ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2025 года N 316


О внесении изменений в региональную программу Забайкальского края по повышению рождаемости

     Правительство Забайкальского края постановляет:

     Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в региональную программу Забайкальского края по повышению рождаемости, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 28 июня 2023 года N 321.

Исполняющий обязанности
председателя Правительства
Забайкальского края
А.И.КЕФЕР

Утверждены
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 19 июня 2025 г. N 316

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 28 ИЮНЯ 2023 ГОДА N 321

     Региональную программу Забайкальского края по повышению рождаемости, утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 28 июня 2023 г. N 321
     (в редакции постановления
Правительства Забайкальского края
от 19 июня 2025 г. N 316)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

1. Паспорт региональной программы Забайкальского края по повышению рождаемости

2. Оценка демографического потенциала Забайкальского края

     Ситуация с уровнем демографического потенциала в Забайкальском крае характеризуется следующими показателями.

2.1. Численность, структура, движение населения

2.1.1. Динамика численности населения

     Современная демографическая ситуация в Забайкальском крае в целом отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране.

     На протяжении 2017 - 2024 годов прослеживалась четкая тенденция на сокращение численности населения. Численность постоянного населения Забайкальского края неуклонно снижалась вследствие естественной (с 2019 года) и миграционной убыли населения. За указанный период численность населения снизилась на 67,3 тыс. человек, в среднем снижение происходит на 9 тыс. человек ежегодно.

Численность постоянного населения (на 1 января)

человек

     По состоянию на 1 января 2024 года численность населения Забайкальского края составила 984,4 тыс. человек (12,5% населения Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО), 0,67% населения Российской Федерации). По численности жителей край находится на третьем месте среди субъектов ДФО, уступая Приморскому и Хабаровскому краям. Помимо сложных климатических условий трудности освоения Забайкальского края связаны с низкой плотностью населения - 2,4 человека на 1 кв. км (по России - 8,5 человека на 1 кв. км).

     Численность городского населения по состоянию на 1 января 2024 года составила - 687,1 тыс. человек (69,8%), сельского - 297,3 тыс. человек (30,2%). Численность городского населения до 2017 года, как правило, повышалась, а с 2017 года снижается. Численность и доля сельского населения снижались за весь рассматриваемый период. Указанная динамика обусловлена продолжающимся процессом урбанизации - миграцией населения из сельской местности в городскую (преимущественно в краевой центр - городской округ "Город Чита"), обусловленной различием качества жизни и уровнем занятости в городских и сельских поселениях, и общей миграционной убылью в целом по краю.

     При этом снижение численности сельского населения происходит более быстрыми темпами, чем городского. Так, за анализируемый период городское население снизилось на 2,3%, сельское - на 6,5%.

     В 2020 году увеличение численности сельского населения произошло за счет преобразования ряда городских поселений в сельские на основании законов Забайкальского края, предусматривающих внесение изменений в Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 317-ЗЗК "О границах сельских и городских поселений Забайкальского края".

     Необходимо отметить, что доля сельского населения в Забайкальском крае (31,32% - на 01.01.2022) значительно превышает долю сельского населения в среднем по ДФО (26,84%) и по Российской Федерации (25,19%).

     На протяжении рассматриваемого периода в целом соотношение мужчин и женщин оставалось стабильным (47,9% и 52,1% соответственно).

2.1.2. Половозрастная пирамида населения

     Число демографических событий в значительной степени зависит от особенностей возрастно-полового состава населения. В структуре населения по состоянию на 1 января 2024 года наблюдалось следующее распределение по полу: мужчины составляют 463,8 тыс. чел. (47,1%), женщины - 520,6 тыс. чел. (52,9%).

Распределение населения по основным возрастным группам на 1 января 2024 года

в процентах

     Забайкальский край - один из немногих субъектов Российской Федерации, где численность детей и подростков до 16 лет больше численности лиц в возрасте старше трудоспособного возраста. Численность населения моложе трудоспособного возраста по состоянию на 1 января 2024 года составила 213,1 тыс. чел. (21,65%), трудоспособного возраста - 586,5 тыс. чел. (59,58%), старше трудоспособного возраста - 184,8 тыс. чел. (18,77%).

     Таким образом, в целом в крае сложилась более "молодая" возрастная структура населения в сравнении со средними показателями по ДФО (20,1) и Российской Федерации (18,4).

Распределение мужчин и женщин по возрастам на 1 января 2024 года

     Необходимо отметить различие в соотношении мужчин и женщин в разных возрастных группах.

     По состоянию на 1 января 2024 года численность мужчин в трудоспособном возрасте составила 300 834 человек, моложе трудоспособного - 108 901 человек, старше трудоспособного - 54 062 человека. Численность женщин составила: в трудоспособном возрасте - 285 671 человек, моложе трудоспособного - 104 155 человек, старше трудоспособного - 130 772 человека.

     Анализ показывает, что численность мужчин превышает численность женщин в возрасте моложе трудоспособного (на 4,4%) и в трудоспособном возрасте (на 5,0%).

     Также необходимо отметить, что абсолютный перевес мужского населения наблюдается в однолетних возрастных группах от 0 до 29 лет включительно. Динамика снижения численности мужского населения начинается с 30 лет, возраст уменьшился с 36 лет в 2022 году.

     Значительное превышение численности женщин над мужчинами отчетливо видно в верхней части половозрастной пирамиды, в старших возрастах. Преобладание женщин в структуре населения пожилого возраста связано со значительно большей продолжительностью их жизни. В возрасте старше трудоспособного численность мужчин меньше численности женщин на 58,1%, или практически в 2,4 раза.

Половозрастная пирамида населения Забайкальского края на 1 января 2024 года*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     Таким образом, возрастная структура края характеризуется первым суженным типом воспроизводства, при котором поколение детей численно меньше поколения родителей. При этом доля взрослого и пожилого населения имеет тенденцию к увеличению в связи с общим "старением".

2.1.3. Динамика соотношения полов в возрасте 15 - 49 лет (мужчин и женщин фертильного возраста)

     За период 2016 - 2023 годов число женщин на 1000 мужчин в Забайкальском крае оставалось практически на одном уровне, однако в 2023 году наблюдается рост числа женщин, по сравнению с 2022 годом, на 3,3%.

Число женщин на 1000 мужчин

     Сопоставление динамики соотношения мужчин и женщин в возрасте 15 - 49 лет в Забайкальском крае с динамикой показателя по регионам ДФО приведено за период 2019 - 2023 годов ввиду того, что Забайкальский край вошел в состав ДФО в конце 2018 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 года N 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года N 849".

Число женщин на 1000 мужчин соответствующей возрастной группы

     Вместе с тем в фертильном возрасте (15 - 49 лет) соотношение численности женщин к на 1000 мужчин постепенно падала (с 969 человек - по состоянию на 1 января 2016 года до 956 человек - по состоянию на 1 января 2022 года).

     С 2023 года наблюдается рост показателя (с 956 человек - по состоянию на 1 января 2023 года до 1 010 человек - по состоянию на 1 января 2024 года). Аналогичная ситуация наблюдается по всем регионам ДФО.

     При этом необходимо отметить, что на протяжении рассматриваемого периода произошел рост числа женщин на 1000 мужчин в возрастах 15 - 19 лет (на 4,4%), 20 - 24 года (на 14,0%), 25 - 29 лет (на 6,1%), 30 - 34 года (на 3,6%), 35 - 39 лет (на 1,0%), 40 - 44 года (на 0,6%). В возрастной группе 45 - 49 лет наблюдается небольшое снижение (на 2,0%).

     Самое значительное увеличение числа женщин на 1000 мужчин соответствующей возрастной группы произошло в возрастах 20 - 24 года (на 14,0%) и 25 - 29 лет (на 6,0%), которые дают наибольшее количество рождений.

