ) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

СЗ РФ, 2002, N 26, ст.2519.

www.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

Как определено в ч.2 указанной статьи, объекты культурного наследия в соответствии с названным Законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в т.ч. памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в т.ч. фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории России, историческими (в т.ч. военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов.

2. В части 2 комментируемой статьи закреплена обязанность пользователей недр в случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об обнаружении указанных объектов органам, предоставившим лицензию. Соответственно, работы на таком участке недр приостанавливаются до того, пока не будет решен вопрос, представляет ли обнаруженный объект особую научную или культурную ценность. В случае же признания обнаруженного объекта имеющим особую научную или культурную ценность дальнейшее использование соответствующего участка недр определяется правовым режимом, установленным в отношении этого участка (т.е. правовым режимом геологического заповедника, заказника либо памятника природы или культуры). Статья 34 комментируемого Закона в прежней редакции предусматривала поощрительное денежное вознаграждение за выявление признаков редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр. Однако, в новой редакции указанной статьи о таком вознаграждении не говорится (см. коммент. к ст.34 Закона).

Комментарий к статье 33_1. Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых

Комментируемая статья, регламентирующая установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, введена Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.

В соответствии с комментируемой статьей установление такой факт должен устанавливаться комиссией, в отношении которой установлено, что она создается органом исполнительной власти субъекта РФ, а также предусмотрено, что в ее состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона) или его территориальных органов.

Соответственно введенному регулированию Приказом Минприроды России от 2 августа 2012 года N 224 Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утв. Приказом МПР России от 11 ноября 2004 года N 689 (о данном документе см. коммент. к ст.16 Закона), дополнена положением о том, что ее действие не распространяется на установление факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

РГ, 2012, 29 августа, N 197.

Комментарий к статье 34. Государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых

Комментируемая статья, посвященная государственному денежному вознаграждению за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, изложена Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 260-ФЗ с 1 января 2015 года полностью в новой редакции.

В прежней редакции данной статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 2 января 2000 года N 20-ФЗ), в названии которой говорилось о вознаграждении за выявление месторождения полезного ископаемого, предусматривалось, что: лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе (ч.1); при подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение (ч.2); лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение (ч.3)

Данные положения воспроизведены и детализированы в изданном на основании ч.4 комментируемой статьи Постановлении Правительства РФ от 5 октября 2007 года N 646 "О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации "О недрах", которым наряду с прочим утверждены Правила выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации "О недрах".

СЗ РФ, 2007, N 42, ст.5047.

В отношении необходимости внесения изменений в комментируемую статью и их содержания в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 21 июля 2014 года N 260-ФЗ, отмечалось следующее:

действующей редакцией комментируемой статьи установлено право на вознаграждение лицам, совершившим открытие, вне зависимости от значимости открытия и того, за счет государственных средств или средств субъектов предпринимательской деятельности осуществлялось финансирование геологического изучения недр. Вместе с тем начисления стимулирующего и компенсирующего характера, премии за производственные результаты, доплаты за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и иные подобные показатели устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

предлагается установить, что право на государственное денежное вознаграждение будут иметь лица, участвовавшие в открытии на территории России, континентального шельфа России неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, запасы которого поставлены на государственный баланс впервые, в случае, если геолого-разведочные работы на данном участке недр проводились за счет средств федерального бюджета, а также ранее за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР;

предлагаемая редакция комментируемой статьи отменяет понятие "поощрительное денежное вознаграждение". Кроме того, предлагаемой редакцией статьи будет отменено государственное денежное вознаграждение по общераспространенным полезным ископаемым.

Новая редакция комментируемой статьи предусматривает установление Правительством РФ порядка и размеров выплаты денежного вознаграждения за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых за счет средств федерального бюджета.

Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта на основании п.5 ч.2 комментируемой статьи до настоящего времени нет, но следует иметь в виду, что на едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети Интернет размещены (адрес страницы http://regulation.gov.ru) подготовленные Минприроды России проекты Постановлений Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 года N 646" и "Об утверждении Порядка определения круга лиц, участвовавших в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс".

В первом из названных проектов предлагается установить, что государственное вознаграждение выплачивается каждому из физических лиц, определенных в порядке, установленном Правительством РФ, в размере 3000000 рублей за открытие уникальных месторождений полезных ископаемых, 1000000 рублей за открытие крупных месторождений полезных ископаемых, 500000 рублей за открытие средних месторождений полезных ископаемых и 50000 рублей за открытие мелких месторождений полезных ископаемых; для видов полезных ископаемых, по месторождениям которых отсутствует дифференциация по величине (объему) запасов полезных ископаемых, государственное вознаграждение выплачивается в размере 500000 рублей.

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования

Комментарий к статье 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования

1. В части 1 комментируемой статьи, не лишенной доли декларативности и более подходящей для преамбулярной части комментируемого Закона, определена основная задача государственного регулирования отношений недропользования - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Данная норма базируется на положениях ч.1 ст.9 Конституции РФ, в которых в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования определены в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 года N 494-р. Так, основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

СЗ РФ, 2003, N 17, ст.1637.

обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы России в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан России;

защита геополитических интересов России, в т.ч. на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования согласно указанному документу основывается на следующих принципах:

сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в т.ч. углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственной собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

установление четкого разграничения полномочий между Россией и ее субъектами в сфере использования и охраны недр;

стимулирование перехода экономики России на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в т.ч. расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

В целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования Приказом Минприроды России от 16 июля 2008 года N 151 утверждена Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

СПС.

2. Часть 2 комментируемой статьи называет основные способы государственного регулирования отношений недропользования: управление, лицензирование, учет и контроль. В то же время Президент РФ при определении системы и структуры федеральных органов исполнительной власти исходит из деления функций данных органов на функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю и надзору и функции по управлению государственным имуществом.

Как определено в п.2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 года N 649):

СЗ РФ, 2004, N 11, ст.945; N 21, ст.2023.

под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

3. В части 3 комментируемой статьи определен перечень задач государственного регулирования отношений недропользования. Направления совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России указанными выше Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

Совершенствование нормативной правовой базы в области использования минерального сырья и недропользования.

Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:

предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений;

четкое распределение между Россией и ее субъектами полномочий в области управления недропользованием;

закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами;

применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;

признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета;

стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ;

развитие системы государственного мониторинга геологической среды;

создание эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;

совершенствование государственной экспертизы результатов геологоразведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых;

разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права;

обязательность государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

Совершенствование системы управления государственным фондом недр.

В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем:

закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса России и основных регулирующих и контрольных функций;

распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;

расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр.

Организационные мероприятия в области использования и воспроизводства запасов минерального сырья и обеспечения эффективной работы добывающей промышленности.

Важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий:

разработка политики в области использования минерально-сырьевых ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию дефицита соответствующего вида минерального сырья;

разработка мер по созданию стратегических государственных запасов минерального сырья, в т.ч. запасов пресных подземных вод, по формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов стратегических видов минерального сырья;

своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения;

контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы;

стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых, в том числе за счет бюджетных средств.

В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей промышленности необходимо осуществлять:

содействие формированию добывающих компаний, имеющих высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки минерального сырья;

расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в деятельности в области использования минерального сырья и недропользования;

использование различных форм государственной поддержки и защиты интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, в т.ч. за пределами России.

Комментарий к статье 36. Государственное управление отношениями недропользования

1. В части 1 комментируемой статьи определена система органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование отношений недропользования. При этом наряду с органами исполнительной власти в данной норме назван Президент РФ, что подразумевает реализацию Президентом РФ таких общих полномочий, предоставленных ему положениями ч.2 и 3 ст.80 Конституции РФ, как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Конкретных же полномочий Президента РФ в сфере государственного регулирования недропользования комментируемый Закон прямо не называет.

Согласно части 1 комментируемой статьи в систему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, входят: 1) Правительство РФ; 2) органы исполнительной власти субъектов РФ; 3) федеральный орган управления государственным фондом недр; 4) органы государственного горного надзора.

Правительство РФ согласно положениям ст.1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", основанным на соответствующих конституционных нормах: является органом государственной власти России; осуществляет исполнительную власть России; является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. В статье 18 названного Закона определены полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, согласно указанной статье Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Органы исполнительной власти субъектов РФ включены в систему органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, на основании положения п."в" ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ согласно ч.1 ст.77 Конституции и п.4 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ) определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В этом порядке и определяются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на государственное регулирование недропользования.

СЗ РФ, 2004, N 50, ст.4950.

