ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2025 года N 175


Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2024 году

     Рассмотрев отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2024 году, Законодательное Собрание Омской области постановляет:

     1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2024 году.

     2. Опубликовать отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2024 году в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".

Председатель Законодательного Собрания
А.В.Артемов

ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2024 году

1. Общие положения

     Контрольно-счетная палата Омской области (далее - Контрольно-счетная палата, Палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, осуществляющим свою деятельность на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

     Контрольно-счетная палата подотчетна Законодательному Собранию Омской области, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Омской области, иными законами и нормативными правовыми актами Омской области.

     Отчет о деятельности Палаты в 2024 году (далее - отчет) подготовлен в соответствии со статьей 22 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" и содержит информацию о деятельности Контрольно-счетной палаты по реализации в 2024 году полномочий, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - РФ) и Омской области.

2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в 2024 году

     Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы на 2024 год, утвержденным решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 04.12.2023 N 28/169, с последующими изменениями.

     Основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты являются проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов требований и предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, совершенствованию законодательства, а также взаимодействие с Законодательным Собранием Омской области, иными органами государственной власти и государственными органами Омской области, органами местного самоуправления Омской области (далее - органы местного самоуправления) по вопросам реализации полномочий при осуществлении контрольной деятельности.

     В рамках полномочий в области внешнего государственного финансового контроля в 2024 году Контрольно-счетной палатой проведено 92 мероприятия, в том числе 69 контрольных мероприятий (приложение N 1), 23 экспертно-аналитических мероприятия, из них 7 тематических мероприятий (приложение N 2) и финансово-экономическая экспертиза 16 проектов законов Омской области (приложение N 3).

     По предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области проведено 86 процентов мероприятий отчетного года (без учета внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области (далее соответственно - ТФОМС, ОМС)).

     Палатой проведены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в том числе включающие оценку эффективности мероприятий государственных программ Омской области (далее - государственные программы) и региональных проектов в сферах дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, экологии, здравоохранения, культуры, образования, спорта, промышленности и инвестиционной деятельности, а также в сфере социальной политики.

     При проведении мероприятий, а также мониторинга реализации национальных проектов в части региональной составляющей использовались возможности государственных информационных систем "Электронный бюджет": подсистема информационно-аналитического обеспечения (ПИАО), "Единая система управления бюджетным процессом Омской области", единой информационной системы в сфере закупок, государственной информационной системы Омской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области.

     В течение отчетного года при взаимодействии с органами государственной власти и государственными органами Омской области ежеквартально проводился мониторинг показателей и объемов финансирования региональных проектов. В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджета также осуществлялся анализ исполнения бюджета по расходам, направляемым на мероприятия региональных проектов.

     В ходе проведения мероприятий рассмотрены вопросы, касающиеся соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, порядка формирования, управления и распоряжения собственностью Омской области, в том числе оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, доля собственности Омской области в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов.

     В целях подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2023 год проведен комплекс мероприятий, включающий внешнюю проверку бюджетной отчетности 32 главных администраторов бюджетных средств. В рамках полномочий, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса РФ (далее - Бюджетный кодекс), проведены проверки отдельных муниципальных образований Омской области (далее - муниципальное образование).

     В рамках экспертно-аналитической деятельности в отчетном году проведены совместные и параллельные мероприятия со Счетной палатой РФ по аудиту использования средств ОМС медицинскими организациями, аудиту использования федеральных и иных ресурсов, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, анализу реализации концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, подготовлены заключения на проекты законов об областном бюджете и бюджете ТФОМС на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, на проекты законов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2023 год.

     В процессе осуществления внешнего государственного финансового контроля проверено 89 организаций, в числе которых 32 главных администратора средств областного бюджета, 13 государственных учреждений Омской области, 32 органа местного самоуправления и 2 муниципальных учреждения, территориальный орган исполнительной власти Омской области, ТФОМС, 6 хозяйствующих субъектов, 2 некоммерческие организации.

     Мероприятия проводились на территории городского округа г. Омск Омской области (далее - г. Омск), 19 муниципальных районов Омской области (далее - муниципальный район, район).

     Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты за 2024 год, приведены в таблице.

Основные показатели работы Палаты в 2024 году

     В 2024 году в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверено использование средств в сумме 167 931 743,0 тыс. рублей, стоимость проверенного имущества составила 6 084 386,4 тыс. рублей.

     По результатам проведенных мероприятий установлено порядка двух тысяч фактов нарушений федеральных, областных, муниципальных правовых актов и соглашений (договоров). Суммовая оценка выявленных нарушений составила 1 100 872,3 тыс. рублей.

     Структура установленных в 2024 году нарушений и недостатков представлена на диаграмме.

Структура нарушений, выявленных в 2024 году (тыс. рублей)*

     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

     Информация о нарушениях Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с заключенными соглашениями направлена в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, для принятия мер в рамках компетенции.

     В целях устранения выявленных нарушений и недостатков, а также предотвращения их в дальнейшем Палатой принимались меры, предусмотренные законодательством. Так, руководителям проверенных организаций внесено 31 представление, в уполномоченные органы в рамках компетенции направлена информация по 42 материалам. О результатах 23 контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий проинформированы Губернатор Омской области, Правительство Омской области, Мэр г. Омска.

     В Законодательное Собрание Омской области направлены отчеты о результатах 36 мероприятий, 16 заключений по итогам финансово-экономической экспертизы проектов законов Омской области, а также информация о текущем исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС в 2024 году. Все направленные материалы Контрольно-счетной палаты рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области.

     Контрольно-счетной палатой установлено 9 случаев административных правонарушений, составление протоколов по которым отнесено к полномочиям Палаты. Основной состав правонарушений, по которому возбуждались административные производства, нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. По данному составу правонарушений составлено 6 протоколов. Также составлены протоколы за невыполнение государственного задания и нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

     По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел 8 должностных лиц и одно юридическое лицо признаны виновными в совершении административных правонарушений, в отношении них применена мера административного наказания в виде предупреждения. Один протокол об административном правонарушении находится на рассмотрении в мировом суде.

     В прокуратуру Омской области в соответствии с соглашением о взаимодействии для принятия предусмотренных законодательством мер реагирования по выявленным нарушениям и привлечения к ответственности виновных должностных лиц направлены материалы по результатам 41 контрольного и экспертно-аналитического мероприятия. По официальным запросам в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Следственное управление Следственного комитета РФ по Омской области и в Управление Федеральной службы безопасности РФ по Омской области направлена информация (представлены материалы) по 23 контрольным мероприятиям, в том числе проведенным в предыдущие годы. По одному обращению правоохранительных органов направлен специалист Палаты для участия в проверке.

     По полученным материалам органами прокуратуры внесены представления с требованиями об устранении нарушений законодательства, 7 материалов находятся на рассмотрении в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ).

     Важным аспектом в работе Палаты является контроль за реализацией требований и предложений, направленных на устранение и предотвращение в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков. Принимаемые Контрольно-счетной палатой меры способствовали возмещению ущерба и устранению выявленных финансовых нарушений на общую сумму 300 629,2 тыс. рублей (из них по проверкам прошлых лет - 179 777,2 тыс. рублей), в том числе путем возврата средств в областной и местные бюджеты, выполнения работ по строительству ремонту объектов областной и муниципальной собственности, проведения претензионной работы, приведения бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с требованиями законодательства, представления подтверждающих документов.

     По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2023,2024 годах, в отчетном периоде объектами контроля в целях реализации внесенных Контрольно-счетной палатой представлений было подано в Арбитражный суд Омской области (далее - суд) 9 исковых заявлений, которые рассмотрены судом при непосредственном участии Палаты, привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (принято участие в 25 судебных заседаниях). На основании вынесенных судом решений по 3 арбитражным делам исковые требования удовлетворены, в том числе взыскано с подрядчиков 856,0 тыс. рублей неосновательного обогащения, 945,0 тыс. рублей неустойки (штрафов), также суд обязал подрядчиков в пределах гарантийных сроков устранить все недостатки (дефекты) строительных работ, выявленные работниками Палаты. На рассмотрении в суде находятся 5 исковых заявлений.

     К числу основных способов устранения объектами контроля нарушений и недостатков, а также их предотвращения относится совершенствование правового регулирования. С учетом выводов и рекомендаций Палаты по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органами государственной власти Омской области и местного самоуправления, проверенными организациями утверждены и внесены изменения в 81 правовой акт (в том числе в 15 правовых актов Омской области, 12 муниципальных правовых актов, 54 локальных акта организаций).

     По результатам рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты к дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц. Представления, срок исполнения которых не наступил, или исполненные не в полном объеме, находятся на контроле Палаты.

     Результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросы устранения выявленных нарушений и недостатков, а также вопросы планирования, методологии и организационной деятельности рассматривались на заседаниях коллегии Палаты. Всего в отчетном периоде проведено 27 заседаний коллегии, на которых рассмотрено 159 вопросов.

     В целях совершенствования и укрепления системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля в 2024 году продолжено взаимодействие Палаты со Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

     В рамках регионального взаимодействия Палата участвовала в заседаниях Законодательного Собрания Омской области и его профильных комитетов, в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, координационных и совещательных органов, образуемых Губернатором Омской области, Правительством Омской области.

     В соответствии с принципом гласности при осуществлении внешнего государственного финансового контроля и необходимостью обеспечения доступности информации о деятельности Палаты в отчетном году продолжилась работа по информационно-тематическому наполнению официального сайта Контрольно-счетной палаты, а также официальных страниц Палаты. Кроме того, информационные материалы размещались на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ (www.portalkso.ru) и в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Всего в 2024 году в средствах массовой информации и на сайтах в сети "Интернет" размещено более 230 публикаций о деятельности Контрольно-счетной палаты.

3. Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности

3.1. Дорожное хозяйство

     В числе основных задач Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 12.10.2022 N 543-п, определены строительство объектов транспортной инфраструктуры, способствующей раскрытию транзитного и логистического потенциала Омской области на российском и международном уровнях, а также развитие сети транспортной инфраструктуры внутри региона.

     Реализация стратегических задач в сфере дорожного хозяйства содействует увеличению протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, доля которых в общей протяженности указанных дорог за 2023 год увеличена на 3 процента и составила 49,5 процента.

     В 2023 году за счет средств дорожного фонда в рамках реализации государственных программ "Развитие транспортной системы в Омской области", "Комплексное развитие сельских территорий Омской области" реконструировано и построено 32,1 км автомобильных дорог, произведен капитальный ремонт и ремонт 3 434,1 тыс. кв.м автодорог, отремонтировано 223,8 п.м искусственных дорожных сооружений, обеспечено содержание автодорог регионального и межмуниципального значения, мостов, ледовых переправ, объектов транспортной инфраструктуры.

     В целях контроля за расходами средств дорожного фонда в 2024 году по предложениям комитетов Законодательного Собрания Омской области проведено четыре контрольных мероприятия, объектами которых являлись: департамент строительства Администрации города Омска, казенное учреждение Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области", администрации муниципальных образований.

     В ходе указанных мероприятий проверено использование средств в общей сумме 860 460,4 тыс. рублей, направленных на строительство и реконструкцию 3,2 км автодорогу также на ремонт 145,0 тыс. кв.м автодорог. Общий объем выявленных финансовых нарушений составил 38 951,8 тыс. рублей.

     В ходе проверок установлено, что выделенные средства направлены по целевому назначению. Вместе с тем результаты проверок свидетельствуют о сохранении системных недостатков в работе по контролю за эффективным использованием бюджетных средств.

     Например, при проверке качества и объема выполняемых работ отмечено отсутствие надлежащего контроля со стороны государственных и муниципальных заказчиков за исполнением контрактов, соблюдением подрядными организациями и организациями, осуществляющими строительный контроль, обязательств по контрактам.

     В ходе всех контрольных мероприятий установлены факты неправомерной оплаты невыполненных работ, неиспользованных материалов либо материалов по завышенной стоимости, необоснованных дополнительных затрат на общую сумму 10 205,2 тыс. рублей.

     Ненадлежащий контроль за соблюдением технологии производства работ со стороны муниципальных заказчиков и организаций, осуществляющих строительный контроль, привел к приемке и оплате работ несоответствующего качества ввиду нарушений технологии производства работ, связанных с устройством верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на не укрепленное основание, а также выполнения работ при пониженных температурах окружающего воздуха без применения специальных добавок.