2.1.4. Характеристика процессов естественного прироста (убыли) населения и миграционного прироста убыли населения

     В предыдущие годы благодаря принятым на федеральном и региональном уровне мерам демографическая ситуация улучшилась. На протяжении двенадцати лет (2007 - 2018 годы) наблюдался естественный прирост населения, который в совокупности составил 27,86 тыс. человек. Пиковые значения рождаемости пришлись на 2008 - 2014 годы. Тем не менее, резервы роста рождаемости были исчерпаны, в основном в силу объективных причин.

     Общий коэффициент рождаемости в Забайкальском крае на протяжении 2016 - 2023 годов остается выше, чем в среднем в ДФО и по Российской Федерации.

     Численность родившихся в 2023 году - 10 441 человек (на 6,1% меньше, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - 11 122).

Общий коэффициент рождаемости

на 1000 человек населения

     По данному показателю в 2023 году Забайкальский край и Республика Бурятия находятся на втором месте среди субъектов ДФО, уступая Республике Саха (Якутия). По Российской Федерации ДФО находится на 6 месте.

     Серьезной проблемой остается высокий уровень смертности населения, хотя по данному показателю Забайкальский край оставался ниже, чем в среднем в ДФО (за исключением 2018, 2019 и 2021 годов) и по Российской Федерации (за исключением 2019 года).

     Начиная с 2018 года, наблюдается ежегодное увеличение смертности. В 2023 году число умерших составило 13 546 человек, что ниже уровня 2022 года на 195 человек, или на 1,6%. Общий коэффициент смертности в 2023 году составил 13,7 (в 2022 году - 13,8).

Общий коэффициент смертности

на 1000 человек населения

     Необходимо отметить значительное (на 14,5%) увеличение смертности населения за период 2020 - 2021 годов. Уровень смертности в 2020 году составил 13,7 на 1000 человек населения (14 435 человек), в 2021 году увеличился до 15,8 (16 525 человек). Тем не менее, показатель смертности остался ниже среднероссийского уровня (уровень смертности в 2021 году составил 16,7).

     Основными причинами, способствующими увеличению показателя смертности на территории Забайкальского края, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, явились: приостановление оказания плановой медицинской помощи, диспансерного наблюдения, диспансеризации, профилактических медицинских осмотров в 2020 - 2021 годах в условиях ухудшения эпидемиологической ситуации, связанной со стремительным распространением новой коронавирусной инфекции.

     Среди причин смерти жителей края основными по-прежнему являлись болезни системы кровообращения - 39,2%, новообразования различной локализации - 11,4%, внешние причины - 10,0%.

     Таким образом, в Забайкальском крае с 2018 года наблюдается естественная убыль населения.

Коэффициент естественного прироста (убыли)

на 1000 человек населения

     Проблема миграции является острейшей проблемой. Но это не новое явление, оно существует в течение последних пятидесяти лет, временами то усиливаясь, то ослабевая. Отличие ситуации последних трех десятков лет заключается в том, что выезд населения не компенсируется встречным потоком мигрантов из регионов западной части страны.

Динамика общего коэффициента естественного прироста (убыли) и коэффициента миграционного прироста (убыли)*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     Проблема миграционной убыли в регионе обострилась с начала 90-х годов прошлого столетия. Сложности, с которыми тогда столкнулось большинство регионов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока при переходе к рынку, безработица, деградация социальной инфраструктуры подтолкнули население к миграции в более благополучные районы. Установленные ранее государством льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции потеряли стимулирующую роль, экономических стимулов к переезду в эти регионы практически не осталось. В силу сурового климата у населения практически полностью отсутствовала возможность компенсации снижения доходов за счет занятости в личном подсобном хозяйстве. Отток населения усилило сокращение Сибирского военного округа, центром которого являлся город Чита.

     Показателем, отражающим интенсивность миграционного движения, является коэффициент миграционного прироста (убыли).

     Среди субъектов ДФО Забайкальский край отмечен достаточно высокой степенью интенсивности ежегодного миграционного оттока, который является основным фактором существенного сокращения численности населения.

Коэффициент миграционного прироста (убыли)

на 1000 человек населения

     Забайкальский край, как и ряд других субъектов ДФО, является регионом - донором трудовых ресурсов главным образом для других регионов России.

     Миграционная убыль в Забайкальском крае за 2023 год составила - 4,9 тыс. чел. и снизилась по сравнению с предыдущим годом на 0,6 тыс. чел., или на 11,0% (в 2022 году миграционная убыль составляла - 5,5 тыс. чел.).

     Среди основных причин смены места жительства можно назвать сохраняющиеся территориальные различия в уровне жизни населения, возможность улучшить условия жизни и повысить материальное благосостояние, возможность профессионального и карьерного развития, а также отсутствие подходящих предложений на рынке труда в регионе (структурная безработица).

2.1.5. Динамика численности мигрантов по возрастным группам

     За период 2016 - 2023 годов миграционная убыль населения, в среднем, составила 5,9 тыс. человек.

Распределение миграционного прироста по возрастным группам мигрантов

Миграционный прирост (убыль)*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     При этом отмечается неравномерное распределение выбывших мигрантов по возрастам. За рассматриваемый период доля выбывших моложе трудоспособного возраста, трудоспособного возраста в целом снизилась (с 62,1% в 2016 году до 59,3% в 2023 году и, соответственно, 24,2% до 23,5%). А доля старше трудоспособного возраста, наоборот, выросла (с 13,7% в 2016 году до 17,2% в 2023 году).

     Процесс постоянной миграционной убыли отрицательно влияет на демографическую ситуацию, а также на социально-экономическую ситуацию в регионе как в части влияния на абсолютную величину трудовых ресурсов, так и по причине оттока в среднем более образованного, квалифицированного населения и его замещения менее квалифицированным населением, в том числе из-за рубежа. Кроме того, можно отметить отрицательное влияние миграционной убыли на потенциал будущих поколений, так как доля миграционной убыли женщин выше миграционной убыли мужчин.

2.2. Структура женского населения в репродуктивном возрасте

     В целом за анализируемый период по причине вступления в детородный возраст малочисленного поколения женщин, рожденных в 1990-е годы - период резкого падения рождаемости, произошло сокращение численности женщин фертильного возраста на 4,8% (с 266,3 тыс. человек до 253,4 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 2,6%, в сельской - на 10,6%.

Структура женского населения фертильного возраста (15 - 49 лет) в разрезе однолетних возрастных групп на 1 января 2022 года

человек

     По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая численность женщин фертильного возраста концентрировалась в диапазоне 31 - 42 лет. Максимальная численность женщин указанной категории отмечалась в возрасте 34 лет (9054 человека) и 38 лет (9050 человек). Наименьшее количество женщин наблюдалось в возрасте 20 - 25 лет, что негативным образом в ближайшее время отразится на рождении первых детей.

     При этом в сельской местности относительно стабильное количество женщин фертильного возраста (на уровне 2100 - 2300 человек) наблюдалось в возрасте 34 - 49 лет. Минимальное количество женщин было зафиксировано в возрасте 29 лет (501 человек) и 30 лет (788 человек).

     По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая доля женщин фертильного возраста зафиксирована в административном центре Забайкальского края городском округе "Город Чита" - 39,7% (100590 человек), муниципальных районах: "Читинский район" - 5,7% (14433 человека), "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" - 5,3% (13375 человек), "Борзинский район" - 4,0% (10213 человек), "Шилкинский район" - 3,3% (8257 человек).

Динамика женского населения фертильного возраста (15 - 49 лет)

     Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин также снизился с 47,2% (на 1 января 2016 года) до 46,7% (на 1 января 2022 года). В среднем по Российской Федерации доля женщин фертильного возраста на 1 января 2022 года составила 43,6%. При этом удельный вес женщин данной категории в городской местности снизился на 0,2% и составил 49,2% (в среднем по Российской Федерации - 44,7%), в сельской местности - на 1,7% и составил 40,6% (в среднем по Российской Федерации - 40,2%).

Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин

в процентах

     Таким образом, удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин в Забайкальском крае незначительно превышает удельный вес таких женщин по Российской Федерации.

     Значительное снижение численности женщин произошло в возрастах, дающих наибольшее число рождений:

     20 - 24 лет - на 15,8% (с 33,5 тыс. человек до 28,2 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 26,0%. В сельской местности зафиксирован рост на 23,7%;

     25 - 29 лет - на 33,2% (с 45,8 тыс. человек до 30,6 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 27,7%, в сельской - на 50,1%;

     30 - 34 лет - на 12,5% (с 46,6 тыс. человек до 40,8 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 1,5%, в сельской - на 40,9%.

     Вместе с тем необходимо отметить увеличение численности женщин в следующих возрастах:

     15 - 19 лет - на 10,8% (с 29,1 тыс. человек до 32,3 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 9,8%, в сельской - на 12,8%;

     35 - 39 лет - на 3,2% (с 43,0 тыс. человек до 44,3 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 7,4%, в сельской местности наоборот произошло снижение - на 7,2%;

     40 - 44 лет - на 8,1% (с 37,6 тыс. человек до 40,7 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 10,3%, в сельской - на 3,0%;

     45 - 49 лет - на 19,2% (с 30,7 тыс. человек до 36,6 тыс. человек), в том числе проживающих в городской местности - на 24,5%, в сельской - на 8,2%.

2.2.1. Структура женского населения фертильного возраста в разрезе имеющегося у женщин количества детей

в процентах

     Самыми многочисленными возрастными группами женщин репродуктивного возраста на 1 января 2022 года являются возрастные группы 30 - 34 года (40,8 тыс. человек), 35 - 39 лет (44,3 тыс. человек) и 40 - 44 года (40,7 тыс. человек), самыми малочисленными - 20 - 24 лет (28,2 тыс. человек) и 25 - 29 лет (30,6 тыс. человек).

     Указанная тенденция может повлиять на некоторое увеличение числа первых и третьих (последующих) рождений в перспективе 5 - 10 лет.

     Однако в ближайшее десятилетие численность женщин детородного возраста будет неуклонно снижаться.

     Структура женского населения фертильного возраста по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года в разрезе имеющегося у женщин количества детей (в долях от общей численности женщин репродуктивного возраста): не имеют детей, имеют одного ребенка, имеют двоих детей, имеют троих детей, имеют четверых детей, имеют пять и более детей, представлена в таблице выше.

     По итогам Всероссийской переписи населения 2020 года наибольшая доля женщин (25,1%) имеют двоих детей, одного ребенка имеют 21,3% женского населения, не имеют детей 17,8%, многодетными матерями являются 12,4% женщин, 23,4% женщин вообще не указали количество имеющихся детей.

2.3. Показатели рождаемости

2.3.1. Динамика абсолютного числа рождений

     За период 2016 - 2023 годов абсолютное число рождений снизилось на 5 322 или 33,8% (с 15 763 человек в 2016 году до 10 441 человек в 2023 году). При этом доля рождений в городской местности немного увеличилась (с 66,5% в 2016 году до 68,3% в 2023 году), что связано с происходящим постоянным процессом оттока жителей из сельской местности в городскую местность, особенно молодежи.

     Динамика абсолютного числа рождений представлена в нижеследующей таблице.

Динамика абсолютного числа рождений

человек

2.3.2. Динамика специального показателя рождаемости

     Представим динамику специального показателя рождаемости за анализируемый период. Специальный показатель рождаемости показывает, сколько в среднем рождений пришлось в течение расчетного периода на 1000 женщин репродуктивного возраста.

Динамика специального показателя рождаемости*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Динамика специального показателя рождаемости

на 1000 женщин репродуктивного возраста

     За рассматриваемый период в целом произошло снижение специального показателя рождаемости (на 20,8%), в том числе в городской местности снижение составило 21,2%, в сельской - 19,2%. Большее падение специального коэффициента рождаемости отмечается в сельской местности в возрастах: моложе 20 лет - на 35,9% (город - на 26,8%) и 20 - 24 лет - на 41,7% (город - на 0,7%).

     В возрастах 25 - 29 лет и 30 - 34 лет у лиц, проживающих в городской местности, произошло снижение специального показателя рождаемости на 21,7% и 15,3% соответственно. У женщин, проживающих в сельской местности, в аналогичных возрастах наблюдался рост данного показателя: в возрасте 25 - 29 лет - на 13,7%, в возрасте 30 - 34 лет - на 21,6%.

     В возрастах 35 - 39 лет, 40 - 44 лет и 45 - 49 лет и в городской, и в сельской местности произошел небольшой рост данного показателя.

2.3.3. Динамика суммарного коэффициента рождаемости в целом и по очередности рождения

     Наблюдается постепенное снижение суммарного коэффициента рождаемости как в целом (с 1,979 в 2016 году до 1,737 в 2021 году), так и в городской (с 1,728 в 2016 году до 1,526 в 2021 году) и сельской местностях (с 2,860 в 2016 году до 2,626 в 2021 году). Причем в сельской местности уровень суммарного коэффициента свидетельствует о расширенном воспроизводстве населения.

     Суммарный коэффициент рождаемости на протяжении всего анализируемого периода оставался выше суммарного коэффициента рождаемости по ДФО (2016 год - 1,858, 2017 год - 1,725, 2018 год - 1,741, 2019 год - 1,671, 2020 год - 1,696, 2021 год - 1,653) и по Российской Федерации (2016 год - 1,762, 2017 год - 1,621, 2018 год - 1,579, 2019 год - 1,504, 2020 год - 1,505, 2021 год - 1,505).

Суммарный коэффициент рождаемости

среднее число детей, рожденных женщиной за свою жизнь

Суммарный коэффициент рождаемости по очередности рождений*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     В 2021 году суммарный коэффициент рождаемости в Забайкальском крае был ниже по сравнению с регионами-лидерами в Российской Федерации (Республика Тыва, Чеченская Республика и Ненецкий автономный округ) в 1,2 - 1,7 раза.

Суммарный коэффициент рождаемости по очередности рождений

число родившихся детей в расчете на одну женщину

     Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей на протяжении рассматриваемого периода снизился. Аналогичная ситуация наблюдалась также и в среднем по ДФО и по Российской Федерации.

     Вместе с тем суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей, в том числе четвертых и пятых, благодаря принятым на федеральном уровне мер поддержки многодетных семей (как и в среднем по ДФО и по Российской Федерации) увеличился с 0,315 в 2016 году до 0,338 в 2021 году.

2.3.4. Динамика абсолютного числа рождений в разрезе возраста матери

     Наибольшее число рождений на протяжении анализируемого периода переместилось из возрастной группы 25 - 29 лет в 2016 году (4 021 человек) в возрастную группу 30 - 34 года в 2021 году (3 161 человек).

Распределение родившихся по возрасту матери

     Абсолютное число рождений снизилось в возрастных группах моложе 20 лет, 20 - 24 лет, 25 - 29 лет и 30 - 34 лет на 14,0%, 11,0%, 22,7% и 7,7% соответственно.

     В возрастных группах 35 - 39 лет и 40 - 49 лет число рождений напротив увеличилось на 3,5% и 12,7% соответственно.

     Сопоставление динамики доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год в Забайкальском крае с динамикой доли рождений детей каждой очередности в Российской Федерации в целом за период 2018 - 2021 годов представлено в таблице ниже.

Динамика доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год

в процентах к итогу

     Как видно из данных, на протяжении исследуемого периода, как в Забайкальском крае, так и в Российской Федерации растет доля третьих и последующих рождений, что говорит о росте числа многодетных семей. Вместе с тем снижается доля первых и вторых рождений.

     При этом в структуре рождаемости в 2021 году преобладают рождения вторых (35,5%) и первых (31,9%) детей, на долю третьих рождений приходится 21,4%, четвертых - 7,1%, пятых и последующих - 4,1%.

