ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 февраля 2025 года N 27-РП


Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Свердловской области на 2025 - 2027 годы

     В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", подпунктом "а" пункта 11 Правил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", подпунктом "г" пункта 10 Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 N 1029 "Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", в целях обеспечения сбалансированности областного и местных бюджетов:

     1. Утвердить план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Свердловской области на 2025 - 2027 годы (далее - план мероприятий) (прилагается).

     2. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области обеспечить:

     1) реализацию плана мероприятий в установленные сроки;

     2) представление ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным, в Министерство финансов Свердловской области отчета о выполнении плана мероприятий по форме согласно приложению N 2 к плану мероприятий.

     3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

     1) разработать и обеспечить реализацию плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на 2025 - 2027 годы (далее - план мероприятий муниципального образования);

     2) ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Министерство финансов Свердловской области информацию о выполнении плана мероприятий муниципального образования.

     4. Действие настоящего Распоряжения распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2025 года.

     5. Настоящее Распоряжение опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).

Исполняющий обязанности
Губернатора Свердловской области
А.В.ШМЫКОВ

Утвержден
Распоряжением Правительства
Свердловской области
от 3 февраля 2025 г. N 27-РП
"Об утверждении плана мероприятий
по оздоровлению государственных финансов
Свердловской области на 2025 - 2027 годы"

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2025 - 2027 ГОДЫ

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Настоящий план мероприятий разработан в соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 N 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", подпунктом "а" пункта 11 Правил проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", подпунктом "г" пункта 10 Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 N 1029 "Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам".

     Настоящий план мероприятий направлен на эффективное управление государственными и муниципальными финансами, обеспечение устойчивости бюджетной системы Свердловской области и определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления), в сферах повышения налоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов, оптимизации расходов областного и местных бюджетов, совершенствования управления государственным долгом Свердловской области.

Раздел 2. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Реализация бюджетной политики Свердловской области в 2022 и 2023 годах происходила в условиях принципиально изменившейся геополитической и экономической ситуации в связи с ужесточением санкционных мер в отношении экспортно ориентированных предприятий Свердловской области и необходимостью перестройки производственно-логистических цепочек.

     Поддержка базовых отраслей промышленности, сохранение занятости населения и рабочих мест, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства способствовали ускоренной адаптации бизнеса к новым условиям, восстановлению деловой активности в Свердловской области и продолжению реализации инвестиционных проектов, что позволило обеспечить в 2022 и 2023 годах ежегодный рост собственных доходов областного и местных бюджетов.

     Информация об основных показателях исполнения консолидированного бюджета Свердловской области за 2021 - 2024 годы приведена в таблице 1.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИСПОЛНЕНИЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2021 - 2024 ГОДЫ

Таблица 1

     (млн. рублей)

     Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области составил в 2022 году 384,1 млрд. рублей с ростом к уровню 2021 года на 6,2%, в 2023 году - 488,4 млрд. рублей, что на 27,2% выше уровня 2022 года.

     Поступления одного из основных бюджетообразующих источников доходов - налога на доходы физических лиц имели стабильную положительную динамику: за период с 2021 по 2023 годы поступления возросли на 35,8% (с 129,5 млрд. рублей в 2021 году до 176,0 млрд. рублей в 2023 году) в результате роста фонда начисленной заработной платы всех работников, увеличения коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Свердловской области, а также за счет увеличения работодателями заработной платы по результатам проведения адресной работы с хозяйствующими субъектами в рамках межведомственных комиссий, действующих на уровне Правительства Свердловской области, муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), и работы комиссий по легализации налоговой базы, созданных в налоговых органах, расположенных на территории Свердловской области.

     Поступления по налогу на прибыль организаций наиболее подвержены колебаниям конъюнктуры мировых рынков и изменениям условий деятельности. В связи с введением санкционных мер, укреплением курса национальной валюты и увеличением внереализационных расходов организаций поступления по налогу на прибыль организаций в областной бюджет в 2022 году снизились к уровню 2021 года на 19,8 млрд. рублей, или 15,4%, и составили 108,9 млрд. рублей. В 2023 году в результате роста прибыли прибыльных организаций базовых отраслей экономики и в связи с уплатой повышенного налога от курсовых разниц поступления данного налога составили 177,2 млрд. рублей, что на 68,3 млрд. рублей, или на 62,7% выше уровня 2022 года (рост к уровню 2021 года на 48,5 млрд. рублей, или 37,6%).