     Палатой отмечено, что нарушения технологии производства работ в дальнейшем могут привести к преждевременному износу или разрушению асфальтобетонного покрытия, что, в свою очередь, имеет риски неэффективного использования бюджетных средств в сумме 17 760,0 тыс. рублей.

     Кроме того, установлены факты несоблюдения подрядными организациями проектных решений, условий контрактов. Общая стоимость выполненных работ и примененных материалов, не соответствующих требованиям проектно-сметной документации, составила 6 012,7 тыс. рублей. Это, например, несоответствие фактического уклона парковки, посев травосмеси "Стандарт" значительно меньшей стоимости вместо запланированной газонной травы, использование бетонной смеси ненадлежащей марки.

     Палатой в ходе визуальных осмотров объектов также выявлены недостатки при планировании, которые привели к дефектам, связанным с воздействием водной эрозии на элементы дорожной одежды, "сползанию" грунта с откосов в кювет, вымыванию грунта, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения.

     Сохраняется проблема недостаточного контроля со стороны заказчиков за реализацией контрактов, в том числе приемка работ и материалов в отсутствие исполнительной документации и документов, удостоверяющих качество используемых материалов. Всего в 2024 году выявлено указанных нарушений в ходе реализации государственных и муниципальных контрактов на сумму 4 073,9 тыс. рублей.

     Факты неправомерной приемки невыполненных работ и непримененного материала, приемка работ ненадлежащего качества, работ, выполненных с нарушением технологии, нарушения и недостатки при ведении исполнительной документации свидетельствуют о ненадлежащем строительном контроле и, соответственно, неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 900,0 тыс. рублей, направленных на оплату услуг по строительному контролю.

     Остается актуальным вопрос с использованием подрядными организациями транспортных средств, превышающих допустимые массы и допустимые осевые нагрузки. Палатой неоднократно указывалось на необходимость принятия мер, направленных на предотвращение использования тяжеловесного транспорта либо использование данного транспорта при наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов. Однако местными администрациями требования относительно использования надлежащего автомобильного транспорта и (или) возмещения вреда, причиненного использованием тяжеловесных транспортных средств, к подрядным организациям не предъявлялись.

     Вместе с тем неконтролируемое движение тяжеловесных транспортных средств оказывает основное разрушающее воздействие на автомобильные дороги, вызывая их преждевременный износ и значительные затраты на ремонт и восстановление дорожного полотна.

     По результатам контрольных мероприятий внесено четыре представления объектам контроля, направлены информационные письма в адрес Мэра г. Омска и органов исполнительной власти Омской области. Материалы всех проверок направлены в прокуратуру Омской области, по результатам которых внесено представление в адрес муниципального образования.

     Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области.

     В целях устранения нарушений подрядной организацией выполнены работы на сумму 108,7 тыс. рублей, проводится претензионно-исковая работа по взысканию неправомерно оплаченных средств на общую сумму 993,5 тыс. рублей.

     Кроме того, подрядными организациями устранены дефекты откосов земляного полотна автодороги, а также устранены повреждения откосов присыпных обочин в виде значительных размывов, повлекших разрушения фундаментной части пешеходных ограждений транспортной развязки. Предоставлено гарантийное письмо о проведении повторного посева многолетних трав на обочинах и откосах автодороги.

     По результатам проверок, проведенных в 2022, 2023 годах, в отчетном периоде восстановлены средства в областной и местные бюджеты в общей сумме 940,5 тыс. рублей. По результатам исковой работы БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее - УДХБ) с подрядной организации взысканы штрафы за ненадлежащее исполнение муниципальных контрактов в сумме 1 100,0 тыс. рублей. Проводится исковая работа по взысканию неправомерно оплаченных средств на сумму 862,0 тыс. рублей и штрафных санкций - 70,7 тыс. рублей с организации, осуществлявшей строительный контроль.

     Подрядными организациями в рамках устранения выявленных нарушений выполнены работы по установлению водоотводных лотков от зданий, устранены дефекты асфальтобетонного покрытия, проведены мероприятия по укреплению откосов и обочин автодорог.

3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является важнейшим индикатором качества жизни населения. При осуществлении контроля в указанной сфере деятельность Палаты была сконцентрирована на проверках законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на строительство (реконструкцию) коммунальных объектов муниципальных образований, а также на предоставление субсидий организациям в целях возмещения выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов в рамках государственных программ "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области", "Развитие экономического потенциала Омской области".

     В отчетном году предметом проверки Контрольно-счетной палаты являлась деятельность 20 организаций, в том числе 17 органов местного самоуправления и муниципальное унитарное предприятие Водострой Тевризского района (далее - МУП Водострой), в ходе проверки которого проведена встречная проверка Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК).

     Общий объем проверенных средств и имущества составил 636 197,8 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на сумму 157 999,1 тыс. рублей.

     Одной из основных проблем водоснабжения населенных пунктов является отсутствие гарантированных, безопасных источников воды. Для обеспечения жителей сельских территорий доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, необходимы строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения.

     Анализ законности и результативности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Большереченского, Исилькульского и Калачинского районов на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, в рамках реализации регионального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" показал, что органами местного самоуправления проведены: реконструкция сетей водоснабжения в с. Осокино протяженностью 14 788,8 м, строительство межпоселкового водопровода р.п. Большеречье - микрорайон "Южный Форпост" - с. Шипицыно протяженностью 13 255,6 м, межпоселкового водопровода и водопроводных сооружений в с. Первотаровка мощностью 185,1 куб.м чистой питьевой воды в сутки.

     Вместе с тем результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заказчиками своих функций и обязанностей, которые привели к неправомерной оплате фактически не выполненных работ и неэффективному использованию бюджетных средств.

     Так, в результате излишнего включения в сметную документацию и акты выполненных работ, не требующих выполнения и не выполненных подрядчиком работ по прокладке трубопроводов в с. Осокино общей протяженностью 565,7 м, муниципальным образованием допущено завышение стоимости, оплаченной за работы по прокладке сетей водоснабжения, на 732,2 тыс. рублей.

     В актах выполненных работ не были учтены изменения, внесенные в проектную документацию в ходе строительства межпоселкового водопровода и водопроводных сооружений с. Первотаровка, что привело к завышению стоимости принятых и оплаченных работ на сумму 131,2 тыс. рублей.

     Контрольными обмерами, проведенными на вышеуказанных объектах, установлены факты неправомерной оплаты за невыполненные работы в общей сумме 1 265,4 тыс. рублей.

     Кроме того, объектами контроля допущено неэффективное использование средств в сумме 2 831,8 тыс. рублей в результате приобретения строительных материалов, не использованных в ходе реконструкции сетей водоснабжения с. Осокино, приобретения и установки расходомеров в водопроводных камерах при отсутствии технической возможности их подключения к электрической сети, а также оплаты работ по строительству резервуаров чистой воды ненадлежащего качества.

     Палатой установлены факты несоблюдения требований к процедуре проведения гидравлических испытаний построенных резервуаров чистой воды при строительстве межпоселкового водопровода р.п. Большеречье - микрорайон "Южный Форпост" - с. Шипицыно, что содержит значительные риски сокращения срока эксплуатации, проведения масштабных и затратных ремонтных работ и может повлиять на качество предоставляемой населению питьевой воды.

     Также в нарушение условий заключенных контрактов при строительстве объектов водоснабжения в Большереченском и Исилькульском районах подрядными организациями нарушены сроки выполнения работ от 4 до 5 месяцев.

     В рамках контроля за расходами областного бюджета, предусмотренными на реализацию государственной программы "Развитие экономического потенциала Омской области", проведена проверка предоставления субсидий МУП Водострой в целях возмещения выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

     В 2022, 2023 годах РЭК предоставлены МУП Водострой субсидии на компенсацию выпадающих доходов в размере 3 780,0 тыс. рублей, в том числе за декабрь 2022 года - 277,5 тыс. рублей, за 2023 год - 3 502,5 тыс. рублей.

     Проверкой данных аналитического учета МУП Водострой установлено, что выручка от реализации холодной воды потребителям, имеющим приборы индивидуального учета данного коммунального ресурса, отражается по факту оплаты. Начисления проводятся указанной категории потребителей в объеме, заявленном за период, прошедший с момента последней оплаты, а не ежемесячно. При этом периодичность оплаты у отдельных физических лиц составляет от нескольких месяцев до нескольких кварталов.

     В случае непредставления потребителем ежемесячных показаний индивидуальных приборов учета задолженность за коммунальную услугу исходя из среднемесячного объема потребления или нормативов потребления МУП Водострой не начисляется, что противоречит законодательству.

     Палатой отмечены риски недостоверного отражения в учете МУП Водострой выручки от реализации воды населению и, как следствие, недостоверного определения финансового результата его деятельности и размера долгосрочного тарифа на питьевую воду.

     Выборочной проверкой установлено 35 случаев представления МУП Водострой РЭК в составе заявок на получение компенсации выпадающих доходов объемов коммунальных услуг, фактически потребленных за период, не соответствующий периоду предоставления субсидий, что привело к неправомерному получению субсидий на сумму 53,9 тыс. рублей, которые по итогам проверки возмещены в областной бюджет.

     По результатам реализации предложений Палаты РЭК в целях анализа учитываемого объема коммунальных услуг организована внеплановая проверка в отношении МУП Водострой за 1 - 3 кварталы 2024 года, а также направлены разъяснения ресурсоснабжающим организациям регион о необходимости соблюдения порядка начисления платы за коммунальные услуги и отражения объемных показателей в документах, представляемых в составе заявки на получение субсидии.

     Совместно со Счетной палатой РФ проведено экспертно-аналитическое мероприятие по вопросам реализации на территории Омской области концессионных соглашений в сфере ЖКХ в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 27.02.2024 N 5785-8 ГД.

     По состоянию на 01.01.2024 в Омской области действовали 25 концессионных соглашений сфере ЖКХ, заключенных с 13 концессионерами, реализуемых в коммунально-энергетической сфере на муниципальном уровне. Из указанного числа 19 концессионных соглашений предусматривают передачу концессионеру объектов теплоснабжения, 6 концессионных соглашений - объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

     Анализ финансового состояния концессионеров показал, что в последние три года у шести субъектов сложился отрицательный финансовый результат, что свидетельствует об убыточности их деятельности и наличии рисков неисполнения своих обязательств в рамках концессионных соглашений. Привлечение в качестве концессионеров организаций с неустойчивым финансовым состоянием не решает основную задачу концессии и не приводит к эффективному использованию средств и улучшению качества предоставляемых услуг населению.

     Палатой также отмечена несоразмерность объема инвестиций, предусмотренных концессионными соглашениями, и стоимости переданного в пользование организациям негосударственного сектора муниципального имущества. По всем реализуемым на начало 2024 года проектам плановый объем частных инвестиций составил в общей сумме 109 045,6 тыс. рублей, при этом стоимость переданного имущества - 211 489,2 тыс. рублей, что практически в два раза больше.

     Проведение оценки соразмерности обязательств по объему инвестиций и стоимости переданного имущества, предусмотренных 9 концессионными соглашениями, не представилось возможным по причине значительного количества переданных концессионерам объектов, имеющих только условную стоимостную оценку (один объект - один рубль). Палатой указано, что наличие в составе муниципальной собственности объектов, не имеющих реальной балансовой стоимости, свидетельствует о занижении стоимости активов и непринятии муниципалитетом мер по обеспечению достоверности предоставляемой отчетности.

     Проведенным анализом установлено несоблюдение баланса интересов сторон 4-х концессионных соглашений, при реализации которых отмечена несоразмерность сроков использования концессионером имущества и объемов вложенных инвестиций, а также значительные риски неисполнения концессионерами обязательств.

     Руководствуясь целями, определенными законодательством о концессионных соглашениях, Палатой рекомендовано обеспечить соблюдение баланса государственных (муниципальных) интересов при реализации таких соглашений. Результаты данного мероприятия явились основанием для проведения органами исполнительной власти Омской области совместно с муниципалитетами анализа концессионных соглашений в сфере ЖКХ на предмет определения их эффективности и целесообразности дальнейшей реализации.