Среди органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, в части 1 комментируемой статьи названы также федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора. В этой связи необходимо отметить следующее:

на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы согласно ч.2 ст.3 комментируемого Закона возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России. Как говорилось в комментарии к указанной статье, таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404, является Минприроды России;

на основании положений ст.37 и 38 комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293, которым утверждено Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476). В соответствии с п.3 данного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476) государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов РФ;

СЗ РФ, 2005, N 20, ст.1885; www.pravo.gov.ru, 2013, 10 июня.

на основании положений ст.38 комментируемого Закона также издано Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2010 года N 39, которым утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. В пункте 3 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476) аналогично установлено, что государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ Ростехнадзором и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора, во взаимодействии с Росприроднадзором и ее территориальными органами при осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

СЗ РФ, 2010, N 6, ст.651.

безусловно, к системе органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование недропользования, относится и находящееся в ведении Минприроды России Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 6 апреля 2004 года N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" и от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. В то же время следует иметь в виду, что Роснедра не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Следует также отметить, что в системе органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование отношений недропользования, не названы органы местного самоуправления. Это согласуется с тем, что в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, в результате часть 1 комментируемой статьи не учитывает, что статьей 5 комментируемого Закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

2. Часть 2 комментируемой статьи в прежней редакции предусматривала, что федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами РФ. Данная часть признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В части 3 комментируемой статьи, которая стала ее частью 2, установлен запрет выполнения федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными органами функций управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как представляется, данное положение, которое содержалось и в первоначальной редакции комментируемого Закона, несколько устарело в том плане, что не учитывает изменения в системе органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с комментируемым Законом государственное регулирование недропользования. Предназначение же данного положения видится в недопущении возложения на один орган функций реализации политики недропользования (в т.ч. функций по нормативно-правовому регулированию в данной сфере) и функций, непосредственно связанных с осуществлением недропользования.

В соответствии с рассматриваемой частью федеральному органу управления государственным фондом недр и его территориальным органам также запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Данный запрет, который появился в данной части после того, как Федеральный закон от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ изложил комментируемый Закон полностью в новой редакции, представляется рассчитанным на то, что указанный орган может и не быть федеральным органом исполнительной власти (ни в одной из норм Закона не указано, что федеральный орган управления государственным фондом недр является федеральным органом исполнительной власти). Также следует отметить, что понятие "коммерческая деятельность" несколько устарело, поскольку гражданское законодательство использует понятие "предпринимательская деятельность" (о данном понятии см. коммент. к ст.9 Закона).

Комментарий к статье 36_1. Государственное геологическое изучение недр

1-2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что в России осуществляется государственное геологическое изучение недр, а также определяет задачи такого изучения недр: 1) геологическое картирование территории России и ее континентального шельфа; 2) поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами; 3) мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов; 4) сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы; 5) другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Функция по организации государственного геологического изучения недр согласно ч.2 данной статьи возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр (т.е. на МПР России), что согласуется с нормой ч.2 ст.3 комментируемого Закона, возлагающей на указанный орган и его территориальные органы реализацию общей федеральной политики недропользования в России.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, должны проводиться в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами. При этом также установлено, что эти проекты должны проходить экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Приказом Минприроды России от 12 апреля 2013 года N 139 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр, который согласно его п.1 определяет сроки и последовательность административных процедур (административных действий) Роснедр, его территориальных органов Роснедр и Федерального бюджетного учреждения "Росгеолэкспертиза" (ФБУ "Росгеолэкспертиза") при организации экспертизы проектов геологического изучения недр.

БНА ФОИВ, 2013, N 29.

Согласно пункту 21 данного Регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является: выдача положительного заключения экспертизы проектов геологического изучения недр; выдача отрицательного заключения экспертизы проектов геологического изучения недр.

В отношении срока предоставления государственной услуги в п.22 и 23 данного Регламента (здесь и далее в ред. Приказа Минприроды России от 28 октября 2014 года N 470) предусмотрено следующее: срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 рабочих дней с момента регистрации заявления о проведении экспертизы проекта геологического изучения недр в ФБУ "Росгеолэкспертиза" или его территориальном отделении; продолжительность приема у должностного лица ФБУ "Росгеолэкспертиза" и его территориального отделения при выдаче заключений экспертизы проектов геологического изучения недр не должна превышать 15 минут.

РГ, 2014, 5 декабря, N 278.

В соответствии с п.25 данного Регламента для предоставления государственной услуги заявители предоставляют заявку на проведение экспертизы, с приложением следующих документов:

1) проекта геологического изучения недр, который должен содержать: копию технического (геологического) задания, утвержденного заказчиком работ по геологическому изучению недр; методическую часть проекта, включающую общие сведения об объекте работ, информацию об общей характеристике геологической изученности объекта, описание и обоснование принятых методик и технологий проектируемых работ, с помощью которых реализуется техническое (геологическое) задание, детальное описание проектируемых работ с указанием их видов, объемов и сроков проведения, а также информацию о методах проектируемых работ с указанием последовательности их выполнения; календарный план выполнения работ; графические приложения в виде чертежей, схем, планов.

В случае если на экспертизу представляется проект геологического изучения недр, финансируемый за счет государственных средств, он также должен содержать: производственную часть проекта, включающую описание организационных условий производства геологоразведочных работ, расчеты затрат времени, выработки, затрат труда, транспорта на все виды геологических исследований и геологоразведочных работ, определенных в методической части проекта; смету на выполнение работ по проекту, содержащую общий сметный расчет и расчеты сметной стоимости всех видов работ и затрат, обоснованных в методической и производственной частях проекта; копии договоров подряда (если заявитель планирует привлекать для проведения работ подрядные организации); проекты на выполнение подрядных работ, включающие методическую, производственную и сметную части (если заявитель планирует привлекать для проведения работ подрядные организации);

2) доверенности, в случае если заявка подписана лицом, не имеющим права действовать от имени соответствующего лица без доверенности.

Заявитель вправе представить дополнительные документы, уточняющие сведения, изложенные в представленных обосновывающих материалах, помимо перечисленных.

Приказом Роснедр от 6 октября 2011 года N 1195 "Об организации рассмотрения и согласования проектной документации в отношении геологического изучения участков недр и разведки месторождений углеводородного сырья" в соответствии с комментируемой статьей и в целях реализации полномочий Роснедр, определенных п.8 раздела 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 года N 118 (о данном документе см. коммент. к ст.23_2 Закона), согласование проектной документации на проведение работ, выполняемых за счет средств недропользователей по геологическому изучению, включая поиск и оценку, разведке месторождений углеводородного сырья, возложено:

СПС.

на территориальные управления Роснедр по недропользованию - по объектам, выполнение работ на которых производится на территориях субъектов РФ, находящихся в сфере деятельности соответствующих территориальных управлений;

на региональные департаменты Роснедр по недропользованию - по объектам, выполнение работ на которых производится на территориях двух или более субъектов РФ одного федерального округа России, находящегося в сфере деятельности регионального департамента;

на Департамент по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане - по объектам, выполнение работ на которых производится на акватории России;

на Роснедра - по объектам, выполнение работ на которых производится на территории двух или более федеральных округов России.

Комментарий к статье 36_2. Государственный мониторинг состояния недр

1. Комментируемая статья введена с 1 января 2012 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 331-ФЗ, которым изложена полностью в новой редакции глава X "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)" Федерального закона "Об охране окружающей среды". В том числе изложена в новой редакции статья 63 названного Закона, в которой определено, что государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Пункт 3 статьи 63_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", введенной Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 331-ФЗ, перечисляет подсистемы, которые включает в себя единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), указывая в т.ч. и на подсистему государственного мониторинга состояния недр. Помимо этого согласно данному пункту (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ) единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы: государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; государственного мониторинга атмосферного воздуха; государственного мониторинга радиационной обстановки на территории России; государственного мониторинга земель; государственного мониторинга объектов животного мира; государственного лесопатологического мониторинга; государственного мониторинга воспроизводства лесов; государственного мониторинга водных объектов; государственного мониторинга водных биологических ресурсов; государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря России; государственного мониторинга исключительной экономической зоны России; государственного мониторинга континентального шельфа России; государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал; государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что государственный мониторинг состояния недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона). При этом в части порядка проведения такого мониторинга сделана общая отсылка к законодательству РФ, что подразумевает необходимость обращения к положениям названной выше гл.X Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Наряду с этим необходимо иметь в виду, что Приказом МПР России от 21 мая 2001 года N 433 утверждено Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, которым наряду с прочим предусмотрено следующее.

БНА ФОИВ, 2001, N 33.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды;

Целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМСН.

Основными задачами ГМСН являются: получение, обработка и анализ данных о состоянии недр; оценка состояния недр и прогнозирование его изменений; своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр; учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения; разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов; регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке; межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.

