ГЛАВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 сентября 2024 года N 272-РГ


О внесении изменений в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 11 декабря 2019 года N 314-РГ "Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики на период до 2025 года"

     1. Внести в распоряжение Главы Удмуртской Республики от 11 декабря 2019 года N 314-РГ "Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики на период до 2025 года" следующие изменения:

     1) в наименовании, пункте 1, абзацах втором и третьем пункта 2, пунктах 4 и 5 цифры "2025" заменить цифрами "2029";

     2) изложить Программу оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики на период до 2025 года в редакции согласно приложению.

     2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

Глава
Удмуртской Республики
А.В.БРЕЧАЛОВ

г. Ижевск
3 сентября 2024 года
N 272-РГ

Приложение
к распоряжению
Главы
Удмуртской Республики
от 3 сентября 2024 г. N 272-РГ

"Утверждена
распоряжением
Главы
Удмуртской Республики
от 11 декабря 2019 г. N 314-РГ

ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД ДО 2029 ГОДА

I. Общие положения

     Программа оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики на период до 2029 года (далее - Программа) разработана в целях формирования бюджетной политики региона, направленной на создание условий для эффективного управления государственными финансами, обеспечения сбалансированности бюджетной системы Удмуртской Республики, повышения уровня финансовой самостоятельности региона.

     Программа включает реализацию Плана мероприятий по росту доходного потенциала Удмуртской Республики и оптимизации расходов бюджета Удмуртской Республики на период до 2029 года (приложение 1), Плана по проведению оценки эффективности налоговых расходов Удмуртской Республики и устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) (приложение 2), Плана мероприятий по инвентаризации и оценке эффективности мер социальной поддержки граждан (приложение 3) в установленные сроки и определяет основные направления деятельности государственных органов Удмуртской Республики по развитию собственной доходной базы бюджета Удмуртской Республики, повышению эффективности и приоритизации бюджетных расходов, снижению уровня долговой нагрузки.

II. Цели и задачи Программы

     Цель Программы - оздоровление государственных финансов Удмуртской Республики, непревышение расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных для Удмуртской Республики в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

     Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач Программы:

     консолидации бюджетных средств за счет увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Удмуртской Республики, оптимизации бюджетных расходов, повышения их эффективности и результативности;

     сокращения объема государственного долга Удмуртской Республики и минимизации расходов на его обслуживание, исключения рисков, возможных при управлении государственным долгом Удмуртской Республики.

III. Мероприятия Программы

     Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по росту доходного потенциала Удмуртской Республики и оптимизации расходов бюджета Удмуртской Республики на период до 2029 года и Планом по проведению оценки эффективности налоговых расходов Удмуртской Республики и устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) по следующим направлениям:

     увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов;

     оценка эффективности налоговых расходов Удмуртской Республики и устранение неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам);

     повышение эффективности расходов в сфере государственного управления;

     совершенствование бюджетной сети и повышение эффективности расходов на ее содержание;

     совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

     совершенствование системы мер социальной поддержки;

     совершенствование системы инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам;

     совершенствование системы межбюджетных отношений на региональном уровне;

     контроль за уровнем просроченной кредиторской задолженности;

     повышение эффективности организации бюджетного процесса;

     сокращение государственного долга Удмуртской Республики и расходов на его обслуживание.

IV. Ожидаемые результаты реализации Программы

     Планомерная и последовательная реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

     укрепить устойчивость бюджетной системы Удмуртской Республики, повысить уровень финансовой самостоятельности региона;

     повысить качество управления государственными и муниципальными финансами, эффективность и результативность расходов;

     обеспечить непревышение расчетных объемов расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенных для Удмуртской Республики в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

     обеспечить сокращение долговой нагрузки на бюджет Удмуртской Республики и расходов на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики.

     Оценка бюджетного эффекта от реализации мероприятий Программы, направленных на консолидацию бюджетных средств, за 2023 - 2029 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

млн рублей

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     Бюджетный эффект от реализации мероприятий, направленных на увеличение доходов бюджета, направляется в том числе на реализацию новых инвестиционных проектов, а также на замещение государственных заимствований и погашение государственного долга Удмуртской Республики.

     Бюджетный эффект от реализации мероприятий по оптимизации расходов направляется ответственными исполнителями мероприятий Программы на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

     С учетом прогнозируемого бюджетного эффекта от реализации Программы основные характеристики бюджета Удмуртской Республики на 2023 - 2029 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2

млн рублей

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Удмуртской Республики на 2023 - 2029 годы представлен в таблице 3.