     По результатам проведения мероприятия Палатой предложено обеспечить соблюдение положений Федерального закона "О концессионных соглашениях" по включению в концессионные соглашения в обязательном порядке третьей стороны - субъекта РФ.

     По итогам контрольных и экспертно-аналитического мероприятий внесено четыре представления об устранении нарушений объектам контроля, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области, Законодательного Собрания Омской области, органов исполнительной власти Омской области и глав муниципальных образований. Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено в Счетную палату РФ. По двум проверкам информация о фактах нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок направлена в орган, уполномоченный на осуществление контроля в указанной сфере.

     Материалы проверок и заключение направлены в прокуратуру Омской области, по результатам рассмотрения которых внесено представление в адрес должностного лица МУП Водострой. ОМВД России по Калачинскому району проводится проверка в отношении муниципального образования в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

     За нарушения, выявленные в ходе исполнения муниципального контракта по строительству межпоселкового водопровода и водопроводных сооружений в с. Первотаровка Исилькульского района, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо МУ "Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов".

     Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях комитета Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям.

     В целях устранения нарушений подрядными организациями выполнены работы на объектах водоснабжения на сумму 2 299,6 тыс. рублей, восстановлены средства в областной и местные бюджеты в общей сумме 1 163,4 тыс. рублей, проводится претензионно-исковая работа по взысканию неправомерно оплаченных средств на общую сумму 938,7 тыс. рублей представлены документы, подтверждающие устранение нарушений на сумму 1 827,0 тыс. рублей.

     По результатам проверок прошлых лет в отчетном периоде восстановлены в областной бюджет средства в сумме 118,6 тыс. рублей, проведены мероприятия по заселению жилого помещения в р.п. Русская Поляна, приобретенного для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, стоимостью 2 243,0 тыс. рублей.

     БУОО "Омскоблстройзаказчик" передано право оперативного управления в отношении имущественного комплекса ПТУ-21, расположенного по адресу: г. Омск, пр-кт Космический, д. 14А, д. 14Б, на сумму 76 884,1 тыс. рублей БПОУ "Омский авиационный колледж им. Н.Е. Жуковского", а также осуществлены мероприятия по сносу и снятию с кадастрового учета аварийного здания прачечной БУЗОО "Городская детская клиническая больница N 3" стоимостью 2 359,2 тыс. рублей.

     По результатам исковой работы УДХБ с подрядной организации взысканы неправомерно оплаченные средства за фактически неиспользованные материалы и невыполненные работы при благоустройстве сквера имени И.В. Панфилова в ОАО г. Омска на общую сумму 186,0 тыс. рублей, также удовлетворены требования учреждения о взыскании с подрядчика неправомерно полученных средств в сумме 217,2 тыс. рублей при выполнении работ по комплексному благоустройству микрорайона "Прибрежный" в КАО г. Омска.

3.3. Охрана окружающей среды

     Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды относятся к основным направлениям улучшения качества жизни населения Омской области. Актуальными проблемами в указанной сфере являются загрязнение воздуха, несанкционированное размещение отходов, отсутствие эффективной системы обращения с отходами.

     Финансовые ресурсы для реализации мероприятий в проверенной сфере предусмотрены в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Омской области" (далее - госпрограмма в сфере охраны окружающей среды).

     В целях контроля за расходами областного бюджета, осуществляемыми в рамках вышеуказанной государственной программы, в отчетном году проведено семь контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (из них одно совместно со Счетной палатой РФ). Объектами проверок являлись: Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, структурные подразделения Администрации г. Омска, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Омской области ООО "Магнит" (далее соответственно - региональный оператор, ТКО).

     Общая сумма проверенных средств составила 8 491 004,4 тыс. рублей. В ходе контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на общую сумму 200 058,3 тыс. рублей.

     При осуществлении контроля приоритетными были вопросы реализации региональных проектов "Чистый воздух" и "Чистая страна" национального проекта "Экология", а также оценка эффективности деятельности регионального оператора.

     По результатам мероприятий Палатой отмечено, что в целях реализации задач национального проекта "Экология" на территории г. Омска с 2019 года реализуется Комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Комплексный план), направленный на обеспечение благоприятных условий проживания жителей г. Омска. В рамках регионального проекта "Чистый воздух" приобретены и введены в эксплуатацию 94 автобуса, использующих в качестве топлива компримированный природный газ, два автоматизированных стационарных поста мониторинга качества атмосферного воздуха, программный комплекс, реализующий методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, предоставлена компенсация по оплате расходов в связи с переводом домовладений с печного отопления на газовое в г. Омске 3 488 собственникам.

     Кроме того, за счет средств предприятий, являющихся участниками Комплексного плана, в 2019 - 2023 годах введены в эксплуатацию 14 объектов заправки транспортных средств компримированным природным газом, 24 промышленными предприятиями г. Омска реализуется 97 мероприятий, направленных на снижение выбросов в атмосферный воздух. По состоянию на 01.01.2024 фактическое снижение совокупного объема выбросов составило 12 526,72 тонны, или 5,8 процента от уровня 2017 года.

     В рамках регионального проекта "Чистая страна" проведены работы по рекультивации выведенных из эксплуатации свалок ТКО, расположенных в четырех административных округах г. Омска.

     Региональным оператором построено два мусоросортировочных комплекса в г. Омске мощностью обработки ТКО до 186 тыс. тонн в год каждый, охват услугой по вывозу ТКО составляет 98 процентов населения.

     Вместе с тем в рамках контроля за законностью и результативностью использования бюджетных средств, выделенных на реализацию региональных проектов национального проекта "Экология" Палатой отмечено, что методики расчета целевых показателей не позволяют объективно оценить эффективность мероприятий. В частности, при реализации мероприятия по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством замещения автобусов, работающих на дизельном и бензиновом топливе, автобусами, использующими в качестве топлива компримированный природный газ, методики не позволяют оценить экологическую эффективность от снижения выбросов в результате реализации отдельного мероприятия или не предусматривают оценку показателей.

     С учетом предложений Контрольно-счетной палаты постановлением Правительства Омской области внесены изменения в методики расчета показателей по снижению совокупного объема выбросов и совокупного объема выбросов опасных загрязняющих веществ, а также в методику расчета результата реализации мероприятий госпрограммы в сфере охраны окружающей среды.

     Палатой также отмечено отсутствие в описании объекта закупки информации о точных характеристиках, в результате чего объектом контроля приобретено 22 автобуса с параметрами, создающими неудобства для посадки, проезда и высадки пассажиров. Кроме того, в нарушение федерального законодательства приемка вышеуказанных автобусов осуществлена при отсутствии независимой гарантии на обеспечение гарантийных обязательств.

     По результатам проверки, связанной с предоставлением единовременной денежной компенсации собственникам жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое, Палатой установлено отсутствие перечня газоиспользующего оборудования, затраты на приобретение, установку и монтаж которого могут быть компенсированы. Это привело к избирательному подходу при возмещении гражданам вышеуказанных расходов. Так, затраты на покупку стабилизаторов сетевого напряжения, радиаторов в разных административных округах г. Омска компенсировались выборочно. Проверкой также установлены отдельные нарушения при выплате компенсации, в частности, решение о ее предоставлении двум гражданам принято при отсутствии документального подтверждения понесенных ими расходов, что привело в одном случае к неправомерной выплате компенсации в сумме 51,1 тыс. рублей, во втором, к рискам неправомерной выплаты в сумме 50,5 тыс. рублей. Администраций г. Омска произведен возврат неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 51,1 тыс. рублей в областной бюджет.

     В рамках реализации предложений Палаты принят муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий вопросы возмещения затрат на приобретение газоиспользующего оборудования, учтены рекомендации в целях формирования единого подхода при реализации регионального проекта "Чистый воздух".

     Проверкой рекультивации выведенной из эксплуатации свалки ТКО в Центральном административном округе г. Омска установлена оплата неиспользованных материалов, наличие дефектов дорожного проезда, подтопление в зоне расположения очистных сооружений с затоплением лотковой сети и проезда на больших площадях. Подрядной организацией нарушения устранены посредством возврата неправомерно полученных средств в сумме 33,0 тыс. рублей и выполнения работ по восстановлению участков дорожного покрытия путем подсыпки щебня. Проверкой рекультивации выведенных из эксплуатации свалок ТКО в Кировском, Ленинском и Советском административных округах г. Омска, работы на которых на момент проверки не были завершены, установлено несоблюдение требований проектной документации в части технологической последовательности выполнения работ.

     В рамках оценки эффективности деятельности регионального оператора Палатой сделаны выводы о рисках финансовой устойчивости регионального оператора, поскольку стоимость его чистых активов ежегодно является отрицательной и снижается в связи с убыточной деятельностью.

     Кроме того отмечено, что региональным оператором не принимаются достаточные меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности. Основная часть кредиторской задолженности (94,8 процента) сложилась перед операторами за оказание услуг по транспортированию ТКО. При этом Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области (далее - Соглашение) предусмотрено осуществление своевременных расчетов с операторами.

     При оценке соблюдения обязательств установлено отсутствие у регионального оператора безотзывной банковской гарантии, обеспечивающей надлежащее исполнение принятых обязательств. Кроме того, не подтверждено выполнение обязанности регионального оператора в части обеспечения оснащения транспортных, технических средств и систем, отвечающих за сбор и транспортирование ТКО аппаратурой спутниковой навигации. В нарушение требований законодательства мусоровозы, осуществляющие транспортирование ТКО, не подключены к государственной информационной системе Омской области "Региональная навигационно-информационная система Омской области".

     Контрольно-счетной палатой рекомендовано региональному оператору усилить работу по собираемости платежей за оказание услуг по обращению с ТКО, принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности, а также по соблюдению условий Соглашения.

     Кроме того, рекомендации по снижению указанной задолженности, повышению собираемости платежей, недопущению жалоб на качество оказания услуг по обращению с ТКО отражены в Плане мероприятий ("дорожной карте") по нормализации деятельности регионального оператора, утвержденном в октябре 2024 года Губернатором Омской области по результатам заседания межведомственной рабочей группы по решению проблемных вопросов в сфере, обращения с отходами производства и потребления, участником которой является Контрольно-счетная палата.

     По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий внесено четыре представления об устранении нарушений объектам контроля, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области, первого заместителя Председателя Правительства Омской области, Законодательного Собрания Омской области, органов исполнительной власти Омской области и Мэру г. Омска. Заключение по результатам совместного экспертно-аналитического мероприятия направлено в Счетную палату РФ. Материалы по результатам шести мероприятий направлены в прокуратуру Омской области.

     По результатам проверок прошлых лет объектами контроля в отчетном периоде в доход областного бюджета возвращены субсидии в общей сумме 263,6 тыс. рублей, взыскана просроченная дебиторская задолженность в сумме 536,2 тыс. рублей. Внесены изменения в Закон Омской области "Об охране атмосферного воздуха в Омской области" в части определения Минприроды уполномоченным органом по утверждению порядка формирования и функционирования региональной сети наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

     Также утверждены положение о территориальной системе наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, положение о Центре экологического мониторинга и оперативного реагирования Минприроды, инструкция об организации рассмотрения обращений граждан о загрязнении атмосферного воздуха, поступающих в указанный центр, регламент выезда передвижной экологической лаборатории, инструкции, регулирующие вопросы проведения измерений качества атмосферного воздуха и их регистрации.

     Кроме того, предложения Палаты учтены при утверждении порядков предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, взимания платы при посещении особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Омской области, формы акта обследования места несанкционированного размещения ТКО.

3.4. Здравоохранение

     Создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи гражданам является приоритетным направлением государственной политики в сфере здравоохранения. Для достижения поставленных задач реализуется государственная программа "Развитие здравоохранения Омской области".

     В 2024 году в сфере здравоохранения проведено три мероприятия, включая два контрольных и одно экспертно-аналитическое мероприятие - в отношении Министерства здравоохранения Омской области (далее - Минздрав), бюджетных учреждений здравоохранения Омской области "Детская городская больница N 4" и "Любинская центральная районная больница" (далее соответственно - ДГБ N 4, Любинская ЦРБ, ЦРБ, БУЗОО).