     Необходимо также отметить, что в Забайкальском крае доля рождений третьих и последующих детей выше по сравнению с уровнем по Российской Федерации.

Динамика рождений (чел.)*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     На протяжении 2018 - 2021 годов число первых и вторых рождений неуклонно снижалось. Число первых рождений снизилось на 15,7% и составило в 2021 году 3 831 человек. Число вторых рождений снизилось на 18,6% и составило в 2021 году 4 263 человека.

     Число третьих и последующих рождений увеличилось на 3,8%, в том числе: число третьих рождений возросло до 2563 человек (на 1,9% по сравнению с 2018 годом), четвертых рождений - до 847 человек (на 3,3%), пятых и последующих рождений - до 493 человек (на 16,0%).

     Снижение рождаемости в течение последних лет происходит за счет первых и вторых детей, то есть все больше семей ограничиваются одним ребенком. Уменьшение числа родившихся первых детей наблюдается с 2018 года с 4 547 до 3 205 рождений, вторых детей - с 5 238 до 3 079 рождений.

     При этом изменяются ценностные установки молодого поколения относительно создания семьи и рождения детей. Таким образом, рождение первого и последующих детей переносится на более поздний срок от 26 лет и более, когда ухудшается репродуктивное здоровье мужчин и женщин, что создает риски для здоровых материнства и детства.

     В 2023 году наметилось снижение и числа третьих и последующих рождений, так, за 2024 год их число снизилось на 3,2% (с 3 866 в 2023 году до 3775 в 2024 году).

     Снижение числа рождений происходит, прежде всего, по причине тенденции сокращения численности женщин фертильного возраста в возрастных группах, которые дают наибольшее количество рождений (20 - 40 лет). По данным на 1 января 2024 года численность женщин данной группы составила 134,8 человека и снизилась на 9,0 тыс. человек в сравнении с 2022 годом.

     Согласно статистическому бюллетеню "Предположительная численность Российской Федерации до 2035 года", разработанному Росстатом от базы 2018 года, число родившихся по низкому варианту прогноза составит в 2023 году 9 769 человек, в 2024 году - 9 462 человека, в 2025 году - 9 200 человек. Число родившихся по среднему варианту прогноза составит в 2023 году 10 875 человек, в 2024 году - 10 533 человека, в 2025 году - 10 183 человека. По высокому варианту прогноза - 12 409 человек, 11 920 человек и 11 606 человек соответственно.

Число родившихся

человек

     Учитывая число родившихся за 2022 год (11 135 человек), можно предположить, что прогнозное количество рождений в 2023 - 2025 годах будет соответствовать среднему варианту прогноза.

2.3.5. Динамика доли детей, родившихся вне брака

     Необходимо отметить увеличение доли детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, с 32,2% от общего числа родившихся в 2016 году до 33,7% в 2021 году. При этом доля детей, родившихся вне брака, значительно выше в сельской местности (в 2021 году - 42,8%), в городской местности доля таких детей составила 29,3%.

Динамика доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общей численности рождений*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Число детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке

     Как видно из графика, в Забайкальском крае на протяжении всего анализируемого периода внебрачная рождаемость установилась на уровне выше среднего по Российской Федерации, что указывает на снижение роли института брака в репродуктивном поведении населения. Соответственно доля детей, родившихся в браке, - ниже доли таких детей в среднем по Российской Федерации.

2.3.6. Динамика отношения браков к разводам

     На протяжении исследуемого периода отмечалось неустойчивое изменение абсолютного числа браков.

Браки и разводы

     Рост числа браков был зафиксирован в 2017 году (8004 брака), в 2019 году (7356 браков) и в 2021 году (6754 брака). Соответственно снижение числа браков наблюдалось в 2018 году (6600 браков) и в 2020 году (5479 браков). В 2021 году число браков на 1000 человек населения составило 6,5, что ниже уровня 2016 года на 0,2% (в среднем по Российской Федерации данный показатель составил 6,3).

     Число разводов также показывает неустойчивость аналогично числу браков. Рост числа разводов был зафиксирован в 2017 году (5000 разводов), в 2019 году (5059 разводов) и в 2021 году (5855 разводов). Соответственно снижение числа разводов наблюдалось в 2018 году (4805 разводов) и в 2020 году (4829 разводов). В 2021 году число разводов на 1000 человек населения составило 5,6, что выше уровня 2016 года на 1,1% и выше уровня в среднем по Российской Федерации (4,4).

Число разводов на 100 браков*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     По числу разводов на 100 браков Забайкальский край на протяжении всего исследуемого периода "опережает" средние показатели по Российской Федерации.

2.4. Социально-медицинские показатели

2.4.1. Динамика числа женщин, сделавших аборт

     Несмотря на положительную динамику, число абортов сохраняется достаточно высоким, что является одним из факторов, влияющих на процессы депопуляции.

Динамика числа абортов в Забайкальском крае

Динамика числа женщин, сделавших аборт*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Динамика числа женщин, сделавших аборт*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     В связи с этим снижение числа абортов в Забайкальском крае является одним из резервов повышения рождаемости.

2.4.2. Портрет беременной женщины

     В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года N 1130н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" на территории Забайкальского края прерывание беременности по желанию женщины проводится на сроке до 12 недель беременности.

     По данным медицинских организаций и мониторинга "Профилактика прерывания беременности" федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" Федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти", за 2023 год сформирован портрет женщины, желающей прервать беременность:

     1) средний возраст 35 +/- 4 года;

     2) жительницы городской местности 1391 женщина (60,9%);

     3) имеют постоянную работу 2099 женщин (92,0%);

     4) имеют более двух детей 1665 женщин (72,9%);

     5) состоят в браке 2142 женщины (93,7%).

     При анализе причин прерывания беременности на первом месте находятся экономические и социальные трудности (68,7% от числа женщин, сделавших аборт по желанию), из них 86,5% составляет отсутствие постоянной работы и финансовая неустойчивость семьи, 9,3% - недостаточная площадь жилья или жилищные трудности, 4,2% - карьера и боязнь потерять работу. Таким образом, данные причины лежат в сфере решения социально-экономических задач Забайкальского края.

     При анализе причин прерываний беременности по желанию женщины в разрезе муниципальных образований значимых статистических отличий не выявлено.

2.4.3. Эффективность доабортного консультирования

     По данным федеральной формы статистического наблюдения N 13 за 2023 год в медицинские организации государственной формы собственности обратилось за направлением на медицинский аборт легальный 2 646 женщин, из них проконсультировано в Центре (кабинетах) медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации 2 535 женщин, что составляет 95,8%.

Доля женщин, отказавшихся от прерывания беременности и взятых под диспансерное наблюдение по беременности, от числа проконсультированных*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     Доля отказавшихся от прерывания беременности из числа проконсультированных в 2023 году составила 14,0% (2022 год - 13,4%, 2021 год - 12,8% соответственно).

2.4.4. Снижение числа абортов

     Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию, в целях повышения рождаемости Министерством здравоохранения Забайкальского края проводятся следующие мероприятия (все мероприятия реализуются за счет средств обязательного медицинского страхования).

     1. Консультирование женщин, находящихся в ситуации репродуктивного выбора, в Центре медико-социальной поддержки беременным женщинам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации (далее - Центр). Консультирование в центре/кабинете проводится женщинам, находящимся в ситуации репродуктивного выбора, на основе информированного добровольного согласия.

     Центр создан на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр", в котором обязательному консультированию подлежат девочки-подростки и первобеременные женщины, находящиеся в ситуации репродуктивного выбора. Центр координирует работу 23 кабинетов медико-социальной поддержки беременных женщин, расположенных в государственных медицинских организациях края, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, осуществляет методическое руководство их деятельности.