Система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа.

Комментарий к статье 37. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

1. В комментируемой статье регламентирован государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, принятым в рамках совершенствования законодательства РФ, регулирующего особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Часть 1 комментируемой статьи определяет задачи государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - это предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров России, законодательства РФ о недрах и утвержденных в установленном законодательством РФ порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр. В прежней редакции данной части указывалось, что задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено два уровня государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр:

федеральный государственный надзор - надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ;

региональный государственный надзор - надзор, осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ изменений в ч.2 данной статьи устанавливалось, что государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. При этом часть 3 данной статьи предусматривала утверждение Правительством РФ положения, определяющего полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.36 Закона), на основании этих положений, а также положений ст.38 комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293, которым утверждено Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с п.3 данного Положения государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ: Росприроднадзором, являющимся органом государственного геологического надзора, Ростехнадзором, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр закреплены также в п.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476). То, что Ростехнадзор является органом государственного горного надзора, закреплено в п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 года N 717).

СЗ РФ, 2004, N 32, ст.3347.

СЗ РФ, 2004, N 32, ст.3348; 2010, N 38, ст.4835.

Названным Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476) наряду с прочим также предусмотрено следующее.

Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам:

а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов России, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе России (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе России (в пределах своей компетенции);

к) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

л) предотвращение самовольного пользования недрами;

м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

н) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

Ростехнадзор осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам:

а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

б) соблюдение требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственный геологический надзор по следующим вопросам:

а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;

б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Должностные лица, осуществляющие государственный геологический надзор от имени Росприроднадзора, одновременно по должности являются:

а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором России по государственному геологическому надзору;

б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического надзора, - заместителями главного государственного инспектора России по государственному геологическому надзору;

в) заместитель руководителя подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического надзора, - старшим государственным инспектором России по государственному геологическому надзору;

г) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и ведущие специалисты подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического надзора, - государственными инспекторами России по государственному геологическому надзору;

д) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главными государственными инспекторами по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях;

е) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического надзора, - заместителями главного государственного инспектора по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях;

ж) начальники отделов государственного геологического надзора территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях;

з) главные и ведущие специалисты отделов государственного геологического надзора территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года N 196 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

БНА ФОИВ, 2013, N 4.

3. Часть 3 комментируемой статьи распространяет на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, действие положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Это правило не содержалось в прежней редакции данной статьи (т.е. до того, как статья была изложена Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции), но подразумевалось.

СЗ РФ, 2008, N 52 (ч.I), ст.6249.

Названный Закон согласно ч.1 его ст.1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

СЗ РФ, 2009, N 52 (ч.I), ст.6441.

Названным Законом в соответствии с ч.2 указанной статьи устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Комментарий к статье 38. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

1. В части 1 комментируемой статьи определены задачи государственного надзора - это предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр или лицами, осуществляющими работы на участках недр, предоставленных в пользование пользователям недр, установленных законодательством РФ о недрах и утвержденными в установленном законодательством РФ порядке стандартами (нормами, правилами) требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Данная часть изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, принятым в рамках совершенствования законодательства РФ, регулирующего особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В прежней редакции рассматриваемой части была определена задача государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Эта задача формулировалась как обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Понятие федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, о котором говорится в ч.2 комментируемой статьи, определено в п.1 ст.16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ) - под таковым понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами России в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи государственный горный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством РФ. Данная часть, также как и предыдущая, изложена Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции рассматриваемой части устанавливалось, что государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. При этом предусматривалось, что органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности посвящена упомянутая выше статья 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В соответствии с п.2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 года N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", но часть 3 комментируемой статьи предусматривает утверждение Правительством РФ самостоятельного положения, определяющего полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы.

www.pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.

СЗ РФ, 2012, N 48, ст.6679.

Согласно пункту 3 указанной статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-10 данной статьи.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.37 Закона), органом государственного горного надзора в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401, является Ростехнадзор (о данном полномочии Ростехнадзора говорится и в Положении, утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293). Там же, в п.1 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2011 года N 996) установлено, что Ростехнадзор является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

СЗ РФ, 2011, N 50, ст.7385.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает утверждение Правительством РФ положения, определяющего полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы.

Выше говорилось (см. коммент. к ст.36 Закона), что на основании данных положений издано Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2010 года N 39, которым утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. В пункте 3 названного Положения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476) установлено, что государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ Ростехнадзором и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора, во взаимодействии с Росприроднадзором и ее территориальными органами при осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Названным Положением наряду с прочим предусмотрено следующее.

Предметом проверок при осуществлении государственного горного надзора является (подпункт "з" утратил силу):

а) соблюдение пользователями недр требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании опасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах;

б) соблюдение пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) соблюдение пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;

г) правильность осуществляемых пользователями недр пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;

д) соблюдение пользователем недр требований по организации пользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород;

е) проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение установленных требований по ведению маркшейдерской документации при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;

ж) правильность использования взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием недрами;

и) соблюдение пользователями недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты, связанные с пользованием недрами, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного горного надзора, организацией и проведением проверок пользователей недр, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Как говорилось выше, такие особенности организации и проведения проверок установлены положениями п.4-10 ст.16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Должностными лицами Ростехнадзора, осуществляющими государственный горный надзор, являются:

а) руководитель Ростехнадзора;

б) заместитель руководителя Ростехнадзора и руководитель подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора;

в) заместители руководителя подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, начальники отделов, заместители начальников отделов подразделения центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора;

г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в подразделении центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами государственного горного надзора;

д) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в подразделении центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного горного надзора;

е) руководители территориальных органов Ростехнадзора;

ж) заместители руководителей территориальных органов Ростехнадзора, начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора;

з) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в территориальных органах Ростехнадзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами государственного горного надзора на соответствующих территориях;

и) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах Ростехнадзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного горного надзора на соответствующих территориях.

Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие государственный горный надзор, осуществляют государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года N 293. О названном Положении см. коммент. к ст.37 Закона.

Раздел V. Платежи при пользовании недрами

Комментарий к статье 39. Система платежей при пользовании недрами

1-2. В положениях ч.1 комментируемой статьи определен перечень платежей, уплачиваемых в соответствии с комментируемым Законом при пользовании недрами: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (п.1, см. ст.40 Закона и коммент. к ней); регулярные платежи за пользование недрами (п.2, см. ст.43 Закона и коммент. к ней); сбор за участие в конкурсе (аукционе) (п.4, см. ст.42 Закона и коммент. к ней). Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ признан утратившим силу пункт 5, указывавший на сбор за выдачу лицензий (см. ст.42 Закона и коммент. к ней), а Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ - пункт 3, указывавший на плату за геологическую информацию о недрах (см. ст.41 Закона и коммент. к ней).

Раздел V комментируемого Закона полностью изложен в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, который, дополнив часть вторую НК РФ главой 26, ввел в налоговую систему РФ новый налог - налог на добычу полезных ископаемых (в результате раздел V комментируемого Закона содержит 5 статей - с 39 по 43, в то время как ранее содержал 10 статей - с 39 по 48; с учетом того, что Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ дальнейшую нумерацию статей комментируемого Закона не изменил, в данном Законе статьи с 44 по 48 попросту отсутствуют).

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи устанавливалось, что при пользовании недрами производятся следующие виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) акцизы. Соответственно, с введением налога на добычу полезных ископаемых отменены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат.

Согласно статье 334 части второй НК РФ налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ. Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 379-ФЗ данная статья с 1 января 2015 года дополнена пунктом 2, предусматривающим, что налогоплательщиками признаются организации, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц на основании ст.19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ, а также на основании лицензий и иных разрешительных документов, действующих в порядке, установленном статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 ноября.

Соответственно, данный налог на добычу полезных ископаемых и подразумевается, прежде всего, в ч.2 комментируемой статьи, устанавливающей, что пользователи недр уплачивают "другие" налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Слово "другие" при этом взято в кавычки для того, чтобы обратить внимание на следующий момент. Перечисленные в норме ч.1 комментируемой статьи платежи, уплачиваемые при пользовании недрами, безусловно, имеют много общего с налогами и сборами, установленными законодательством РФ о налогах и сборах. Как определено в ст.8 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 382-ФЗ): под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п.1); под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности (п.2). Тем не менее, предусмотренные комментируемым Законом платежи не являются ни налогами, ни сборами, установленными законодательством РФ о налогах и сборах.

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 ноября.