     Общий объем проверенных средств и имущества составил 605 770,1 тыс. рублей. Выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 32 799,4 тыс. рублей.

     Особое внимание было уделено вопросам обеспечения граждан доступной медицинской помощью в рамках реализации территориальной программы ОМС (далее - Программа). Так, одним из наиболее значимых мероприятий являлся аудит использования средств ОМС медицинскими организациями в 2021 - 2023 годах, в рамках которого отмечен высокий уровень исполнения Программы. Так, в 2023 году удалось достичь "доковидного" уровня госпитализации, структуры лечения по нозологиям, операционной активности.

     В то же время реализация Программы характеризуется несбалансированностью исполнения объемов медицинской помощи и их финансовым обеспечением, отмечена существенная дифференциация значений подушевых нормативов финансирования в разрезе медицинских организаций.

     В условиях недостаточности кадров и оснащенности "тяжелым" оборудованием в регионе, особенно в ЦРБ, переведены в специализированные медицинские организации г. Омска такие дорогостоящие профили лечения как онкология, сердечно-сосудистые заболевания, родовспоможение, диагностические исследования. При максимальной загрузке таких медицинских организаций складывается ситуация, когда объемы оказанной ими медицинской помощи превышают по стоимости утвержденные ассигнования. По этой причине по итогам 2023 года не приняты к оплате реестры медицинских организаций за оказанную медицинскую помощь на общую сумму 1 574 115,2 тыс. рублей (в основном по дорогостоящим профилям лечения, где уровень заболеваемости в регионе превышает среднероссийские показатели).

     В результате формируется дефицит финансирования, что сказывается на возможностях медицинских организаций по обеспечению уровня оплаты труда медицинского персонала, приобретению медикаментов и других расходных материалов, необходимых для лечения пациентов.

     В этой связи Минздраву было предложено принять меры по организации оперативного контроля за выполнением медицинскими организациями объемов медицинской помощи и их своевременному перераспределению с соответствующим финансированием.

     В ходе исследования выявлены признаки недостаточного уровня финансового менеджмента в отдельных медицинских организациях (включая работу по взысканию дебиторской задолженности), что привело к образованию просроченной кредиторской задолженности, формирующей дополнительные расходы на ее обслуживание в виде штрафов и пеней. Кроме того, наличие просроченной кредиторской задолженности приводит к увеличению закупочных цен, так как ограничивает заинтересованность участия в конкурсных процедурах потенциальных поставщиков из-за снижения платежеспособности медицинских организаций.

     Контрольно-счетной палатой рекомендовано Минздраву изучить лучшие практики финансового менеджмента медицинских организаций в части положительного опыта эффективного использования средств ОМС. Отмечено, что с учетом предпринятых Минздравом мер в мае 2024 года задолженность в целом по медицинским организациям региона сократилась в 3,7 раза.

     В целях повышения эффективности использования средств ОМС в 2023 году были снижены тарифы в рамках межучрежденческих расчетов на лечебно-диагностические исследования, что позволяет обеспечить экономное использование средств ОМС на диагностику в амбулаторных условиях.

     В ходе проведенного Палатой анализа было отмечено наличие остатков средств ОМС по состоянию на 01.01.2024 в общей сумме 97 021,4 тыс. рублей на счетах отдельных медицинских организаций, которые не участвуют в реализации Программы. Средства ОМС поступили указанным организациям для тестирования на выявление COVID-19. После завершения экспертно-аналитического мероприятия Минздраву удалось снизить остатки средств на их счетах в 2,9 раза, средства направлены на приобретение оборудования.

     В условиях ежегодного уменьшения численности населения, особенно в муниципальных образованиях, а также маршрутизации пациентов в городские медицинские организации, в последние годы стационары ЦРБ существенно разгрузились, но при этом коечный фонд значительно не изменился. Показатель обеспеченности койками на 10 тыс. населения по региону превышает среднероссийские показатели.

     С 2021 по 2023 годы эффективность использования коечного фонда в системе ОМС снизилась на 20 дней и не соответствует нормативной работе койки. Наименее эффективно использовались акушерские койки - 181 день в году, в том числе в ЦРБ - 104 дня, что обусловлено снижением женщин фертильного возраста в регионе на 5,6 процента (в том числе сельских жительниц на 8,2 процента).

     В указанной ситуации по состоянию на 01.04.2024 в 23 ЦРБ организованы ургентные родильные залы <1> (в основном в составе хирургических отделений), что способствует экономному расходованию средств ОМС, так как при такой организации деятельности упраздняются акушерские отделения.

     <1> Ургентный родильный зал - это подразделение больницы, где оказывается срочная помощь при родах в экстренной или неотложной форме.

     В структуре расходов средств ОМС по медицинским организациям региона основная доля приходится на оплату труда, уровень которой ежегодно растет (с 66,6 процента в 2021 году до 69 процентов по итогам 2023 года). В то же время доля медицинского персонала медицинских организаций в анализируемом периоде уменьшилась с 65 до 64,3 процента в общей численности персонала. Общая численность физических лиц, занятых на медицинских должностях в 2023 году, уменьшилась по отношению к 2021 году на 6,2 процента, в том числе: по врачам на 3,9 процента, а по среднему и младшему медицинскому персоналу - на 6,2 и 16,4 процента соответственно.

     В этой связи следует отметить положительный опыт БУЗОО "Исилькульская центральная районная больница", где существует практика подготовки среднего медицинского персонала из числа собственных сотрудников, не имеющих медицинского образования, без отрыва от производства посредством выездов преподавателей в ЦРБ.

     В целях создания оптимальной инфраструктуры оказания медицинской помощи сельским жителям с 2021 года по состоянию на 26.04.2024 в Омской области введены в эксплуатацию 65 фельдшерско-акушерских пунктов и 31 врачебная амбулатория на базе 27 медицинских организаций. Однако в ходе проведения мероприятия установлено, что по отдельным объектам остаются нерешенными вопросы изъятия из оперативного управления учреждений зданий и земельных участков, где ранее осуществлялась медицинская деятельность. Таким образом, имеются признаки неэффективного использования средств ОМС на содержание непрофильных активов медицинских организаций.

     В ходе анализа также сделан вывод о наличии дополнительных ресурсов региона в части маршрутизации пациентов для оказания специализированной медицинской помощи в федеральные профильные медицинские центры, лечение в которых осуществляется за счет средств Федерального фонда ОМС. С учетом данных выводов уже в 2024 году 11 417 человек, застрахованных на территории Омской области, бесплатно получили медицинскую помощь в федеральных центрах на общую сумму 1 157 673,1 тыс. рублей, что на 206 364,0 тыс. рублей, или на 21,7 процента больше показателей 2023 года (включая дорогостоящее лечение по профилю "сердечно-сосудистая хирургия", где один случай составил до 3 753,9 тыс. рублей).

     По результатам проверки ДГБ N 4 по предоставлению государственной услуги "Организация круглосуточного приема, содержания, выхаживания и воспитания детей" в целях обеспечения законных прав и интересов детей предложено рассмотреть вопрос о передаче детей, проживающих в стационаре ДГБ N 4, в ведение Министерства образования Омской области (далее - Минобразование), которому было ранее передано БУЗОО "Специализированный дом ребенка".

     Передача детей, находившихся ранее в указанном доме ребенка, в стационарные отделения ДГБ N 4 не соответствует основным целям реализации поручения Правительства РФ по организации и завершению мероприятий по переходу к единой ведомственной подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

     Кроме того, установлены неправомерные расходы по оплате труда воспитателей, должности которых не предусмотрены порядками оказания медицинской помощи в условиях стационара медицинской организации, по оплате технического обслуживания неиспользуемого и непригодного к эксплуатации оборудования. С учетом выводов и рекомендаций Палаты распоряжением Правительства Омской области от 27.02.2025 N 32-рп изменены цели и предмет деятельности ДГБ N 4, предприняты меры по приведению штатного расписания в соответствие с законодательством и исключению неэффективных расходов, связанных с обслуживанием оборудования.

     По результатам проверки Любинской ЦРБ установлено невыполнение государственного задания по профилю "Венерология" в амбулаторных условиях. По указанному факту Палатой был составлен протокол об административном правонарушении.

     Проверкой установлено, что у пациентов отсутствовали заключения врачебной комиссии о наличии медицинских показаний для оказания паллиативной медицинской помощи.

     Отмечены риски неэффективного использования средств при формировании запасов медикаментов в объемах, превышающих их расходование до истечения сроков годности. Установлены отдельные факты закладки продуктов питания с превышением довольствующихся.

     Также установлены отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета, в том числе в части требований по ведению раздельного учета операций со средствами ОМС, что привело к их необоснованному расходованию на оплату услуг по утилизации медицинских отходов. В целях устранения указанного нарушения и недопущения в дальнейшем Любинской ЦРБ в ходе проверки заключены дополнительные договоры по утилизации отходов подразделений, осуществляющих деятельность за рамками Программы, предусматривающие оплату за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выявленные суммы неправомерных расходов возмещены за счет указанных средств.

     По результатам проведенных мероприятий внесено два представления об устранении нарушений объектам контроля, направлены копии заключения в Счетную палату РФ и комитет Законодательного Собрания Омской области по социальной политике, информационные письма в Минздрав, информация о фактах нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в орган, уполномоченный на осуществление контроля в указанной сфере. Материалы проверок и заключение направлены в прокуратуру Омской области.

     Результаты экспертно-аналитического мероприятия рассмотрены на заседании комитета Законодательного Собрания Омской области по социальной политике и приняты к сведению.

     Представления, внесенные объектам контроля в 2024 году, находятся на контроле Палаты. По результатам проверки предыдущего года, проведенной по вопросам законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", Минздравом усилен контроль за актуализацией данных при составлении отчетности, принято распоряжение об организации проведения экспертизы результатов поставленного товара, выполненных работ, услуг при исполнении государственных контрактов, заключенных Минздравом в 2024 году.

3.5. Образование, культура, спорт и социальная политика

     Повышение эффективности системы общего и дополнительного образования, сохранение высокого уровня социальной защищенности населения, развитие физической культуры и спорта, создание условий для реализации творческого потенциала населения являются основными направлениями достижения стратегической цели по повышению качества жизни населения Омской области.

     Финансовые ресурсы для реализации мероприятий в указанных сферах были предусмотрены в рамках государственных программ "Развитие системы образования Омской области", "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области", "Социальная поддержка населения", "Комплексное развитие сельских территорий Омской области".

     Вопросы эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию указанных государственных программ, изучены в ходе контрольных мероприятий. Объектами проверок являлись 3 органа исполнительной власти Омской области, 5 государственных учреждений Омской области, в ходе проверок которых проведено 11 встречных проверок получателей субсидий из областного бюджета и средств на возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, а также автономная некоммерческая организация "Футбольный клуб "Иртыш" (далее - ФК "Иртыш").

     В ходе контрольных мероприятий проверено использование средств и имущества на общую сумму 4 567 354,5 тыс. рублей, в том числе в сфере социальной политики - 3 651 118,0 тыс. рублей, физической культуры и спорта - 696 845,4 тыс. рублей, культуры - 112 659,7 тыс. рублей, образования - 106 731,4 тыс. рублей. Сумма выявленных нарушений составила 273 291,8 тыс. рублей.

     Обеспечение получения качественного доступного образования всеми без исключения гражданами РФ с учетом их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья, а также организация досуга населения являются основными задачами государственных программ в сферах образования и культуры.

     В отчетном году Палатой рассмотрены вопросы создания специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) в рамках деятельности казенного общеобразовательного учреждения Омской области "Петропавловская адаптивная школа-интернат" (далее - интернат).

     Спецификой интерната является образование детей, имеющих нарушения интеллекта. В интернате организован образовательный процесс для обучающихся с ОВЗ, проживающих в учреждении, для приходящих детей и находящихся на домашнем обучении. Ежегодно в интернате обучается более 100 человек, из числа которых порядка 85 процентов обучающихся из Муромцевского района, остальные дети из Горьковского, Нижнеомского, Седельниковского районов.