     В 2024 году в центр медико-социальной поддержки беременных женщин обратилась 221 женщина, находящаяся в трудной жизненной ситуации, 1 женщина направлена в кризисный центр для женщин г. Иркутска, 6 - в Новосибирский адаптационный Центр для одиноких матерей "Голубка", 2 женщины - в ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня".

     На базе центра проводится активная работа по гигиеническому обучению и воспитанию населения основам репродуктивного здоровья и профилактике репродуктивных нарушений с проведением массовых мероприятий, лекций и групповых занятий с привлечением волонтеров.

     С 15 мая 2024 года в медицинских организациях края организовано еженедельное проведение Дня здоровой мамы. В рамках данного мероприятия осуществляется осмотр врача акушера-гинеколога, профилактические беседы о гигиене послеродового периода, послеродовой контрацепции, грудном вскармливании, необходимости прегравидарной подготовки к последующей беременности, при необходимости пациентка может получить консультацию психолога.

     2. В целях формирования индивидуальных рекомендаций и определения необходимости адресного предоставления женщинам федеральных и региональных мер социальной поддержки с 30 июня 2023 года в медицинских организациях края в 35 государственных и 3 медицинских организациях частной формы собственности проводится мотивационное анкетирование женщин, обратившихся за медицинской услугой по прерыванию беременности.

     Мотивационное анкетирование разработано в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24 марта 2023 года N Пр-826, в целях реализации пункта 6.2 Плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению народосбережения и поддержке семей с детьми на 2023 - 2025 годы в Российской Федерации и повышения рождаемости, Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с "АСИ по продвижению новых проектов".

     Анкета носит деперсонифицированный характер. По результатам анкетирования респондент получает индивидуальные рекомендации, перечень мер региональной и федеральной поддержки.

     В соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения Российской Федерации, анкетирование является такой же обязательной процедурой, как "дни тишины", проведение ультразвукового исследования, консультации психолога, социального работника, юриста. В результате проведенного анкетирования 177 женщин приняли решение вынашивать беременность в 2023 году, в 2024 году - 395.

     3. Распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 13 июля 2023 года N 701/р "О работе по снижению и профилактике абортов в Забайкальском крае" в работу внедрены речевые модули в целях создания у женщин, находящихся в ситуации репродуктивного выбора, положительных установок на рождение ребенка.

     Речевые модули - это набор устойчивых выражений для общения врача - акушера-гинеколога, психолога, специалиста по социальной работе, руководителя медицинской организации с женщиной, находящейся в ситуации репродуктивного выбора.

     4. С IV квартала 2024 года начато сотрудничество с Автономной некоммерческой благотворительной организацией помощи беременным и нуждающимся семьям с детьми "Спаси жизнь" (далее - АНО "Спаси жизнь"). В трех медицинских организациях края организованы дополнительные кабинеты для консультирования беременных женщин, оказавшихся в ситуации репродуктивного выбора. Специалистами АНО "Спаси жизнь" оказывается психологическая, юридическая, медицинская, финансовая и гуманитарная помощь женщинам. Благодаря совместной работе со специалистами АНО "Спаси жизнь" удалось сохранить 5 беременностей.

     В женских консультациях государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края проводится индивидуальная психологическая подготовка беременных в школах "Материнство" по формированию навыков ответственного родительства и материнства. Большая работа проводится с беременными женщинами по подготовке к родам, грудному вскармливанию, партнерским родам.

     Министерством здравоохранения Забайкальского края в 2017 году заключено соглашение с Забайкальским региональным отделением общероссийской общественной организации "Союз женщин России". В рамках данного соглашения проводится работа по охране репродуктивного здоровья женщин Забайкальского края.

     Министерством здравоохранения Забайкальского края в 2019 году заключено соглашение с Забайкальским краевым отделением Всероссийской общественной организации "Союз добровольцев России" о содействии в осуществлении деятельности по укреплению демографического потенциала, репродуктивного здоровья жителей Забайкальского края. В рамках данного соглашения продолжается проведение информационно-профилактических мероприятий (круглые столы, семинары, конференции, циклы лекций, тренинги, методические семинары), направленных на повышение рождаемости, снижение числа абортов, улучшение репродуктивного здоровья населения.

     Актуальным вопросом остается кадровый дефицит врачей-психологов, социальных работников в медицинских организациях края. По состоянию на 1 апреля 2022 года в 38 медицинских организациях края работают 12 врачей-психологов, 17 социальных работников.

     В целях формирования у населения традиционных семейных ценностей, ответственного отношения к своему здоровью, в рамках межведомственного взаимодействия с исполнительными органами края проведены акции: "Подари мне жизнь", "Дети - детям. Добро пожаловать в семью", "Мамино счастье", "#всебеременным". При поддержке фонда "Женщины за жизнь" опубликованы видеоролики "Беременность = уверенность". В медицинских организациях края проведены мероприятия в поддержку Всемирной недели грудного вскармливания.

     Организовано сотрудничество с Благотворительным фондом защиты семьи, материнства и детства имени Святителя Николая Чудотворца по оснащению кабинетов психолога поликлиник инсталляцией, символизирующей руку матери, держащей эмбриона (визуализация новой жизни, развивающейся внутри женщины, поможет принять решение о сохранении беременности).

     Три медицинские организации Забайкальского края приняли участие во Всероссийском конкурсе "Святость материнства - 2024", организованном Фондом Андрея Первозванного. Проект ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" стал лауреатом конкурса.

     Ежегодно медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Забайкальского края, принимают активное участие в конкурсах и акциях, проводимых Фондом социально-культурных инициатив, Фондом Андрея Первозванного при поддержке Министерства здравоохранения Российской Федерации: "Подари мне жизнь", "Святость материнства".

     Цели проведения акций направлены на защиту материнства и детства, повышение рождаемости, привлечение внимания общественности к проблеме абортов в Российской Федерации и объединение усилий органов управления здравоохранением, образованием, общественных и религиозных организаций по актуальным вопросам сохранения жизни и здоровья матери и ребенка.

     В период проведения акций специалистами медицинских организаций края проводятся консультации о негативном влиянии абортов на репродуктивное здоровье, о методах контрацепции, половом созревании девочек, счастливом материнстве. Проводятся видеодемонстрации, презентации, выставки, конкурсы рисунков, фотовыставки, распространяются наглядные пособия в виде буклетов, листовок, памяток.

     Ежегодно в Забайкальском крае проводится краевая межведомственная акция "День Матери России". Медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Забайкальского края, участвуют в акциях, посвященных Международному дню семьи, Международному дню отца, Международному дню матери, Всемирному дню контрацепции, акции "Подари мне жизнь".

2.4.5. Распространенность бесплодия

     Снижается распространенность женского бесплодия в связи с проведением программ вспомогательных репродуктивных технологий, мужского - в связи с низкой обращаемостью мужчин к врачам-урологам, врачам-андрологам.

2.4.6. Анализ доступности лечения бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий

     В целях совершенствования организации оказания медицинской помощи при бесплодии с использованием вспомогательных репродуктивных технологий медицинскими организациями края проводятся мероприятия по выявлению пациентов, страдающих бесплодием, анкетирование с внесением данных в регистр бесплодных пар.

     Обследование супружеских пар в необходимом объеме осуществляется на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр" по программе обязательного медицинского страхования (тариф "ПредЭКО").

     На территории Забайкальского края лечение бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий осуществляется на базе ГБУЗ "Забайкальский краевой перинатальный центр". В настоящее время в отделении вспомогательных репродуктивных технологий в отделении осуществляется обследование и подготовка пациентов к процедуре ЭКО, проводятся все этапы лечения: стимуляция суперовуляции, трансвагинальная пункция яичников, экстракорпоральное оплодотворение, ИКСИ, культивирование и перенос эмбрионов, криоконсервация спермы и эмбрионов.