     Поступления по акцизам за период с 2021 по 2023 годы возросли на 41,5% (с 26,2 млрд. рублей в 2021 году до 37,1 млрд. рублей в 2023 году) в результате роста ставок акцизов и увеличения объемов производства и реализации подакцизных товаров, а также в связи с введением акциза на сталь жидкую.

     Поступления по налогу на имущество организаций возросли на 28,9% (с 21,4 млрд. рублей в 2021 году до 27,6 млрд. рублей в 2023 году), что обусловлено ростом налоговой базы (среднегодовой стоимости имущества).

     Поступления по специальным упрощенным налоговым режимам возросли на 26,4% (с 22,3 млрд. рублей в 2021 году до 28,1 млрд. рублей в 2023 году) в связи с ростом количества субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличением оборотов денежных средств в их деятельности.

     По итогам 9 месяцев 2024 года складывающиеся положительные макроэкономические показатели в целом обеспечивают устойчивость бюджетной системы Свердловской области.

     Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Свердловской области по состоянию на 1 октября 2024 года поступили в сумме 374,5 млрд. рублей, рост к уровню аналогичного периода 2023 года на 19,9 млрд. рублей, или 5,6%.

     Основной рост поступлений произошел по налогу на доходы физических лиц (на 22%) и специальным налоговым режимам (на 45%) на фоне опережающего роста фонда начисленной заработной платы всех работников и доходов субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, а также в связи с низкими перечислениями налогов в бюджеты в I полугодии 2023 года по причине настройки механизмов единого налогового счета и единого налогового платежа.

     С учетом приоритетов налоговой политики Российской Федерации ключевыми ориентирами налоговой политики Свердловской области в 2022 - 2024 годах остаются сохранение долговременных стабильных налоговых условий, повышение эффективности применения стимулирующих налоговых мер при обеспечении роста реальных доходов населения.

     В Свердловской области действует свыше 80 региональных инвестиционных и социальных налоговых льгот и преференций, направленных на достижение целей государственных программ Свердловской области в соответствии с приоритетами социально-экономической политики. Выстроена единая система учета и оценки налоговых расходов от этапа принятия законопроекта о введении налоговой льготы до ежегодной оценки действующих льгот с последующей донастройкой в целях повышения их эффективности.

     В целях повышения результативности налоговых расходов Правительством Свердловской области ежегодно проводится мониторинг предоставления налоговых преференций, анализ использования и эффективности их применения в соответствии с общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", и методикой оценки эффективности налоговых расходов Свердловской области согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 04.02.2021 N 24-ПП "Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Свердловской области и оценки налоговых расходов Свердловской области".

     Объем налоговых расходов консолидированного бюджета Свердловской области в 2022 году составил 22,0 млрд. рублей (5,7% общего объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Свердловской области), в 2023 году - 24,9 млрд. рублей (5,1%), предварительная оценка за 2024 год - 29,5 млрд. рублей (6,0%). Из них свыше 95% - стимулирующие налоговые льготы, которые направлены на привлечение инвестиций и расширение экономического потенциала, а также на поддержку и развитие предпринимательской активности. Плательщиками, воспользовавшимися налоговыми льготами и преференциями, было перечислено в консолидированный бюджет Свердловской области в 2022 году около 61,7 млрд. рублей налогов, в 2023 году - 69,0 млрд. рублей налогов.

     Эффективность и результативность применения налоговых преференций обеспечивается результатами реализации крупных инвестиционных проектов. Так, в 2022 году объем инвестиций составил 30 млрд. рублей, дополнительно создано более 2 тыс. рабочих мест, в 2023 году объем инвестиций составил 61,7 млрд. рублей, создано 2,3 тыс. рабочих мест.

     Основным приоритетом бюджетной политики Свердловской области является достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - национальные цели развития), и стратегических задач социально-экономического развития Свердловской области.

     В целях повышения эффективности расходов областного бюджета, качества бюджетного планирования и управления средствами областного бюджета в Свердловской области ежегодно проводится мониторинг качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств. Результаты оценки публикуются на официальном сайте Министерства финансов Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляются Губернатору Свердловской области, Вице-губернатору Свердловской области, Первому Заместителю Губернатора Свердловской области и заместителям Губернатора Свердловской области, курирующим соответствующие исполнительные органы государственной власти Свердловской области, для последующего принятия необходимых управленческих решений.

     В Свердловской области с 2012 года продолжает успешно функционировать рабочая группа по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами, которой рассматриваются актуальные вопросы повышения эффективности бюджетных расходов.