     В результате анализа произведенных интернатом расходов в 2022, 2023 годах отмечены нарушения и недостатки, обусловленные несоблюдением требований законодательства, в том числе в части норм обеспечения обучающихся с ОВЗ одеждой, обувью и мягким инвентарем. Так, установлены факты приобретения для обучающихся одежды на сумму 96,5 тыс. рублей, не предусмотренной нормами обеспечения, а также выдачи отдельных предметов одежды, обуви сверх установленных норм и без учета сроков их носки на общую сумму 384,3 тыс. рублей.

     При рассмотрении вопросов обеспечения обучающихся питанием отмечено, что в интернате с мая 2023 года вакантна ставка диетсестры, осуществляющей организацию питания и контроль, что позволило включать в ежедневное меню продукты питания, не предусмотренные цикличным меню, либо с превышением их количества, а также выявлены хранящиеся на складе продукты питания с истекшим сроком хранения либо с истекающим сроком годности до начала учебного года, что не способствует безопасности организации питания обучающихся и эффективному использованию бюджетных средств.

     С учетом предложений Палаты в интернате урегулированы вопросы контроля организации питания обучающихся, принята на должность медицинская сестра диетическая по внешнему совместительству на 0,5 ставки. Интернатом определены ответственные лица и порядок обеспечения воспитанников мягким инвентарем, одеждой и обувью, осуществлена внутриведомственная передача образовательным организациям продуктов питания с пограничными и истекающими сроками годности на сумму 12,8 тыс. рублей, установлен контроль за сроками годности продуктов питания. Остатки продуктов в пределах срока годности используются для приготовления блюд с учетом цикличного меню и допустимой взаимозаменяемости.

     Одними из целей государственной культурной политики являются обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам, создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала. Участниками мероприятий, обеспечивающими организацию досуга населения, являются подведомственные учреждения Министерства культуры Омской области (далее - Минкультуры), которым предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания и субсидии на иные цели.

     Предоставление культурных услуг гражданам пожилого возраста и ветеранам, проживающим на территории Омской области, обеспечивается бюджетным учреждением культуры Омской области "Областной дом ветеранов" (далее соответственно - Областной дом ветеранов, БУК ОО). Реализация культурно-досуговой деятельности характеризуется функционированием клубных формирований, организацией и проведением мероприятий.

     В 2023 году за счет указанных средств осуществлена разработка проектно-сметной документации и выполнены ремонтные работы в помещениях трех учреждений культуры, приобретены основные средства и материальные запасы для двух учреждений, проведено 39 культурно-досуговых мероприятий на базе семи учреждений культуры (мероприятия, приуроченные к государственным праздникам и памятным датам, творческие проекты, конкурсы, фестивали).

     Вместе с тем в ходе проверок установлены отдельные нарушения и недостатки. Так, БУК ОО "Киновидеоцентр" к заявлению о получении субсидии не приложена утвержденная программа мероприятия, при этом Минкультуры принято решение о выделении субсидии. Установлены случаи направления субсидий подведомственным учреждениям ранее, чем Минкультуры приняты решения об их предоставлении и заключены соглашения (дополнительные соглашения).

     Выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которые связаны с заключением договоров для организации культурно-досуговых мероприятий после их проведения, дроблением единых сделок, поскольку отдельные договоры заключены в один день на оказание однотипных услуг, с одинаковым сроком их исполнения в рамках проведения одного мероприятия.

     При проведении ремонтных работ в помещениях Областного дома ветеранов и БУК ОО "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)" допущена приемка и оплата работ завышенного объема (невыполненных работ) на общую сумму 396,3 тыс. рублей, а также некачественно выполненных работ на сумму 10,7 тыс. рублей.

     Установлены факты использования помещений Областного дома ветеранов третьими лицами в отсутствие правовых оснований, допущены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в результате неотражения акустической системы "Fokus" на сумму 230,4 тыс. рублей в составе особо ценного имущества, что привело к искажению бухгалтерской отчетности за 2023 год и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

     По результатам проверок Палатой отмечено, что Минкультуры следует обратить особое внимание на повышение эффективности использования бюджетных средств и имущества, на совершенствование механизмов реализации мероприятий культурно-досугового характера и формата их финансового обеспечения.

     В сфере физической культуры и спорта уделено внимание проверкам законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на организацию и проведение на территории Омской области официальных физкультурных и спортивных мероприятий, на государственную поддержку профессионального спорта, а также на материально-техническое обеспечение деятельности Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области (далее - Минспорт) <2>.

     <2> Указом Губернатора Омской области от 27.12.2023 N 309 Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области с 05.06.2024 переименовано в Министерство спорта Омской области.

     Объектами проверок являлись автономное учреждение Омской области "Дирекция по проведению мероприятий в сфере физической культуры и спорта" (далее - Дирекция), находящееся в ведении Минспорта, а также ФК "Иртыш".

     В 2022, 2023 годах объем государственной поддержки профессионального футбола на территории Омской области составил 227 200,0 тыс. рублей, что позволило обеспечить участие ФК "Иртыш" в Первенстве России по футболу среди команд Второй лиги, а также осуществлять учебно-тренировочную работу по футболу с молодежью.

     Дирекцией организовано и проведено 730 официальных физкультурных и спортивных мероприятий различных уровней, в том числе спортивных - 643, физкультурных - 87. Общее количество участников проведенных мероприятий составило более 570,5 тыс. человек, при этом отмечается значительный рост по отношению к предыдущему году по количеству проведенных мероприятий и их участников на 28,1 и 52,8 процента соответственно.

     Несмотря на положительную динамику в деятельности Дирекции в ходе проверки установлено, что положения о проведении официальных физкультурных мероприятий их организаторами совместно с Минспортом не утверждены, что является нарушением установленного порядка проведения и финансирования региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий. Допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 4 881,8 тыс. рублей, связанное с организацией и проведением официальных физкультурных и спортивных мероприятий, финансирование которых не предусмотрено положениями о проведении таких мероприятий, кроме того, превышены нормы расходов за счет средств областного бюджета на проведение отдельных мероприятий на общую сумму 3 012,3 тыс. рублей.

     По предложению Палаты в целях обеспечения соблюдения норм расходов при проведении международных, всероссийских и межрегиональных мероприятий Минспортом внесены изменения в приказ от 28.10.2015 N 95 "Об утверждении норм расходов средств на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий за счет средств областного бюджета", предусматривающие отдельный порядок нормирования расходов при проведении мероприятий такого уровня.

     В рамках выполнения Дирекцией государственной работы по обеспечению материальных и технических условий исполнения Минспортом возложенных на него задач и функций, расходы по которой составили 11,2 процента от общего объема расходов, приобретены: оргтехника, офисная мебель, канцелярские товары, горюче-смазочные материалы на общую сумму 10 397,0 тыс. рублей.

     Необходимо отметить, что передача Дирекции, не являющейся участником бюджетного процесса, функций по материально-техническому обеспечению Минспорта посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания, не гарантирует соблюдение при осуществлении закупок установленных потребительских свойств, иных характеристик, в том числе предельных цен на товары, работы, услуги, что не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

     В целях недопущения неэффективного использования средств областного бюджета Палатой указано на необходимость финансового обеспечения официальных физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с положениями об их проведении, а также на соблюдение принципов нормирования при осуществлении закупок.

     В сфере социальной политики Палатой исследованы вопросы законности и эффективности использования бюджетных средств на предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан в сельской местности, мер социальной поддержки на обеспечение бесплатного (льготного) проезда отдельным категориям граждан (далее - МСП по льготному проезду), а также на предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам I и II групп старше 18 лет (далее соответственно - граждане пожилого возраста, инвалиды), страдающим хроническими психическими заболеваниями.

     В целях сохранения работающего населения в сельской местности гражданам предоставляется социальная выплата на строительство или приобретение жилья (далее - социальная выплата). В 2022, 2023 годах социальные выплаты были предоставлены 96 гражданам, большая часть которых осуществляли трудовую или предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе (далее - АПК). В приоритетном порядке средства предоставлены 28 многодетным семьям. Указанная мера поддержки востребована среди сельского населения, объем построенного (приобретенного) гражданами жилья с использованием средств социальной выплаты составил 9 360,8 кв.м.

     Анализ нормативных правовых, распорядительных документов, регулирующих вопросы предоставления социальной выплаты, выявил недостатки, связанные с отсутствием со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Минсельхоз) <3> контроля за актуальностью документов и выполнением отдельных процедур при назначении и предоставлении социальной выплаты.

     <3> Указом Губернатора Омской области от 01.03.2024 N 37 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области с 15.05.2024 переименовано в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области.

     Так, Минсельхозом не соблюдено условие по включению в состав участников мероприятия только граждан, отработавших более одного года в АПК, социальной сфере, организациях лесного хозяйства или осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных. Кроме того, не осуществлен перерасчет размера социальной выплаты 22 гражданам на общую сумму 8 896,6 тыс. рублей по фактам, когда стоимость 1 кв.м общей площади приобретенного гражданином жилья меньше стоимости 1 кв.м общей площади жилья, установленной для муниципального района.

     Органами местного самоуправления необоснованно признаны нуждающимися в жилых помещениях три семьи, в которых обеспеченность жильем каждого члена семьи была выше установленной нормы. Между тем семьи получили социальные выплаты в общей сумме 4 447,3 тыс. рублей. Также двум гражданам, которыми уже было приобретено жилье на момент включения их в состав участников мероприятия, предоставлены социальные выплаты на погашение ипотечных кредитов в общей сумме 2 815,4 тыс. рублей, что не предусмотрено порядком предоставления выплат.

     Кроме того, установлены факты несоблюдения гражданами одного из основных условий предоставления социальной выплаты - это осуществление в течение 5 лет трудовой деятельности в установленных сферах и на сельской территории, на которой было приобретено жилье.

     По результатам реализации предложений Палаты Минсельхозом разработаны проекты положения о предоставлении социальных выплат и типовой формы соглашения с органами местного самоуправления на выполнение ими отдельных функций.

     Предоставление МСП по льготному проезду различным категориям граждан рассмотрено в рамках проверки Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд).

     Правительством Омской области установлены 24 категории граждан, проживающих в регионе, которым предоставляются МСП по льготному проезду. В 2023 году численность граждан, имеющих право на МСП по льготному проезду, составляла 440 441 человек, воспользовались МСП - 257 084 человека. Общий объем расходов в 2023 году на возмещение затрат перевозчикам по льготному проезду составил 1 879 214,3 тыс. рублей.

     Палатой обращено внимание на вопросы расчета сумм возмещения затрат, связанных с предоставлением МСП по льготному проезду на маршрутах в пригородном сообщении (с остановками в черте г. Омска). Отмечено, что формула указанного расчета имеет сложный состав показателей и неоднозначные подходы по применению их значений. На данной категории маршрутов учет поездок должен осуществляться отдельно в пригороде и в городской черте, при этом размер стоимости проезда в пригороде значительно выше и риск неэффективных расходов при ненадлежащем контроле за учетом поездок велик. Кроме того, указанной методикой при расчете суммы возмещения затрат для маршрутов по нерегулируемым тарифам не предусмотрена возможность использования тарифа, устанавливаемого перевозчиком. Отсутствие однозначности по применению тарифов, установленных РЭК, повлияло на эффективность расходования средств.

     Реализация процедур по возмещению затрат, связанных с предоставлением МСП по льготному проезду, требует постоянной и своевременной актуализации данных о маршрутах регулярных перевозок, включая вид сообщения, вид регулярных перевозок, протяженность маршрутов. По результатам проверки Палатой предложено Минтруду рассмотреть вопрос оптимизации и повышения эффективности информационного взаимодействия, связанного с предоставлением МСП по льготному проезду, между органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления и процессинговым центром, принять меры по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты, а также уточнить условия формирования отчетов о спорных поездках и исключить (минимизировать) необходимость их дальнейшей визуальной перепроверки.

     Предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, исследованы в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности автономных стационарных учреждений социального обслуживания Омской области "Омский дом-интернат" и "Крутинский дом-интернат" (далее соответственно - Омский дом-интернат, Крутинский дом-интернат, учреждения).