В соответствии же со ст.13-15 части первой НК РФ в систему налогов и сборов в России входят:

федеральные налоги и сборы - налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина (ст.13);

региональные налоги - налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог (ст.14);

местные налоги - земельный налог; налог на имущество физических лиц, торговый сбор (ст.15).

3-4. Положения ч.3-6 комментируемой статьи регламентируют уплату подлежащих взиманию при пользовании недрами платежей в случаях, когда пользование недрами осуществляется при выполнении соглашений о разделе продукции (о понятии соглашения о разделе продукции см. коммент. к ст.1 Закона).

Прежде всего, часть 3 данной статьи устанавливает, что пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции (т.е. инвесторы в таких соглашениях), являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ) при выполнении соглашения инвестор уплачивает разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, определенных в соглашении и лицензии (бонусы), плату за геологическую информацию о недрах, ежегодные платежи за договорную акваторию и участки морского дна, уплачиваемые в порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством РФ на дату подписания соглашения, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензии, регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Там же установлено, что суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.

В пункте 2 ст.13 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ) также предусмотрено, что порядок определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам России в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается Правительством РФ. Во исполнение данного предписания Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2004 года N 764 утверждены Правила определения сумм компенсации расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых, предусматриваемых в соглашениях о разделе продукции. Согласно названным Правилам в состав подлежащих компенсации расходов включаются расходы на проведение: а) общих и детальных поисков, включающих поисковые работы, проводимые при геологической съемке масштаба 1:50000 и крупнее; б) разведочных работ; в) подсчета запасов полезных ископаемых; г) тематических и иных исследований, связанных с геологическим изучением участка недр и оценкой его перспектив; д) иных документально подтвержденных работ по поиску, разведке и оценке месторождений полезных ископаемых, проведенных на предоставленном инвестору в пользование на условиях раздела продукции участке недр.

СЗ РФ, 2004, N 51, ст.5179.

Как указано в ч.4 комментируемой статьи, при заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Россией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Названный Закон предусматривает две схемы раздела продукции - общую схему (с определением и передачей инвестору компенсационной продукции, уплатой налога на добычу полезных ископаемых и разделом между государством и инвестором прибыльной продукции) и схему "прямого" раздела произведенной продукции между государством и инвестором.

Часть 4 комментируемой статьи указывает, что пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции (т.е. инвестор в таком соглашении), освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством РФ. Данное положение не учитывает, что статья 13 названного Закона, посвященная налогам и платежам при выполнении соглашения, в соответствии с Федеральным законом от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ полностью изложена в новой редакции. Согласно пункту 1 указанной статьи в действующей редакции при выполнении соглашения применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами РФ о налогах и сборах. Речь идет о применении положений гл.26_4 части второй НК РФ, которая введена тем же Федеральным законом от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ и которая устанавливает такой специальный налоговый режим, как система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

В соответствии с п.6 ст.346_35 НК РФ установленный указанной главой специальный налоговый режим предусматривает замену уплаты совокупности налогов и сборов, установленных законодательством РФ о налогах и сборах, разделом произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, за исключением налогов и сборов, уплата которых предусмотрена данной главой.

В пункте 7 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ) предусмотрено, что при выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (т.е. при разделе продукции по общей схеме), инвестор уплачивает следующие налоги и сборы: налог на добавленную стоимость; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; платежи за пользование природными ресурсами; плату за негативное воздействие на окружающую среду; водный налог; государственную пошлину; таможенные сборы; земельный налог; акциз, за исключением акциза на подакцизное минеральное сырье.

СЗ РФ, 2009, N 30, ст.3739.

Там же, в п.7 ст.346_35 НК РФ установлено следующее:

инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов в соответствии с гл.26_4 данного Кодекса по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления;

суммы уплаченных инвестором налога на добавленную стоимость, платежей за пользование природными ресурсами, водного налога, государственной пошлины, таможенных сборов, земельного налога, акциза, а также суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возмещению в соответствии с положениями гл.26_4 данного Кодекса;

инвестор не уплачивает налог на имущество организаций в отношении основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, которые находятся на балансе налогоплательщика и используются исключительно для осуществления деятельности, предусмотренной соглашениями. В случае, если указанное имущество используется инвестором не для целей, связанных с выполнением работ по соглашению, оно облагается налогом на имущество организаций в общеустановленном порядке;

инвестор не уплачивает транспортный налог в отношении принадлежащих ему транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), используемых исключительно для целей соглашения. При использовании транспортных средств не для целей соглашения уплата транспортного налога осуществляется в общеустановленном порядке.

В соответствии с п.8 ст.346_35 НК РФ при выполнении соглашения, предусматривающего условия раздела произведенной продукции в соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (т.е. при "прямом" разделе продукции), инвестор уплачивает следующие налоги и сборы: государственную пошлину; таможенные сборы; налог на добавленную стоимость; плату за негативное воздействие на окружающую среду. Там же установлено, что инвестор освобождается от уплаты региональных и местных налогов и сборов в соответствии с гл.26_4 данного Кодекса по решению соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления.

В части 4 комментируемой статьи указано, что распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Россией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти России и органами исполнительной власти субъекта РФ, это же предусматривалось и в ранее действовавшей редакции ст.10 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Однако, после внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ указанная статья предусматривает следующее: распределение стоимостного эквивалента произведенной продукции, а также иных доходов, получаемых государством в результате раздела продукции, между Россией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами; доходы от реализации соглашения, полученные с участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

5. Как установлено в ч.5 комментируемой статьи, порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания соглашения. Данное правило нашло отражение в приведенных выше положениях п.2 ст.13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".

Для целей применения системы налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции последствия изменений законодательства РФ о налогах и сборах в период действия соглашения определены в п.10-13 ст.346_35 части второй НК РФ:

при выполнении соглашения объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка и порядок исчисления налога в отношении налогов, указанных в п.7 и 8 указанной статьи (см. выше), определяются с учетом особенностей, предусмотренных положениями гл.26_4 данного Кодекса, действующими на дату вступления соглашения в силу;

при изменении в течение срока действия соглашения наименований каких-либо из указанных в данном Кодексе налогов и сборов без изменения при этом элементов налогообложения такие налоги и сборы исчисляются и уплачиваются при выполнении соглашения с новым наименованием;

в случае изменения в течение срока действия соглашения порядка уплаты налогов и сборов, а также изменения форм, порядка заполнения и сроков представления налоговых деклараций без изменения налоговой базы, налоговой ставки и порядка исчисления налога (элементов обложения сбора) уплата налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций производятся в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах;

в случае изменения в течение срока действия соглашения налоговой ставки налога на добавленную стоимость исчисление и уплата указанного налога осуществляются по налоговой ставке, установленной в соответствии с гл.21 "Налог на добавленную стоимость" данного Кодекса.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях. Данные положения согласуются с пунктом 7 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 года N 19-ФЗ), в котором установлено, что соглашения, заключенные до вступления в силу названного Закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями и что при этом положения данного Закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Аналогично в пункте 15 ст.346_35 части второй НК РФ предусмотрено, что при выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями. Там же установлено, что в случае несоответствия положений данного Кодекса и (или) иных актов законодательства РФ о налогах и сборах, актов законодательства субъектов РФ о налогах и сборах, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах условиям указанных соглашений применяются условия таких соглашений.

Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" согласно его ст.25 вступил в силу со дня официального опубликования, т.е. с 11 января 1996 года. До вступления в силу названного Закона подписаны и действуют по настоящее время соглашения по трем проектам: "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение".

Комментарий к статье 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в данной статье такие платежи в юридико-технических целях обозначаются сокращением "разовые платежи за пользование недрами"; в Федеральном законе "О соглашениях о разделе продукции" указанные платежи именуются также "бонусы"; понятие "бонусы" ранее использовалось и в актах бюджетного законодательства РФ). Оговоренными в лицензии событиями, при наступлении которых возникает обязанность недропользователя уплачивать разовые платежи, могут быть, например, получение лицензии, истечение определенного периода после получения лицензии, достижение добывающей организацией проектной среднегодовой мощности добычи, превышение добычи над проектной и т.п.события (см. ниже).

2-4. Положения ч.2-4 комментируемой статьи определяют порядок исчисления размеров разовых платежей за пользование недрами. Предусмотренный данными положениями порядок основан на части 7 ст.13_1 комментируемого Закона, согласно которой основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Соответственно, в ч.3 комментируемой статьи установлено, что окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. При этом часть 4 данной статьи запрещает устанавливать в лицензии размер разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Федеральный закон от 18 июля 2008 года N 120-ФЗ дополнил часть 3 комментируемой статьи положениями, учитывающими случаи предоставления участков недр без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (в т.ч. учтены такие случаи, предусмотренные изменениями, которые внесены данным Законом в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"; см. коммент. к ст.2_2 и 10_1 Закона). Поскольку в этих случаях конкурс или аукцион не проводятся, разовые платежи за пользование недрами на таких участках недр устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством РФ порядке. При этом прямо указано, что речь не идет о случаях предоставления участков недр на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, т.е. о случаях, о которых говорится в ст.21_1 комментируемого Закона.