     На регулярной основе совершенствуются процессы формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

     В постоянном режиме ведется работа по долгосрочному бюджетному планированию, ежегодно проводится мониторинг реализации бюджетного прогноза Свердловской области. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2023 N 40-ПП "Об утверждении бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период до 2036 года" утвержден новый бюджетный прогноз Свердловской области на долгосрочный период до 2036 года.

     С 2018 года реализуются меры, направленные на повышение финансовой грамотности населения в Свердловской области.

     Расходы консолидированного бюджета Свердловской области за 2021 год составили 410,7 млрд. рублей, за 2022 год - 448,5 млрд. рублей, за 2023 год - 478,4 млрд. рублей, за 9 месяцев 2024 года - 372,7 млрд. рублей.

     Консолидированный бюджет Свердловской области традиционно имеет социальную направленность, и объемы бюджетного финансирования, направленного на социальную поддержку жителей Свердловской области, ежегодно возрастают.

     Информация о расходах консолидированного бюджета Свердловской области, направленных на финансирование социальной сферы, за 2021 - 2024 годы приведена в таблице 2.

РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, ЗА 2021 - 2024 ГОДЫ

Таблица 2

     (млн. рублей)

     По итогам 2023 года более 63,2% (302,5 млрд. рублей) расходов консолидированного бюджета Свердловской области направлено на финансирование социальной сферы (из них: 148,3 млрд. рублей направлено на финансирование образования, 16,9 млрд. рублей - на финансирование культуры, 40,9 млрд. рублей - на финансирование здравоохранения и 96,4 млрд. рублей - на финансирование социальной политики).

     По отношению к 2021 году общий прирост расходов консолидированного бюджета Свердловской области в 2022 году составил 37,8 млрд. рублей (или 9,2%), в том числе по расходам на образование - 12,5 млрд. рублей (или 10,3%), на культуру - 1,7 млрд. рублей (или 13,2%), на социальную политику - 6,8 млрд. рублей (или 7,7%).

     По отношению к 2022 году общий прирост расходов консолидированного бюджета Свердловской области в 2023 году составил 29,9 млрд. рублей (или 6,7%), в том числе по расходам на образование - 13,6 млрд. рублей (или 10,1%), на культуру - 2,3 млрд. рублей (или 15,8%), на социальную политику - 0,7 млрд. рублей (или 0,7%).

     По отношению к 2021 году расходы консолидированного бюджета Свердловской области на здравоохранение в 2022 году снизились на 4,4 млрд. рублей (или 9,7%), в 2023 году - на 4,7 млрд. рублей (или 10,2%) в связи с ослаблением распространения последствий новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

     Кроме того, последние годы, в том числе в связи с активным участием Свердловской области в социально-экономической инициативе Правительства Российской Федерации "Инфраструктурное меню", значительным образом увеличился объем "бюджета развития".

     Наиболее значительный рост отмечается по расходам на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство.

     Расходы консолидированного бюджета Свердловской области на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство по итогам 2021 года составили 63,4 млрд. рублей и 26,6 млрд. рублей соответственно, по итогам 2022 года - 67,3 млрд. рублей и 34,2 млрд. рублей соответственно, по итогам 2023 года - 80,8 млрд. рублей и 39,5 млрд. рублей соответственно, по итогам 9 месяцев 2024 года - 55,0 млрд. рублей и 25,0 млрд. рублей соответственно.

     По отношению к 2021 году общий прирост расходов консолидированного бюджета Свердловской области на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство в 2022 году составил 11,5 млрд. рублей (или 12,8%). По отношению к 2022 году общий прирост расходов консолидированного бюджета Свердловской области на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство в 2023 году составил 18,8 млрд. рублей (или 18,5%).

     На территории Свердловской области реализуются 46 региональных проектов в рамках национальных проектов.

     В целом на реализацию региональной составляющей национальных проектов с 1 января 2021 года по 30 сентября 2024 года направлено более 153,9 млрд. рублей, из них: в 2021 году - 41,4 млрд. рублей (0,9 млрд. рублей - за счет средств местных бюджетов, 15,5 млрд. рублей - за счет средств областного бюджета, 25,0 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета), в 2022 году - 47,4 млрд. рублей (1,3 млрд. рублей - за счет средств местных бюджетов, 17,4 млрд. рублей - за счет средств областного бюджета, 28,7 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета), в 2023 году - 41,1 млрд. рублей (1,0 млрд. рублей - за счет средств местных бюджетов, 19,5 млрд. рублей - за счет средств областного бюджета, 20,6 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета), по итогам 9 месяцев 2024 года - 23,9 млрд. рублей (0,5 млрд. рублей - за счет средств местных бюджетов, 12,7 млрд. рублей - за счет средств областного бюджета, 10,7 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета).