Таблица 3

млн рублей

V. Оценка реализации Программы

     Оценка реализации Программы представляет собой механизм контроля за исполнением Плана мероприятий по росту доходного потенциала Удмуртской Республики и оптимизации расходов бюджета Удмуртской Республики на период до 2029 года и Плана по проведению оценки эффективности налоговых расходов Удмуртской Республики и устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам).

     Результативность и эффективность реализации мероприятий Программы оценивается Министерством финансов Удмуртской Республики ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, и осуществляется в отношении количественных и качественных показателей (финансовая оценка, ожидаемый результат соответственно) путем сопоставления фактически достигнутых за соответствующий период значений показателей с их плановыми значениями.

     Выполнение качественного показателя оценивается с точки зрения выполнения либо невыполнения. Выполнение соответствует уровню достижения показателя в размере 100 процентов, невыполнение - уровню в размере 0 процентов.

     Степень достижения планового значения количественного показателя оценивается по следующей формуле:

СДпзп = ЗПф / ЗПп x 100%,

     где:

     СДпзп - степень достижения планового значения показателя;

     ЗПф - значение показателя, фактически достигнутое на конец отчетного периода, тыс. рублей;

     ЗПп - плановое значение показателя, тыс. рублей.

     Результативность и эффективность реализации Программы определяется по формуле:

Р = КД / ОК x 100%,

     где:

     Р - значение показателя результативности и эффективности реализации Программы (доля достигнутых показателей к общему количеству показателей за отчетный год), процентов;

     КД - количество достигнутых показателей (СДпзп >= 100%), единиц;

     ОК - общее количество показателей, единиц.

     Критерии оценки реализации Программы приведены в таблице 4.

Таблица 4

VI. Анализ рисков реализации Программы

     Реализация Программы связана с возникновением рисков как внешнего, так и внутреннего характера.

     Сводный анализ рисков, меры по их минимизации приведены в таблице 5.

Таблица 5

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     Принятие мер по управлению рисками реализации Программы осуществляется в процессе мониторинга реализации Программы, оценки ее эффективности и результативности.

VII. Характеристика текущей ситуации

     Удмуртия - динамично развивающийся регион с исторически сложившейся промышленной специализацией. Основу экономики республики составляют обрабатывающие производства, оборонно-промышленный комплекс и сырьевые отрасли. Около 50% в структуре валового регионального продукта Удмуртии обеспечивает промышленное производство, включая добывающую и обрабатывающую промышленность.

     Развитие крупнейших предприятий оборонно-промышленного комплекса и нефтяной отрасли обеспечивает рост налоговых доходов. С 2017 года по 2023 год налоговые доходы, собранные с территории Удмуртской Республики, увеличились в 2,4 раза.

     Сложившаяся структура экономики определяет структуру налоговых поступлений в бюджетную систему. Высокую долю налоговых поступлений, собираемых в республике, составляют налоги, полностью зачисляемые в федеральный бюджет, - налог на добычу полезных ископаемых и налог на добавленную стоимость. Вследствие этого большую часть собранных налоговых доходов республика перечисляет в федеральный бюджет. Это является одним из основных факторов, на протяжении многих лет сдерживающих развитие Удмуртской Республики, так как из года в год объема налоговых и неналоговых доходов, остающихся в распоряжении региона, недостаточно для обеспечения его расходных обязательств.

     Динамика распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы представлена в таблице 6.

Таблица 6

     В целях развития экономики, увеличения доходной базы бюджета, повышения уровня финансовой самостоятельности региона Правительство Удмуртской Республики реализует политику, направленную на диверсификацию и структурную трансформацию экономики, наращивание темпов роста ее несырьевого сектора и других отличных от традиционных бюджетообразующих отраслей экономики региона.

     На территории республики всесторонне поддерживается инвестиционная деятельность, создана и успешно функционирует инвестиционная инфраструктура, экономические зоны со льготными налоговыми условиями и упрощенными административными процедурами - территории опережающего социально-экономического развития и моногорода.

     С 2022 года в регионе ведется работа по созданию инфраструктуры для реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 года N 1704 "Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

     В настоящее время на территории Удмуртской Республики реализуются 24 новых инвестиционных проекта, одобренных приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2023 года N 910 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 25 мая 2023 года N 349 "Об утверждении сводного перечня новых инвестиционных проектов", с планируемым объемом инвестиций 16,7 млрд рублей, в результате которых будут созданы 4638 рабочих мест.