В части 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который определяется в установленном Правительством РФ порядке. Данные положения введены Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ, которым установлено, что границы предоставленных в пользование участков недр могут быть изменены, а порядок изменения границ таких участков недр устанавливается Правительством РФ.

На основании положений ч.3 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 94 утверждены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ (название в ред. Постановления Правительства РФ от 13 августа 2012 года N 821).

СЗ РФ, 2009, N 7, ст.843; 2012, N 34, ст.4740.

Этим же Постановлением (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 30 июля 2013 года N 646) установлено, что определение размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ, осуществляется Роснедрами или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (в отношении участков недр местного значения) при оформлении лицензии на пользование недрами.

www.pravo.gov.ru, 2013, 2 августа.

В соответствии с п.2 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 94, размер разового платежа, уплачиваемого пользователем недр, получившим право пользования участком недр без проведения конкурса или аукциона, устанавливается равным минимальному размеру разового платежа в случаях:

а) установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

б) предоставления участка недр на основании абз.5 п.1 ст.10_1 комментируемого Закона в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (за исключением участков недр, на которых открыто месторождение полезных ископаемых);

в) изменения границ участков недр, если полезные ископаемые за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, являются частью месторождения этого полезного ископаемого и были поставлены на государственный баланс по результатам геолого-разведочных работ, проводимых за счет собственных средств пользователя недр.

Положениями ч.2 комментируемой статьи установлены требования к минимальным (стартовым) размерам разовых платежей за пользование недрами, т.е. к тем размерам указанных платежей, с которых начинается аукцион или конкурс на право пользования участком недр.

В данной части ранее устанавливалось общее правило о том, что минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами не могут быть установлены в размере менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 366-ФЗ, принятым в рамках совершенствования налогового администрирования, с 1 января 2015 года вместо этого правила установлено, что:

минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, за исключением разовых платежей за пользование недрами, устанавливаемых в отношении нефти и (или) газового конденсата;

минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами, устанавливаемые в отношении нефти и (или) газового конденсата, устанавливаются в размере не менее чем 5% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации по нефти и (или) газовому конденсату соответственно.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, в ч.2 комментируемой статьи введено новое правило, применяемое в случаях проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которого Правительством РФ принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с ч.5 ст.2_1 комментируемого Закона. В указанных случаях минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых (но, разумеется, не менее чем 10% величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации). Необходимость закрепления данного правила предопределена нормой ч.6 указанной статьи, предусматривающей возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с ч.5 данной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплату таким лицам вознаграждения за счет средств федерального бюджета.

В части 2 комментируемой статьи наряду с прочим предусмотрено, что федеральным органом управления государственным фондом недр устанавливается методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами. На основании данных положений, введенных Федеральным законом от 29 апреля 2008 года N 58-ФЗ, Приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 года N 232 утверждена Методика по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами. Как предусмотрено в п.2 названной Методики (в ред. Приказа Минприроды России от 14 мая 2009 года N 128), данная Методика определяет принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих полезные ископаемые, и предназначена для использования Роснедрами, его территориальными органами и подведомственными организациями; принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленные данной Методикой, рекомендуются для использования органами государственной власти субъектов РФ при расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

БНА ФОИВ, 2009, N 3.

БНА ФОИВ, 2009, N 26.

Чуть ранее Приказом Роснедр от 5 мая 2008 года N 417 были утверждены Временные методические рекомендации по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые. Названные Рекомендации согласно их п.1.2 определяют методы расчета стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке условий проведения аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр, содержащими как запасы и ресурсы твердых полезных ископаемых, так и перспективными на обнаружение твердых полезных ископаемых, и предназначены для использования Роснедрами, его территориальными органами и подведомственными организациями.

СПС.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи порядок уплаты разовых платежей за пользование недрами устанавливается в лицензии на пользование недрами. Это подразумевает, что в лицензии не только определяются события, при наступлении которых уплачиваются разовые платежи, и устанавливаются размеры разовых платежей, но и регламентируется порядок уплаты разовых платежей (например, уплата разового платежа по частям, в т.ч. части при получении лицензии).

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает установление Правительством РФ случаев и порядка, в которых уплата разовых платежей может быть произведена частями. Данная часть введена с 1 января 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 366-ФЗ, принятым в рамках совершенствования налогового администрирования. Сведений об издании соответствующего постановления Правительства РФ до настоящего времени нет.

7. Как указано в ч.7 комментируемой статьи, размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции. С учетом положений ч.5 и 6 ст.39 комментируемого Закона: порядок, размеры разовых платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания соглашения; при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты разовых платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. В отношении же нормативов распределения доходов от поступления разовых платежей между указанными бюджетами норма отсылает к бюджетному законодательству РФ.

В соответствии с п.1 ст.51 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ) неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет разовых платежей за пользование недрами при наступлении событий, предусмотренных в лицензии (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения), по нормативу 100%.

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 октября.

Согласно части 1 ст.57 данного Кодекса неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет: разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, по нормативу 100%; разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории РФ по участкам недр местного значения по нормативу 100%.

9. В части 9 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 408-ФЗ с 30 декабря 2013 года, установлено, что уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами в случае прекращения, в т.ч. досрочного, права пользования недрами возврату не подлежат.

В силу прямого указания в данной части исключение составляет лишь случай, предусмотренный статьей 2_1 комментируемого Закона. Речь идет о возмещении на основании ч.6 указанной статьи суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с ч.5 указанной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения. Упомянутая часть 5 статьи предусматривает, что в случае, когда в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в т.ч. по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством РФ может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Комментарий к статье 41. Утратила силу.

Статья 41 комментируемого Закона предусматривала взимание платы пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Данная статья признана утратившей силу с 1 января 2011 года Федеральным законом от 19 мая 2010 года N 89-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что тем самым предполагается увеличение количества потенциальных недропользователей, принимающих участие в конкурсах и аукционах на право пользования участками недр, изменение структуры участников и, в конечном итоге, повышение окончательных размеров разовых платежей за пользование недрами. Наряду с прочим в пояснительной записке к законопроекту указывалось, что администрирование установленного порядка получения платы за геологическую информацию требует финансового обеспечения, объем которого превышает поступления от взимания этой платы.

Соответственно данным изменениям Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года N 960 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 25 января 2002 года N 57 "О плате за геологическую информацию о недрах", а Приказом Минприроды России от 1 декабря 2010 года N 531 - Приказ МПР России от 15 декабря 2005 года N 344 "Об утверждении Методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр".

СЗ РФ, 2010, N 49, ст.6532.

СЗ РФ, 2002, N 5, ст.524.

РГ, 2010, 29 декабря, N 295.

БНА ФОИВ, 2006, N 15.

Комментарий к статье 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе)

1. Комментируемая статья изложена Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ полностью в новой редакции, в которой говорится только о сборе за участие в конкурсе (аукционе). В прежней редакции статьи речь шла также о сборе за выдачу лицензий, указание на который исключено тем же Законом из части 1 ст.39 комментируемого Закона, определяющей систему платежей при пользовании недрами.

Как установлено в ч.1 комментируемой статьи, сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. При этом предусмотрено, что сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Из приведенных положений следует, что данный сбор выполняет совершенно иную функцию, нежели задаток, вносимый в соответствии с п.4 ст.448 части первой ГК РФ участниками торгов. Согласно указанной норме участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов; если торги не состоялись, задаток подлежит возврату; задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их; при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Как видно, задаток выполняет обеспечительную функцию, в то время как сбор предназначен для компенсации затрат, понесенных в связи с подготовкой, проведением и подведением итогов аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр.

2. В части 2 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 85-ФЗ с 1 июля 2013 года, предусмотрено установление федеральным органом управления государственным фондом недр, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.3 Закона) порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр.

На основании данной нормы Приказом Минприроды России от 14 ноября 2013 года N 507 утвержден Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, который согласно его п.3 предназначен для применения:

РГ, 2014, 14 февраля, N 34.

Роснедрами и его территориальными органами при определении суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, за исключением участков недр местного значения, а также при подготовке предложений в Правительство РФ по определению порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения;

органами государственной власти субъектов РФ при определении суммы сбора за участие в аукционах на право пользования участками недр местного значения.