     В рамках поставленных задач и направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и Правительства Свердловской области проводится работа, направленная на эффективное управление государственным долгом, полностью исключающая риски превышения либо критического приближения уровня накапливаемых долговых обязательств и вытекающих из них расходных обязательств, а также обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений, обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) к предельным значениям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и заключенными соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации. Безусловным приоритетом является обеспечение полного и своевременного исполнения принятых долговых обязательств и вытекающих из них расходных обязательств.

     Информация об объеме и структуре государственного долга Свердловской области за 2021 - 2024 годы приведена в таблице 3.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Таблица 3

     В целях обеспечения и поддержания долгосрочной стабильности и устойчивости бюджетной системы Свердловской области через эффективное управление государственным долгом с 2015 года в Свердловской области утверждается и реализуется государственная долговая политика Свердловской области.

     Государственной долговой политикой Свердловской области определены основные задачи и приоритеты деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и Правительства Свердловской области в сфере управления государственным долгом Свердловской области, в том числе:

     1) поддержание высокого качества бюджетного планирования в части государственных заимствований, реализация сдержанной долговой политики;

     2) акцентирование долговой политики на обеспечении реализации приоритетных направлений государственной политики по региональному развитию Свердловской области;

     3) минимизация расходов областного бюджета по обслуживанию государственного долга Свердловской области путем эффективного использования конъюнктуры финансового рынка и политики в области межбюджетных отношений Российской Федерации;

     4) оптимизация структуры государственного долга Свердловской области по видам и срокам заимствований, недопущение превышения объема рыночных заимствований с учетом долга муниципальных образований не более 25% от объема доходов консолидированного бюджета Свердловской области без учета безвозмездных поступлений, а также поддержание умеренной долговой нагрузки на областной бюджет;

     5) осуществление краткосрочного и среднесрочного мониторинга и прогнозирования исполнения основных условий заключенных соглашений с Министерством финансов Российской Федерации;

     6) обеспечение всеобщей доступности, открытости и прозрачности информации о государственном долге Свердловской области и проводимой долговой политике;

     7) обеспечение полного, безоговорочного и своевременного исполнения Свердловской областью принятых долговых обязательств;

     8) обеспечение равномерности при распределении платежей по исполнению и обслуживанию долговых обязательств для поддержания достаточной ликвидности областного бюджета;

     9) осуществление контроля за показателями долговой устойчивости областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, проведение регулярного мониторинга рисков для своевременного их выявления и оценки влияния на долговую устойчивость и сбалансированность областного бюджета;

     10) обеспечение и поддержание характеристик государственного долга Свердловской области на уровне, позволяющем принять гибкое и оперативное решение в части реализуемой долговой политики, при наличии такой необходимости;

     11) пролонгация введенного ранее моратория на предоставление государственных гарантий Свердловской области по обязательствам третьих лиц и неукоснительное его соблюдение.

     Начиная с 2021 года наметилась тенденция по трансформации структуры долгового портфеля Свердловской области. Фактически по итогам 2023 года две трети от общего объема государственного долга Свердловской области приходится на обязательства по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета (далее - бюджетные кредиты), обязательства по кредитам кредитных организаций полностью отсутствуют.

     Так, в 2021 и 2022 годах в областной бюджет привлечены два бюджетных кредита на замещение рыночных заимствований в общем объеме 19,7 млрд. рублей, за счет которых осуществлено частичное погашение рыночного долга: досрочно погашены кредиты кредитных организаций в объеме 7,0 млрд. рублей, а также частично погашен долг по государственным ценным бумагам Свердловской области в объеме 11,4 млрд. рублей. Кроме того, из областного бюджета предоставлены бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований в целях замещения рыночных заимствований в общем объеме 1,3 млрд. рублей.

     За период 2022 - 2024 годов в областной бюджет привлечены три бюджетных кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - инфраструктурные бюджетные кредиты) в общем объеме 13,7 млрд. рублей. В 2023 году в областной бюджет привлечены два бюджетных кредита за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (далее - специальные казначейские кредиты) в общем объеме 7,8 млрд. рублей и один бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях реализации мероприятий, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственных программ Российской Федерации, федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - кредит на опережающее финансирование), в объеме 3,2 млрд. рублей.