     При условии создания инфраструктуры для запуска указанных проектов планируемый объем налоговых поступлений в федеральный бюджет до 2034 года от их реализации составляет 10,5 млрд рублей, в консолидированный бюджет Удмуртской Республики - 5,9 млрд рублей. Также это позволит сократить объем государственного долга республики на сумму налогов, поступающих в федеральный бюджет от реализации новых инвестиционных проектов.

     В Удмуртской Республике успешно развивается сфера внутреннего и въездного туризма. В целях развития туристической индустрии на территории региона предоставляются меры поддержки: субсидии, налоговые преференции, земельные участки в аренду без проведения торгов, образовательные семинары, образовательная программа "Бизнес-акселератор. Туризм" и др.

     В 2022 году в рамках реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" построено 9 модульных отелей, создано 5 новых туристических локаций, укомплектовано 5 действующих туристических баз.

     В 2023 году в республике появился национальный туристический маршрут "Влюбиться в Удмуртию". При поддержке Фонда президентских грантов реализуется проект инклюзивного туризма "Удмуртия БезГраничная". Развивается речной туризм: в 2023 году город Сарапул принял 157 круизных теплоходов из разных регионов России.

     В результате в течение 2023 года в республике обслужено около 1,3 млн туристов и экскурсантов, что на 47% превышает показатель 2022 года и является рекордным для региона. Прирост турпоездок составил 11%.

     В Удмуртской Республике созданы максимально благоприятные условия для ведения бизнеса, благодаря чему в регионе активно развивается сектор малого и среднего предпринимательства. Удмуртия несколько лет подряд входит в топ-3 регионов России с наименьшим уровнем административного давления на бизнес. Республика является лидером в Приволжском федеральном округе по величине налоговых поступлений по упрощенной системе налогообложения в расчете на душу населения.

     В рамках государственных программ Удмуртской Республики в регионе осуществляется поддержка бизнеса в различных отраслях экономики. Это предоставление налоговых преференций, финансовой поддержки (субсидий, грантов, микрокредитной и гарантийной поддержки на льготных условиях), информационно-консультационной поддержки.

     В результате с 2017 года доля налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированном бюджете республики увеличилась на 13 процентных пунктов - с 18% в 2017 году до 31% в 2023 году.

     Одновременно с большим объемом проводимой работы по увеличению доходного потенциала республики и ее значимыми результатами, в части расходов бюджета применяется жесткая приоритизация направлений при безусловном выполнении социальных обязательств.

     Структура расходов бюджета Удмуртской Республики зависит от возможностей его доходной базы и характеризуется высокой долей социально значимых расходов. Ежегодно более 70 процентов расходов бюджета направляется на выплату заработной платы, предоставление мер социальной поддержки гражданам республики, реализацию государственных функций в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.

     В целях обеспечения сбалансированности бюджета Удмуртской Республики в регионе проводятся мероприятия по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет совершенствования системы закупок для государственных и муниципальных нужд, системы межбюджетных отношений на региональном уровне, организации бюджетного процесса, централизации бухгалтерского (бюджетного) и кадрового учета в государственных учреждениях, повышения эффективности функционирования бюджетной сети, предоставления инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам, мер социальной поддержки, расходов в сфере государственного и муниципального управления и т.д. С 2022 года мероприятия включают сдерживание и прямое сокращение непервоочередных расходов бюджета, оценку их проведения через призму эффективности, работу с ликвидностью счета бюджета.

     В результате с 2022 года Удмуртия по темпу роста расходов бюджета находится на последних местах среди 14 регионов Приволжского федерального округа - за 2022 год на 14 месте с темпом роста 103%, за 2023 год на 13 месте с темпом роста 98% (в сопоставимых условиях).

     Основные параметры исполнения бюджета Удмуртской Республики с 2012 года по 2023 год приведены в таблице 7.

Таблица 7

млн рублей

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     В связи с существующим и ежегодно усиливающимся дисбалансом перераспределения налоговых доходов, собранных с территории Удмуртской Республики, по уровням бюджетной системы проблема сбалансированности бюджета носит для Удмуртской Республики системный характер. На протяжении ряда последних лет (2012 - 2020 годы) для обеспечения возложенных полномочий республика была вынуждена привлекать кредитные ресурсы, что привело к существенному увеличению объема государственного долга.