Как предусмотрено в п.5-8 названного Порядка:

сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе, взимаемая с каждого участника конкурса или аукциона, определяется на основании Сметы расходов на проведение конкурса или аукциона (форма приведена в приложении N 1 к названному Порядку), исходя из затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов;

указанная Смета составляется в расчете на проведение конкурса или аукциона на право пользования участком недр для двух участников. Сумма сбора, подлежащая уплате каждым участником конкурса или аукциона, определяется делением общей суммы расходов, учтенных в Смете, на два и округляется до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления;

указанная Смета подготавливается в сроки, установленные для подготовки конкурсной или аукционной документации;

расходы на подготовку, проведение и подведение итогов конкурсов или аукционов группируются по соответствующим статьям расходов экономической классификации расходов бюджетов России в соответствии с действующим законодательством РФ.

В пункте 9 названного Порядка на основании и в развитие положений ч.1 комментируемой статьи установлено, что в состав затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурсов или аукционов включаются:

1) затраты на подготовку пакета геологической, геолого-геофизической информации по участку недр (затраты на подбор обзорной информации, подготовку картографических материалов, переплет);

2) затраты на проведение презентаций выставляемых на конкурс или аукцион участков недр (аренда помещений, организация информационных стендов, изготовление картографических материалов);

3) затраты на публикацию информации о выносимом на конкурс или аукцион участке недр, а также на подготовку и опубликование результатов конкурса или аукциона в средствах массовой информации;

4) затраты, связанные с организацией работы конкурсной или аукционной комиссии (аренда помещений, оплата проезда и проживания членов комиссии, обеспечение комиссии необходимыми техническими средствами, расходы на оплату услуг связи);

5) затраты на проведение аукциона (возмещение расходов аукциониста на проезд, проживание, обеспечение необходимыми техническими средствами, канцелярскими принадлежностями);

6) затраты на оплату труда привлекаемых экспертов.

3. Положения ч.3 комментируемой статьи определяют бюджеты, в доход которых поступают суммы сбора за участие в конкурсе (аукционе): по общему правилу сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета; в отношении конкурса (аукциона) по участкам недр местного значения предусмотрено, что сумма сбора за участие в таком конкурсе (таком аукционе) поступает в доход бюджетов субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках. В прежней редакции данной части такое же специальное правило устанавливалось в отношении конкурса (аукциона) по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, но указание на такой случай исключено Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон в части определения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения.

В рассматриваемом виде приведенные правила были изложены Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, до издания которого предусматривалось, что сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) зачисляется на счета федерального органа управления государственным фондом недр либо его территориальных органов и используются для покрытия расходов этих органов, а также органов государственной власти субъектов РФ, регулирующих процесс пользования недрами, на проведение конкурсов (аукционов). Этим же Законом были исключены положения, предусматривавшие, что часть средств от сбора за участие в конкурсе (аукционе) органы, выдавшие лицензии, могут направлять на проверку выполнения пользователями недр условий лицензий. Как представляется, изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с опережением согласовали рассматриваемые положения с такими принципами бюджетной системы России, как принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов и принцип единства кассы (содержание указанных принципов раскрыто соответственно в ст.35 и 38_2 БК РФ в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ).

СЗ РФ, 2007, N 18, ст.2117.

Комментарий к статье 43. Регулярные платежи за пользование недрами

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. При этом определено, что в целях данной статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

С учетом положений п.2 комментируемой статьи регулярные платежи взимаются: 1) за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых; 2) за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых; 3) за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых: 1) на территории России; 2) на континентальном шельфе России; 3) в исключительной экономической зоне России; 4) за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России; 5) за пределами России на территориях, арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором.

В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень видов недропользования, при которых обязанность уплаты регулярных платежей за пользование недрами не возникает. Так, указанные платежи не взимаются за:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения. Данный вид недропользования предусмотрен в п.1 ч.1 ст.6 комментируемого Закона, в котором и определено, что региональное геологическое изучение включает региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Этот вид недропользования указан в п.5 ч.1 ст.6 комментируемого Закона, в котором предусмотрено, что такими объектами являются научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости.

Согласно подпункту 2 п.1 комментируемой статьи порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством РФ. В рамках реализации данного полномочия Правительством РФ издано Постановление от 26 декабря 2001 года N 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение", предусматривающее, что геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (см. коммент. к ст.33 Закона);

СЗ РФ, 2001, N 53 (ч.II), ст.5189.

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Два последних из указанных случаев, когда регулярные платежи за пользование недрами не взимаются, предопределены тем, что соответствующие горные отводы уже предоставлены пользователям недр для добычи полезных ископаемых.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определен порядок установления ставок регулярных платежей за пользование недрами, а также установлены минимальные и максимальные размеры ставок регулярных платежей. Согласно рассматриваемой норме ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за 1 кв.км. площади участка недр в год. Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь участка недр, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части участка недр (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 222-ФЗ изменений говорилось о лицензионном участке, а не об участке недр).

Как предусмотрено данным пунктом, размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются следующими факторами: 1) экономико-географические условия; 2) размер участка недр; 3) вид полезного ископаемого; 4) продолжительность работ; 5) степень геологической изученности территории; 6) степень риска. Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ данный пункт дополнен положениями, предусматривающими установление федеральным органом управления государственным фондом недр порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами. На основании этого Приказом Минприроды России от 7 марта 2014 года N 134 утвержден Порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами, который согласно его п.2 устанавливает принципы определения конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в т.ч. расположенному на континентальном шельфе России, в исключительной экономической зоне России или за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ о недрах, и предназначен для использования Роснедрами, его территориальными органами при определении конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование участками недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых конкретные размеры ставок регулярных платежей определяются органами государственной власти субъектов РФ.

РГ, 2014, 24 октября, N 244.

В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются:

по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов;

по ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.

В соответствии с п.2 комментируемой статьи конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами. До внесения же изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в данном пункте предусматривалось, что конкретный размер ставки должен быть установлен исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа в области управления государственным фондом недр отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, и который имеет местонахождение на территории соответствующего субъекта РФ. Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ данный пункт дополнен положениями, согласно которым конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами в отношении участков недр местного значения устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Тем же Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ в п.2 комментируемой статьи внесены изменения в части увеличения на 50% максимальной ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых. В пояснительной записке к проекту таких изменений указывалось, что это делается в целях стимулирования недропользователей к ускорению проведения геологического изучения недр. Данным Законом одновременно в ст.10 комментируемого Закона внесены изменения, увеличивающие срок геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ, предполагается, что реализация законопроекта приведет к поступлению дополнительных средств в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ в размере соответственно около 120 млн.рублей и 160 млн.рублей.

Наряду с прочим пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что сумма регулярных платежей за пользование недрами включается организациями в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в течение года равными долями. Иначе говоря, организации, являющиеся налогоплательщиками названного налога, вправе ежемесячно уменьшать налоговую базу по данному налогу на 1/12 от суммы платежа, рассчитанного за год. Следует также отметить, что статья 264 гл.25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ), определяющая перечень прочих расходов, связанных с производством и реализацией, прямого указания на регулярные платежи за пользование недрами не содержит.

СЗ РФ, 2001, N 33, ст.3413.

3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи размеры регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются соглашениями о разделе продукции в пределах, установленных данной статьей.

При этом в данному пункте с учетом положений ч.5 и 6 ст.39 комментируемого Закона, согласующихся с положениями п.7 ст.2 и п.2 ст.13 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ), предусмотрено, что: при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты регулярных платежей, установленные указанными соглашениями; при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных после вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и до вступления в силу комментируемой статьи, уплата регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на дату подписания каждого такого соглашения.

О вступлении в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и о соглашениях о разделе продукции, заключенных до вступления его в силу, см. коммент. к ст.39 Закона. Здесь же следует отметить, что под вступлением в силу комментируемой статьи в рассматриваемой норме имеется в виду вступление в силу Федерального закона от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, изложившего раздел V комментируемого Закона полностью в новой редакции. Указанный Закон согласно его ст.11 в данной части вступил в силу с 1 января 2002 года.

4. В пункте 4 комментируемой статьи определен порядок уплаты регулярных платежей за пользование недрами: данные платежи уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год. В письме ФНС России от 3 сентября 2013 года N ЕД-4-3/15954@ "О регулярных платежах за пользование недрами" подчеркнуто, что иного порядка расчета регулярных платежей за пользование недрами комментируемым Законом не установлено.

СПС.

Рассматриваемый пункт делегирует Правительству РФ полномочия по установлению порядка и условий взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе России и в исключительной экономической зоне России, а также за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 года N 249 "О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 марта 2005 года N 174) установлено, что конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, расположенному на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), определяется Роснедра в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ. Соответствующее полномочие Роснедра предусмотрено и в п.5.3.12 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года N 293 (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 года N 361).