     Численность граждан, получивших социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания за плату или частичную плату в Омском доме-интернате, составила в 2022 году 400 человек, в 2023 году - 422 человека, в Крутинском доме-интернате - 208 и 210 человек соответственно. Стоимость пребывания одного гражданина в год в Омском доме-интернате составила 582,0 тыс. рублей и 577,5 тыс. рублей, в Крутинском доме-интернате - 455,7 тыс. рублей и 517,1 тыс. рублей соответственно.

     Объемные показатели, характеризующие оказанные государственные услуги, учреждениями социального обслуживания выполнены, результаты деятельности достигнуты, а также подтверждено целевое расходование субсидии.

     Вместе с тем установлены отдельные нарушения и недостатки в деятельности указанных учреждений. Так, при осуществлении расходов на закупки товаров, работ, услуг, которые составили до 40 процентов от общего объема расходов, Омский дом-интернат не использовал конкурентные способы определениия поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что не способствует расширению участников закупок, развитию добросовестной конкуренции и экономии бюджетных средств, в единой информационной системе в сфере закупок не размещалась информация о минимально необходимых требованиях к закупаемым товарам (работам, услугам), не соблюдались сроки оплаты по отдельным договорам.

     В Крутинском доме-интернате членами попечительского совета являлись работники учреждения, что не соответствует законодательству и уставу учреждения.

     Анализ исполнения обязанностей опекунов по обеспечению сохранности имущества недееспособных граждан, которыми в силу закона выступают учреждения, выявил отсутствие мер, направленных на повышение доходов опекаемых, за счет размещения их личных средств в кредитных организациях на выгодных условиях и сдачи имущества в аренду.

     Кроме того, в размер среднедушевого дохода граждан не входили доходы от процентов по счетам граждан и, соответственно, не учитывались учреждениями, а также оплата за оказанные стационарные социальные услуги с данной части доходов не взималась. В результате общая сумма недополученных учреждениями доходов составила 831,5 тыс. рублей.

     Контрольно-счетной палатой указано на необходимость принятия мер, направленных на устранение нарушений и недостатков, в том числе на обеспечение сохранности имущества опекаемых и извлечение из него доходов.

     Также в Омском доме-интернате установлены факты неэффективного расходования средств от приносящей доход деятельности в сумме 17 542,7 тыс. рублей, направленных на строительство невостребованного объекта "Подводящий газопровод к газовой котельной", использование которого не планируется. При этом ежегодные расходы по аренде земельного участка, по которому проложен подводящий газопровод, составляют 962,4 тыс. рублей. Палатой предложено рассмотреть вопрос о демонтаже подводящего газопровода, либо о его передаче (продаже) заинтересованным юридическим лицам или публично-правовым образованиям и впоследствии расторгнуть договор аренды земельного участка.

     По результатам контрольных мероприятий внесено восемь представлений об устранении нарушений объектам контроля, направлены информационные письма в адрес Губернатора Омской области и органов исполнительной власти Омской области. Материалы восьми проверок направлены в прокуратуру Омской области. Кроме того, по четырем проверкам информация о фактах нарушения законодательства в сфере закупок направлена в уполномоченные органы на осуществление контроля в указанной сфере.

     Отчеты о результатах шести контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Омской области.

     В отношении одного должностного лица Контрольно-счетной палатой составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого мировым судьей назначено административное наказание в виде предупреждения.

     В целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

     - восстановлены средства в областной бюджет в сумме 442,3 тыс. рублей;

     - подрядными организациями выполнены работы на сумму 87,9 тыс. рублей, в том числе в целях обеспечения безопасности обучающихся в интернате выполнены работы по замене в кабинете дефектолога конструкции короба из декоративных пластиковых панелей на листы из гипсокартона на сумму 68,8 тыс. рублей;

     - приняты к учету излишки мягкого инвентаря, обуви и медицинских препаратов на общую сумму 15,8 тыс. рублей;

     - организована претензионно-исковая работа в части возврата неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 9 902,4 тыс. рублей;

     - распоряжением Минкультуры от 17.06.2024 N 339-рм внесены изменения в государственное задание Областного дома ветеранов на 2024 - 2026 годы в части показателей, характеризующих качество и объем государственной услуги;

     - по согласованию с Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество) Областным домом ветеранов заключен договор о передаче имущества в безвозмездное пользование Региональной общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов по Омской области;

     - проверенными организациями принято 16 локальных нормативных актов, направленных на устранение выявленных нарушений, усиление контроля за сохранностью и использованием имущества, а также внесены изменения в структуру Крутинского дома-интерната в целях приведения ее в соответствие со штатным расписанием;

     - применены меры дисциплинарной ответственности к двум работникам интерната.

     По результатам проверок, проведенных в 2023 году, в отчетном периоде приняты меры по устранению нарушений на общую сумму 20 216,3 тыс. рублей, в том числе перечислено в областной бюджет и на счета организаций - 429,7 тыс. рублей, ведется претензионно-исковая работа - 648,7 тыс. рублей, БУ ОО ДО "СШОР" "Сибирский нефтяник" обеспечено использование спортивного оборудования и инвентаря - 15 331,0 тыс. рублей, БУ ОО ДО "Спортивная школа олимпийского резерва "Академия велоспорта" списано пришедшее в негодность имущество - 329,9 тыс. рублей, АСУСО ОО "Куйбышевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" отражено в учете увеличение кадастровой стоимости земельного участка - 2 982,8 тыс. рублей, принят к учету автомобиль и начислена амортизация в размере 491,9 тыс. рублей, приняты и внесены изменения в 7 правовых актов Омской области и 12 локальных актов организаций. Привлечены к дисциплинарной ответственности три должностных лица.

3.6. Промышленность и инвестиции

     Основными мерами и инструментами проводимой инвестиционной политики Омской области являются укрепление финансового состояния инвесторов и предпринимателей региона, расширение их доступа к финансовым ресурсам.

     Региональная поддержка промышленности и инвестиционной деятельности рассмотрена Палатой в ходе проведения одного контрольного и двух экспертно-аналитических мероприятий, объектами которых являлись: Министерство промышленности и научно-технического развития Омской области, Министерство экономического развития Омской области, Министерство строительства Омской области (далее соответственно - Минпром, Минэкономразвития, Минстрой). В ходе проверки Минпрома проведена встречная проверка некоммерческой организации "Государственной фонд развития промышленности Омской области" (далее - Фонд).

     Общая сумма проверенных и проанализированных средств составила 47 841 105,2 тыс. рублей.

     При осуществлении контроля приоритетными являлись вопросы реализации мероприятий по поддержке проектов развития промышленности и инвестиционных проектов в рамках государственной программы "Развитие промышленности и научно-технической деятельности в Омской области" (далее - госпрограмма в сфере промышленности) <4>, а также масштабных инвестиционных проектов на территории Омской области.

     <4> С 01.01.2025 государственная программа "Развитие промышленности в Омской области", название изменено постановлением Правительства Омской области от 07.11.2024 N 619-п.

     Распоряжением Правительства Омской области от 12.10.2022 N 225-рп создан Фонд, основной целью которого является оказание мер финансовой поддержки промышленным предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Омской области. По итогам отчетного года Фондом предоставлена финансовая поддержка в виде льготных займов на общую сумму 140,0 млн. рублей трем промышленным предприятиям на реализацию на территории региона инвестиционных проектов с совокупным объемом капиталовложений - 256,0 млн. рублей, направленных на производство конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции с импортозамещающим потенциалом. Кроме того, оказано 123 консультации хозяйствующим субъектам, Фондом осуществлялась деятельность в качестве специализированной организации промышленных кластеров, в том числе в части сопровождения их методического, организационного, экспертно-аналитического и информационного развития.

     Продолжена поддержка промышленных предприятий Омской области посредством предоставления Минпромом субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования. На указанные цели в 2023 году двум предприятиям направлены средства из областного бюджета в сумме 12,6 млн. рублей.

     Вместе с тем Палатой выявлены недостатки, обусловленные несоблюдением требований законодательства, ненадлежащим планированием значений результатов предоставления субсидий.

     В целях стимулирования промышленных предприятий к увеличению инвестиционной активности, росту объемов производства и обновлению производственных фондов Палатой отмечена необходимость надлежащего планирования Минпромом значений результатов предоставления субсидий, целевых индикаторов госпрограммы в сфере промышленности, а также следует обеспечить соответствие требований к предоставлению отчетности, установленных порядками предоставления субсидий.

     Одним из направлений инвестиционной деятельности, активно развивающимся на территории Омской области, является реализация масштабных инвестиционных проектов, анализ и оценка итогов которых в 2021 - 2023 годах проведены Палатой в рамках экспертно-аналитического мероприятия.

     В указанном периоде на территории Омской области, преимущественно в г. Омске, осуществлялась реализация 34 масштабных инвестиционных проектов с общим плановым объемом инвестиций 186 191,6 млн. рублей, в том числе 6 проектов в сфере жилищного строительства - 152 168,1 млн. рублей. Завершена реализация 5 проектов с общим объемом инвестиций - 3 848,4 млн. рублей.

     Инвесторами, реализующими масштабные инвестиционные проекты в сфере жилищного строительства, введены в эксплуатацию 6 многоквартирных жилых домов, передано 48 квартир, в том числе в собственность Омской области в целях последующей передачи детям-сиротам - 43 квартиры, в собственность г. Омска с последующей передачей гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, - 3 квартиры и обманутым дольщикам - 2 квартиры.

     Несмотря на достигнутые результаты, Палатой отмечено, что оценка итогов реализации масштабных инвестиционных проектов не проводилась. Акцентировано внимание на низкий уровень инвестиционной привлекательности муниципальных районов для инвесторов, реализующих масштабные инвестиционные проекты. Также Палатой указано на необходимость предусмотреть заключение инвестиционных соглашений с инвесторами, реализующими проекты по строительству многоквартирных жилых домов с объемом застройки не менее 5 000,0 кв.м, что позволит определить порядок взаимодействия сторон по соглашению, их права и обязанности, в том числе по соблюдению сроков реализации проектов, а также обозначить ответственность сторон.

     С учетом предложений Палаты, сформулированных по результатам экспертно-аналитического мероприятия, инициировано внесение изменений в Закон Омской области "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов", предусматривающих в том числе заключение соглашений между инвестором и Правительством Омской области, а также органом местного самоуправления - в случае передачи жилых помещений в собственность муниципального образования, на территории которого будет реализован инвестиционный проект.

     По итогам проведенных мероприятий направлены представление Минпрому для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, заключения в Минэкономразвития, Минстрой с предложениями Контрольно-счетной палаты по результатам проведенной экспертизы. Материалы проверки и заключения направлены в прокуратуру Омской области.

     Отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия и заключения рассмотрены на заседании комитета Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям.

3.7. Управление и распоряжение собственностью Омской области

     В отчетном году одним из приоритетных направлений деятельности Палаты являлась оценка эффективности управления и распоряжения собственностью Омской области, управления пакетами акций акционерных обществ, принадлежащих Омской области.

     Вопросы в указанной сфере рассматривались в ходе четырех контрольных и одного экспертно-аналитического мероприятия, основными объектами которых стали АО "Омскгазстройэксплуатация", АО Логистическая компания "Зерно Сибири", ООО "Семеноводческая станция "Исилькульская" и объекты, созданные в рамках концессионных соглашений.

     Общая сумма проверенных и проанализированных средств и имущества составила 20 612 823,9 тыс. рублей, по результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 24 032,4 тыс. рублей.

     По итогам проверок вышеуказанных обществ отмечен рост чистой прибыли по итогам 2023 года по сравнению с 2022 годом в 2,1 раза. При этом дивиденды в доход бюджета по решению собственника в лице Минимущества перечислены только ООО "Семеноводческая станция "Исилькульская".

     Палатой отмечены недостатки при принятии управленческих решений единоличными исполнительными органами хозяйственных обществ, а также случаи не выполнения членами советов директоров возложенных на них задач: повышение эффективности управления собственностью Омской области; увеличение доходов областного бюджета за счет получения части прибыли хозяйственного общества; улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственного общества; сохранение и увеличение ликвидности и рыночной стоимости акций (долей), находящихся в собственности Омской области.