     Информация об уровне государственного долга Удмуртской Республики с 2012 года по 2023 год приведена в таблице 8.

Таблица 8

     В условиях роста расходов регионального бюджета, связанных с принятием на федеральном уровне решений, приводящих к увеличению действующих и принятию новых расходных обязательств, ростом расходов социальной направленности, в том числе на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, модернизацию отраслей образования, здравоохранения, культуры, переселение граждан из аварийного жилищного фонда), увеличением размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, бюджет Удмуртской Республики формировался с максимальным дефицитом, основным источником финансирования которого являлись кредиты кредитных организаций. В результате с 2012 года по 2016 год государственные заимствования увеличились в 2,8 раза и утратили инвестиционную направленность. Расходы на обслуживание государственного долга возросли в 3 раза.

     В 2017 году в целях изменения сложившейся ситуации Правительством Удмуртской Республики произведена полная перезагрузка бюджетной и долговой политики республики, приняты кардинальные решения по укреплению собственной доходной базы и повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, взят курс на снижение долговой нагрузки региона.

     С учетом рекомендаций постоянно действующей Рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по совершенствованию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации был актуализирован и в дальнейшем реализован План мероприятий по росту доходов бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики на период до 2020 года. В результате в 2017 - 2019 годах государственный долг Удмуртской Республики удалось снизить на 2,9 млрд рублей.

     В 2020 году Удмуртия, как и многие другие регионы, оказалась в сложной экономической ситуации, связанной с введением карантинных мер в условиях пандемии коронавирусной инфекции, неблагоприятной конъюнктурой цен на сырьевых рынках. В связи с этим выпадающие доходы региона в 2020 году составили более 9 млрд рублей. При этом имел место объективный рост расходов бюджета: дополнительные расходы на борьбу с коронавирусной инфекцией и поддержку отраслей экономики и категорий граждан, наиболее пострадавших от введения ограничительных мер, на повышение оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, на индексацию действующих и предоставление новых мер социальной поддержки льготным категориям граждан.

     Для обеспечения принятых обязательств в условиях острого недостатка средств Правительством Удмуртской Республики были привлечены кредитные заимствования в сумме 18,2 млрд рублей, в результате чего объем государственного долга региона в 2020 году увеличился до 64,2 млрд рублей.

     В 2021 году Удмуртская Республика вновь сократила государственный долг на 1,2 млрд рублей.

     В 2021 - 2022 годах с помощью, оказанной Правительством Российской Федерации, Удмуртии удалось заместить весь объем коммерческих кредитов бюджетными кредитами по ставке 0,1%.

     Информация о структуре государственного долга за ряд лет представлена в таблице 9.

Таблица 9

млн рублей

     В 2022 году частично такое замещение произведено и по муниципальным долгам. Муниципальным образованиям на эти цели направлено 5,7 млрд рублей за счет бюджетного кредита, предоставленного из федерального бюджета.

     В связи с тем, что бюджетные кредиты из федерального бюджета не могут быть предоставлены напрямую муниципальным образованиям, государственный долг Удмуртской Республики в 2022 году увеличился на эту сумму. В то же время ежегодная экономия по уплате процентов в целом по государственному и муниципальному долгу составила около 2 млрд рублей.

     По итогам 2023 года объем государственного долга Удмуртской Республики удалось сократить на 1 млрд 265 млн рублей. Удмуртия - лидер в Приволжском федеральном округе по снижению государственного долга в 2023 году.

     По состоянию на 1 января 2024 года государственный долг Удмуртской Республики составил 67 млрд 485 млн рублей - это 82,3% к налоговым и неналоговым доходам бюджета.

     Структура государственного долга включает:

     бюджетные кредиты из федерального бюджета - 62 млрд 485 млн рублей (93% в объеме долга);

     обязательства по ценным бумагам - 5 млрд рублей (7% в объеме долга).

     Задолженность по коммерческим кредитам в структуре государственного долга Удмуртской Республики отсутствует.

     Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному собранию 29 февраля 2024 года объявил о необходимости списания двух третей задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам из федерального бюджета. При этом сэкономленные регионами средства будут целевым образом направляться на поддержку инвестиций и инфраструктурные проекты. Это решение открывает для Удмуртской Республики новые возможности и перспективы дальнейшего экономического роста и развития.