СЗ РФ, 2003, N 18, ст.1721; 2005, N 14, ст.1254.

СЗ РФ, 2006, N 25, ст.2723.

В остальном Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 года N 249 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 года N 351) лишь воспроизводит положения п.4 и 6 комментируемой статьи:

регулярные платежи за пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями, в размере одной четвертой суммы платежа, рассчитанного за год, по месту государственной регистрации пользователя недр (юридического или физического лица) и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

указанные пользователи недр ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в ФНС России и Роснедра расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Минфином России по согласованию с Миприроды России.

5. В соответствии с п.5 комментируемой статьи регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме. В отношении других предусмотренных разделом V комментируемого Закона платежей при пользовании недрами данное правило не закреплено, что может служить поводом для сомнений в их взимании исключительно в денежной форме. Однако, с другой стороны, о возможности уплаты иных платежей при пользовании недрами, нежели регулярные платежи за пользование недрами, в какой-либо иной форме в данном разделе Закона ничего не говорится (различные формы внесения платы за пользование недрами предусматривались статьей 43 данного Закона в ранее действовавшей редакции, т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ).

В части распределения регулярных платежей за пользование недрами между бюджетами бюджетной системы РФ рассматриваемая норма отсылает к бюджетному законодательству РФ. В то же время один из таких нормативов закреплен непосредственно в п.4 комментируемой статьи - регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России, направляются полностью в федеральный бюджет.

Согласно пункту 1 ст.51 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ) неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории РФ по нормативу 40%; регулярных платежей за пользование недрами, взимаемых с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе России, в исключительной экономической зоне России и за пределами России на территориях, находящихся под юрисдикцией России, по нормативу 100%.

www.pravo.gov.ru, 2014, 22 октября.

В части 1 ст.57 данного Кодекса установлено, что неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории России по нормативу 60%.

6. Пункт 6 комментируемой статьи обязывает пользователей недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять расчеты регулярных платежей за пользование недрами:

в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ изменений прямо указывалось на ФНС России) по местонахождению участков недр. Следует обратить внимание на то, что указанные расчеты не являются ни налоговыми декларациями, ни расчетами сборов. Соответственно, на расчеты регулярных платежей за пользование недрами требования части первой НК РФ не распространяются;

в территориальные органы уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов, по местонахождению участков недр. При этом возникает вопрос, о каком федеральном органе исполнительной власти идет речь, - Росприроднадзоре или Роснедра. Хотя более предпочтительным выглядит первый вариант, исходя из приведенных выше положений постановления Правительства РФ от 28 апреля 2003 года N 249 речь идет о втором варианте.

Согласно рассматриваемому пункту формы расчетов регулярных платежей за пользование недрами утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр, До внесения изменений Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 227-ФЗ прямо указывалось на Минфин России и МПР России, а до внесения изменений Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ - на МНС России и МПР России. На основании этого Приказом МНС России от 11 февраля 2004 года N БГ-3-21/98@ "Об утверждении формы расчета регулярных платежей за пользование недрами и порядка его заполнения" были утверждены действующие до настоящего времени Форма расчета регулярных платежей за пользование недрами (форма по КНД 1151026) и Порядок заполнения расчета регулярных платежей за пользование недрами.

РГ, 2004, 17 марта, N 53.

Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах и разрешение споров по вопросам пользования недрами

Комментарий к статье 49. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах

1-2. Комментируемая статья (статья имеет номер 49, хотя и следует непосредственно за статьей 43; это является результатом изложения Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ предыдущего раздела комментируемого Закона в новой редакции, содержащей лишь статьи 39-43) изложена с 1 января 2013 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ, основной задачей которого авторами его проекта декларировалось приведение в соответствие с законодательством РФ статьи 51 комментируемого Закона и закрепление полномочий Правительства РФ по установлению порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах (см. коммент. к указанной статье).

В прежней редакции комментируемой статьи предусматривалось что: сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением комментируемого Закона, являются недействительными (ч.1); лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в совершении деяний, перечень которых был приведен, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ч.2); законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения комментируемого Закона (ч.3).

Согласно упомянутому перечню, содержавшемуся в ч.2 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ), соответствующую ответственность должны нести лица, виновные в совершении указанных в ч.1 данной статьи сделок, а также в: предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом; нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольном пользовании недрами; выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения; нарушении комментируемого Закона, нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации; нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами; уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков; систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами; невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации; неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Перечисление этих деяний не имело смысла, поскольку они могут быть предусмотрены только в УК РФ или КоАП РФ (законах субъектов РФ об административных правонарушениях): уголовная ответственность установлена только в УК РФ, из которого согласно ч.1 его ст.1 и состоит уголовное законодательство РФ (в соответствии с указанной нормой новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс); как следует из нормы ч.1 ст.1.1 КоАП РФ административная ответственность установлена в данном Кодексе и может быть установлена в принимаемых в соответствии с данным Кодексом законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Непосредственно за нарушения требований комментируемого Закона уголовная ответственность установлена в ст.255 "Нарушение правил охраны и использования недр" УК РФ. Данная статья предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Составить представление об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований комментируемого Закона, позволяет часть 1 ст.23.22 КоАП РФ, определяющая полномочия органов, осуществляющих государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно данной части (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ) к таким административным правонарушениям относятся предусмотренные следующими нормами данного Кодекса: частью 2 ст.7.2 "Уничтожение или повреждение специальных знаков" (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков), статьей 7.3 "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов", статьей 7.4 "Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых" (в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения), статьей 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом" (в части самовольной уступки права пользования участками недр), статьей 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр), статьей 8.9 "Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов", частью 1 ст.8.10 "Нарушение требований по рациональному использованию недр", статьей 8.11 "Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр", частью 1 ст.8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов" (в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов), частью 1 ст.8.17 "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии" (в части нарушения условий лицензии на региональное геологическое изучение, геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации), статьей 8.18 "Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в части нарушения правил проведения ресурсных исследований), статьей 8.19 "Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации", статьей 8.20 "Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в части незаконной передачи минеральных ресурсов).

www.pravo.gov.ru, 2014, 15 октября.

В соответствии с ч.2 указанной статьи 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор России в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) старшие государственные инспектора России в области охраны окружающей среды; 3) главные государственные инспектора России в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; 4) старшие государственные инспектора России в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; 5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; 6) главные государственные инспектора субъектов России в области охраны окружающей среды, их заместители; 7) старшие государственные инспектора субъектов России в области охраны окружающей среды.

Приказом МПР России от 29 апреля 2005 года N 115 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

РГ, 2005, 30 июня, N 139.

1) в центральном аппарате Росприроднадзора: руководитель Росприроднадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования;

2) в территориальных органах Росприроднадзора: руководители территориальных органов и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования;

3) должностные лица учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора: директора государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители, иные должностные лица государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников, являющиеся старшими государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковыми государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Наряду с изложенным выше к административным правонарушениям, связанным с несоблюдением требований комментируемого Закона, относятся отдельные из указанных в ч.1 ст.23.31 КоАП РФ административных правонарушений, которые уполномочен рассматривать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Это административные правонарушения, предусмотренные следующими нормами данного Кодекса: частью 2 ст.7.3 "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов" (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 "Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых" (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые), частью 2 ст.8.10 "Нарушение требований по рациональному использованию недр", частями 1 и 3 ст.8.17 "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии".

Приказом Ростехнадзора от 30 июня 2009 года N 588 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:

БНА ФОИВ, 2009, N 36.

в центральном аппарате Ростехнадзора: руководитель Ростехнадзора и его заместители; начальники управлений и их заместители, начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора;

в территориальных органах Ростехнадзора: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора.

Комментарий к статье 50. Порядок разрешения споров

1-2. В части 1 комментируемой статьи указано, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. В данной норме говорится о защите нарушенных или оспоренных прав и законных интересов в судебном порядке и во внесудебном (административном) порядке. Регламентируя данный вопрос, статья 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 231-ФЗ) предусматривает следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п.1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п.2).

СЗ РФ, 2006, N 52 (ч.I), ст.5497.

Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень дел, которые подлежат рассмотрению в суде или арбитражном суде. Однако, данная норма не имеет самостоятельного значения, поскольку, во-первых, она не устанавливает подведомственность рассмотрения дел судами общей юрисдикции и арбитражным судам (как указано в норме, "в суде или арбитражном суде"), и, во-вторых, не является единственной нормой, относящей к подведомственности судов указанные в ней категории дел.