     Так, например, утвержденная Советом директоров Стратегия развития ООО "Семеноводческая станция Исилькульская" на 2022 - 2024 годы не соответствует реальному положению дел и требует корректировки, в частности, не предусматривает развитие общества в перспективе, модернизацию оборудования, износ которого составляет более 80 процентов. Устанавливаемые Советом директоров показатели деятельности не нацелены на достижение результатов комплекса процессных мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области".

     В бизнес-планах развития, утвержденных Советом директоров, предусмотрены только общие формулировки в части планируемого укрепления технической базы, плановые значения показателей экономической эффективности являются для общества легкодостижимыми и не мотивируют его на дальнейшее повышение эффективности деятельности.

     Проверкой АО Логистическая компания "Зерно Сибири" установлено, что по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год обществом получена чистая прибыль в сумме 5 448,9 тыс. рублей, дивиденды акционерам общества по итогам 2023 года не выплачивались в связи с неполной оплатой уставного капитала. Непокрытый убыток общества по состоянию на 31.12.2023 составил 51 796,0 тыс. рублей.

     По итогам 2023 года Палатой проведена оценка деятельности общества в соответствии с Методикой определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 12.10.2020 N 2645-р, по результатам которой деятельность общества по рекомендуемым критериям является неэффективной.

     Советом директоров не осуществлялась ежегодная оценка необходимости актуализации Стратегии развития общества, утвержденная система ключевых показателей эффективности деятельности (далее - показатели КПЗ) содержит три однородных показателя, касающихся рентабельности продаж, при этом отсутствуют отраслевые показатели КПЗ на 2024 год, что не позволяет всесторонне оценить эффективность деятельности общества.

     Палатой рекомендовано пересмотреть систему показателей КПЗ общества с учетом методических рекомендаций, предусмотренных законодательством, а также разработать и утвердить методику для расчета фактического результата показателей в целях недопущения неточности (ошибок).

     Экспертизой концессионных соглашений установлено, что по состоянию на 14.11.2024 на территории Омской области действовали восемь концессионных соглашений, из которых два проекта исполнены, шесть - реализуются.

     В ходе мероприятия отмечено, что все концессионные соглашения соответствуют целям их заключения в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях". В экономику региона привлечены инвестиции по двум исполненным проектам концессионных соглашений в сумме 12 647,8 млн. рублей, из которых 51 процент - частные инвестиции, 49 процентов - бюджетные инвестиции, в том числе за счет средств областного бюджета - 972,3 млн. рублей, средств федерального бюджета - 5 250,0 млн. рублей.

     К исполненным проектам концессионных соглашений относятся строительство и эксплуатация многофункционального спортивного комплекса "Арена" и крытого бассейна, расположенных на территории г. Омска.

     В отношении созданных имущественных комплексов зарегистрировано право собственности Омской области. Деятельность, осуществляемая концессионерами на объектах, соответствует условиям концессионных соглашений, услуги оказываются непрерывно, являются востребованными у потребителей.

     По шести находящимся на стадии создания проектам концессионных соглашений, реализация которых направлена на проектирование, строительство (создание) и эксплуатацию автомобильных дорог, общеобразовательной школы, объектов для обработки, утилизации и захоронения ТКО, плановый объем инвестиций по состоянию на 01.11.2024 составил 118 709,7 млн. рублей, в том числе 49 процентов - частные инвестиции, 51 процент - бюджетные инвестиции.

     В качестве дополнительных мер поддержки концессионеров на территории Омской области предусмотрены налоговые льготы по налогу на имущество организаций. Концессионеры освобождаются от уплаты данного налога в отношении созданного объекта на срок действия концессионного соглашения. Условием использования налоговой льготы является осуществление на территории Омской области капитальных вложений на общую сумму не менее 300,0 млн. рублей.

     В ходе мероприятия установлено, что условия концессионных соглашений не предусматривают обязательств концессионера по компенсации концеденту штрафных санкций, предъявленных главным распорядителем средств федерального бюджета, являющимся стороной соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета, при нарушении сроков достижения уровня технической готовности объекта капитального строительства или ввода объекта в эксплуатацию.

     По концессионным соглашениям в отношении строительства объектов для обработки, утилизации и захоронения ТКО установлено несоблюдение сроков реализации проектов, в связи с чем существуют риски несвоевременного введения объектов в эксплуатацию.

     По итогам контрольных мероприятий внесено два представления об устранении нарушений объектам контроля, направлены информационные письма уполномоченным органам исполнительной власти Омской области. Материалы пяти проверок направлены в прокуратуру Омской области.

     По результатам экспертно-аналитического мероприятия заинтересованным органам исполнительной власти Омской области направлено заключение Контрольно-счетной палаты с предложениями предусмотреть в концессионных соглашениях компенсацию бюджету Омской области штрафных санкций, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств бюджета Омской области по созданию объектов концессионных соглашений а также усилить контроль за исполнением концессионных соглашений на всех этапах их реализации.

     В рамках реализации предложений Палаты Минимуществом уточнена методика прогнозирования доходов областного бюджета от аренды имущества, изменена практика индексации арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, проведена инвентаризация порядка 800 земельных участков, часть из которых сданы в аренду с аукционов, информация о 112 земельных участках размещена на сайте Минимущества, активизирована работа с просроченной дебиторской задолженностью по неналоговым доходам областного бюджета.

     По результатам проверок прошлых лет объектами контроля в отчетном периоде приняты меры по устранению нарушений на сумму 56 012,2 тыс. рублей. Так, в областной бюджет перечислена просроченная дебиторская задолженность по неналоговым доходам в сумме 15 324,3 тыс. рублей, возвращены субсидии в общей сумме 162,2 тыс. рублей, проводится исковая работа по взысканию в доход бюджета просроченной задолженности по арендной плате за земельный участок на сумму 37 582,1 тыс. рублей, списано с учета неиспользуемое движимое и недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 2 186,0 тыс. рублей, отремонтировано и используется по назначению имущество стоимостью 403,7 тыс. рублей, перечислены на счет организации 130,0 тыс. рублей.

     По предложению Палаты Советом директоров АО "Тевризнефтегаз" утвержден бизнес-план, внесены изменения в методику расчета показателей КПЭ. Кроме того, внесены изменения в распоряжение Правительства Омской области от 27.05.2020 N 106-рп "Об имущественной поддержке в условиях режима повышенной готовности" в части исключения льготы по отмене внесения арендных платежей в связи с ограничениями, вызванными распространением COVID-19, что позволило увеличить доходы от арендной платы недвижимого имущества, находящегося в собственности Омской области, в 2023, 2024 годах на сумму более 10 млн. рублей.

     Результаты анализа и оценки налоговых льгот и освобождений, предоставляемых в соответствии с региональным законодательством, учтены при внесении изменений в Закон Омской области "Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения".

     Оптимизированы налоговые преференции, в результате чего объем выпадающих доходов по упрощенной системе налогообложения снизится с 6 346,5 млн. рублей в 2024 году до 414 млн. рублей в 2025 году (в 15,3 раза) (оценка).

3.8. Внешняя проверка бюджетной отчетности, проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований

     Контрольно-счетной палатой в соответствии с пунктом 1 статьи 264.4 Бюджетного кодекса, пунктом 1 статьи 22 Закона Омской области "О бюджетном процессе в Омской области" и подпунктом 3 пункта 1 статьи 9 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2023 год.

     В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета Палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности 32 главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств).

     По результатам внешних проверок оформлены заключения, которые рассмотрены и утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты.

     Анализ результатов внешних проверок показал, что бюджетная отчетность в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства. В то же время выявлены следующие нарушения, допущенные 6 главными администраторами бюджетных средств:

     - недостатки при ведении бюджетного учета, повлекшие неверное отражение показателей в формах 0503121 "Отчет о финансовых результатах деятельности", 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности", 0503110 "Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года";

     - неотражение (неполное отражение) необходимых показателей и данных при формировании текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) и приложений, входящих в ее состав.

     В нарушение положений статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Минтрудом не принято решение об организации внутреннего финансового аудита. Необходимо отметить, что аналогичное нарушение было отражено в заключениях по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Минтруда за 2020 - 2022 годы.

     При этом следует отметить, что выявленные нарушения и недостатки не оказали существенного влияния на достоверность бюджетной отчетности.

     По всем нарушениям главными администраторами бюджетных средств проведена работа по их устранению до окончания срока проведения контрольных мероприятий, в том числе по внесению изменений в регистры бюджетного учета, формы бюджетной отчетности, раскрытию требуемой информации в пояснительных записках, что в конечном итоге обеспечило достоверность бюджетной отчетности и показателей годового отчета об исполнении областного бюджета за 2023 год.

     Результаты внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств учтены при проведении экспертно-аналитического мероприятия по подготовке заключения Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2023 год.

     В соответствии с пунктом 6 статьи 149 Бюджетного кодекса Контрольно-счетной палатой проведена проверка отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2023 год, которая подтвердила достоверность отраженных в нем показателей. Участниками системы обязательного медицинского страхования на территории Омской области в 2023 году помимо ТФОМС являлись три страховые медицинские организации и 112 медицинских организаций, имеющих соответствующие лицензии, в том числе 100 организаций государственной системы здравоохранения и 12 организаций частной системы здравоохранения и иных форм.

     Заключение на отчет об исполнении бюджета ТФОМС за 2023 год, оформленное по результатам внешней проверки, представлено в Законодательное Собрание Омской области.

     В рамках полномочий, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса, Палатой проведены проверки Муромцевского района и четырех сельских поселений, входящих в его состав (Бергамакское, Камышино-Курское, Низовское и Мысовское), в бюджетах которых доля дотаций из областного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

     Общая сумма проверенных средств и имущества составила 993 726,2 тыс. рублей, выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 47 190,9 тыс. рублей. К основным из них относятся нарушения порядка ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности - 47 172,0 тыс. рублей.

     При осуществлении контроля приоритетными являлись вопросы соблюдения требований по составлению и представлению бюджетной отчетности за 2023 год, выполнения условий соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов местных бюджетов. Палатой рассматривались вопросы соблюдения порядка использования и управления муниципальной собственностью в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе организации учета и ведения реестра муниципального имущества, а также учета доходов, полученных от использования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований.

     С учетом результатов многолетней работы по методической, юридической и информационной поддержке муниципальных образований Палатой отмечена положительная динамика в части организации бюджетного процесса, предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Так, например, многократно выявляемое Палатой в прошлые периоды предоставление муниципальными районами дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, являющееся полномочием субъекта РФ, теперь не осуществляется. Предоставление муниципальным районом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений реализуется в порядке, определенном бюджетным законодательством.

     В отличие от прошлых лет Палатой впервые не выявлены нарушения в части установления расходных обязательств, не относящихся к полномочиям муниципальных образований.

     В то же время допущены отдельные типичные нарушения и недостатки, ежегодно выявляемые Палатой. Так, в большинстве муниципальных образований установлены факты недостоверности, неполного содержания и состава бюджетной отчетности, прежде всего, связанные с неотражением объектов недвижимого имущества, которые привели к искажению бюджетной отчетности. Данные факты явились основанием для составления протоколов об административных правонарушениях.

     Отмечены случаи невыполнения сельскими поселениями условий соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов в части увеличения объема поступлений налоговых и неналоговых доходов. При этом реализация полного перечня мер по оздоровлению муниципальных финансов сохранила уровень дотационности муниципальных образований на достаточно высоком уровне.

     Палатой отражено ненадлежащее качество подготовки муниципальных правовых актов, в том числе ряд обязательных нормативных актов поселений не утвержден на местном уровне, также отмечены недостатки ведения реестров муниципального имущества.

     По итогам анализа реализации полномочий собственников муниципального имущества Палатой рекомендовано муниципальным образованиям усилить контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий.

     По результатам проверок Палатой при содействии глав муниципальных образований осуществляется проведение выездных семинаров-совещаний, получивших постоянную основу, на которых рассматриваются итоги проведенных проверок, причины возникновения выявленных нарушений, а также способы их устранения.

     Кроме того, Палатой в рамках выездного совещания с руководителями и сотрудниками финансовых органов северных муниципальных районов представлена информация о типовых нарушениях и недостатках, состоялось обсуждение возможных путей решения обозначенных проблем.