     В Удмуртской Республике, многие годы находящейся в условиях недостатка собственных доходов бюджета, связанного с дисбалансом перераспределения собранных с территории республики налогов по уровням бюджетной системы, приоритетом реализуемой бюджетной политики является принятие мер по обеспечению сбалансированности бюджета региона.

     Работа по увеличению доходной базы бюджета, оптимизации расходов и созданию оптимальной бюджетной сети ведется в Удмуртской Республике системно, на протяжении многих лет, в том числе в соответствии с утвержденными планами мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики, а с 2018 года - в соответствии с Программой оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики.

     В рамках реализации указанных планов и Программы осуществлялась поддержка привлечения инвестиций в республику, поддержка развития малого и среднего предпринимательства, развития обрабатывающих производств, сельского хозяйства и других приоритетных отраслей экономики, проводилась работа с имущественным комплексом, проводились мероприятия по приватизации государственного имущества, оптимизации государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики, устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам), легализации теневой занятости и др. В результате налоговые и неналоговые доходы бюджета Удмуртской Республики с 2012 по 2023 год увеличились в 2,4 раза.

     В целях оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере государственного управления в 2017 - 2018 годах реализованы указы Главы Удмуртской Республики от 9 октября 2017 года N 337 "О структуре исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики", от 22 июня 2018 года N 124 "Об оптимизации численности работников государственных органов Удмуртской Республики". В результате формирования оптимальной структуры и организационно-штатного состава исполнительных органов Удмуртской Республики экономия средств бюджета Удмуртской Республики в 2017 - 2018 годах составила 223,9 млн рублей.

     Централизованы функции кадрового делопроизводства исполнительных органов Удмуртской Республики, функции по обслуживанию информационных систем и автоматизированных рабочих мест.

     В 2018 - 2021 годах проведена административная реформа в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике (проект "Эффективный муниципалитет"). В результате создания оптимальной и эффективной структуры администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике штатная численность администраций уменьшилась на 40,8%, общий бюджетный эффект от реализации проекта, по данным муниципальных образований, за 4 года составил 484,0 млн рублей.

     Начиная с 2020 года в рамках проекта проводится работа по упорядочению количества муниципальных учреждений, внедрению типовых штатов в муниципальных учреждениях с целью оптимизации штатной численности работников муниципальных учреждений. За 4 года количество муниципальных учреждений уменьшилось на 249 единиц (на 14,9%), штатная численность работников муниципальных учреждений сократилась на 4142 штатных единицы (на 4,4%).

     В области социальной поддержки граждан проведена инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, с последующей отменой дублирующих мер поддержки и установлением критериев нуждаемости при предоставлении отдельных мер.

     С 2019 года в Удмуртской Республике централизованы закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по принципу "одного окна". В рамках развития контрактной системы Удмуртской Республики автоматизирован процесс подготовки документов закупки в региональном каталоге товаров, работ, услуг, создана Межведомственная комиссия по оценке обоснованности закупок товаров, работ, услуг и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, создан региональный информационный сайт закупок, функционируют электронные магазины "Малые закупки Удмуртской Республики" и "Биржевая площадка Удмуртской Республики".

     Осуществление закупок товаров, работ, услуг через уполномоченное государственное казенное учреждение Удмуртской Республики "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" обеспечило профессиональное проведение конкурентных процедур, содействие предотвращению нарушений законодательства, коррупционных проявлений за счет установления единых правил осуществления закупок, установление единых требований к участникам закупок и требований к закупаемым товарам, работам, услугам, своевременное и качественное освоение средств.

     Экспертным советом регионов Общероссийской Гильдии отечественных закупщиков практика Удмуртской Республики по централизации закупок на региональном уровне по принципу "одного окна" включена в Реестр передовых практик реализации норм законодательства в сфере осуществления закупок.

     Удмуртская Республика занимает лидирующие позиции в Рейтинге эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации.

     Общая экономия по результатам централизации закупок в Удмуртской Республике с начала реализации проекта (2018 - 2023 годы) по всем источникам финансирования составила 19,4 млрд рублей, в том числе за 2023 год - 3,7 млрд рублей.

     С 2019 года в республике реализуется проект по централизации бухгалтерского (бюджетного) учета государственных учреждений Удмуртской Республики. По состоянию на 31 декабря 2023 года централизован бухгалтерский (бюджетный) учет 258 государственных учреждений и органов государственной власти Удмуртской Республики. Охват учреждений централизованным учетом составляет 78%. В государственных учреждениях и органах государственной власти Удмуртской Республики сокращено 268,5 штатной единицы бухгалтерских служб с годовым фондом оплаты труда 123,7 млн рублей.

     Проект по централизации бухгалтерского учета организаций госсектора признан победителем в VII Международном конкурсе корпоративной автоматизации "1С: проект года" в номинации лучший проект в предметной области "Управление эффективностью государственных учреждений".

     Кроме того, в Удмуртской Республике в качестве инструментов повышения эффективности бюджетных расходов внедрены механизмы инициативного бюджетирования и самообложения граждан, позволяющие вовлекать население в процессы решения вопросов и проблем местного значения и обеспечивать высокий уровень общественного контроля за расходованием бюджетных средств.

     Инициативное бюджетирование в Удмуртии реализуется через три практики:

     развитие общественной инфраструктуры "Наша инициатива";

     молодежное инициативное бюджетирование "Атмосфера";

     инклюзивное инициативное бюджетирование "Без границ".

     Практика "Наша инициатива" внедрена в регионе с 2019 года. За это время реализовано 1203 проекта общей стоимостью 1030,3 млн рублей, из них привлечено внебюджетных средств 207,8 млн рублей (вклад населения и организаций-спонсоров). Большинство проектов направлено на создание объектов физкультуры и спорта, обустройство детских площадок и ремонт дорог.

     Практика "Атмосфера" создана для участия молодежи 14 - 25 лет и включает расширенную типологию проектов по развитию общественных пространств, проектов событийного характера, интернет-проектов. С начала внедрения практики с 2020 года реализован 681 проект общей стоимостью 203,4 млн рублей.

     С 2022 года Удмуртская Республика одной из первых в России запустила практику для лиц с инвалидностью "Без границ". За это время реализовано 134 проекта, выдвинутых лицами с ограниченными возможностями, общей стоимостью 85,5 млн рублей. Основная типология проектов - благоустройство общественных пространств и организация мероприятий.

     Успешные практики инициативного бюджетирования Удмуртской Республики отмечены на федеральном уровне. Практики "Атмосфера" и "Без границ" рекомендованы к тиражированию на территории Российской Федерации и размещены на федеральном портале по тиражированию лучших практик Агентства стратегических инициатив "Смартека".

     Механизм с участием средств самообложения граждан внедрен в Удмуртской Республике с 2018 года. На начальном этапе на 1 рубль, собранный гражданами на реализацию проекта, республика выделяла из бюджета также 1 рубль. С 2020 года на 1 рубль, собранный гражданами, из бюджета Удмуртской Республики выделяется 3 рубля.

     С 2018 года в республике реализовано 1424 проекта общей стоимостью 729,0 млн рублей, из них вклад населения - 183,1 млн рублей. Основные направления проектов - ремонт дорог, благоустройство территории, освещение улиц, благоустройство мест захоронений и памятников воинской славы, приобретение и установка детских игровых и спортивных площадок.

     Реализация практик инициативного бюджетирования и проекта самообложения граждан дала возможность привлечь из внебюджетных источников с 2018 по 2023 годы 390,9 млн рублей, в том числе в 2023 году - 150,7 млн рублей.

     В целом суммарный бюджетный эффект от реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Удмуртской Республики за 2017 - 2023 годы составил 22,0 млрд рублей. Расчетный объем расходных обязательств Удмуртской Республики и муниципальных образований, определенный Минфином России для Удмуртской Республики, по итогам 2017 - 2022 годов не превышен (таблица 10).

Таблица 10

Итоги инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления за 2017 - 2022 годы

млн рублей

     Бюджетная политика, реализуемая Правительством Удмуртской Республики, направлена на увеличение собственной доходной базы регионального бюджета в условиях адаптации экономики к изменившимся внешним условиям, в том числе к введенным санкциям, и переходу к новой модели экономического роста, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов и снижение государственного долга посредством:

     взаимодействия с крупными предприятиями, в том числе торговыми сетями, по увеличению налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики, вовлечения в налоговый оборот коммерческих объектов, поддержки реализации новых инвестиционных проектов на территории республики в отраслях, отличных от сырьевых направлений и оборонно-промышленного комплекса, привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей для работы и регистрации бизнеса в Удмуртской Республике, снижения теневой занятости, реализации мероприятий по увеличению доходов местных бюджетов;