     Также по соглашению с Министерством финансов Российской Федерации в 2021 году осуществлена реструктуризация кредита, полученного из федерального бюджета на замещение ранее привлеченного бюджетного кредита на пополнение остатков средств бюджета, в объеме 15,2 млрд. рублей путем продления сроков его погашения до 2029 года.

     Данная поддержка, оказанная Правительством Российской Федерации, в условиях макроэкономических шоков позволила нивелировать риски областного и местных бюджетов, высвободить значительную сумму средств бюджетов на решение текущих задач и задач экономического развития областного бюджета, а также избежать необходимости привлечения новых рыночных заимствований для погашения уже имеющихся долговых обязательств.

     Благодаря предпринятым мерам по итогам 2023 года удалось снизить уровень долговой нагрузки до 27,1% от общего объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (по итогам 2021 года - 34,0%, 2022 года - 34,8%), при этом уровень долговой нагрузки по рыночным заимствованиям снизился до 9,2% (по итогам 2021 года - 19,4%, 2022 года - 16,1%).

     Без учета долговых обязательств по инфраструктурным бюджетным кредитам, специальным казначейским кредитам и кредитам на опережающее финансирование долговая нагрузка по итогам 2023 года составила 21,6% (по итогам 2022 года без учета инфраструктурных бюджетных кредитов - 32,8%).

     При этом долговой портфель приобретает все более инвестиционный и целевой характер. По итогам 2023 года обязательства по инфраструктурным бюджетным кредитам, кредитам на опережающее финансирование и специальным казначейским кредитам составили 30,7% от всего объема обязательств по бюджетным кредитам, или 20,3% всего долгового портфеля (по итогам 2022 года 10,7% и 5,8% соответственно).

     Проводимая долговая политика позволила увеличить срочность долгового портфеля Свердловской области и поддержать его на приемлемом и безопасном уровне. Средневзвешенный срок до полного погашения долговых обязательств в долговом портфеле Свердловской области по состоянию на 1 января 2024 года составил 6,2 года (по состоянию на 1 января 2023 года - 5,8 года).

     Данный уровень срочности позволяет контролировать риски рефинансирования и несвоевременного исполнения долговых обязательств, поддерживать достаточный уровень ликвидности областного бюджета, а также обеспечивать равномерное погашение долговых обязательств по годам в целях недопущения периодов значительных пиковых выплат.

     Аналогичная тенденция по трансформации структуры долгового портфеля начиная с 2022 года отмечается и у муниципальных образований.

     Муниципальный долг муниципальных образований по итогам 2021 года составил 3,4 млрд. рублей, по итогам 2022 года - 3,2 млрд. рублей, по итогам 2023 года - 2,6 млрд. рублей.

     Так, муниципальный долг на 01.01.2024 по отношению к долгу на 01.01.2023 сократился на 0,6 млрд. рублей (или на 18,7%), а по отношению к долгу на 01.01.2022 - на 0,8 млрд. рублей (или на 23,5%).

     По итогам 2021 года кредиты кредитных организаций в долговом портфеле муниципального долга составили 1,5 млрд. рублей (или 44,1% от общего объема обязательств), по итогам 2022 года - 0,4 млрд. рублей (или 12,5%) и по итогам 2023 года - 3,2 млн. рублей (или 0,1%).

     Сокращение рыночного долга муниципальных образований в том числе связано с предоставлением бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях замещения рыночных заимствований в 2021 и 2022 годах.

     Общий уровень долговой нагрузки муниципальных образований по итогам 2023 года составил 4,1%. По состоянию на 01.01.2024 не имеют долговых обязательств 28 муниципальных образований.

     Муниципальный долг муниципальных образований за 9 месяцев 2024 года составил 2,8 млрд. рублей. По состоянию на 01.10.2024 обязательства по кредитам кредитных организаций полностью отсутствуют.

     Проводимая долговая политика позволила увеличить срочность долгового портфеля Свердловской области и поддержать его на приемлемом и безопасном уровне. Средневзвешенный срок до полного погашения долговых обязательств в долговом портфеле Свердловской области по состоянию на 1 января 2024 года составил 6,2 года (по состоянию на 1 января 2023 года - 5,8 года).

     Данный уровень срочности позволяет контролировать риски рефинансирования и несвоевременного исполнения долговых обязательств.