     По итогам контрольных мероприятий объектам проверок внесено пять представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Информация о результатах проверок направлена в Министерство финансов Омской области. Материалы проверок направлены в прокуратуру Омской области и находятся на рассмотрении.

     Сводный отчет о результатах контрольных мероприятий в отношении муниципальных образований Муромцевского района рассмотрен на заседании комитета Законодательного Собрания Омской области финансовой и бюджетной политики.

     В целях устранения нарушений приняты следующие меры:

     - положение о межбюджетных отношениях в Муромцевском районе, положения о бюджетном процессе в сельских поселениях и реестры муниципального имущества сельских поселений приведены в соответствие с законодательством;

     - муниципальным унитарным предприятием часть чистой прибыли в сумме 18,9 тыс. рублей перечислена в бюджет поселения;

     - принято к бухгалтерскому учету муниципальное имущество на общую сумму 26 248,7 тыс. рублей, отражены суммы инвестиций на реконструкцию объектов концессионных соглашений Муромцевского района в размере 20 783,0 тыс. рублей, а также фактическая сумма произведенных концессионером инвестиций на реконструкцию объектов концессионных соглашений - 19 214,1 тыс. рублей;

     - принято 11 муниципальных правовых актов, в том числе порядок утверждения показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и положение об аудиторских проверках;

     - к дисциплинарной ответственности привлечены два должностных лица.

     По результатам рассмотрения мировыми судьями возбужденных Палатой административных дел четыре должностных лица признаны виновными в совершении административных правонарушений, в отношении них применена мера административного наказания в виде предупреждения.

3.9. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов Омской области

     В рамках реализации полномочий по финансово-экономической экспертизе проектов законов Омской области и контролю за исполнением областного бюджета и бюджета ТФОМС Палатой в отчетном году проведено 16 экспертно-аналитических мероприятий по экспертизе проектов законов, по результатам которых подготовлены соответствующие заключения.

     Одним из основных экспертно-аналитических мероприятий, ежегодно проводимых Палатой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в рамках последующего контроля, является внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета, отчета об исполнении бюджета ТФОМС и подготовка заключений по их результатам. При подготовке заключений использовались материалы проведенных контрольных мероприятий и результаты внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

     В заключениях дана оценка исполнения бюджетов по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджетов. Отмечено, что исполнение областного бюджета в 2023 году осуществлялось на основе государственных программ, реализация которых позволила решать задачи по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшению жилищных условий граждан, в том числе сельского населения, поддержке агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства в Омской области и др.

     По результатам экспертизы проектов законов Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2023 год" и "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2023 год" подтверждено соответствие показателей, отраженных в законопроектах, показателям годовых отчетов, в отношении которых проведены внешние проверки.

     В отчетном периоде Палатой проведена экспертиза проекта закона Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов". Вносимые изменения были обусловлены необходимостью уточнения прогнозных показателей по собственным доходам, корректировкой объемов целевых поступлений из федерального бюджета и расходов, производимых за счет указанных средств, перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, статьями расходов, государственными программами. В заключениях отражался анализ доходных и расходных статей областного бюджета.

     В течение года Палата осуществляла оперативный контроль за исполнением областного бюджета, полнотой поступлений доходов, расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными назначениями, проводила их анализ. Контроль осуществлялся на основании отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2024 года, утвержденных распоряжениями Правительства Омской области. Информация о ходе исполнения областного бюджета ежеквартально направлялась в Законодательное Собрание Омской области и Губернатору Омской области.

     В рамках предварительного контроля проведена экспертиза проекта закона Омской области "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - проект закона), в ходе которой дана оценка обоснованности показателей областного бюджета по доходам, расходам и дефициту (профициту), а также параметров государственного долга Омской области.

     По результатам экспертизы Палатой отмечено, что параметры областного бюджета, предусмотренные проектом закона, согласуются с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Омской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в части обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости консолидированного бюджета Омской области.

     Одним из основных факторов при формировании проекта бюджета являлось соблюдение условий соглашений с Министерством финансов РФ о предоставлении бюджету Омской области из федерального бюджета бюджетных кредитов по уровню дефицита бюджета и объему государственного долга Омской области. В проекте закона соблюдены все ограничения и требования, установленные бюджетным законодательством. Основные итоги экспертизы озвучены на публичных слушаниях по проекту закона.

     По результатам экспертизы проекта закона Омской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" Палатой отмечено, что указанный законопроект соответствует требованиям к формированию проекта бюджета и его содержанию. Бюджет ТФОМС сбалансирован по доходам и расходам.

     В отчетном году по предложениям Законодательного Собрания Омской области проведена экспертиза иных проектов законов Омской области, в том числе влияющих на формирование и исполнение областного бюджета: "О внесении изменений в отдельные законы Омской области", "О внесении изменений в Закон Омской области "Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения", "О внесении изменений в Закон Омской области "О патентной системе налогообложения" и др.

     При проведении экспертизы осуществлялась проверка законопроектов на соответствие требованиям бюджетного законодательства, проводился анализ обоснованности содержащихся в них положений и показателей. Итоги проведенных экспертиз отражены в заключениях Палаты, которые в установленные сроки направлены в Законодательное Собрание Омской области.

4. Иная деятельность Контрольно-счетной палаты

4.1. Взаимодействие с органами государственной власти, государственными (муниципальными) органами, органами местного самоуправления, правоохранительными органами

     Контрольно-счетной палатой в целях повышения эффективности деятельности осуществлялось активное взаимодействие с органами внешнего государственного финансового контроля - Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований, в частности, путем участия в работе комиссий Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ (далее - Совет) и отделения Совета в Сибирском федеральном округе (далее - СФО), а также в стратегических сессиях, конференциях и обучающих семинарах-совещаниях, заседаниях, круглых столах по обмену опытом, проводимых в различных форматах. В течение года работники Палаты приняли участие в 47 подобных мероприятиях в режиме видео-конференц-связи.

     В рамках взаимодействия со Счетной палатой РФ в отчетном году Контрольно-счетная палата приняла участие в совместных и параллельных мероприятиях, касающихся концессионных соглашений в сфере ЖКХ, использования средств ОМС медицинскими организациями, а также снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

     Председатель Палаты, являясь членом комиссии Совета КСО при Счетной палате РФ по правовым вопросам, принимал непосредственное участие в работе по анализу практики и проблем в сфере внешнего государственного финансового контроля, по обсуждению изменений федерального законодательства.

     Кроме того, в рамках взаимодействия между Палатой и контрольно-счетными органам и муниципальных образований Советом КСО при Контрольно-счетной палате оказывалась правовая, методическая и иная помощь муниципальным образованиям.

     Палата уделяет большое внимание взаимодействию с Законодательным Собранием Омской области, Правительством Омской области, органами исполнительной власти Омской области, правоохранительными и иными органами. В целях реализации полномочий Палаты председатель, заместитель председателя, аудиторы участвуют в работе заседаний, комитетов, рабочих групп Законодательного Собрания Омской области, Правительства Омской области и органов исполнительной власти Омской области, а также рабочих групп при прокуратуре Омской области и главном федеральном инспекторе по Омской области.

     В рамках указанного взаимодействия обсуждались особо важные и актуальные вопросы в целях выработки рекомендаций по совершенствованию нормативного правового регулирования и государственного управления, в том числе в сферах здравоохранения, строительства, социальной политики, управления собственностью, а также вопросы организации внешнего муниципального финансового контроля в муниципальных образованиях. Совместно с органами исполнительной власти Омской области Палатой проводилась работа по мониторингу показателей и объемов финансирования региональных проектов, реализуемых в рамках национальных проектов.

     На отчетную дату действовали 15 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве, заключенных Палатой с органами государственной власти Омской области, правоохранительными и иными органами, в рамках реализации которых осуществлялась работа по указанным в них направлениям.

4.2. Кадровое и методологическое обеспечение

     Штатная численность Контрольно-счетной палаты составляет 37 человек, из них 10 человек замещают государственные должности (председатель, заместитель председателя и аудиторы), 24 - должности государственной гражданской службы Омской области и 3 - должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Омской области. Все работники имеют соответствующее замещаемой должности образование и опыт работы, 9 сотрудников имеют по два высших образования.

     В 2024 году пять сотрудников Контрольно-счетной палаты были удостоены наградами разного уровня: ведомственная медаль Федерального казначейства "За усердие и пользу", почетное звание Омской области "Заслуженный финансист Омской области", Благодарственное письмо Законодательного Собрания Омской области. Два работника награждены дипломом 3 степени, став победителями I этапа конкурса "Лучший финансовый контролер Российской Федерации" в СФО в номинации "Лучшее контрольное мероприятие".

     В отчетном году один работник прошел профессиональную переподготовку, три человека обучение по дополнительным профессиональным программам и пять человек приняли участие в обучающих курсах. Кроме того, в течение года работники Палаты участвовали в семинарах, конференциях, круглых столах, организованных Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ, Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СФО в рамках проекта "Единое образовательное пространство СФО", Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области, АНО ДПО "Первый федеральный университет антикоррупционного просвещения".

     В части методологического обеспечения Палатой на постоянной основе ведется работа по стандартизации деятельности Контрольно-счетной палаты в соответствии с требованиями Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области", которая позволяет поддерживать в актуальном состоянии документы, регламентирующие порядок работы Палаты, и обеспечивать единство подходов, применяемых при осуществлении внешнего государственного финансового контроля.

5. Выводы и задачи на 2025 год

     В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой обеспечена реализация задач и полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".

     Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность была направлена прежде всего на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, выявление системных проблем и подготовку предложений по совершенствованию законодательства Омской области, увеличению доходов областного бюджета, повышению эффективности управления и распоряжения собственностью Омской области.

     Палатой организована работа по формированию предложений, выданных по результатам деятельности как в отношении объектов контроля, так и иных заинтересованных органов и организаций. Так, за 2024 год направлено более 100 рекомендаций, 85 процентов из которых принято к сведению и реализовано.

     План работы Контрольно-счетной палаты на 2025 год сформирован в соответствии с полномочиями, закрепленными законодательством, с учетом предложений комитетов Законодательного Собрания Омской области.

     В качестве приоритетов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты на 2025 год определены вопросы эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов муниципальных образований, поддержку сельского хозяйства и рыболовства. Особое внимание при осуществлении контроля в указанных сферах планируется уделить результативности расходов, осуществляемых органами местного самоуправления за счет межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета.

     Структура расходов Омской области на трехлетний период не изменилась и является социально направленной, поэтому вопросы использования средств, выделяемых на оказание мер социальной поддержки гражданам, финансирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, также являются приоритетными в работе Палаты.

     Традиционно в сфере внимания Палаты находятся вопросы контроля за соблюдением установленного порядка формирования, управления и распоряжения собственностью Омской области.

     Важными направлениями деятельности Палаты остаются анализ формирования областного бюджета и бюджета ТФОМС, внешняя проверка годовых отчетов об их исполнении, а также экспертиза проектов нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Омской области.

     Продолжится взаимодействие с Законодательным Собранием Омской области, иными региональными органами власти, в том числе в рамках участия в заседаниях Законодательного Собрания Омской области и его профильных комитетов, в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Омской области. Итогом совместной деятельности с органами власти, муниципалитетами должен стать рост благосостояния региона, которое определяется качеством жизни жителей Омской области.

     В перспективе Палата также продолжит взаимодействие со Счетной палатой РФ, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, другими контрольно-счетными органами, а также работу, направленную на достижение результатов с акцентом на предупреждение нарушений и недостатков.

     Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2024 году утвержден решением коллегии Палаты от 08.04.2025 N 8/53 (протокол от 08.04.2025 N 8).

Председатель
Контрольно-счетной палаты
Омской области
Т.М.Шугулбаев

Приложение N 1

ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Омской области в 2024 году

     <5> Согласно Указу Губернатора Омской области от 01.03.2024 N 35 Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области переименовано в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области.

     <6> Согласно Указу Губернатора Омской области от 01.03.2024 N 37 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области переименовано в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области.

Приложение N 2

ПЕРЕЧЕНЬ экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Омской области в 2024 году

Приложение N 3

ПЕРЕЧЕНЬ заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, проведенной Контрольно-счетной палатой Омской области в 2024 году