     формирования сбалансированной системы нормативных правовых актов Удмуртской Республики в сфере оказания мер государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, включая предоставление грантов, субсидий, налоговых льгот и иных преференций бизнесу, а также проведение оценки эффективности оказываемых мер поддержки, введения новых форм поддержки через призму эффективности. В долгосрочной перспективе доходы бизнеса, полученные в виде налоговых поступлений в бюджет республики, кратно превысят расходы, связанные с оказанием государственной поддержки на ранних стадиях реализации инвестиционных проектов;

     приоритизации расходов бюджета, выявления и сокращения "неэффективных" расходов бюджета, в том числе оптимизации деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, за счет системного применения ценностей, принципов и инструментов бережливого управления, проведения аудита расходов бюджета Удмуртской Республики и высвобождения неэффективно используемых ресурсов для перенаправления на решение приоритетных задач;

     завершения формирования оптимальной структуры муниципальных учреждений. При проведении оптимизационных мероприятий бюджетной сети планируется принятие "точечных" решений при сохранении качества предоставляемых услуг;

     повышения эффективности инвестиционных расходов за счет проведения мероприятий по дальнейшему сокращению объемов и количества объектов незавершенного строительства;

     дальнейшего развития Единой системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по принципу "одного окна". В 2024 году начата реализация нового масштабного проекта централизации закупок на базе "единого заказчика" - внедрение полной централизации закупок отдельных государственных заказчиков республики, от планирования до исполнения контрактов в Региональном центре закупок, а также внедрение института "единого заказчика" для заключения офсетных контрактов;

     завершения реализации проекта по централизации бюджетного (бухгалтерского) учета государственных и муниципальных учреждений Удмуртской Республики.

     В результате в среднесрочной перспективе будет сформирована оптимальная с точки зрения финансовой и социально-экономической целесообразности структура бюджетных расходов с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных факторов, позволяющая при увеличении доходной базы бюджета и перенаправлении финансовых потоков с "неэффективных" направлений расходов внутри бюджета обеспечить поэтапное снижение уровня долговой нагрузки и укрепление финансовой самостоятельности региона, что в совокупности будет способствовать улучшению качества жизни населения Удмуртской Республики.

Приложение 1
к Программе
оздоровления
государственных финансов
Удмуртской Республики
на период до 2029 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РОСТУ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД ДО 2029 ГОДА

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

     Список сокращений:

     Администрация Главы УР - Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики;

     АМП УР - Агентство по молодежной политике Удмуртской Республики;

     АОКН УР - Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики;

     АПМК УР - Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики;

     АТ УР - Агентство по туризму Удмуртской Республики;

     БУ УР "ЦКО БТИ" - бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества";

     ГУВ УР - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики;

     ГФСК УР - Гарантийный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики;

     Комитет по делам ГО и ЧС - Государственный комитет Удмуртской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

     Миндортранс УР - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики;

     Минздрав Удмуртии - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

     Минимущество УР - Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики;

     Минкультуры УР - Министерство культуры Удмуртской Республики;

     Миннац УР - Министерство национальной политики Удмуртской Республики;

     Минпромторг УР - Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики;

     Минсельхозпрод УР - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

     Минсоцполитики УР - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики;

     Минспорт УР - Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики;

     Минстрой УР - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики;

     Минфин Удмуртии - Министерство финансов Удмуртской Республики;

     Минцифра УР - Министерство цифрового развития Удмуртской Республики;

     Минэкономики УР - Министерство экономики Удмуртской Республики;

     МКК УФРП - микрокредитная компания Удмуртский фонд развития предпринимательства;

     МОиН УР - Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

     ОМС в УР - органы местного самоуправления в Удмуртской Республике;

     Управление Росреестра по Удмуртской Республике - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Приложение 2
к Программе
оздоровления
государственных финансов
Удмуртской Республики
на период до 2029 года

ПЛАН ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И УСТРАНЕНИЮ НЕЭФФЕКТИВНЫХ ЛЬГОТ (ПОНИЖЕННЫХ СТАВОК ПО НАЛОГАМ)

 Открыть таблицу
 Скачать таблицу

Приложение 3
к Программе
оздоровления
государственных финансов
Удмуртской Республики
на период до 2029 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН

     Список сокращений:

     Минсоцполитики УР - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики;

     Минфин Удмуртии - Министерство финансов Удмуртской Республики;

     МОиН УР - Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

     Минздрав Удмуртии - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

     Минкультуры УР - Министерство культуры Удмуртской Республики;

     ГУВ УР - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики.".