ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 сентября 2022 года N 367-р


[Об утверждении Основных направлений государственной долговой политики Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов]

     В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

     Утвердить Основные направления государственной долговой политики Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (прилагаются).

Первый заместитель председателя
Правительства Забайкальского края
А.И.КЕФЕР

Утверждены
распоряжением Правительства
Забайкальского края
от 8 сентября 2022 г. N 367-р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ НА 2023 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. Основные направления государственной долговой политики Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - долговая политика Забайкальского края) разработаны в целях реализации ответственной долговой политики Забайкальского края и повышения ее эффективности, ориентированы на определение приоритетов долговой политики Забайкальского края при составлении и исполнении бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период.

     2. При формировании долговой политики Забайкальского края учтены положения государственной программы Забайкальского края "Управление государственными финансами и государственным долгом", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2014 года N 274, рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики, а также основные направления бюджетной и налоговой политики Забайкальского края.

2. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

     3. В Забайкальском крае проводится взвешенная долговая политика.

     По итогам 2021 года объем государственного долга Забайкальского края составил 27 809,6 млн. рублей, или 57,2% от доходов краевого бюджета, без учета безвозмездных поступлений.

     По состоянию на 1 января 2022 года государственный долг Забайкальского края представлен кредитами, полученными от кредитных организаций (37,8%), бюджетными кредитами, полученными из федерального бюджета (62,2%).

     4. В целях снижения долговой нагрузки на бюджет Забайкальского края в 2017 году край принял участие в реструктуризации обязательств перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета. В 2020 году с Министерством финансов Российской Федерации заключены дополнительные соглашения о продлении периода погашения данных реструктурированных обязательств (задолженности) до 2029 года. Проценты за пользование бюджетными кредитами составляют 0,1% годовых.

     При этом высвобождаемые средства бюджета Забайкальского края в 2021 году в сумме 2 190,8 млн. рублей направлены на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики Забайкальского края, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также на обеспечение расходных обязательств Забайкальского края, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов.

     В 2022 - 2024 годах высвобождаемые средства бюджета Забайкальского края должны быть направлены:

     в 2022 году:

     на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации новых инвестиционных проектов;

     на обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов;

     на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;

     на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции;

     в 2023 - 2024 годах - на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации новых инвестиционных проектов.

     Кроме того, в 2022 году Забайкальским краем осуществлено привлечение из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения долговых обязательств Забайкальского края в виде обязательств по кредитам, полученным Забайкальским краем от кредитных организаций, в сумме 10 523,7 млн. рублей, что позволило в полном объеме погасить коммерческий долг Забайкальского края. По состоянию на 1 июля 2022 года обязательства по кредитам, полученным Забайкальским краем от кредитных организаций, отсутствуют.

     5. Расходы на обслуживание государственного долга Забайкальского края в 2021 году составили 786,2 млн. рублей, или 0,76% объема расходов краевого бюджета.

     Привлечение в бюджет Забайкальского края кредитов от кредитных организаций осуществлялось исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых.

     6. Погашение и обслуживание долговых обязательств Забайкальского края осуществлялись в установленный срок и в полном объеме.

     7. Объем государственного долга Забайкальского края не превышает норматива, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также показателей, предусмотренных условиями заключенных с Министерством финансов Российской Федерации дополнительных соглашений о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленных бюджету Забайкальского края из федерального бюджета. При неукоснительном исполнении условий указанных соглашений к 1 января 2023 года государственный долг Забайкальского края по отношению к собственным доходам не превысит установленные соглашениями показатели по коммерческим заимствованиям (75 и 43%).

     8. По результатам проведенной Министерством финансов Российской Федерации оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации Забайкальский край отнесен к группе субъектов со средним уровнем долговой устойчивости.

3. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ХАРАКТЕР И НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

     9. Долговая политика Забайкальского края является производной от бюджетной и налоговой политики Забайкальского края, формируется на базе прогноза социально-экономического развития Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

     10. Эффективное управление государственным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры государственного долга Забайкальского края на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.

     11. Приоритетом долговой политики Забайкальского края является обеспечение сбалансированности бюджета Забайкальского края. В качестве основных инструментов заимствований используются кредиты, привлекаемые из федерального бюджета, а также кредиты коммерческих банков.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

     12. Целью долговой политики Забайкальского края является повышение эффективности управления государственным долгом Забайкальского края в долгосрочной перспективе.

     13. Ключевыми задачами проведения долговой политики Забайкальского края являются:

     1) удержание объема и структуры государственного долга Забайкальского края на безопасном для финансовой системы Забайкальского края уровне;

     2) обеспечение потребностей бюджета Забайкальского края в заемном финансировании;

     3) своевременное исполнение долговых обязательств при минимизации расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края;

     4) безусловное исполнение требований бюджетного законодательства к организации управления государственным долгом Забайкальского края;

     5) проведение работы в направлении организации долгосрочного планирования заимствований с возможным размещением облигационного займа;

     6) соблюдение условий реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных Забайкальскому краю из федерального бюджета.