Раздел 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

     Целями настоящего плана мероприятий являются улучшение состояния бюджетной системы и обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов.

     Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

     1) оптимизация бюджетных расходов, повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств;

     2) обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области;

     3) оптимизация структуры государственного долга Свердловской области и сокращение расходов на его обслуживание;

     4) совершенствование условий предоставления бюджетных кредитов и реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

     Решение вышеназванных задач будет осуществляться в рамках мероприятий по оздоровлению государственных финансов Свердловской области на 2025 - 2027 годы, приведенных в приложении N 1 к настоящему плану мероприятий.

Раздел 4. СПОСОБЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

     Дальнейшая деятельность, направленная на рост доходов, оптимизацию расходов и сокращение государственного долга Свердловской области, будет осуществляться с учетом следующих подходов.

     В части исполнения доходной части консолидированного бюджета Свердловской области Правительством Свердловской области совместно с налоговыми органами, органами местного самоуправления и другими заинтересованными органами и организациями планируется продолжить реализацию мероприятий по изысканию резервов для увеличения доходного потенциала Свердловской области, а также обеспечению сбалансированности областного и местных бюджетов.

     Также будет продолжена работа, способствующая росту доходов консолидированного бюджета Свердловской области за счет собираемости платежей, легализации доходной базы и повышения качества управления государственной собственностью.

     Большое внимание будет уделено дальнейшему совершенствованию методов планирования и исполнения расходной части консолидированного бюджета Свердловской области, направленных на достижение национальных целей развития.

     В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, а также применения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами планируется реализовать комплекс мероприятий согласно приложению N 1 к настоящему плану мероприятий, в их числе:

     1) оптимизация расходов, направленных на обеспечение функционирования органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления;

     2) оптимизация сети государственных учреждений Свердловской области и затрат на их функционирование;

     3) обеспечение полноты и надлежащего качества государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Свердловской области;

     4) повышение эффективности системы государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

     5) оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам;

     6) недопущение формирования просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Свердловской области.

     Приоритетом долговой политики в 2025 - 2027 годах будет являться обеспечение и поддержание долгосрочной стабильности и устойчивости бюджетной системы Свердловской области через эффективное управление государственным долгом.

     Долговая политика будет осуществляться исходя из следующих принципов:

     1) принятие решения о привлечении новых заимствований, о выборе инструментов и форм их использования исходя из фактического исполнения областного бюджета, потребности в данном привлечении, ситуации на финансовом рынке и в сфере межбюджетных отношений, а также с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и заключенными соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации;

     2) абсолютный приоритет бюджетных кредитов как инструмента пополнения остатка средств на едином счете областного бюджета над рыночными видами заимствований;

     3) предоставление приоритета размещению среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг Свердловской области при необходимости принятия решения о привлечении новых рыночных заимствований.

Раздел 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

     Реализация настоящего плана мероприятий позволит:

     1) сохранить сбалансированность бюджетной системы Свердловской области;

     2) повысить качество управления государственными и муниципальными финансами, эффективность и результативность бюджетных расходов;

     3) увеличить налоговые и неналоговые доходы областного и местных бюджетов;

     4) обеспечить сокращение долговой нагрузки на областной бюджет.

     Эффективность реализации настоящего плана мероприятий будет оцениваться исходя из степени достижения целевых показателей и фактического получения плановых сумм бюджетного эффекта, приведенных в приложении N 1 к настоящему плану мероприятий.

Раздел 6. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

     Основными факторами, влияющими на эффективность проведения мероприятий по оздоровлению государственных финансов Свердловской области, являются:

     1) экономические риски - риски, обусловленные неблагоприятными изменениями основных макроэкономических показателей Свердловской области, включая ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры и другие ключевые экономические факторы;

     2) финансовые риски - риски невыполнения расходных обязательств Свердловской области в полной мере или в установленный срок;

     3) правовые риски - риски, связанные с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации;

     4) риски чрезвычайного характера - риски, связанные с возникновением непредвиденных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.

Приложение N 1
к плану мероприятий по оздоровлению
государственных финансов
Свердловской области
на 2025 - 2027 годы

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2025 - 2027 ГОДЫ

Приложение N 2
к плану мероприятий по оздоровлению
государственных финансов
Свердловской области
на 2025 - 2027 годы

Форма

ОТЧЕТ

о выполнении плана мероприятий по оздоровлению

государственных финансов Свердловской области

на 2025 - 2027 годы