     Количество родов и рожденных детей после программ ЭКО ежегодно увеличивается, однако в 2021 году их количество снизилось в связи со снижением эффективности программ ЭКО, вероятнее всего, вследствие пандемии новой коронавирусной инфекции.

2.5. Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в регионе

     Укомплектованность медицинскими кадрами родовспомогательных учреждений здравоохранения Забайкальского края недостаточна, что ведет к перегрузке работающего врачебного персонала, снижению качества оказания медицинской помощи населению.

     В динамике за 5 лет количество врачей - акушеров-гинекологов сократилось на 11,0% (25 специалистов). Не хватает специалистов в медицинских организациях как краевого центра, так и районов края. Данная ситуация является многофакторной, обусловленной изменением социально-экономических условий, снижением уровня жизни в сельской местности, и ведет к снижению доступности медицинской помощи. Так, в 2023 году в 2 муниципальных районах отсутствовали врачи - акушеры-гинекологи (Александрово-Заводский, Калганский), в 9 районах имеется по одному врачу - акушеру-гинекологу. На 100% обеспечена врачами акушерами-гинекологами ГАУЗ "Агинская ЦРБ".

Показатели кадрового обеспечения

     Учитывая дефицит кадров, на период отсутствия постоянных специалистов практикуется оказание медицинской помощи по межрайонному взаимодействию, основное количество беременных, гинекологических пациенток госпитализируются в стационары краевого центра, в случае оказания экстренной помощи - в близлежащую ЦРБ, после консультации врачей - в ГКУЗ "Забайкальский территориальный центр медицины катастроф". Кадровый резерв для командирования специалистов из краевого центра отсутствует.

     На протяжении 2016 - 2021 годов число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, снизилось на 59 единиц (или на 9,2%), в том числе в городской местности - на 22 (или на 8,4%), в сельской местности - на 37 (или на 9,8%).

Численность воспитанников и число мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     При этом произошло увеличение на 3,1% числа мест в указанных организациях (с 53 050 в 2016 году до 54 674 - в 2021 году).

     Численность детей, посещающих организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, также снизилась на 2 616 человек, или на 4,7% (с 56 256 человек в 2016 году до 53 640 человек - в 2021 году).

     В результате численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в указанных организациях, в среднем снизилась с 106 (2016 год) до 98 (2021 год).

Валовой коэффициент охвата дошкольным образованием*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     По статистическим данным, уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в 2021 году составил 70,6%, что ниже уровня 2020 года на 1,5 п.п. (72,1%) и выше уровня 2019 года на 3,1 п.п. (67,5%), по сравнению с 2019 годом наблюдается положительная динамика.

Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста

в процентах

     Уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, проживающих в Забайкальском крае, превышает уровень занятости женщин данной категории в Российской Федерации. Данное обстоятельство можно объяснить низким уровнем доходов населения. Действительно, уровень бедности в регионе значительно превышает уровень бедности в Российской Федерации на протяжении всего исследуемого периода.

Уровень бедности

в процентах

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в расчете на 1 жителя

в квадратных метрах

     По данным Росстата, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Забайкальского края, увеличилась с 20,7 м2 (2016 год) до 22,2 м2 (2021 год), в том числе в городской местности - с 21,3 м2 до 22,5 м2, в сельской местности - с 19,4 м2 до 21,4 м2. По данному показателю Забайкальский край отстает от среднего показателя по ДФО (24,63 м2 - в 2021 году, в том числе в городской местности - 24,73 м2, в сельской - 24,34 м2) и по Российской Федерации (27,78 м2 - в 2021 году, в том числе в городской местности - 27,62 м2, в сельской - 28,25 м2).

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда

в процентах

     Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Забайкальского края также значительно ниже уровня данного показателя по ДФО и по Российской Федерации.

     Так, за 2021 год доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Забайкальского края составила 42,9, в том числе в городской местности - 58,9, в сельской местности - 5,9. По ДФО данный показатель равен 55,4, в том числе в городской местности - 69,9, в сельской местности - 15,2. По Российской Федерации показатель равен 70,5, в том числе в городской местности - 81,3, в сельской местности - 39,1.

3. Анализ регионального пакета мер поддержки рождаемости

     В рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", обеспечивающего достижение результатов федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", входящего в состав национального проекта "Демография", осуществляются следующие виды выплат:

     в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данная выплата осуществляется в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606). С 1 января 2019 года Правительство Российской Федерации осуществляет софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, возникающих при назначении данной выплаты, независимо от величины суммарного коэффициента рождаемости в этих субъектах Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 Указа N 606). В целях реализации Указа N 606 принят Закон Забайкальского края от 6 апреля 2021 года N 1939-ЗЗК "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей, устанавливаемой Правительством Забайкальского края (в 2023 году - в размере 17805,0 руб.);

     дополнительные меры, связанные с рождением (усыновлением) детей с 1 января 2019 года в семьях, постоянно проживающих на территории Забайкальского края, введенные постановлением Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2019 года N 31 "О дополнительных мерах, направленных на поддержку рождаемости в Забайкальском крае":

     единовременная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в размере 2-кратного прожиточного минимума для ребенка (в 2023 году размер выплаты составляет 35610,0 руб.);

     региональный материнский (семейный) капитал в размере 30 процентов размера федерального материнского (семейного) капитала, установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в 2023 году - 232688,48 руб.).

     Меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Забайкальском крае, предоставляются на основании Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае", в соответствии с которым:

     1) многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что среднедушевой доход многодетной семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, предоставляются по месту жительства многодетной семьи следующие меры социальной поддержки:

     а) ежемесячная денежная выплата в размере 431 рубля 2 копеек на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет (на обучающегося в учебном заведении по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати трех лет). Размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается (индексируется) один раз в год с 1 января текущего года в размере, устанавливаемом законом Забайкальского края о бюджете края на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из прогнозного уровня инфляции на соответствующий год. В 2023 году размер данной выплаты составляет 543,68 руб.;

     б) первоочередное предоставление путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей;

     в) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) (далее - ЖКУ) в размере 30 процентов:

     платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

     платы за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение) рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (отопление, электроснабжение), утвержденных исполнительным органом Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов;

     В 2024 году в Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей" внесены изменения в части отмены критерия нуждаемости при предоставлении компенсации на ЖКУ, предоставление компенсации на ЖКУ в размере 70%, если один из членов многодетной семьи является или являлся участником специальной военной операции;

     оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива) для отопления жилых помещений исходя из размера жилых помещений, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством;

     2) многодетным семьям, которые имеют в своем составе восемь и более рожденных и (или) усыновленных детей до восемнадцати лет, в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что один из родителей состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма. Аналогичная норма содержится в Законе Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 298-ЗЗК "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма". По состоянию на 10 июня 2023 года в сводном списке состоит четыре многодетных семьи.

     Законом Забайкальского края от 1 апреля 2009 года N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, предоставляются однократно в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

     В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 31 мая 2022 года N 218 "О предоставлении многодетным семьям денежной компенсации расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края" многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), проживающим по договору найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года, при условии, что один из родителей состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении и среднедушевой доход такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае, предоставляется компенсация расходов на оплату за жилое помещение по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда на территории Забайкальского края. Размер компенсации составляет 50 процентов от размера платы за жилое помещение, установленной в договоре найма жилого помещения, но не более 8 000 руб. в месяц.

     На территории Забайкальского края высокую востребованность со стороны молодых семей показали мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, которые направлены на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, в первую очередь многодетных, в том числе на повышение рождаемости и улучшение демографической ситуации.

     Реализация указанной программы способствовала разработке и принятию в Забайкальском крае подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Забайкальского края "Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года N 656 (далее - подпрограмма). Государственная поддержка молодым семьям предоставляется в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

     Всего в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2022 году числилось 1 562 молодые семьи, из которых 167 семей - многодетные. Ежегодно на мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья выделяются средства федерального, краевого и местных бюджетов. В соответствии с пунктом 6(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенных в приложении N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, в случае образования в ходе распределения субсидий нераспределенного остатка бюджетных ассигнований федерального бюджета, такой остаток распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, в дополнение к размеру субсидии.

     В 2022 году на реализацию мероприятия было предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета в размере 174,7 млн. руб., за счет средств краевого бюджета - в размере 17,3 млн. руб., за счет средств бюджетов муниципальных образований - в размере 17,3 млн. руб. Всего на реализацию мероприятия выделено 209,3 млн. руб. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2022 году вошло 380 молодых семей, в том числе 155 многодетных семей. Всего в качестве участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2023 году числится 1 427 молодых семей, из которых 159 семей - многодетные.

     На 2023 год из средств федерального бюджета предусмотрено 102,1 млн. руб., из средств краевого бюджета - 10,1 млн. руб., средств бюджетов муниципальных образований - 16,3 млн. руб. Всего на реализацию мероприятия выделено 128,5 млн. руб. В список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по Забайкальскому краю в 2023 году вошло 214 молодых семей, в том числе 116 многодетных семей.

     По сравнению с субъектами ДФО Забайкальский край находится на 3 месте по объему выделяемых средств федерального бюджета на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и на 12 месте по Российской Федерации.

     В целях повышения рождаемости в рамках подпрограммы предусмотрено мероприятие по предоставлению дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка. Право на получение данной выплаты имеют семьи, которым уже была предоставлена основная выплата на приобретение (строительство) жилья, и у которых за время ожидания в очереди на предоставление выплаты родился (усыновлен) ребенок, но на которого не была рассчитана социальная выплата. Данную дополнительную выплату в 2022 году получили 14 семей на общую сумму 0,9 млн. руб. На 2023 год на предоставление 14 семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 2,0 млн. руб.

     В соответствии с Законом Забайкальского края от 16 октября 2008 года N 58-ЗЗК "О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан, проживающих на территории Забайкальского края" многодетным матерям, родившим (усыновившим, удочерившим) десять и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, получающим пенсию по одному из оснований в соответствии с федеральными законами, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в размере 100 процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

     Согласно Закону Забайкальского края от 18 февраля 2009 года N 131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" медалью "За родительскую доблесть" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые проживают на территории Забайкальского края, воспитывают и (или) воспитали пятерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

     Во исполнение пункта 13 Плана мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 года N 2580-р, в Забайкальском крае реализуется одна из мер поддержки по стимулированию рождаемости - реализация регионального проекта "Подарок для новорожденного забайкальца". Реализация данного проекта осуществляется по инициативе Губернатора Забайкальского края при финансовой поддержке компании ПАО "ГМК "Норильский Никель" и Фонда развития Забайкальского края на территории Забайкальского края с 1 января 2021 года. Исполнителем данного проекта является Забайкальская региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

     Ежегодная стоимость одного подарка для новорожденного забайкальца составляет 3,0 тыс. руб.

     В 2022 году в состав подарка входило 23 предмета российского производства, что способствует повышению потребительского спроса на отечественные товары для детей и продвижению потребительских непродовольственных товаров российских производителей: подгузники, прорезыватель, бутылочка для кормления, салфетки влажные детские, палочки детские ватные с ограничителем, шампунь для младенцев, гель для интимной гигиены младенца, присыпка детская, детские маникюрные ножницы, крем от опрелостей, гель (пена, средство) для купания, масло массажное косметическое детское, крем-мыло (туалетное, твердое, детское), погремушка, пеленка легкая, пеленка толстая, шапочка с завязками (чепчик), ватные диски для детей, термометр для воды без ртути, клеенка, поздравительная открытка, обложка на свидетельство о рождении, упаковка.

     В 2024 году в Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 107-ЗЗК "О мерах социальной поддержки многодетных семей" внесены изменения, предусматривающие выдачу многодетным семьям удостоверений единого образца о статусе многодетной семьи.

     Постановлением Губернатора Забайкальского края от 18 ноября 2024 года N 95 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" с 2024 года предусмотрены меры социальной поддержки для многодетных семей.

     Действующая система демографических мер поддержки в Забайкальском крае недостаточно обеспечивает стимулирование новых рождений. Все меры поддержки установлены исходя из возможностей бюджета Забайкальского края. В системе мер недостаточно представлены меры поддержки для категории молодых семей.

     За период реализации мер поддержки семьи с 2019 года на фоне общего снижения рождаемости наблюдалась тенденция увеличения многодетных семей.

     Эффективность реализуемых мер поддержки при рождении третьего ребенка подтверждается приростом числа многодетных семей. С 2020 года наблюдалась тенденция к многодетности, число третьих рождений выросло на 7% с 3 721 до 3 980 человек.

     Число многодетных семей выросло с 18 759 семей в 2020 году до 21 916 семей в 2023 году на 17% или 3 157 семей. С 2024 года наметилось снижение численности многодетных семей.

     С 2023 года наметилось снижение числа третьих и последующих рождений, так, за 2024 год их число снизилось на 3,2% (с 3 866 в 2023 году до 3 775 в 2024 году). В 2024 году число многодетных семей по состоянию на 1 января 2025 года снизилось и составило 21 302, в них детей - 71 171 (на 1 января 2024 года 21 329, в них детей - 71 171).

     Вместе с тем, снижение рождаемости в течение последних лет происходит за счет вторых детей, то есть все больше семей ограничиваются одним ребенком. В данной связи эффективными мерами адресной поддержки семьи могут являться меры поддержки первых и вторых рождений.

     С целью обеспечения стимулирования новых рождений необходимо внедрение демографических мер поддержки в Забайкальском крае. Демографические вызовы обуславливают реализацию инструментов всесторонней поддержки семьи на этапах ее создания, рождения и воспитания детей, заботы о старшем поколении. На преодоление демографических вызовов должны быть направлены мероприятия во всех сферах, влияющих на рождаемость, смертность, качество жизни семей с детьми, включая экономическую, жилищную политику, пространственное развитие.

4. Особенности демографического потенциала Забайкальского края

     Современная демографическая ситуация в Забайкальском крае в целом отражает общероссийские тенденции, а также имеет региональные особенности, которые в значительной степени обусловлены происходившими социально-экономическими преобразованиями в стране.

     Забайкальский край является приграничным субъектом Российской Федерации с крайне низкой плотностью населения. По состоянию на 1 января 2022 года плотность населения Забайкальского края составила 2,4 человека на 1 кв. км, что в 3,5 раза ниже плотности населения в целом по Российской Федерации (8,5 чел. на 1 кв. км).

     На протяжении 2016 - 2021 годов прослеживалась четкая тенденция на сокращение численности населения. При этом неизменным негативным фактором, влияющим на снижение численности населения, является миграционная убыль населения, которая обострилась с начала 90-х годов прошлого столетия.

     При этом снижение численности сельского населения происходит более быстрыми темпами, чем городского, что вызвано продолжающимся процессом урбанизации - миграцией населения из сельской местности в городскую (преимущественно в краевой центр - городской округ "Город Чита"), обусловленной различием качества жизни и уровнем занятости в городских и сельских поселениях, и общей миграционной убылью в целом по краю.

     В целом в крае сложилась более "молодая" возрастная структура населения в сравнении со средними показателями по ДФО и Российской Федерации.

     Начиная с 2016 года и по настоящее время наблюдается устойчивое снижение рождаемости. За период 2016 - 2021 годов абсолютное число рождений снизилось на 23,9%. Вместе с тем ситуация в сфере рождаемости Забайкальского края находится в более лучшем положении по сравнению с уровнем ДФО и Российской Федерацией ввиду большей доли населения, проживающей в сельской местности, где уровень рождаемости традиционно выше в сравнении с городской местностью. Наибольшее число рождений переместилось из возрастной группы 25 - 29 лет в 2016 году в возрастную группу 30 - 34 года в 2021 году.

     За анализируемый период произошло сокращение численности женщин фертильного возраста, в том числе: проживающих в городской местности - на 2,6%, в сельской - на 10,6%. Значительное снижение численности женщин произошло в возрастах, дающих наибольшее число рождений: 20 - 24 лет, 25 - 29 лет и 30 - 34 лет. Почти 40% женщин фертильного возраста сосредоточено в административном центре Забайкальского края городском округе "Город Чита".

     Наблюдается постепенное снижение суммарного коэффициента рождаемости как в целом, так и в городской и сельской местностях. Вместе с тем в сельской местности уровень суммарного коэффициента свидетельствует о расширенном воспроизводстве населения.

     Суммарный коэффициент рождаемости первых и вторых детей на протяжении рассматриваемого периода снизился. При этом суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей, в том числе четвертых и пятых, благодаря принятым на федеральном уровне мерам поддержки многодетных увеличился. В Забайкальском крае доля рождений третьих и последующих детей выше по сравнению с уровнем по Российской Федерации.

     Для достижения уровня простого воспроизводства населения с учетом того, что значимое количество населения останется малодетным или бездетным, необходимо кратное увеличение количества многодетных семей.

     На формирование многодетности влияет множество факторов: один из самых значимых - религиозность, традиционный уклад и общественно-государственные нормы многодетности. Негативные явления с позиции демографической структуры усугубляются негативными тенденциями демографического поведения населения (снижение брачности и распространенность сожительств, повышение возраста вступления в брак и рождения первенца, высокий уровень разводов, семейное неблагополучие и другие).

     В регионе внебрачная рождаемость установилась на уровне выше среднего по Российской Федерации, что указывает на снижение роли института брака в репродуктивном поведении населения. По числу разводов на 100 браков Забайкальский край на протяжении всего исследуемого периода "опережает" средние показатели по Российской Федерации.

     Потенциал повышения рождаемости в регионе не исчерпан, но ограничивается демографическим поведением. Помехи к рождению желаемых детей, в основном, находятся в зоне материально-бытовых проблем и "неуверенности в завтрашнем дне".

     Край в общем рейтинге субъектов Российской Федерации по индексу качества жизни расположен значительно ниже среднероссийского значения. Регион отстает от среднероссийского уровня по таким параметрам качества жизни как экология, здоровье населения, удовлетворенность жизнью.

     Социально-экономические факторы, сложившиеся в Забайкальском крае, не способствуют росту уровня человеческого капитала. И расходы организаций на наемных работников, и бюджетное финансирование общественных благ осуществляются в меньшем объеме, чем в большинстве соседних регионов. Это снижает комфортность проживания на территории Забайкальского края, следствием чего является миграционный отток населения из Забайкальского края.

     Согласно результатам социологических опросов ключевые проблемы региона в области качества жизни - это проблемы рынка труда (отсутствие рабочих мест и низкая заработная плата) и невысокое материальное положение населения.

     На качество жизни в регионе негативно влияют: низкий уровень доходов населения, основным источником которых является оплата труда, недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения Забайкальского края, неразвитость транспортной инфраструктуры, относительно невысокий уровень промышленного развития региона, инфраструктурные проблемы (ниже средних значений по Российской Федерации - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства) и т.д.

5. Целевые показатели

     По данным Росстата, количество рождений за 2022 год составило 11122 человека, что на 875 человек (или на 7,3%) ниже показателя предыдущего года.

     Общий коэффициент рождаемости в 2022 году составил 11,2 на 1000 человек населения, что на 0,2 п.п. ниже, чем за аналогичный период предыдущего года (в 2021 году - 11,4).

     Выше среднекраевого значения общий коэффициент рождаемости наблюдался в 23 муниципальных образованиях, ниже краевого значения - в 10 муниципальных образованиях (Каларский, Приаргунский муниципальные округа, Забайкальский, Калганский, Оловяннинский, Петровск-Забайкальский, Хилокский районы, город Краснокаменск и Краснокаменский район, городской округ "Город Чита", Агинский район).

     Наиболее высокий коэффициент рождаемости отмечен в поселке Агинское (17,3), Дульдургинском (14,4), Тунгиро-Олекминском (13,9), Ононском (13,2), Могойтуйском (13,1), Балейском (13,0) муниципальных районах.

     К группе муниципальных образований с низким коэффициентом рождаемости относятся Каларский округ (7,7), город Краснокаменск и Краснокаменский район (8,6), Оловяннинский район (8,9).

     В 5 муниципальных образованиях число родившихся превысило число умерших. В 30 муниципальных образованиях отмечена естественная убыль населения.

     Принимая во внимание данные половозрастной пирамиды, количество женщин в возрасте 15 - 49 лет через 5 лет предположительно несущественно увеличится по сравнению с показателем на 1 января 2022 года - на 0,5% (или на 1315 человек) и составит 254,7 тыс. человек. Через 10 лет количество женщин останется на уровне показателя на 1 января 2022 года - 253,3 тыс. человек. Через 15 лет количество женщин ощутимо снизится - на 5,3% (или на 13,3 тыс. человек) и составит 240,1 тыс. человек. Причем в городской местности произойдет снижение количества женщин указанного возраста (на 8,5%), а в сельской местности - напротив увеличится на 3,9%. Указанные тренды непосредственно негативным образом скажутся и на уровне рождаемости.

     Учитывая, что на протяжении рассматриваемого периода произошел рост числа женщин на 1000 мужчин в возрастах 15 - 19 лет (на 4,4%), 20 - 24 года (на 2,7%), можно предположить, что в ближайшей перспективе произойдет незначительное увеличение рождаемости в возрастах 20 - 24 и 25 - 29 лет.

     По состоянию на 1 января 2022 года наибольшая численность женщин фертильного возраста концентрировалась в диапазоне 31 - 42 лет, что может говорить о возможном повышении рождаемости у этих женщин в ближайшие годы. Наименьшее количество женщин наблюдалось в возрасте 20 - 25 лет, что негативным образом в ближайшее время отразится на рождении первых детей.

     По состоянию на 1 января 2024 года численность женщин составила 520 598 человек или 52,9% от общей численности населения.

     Численность женщин фертильного возраста составляет 246 006 человек. Удельный вес численности женщин фертильного возраста в общей численности женщин составляет 47,2% (на 1 января 2024 года).

     Самыми многочисленными возрастными группами женщин репродуктивного возраста на 1 января 2024 года являются возрастные группы 30 - 39 года (80,0 тыс. человек), на втором месте 40 - 49 лет (79,6 тыс. человек) и на третьем месте 20 - 29 года (54,1 тыс. человек), негативной тенденцией можно назвать снижение числа возрастной группы 20 - 29 лет. Указанная тенденция может повлиять на снижение числа родившихся у возрастной группы, наиболее благоприятного репродуктивного возраста.

Целевые значения количества рождений в Забайкальском крае на 2023 - 2027 годы

     В соответствии с приказом Минтруда России от 31 июля 2024 года N 386 "Об утверждении методики расчета целевых значений показателя "Число родившихся" на период до 2030 года" установлена следующая линейка целевых значений показателя "Число родившихся" на период 2024 - 2027 годов.

человек

     Исходя из вышеизложенного, а также учитывая текущую социально-экономическую ситуацию, количество рождений в 2025 году прогнозируется к снижению по отношению к предыдущему году на 0,8% и составит 10 209 человек. В 2026 году прогнозируется сдерживание тенденций снижения и небольшое по отношению к 2025 году увеличение количества рождений (до 10 211 человек) вследствие реализации новых мероприятий поддержки рождаемости в регионе. В 2027 году прогнозируемое количество рождений составит 10 398 человек.

     Целевые значения количества рождений в разрезе муниципальных образований представлены ниже.

Целевые значения количества рождений в разрезе муниципальных образований Забайкальского края на 2024 - 2027 годы

человек