5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

     14. В рамках решения поставленных задач необходимо:

     1) обеспечить выполнение условий, установленных заключенными Правительством Забайкальского края с Министерством финансов Российской Федерации:

     дополнительными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в 2015 - 2017 годах, срок погашения которых наступает в 2018 - 2019 и 2021 - 2022 годах, с продленным периодом погашения до 2029 года;

     соглашениями о предоставлении бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в 2021 и 2022 годах бюджетных кредитов для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

     2) обеспечить погашение реструктурированных бюджетных кредитов в 2018 - 2019 и 2021 - 2024 годах в размере 5% суммы основного долга ежегодно, в 2025 - 2029 годах равными долями по 14% суммы основного долга;

     3) обеспечить дефицит бюджета Забайкальского края в 2023 - 2025 годах на уровне не более 10% от суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

     4) обеспечить:

     а) на 1 января 2024 года долю общего объема государственного долга Забайкальского края не более 65% суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2023 год, в том числе долю общего объема долговых обязательств Забайкальского края по государственным ценным бумагам Забайкальского края и кредитам, полученным Забайкальским краем от кредитных организаций, не более 43% суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2023 год;

     б) на 1 января 2025 года долю общего объема государственного долга Забайкальского края не более 59% суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2024 год, в том числе долю общего объема долговых обязательств Забайкальского края по государственным ценным бумагам Забайкальского края и кредитам, полученным Забайкальским краем от кредитных организаций, не более 43% суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2024 год;

     в) на 1 января 2026 года долю общего объема государственного долга Забайкальского края не более 76% суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2025 год, в том числе долю общего объема долговых обязательств Забайкальского края по государственным ценным бумагам Забайкальского края и кредитам, полученным Забайкальским краем от кредитных организаций, не более 57% суммы доходов бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2025 год;

     5) обеспечить неувеличение на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года и на 1 января 2025 года доли общего объема долговых обязательств по рыночным заимствованиям Забайкальского края и муниципальных образований более 25% объема доходов консолидированного бюджета Забайкальского края без учета безвозмездных поступлений за 2022 - 2024 годы соответственно;

     6) обеспечить непревышение 20% от утвержденного законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период годового объема налоговых, неналоговых доходов бюджета Забайкальского края и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, годовой суммы платежей в очередном финансовом году и плановом периоде, направляемой на погашение и обслуживание государственного долга Забайкальского края, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года (при расчете указанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);

     7) проводить работу с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета для замещения рыночных обязательств Забайкальского края;

     8) обеспечить возможность привлечения в бюджет Забайкальского края кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых, а также установить аналогичную норму в акте Правительства Забайкальского края, устанавливающем порядок предоставления бюджетных кредитов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов;

     9) обеспечить показатель объема расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края в 2023 - 2025 годах не более 7% от объема расходов бюджета Забайкальского края, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     10) в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края проводить:

     а) оптимизацию структуры государственного долга Забайкальского края;

     б) привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;

     в) постоянный мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций;

     11) в зависимости от ситуации на финансовых рынках определять наиболее приемлемые для Забайкальского края варианты размещения и погашения долговых обязательств Забайкальского края;

     12) в целях повышения активности участия кредитных организаций в электронных аукционах по привлечению кредитных средств для финансирования дефицита бюджета Забайкальского края продолжить активное и конструктивное сотрудничество с кредитными организациями;

     13) в целях определения благоприятной рыночной конъюнктуры для возможного размещения государственных облигаций Забайкальского края проводить постоянный мониторинг финансовых рынков;

     14) обеспечить контроль за выполнением условий, установленных заключенными Министерством финансов Забайкальского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края соглашениями о проведении реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным органам местного самоуправления муниципальных образований из бюджета Забайкальского края, сложившейся по состоянию на 1 января 2018 года.

6. АНАЛИЗ РИСКОВ ДЛЯ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА, ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

     15. Основными рисками в ходе реализации долговой политики Забайкальского края являются риск рефинансирования, процентный и операционный риски.

     16. Риск рефинансирования - вероятность того, что Забайкальский край не сможет провести рефинансирование накопленных долговых обязательств по приемлемым процентным ставкам (текущим либо более низким), или невозможность рефинансировать текущие обязательства вовсе.

     17. Процентный риск - риск увеличения объема расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края вследствие изменения процентных ставок. Динамика процентных ставок непосредственно влияет на стоимость обслуживания как новых, принимаемых при рефинансировании долга обязательств, так и имеющихся долговых обязательств, обслуживаемых по переменной ставке. Как следствие, краткосрочные долговые обязательства или обязательства с переменной ставкой должны рассматриваться как более рискованные, чем долгосрочные обязательства с фиксированной ставкой.

     18. Операционный риск - риск возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затрат в результате несоответствия законодательству установленных порядков и процедур совершения операций и других сделок или их нарушения сотрудниками, некомпетентности или ошибок персонала, сбоя в работе используемых учетно-расчетных, информационных и других систем.

     19. В целях минимизации данных рисков необходимо осуществлять постоянный мониторинг, оценку уровня рисков и вырабатывать меры по их снижению, которыми являются контроль и планирование структуры государственного долга Забайкальского края на безопасном для финансовой системы Забайкальского края уровне, а также обеспечение привлечения необходимых объемов заемных ресурсов при сохранении общего уровня риска долгового портфеля на уровне, признанном приемлемым для бюджета Забайкальского края.