По сути, в ч.2 комментируемой статьи речь идет о делах двух категорий: 1) дела, возникающие из гражданских правоотношений; 2) дела, возникающие из публичных правоотношений. В свою очередь, среди дел второй из указанных категорий в рассматриваемой норме выделяются: дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (здесь и далее представляется целесообразным использовать термин не "обжалование", а "оспаривание", поскольку к использованию именно такого термина перешел федеральный законодатель применительно к рассмотрению таких дел в судах).

Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции установлена в ст.22 ГПК РФ, в соответствии с ч.3 которой суды рассматривают и разрешают указанные в ч.1 данной статьи дела за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. В части 4 этой же статьи предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции; в случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подведомственность дел арбитражному суду установлена в ст.27 АПК РФ, в соответствии с ч.1 которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 2 указанной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. В ч.4 этой же статьи предусмотрено, что заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам:

суды общей юрисдикции согласно п.3 ч.1 ст.22 и ст.245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Как разъяснено в п.1 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", исходя из положений ст.245 данного Кодекса суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в т.ч. по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов;

РГ, 2007, 8 декабря, N 276.

арбитражные суды в соответствии с п.1_1 ст.29 и ч.3 ст.191 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 года N 186-ФЗ) рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п.9 указанного выше Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 года N 48: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В пункте 10 данного Постановления разъяснено, что при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений; в отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.

Подведомственность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц определяется по иным правилам, нежели подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов. Согласно части 1 ст.27, п.2 ст.29 и ч.1 ст.197 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ) арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. При этом в ч.3 ст.198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. В соответствии с ч.2 ст.27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.

Возможность административного обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц предусмотрена соответствующими процессуальными нормами:

в соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему;

согласно ч.1 ст.4 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 года N 197-ФЗ) гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 19, ст.685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970.

На основании ст.11_2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 года N 840 утверждены Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2014 года N 1327).

СЗ РФ, 2012, N 35, ст.4829: www.pravo.gov.ru, 2014, 10 декабря.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что по взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории России, регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации", что и закреплено в п.1 его ст.1. Согласно пункту 2 указанной статьи в третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. В пункте 3 этой же статьи установлено, что действие названного Закона не распространяется на международный коммерческий арбитраж.

СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3019.

Передача спора на разрешение третейского суда регламентирована статьей 5 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 8-ФЗ): спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения (п.1); третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением (п.2); третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения), действительно, если такое соглашение заключено после возникновения оснований для предъявления иска и если иное не предусмотрено федеральным законом (п.3); третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом (п.4).

СЗ РФ, 2011, N 7, ст.905.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений. Об этом же говорится и в ст.22 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", согласно которой споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в т.ч. в международных арбитражных институтах).

Необходимо отметить, что согласно ст.23 названного Закона в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Статья 127 части первой ГК РФ предусматривает, что особенности ответственности России и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Однако предусмотренный данной статьей закон об иммунитете государства и его собственности до настоящего времени не принят. Три вида иммунитетов - от предъявления иска, от применения мер предварительной защиты права и обеспечения иска, от принудительного исполнения судебного и (или) арбитражного решения - закреплены в отношении иммунитета иностранного государства в России в ст.251 "Судебный иммунитет" АПК РФ и ст.401 "Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет" ГПК РФ.

Комментарий к статье 51. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах

1-2. Комментируемая статья изложена с 1 января 2013 года полностью в новой редакции Федеральным законом от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ, основной задачей которого авторами его проекта декларировалось приведение в соответствие с законодательством РФ комментируемой статьи и закрепление полномочий Правительства РФ по установлению порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах.

В прежней редакции данной статьи предусматривалось следующее: вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов (ч.1); вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр (ч.2); подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование (ч.3); размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр (ч.4); возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (ч.5); денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр (ч.6); самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами (ч.7).

В отношении необходимости внесения изменений в комментируемую статью и их содержания в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ, отмечалось следующее:

практика реализации комментируемого Закона выявила ряд существенных недостатков в правовом регулировании вопросов возмещения вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр. В частности, комментируемая статья связывает обязанность возмещения вреда государству с наступившими в результате действий пользователя недр такими последствиями, как: порча месторождения полезных ископаемых; создание условий, частично или полностью исключающих дальнейшее пользование недрами;

вместе с тем комментируемой статьей не предусмотрено возможности утверждения на уровне акта Правительства РФ методики расчета размера вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр, что не позволяет обеспечить единую методологию расчета размера причиненного государству вреда;

закрепление полномочий Правительства РФ по установлению порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, позволит обеспечить единую методологию расчета размера причиненного государству вреда, а также возмещать в полном объеме вред, причиненный недрам, в т.ч. и содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, полномочия по распоряжению которыми относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования. В статье 100 ЛК РФ аналогично решены вопросы по утверждению Правительством РФ такс и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

в настоящее время возмещение причиненного государству вреда осуществляется в объеме, недостаточном для компенсации расходов государства, связанных с необходимостью проведения работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр, поиску и оценке новых месторождений полезных ископаемых, и требует внесения соответствующего изменения в комментируемую статью;

также законопроект направлен на исключение положения, предусматривающего возмещение вреда, причиненного в результате непредоставления участка недр в пользование, как не имеющего практического смысла.

На основании ч.2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, которыми предусмотрено следующее.

www.pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.

Вредом в целях данных Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в т.ч. их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Расчет размера вреда производится Росприроднадзором в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в т.ч. их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

D = Lз + Cл + Cо,

где:

D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);

Lз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в т.ч. загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Сл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в т.ч. загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей);

Со - фактические расходы Росприроднадзора или органов исполнительной власти субъектов РФ на оценку размера вреда (рублей).

Размер вреда, не повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, но повлекшего нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вреда, причиненного особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, определяется по формуле:

D = Cл + Cо,

где:

D - размер вреда (рублей);

Cл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда (рублей);

Cо - фактические расходы Росприроднадзора или органов исполнительной власти субъектов РФ на оценку размера вреда (рублей).

6. Стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в т.ч. загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x Р,

где:

Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в т.ч. загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс.куб.метров, граммов, карат, куб.метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за шесть месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Росстатом по запросу Росприроднадзора или органов исполнительной власти субъекта РФ.

В случае отсутствия данных о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого у Федеральной службы государственной статистики Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта РФ запрашивает сведения о средней рыночной цене реализации полезного ископаемого, определяемой Роснедрами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года N 94 "О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ", а в случае отсутствия указанных сведений у Роснедр средняя рыночная цена реализации полезного ископаемого определяется Росприроднадзором или органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом данных отчетов о выполненных работах по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При этом вид добытого полезного ископаемого определяется в соответствии со ст.337 части второй НК РФ. В случае наличия на участке недр многокомпонентных комплексных руд применяется средняя рыночная цена единицы многокомпонентной комплексной руды, определяемая как сумма произведений количества компонента в руде и его цены.

Следует также упомянуть, что в условиях действия прежней редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ) соответствующие вопросы регулировались распоряжением Правительства РФ от 22 августа 1998 года N 1214-р "О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами" (в ред. постановления Правительства РФ от 4 декабря 2001 года N 845), совместным письмом МПР России от 25 сентября 1998 года и Госналогслужбы России от 7 октября 1998 года N ВБ-61/3852/ВП-6-04/703 "О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами", письмом ФНС России от 16 августа 2006 года N ММ-6-21/816@ "О безлицензионном пользовании недрами".

СЗ РФ, 1998, N 36, ст.4535.

СПС.

"Финансовая газета" (Региональный выпуск), 2006, N 38.

Раздел VII. Международные договоры

Комментарий к статье 52. Международные договоры

Как предусматривалось в первоначальной редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ), в случае, если международным договором России ранее определены иные правила, чем те, что установлены настоящим Законом, то допускается применение правил международного договора. Действующая редакция данной статьи применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводит положение ч.4 ст.15 Конституции РФ, согласно которому в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Соответственно, изменения, внесенные в комментируемую статью Федеральным законом от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ, согласовали данную статью с Конституцией РФ (вместо указания на возможность применения правил международного договора, включено указание на обязательность применения этих правил).

Упомянутая часть 4 ст.15 Конституции РФ не ограничивается приведенным положением. Как говорилось выше (см. комментарий к ст.1 Закона), там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации": под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

РГ, 2003, 2 декабря, N 244.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.

Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п.2 ст.1 и п.2 ст.3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п.3 ст.1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст.2).

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п.5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснено следующее:

суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п.3 ст.5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Как разъяснено в п.3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором России. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 года N 79.

СЗ РФ, 2003, N 7, ст.647.

Ссылается на

О недрах (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты