Внимание! Документ недействующий.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года N 899р-П


[Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года]

(с изменениями на 10 декабря 2019 года)

Документ с изменениями, внесенными

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 декабря 2019 года N 848р-П

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 года N 1973-ЗРК "О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия":

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года.

Глава Республики Карелия
А.О.Парфенчиков

Утверждена
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 29 декабря 2018 года N 899р-П

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 года (далее - Стратегия) определяет миссию, приоритетные направления, стратегические цели, основные задачи и ключевые мероприятия долгосрочного развития региона. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана мероприятий, а положения Стратегии детализируются в региональных государственных программах.

Стратегия разработана на основе требований Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 года N 1973-ЗРК "О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия" и с учетом приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации".

Стратегия учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", государственных программ Российской Федерации и Республики Карелия, иных документов отраслевого планирования.

Стратегия учитывает положения федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570.

Миссия Стратегии - рост подлинного благополучия граждан в Республике Карелия, создание возможностей для самореализации жителей путем опережающего по сравнению с другими регионами Российской Федерации роста числа новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни, обеспечения доступа к социальным и культурным благам.

Реализация Стратегии позволит осуществить последовательный переход от старопромышленной модели развития, основанной на эксплуатации природных ресурсов, к модели долгосрочного устойчивого саморазвития, основанной на концентрации добавленной стоимости в регионе, максимального использования имеющегося экономического потенциала, повышения экологической устойчивости и реализации человеческого потенциала.

Стратегия учитывает лучший мировой опыт в области разработки стратегий самоподдерживающегося развития, которое не угрожает существованию будущих поколений и возможностям их самореализации.

Разработка приоритетов развития региона основана на выводах проведенных статистических исследований и на результатах проведенных глубинных интервью с экспертами и жителями.

В приложениях 1 и 2 к Стратегии определены приоритеты развития муниципальных образований в Республике Карелия. Для целей реализации Стратегии подготовлен прогноз трудовых ресурсов (приложение 3 к Стратегии). В приложении 4 к Стратегии приведены ключевые инвестиционные и социальные проекты, запланированные к реализации в соответствии с основными направлениями развития Республики Карелия. В приложении 5 к Стратегии перечислены национальные и федеральные проекты, в которых возможно участие Республики Карелия.

I. Текущий уровень социально-экономического развития Республики Карелия

Краткая экономико-географическая характеристика

Особенности экономико-географического положения. Республика Карелия расположена на северо-западе Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Карелия граничит на юге с Ленинградской и Вологодской областями, на востоке - с Архангельской областью, на севере - с Мурманской областью, а на западе граница республики совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндской Республики (входит в состав Европейского союза) (рисунок 1).

На северо-востоке регион омывается Белым морем, что потенциально создает возможности прямого выхода к Мировому океану при соответствующем развитии портовой инфраструктуры. Беломорско-Балтийский канал, проходящий по территории региона, соединяет Балтийское и Белое моря. Наличие выхода через Белое и Балтийское моря в бассейн Северного Ледовитого и Атлантического океанов, к Северному морскому пути является потенциальным инструментом для развития морских перевозок, рыбопереработки, а также может использоваться для туристических целей, в частности, через г. Кемь проходит самый короткий путь на Соловецкие острова.

Главной особенностью экономико-географического положения Республики Карелия являются общая протяженная граница с Финляндской Республикой (Европейским союзом) с достаточно развитой пограничной инфраструктурой. Близость высокоразвитой страны создает условия для укрепления международных связей. Кроме того, регион отличается относительной близостью к субъектам Российской Федерации с высоким потенциалом потребительского рынка - Санкт-Петербургом, Ленинградской областью, а также к регионам Центральной России. У республики выгодное транзитное положение между крупными промышленными центрами и портами, расположенными на территории Мурманской, Вологодской и Ленинградской областей, которое укрепляется наличием магистральных объектов железнодорожного, автомобильного и внутреннего водного транспорта.

Благоприятное экономико-географическое положение Республики Карелия способствует развитию межрегиональной и международной торговли, привлечению туристов, трансферту технологий и прочему.

Рисунок 1. Административно-территориальное деление Республики Карелия

Агроклиматические условия. Климат Карелии является переходным от морского к умеренно континентальному, относительно мягким с обилием осадков и с преимущественно циклональным типом погоды. Основная часть республики находится в атлантико-арктической зоне умеренного пояса. Агроклиматические ресурсы в южной части позволяют выращивать ряд сельскохозяйственных культур, характерных для нечерноземной зоны. Но возможности для растениеводства в открытом грунте ограниченны - регион отнесен к зоне рискованного земледелия. Перспективно молочно-мясное животноводство.

Рельеф и гидрография. Республика Карелия расположена на востоке Фенноскандии, на северо-западе Восточно-Европейской (Русской) равнины, в восточной части Балтийского щита - части древней докембрийской платформы. Карелия представляет собой холмистую равнину с множеством озерных котловин, плоских и возвышенных скал, одиночных глыб и валунов, скоплений песка, глины, гальки, валунов в форме холмов и гряд, в том числе ледникового происхождения. Вдоль северо-западной границы Карелии протянулся хребет Маанселькя, на западе расположилась Западно-Карельская возвышенность, на юге - Олонецкая возвышенность, на юго-востоке - Андомская возвышенность. В прилегающих к Белому морю районах расположена заболоченная Прибеломорская низменность. Разнообразие ландшафтов многократно повышает туристско-рекреационную привлекательность региона.

Через Карелию проходит водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Атлантического океанов: большая часть территории относится к водосбору Белого моря Северного Ледовитого океана, меньшая - к водосбору Балтийского моря Атлантического океана (около 60% и 40% территории соответственно). Речная сеть Карелии представлена около 27,6 тыс. рек общей протяженностью около 83 тыс. км (густота речной сети 0,46 км на кв. км), около 20% территории региона составляют озера и искусственные водоемы. Около 17 тыс. кв. км приходится на расположенные в пределах Республики Карелия части акваторий Ладожского (большая часть акватории) и Онежского озер (около 80% акватории). Болота и заболоченные земли занимают 35,4 тыс. кв. км, или 19,63% территории Республики Карелия. Водные объекты обладают значительным потенциалом для спортивного туризма, развития водного транспорта, рыбоводства и аквакультуры.

Сочетание разнообразия природных ландшафтов, большое число водных объектов и в целом благоприятная экологическая обстановка определяют высокую туристско-рекреационную привлекательность региона не только для жителей России, но и иностранных туристов.

Природные ресурсы. Минеральные ресурсы Карелии представлены более чем 50 видами полезных ископаемых. Более чем 1000 месторождений учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых. В Карелии учтены запасы цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Нерудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин. Республика Карелия обладает также значительными запасами торфа, который можно считать резервным энергоносителем, способным покрыть заметную часть энергетических потребностей региона.

Перспективными полезными ископаемыми, которые будут востребованы в ближайшее время, являются железные, хромитовые, железо-ванадий-титановые, уран-ванадиевые, медно-никелевые и молибденовые руды, благородные металлы, металлы платиновой группы, графит, алмазы, а также пегматитовое, полевошпатовое сырье для фарфоровой, стекольной и фаянсовой промышленности, сырье для камнелитейной промышленности, камень на щебень и облицовочный камень.

Площадь лесов в Республике Карелия - 14,9 млн. га, из них 0,367 млн. га - леса, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий. Характерна высокая лесистость территории - около 53%, что определяет естественные преимущества региона в развитии лесопромышленного комплекса.

В структуре земельного фонда Республики Карелия наибольшую площадь занимают земли лесного фонда (80,1%), водного фонда (14,7%), земли особо охраняемых природных территорий и объектов (2,0%), земли сельскохозяйственного назначения (1,2%). Земли населенных пунктов занимают 75,5 тыс. га, или 0,4% от общей площади земель.

Административно-территориальное деление. На территории республики расположены 2 городских округа и 16 муниципальных районов, в состав которых входят 22 городских и 86 сельских поселений (рисунок 1). Столицей Республики Карелия является г. Петрозаводск.

Северные муниципальные образования в Республике Карелия (Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский районы, Костомукшский городской округ) относятся к районам Крайнего Севера, остальные - к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, что связано не только с природно-климатическими условиями, но и транспортной удаленностью. Ряд муниципальных образований в республике существенно удалены от основных транспортных магистралей (Калевальский, Муезерский районы, Костомукшский городской округ, частично Суоярвский и Лоухский районы). Беломорский, Кемский и Лоухский районы вошли в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Население и система расселения. По состоянию на 1 января 2018 года численность населения республики составила 622,5 тыс. человек, из них 80,4% - городское население (что превышает среднее значение для России в целом - 74,4%).

Средняя плотность населения в регионе - 3,5 человека на кв. км, что существенно ниже среднероссийской (8,6 человека на кв. км). Но в ряде муниципалитетов плотность превышает 10 человек на кв. км (Костомукшский и Петрозаводский городские округа, Сортавальский район (рисунок 2)). Наиболее густонаселенной является южная часть республики, где проживает 73% населения. При этом плотность населения (8,7 человека на кв. км) сопоставима со среднероссийской, но существенно ниже плотности населения европейской части Российской Федерации (23 человека на кв. км). В центральной части региона плотность населения составляет 2 человека на кв. км (13% жителей), наименее заселенным является север республики с плотностью населения 1,5 человека на кв. км (14% жителей).

Рисунок 2. Население Республики Карелия

С 1990 годов в республике отмечаются процессы депопуляции, причем ее темпы превышают среднероссийские. В 2017 году в регионе проживало лишь 78% жителей от уровня 1990 года. За последние 15 лет население Республики Карелия уменьшилось приблизительно на 80,0 тыс. человек. Почти во всех муниципальных образованиях сохраняется естественная убыль населения (рисунок 3), продолжается процесс демографического старения населения.

Численность населения сократилась за прошедший год на 4,6 тыс. человек, или на 0,7% (за 2016 год - на 2,8 тыс. человек, или на 0,4%). Городское население уменьшилось на 2,2 тыс. человек, или на 0,4%, сельское - на 2,4 тыс. человек, или на 1,9%. В общей убыли населения 2,7 тыс. человек пришлось на естественную убыль, 1,9 тыс. человек - на миграционную (механическую). Наиболее неблагоприятная демографическая ситуация наблюдается в сельской местности.

По итогам 2017 года в республике родилось 6439 детей, что на 14,5% меньше, чем в 2016 году. Коэффициент рождаемости в расчете на тысячу человек населения составил 10,3 человека (в 2016 году - 12,0). Очень низкий уровень рождаемости зафиксирован в Лоухском (6,9), Беломорском (7,9), Лахденпохском, Муезерском, Кондопожском, Сегежском (8,3-8,6 человека соответственно) муниципальных районах. Рождаемость выше среднереспубликанского показателя зарегистрирована в Пудожском (13,2), Олонецком (12,2), Калевальском (11,5) муниципальных районах, Петрозаводском городском округе (11,1).

Число умерших в Республике Карелия составило 9122 человека, что на 190 человек, или 2,0%, меньше, чем в предыдущем году. Уровень смертности (число умерших в расчете на тысячу человек населения) в сравнении с 2016 годом уменьшился на 1,3% и составил 14,6. В целом по Карелии число умерших больше числа родившихся в 1,4 раза (в 2016 году - 1,2 раза). В структуре причин смерти в 2017 году лидирующее место занимали болезни системы кровообращения, на их долю пришлось 49,7% (в 2016 году - 48,9%), новообразования - 16,6% (в 2016 году - 16,5%), внешние причины - 7,7% (в 2016 году - 8,3%).

Республика Карелия отличается повышенной смертностью населения от новообразований - 242,6 умершего на 100 000 человек (9-е место в России в 2017 году), что выше среднего значения по стране (200,6). Кроме того, младенческая смертность в регионе превышает 6,6 смерти на 1000 родившихся живыми (19-е место в России в 2017 году), что выше, чем в среднем в стране (5,6).

За 2017 год только за счет естественной убыли (преобладание смертности над рождаемостью) численность населения сократилась на 2683 человека, или 4,3 человека на 1000 человек населения.

При этом уменьшение численности населения отмечено почти во всех районах в республике, кроме Петрозаводского городского округа, окружающего его Прионежского муниципального района и Костомукшского городского округа, благодаря положительному миграционному приросту за счет других муниципалитетов (рисунок 4).

Рисунок 3. Естественный прирост населения в Республике Карелия

Рисунок 4. Миграционный прирост населения в Республике Карелия

В остальных муниципалитетах на динамику численности населения оказывает существенное влияние миграционный отток. С 1998 году республику покинуло около 50 тыс. человек.

В 2017 году миграционная убыль в Республике Карелия составила 1916 человек и увеличилась по сравнению с 2016 годом в 1,9 раза. Выбыло за пределы республики 11,6 тысячи человек, 82,8% мигрантов выбыло в другие регионы России. Наиболее привлекательными остаются г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, регионы Центрального федерального округа. За рубеж уехало 2,0 тыс. человек.

Описанные процессы формируют предпосылки к усилению моноцентричности региона. В столице и крупнейшем городе республики - Петрозаводске проживает 278,6 тыс. человек, или 44,4% населения региона (среднерегиональное значение в России - 39,2%). На рисунке 5 прямо наглядно показана высокая дифференциация населения, ее концентрация в южной части Республики Карелия и Петрозаводском городском округе.

Рисунок 5. Концентрация населения в Республике Карелия

При этом с 2003 года концентрация населения в столице выросла на 6,5 процентного пункта. Высокая концентрация обусловлена в числе прочего более высокой заработной платой в Петрозаводске - она примерно на 20-30% выше, чем в среднем по региону (по данным Карелиястата о крупных и средних организациях - на 6%).

Демографическая нагрузка в регионе - 783 человека нетрудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, что существенно выше среднероссийского показателя (740 человек в 2015 году). Снижение доли молодого поколения и рост числа лиц старшего возраста в составе рабочей силы ухудшает структуру рынка труда.

Культурный и туристский потенциал. Особое значение для развития региона имеет высокое культурное разнообразие, многолетний опыт взаимодействия и взаимного обогащения различных культур и этносов (карелы, русские, украинцы, вепсы, поморы и т.д.). Сформированное в регионе обширное культурное наследие предоставляет возможности для саморазвития местных жителей и интерес для гостей республики, является основой для формирования туристических кластеров и центров творческих индустрий.

Одной из особенностей региона является значительное число объектов культурного наследия федерального уровня (1634 объекта). Валаамский архипелаг, являющийся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО, принимает большое число паломников и туристов. Через г. Кемь проходит основной поток паломников и туристов на Соловецкие острова с целью посещения Соловецкого государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника (территориально объект является частью Архангельской области). Безусловный интерес представляют культовые деревянные здания (храмы, часовни), в частности памятник деревянного зодчества Кижский историко-архитектурный ансамбль, имеющий статус объекта всемирного наследия ЮНЕСКО. В регионе большое число малых исторических городов (Олонец, Кемь и др.) и сельских населенных пунктов, история существования которых насчитывает более 500 лет. Много уникальных рекреационных объектов, в том числе крупнейшие пресноводные водоемы Европы, водопады и др. Особую роль для познавательного туризма играют скопления петроглифов, объекты материального культурного наследия саамов и др.

Одним из важнейших объектов нематериального культурного наследия является карело-финский эпос "Калевала". В Карелии многие века развивались ремесленные виды деятельности, в том числе уникальные, получившие ныне статус художественных промыслов: обработка древесины, бондарное и гончарное производство, шитье лодок, ткачество, вышивка, бисероплетение из речного жемчуга, золотое шитье и др.

В Карелии проводится большое число мероприятий международного и всероссийского значения: международное зимнее ралли, фестиваль "Гиперборея", яхтовая регата, гастрономические фестивали, музыкальные фестивали и конкурсы, экологический фестиваль "Олония - гусиная столица", фестиваль классической музыки в мраморном карьере в Рускеале и др.

Несмотря на значительный культурный и туристский потенциал региона, действенной капитализации этих факторов пока не произошло. Во многом это связано с отсутствием комплексного видения возможного развития отрасли гостеприимства, фрагментарностью и несогласованностью управленческих усилий регионального и муниципального уровней управления, малым вовлечением частного бизнеса в формирование современной туристской специализации региона.

В туристском комплексе высока доля теневого сектора и неорганизованного туризма, что снижает поступление налогов и сборов, поэтому требуется разработка комплекса мер по повышению прозрачности данной сферы. Низкая транспортная доступность многих районов, невозможность обеспечить круглогодичный доступ к основным достопримечательностям также сильно ограничивают туристский потенциал региона. Нарастание экологических угроз может сильно снизить привлекательность Республики Карелия в будущем. Развитие туристской сферы связано с формированием кластеров, объединяющих объекты показа, туристские фирмы, малый и средний сервисный бизнес, образовательные организации, медицинские организации здравоохранения и органы власти. Развитие материального и нематериального производства, культурного и природного капитала республики обеспечит сохранение и развитие культуры, позволит сформировать новые рабочие места, создаст условия для повышения привлекательности региона для туризма и проживания.

Таким образом, Республика Карелия отличается уникальным географическим положением и богатым природным и культурным потенциалом для развития производств и услуг, в том числе творческих индустрий и туризма, но для нее, как и для многих северных регионов России, характерна малодоступность многих территорий, неблагоприятные климатические условия и неблагоприятные демографические тенденции, что ограничивает, а зачастую делает невозможным развитие современной экономики.

Особенности, тенденции и проблемы социально-экономического развития Республики Карелия в 2013-2017 годах

1. Рост напряженности в социальной сфере, высокий государственный долг Республики Карелия и замедление темпов экономического роста, обусловленные ухудшением макроэкономической конъюнктуры, развитием кризисных явлений в экономике и изменениями в налоговом законодательстве

Рост напряженности в социальной сфере связан прежде всего с ростом безработицы, которая в 2017 году составила 8,6% (15-е место в России, при среднем значении по стране 5,2%). Смежным фактором является и достаточно высокая преступность. По итогам 2017 года республика занимала 15-е место по числу преступлений на 100 000 человек, существенно превышая среднерегиональное значение в России. О замедлении темпов экономического роста говорит снижение среднегодового роста валового регионального продукта, который с 2013 по 2016 год составил 100,3% и вырос за этот период всего на 1,3%.

Особо стоит отметить, что Республика Карелия характеризуется самым низким в России уровнем дифференциации доходов населения, который соответствует многим развитым странам Европы и Северной Америки (Канада). Коэффициент Джини составлял в 2017 году 0,335 (в среднем в России - 0,41).

С 2013 года отмечается существенный рост уровня государственного долга республики в связи с одновременным влиянием следующих факторов: снижения доходной базы, вызванного вступлением основного стратегического предприятия республики - АО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков; роста расходов бюджета, связанных с поэтапным доведением заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы до среднего уровня заработной платы по экономике; необходимости обеспечения платежей за обязательное медицинское страхование неработающего населения; формированием Дорожного фонда Республики Карелия; роста тарифов на коммунальные услуги.

Реализация бюджетной и налоговой политики в течение последних лет осуществлялась в условиях жестких бюджетных ограничений, вызванных необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и высоким уровнем накопленной долговой нагрузки на бюджет. Принятие решений на федеральном уровне, которые не были предусмотрены долгосрочной налоговой политикой региона, существенно влияет на формирование регионального бюджета в части оценки налогового потенциала на среднесрочную перспективу. Одновременно вследствие решений федерального центра увеличиваются (появляются новые) расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Размер компенсации, предоставляемой из федерального бюджета в составе дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, значительно меньше ежегодной суммы дополнительных расходов и недополученных собственных доходов регионального бюджета.

В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета региона и преодоления тенденций роста государственного долга распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 мая 2016 года N 361р-П утверждена Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия.

2. Сложившаяся структура валовой добавленной стоимости и структура использования валового регионального продукта Республики Карелия не позволяет обеспечить необходимые условия для выхода на траекторию устойчивого экономического роста

При общем размере валового регионального продукта 233,5 млрд. рублей (данные за 2016 год) валовое накопление основного капитала составляет 37 млрд. рублей (или 16%). Для того чтобы обеспечить рост валового регионального продукта на уровне 2-3%, необходимо увеличить долю валового накопления в структуре использования валового регионального продукта до 22-24%. При этом объем инвестиций в основной капитал должен быть в среднем 50 млрд. рублей в год. А с учетом компенсации ежегодного увеличения степени износа основных фондов предприятий и организаций на 1-2% указанный объем инвестиций в основной капитал должен быть увеличен на 3 млрд. рублей в год. Таким образом, для обеспечения роста валового регионального продукта на уровне 103% в год объем инвестиций в основной капитал должен быть увеличен минимум до 50 млрд. рублей (по итогам 2016 года он составил 35 млрд. рублей), или на 43%.

Более 50% валовой добавленной стоимости Республики Карелия создается в сфере обращения и непроизводственной сфере. Более 40% генерируется в сфере обращения (причем на торговлю, транспорт и связь приходится около 30%). В непроизводственной сфере создается более 10% добавленной стоимости, ее основная масса приходится на государственное управление, здравоохранение и образование. На сферу материального производства приходится менее 50% (в том числе на обрабатывающие производства - 17,9%). Позитивных изменений в структуре валовой добавленной стоимости, связанных с увеличением доли материального производства, не наблюдается.

Для изменения структуры валовой добавленной стоимости и выхода на необходимые объемы инвестиций требуются перезагрузка промышленной политики и формирование новых отраслей и производств, для развития которых у Карелии есть серьезный потенциал, создание новых предприятий полного цикла с глубокой переработкой местных ресурсов.

3. Неустойчивая динамика объемов промышленного производства в сочетании с отсутствием позитивных изменений в структуре валовой добавленной стоимости и структуре промышленности

В течение последних шести лет наблюдается неустойчивая динамика физических объемов промышленного производства в республике. В январе-июне 2018 года индекс промышленного производства составил 103,3%. При этом в структуре промышленности наблюдается рост стоимостных объемов в отраслях, связанных с добычей полезных ископаемых, при одновременном сокращении доли обрабатывающей промышленности.

Индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2016 году составил 103,0% по отношению к предыдущему году, но динамика неустойчивая. В секторе занято приблизительно 7,0 тыс. человек (около 3,5% от числа работников). В горнопромышленном комплексе ведут разработку месторождений более 80 организаций. По видам производимой продукции Карелия занимает 28% российского рынка железорудных окатышей (АО "Карельский окатыш"), 9,8% железной руды (АО "Карельский окатыш"), 7,6% рынка нерудных строительных материалов. Перспективы развития горнопромышленного комплекса связаны прежде всего со снижением транспортных тарифов на перевозку нерудных строительных материалов, развитием переработки минерального сырья на территории Республики Карелия (включая увеличение объемов производства строительных материалов из блочного камня), освоением новых высокорентабельных месторождений полезных ископаемых (особенно месторождений руд цветных и редкоземельных металлов).
Индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в 2016 году составил 106,3% по отношению к предыдущему году. Динамика развития обрабатывающего сектора промышленности нестабильная. В структуре отгруженной продукции обрабатывающей промышленности в 2016 году (таблица 1) преобладают: лесопромышленный комплекс (63,8%; его доля выросла на 8,4 процентного пункта), пищевая промышленность (14,1%; ее доля выросла на 5,3 процентного пункта), металлургический комплекс (7,1%; его доля сократилась с 2010 года на 11,6 процентного пункта), производство машин, транспортных средств и оборудования (5,8%; с 2010 года доля сократилась на 0,8 процентного пункта).

Таблица 1

Структура отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в Республике Карелия

процентов

При общем незначительном снижении доли промышленности в структуре валовой добавленной стоимости разнонаправленные тенденции наблюдаются и в структуре промышленного производства. В частности, происходит усиление моноотраслевой специализации Республики Карелия за счет лесопромышленного и горнопромышленного комплексов при снижении доли других традиционных отраслей карельской промышленности - металлургического комплекса и машиностроения. При этом развитие получают отрасли, ориентированные на конечный потребительский рынок (пищевая промышленность).

4. Сложившаяся структура занятости населения и недостаток высокопроизводительных рабочих мест в сфере материального производства в Республике Карелия обуславливает высокие бюджетные расходы и достаточно низкие показатели производительности труда

Структура занятости населения во многом обусловлена структурой валового регионального продукта (таблица 2).

Таблица 2

Изменение структуры валового регионального продукта и занятости по видам деятельности в Республике Карелия

В структуре занятости населения преобладает сфера услуг. Наибольшая доля работников занята в сфере образования, торговли, транспорта и связи, здравоохранения и государственного управления - суммарно на эти отрасли приходится почти 59% среднесписочной численности работников. При этом в сфере материального производства занято всего 26% занятых (в том числе на обрабатывающую промышленность, имеющую особое значение с точки зрения создания высокопроизводительных рабочих мест, приходится всего 10% от среднесписочной численности работников).

В структуре занятости также наблюдаются негативные тенденции, связанные с сокращением доли занятых в сельском и лесном хозяйстве, обрабатывающих производствах, строительстве.

Улучшение структуры занятости населения связано с приоритетным созданием новых высокопроизводительных рабочих мест, прежде всего за счет реализации инвестиционных проектов модернизации действующих и организации новых промышленных производств, реализации комплекса мер, направленных на стимулирование предпринимательской активности и поддержку малого и среднего бизнеса.

5. Снижение объемов производства и нестабильная ситуация в сфере сельского хозяйства в сочетании с высокой положительной динамикой развития рыбохозяйственного комплекса

В 2016 году в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах деятельность осуществляли 22 сельскохозяйственные организации различных форм собственности, 170 крупных, средних и малых предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 234 хозяйствующих субъекта рыбной отрасли. Кроме того, зарегистрировано более 400 крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и более 64 тыс. личных подсобных хозяйств населения, а также около 680 садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан. Всего в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах республики занято около 9 тыс. человек, что в 2016 году составило 4,5% от общего числа занятых в экономике Карелии.

Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы в экономике республики имеют многоцелевое значение, оказывают влияние на агропродовольственный рынок, формируют экономический, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Основными функциональными сферами агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Карелия являются сельское хозяйство (животноводство, растениеводство), рыбное хозяйство (рыболовство, рыбоводство, рыбопереработка), пищевая и перерабатывающая промышленность (молочная, мясная, хлебопекарная, кондитерская, консервная отрасли).

Из общего объема производства продукции, выполненных работ и услуг в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на долю производства продукции сельского и рыбного хозяйства приходится 49,1%, пищевых продуктов - 50,9%.

В период с 2007 по 2016 год объем производства продукции сельского хозяйства в фактических ценах увеличился в 1,7 раза: с 3,1 млрд. рублей до 5,4 млрд. рублей. Динамика индекса сельскохозяйственного производства носит нестабильный характер и зависит от природно-климатических условий, а также внешнеэкономических факторов. Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к 2015 году составил 90,6%.

Объем отгруженных товаров, работ, услуг предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за 2016 год составил 12,3 млрд. рублей, что в действующих ценах превышает уровень 2007 года в 3,4 раза. В пищевой и перерабатывающей промышленности также наблюдается отсутствие стабильного роста объемов производства продукции. Индекс производства пищевой продукции, включая напитки, в 2016 году составил 100,5% (в 2007 году данный показатель составлял 105,0%).

Производство основных видов продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности республики в 2016 году характеризуется следующими показателями: цельномолочная продукция - 49,8 тыс. тонн (108,6% по отношению к 2007 году), масло сливочное - 393,9 тонны (110,6%), хлеб и хлебобулочные изделия - 19,9 тыс. тонн (61,4%), кондитерские изделия - 1,1 тыс. тонн (77,9%).

Перспективы развития агропромышленного комплекса связаны с модернизацией производств, углублением переработки сельскохозяйственного сырья, расширением ассортимента готовой продукции, формированием брендов карельских продуктов и выходом на российские и зарубежные рынки.

Рыбное хозяйство является комплексным сектором экономики республики, включающим в себя следующие направления деятельности: морское и океаническое рыболовство; рыболовство на внутренних водоемах; аквакультуру на внутренних водоемах; переработку и производство рыбопродукции.

Основу добычи водных биоресурсов рыбодобывающими предприятиями Республики Карелия составляет океанический промысел, осуществляемый в рыболовной зоне России в Баренцевом море, в 200-мильных зонах иностранных государств, а также в открытых районах северо-восточной части Атлантического океана.

В последние годы отмечается устойчивый рост объемов производства по основным показателям рыбохозяйственного комплекса. Доля вида экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" в структуре валового регионального продукта Республики Карелия повысилась с 1,5% в 2007 году до 2,1% в 2016 году. К 2016 году объем добычи водных биоресурсов увеличился относительно 2007 года в 2 раза и составил 90,2 тыс. тонн, объем производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - 58,5 тыс. тонн, или 106,2% к 2007 году.

Республика Карелия является одним из самых благоприятных для индустриального выращивания товарной форели регионов России. По своим уникальным природным условиям Карелия выгодно отличается от всех остальных областей Северо-Запада России, где также возможно развитие товарного рыбоводства. В первую очередь это обусловлено наличием большого количества глубоководных водоемов с чистой, высокого качества водой.

Садковое форелеводство в Карелии активное развитие получило в основном на внутренних водоемах - Ладожском, Онежском, средних озерах и водохранилищах, реках. Наиболее благоприятными участками водоемов являются защищенные от ветрового воздействия шхерные районы северо-западной части Ладожского озера и удлиненные заливы Онежского озера. Доля компаний Республики Карелия на российском рынке садковой форели составляет около 75,4%.

Причины высоких темпов развития садкового форелеводства связаны с экономической эффективностью производства, быстрым по времени получением товарной продукции и благоприятными для форели условиями среды. К 2016 году по отношению к 2007 году объем товарного рыбоводства увеличился в 2,3 раза и составил 21,2 тыс. тонн.

Перспективы развития комплекса связаны с более активным использованием ресурсов Белого моря, расширением ассортимента продукции, развитием переработки рыбы, а также развитием обеспечивающих производств и инфраструктуры (производство кормов, создание селекционно-генетического центра рыбоводства и других).

6. Снижение объемов производства, нестабильная ситуация и рост пространственной неоднородности в лесном комплексе региона в сочетании с высоким уровнем спроса на древесину (лесные ресурсы)

Традиционно более высоким темпом осваивались лесные ресурсы южной и частично центральной частей Республики Карелия. Для этого в 1930-1960-е годы создавалось большое число лесных поселков за счет притока трудовых ресурсов, в том числе из других регионов, велось строительство временного жилья и создание соответствующей социальной инфраструктуры. Сокращение лесных ресурсов привело к значительному снижению и (или) прекращению лесозаготовительной деятельности и оттоку трудоспособного населения. Социально-экономические проблемы лесных поселков впоследствии привели к оптимизации учреждений социальной сферы, значительному снижению уровня и качества жизни оставшегося местного населения.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно изменило ситуацию в лесопромышленном комплексе региона, появились новые арендаторы лесных ресурсов. Местные предприятия по переработке древесины впервые столкнулись с проблемой нехватки сырья и вынуждены были закупать его за пределами региона, что привело к росту издержек производства.

При этом на территории Карелии большое количество незадействованных лесных ресурсов в центральной и северной частях. Лесозаготовка на этих территориях ограничена во многом по причине отсутствия соответствующей инфраструктуры (лесовозных дорог и др.). К тому же инвестиционные затраты лесозаготовителей на создание производственной инфраструктуры на этих территориях существенно выше, чем в южной части. Тем не менее вовлечение этих лесных ресурсов в хозяйственный оборот позволило бы значительно расширить ресурсную базу лесоперерабатывающего комплекса.

Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса региона предполагает государственную поддержку лесозаготовки на отдаленных центральных и северных территориях, создание стимулов к повышению глубины переработки лесных ресурсов, в том числе лиственной древесины. Стабилизация уровня и качества жизни в лесных поселках возможна за счет развития новых видов деятельности и самозанятости населения.

7. Сохранение высокой пространственной неоднородности хозяйственного комплекса Республики Карелия, концентрация производства в монопрофильных населенных пунктах

В регионе сохраняется высокая территориальная дифференциация промышленного производства между муниципалитетами. Максимальные значения объемов производства - в Петрозаводском и Костомукшском городских округах, в Сегежском, Кондопожском и Питкярантском муниципальных районах, где расположены крупнейшие предприятия региона (рисунок 6).

Рисунок 6. Концентрация промышленного производства
в Республике Карелия

Крупнейшие центры Республики Карелия по объему производства и производительности труда (Костомукшский городской округ, Сегежский и Кондопожский муниципальные районы) одновременно являются монопрофильными муниципальными образованиями и моногородами (рисунок 7, таблица 3). Высокая доля моногородов в объеме промышленного производства и общей численности населения является одной из ключевых социально-экономических особенностей Республики Карелия.

Рисунок 7. Промышленное производство
в Республике Карелия

На территории региона находится 11 моногородов, в большинстве из них градообразующие предприятия относятся к лесопромышленному и горнопромышленному комплексам (таблица 3). В моногородах сосредоточено более 80% общего объема промышленного производства и почти 25% населения Республики Карелия.

Таблица 3

Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода в Республике Карелия)

<1> По состоянию на момент включения в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р).

Высокая пространственная неоднородность хозяйственного комплекса сохранится и впредь, так как в целом наблюдается схожая пространственная структура распределения инвестиций (рисунок 8). При этом на Петрозаводский городской округ, наиболее привлекательный муниципалитет с точки зрения концентрации высококвалифицированных кадров и наиболее технологичных отраслей, приходится всего лишь 24% инвестиций в регион.

Для решения проблем, связанных с развитием и диверсификацией монопрофильных городских поселений, в качестве приоритетных направлений деятельности рассматриваются: разработка и реализация мер, направленных на стимулирование предпринимательской активности и поддержку малого бизнеса, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и организации новых производств на территории моногородов (в том числе за счет формирования инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой, создания территорий опережающего социально-экономического развития, промышленных парков, задействования неиспользуемых промышленных площадок и т.д.), повышение комфортности проживания в моногородах и развитие объектов социальной инфраструктуры.

Рисунок 8. Инвестиции в Республике Карелия

8. Высокая предпринимательская активность в Республике Карелия в сочетании с нерешенностью ряда проблем и высокой долей теневого сектора в сфере малого и среднего бизнеса

В регионе традиционно фиксируется высокая предпринимательская активность. По состоянию на 1 января 2017 года около 35% работающих занято в сфере индивидуального, малого и среднего бизнеса, что выше, чем в среднем по России, но в последние годы эта доля снижается из-за растущей налоговой нагрузки и увеличения минимальной заработной платы. Кроме того, северные надбавки по решению Конституционного Суда Российской Федерации не включаются в состав минимальной заработной платы, соответственно, нагрузка на бизнес возросла дополнительно.

Наблюдается высокая пространственная неоднородность предпринимательской активности (рисунок 9): наибольшие значения характерны для городских округов и южной части региона. В городских округах выше объем потенциального потребительского рынка. В южных районах больше плотность населения, инфраструктуры и, соответственно, доступ к рынкам, численность туристов - потребителей услуг малого бизнеса.

Рисунок 9. Предпринимательская активность
в Республике Карелия

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности RAEX Карелия имеет пониженный потенциал, но высокий риск. Для Карелии характерна слабая обеспеченность банковскими услугами - совокупный индекс Центробанка (по данным "Отчета о развитии банковского сектора и банковского надзора" за 2016 год) составляет 0,7 при среднероссийском значении 1,0. Это сказывается на доступности финансирования для малого и среднего бизнеса и ограничивает возможности жителей в привлечении денежных средств, оплате товаров и услуг, а соответственно сокращает реальный платежеспособный спрос.

По данным обращений к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, для предпринимателей региона важны следующие проблемы:

высокие тарифы на подключение к сетям;

цифровое неравенство: невозможность установки онлайн-касс во многих удаленных населенных пунктах;

неосведомленность о мерах поддержки;

большое число внеплановых проверок;

проблемы с государственными и муниципальными контрактами;

недостаток помещений для предпринимательской деятельности.

Развитие предпринимательства в Республике Карелия сталкивается с указанными выше негативными факторами внешней среды, что приводит к снижению активности и уходу большого числа предпринимателей в тень. Новые меры государственной региональной поддержки должны быть более адресными и территориально дифференцированными с учетом опыта других северных регионов.

9. Высокий энергетический потенциал Республики Карелия в сочетании с сохраняющейся энергодефицитностью, низкой доступностью энергетической инфраструктуры для ряда районов республики, а также высокими энергетическими тарифами

Республика Карелия является энергодефицитным регионом, дефицит производства электроэнергии в Республике Карелия в 2017 году был равен 2676,0 млн. кВт.ч, а отношение объема производства электроэнергии к объему потребления составило 66,3%. Дефицит электроэнергии покрывается за счет соседних Кольской и Ленинградской энергосистем. Республика Карелия обладает значительным гидроэнергетическим потенциалом, а также возможностями для развития альтернативной энергетики и биоэнергетики.

На долю гидроэлектростанций (далее - ГЭС) приходится более 70% вырабатываемой в регионе электроэнергии, что обеспечивает почти половину всего потребления электроэнергии в регионе, а Республику Карелия можно считать регионом с развитой возобновляемой энергетикой. Однако при этом следует учитывать, что большинство карельских ГЭС были построены еще до 1940 года. На территории Республики Карелия действуют три каскада ГЭС (каскады Кемских ГЭС, Выгских ГЭС и Сунских ГЭС), ряд малых ГЭС (ГЭС Рюмякоски, ГЭС Каллиокоски, ГЭС Ляскеля), а также Петрозаводская ТЭЦ, ТЭЦ ОАО "Кондопога", ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 АО "Сегежский ЦБК"; осуществляется строительство Белопорожских ГЭС. Общая установленная мощность электростанций Карелии - 1098,1 МВт. Протяженность электрических сетей ЛЭП 110/35/10/0,4 кВ - 21 тыс. км.

Потенциал и возможности развития энергетики Республики Карелия связаны с дальнейшим использованием возобновляемых источников, включая строительство малых ГЭС, электростанций и котельных, использующих энергию биомассы.

В Республике Карелия уже имеется большое число котельных, которые работают на биомассе (щепа, отходы лесного хозяйства, дрова). В том числе был осуществлен ряд инвестиционных проектов замещения привозного топлива местными видами топлива. Такие проекты были реализованы в пос. Эссойла Пряжинского муниципального района (6 МВт), пос. Харлу Питкярантского района (3 МВт), с. Вешкелица Суоярвского муниципального района (1,5 МВт). Карельские предприятия уже ведут производство топливных гранул из отходов переработки древесины.

В Республике Карелия имеется опыт использования ветровой и солнечной энергетики. Так, в 2012 году на острове Валаам была возведена солнечная электростанция с установленной мощностью 60 кВт. В 2015 году АО "Прионежская сетевая компания" при поддержке финской Северной экологической финансовой корпорации (NEFCO) установила солнечные панели в поселках Юстозеро, Линдозеро, Войница, Кимоваара и Вожмозеро, однако по состоянию на 2017 год они еще не введены в эксплуатацию, так как велись пусконаладочные испытания.

Развитие возобновляемой энергетики в Республике Карелия позволит решить не только энергетические проблемы региона, но и экологические (в частности, проблемы утилизации органических отходов сельского хозяйства и иных отраслей), а также социальные (создание новых рабочих мест в малых городах и сельских поселениях, где часто наблюдаются проблемы с занятостью). Помимо этого, за счет некоторых видов возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) можно получать не только электрическую и тепловую энергию, но и высококачественные органические удобрения. Применение технологий ВИЭ также будет способствовать развитию села и повышению рациональности использования природных ресурсов.
По энергоемкости валового регионального продукта Республика Карелия в 2015 году занимала 19-е место в стране: на 10 тыс. рублей ВРП в регионе приходилось 201,94 кг условного топлива, что почти вдвое больше, чем в среднем по стране. Этим также обусловлена энергодефицитность территории Карелии.

Ограничивающим фактором для развития реального сектора экономики и привлечения инвестиций является и неравномерное развитие энергетической инфраструктуры (электрических сетей), обуславливающее острую энергодефицитность ряда муниципальных районов и населенных пунктов.

Высокий уровень цен на электрическую энергию для потребителей, вызванный снижением объемов электропотребления и проблемой ликвидации механизма последней мили, являлся одной из важных проблем в Республике Карелия до 2018 года. Правительством Республики Карелия совместно с федеральными органами исполнительной власти в 2017 году был разработан план, предусматривающий реализацию мероприятий по снижению цен на электрическую энергию для потребителей, в том числе малого и среднего бизнеса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2018 года N 29 "О внесении изменений в приложение N 3 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности и в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации" Республика Карелия до 1 июля 2027 года включена в перечень территорий ценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков. В результате реализованных мероприятий, включая оптимизацию расходов субъектов электроэнергетики, снижение стоимости электрической энергии к июлю 2018 года по сравнению с июлем 2017 года составило 29-43% (в зависимости от диапазона напряжения). Принятые решения способствуют стабилизации социально-экономической ситуации в Республике Карелия и ее дальнейшему развитию, росту инвестиционной привлекательности региона.

Высокий энергетический потенциал Республики Карелия, в том числе для развития возобновляемых источников энергии, сочетается с высокой энергоемкостью экономики и низкой доступностью энергетической инфраструктуры в ряде районов и поселений республики. Потребуется более широкое внедрение энергосберегающих технологий, расширение энергетических сетей и поддержка проектов, связанных с ВИЭ.

10. Сочетание относительно благоприятной экологической обстановки с наличием очаговых острых экологических проблем, проблем обеспеченности населения качественной питьевой водой, развития водоочистных сооружений и с отсутствием эффективной системы управления отходами

В Республике Карелия в целом сохраняется относительно благоприятная и стабильная экологическая обстановка, хотя в экономике ряда муниципальных районов преобладают добыча и первичная обработка лесных и минеральных ресурсов, являющихся источниками загрязнения. Прежде всего, благоприятная экологическая ситуация обусловлена высокой лесистостью региона при относительно низкой плотности населения. В регионе на территории национальных парков и заповедников сохранились самые крупные в Евразии массивы коренных лесов (каждый более 100 тыс. га), имеющие общемировую ценность. Впрочем, лесистость снижается, а вмешательство человека (вырубка деревьев) оказывает негативное влияние на биоразнообразие, вытесняя многих представителей фауны на север.

Анализ экологической ситуации показывает, что выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в 2016 году составили 116,028 тыс. тонн, что существенно ниже среднероссийских значений (209 тыс. тонн; 35-е место в России). При этом объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта в 2016 году составил 88 тыс. тонн, что почти на 33% выше, чем в 2012 году (регион занимает 56-е место в стране). Однако по отношению суммы указанных выбросов к валовому региональному продукту регион занимает 11-е место в России с показателем 0,86 тыс. тонн на 1 млрд. рублей (2015 год), что говорит о достаточно низкой экологической эффективности экономики Республики Карелия.

Среди стационарных источников основной объем выбросов вредных веществ в атмосферу приходится на добычу полезных ископаемых и обрабатывающую промышленность - соответственно 60 и 25%. Среди обрабатывающих производств наибольшая доля выбросов отмечается в производстве бумаги и бумажных изделий. Самыми распространенными выбросами газообразных и жидких веществ, загрязняющих атмосферу и отходящих от стационарных источников, являются выбросы диоксида серы (70%) и оксида углерода (19%).

Основной объем загрязнения атмосферного воздуха приходится на Костомукшский городской округ (62,8%), Сегежский (12,5%), Кондопожский (4,3%) и Питкярантский (5,4%) районы.

Республика Карелия сталкивается также с острыми проблемами водопотребления и водоотведения. Состояние проб питьевой воды водопроводов в последние годы ухудшается. Доля проб, не соответствующих санитарно-химическим гигиеническим нормативам, составила в 2017 году 35,3% (в 2014 году - 25,4%, в 2015 году - 27,8%, в 2016 году - 33,5%), не соответствующим микробиологическим показателям - 3,3%. В 2017 году только 363 тыс. человек населения региона (57,9% населения) обеспечены качественной питьевой водой.

Всего по итогам 2017 года в республике было сброшено 326 млн. куб. м воды, из которых загрязненной - 221 млн. куб. м, в том числе недостаточно очищенной - 147 млн. куб. м, без очистки - 74 млн. куб. м. Основной объем сбрасываемых недостаточно очищенных сточных вод приходится на предприятия целлюлозно-промышленного комплекса (ОАО "Кондопога", АО "Сегежский ЦБК", ООО "РК-Гранд" и др.) - 45,1% от общего сброса загрязненных сточных вод.

В Республике Карелия действует 59 сооружений по очистке сточных вод (в 2017 году в Петрозаводске был осуществлен ввод в эксплуатацию водоочистных сооружений). Существует серьезная проблема неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, недостаточной гидравлической нагрузки, особенно некрупных очистных сооружений, построенных в 1980-х годах. В 6 городах (г. Кемь, г. Беломорск, г. Медвежьегорск, г. Пудож, пгт Лоухи, пгт Калевала) отсутствуют канализационные очистные сооружения, сброс осуществляется в водные объекты, из которых также производится забор воды для населения.

Актуальной проблемой для Республики Карелия является отсутствие эффективной системы управления отходами, инфраструктуры обращения с отходами (раздельного сбора, обработки, утилизации и вовлечения утильных фракций в хозяйственный оборот), недостаточное число предприятий, перерабатывающих и обезвреживающих отходы. Большинство объектов размещения (захоронения) отходов не являются инженерными сооружениями, эксплуатируются с минимальным уровнем затрат и не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В 2017 году было образовано 134,0 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых 56 тонн - отходы I класса опасности, 24 тонны - II класса, 9,6 тыс. тонн - III класса.

Ключевую роль в поддержании экологического равновесия в Республике Карелия играют особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ). По состоянию на 1 января 2018 года природно-заповедный фонд региона включал в себя 137 ООПТ регионального значения (420,8 тыс. га) и 8 объектов федерального значения (567,9 тыс. га), что составляет 5,5% от всей площади республики. За период 2012-2017 годов в Карелии организовано 5 региональных ООПТ на площади порядка 53 тыс. га.

Наличие охраняемых территорий не только способствует сохранению биоразнообразия, естественных ландшафтов, но и создает потенциал для привлечения туристов, а также развития кластера экотехнологий. Научные исследования лесобиологического профиля проводит Институт леса федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра "Карельский научный центр РАН" (далее - Карельский научный центр РАН), изучая организацию и динамику лесных экосистем, подходы к сохранению биоразнообразия и воспроизводству биоресурсного потенциала лесов, функционирование лесных почв и т.д.

В целом относительно благополучная экологическая обстановка является привлекательным фактором посещения Карелии и проживания в ней. Наличие ООПТ составляет серьезный потенциал для поддержания экологического равновесия, биоразнообразия и туристической привлекательности региона. Но для повышения качества жизни ряда городов региона необходимо решение проблемы водоочистки и захоронения твердых коммунальных отходов.

11. Высокий уровень износа и неэффективность жилищно-коммунального хозяйства

Состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в Республике Карелия характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, низким коэффициентом использования мощностей, высоким уровнем энергозатрат и большими энергопотерями, отсутствием последовательной технической политики энергоресурсосбережения и неконтролируемым ростом тарифов на жилищные услуги, превышающим темпы роста реальных доходов населения.

Несмотря на определенные усилия последних лет в области развития жилищно-коммунального комплекса, проблема воспроизводства основных фондов в регионе жилищно-коммунального хозяйства полностью не решена. В данной отрасли остаются высокими затраты и потери ресурсов, которые вынуждены покрывать потребители услуг и бюджет. Физический износ коммунальной инфраструктуры в среднем по региону составляет более 55%. В этой связи надежность систем жизнеобеспечения находится на низком уровне, количество аварий и повреждений в жилищно-коммунальном комплексе остается высоким. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствиями этого стали обострение проблемы снабжения населения региона питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Утечка воды и потери тепловой энергии значительно превышают допустимый уровень. В результате жилищно-коммунальный комплекс Карелии остается в целом сложно функционирующим и инвестиционно непривлекательным для коммерческих предприятий.

Жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, на конец 2016 года составил по региону около 522 тыс. кв. м. Его доля в общей площади жилищного фонда за этот период - 3,2%. Сокращаться этот показатель начал только с 2015 года.

Объекты водоотведения в Республике Карелия представлены канализационными сетями и очистными сооружениями. Всего на территории региона расположены 59 сооружений по очистке сточных вод. Основные мощности сооружений сконцентрированы в городах и крупных поселках, тогда как в сельских населенных пунктах полностью отсутствуют станции водоподготовки. Эффективность водоподготовки, основанной, как правило, на традиционных технологиях, недостаточно высока и не обеспечивает нормативное содержание в первую очередь железа и кремния в очищенной питьевой воде. Системы обеззараживания воды также работают недостаточно эффективно.

Существует серьезная проблема неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, недостаточной гидравлической нагрузки и пр., особенно на некрупных очистных сооружениях, построенных в 1980-х годах. В 6 городах и поселках городского типа (г. Кемь, г. Беломорск, г. Медвежьегорск, г. Пудож, пгт Лоухи, пгт Калевала) отсутствуют канализационные очистные сооружения, сброс осуществляется в водные объекты, из которых производится забор воды для населения. Большой срок эксплуатации существующих очистных сооружений, несоответствие современным требованиям экологической безопасности приводит к тому, что сточные воды не проходят должной очистки. В результате многие водоемы становятся непригодными для питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, рыбохозяйственных и культурно-бытовых целей.

Основной проблемой водопроводных сетей является загрязнение питьевой воды продуктами коррозии трубопроводов. Высокий износ сетей служит причиной высокой аварийности. Обеспечение населения чистой питьевой водой является приоритетным направлением в рамках политики социально-экономического развития региона. Прямым эффектом повышения доступности и качества питьевой воды для населения будет снижение показателя смертности, в особенности детской, и увеличение в целом продолжительности жизни.

Причиной большого износа котельных является недостаточное выделение финансовых средств на модернизацию, реконструкцию и строительство новых объектов взамен устаревших. Одной из причин низкой эффективности работы котлов, остановок котельных, аварий на тепловых сетях и во внутридомовых системах отопления является отсутствие эффективных систем водоподготовки на объектах, вследствие чего образуется накипь. Отложение накипи в котельных установках систем теплоснабжения приводит к перерасходу топлива, сокращению срока эксплуатации котлов почти в четыре раза (с 25 до 7 лет), а также к снижению проходного сечения труб. Ремонт котлов и замена труб требуют дополнительных капитальных вложений.

Уровень газификации в Республике Карелия очень низкий. В результате совместной работы Правительства Республики Карелия и ПАО "Газпром" уровень газификации региона в 2017 году вырос до 6,8% (в среднем по России - 67,2%). В 2018 году планируется приступить к строительству газопровода-отвода и газораспределительной станции "Питкяранта", а также двух межпоселковых газопроводов от нее, что позволит подать сетевой газ в г. Питкяранту, пос. Импилахти и Салми, дер. Ряймяля и Ууксу. Кроме того, продолжается проектирование газопровода-отвода Волхов - Сегежа - Костомукша и межпоселковых газопроводов в Лахденпохском, Пудожском и Сортавальском районах. Между ПАО "Газпром" и Правительством Республики Карелия действуют соглашение о сотрудничестве и договор о газификации, утверждена программа развития газоснабжения и газификации до 2020 года. В период 2007-2017 годов ПАО "Газпром" инвестировал в газификацию региона 9,6 млрд. рублей, было построено 13 газопроводов протяженностью 377,4 км, три из них - в 2017 году. Проводимые мероприятия позволят частично решить задачу трудоустройства местного населения и развития местной перерабатывающей промышленности. Применение газа в качестве топлива значительно улучшит условия быта населения, повысит санитарно-гигиенический уровень производства и оздоровит воздушный бассейн в городах и поселках Республики Карелия.

Ключевыми проблемами развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия, требующими разработки специальных мер, являются высокий уровень износа коммунальных объектов и инженерных сетей, неэффективное использование ресурсов, в том числе наличие значительных потерь в процессе производства и транспортировки, и отсутствие эффективной системы экологического менеджмента. Потребуется более активная политика развития государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, привлечение частных инвестиций, более активное взаимодействие органов власти с общественностью, в том числе поддержка самоуправления собственников жилья.

12. Недостаточная обеспеченность транспортной инфраструктурой

Транспортно-географическое положение региона можно считать относительно выгодным. Регион выполняет транзитные функции на направлении Москва - Мурманск, находясь в центре основного северного субмеридионального направления. Территорию Карелии пересекают два транспортных коридора международного и государственного значения: Мурманск - Петрозаводск - Москва - Ростов-на-Дону - Сочи; Санкт-Петербург - Каргополь - Сыктывкар - Пермь с подъездом Пудож - Медвежьегорск - Костомукша - граница с Финляндской Республикой.

На карельском участке российско-финляндской границы функционируют 3 международных автомобильных пункта пропуска, 2 железнодорожных пункта пропуска, 2 автомобильных пункта упрощенного пропуска, 1 воздушный пункт пропуска (аэропорт).

Беломорско-Балтийский канал, проходящий через территорию республики, не только соединяет Балтийское и Белое моря, но имеет важное стратегическое и историко-культурное значение, может стать объектом промышленного туризма. К сожалению, канал имеет изношенную инфраструктуру и ограниченную пропускную способность, требует существенных инвестиций в расширение и углубление. Развитие канала может стать крупным федеральным инвестиционным проектом.

По состоянию на конец 2017 года протяженность дорожной сети в Республике Карелия составляет 10 690 км, из них лишь 1336 км дорог федерального значения, несмотря на высокую межрегиональную и международную значимость региона. По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием - 48 км на тыс. кв. км (в России - 62) Республика Карелия занимает лишь 65-е место, хотя показатель и растет с 2011 года (плотность автодорог увеличилась с 37 км на тыс. кв. км). Высока доля автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, - 71%.

На территории Республики Карелия деятельность по авиационным перевозкам обеспечивается аэропортом и 8 посадочными площадками. Международный аэропорт Петрозаводск (Бесовец) входит в национальную опорную аэродромно-аэропортовую сеть Российской Федерации и рассматривается как вариант запасного аэропорта в Северо-Западном федеральном округе. На долю аэропорта приходится почти 100% объема работ по обслуживанию пассажиров, пользующихся в регионе услугами воздушного транспорта. В перспективе он может быть связан воздушными линиями практически со всеми регионами Российской Федерации, со странами ближнего и дальнего зарубежья.

На территории региона имеются восемь посадочных площадок (аэродромов): вертолетная площадка в г. Кеми, посадочные площадки в г. Сегеже, пгт Калевала, г. Пудоже, г. Сортавале, г. Костомукше, "Пески" и "Кижи". Посадочная площадка "Кижи" относится к федеральной собственности, остальные посадочные площадки являются государственной собственностью Республики Карелия. Допускается использование площадок в целях взлета и посадки вертолетов всех типов. Текущее эксплуатационное состояние указанных площадок позволяет применять их в пожароопасный сезон на лесоавиационных работах, для проведения специальных авиационных поисково-спасательных работ и для оказания экстренной медицинской помощи. Посадочная площадка "Кижи" также используется для перевозки пассажиров на островные территории воздушным транспортом в межнавигационный период. В настоящее время большая часть посадочных площадок, существующих на территории региона, не задействованы в организации воздушных пассажирских перевозок.

В целях развития авиации в регионе в рамках федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570, предусматривается реализация мероприятия в сфере воздушного транспорта "Реконструкция сети посадочных площадок, обеспечивающих функционирование воздушного транспорта на территории Республики Карелия" с объемом финансирования 191,4 млн. рублей. В рамках мероприятия планируется осуществить реконструкцию посадочных площадок в г. Костомукше и г. Сортавале.

Недостаточная плотность транспортных сетей ограничивает транзитные функции региона, снижает его туристическую и инвестиционную привлекательность. Требуется привлечение федерального финансирования в рамках развития приграничных территорий и Арктической зоны, а также для создания межрегиональных и международных транспортных коридоров по направлению "север-юг" и "запад-восток".

13. Низкая привлекательность рынка труда в Республике Карелия, обусловленная низкой среднемесячной заработной платой, высокой стоимостью жизни и низкой доступностью жилья

Среднемесячная заработная плата в Республике Карелия в 2016 году составила 33,7 тыс. рублей, что составляет 91,8% от среднероссийской. При этом наблюдаются существенные территориальные различия (рисунок 10). Максимальные значения в крупнейших Петрозаводском и Костомукшском городских округах, при этом в северных районах значения выше благодаря наличию северных надбавок и крупных промышленных предприятий.

Рисунок 10. Территориальные различия в уровне заработной платы в Республике Карелия

При этом регион характеризуется довольно высокими показателями стоимости жизни и низкой доступностью жилья. Доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2016 году составила 17,3%, что существенно выше среднероссийского уровня - 13,4%. Жилищный фонд в регионе составляет 16,3 млн. кв. м, его прирост в 2016 году составил 0,3% от общей площади. На одного жителя на конец 2016 года в среднем приходилось 26,0 кв. м жилья (в России в среднем - 24,9), показатель увеличился за 2016 год на 0,8%. Но проблема обеспечения населения жильем продолжает оставаться в числе значимых для Республики Карелия, как и для большинства регионов России. Так, по числу лет, необходимых для приобретения жилья, Республика Карелия занимает 27-е место в России (по данным рейтингового агентства "РИА Рейтинг" на начало 2017 года). Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей со средними и высокими доходами.

Указанные факторы ограничивают возможности сохранения и привлечения человеческого капитала. Поэтому высокий миграционный отток населения из Республики Карелия обусловлен не только климатическими факторами, но и относительно низким качеством жизни, особенно в труднодоступных районах.

14. Снижение индекса человеческого развития в Республике Карелия, обусловленное сокращением ожидаемой продолжительности жизни и доходов населения, в сочетании с высоким образовательным потенциалом

Индекс человеческого развития в Республике Карелия, учитывающий показатели долголетия, образования и дохода, по данным Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации в 2015 году, составил 0,844, что соответствует 52-му месту по России (в 2013 году - 44-е место). Карелия существенно отстает от среднероссийских показателей ожидаемой продолжительности жизни и доходов населения.

В Республике Карелия, как и в ряде регионов Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, средняя ожидаемая продолжительность жизни населения ниже среднероссийской: для женщин составляет 75,5 года (при среднероссийском показателе 76,7), для мужчин - 62,9 года (при среднероссийском показателе 65,9). В определенной степени это объясняется неблагоприятными климатическими условиями, недостаточным количеством солнечного света. При этом в Карелии более распространены сердечно-сосудистые и онкологические заболевания. Оптимизация сети медицинских учреждений, особенно в сельской местности, привела к значительному снижению доступности медицинской помощи и ухудшению качества жизни населения. Несмотря на наличие медицинского колледжа и медицинского института в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Петрозаводский государственный университет" (далее - ПетрГУ) (обучение проводится по ограниченному перечню направлений и профилей подготовки), нехватка медицинского персонала высшего и среднего звена продолжает оставаться острой проблемой. Предпринимаемые меры по привлечению молодых специалистов в отрасль недостаточны. Начавшиеся в последние годы процессы строительства новых и реконструкции существующих ФАП, строительство и оснащение современным оборудованием кардиоцентров и республиканского перинатального центра, дополнительное усиление системы онкологической медицинской помощи и ряд других мер могут привести к увеличению качества и продолжительности жизни населения в будущем. Еще одним фактором, влияющим на уровень долголетия, преимущественно населения старших возрастов, является высокий темп оттока трудоспособного населения. В результате увеличивается количество одиноко проживающих пожилых граждан, в том числе в отдаленных и малочисленных населенных пунктах. Существующая сегодня сеть социальных учреждений и служб поддержки не может в полной мере качественно удовлетворить возрастающий спрос на социальные услуги этой части населения. При этом роль частного бизнеса в этой сфере незначительна.

Высокое (12-е) место в России по индексу образования (0,929) в рейтинге человеческого развития связано с наличием крупного научно-образовательного комплекса. Более 30% занятых в экономике имеют высшее образование (33,8% - в среднем в России), показатель стремительно рос в последние годы (в 2011 году - 22,3%).

Ведущую роль в научно-образовательной системе Республики Карелия занимает Карельский научный центр РАН, выполняющий фундаментальные и прикладные исследования, готовящий высококвалифицированные научные кадры, сотрудничающий с многочисленными зарубежными организациями. В его состав входит 7 академических институтов с более чем 700 сотрудниками, осуществляющими исследования в сфере основных критических технологий России, включая технологии жизнеобеспечения, производства топлива и энергии из органического сырья, создания энергосберегающих систем, переработки сельскохозяйственного сырья, экологически безопасной разработки месторождений и др.

Прикладные исследования и обучение специалистов ведутся в ПетрГУ - крупнейшем региональном вузе на северо-западе России. Миссия ПетрГУ - подготовка высокопрофессиональных специалистов, генерация новых знаний и технологий с целью устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия и Северо-Западного федерального округа. В ПетрГУ обучаются и проходят переподготовку более 10 тыс. человек, при этом он стабильно входит в сотню ведущих вузов России (например, в рейтинге RAEX и Национальном рейтинге университетов "Интерфакс"). Студенты ПетрГУ неоднократно становились призерами международных соревнований программистов. Готовятся востребованные в регионе и за его пределами специалисты. Организация исследований в ПетрГУ осуществляется на базе четырех образовательно-научно-инновационных кластеров: инженерных наук и высоких технологий, биомедицинского, североевропейских и арктических исследований, непрерывного образования. ПетрГУ активно участвует в развитии региональной инновационной системы. Инновационный комплекс ПетрГУ включает 34 малых инновационных предприятия. На базе ПетрГУ создано представительство Фонда содействия инновациям, в рамках программ которого в 2011-2016 годах проекты студентов и молодых ученых ПетрГУ получили 135 грантов программы "Умник", 17 малых инновационных предприятий получили гранты по другим программам. В ПетрГУ создан ИТ-парк и создаются Центр молодежного инновационного творчества, Региональный интегрированный центр Европейской сети поддержки предпринимательства, Региональный центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. При участии ПетрГУ создан региональный лесопромышленный кластер; внедряются технологические инновации в лесной комплекс, горнодобывающий комплекс, машиностроение, сельское хозяйство, рыбную промышленность, развиваются инновационные направления: информационные технологии, микроэлектроника, приборостроение, биомедицинские технологии.

Особенностью системы высшего образования республики является наличие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петрозаводская государственная консерватория имени А.К. Глазунова", имеющего ряд уникальных направлений и профилей подготовки, что привлекает студентов из других регионов. Увеличивается количество иностранных студентов, в том числе из Китая, что расширяет возможности межкультурного взаимодействия и создает основание для дальнейшего международного сотрудничества. Наличие ряда филиалов вузов (Карельский филиал ФГБ ОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Северный институт (филиал) ФГБ ОУ ВПО "Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)" в г. Петрозаводске предоставляет возможность получения высшего образования, переподготовки и повышения квалификации в области государственного и муниципального управления, экономики и права.

Всего в республике 5 государственных высших учебных заведений с учетом филиалов других вузов; в 2016/17 учебном году обучалось около 12 тыс. студентов системы высшего профессионального образования, при этом около 75% от общего контингента региона обучается в опорном вузе - ПетрГУ. В последние годы из-за демографических тенденций число студентов сокращается. Отношение числа студентов к численности населения в регионе несколько ниже, чем в России в среднем.

При этом в регионе сохраняется потребность в дошкольном образовании для детей в возрасте до 3 лет и актуальна проблема дополнительного образования для взрослых, особенно в ряде удаленных населенных пунктов.

Республика обладает высоким человеческим потенциалом и развитым научно-образовательным комплексом, но регион теряет человеческий капитал из-за недостаточного уровня жизни и развития социальной сферы, особенно остры проблемы в труднодоступных и малонаселенных районах.

Перечисленные выше проблемы и негативные тенденции социально-экономического развития Республики Карелия носят долговременный системный характер, поэтому их решение требует выработки и реализации соответствующих системных мер, концентрации ресурсов и внимания со стороны органов власти. Настоящая Стратегия в первую очередь направлена на преодоление обозначенных проблем.

Анализ результатов реализации предыдущих стратегических документов Республики Карелия

Основной целью Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года (далее - Стратегия-2020) является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международного и межрегионального обмена <1>.

В Стратегии-2020 было утверждено восемь основных задач:

1. Усиление роли Республики Карелия как приграничного региона на северо-западе России в экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии России со странами севера Европы и Европейского союза.

2. Модернизация социальной сферы и накопление человеческого капитала, обеспечение высоких стандартов благосостояния человека.

3. Развитие гражданского общества и государственно-частного партнерства, обеспечение конституционных прав граждан, социального благополучия и согласия в обществе.

4. Технологическая модернизация и диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности республики на основе развития традиционных и инновационных секторов с учетом тенденций мировой экономики и роста внутреннего потребления.

5. Формирование эффективных рынков земли и собственности, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности республики и развития предпринимательской деятельности.

6. Модернизация инфраструктуры и совершенствование пространственной организации республики, концентрация и распределение по территории ресурсов будущего.

7. Совершенствование системы государственного управления развитием республиканской экономики и социальной сферы.

8. Укрепление имиджа Республики Карелия как российского региона с развитым информационным пространством и гражданским обществом, привлекательного для проживания, сотрудничества и инвестирования.

В целом можно сделать следующие выводы относительно реализации Стратегии-2020.

Во-первых, в сфере создания положительного инвестиционного имиджа в целом не достигнуты целевые показатели Стратегии-2020 по общему объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения. Динамика физического объема инвестиций в основной капитал говорит об инерционных трендах инвестиционной активности в республике. Регион остается на 61-м месте по инвестиционному потенциалу в Российской Федерации, на 72-м - по инвестиционному риску.

Во-вторых, в сфере создания условий для развития инновационной экономики Республика Карелия сохраняет свое среднее положение среди субъектов Российской Федерации. Карелия обладает инновационным потенциалом, соответствующим своему уровню социально-экономического развития. По некоторым показателям научно-исследовательского сектора республика опережает соседние регионы, в целом для Карелии характерна положительная динамика в этой области.

В-третьих, целей диверсификации экономического сектора производственной специализации региона за счет создания конкурентоспособных отраслевых кластеров достичь не удалось. Структура промышленного сектора Республики Карелия практически не изменилась.

В-четвертых, сфера лесопромышленного комплекса - одна из наиболее удачных с точки зрения достижимости заявленных целей. Развитие лесопромышленного комплекса было связано с увеличением глубины переработки леса, комплексным использованием лесной продукции, решением проблемы недостатка сырья.

В-пятых, отсутствие масштабной федеральной помощи повлияло на сохранение неудовлетворительного положения дел в отношении строительства новых автомобильных дорог и ремонта существующих, тем не менее в целом сохранены объемы грузоперевозок автомобильным транспортом. В связи с ухудшением отношений с Евросоюзом с 2014 года Республика Карелия потеряла часть своего приграничного потенциала. Тем не менее Республика Карелия остается одним из наиболее значимых регионов, обеспечивающих международные связи Российской Федерации.

В-шестых, в сфере жилищно-коммунального хозяйства ожидаемые результаты не были достигнуты. По результатам диагностики социально-экономического развития региона было выявлено, что состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в Республике Карелия до сих пор характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, низким коэффициентом использования мощностей, высоким уровнем энергозатрат и большими энергопотерями, отсутствием последовательной технической политики энергоресурсосбережения.

В-седьмых, в социальной сфере были недооценены негативные демографические тенденции, что существенно повлияло на чрезмерную оптимистичность заложенных плановых показателей. За счет этого не выполнены целевые показатели ежегодного прироста населения (на протяжении последних лет наблюдается сокращение численности населения региона), общего коэффициента рождаемости и смертности. Наблюдается устойчивая тенденция миграционного оттока из региона. При этом улучшилась ситуация в отношении снижения младенческой смертности, обеспеченности дошкольными учебными заведениями. Наблюдается устойчивое сокращение количества студентов среднеспециальных и высших учебных заведений.

Таким образом, оценить уровень реализации Стратегии-2020 можно как средний, на что во многом повлияли общесистемные ограничения, макроэкономические и демографические тренды в России, а также ухудшение внешнеэкономических отношений между Российской Федерацией и рядом зарубежных стран. Кроме того, в Карелии не был сформирован комплексный механизм, скоординированный по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем Республики Карелия, не были скоординированы государственные усилия по обеспечению экономического роста и стратегического единства в принятии решений на всех уровнях исполнительной власти, не получили развитие новые методы и инструменты активизации деловой активности.

<1> Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года (постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС "О Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года").

II. Потенциал, ограничения и возможности социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года

Анализ имеющегося пространственного, социально-экономического и экологического потенциала, основных тенденций и особенностей социально-экономического развития Республики Карелия позволяет выделить следующие условия и ограничения развития региона.

Основными элементами, образующими внутренний потенциал социально-экономического развития Республики Карелия, являются следующие:

1) наличие значительного эксплуатационного запаса природных ресурсов (минеральных, лесных, водных биологических, земельных, топливно-энергетических, туристско-рекреационных), которые могут быть дополнительно вовлечены в хозяйственный оборот;

2) наличие крупных промышленных предприятий, обладающих серьезными технологическими компетенциями и значимостью на международных и российских рынках, имеющих высокий потенциал для расширения и увеличения объемов производства, создания новых рабочих мест, развития кооперации с малым бизнесом;

3) наличие достаточно большого числа потенциальных инвестиционных площадок типов Greenfield и Brownfield, а также неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть использованы для формирования привлекательных инвестиционных площадок;

4) экономико-географические преимущества, выражающиеся в удобном транзитном расположении, близости к емкому потребительскому рынку Санкт-Петербургской агломерации, наличии протяженной границы с Финляндской Республикой (Европейский союз), обеспеченной достаточно развитой приграничной инфраструктурой, наличии выхода в моря Северного Ледовитого и Атлантического океанов и к Северному морскому пути;

5) исторически высокая гражданская и предпринимательская активность населения, которая может быть усилена разработкой и внедрением мер, направленных на поощрение и поддержку общественных инициатив, развитие малого и среднего бизнеса;

6) относительно высокий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в Петрозаводске и концентрация компетенций по подготовке специалистов в этой сфере;

7) высокий уровень развития научно-образовательного комплекса (включая вузы, средние профессиональные учебные учреждения, научные организации), являющегося основой для подготовки и обеспечения действующих и новых предприятий высококвалифицированными кадрами, а также для развития инновационной деятельности;

8) высокий национально-культурный, исторический и духовный потенциал Республики Карелия, наличие большого числа памятников истории и культуры.

Использование имеющегося внутреннего потенциала социально-экономического развития Республики Карелия связано с рядом ограничений, которые могут быть сняты ввиду разработки и реализации комплекса соответствующих мер и проектов:

1) растущая демографическая нагрузка, снижение численности и плотности населения, отток молодежи и выпускников вузов, усиление миграционного оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж, в Санкт-Петербург и Москву, снижение качества миграционного притока в регион;

2) недостаточное развитие и неудовлетворительное качество транспортной инфраструктуры в муниципальных районах в Республике Карелия, высокий уровень износа основных объектов транспортной инфраструктуры республиканского и местного значения;

3) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации и переработки, низкое качество питьевой воды и водоочистки в ряде населенных пунктов Республики Карелия;

4) высокие тарифы на подключение к сетям при существующем дефиците энергетических мощностей в ряде муниципальных районов Республики Карелия, низкий уровень газификации;

5) высокий уровень износа жилищно-коммунальной, дорожной инфраструктуры в большинстве городских и сельских населенных пунктов Республики Карелия, низкая доступность объектов социальной инфраструктуры в отдаленных поселениях, а также низкая комфортность городской среды;

6) слабое технологическое развитие и высокий уровень износа промышленной инфраструктуры ряда предприятий и отраслей, обусловливающие необходимость их модернизации;

7) наличие монопрофильных муниципальных образований с высоким риском ухудшения социально-экономической ситуации.

Анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития Республики Карелия, оценка потенциала и ограничений его использования позволили выявить следующие основные диспропорции и дисбалансы в развитии:

1) территориальная неравномерность развития: растущие диспропорции в уровне и динамике социально-экономического развития отдельных муниципальных образований, различие в уровне и качестве жизни в городских и сельских населенных пунктах;

2) концентрация населения и рабочей силы: рост концентрации населения и субъектов хозяйствования в г. Петрозаводске в сочетании с ускорением процессов депопуляции в удаленных частях республики, формирование тенденции к образованию моноцентричного региона;

3) растущая конкуренция за молодых специалистов и квалифицированные кадры со стороны г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, южных регионов России с точки зрения преимуществ в качестве жизни, возможностях для самореализации, комфортности городской среды, качестве досуга;

4) дисбаланс между потребностями регионального рынка труда и профилями подготовки в организациях высшего и среднего профессионального образования, а также между требованиями работодателей к качеству профессиональной подготовки и возможностями учебных заведений;

5) дисбаланс с точки зрения высокого уровня развития науки и образования, с одной стороны, с другой - недостаточного взаимодействия между образовательными, научными организациями и организациями реального сектора экономики;

6) сохранение высокого уровня государственного долга и ограничений на введение и использование мер налогового стимулирования бизнеса и предпринимательства при необходимости реализации активной инвестиционной политики и поиска возможностей обеспечения государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

7) высокая роль малого бизнеса и туризма в создании новых рабочих мест и обеспечении самозанятости населения при большой доле теневого сектора в этих сферах деятельности;

8) цифровое неравенство - наличие населенных пунктов, не обеспеченных сотовой связью и/или доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при общем высоком развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры в крупных городах;

9) наличие больших возможностей для развития приграничной торговли и внешнеэкономической деятельности при одновременном сохранении и ужесточении экономических и иных секторальных санкций со стороны зарубежных государств.

К основным возможностям для снятия отмеченных выше ограничений и диспропорций развития относятся:

1) обеспечение запланированных объемов финансирования федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" и реализация запланированных в ней мероприятий со стороны бюджета Республики Карелия;

2) расширение участия Республики Карелия в федеральных государственных программах, федеральной инвестиционной программе с концентрацией ресурсов и внимания на нескольких прорывных инфраструктурных, экономических и социальных проектах, которые смогут обеспечить серьезный мультипликативный эффект для Республики Карелия, в том числе в области развития моногородов, сельских территорий, развития арктических территорий и др.;

3) активное использование новых инструментов государственной поддержки и развития отдельных территорий, включая создание территорий опережающего социально-экономического развития, индустриальных парков и др.;

4) перезагрузка промышленной и инновационной политики в сочетании с выработкой новых форм и инструментов государственной поддержки инвестиционных проектов, созданием и повышением эффективности работы региональных институтов развития;

5) развитие межрегионального и международного сотрудничества в части реализации комплексных проектов экологической и туристской направленности, включая межрегиональные проекты, связанные с развитием туризма на Ладожском и Онежском озерах, Белом море и Соловецком архипелаге, проектов освоения и развития территорий, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации и др.;

6) привлечение ресурсов приграничного и межрегионального сотрудничества на федеральном, региональном и локальном уровнях в целях социально-экономического развития территории, использование потенциала программ приграничного сотрудничества России и Европейского союза, их реализация;

7) реализация крупных инфраструктурных проектов, включая модернизацию и развитие аэропорта Петрозаводск (Бесовец), модернизацию и строительство морских портов, модернизацию транзитных федеральных трасс в г. Мурманск и Финляндскую Республику, использование потенциала проекта "Белкомур", развитие энергетической инфраструктуры и газификации и др.;

8) кардинальное повышение качества регуляторной среды и улучшение инвестиционного климата, снятие административных барьеров и административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных институциональных условий, развитие специальной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

9) преодоление тенденции к снижению доли молодого поколения и росту доли лиц старшего возраста в составе рабочей силы через реализацию мер по закреплению квалифицированных молодых кадров в регионе;

10) реализация передовых градостроительных практик и подходов к развитию городской среды, повышение качества городской среды, общественных пространств для повышения комфортности проживания с целью сохранения и приумножения человеческого капитала;

11) комплексное развитие научно-образовательного комплекса, направленное на формирование высокотехнологичного предпринимательства и сохранение высококвалифицированных кадров, формирование в г. Петрозаводске наукоемких услуг в области здравоохранения, рекреации, информационных технологий;

12) технологическая модернизация для увеличения глубины переработки сырья и производства готовой потребительской продукции за счет привлечения, реализации и поддержки инвестиционных проектов, направленных на создание производства новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью из местного сырья;

13) формирование отраслевых кластеров (лесопромышленного, рыбохозяйственного, туристского, научно-образовательного и др.) за счет мер государственной поддержки и стимулирования кооперационных процессов и организации совместных производств, что позволит повысить интенсивность использования ресурсов, конкурентоспособность продукции и услуг, а также позволит сосредоточить в регионе производственные цепочки и добавленную стоимость, производимую ими;

14) создание условий для становления Республики Карелия как центра экологического и оздоровительного туризма всероссийского значения, сохранение биоразнообразия и естественных ландшафтов, вовлечение особо охраняемых территорий и объектов регионального значения в развитие республики, туристический сектор;

15) популяризация и реализация экологических программ, направленных на развитие раздельного сбора мусора, переработку пластика, внедрение "зеленых технологий" в промышленности, развитие мусороперерабатывающих предприятий, развитие инфраструктуры водоочистки, повышение качества питьевой воды;

16) снижение энергодефицитности территории за счет поддержки развития альтернативной и возобновляемой энергетики, в том числе малых ГЭС, развитие ветроэнергетики, биоэнергетики на основе использования местных биоэнергетических ресурсов (в том числе отходов деревообработки), решение проблем тарифообразования (последней мили и перекрестного субсидирования) для запуска проектов в области альтернативной энергетики;

17) организация поставки продукции в торговые сети крупных городов и агломераций страны, ориентированные на здоровые и экологически чистые продукты питания, продвижение продукции карельских производителей на основе формирования уникального торгового знака и создания единого регионального дистрибьютора.

В таблице 4 представлен анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития региона (SWOT-анализ) на основе полученных выводов.

Таблица 4

SWOT-анализ

В матрице стратегий SWOT-анализа (таблица 5) представлены основные стратегии, которые позволят использовать преимущества сильных сторон и открытых для региона возможностей с целью нивелирования угроз и ликвидации слабых сторон социально-экономического развития.

Таблица 5

Матрица стратегий SWOT-анализа

PEST-анализ

1. Политические факторы:

Успешная реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" приведет к:

ужесточению экологической политики и природоохранного законодательства, что будет способствовать модернизации существующих производств и улучшению экологической обстановки в Республике Карелия;

увеличению самостоятельности региональных и муниципальных бюджетов, повышению доли налогов, поступающих в региональные и муниципальные бюджеты за счет изменений в налоговом и бюджетном законодательстве;

снижению долгосрочных рисков в экономике, увеличению инвестиционной привлекательности экономики вследствие реализации политики в области судебной и правоохранительной систем.

2. Экономические факторы:

развитие экспортной деятельности благодаря диверсификации направлений поставок и отмены экономических санкций;

возможная отмена контрсанкций со стороны Российской Федерации, что приведет к увеличению конкуренции на российских рынках, в том числе сельскохозяйственной продукции;

существенная зависимость развития отдельных муниципалитетов от развития Санкт-Петербургской агломерации, развития трудовой миграции;

низкие темпы роста реальных доходов населения, что негативно сказывается на развитии малого и среднего предпринимательства.

3. Социальные факторы:

сокращение доли экономически активного населения, рост демографической нагрузки;

увеличение пенсионного возраста;

рост социальной напряженности в отдельных муниципалитетах в связи с отсутствием условий для самореализации населения, доступа к качественным социальным услугам, отсутствием транспортного сообщения и связи;

развитие программ международного и межрегионального сотрудничества территорий проживания финно-угорской группы народов.

4. Технологические факторы:

внедрение современных технологий цифровизации и роботизации производства, которые могут привести к росту технологической безработицы, увеличению доли населения, слабо задействованного в современных экономических процессах;

федеральные меры по увеличению производительности труда также могут оказывать негативное влияние на уровень безработицы в Республике Карелия;

развитие систем скоростного общественного транспорта приведет к увеличению агломерационных эффектов, увеличению темпов экономического роста.

III. Этапы и сценарии социально-экономического развития Республики Карелия

Республика Карелия в сравнении с другими регионами Российской Федерации обладает относительно высоким человеческим потенциалом, развитым научно-образовательным комплексом, уникальным экономико-географическим положением. При этом существует тенденция к сокращению численности населения, перемещению жителей из труднодоступных регионов в столицу республики, а также тенденция к оттоку из региона наиболее квалифицированных кадров. Потеря человеческого капитала обусловлена фундаментальными условиями и ограничениями для развития. Помимо этого, стоит отметить существенные инфраструктурные проблемы развития, включая недостаточную развитость транспортной доступности отдельных населенных пунктов и связи в них.

Стратегия реализуется в три этапа.

Первый этап (2019-2021 годы) - создание базовых условий для устойчивого развития Республики Карелия. Приоритет отдается развитию инженерной, энергетической, транспортной инфраструктуры, связи, т.е. в целом созданию базовых условий для формирования модели устойчивого развития. Помимо этого, будет развиваться социальная инфраструктура, будут обеспечены условия для повышения качества здравоохранения, образования, в том числе дополнительного.

Важным элементом региональной экономической политики станет создание необходимых условий (правовых и организационных) для увеличения объемов инвестиций и развития новых отраслей и секторов экономики, будут реализованы новые инструменты промышленной политики и меры по диверсификации экономики моногородов, по повышению конкурентоспособности местных производителей, будут расширены объем и перечень мер государственной поддержки предпринимательства. Особое место в региональной политике будет уделено сокращению государственного долга республики и его приведению в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результатами реализации первого этапа Стратегии (в рамках форсированного сценария) станут:

достижение ВРП Республики Карелия в 2021 году значения в 327 млрд. рублей;

увеличение инвестиций в основной капитал до 65 млрд. рублей;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни на 2 года (до 72,5 года);

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 8%;

снижение доли проб питьевой воды, не соответствующих нормативам, с 30 до 15%;

увеличение площади ООПТ до 2,45% от общей площади территории Карелии;

рост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, до 590 тыс. человек (сейчас - 414,6 тыс. человек);

рост доли малого и среднего предпринимательства в ВРП региона увеличится до 29,3%;

рост доли малого и среднего предпринимательства в занятости до 31,2%;

рост доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП до 17,8%;

увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 673 млн. долл. США.

Второй этап (2022-2024 годы) - формирование новой модели развития Республики Карелия, основанной на принципах устойчивого развития, выполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

На втором этапе продолжится "развязка" узких мест в инженерной, транспортной, энергетической инфраструктуре, системе связи. Произойдет формирование основы транспортного каркаса республики, транспортной связью (в том числе общественным транспортом) будут обеспечены все населенные пункты региона. В сфере промышленной и инвестиционной политики меры, реализация которых была начата на первом этапе (диверсификация, кластерная политика, "перезагрузка" промышленной политики), будут масштабироваться, уточняться. Особое внимание будет уделено расширению господдержки межотраслевой и внутриотраслевой кооперации между предприятиями и повышению эффективности производственных кластеров как инструментов концентрации производственных цепочек и добавленной стоимости на территории Карелии.

В социальной сфере продолжится реализация политики внедрения цифровых технологий. Качество социальных услуг обеспечено на уровне лучшей российской практики, полностью ликвидированы очереди в детские сады, в том числе для детей в возрасте 0-3 лет. Все целевые значения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" будут достигнуты, в том числе в рамках национальных проектов по направлениям "демография", "здравоохранение", "образование", "жилье и городская среда", "экология", "безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости", "наука", "цифровая экономика", "культура", "малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "международная кооперация и экспорт".

Результатами реализации второго этапа Стратегии (в рамках форсированного сценария) станут:

достижение ВРП Республики Карелия в 2024 году значения в 400 млрд. рублей;

увеличение инвестиций в основной капитал до 87 млрд. рублей;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет;

сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 17% по сравнению с уровнем 2017 года;

снижение доли проб питьевой воды, не соответствующих нормативам, до 3-5%;

увеличение площади ООПТ до 2,56% от общей площади территории Карелии;

рост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, до 847 тыс. человек;

рост доли малого и среднего предпринимательства в ВРП региона до 35,5%;

рост доли малого и среднего предпринимательства в занятости до 36,2%;

рост доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП до 20%;

увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 870 млн. долл. США.

Третий этап (2025-2030 годы) - реализация модели устойчивого развития, повышение качества жизни, рывок в развитии отраслей человеческого капитала. Предполагается масштабирование лучшего опыта социальной политики, внедрение человеко-ориентированного и эколого-ориентированного подхода к экономическому развитию. Будет осуществлено внедрение технологий бережливого производства во всех муниципальных и региональных учреждениях, в том числе учреждениях здравоохранения. В промышленности будут широко применяться экологически чистые технологии. Городские округа будут развиваться с учетом принципов создания современной гуманистической городской среды. Аварийный ремонт в жилищно-коммунальном хозяйстве сменится плановым, будут ликвидированы все узкие места в инфраструктуре (транспортной, энергетической, инженерной, связи).

В Республике Карелия будут реализованы современные механизмы управления регионом, внедрены самые передовые практики общественного участия, механизмы прямой демократии и цифровые технологии умных городов. Республика Карелия получит кредитный рейтинг на инвестиционном уровне.

Результатами реализации третьего этапа Стратегии (в рамках форсированного сценария) станут:

достижение ВРП Республики Карелия в 2024 году значения в 500 млрд. руб.;

увеличение инвестиций в основной капитал до 120 млрд. руб.;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 80 лет;

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 30% по сравнению с уровнем 2017 года;

достижение 100%-й доли проб питьевой воды, соответствующей нормативам;

увеличение площади ООПТ до 2,7% от общей площади территории Карелии;

рост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, до 1500 тыс. человек;

рост доли малого и среднего предпринимательства в ВРП региона до 37%;

рост доли малого и среднего предпринимательства в занятости до 40%;

рост доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП до 25%;

увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 1100 млн. долл. США.

В долгосрочном развитии региона можно выделить три основных сценария:

консервативный (инерционный),

целевой,

форсированный (федеральный).

Реализация сценариев зависит прежде всего от общей экономико-политической ситуации в России и за рубежом, позиционирования Республики Карелия на федеральном уровне (масштабности инициирования проектов со стороны Республики Карелия на федеральном уровне, объемов финансирования в рамках федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года"), а также от степени реализации ключевых мер федеральной социально-экономической политики, включая Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", мер в области развития человеческого капитала, инвестиционной привлекательности, экологического и инфраструктурного развития.

Консервативный (инерционный) сценарий предполагает постепенные изменения в социально-экономическом развитии республики, основные параметры конкурентоспособности будут меняться инерционно, в том числе за счет влияния внешних конъюнктурных факторов (сохранение режима экономических санкций), сохранения структуры и объемов федеральной поддержки, включая ФЦП "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года". Сама федеральная целевая программа будет успешно завершена, но вероятность ее продолжения после 2020 года оценивается как низкая.

В целом практически весь "бюджет развития" Республики Карелия будет направлен на выполнение мер Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", обеспечение стабилизации и сбалансированности бюджетной системы республики, включая обслуживание и снижение государственного долга, а также нивелирование возможных последствий для бюджета республики вследствие возможных изменений в области системы межбюджетных отношений.

Тенденции депопуляции и моноцентричности продолжатся, хотя не будет зафиксировано их ускорение, в том числе за счет действия внешних факторов, свойственных для большинства регионов России, реализации отдельных мер федеральной политики. Город Петрозаводск по-прежнему будет ключевым экономическим центром республики, экономика которой останется преимущественно сырьевой и старопромышленной, с характерными низкими темпами обновления основных фондов, использованием технологий производства третьего и четвертого укладов.

Республика Карелия продолжит инерционно терять человеческий капитал, это будет частично компенсироваться притоком кадров для отдельных инвестиционных проектов. Развитие экономики будет идти по инерционной модели с сохранением или незначительным ростом внебюджетных инвестиций в основной капитал. Однако их объем позволит лишь обеспечить воспроизводство выбывающих основных производственных фондов и компенсировать снижение их стоимости. Ключевые целевые индикаторы реализации инерционного сценария развития представлены в таблице 6.

Таблица 6

Основные целевые индикаторы реализации Стратегии в рамках инерционного сценария

Целевой сценарий предполагает фокусировку региональной политики на решении приоритетных социально-экономических задач таким образом, чтобы на первом этапе сформировать необходимые условия и стимулы для ускорения социально-экономического развития Республики Карелия, на втором этапе - полностью устранить факторы, вынуждающие население покидать регион.

Бюджет развития Республики Карелия после 2020 года будет основан на утвержденной новой ФЦП после реализации ФЦП "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", что позволит сконцентрировать усилия не только на решении приоритетных задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", но и на ликвидации отдельных узких мест во всех приоритетных направлениях развития республики - в социальной сфере, инженерной и транспортной инфраструктуре, в сфере экологического развития, научно-технологической сфере и др.

Основные инфраструктурные проблемы республики, включая современную транспортную систему и систему связи (мобильная связь и Интернет во всех населенных пунктах), предполагается решить к концу 2020-х годов по мере увеличения уровня федеральной поддержки, в том числе в рамках проектов с софинансированием из регионального бюджета, привлечения внебюджетных средств.

Ключевыми точками роста в области экономического развития станут малые и средние инвестиционные проекты, реализованные с использованием инструментов адресной государственной поддержки, а также с использованием новых и существующих механизмов промышленной политики: льгот и форм поддержки ТОСЭР, услуг промышленных парков, программ поддержки институтов развития Российской Федерации, механизмов кластерной политики. Отдельной точкой роста станет малое и среднее предпринимательство, в том числе высокотехнологичное. Основной прирост числа новых рабочих мест будет обеспечен путем развития массового предпринимательства, включая сферу туризма, деятельность гостиниц и ресторанов, торговлю и услуги, а также путем развития сферы социального обслуживания и оздоровления.

В социальной сфере предполагается создание условий для обеспечения высокого уровня качества жизни, внедрение передовых технологий в здравоохранении (в том числе цифровых), обеспечение доступности дополнительного образования детей, дошкольного образования. Продолжится активная поддержка учреждений науки и образования, будут созданы условия для повышения глобальной конкурентоспособности научно-образовательного сектора Республики Карелия. Республика сохранит статус одного из крупных российских центров науки и образования.

Республика Карелия будет использовать пространственный потенциал отдельных территорий. Для каждой территории будут определены проекты умной специализации, выявлена уникальная роль в социально-экономической системе Российской Федерации и региона с учетом разнообразия и специфики имеющихся ресурсов. Такой подход позволит диверсифицировать политику в отношении муниципалитетов и использовать естественные преимущества Республики Карелия в разнообразии ресурсов и потенциала отдельных территорий перед другими регионами Российской Федерации. Ключевые целевые индикаторы реализации целевого сценария развития представлены в таблице 7.

Таблица 7

Основные целевые индикаторы реализации Стратегии в рамках целевого сценария

Форсированный (федеральный) сценарий будет реализовываться в увязке с проводимой социально-экономической политикой на федеральном уровне, в том числе с реализацией мер Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", стратегией развития Северо-Западного федерального округа. Сценарий опирается на возможное изменение федеральной политики, направленное на повышение доли налогов, поступающих в региональные и муниципальные бюджеты, повышение самостоятельности регионов и муниципалитетов.

Форсированный сценарий подразумевает выход с инициативами на федеральный уровень и запуск масштабных (флагманских) проектов федерального значения, позиционирование Республики Карелия как одного из лучших регионов России в экологической сфере, туризме, науке и образовании, а также производственных технологиях. Существенно улучшится кредитный рейтинг региона.

При реализации данного сценария предполагается решение основных инфраструктурных проблем региона, включая строительство крупных линейных объектов, энергетической инфраструктуры, инфраструктуры транспорта и связи. После успешной реализации ФЦП "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" возможно утверждение новой ФЦП после 2020 года и значительное увеличение участия региона в реализации федеральных целевых и инвестиционных программ.

Республика преобразится с точки зрения показателей качества жизни населения и ценности досуга, создания гуманистической городской среды в городских округах, новых рабочих мест, перехода к модели устойчивого эколого-экономического развития. Возрастает роль республики как центра экологического и оздоровительного туризма России, а также центра науки и образования Севера, самобытного и разнообразного, динамично развивающегося региона с традиционными и высокотехнологичными отраслями промышленности.

Регион будет нацелен на построение нового качества роста, базирующегося на новом технологическом укладе, предполагающем глубокую переработку ресурсов, использование возобновляемых источников энергии и безотходное производство. Будет сформирована модель устойчивого развития, предполагающая гармоничное и взаимосвязанное экологическое, социальное и экономическое развитие, позволяющее обеспечить потребности будущих поколений, сохранить и расширить экосистемы, перейти от модели роста потребления к модели устойчивого роста качества жизни.

Среди ключевых мер экономической политики можно выделить меры по поддержке диверсификации экономики моногородов, активизацию международного и межрегионального сотрудничества, разработку и внедрение новых форм господдержки инвесторов, создание и функционирование институтов развития (региональный фонд развития промышленности, центры кластерного развития), поддержку малого и среднего бизнеса.

Ключевые целевые индикаторы реализации форсированного сценария развития представлены в таблице 8.

Таблица 8

Основные целевые индикаторы реализации Стратегии в рамках форсированного сценария

Целевой сценарий задает необходимые условия для реализации догоняющей модели развития. Основным сценарием является форсированный (федеральный) сценарий, в рамках которого заложены целевые установки Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

IV. Стратегическая цель и стратегические направления развития Республики Карелия

Целью разработки Стратегии является предложение набора стратегических направлений, мер и шагов, направленных на перелом негативных тенденций в экономике и социальной сфере Республики Карелия и на ее выход на устойчивую траекторию социально-экономического развития, в основу которой закладывается модель опережающего роста экономики и укрепления экономической базы Республики Карелия для последующего повышения качества жизни и благосостояния ее жителей.

Миссия (стратегическая цель) социально-экономического развития Республики Карелия - рост подлинного благополучия жителей республики, создание возможностей для их самореализации путем опережающего по сравнению с другими регионами России темпа создания новых высокотехнологичных и наукоемких рабочих мест, роста уровня и качества жизни, доступа к социальным и культурным благам.

Концепция подлинного благополучия исходит из предположения, что на сегодняшний день содержание понятий "развитие" и "прогресс" обрело новый смысл. Развитие становится человеко-ориентированным (гуманистическим) и эколого-ориентированным, основанным на вложениях в человеческий капитал, инновационные сектора экономики, сохранность экосистем. Это означает рост субъективного ощущения личного счастья, включая не только уровень доходов, но и внеэкономические показатели, в том числе ценность досуга, экосистемные услуги, качество труда.

Подлинное благополучие оценивается расширенным набором индикаторов, характеризующих качество жизни человека со всех сторон (возможности для самореализации, имущественное неравенство и другие показатели инклюзивного экономического роста, субъективное ощущение счастья, качество городской среды, экологические индикаторы, ожидаемая продолжительность здоровой жизни, показатели человеческого развития, развитость демократических институтов и общественного участия и др.). При этом учитывается не только экономический (уровень доходов, объем производства и инвестиций), но и социальный, экологический, пространственный и управленческий (институциональная) компоненты. Экономическое развитие не только не противоречит сохранению природы ("индустриализация любой ценой"), но и ведет к снижению социальных диспропорций, улучшению экологической ситуации через внедрение зеленых технологий и способствует реализации потенциала каждого человека.

Цель на период до 2021 года (первый этап) - обеспечение опережающего роста экономики и развития социальной сферы Республики Карелия темпами выше среднероссийских на основе укрепления экономической базы, стимулирования предпринимательской инициативы, устойчивого пространственного развития и повышения эффективности государственного и муниципального управления. На первом этапе за счет опережающих темпов роста будут созданы базовые условия для выхода на траекторию устойчивого развития.

Цель на период 2022-2024 годов (второй этап) - формирование новой модели развития Республики Карелия, основанной на принципах устойчивого развития, в том числе через выполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

На втором этапе за счет вложений в отрасли человеческого капитала, экологию, обновление промышленности будет сформирована новая модель устойчивого долгосрочного развития Республики Карелия, предполагающая гармоничное развитие экономической, социальной и экологической составляющей.

Цель на период 2025-2030 годов (третий этап) - рост подлинного благополучия людей и их субъективного ощущения счастья посредством масштабирования модели устойчивого развития, перехода на принципиально новое качество экономического роста, при котором социальное, экономическое и экологическое развитие дополняют друг друга, внедрения лучшей практики эколого-ориентированного и человеко-ориентированного развития.

Таким образом, к 2030 году Стратегия призвана реализовать имеющийся человеческий потенциал Республики Карелия, нарастить возможности для самореализации, обеспечив рост уровня и качества жизни, доступ к социальным и культурным благам, создав среду равных возможностей для каждого. Это позволит создать условия для реализации модели догоняющего развития (с темпами роста выше среднероссийских) с выходом к 2024 году на модель устойчивого долгосрочного развития.

Реализация Стратегии позволит осуществить последовательный переход от старопромышленной модели экстенсивного экономического роста за счет природных ресурсов к модели устойчивого развития, при которой сбалансированы экономическая, экологическая и социальная составляющие. Новая модель развития будет основана на концентрации добавленной стоимости в регионе, развитии инноваций и человеческого потенциала, реализации политики умной специализации для отдельных территорий, экологизации промышленности, создании нового качества институтов предпринимательства и управления.

Реализация Стратегии будет способствовать укреплению статуса Республики Карелия как геостратегического региона Российской Федерации. Так, в Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р) за Республикой Карелия закреплена роль геополитического региона севера Европы (северной территории Северо-Западного федерального округа).

В проекте Стратегии пространственного развития России до 2025 года (версия Минэкономразвития Российской Федерации от 17 августа 2018 года) Республика Карелия рассматривается как геостратегический регион, имеющий существенное значение для обеспечения территориальной целостности страны и безопасности государства. Республика Карелия входит в перечень геостратегических территорий как регион, граничащий со страной Европейского союза, с уровнем экономического развития ниже среднероссийского. Среди основных направлений развития Республики Карелия выделяются те, которые ориентированы на реализацию потенциала приграничного географического положения. Петрозаводск рассматривается как перспективный крупный центр экономического роста Республики Карелия. В соответствии со Стратегией пространственного развития России в настоящей Стратегии определены меры по усилению эффективной специализации путем развития лесопромышленного комплекса, добычи полезных ископаемых, рыболовства и рыбоводства, машиностроения и туризма.

Республика Карелия в долгосрочной перспективе позиционируется в качестве одного из пилотных регионов Российской Федерации по реализации глобальной повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года на региональном уровне в России. Данная повестка была принята 25 сентября 2015 года государствами - членами ООН, включая Россию.

В рамках Стратегии к 2030 году Республика Карелия рассматривается как особый регион, имеющий территории с уникальной специализацией на национальном и региональном уровнях. При этом сам регион уже выполняет или потенциально способен выполнять сразу несколько функций ("развитие через разнообразие") на национальном уровне: инновационно-промышленного центра, научно-образовательного центра, транспортно-логистического центра, центра цифровой экономики, туристского центра, территории сотрудничества и взаимодействия, территории устойчивого развития.

В Стратегии выделено 7 равнозначных и взаимосвязанных стратегических направлений, ориентированных на формирование человеческого потенциала, создание новых стимулов жить и работать в Карелии, и 50 основных задач для продвижения по каждому из них. При этом часть мероприятий реализуется на муниципальном уровне.

В рамках стратегического направления "Инфраструктура для жизни" задаются основные направления инфраструктурного развития как необходимое условие для развития экономики и социальной сферы.

Стратегическое направление "Развитие экономики и предпринимательства" определяет меры по укреплению ключевых конкурентоспособных и перспективных секторов экономики Республики Карелия.

В рамках стратегического направления "Развитие туризма и индустрии гостеприимства" отдельно раскрываются уникальные туристские и культурные возможности Республики Карелия.

Стратегическое направление "Устойчивое пространственное развитие" направлено на реализацию уникального пространственного потенциала республики.

Стратегическое направление "Повышение экологической устойчивости и безопасности" задает ценности устойчивого развития, зеленой экономики для того, чтобы передать будущим поколениям те возможности, которые есть у нас сегодня.

Стратегическое направление "Человеческий капитал и социальная сфера" направлено на развитие науки и образования, здравоохранения, социальную поддержку людей. Приумножение человеческого потенциала - самая большая задача, необходимое условие для удержания населения, решения задач в области промышленного развития.

Наконец, стратегическое направление "Эффективное управление: инструменты реализации" задает вектор в области создания современной системы управления развитием, внедрения передовых практик общественного участия, новых инструментов налоговой, бюджетной и инвестиционной политики.

Система 7 стратегических направлений увязывается с 7 долгосрочными стратегическими целями и направлена в целом на создание условий для комплексного развития человеческого потенциала и закрепления населения в республике через обеспечение базовых потребностей в образовании, здравоохранении, инфраструктуре, благоприятной окружающей среде, рабочих местах, в том числе высококвалифицированных, сопутствующее развитие сферы услуг и институтов (таблица 9).

Таблица 9

Приоритетные направления и стратегические цели Стратегии

Стратегия учитывает положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в том числе в рамках отдельных национальных проектов и программ (таблица 10).

Таблица 10

Приоритетные направления и стратегические цели Стратегии, соответствие майскому указу Президента Российской Федерации

Реализация Стратегии призвана ответить на основной демографический вызов долгосрочного развития республики. В условиях достаточно высокой мобильности населения люди выбирают для жизни те регионы, где могут реализовать свой потенциал. Ответом на это должно стать обращение к потребностям и возможностям каждого жителя Республики Карелия и позиционирование государства как помощника, должна быть радикально изменена роль гражданского общества в управлении, налажены механизмы эффективной обратной связи от жителей. Поэтому в центре Стратегии - люди.

V. Стратегические направления, задачи и основные мероприятия

Стратегическое направление "Инфраструктура для жизни"

Стратегическая цель:

совершенствование транспортной, инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры как необходимого условия для развития экономики и социальной сферы, повышения уровня экономической связанности территории.

Ключевые результаты:

рост качества инженерной инфраструктуры в Республике Карелия, в том числе транспортной, энергетической;

снижение территориальной дифференциации транспортной и энергетической обеспеченности муниципальных образований;

снижение уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

1. Развитие автодорожной сети и придорожной инфраструктуры

Задача - развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей безопасные и бесперебойные пассажирские и грузовые перевозки, повышение доступности и качества транспортных услуг, мобильности населения, внедрение принципов нулевой терпимости к дорожно-транспортным происшествиям.

Основные мероприятия:

повышение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения;

устранение неудовлетворительных дорожных условий, являющихся причиной снижения средней скорости движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и возникновения дорожно-транспортных происшествий;

привлечение средств из федерального бюджета на выполнение мероприятий по развитию автодорожной инфраструктуры;

повышение эффективности использования средств, выделяемых на выполнение работ по содержанию и ремонту автодорог регионального и местного значения Республики Карелия;

внедрение современных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений, в том числе восстановление покрытия автодорог с применением технологии ресайклинга;

продолжение работы по передаче в федеральную собственность автодорог, находящихся в собственности Республики Карелия (Кочкома - Тикша - Ледмозеро - Костомукша - госграница, Петрозаводск - Ошта, Медвежьегорск - Толвуя - Великая Губа - Оятевщина и др.);

строительство современных мостовых переходов взамен деревянных на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, реконструкция мостовых переходов, находящихся в аварийном состоянии;

выделение субсидий из Дорожного фонда Республики Карелия на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений в целях улучшения состояния автодорог местного значения в населенных пунктах республики;

создание современных пешеходных переходов (подсветка, зебра, удобство пользования для пешеходов и пр.) через автомобильные дороги, находящиеся в федеральной и региональной собственности, в том числе при необходимости установка светофоров;

увеличение количества автоматических комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, включая выезд на полосы встречного движения, контроль соблюдения скоростного движения и пр., в первую очередь - в наиболее опасных местах в соответствии со статистикой дорожно-транспортных происшествий;

строительство на автомобильных дорогах, находящихся в федеральной и региональной собственности, сервисной инфраструктуры (пунктов вызова экстренной помощи, мест для отдыха);

разработка плана действий по расширению сети лесных автомобильных дорог на удаленных территориях за счет средств инвесторов и федерального центра;

реконструкция автовокзала города Петрозаводска и опорной сети автостанций Республики Карелия;

оптимизация и расширение межмуниципальной маршрутной сети общественного транспорта с учетом мнения населения, учет мнения жителей при строительстве новых остановок общественного транспорта;

обновление парка общественного транспорта республиканских и муниципальных автотранспортных организаций, осуществляющих регулярные и маршрутные перевозки пассажиров;

внедрение принципов нулевой терпимости к дорожно-транспортным происшествиям (создание дополнительных островков безопасности, организация улиц успокоенного движения, снижение максимальной скорости для движения автотранспорта в пределах населенных пунктов до 50 км в час, создание дополнительных наземных пешеходных переходов и др.).

2. Развитие железнодорожного транспорта

Задача - развитие железнодорожной инфраструктуры, обеспечение транзитных функций, содействие в развитии общественного пассажирского транспорта.

Основные мероприятия:

реконструкция зданий и сооружений вокзального комплекса, переустройство железнодорожной инфраструктуры г. Петрозаводска;

поддержка сохранения существующих объемов пригородных пассажирских перевозок;

улучшение качества предоставления услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом;

развитие транзитного направления "восток - запад" в Республике Карелия с учетом перспектив строительства железнодорожной магистрали "Белкомур".

3. Развитие воздушного транспорта

Задача - развитие гражданской авиации, организация маршрутов перевозок в региональном и межрегиональном направлениях.

Основные мероприятия:

реализация инвестиционного проекта "Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец)", предусматривающего строительство нового здания аэровокзала;

развитие регулярного авиасообщения с Москвой, удаленными региональными центрами Северо-Западного федерального округа, а также с Хельсинки и Лаппеэнранта для обеспечения транзитных авиаперевозок;

реконструкция сети посадочных площадок в Республике Карелия;

развитие воздушных перевозок на местных воздушных линиях;

увеличение объемов авиаперевозок пассажиров по маршруту Петрозаводск - Москва.

4. Развитие водного транспорта

Задача - участие в реализации федеральных проектов в области водного транспорта, модернизация инфраструктуры.

Основные мероприятия:

содействие строительству портов на Белом море, в том числе в г. Беломорске и г. Кеми (пос. Рабочеостровск), реконструкции и строительству причальных стенок;

расширение географии маршрутов пассажирских перевозок водным транспортом и обеспечение регулярных рейсов на наиболее востребованных маршрутах;

включение в федеральную повестку развития Северного морского пути проектов строительства портов-спутников на территории Республики Карелия;

реконструкция и развитие объектов Беломорско-Балтийского канала;

поддержка развития скоростного водного транспорта по Онежскому, Ладожскому озерам, Белому морю (на Соловки);

содействие развитию туристских водных маршрутов;

содействие привлечению инвестиций и выделению инвестиционных квот на проведение модернизации и расширения рыболовного флота;

развитие поисково-спасательной инфраструктуры.

5. Газификация Карелии

Задача - повышение доступности природного газа в Республике Карелия.

Основные мероприятия:

строительство объектов инфраструктуры газоснабжения;

увеличение мощности газовой инфраструктуры до 100 км распределительной уличной сети;

газификация отдельных населенных пунктов (с учетом эффективности обеспечения иными источниками энергии), рассмотрение вопроса об обеспечении природным газом жителей г. Петрозаводска;

повышение уровня газификации Лахденпохского и Сортавальского районов;

строительство газопровода-отвода Волхов - Сегежа - Костомукша;

увеличение социальных льгот для отдельных категорий граждан при подключении к газовой инфраструктуре;

активизация внедрения принципов устойчивого развития и зеленых технологий в отрасли (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

6. Развитие электроэнергетики и сетевого хозяйства

Задача - развитие энергетической инфраструктуры, включая строительство гидроэлектростанций, реализацию проектов в области теплоснабжения и электросетевого хозяйства.

Основные мероприятия:

строительство объектов сетевой инфраструктуры, включая ВЛ 330 кВ Ондская - Петрозаводск;

завершение строительства малых гидроэлектростанций Белопорожской ГЭС-1 и Белопорожской ГЭС-2 установленной мощностью 49,8 МВт;

внедрение государственно-частного и муниципально-частного партнерства при строительстве и реконструкции малых гидроэлектростанций и локальных источников энергоснабжения;

содействие упрощенному технологическому присоединению к электросетям, в том числе в рамках инвестиционных проектов;

содействие развитию возобновляемой энергетики;

внедрение энергосберегающих технологий в первую очередь в государственных и республиканских учреждениях, а также на предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

развитие электросетевого хозяйства и сетей теплоснабжения, модернизация морально устаревшей инфраструктуры, снижение уровня безучетного потребления;

привлечение частных инвесторов на основе договоров концессии с целью модернизации системы теплоснабжения;

содействие развитию и модернизации электросетевого хозяйства, увеличение генерирующих мощностей;

содействие переводу части объектов теплоэнергетики на биотопливо;

проведение работ по погашению задолженности физических и юридических лиц за соответствующие услуги естественных монополий.

7. Развитие жилищно-коммунальной и инженерной инфраструктуры и сетей

Задача - модернизация системы водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений, внедрение новейших технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основные мероприятия:

содействие реконструкции канализационно-очистных сооружений, ливневой канализации, модернизации систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Карелия, в том числе реконструкция ливневой канализации в г. Петрозаводске;

привлечение инвестиций в строительство канализационных очистных сооружений в городах Беломорске, Медвежьегорске, Кеми, Пудоже, пгт Калевала и пгт Лоухи (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

модернизация систем водоснабжения, замена морально устаревшей инфраструктуры, строительство новых систем водоснабжения к территориям, выделенным для развития малоэтажного домостроения для многодетных семей и инвалидов;

обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Карелия, повышение доступности жилищно-коммунальных услуг, в том числе обеспечение чистой питьевой водой всех населенных пунктов региона;

развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства с целью модернизации систем жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, водоотведения;

внедрение современной системы раздельного сбора отходов, в том числе твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и опасных отходов, образующихся у населения, строительство пунктов сбора и сортировки отходов, подлежащих переработке;

применение технологий возобновляемой энергетики в системе водоснабжения (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

8. Повышение доступности услуг связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Задача - развитие инфраструктуры и повышение доступности услуг связи и коммуникаций, обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.

Основные мероприятия:

создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;

организация мероприятий по строительству новых сетей на основе технологии волоконно-оптических линий связи;

обеспечение доступом к информационно-коммуникационной сети Интернет удаленных населенных пунктов Республики Карелия;

создание условий для строительства объектов мобильной связи на федеральных и региональных дорогах на территории Республики Карелия;

осуществление замены коммутационных автоматических телефонных станций на цифровые автоматические телефонные станции в районах Республики Карелия;

продолжение развития высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основе технологии 4G LTE и локального улучшения связи с учетом растущей потребности населения республики в качественном мобильном доступе к информационно-телекоммуникационной сети Интернет и различных сервисах на его основе;

использование на подстанциях возобновляемых источников электроэнергии (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

Стратегическое направление "Развитие экономики и предпринимательства"

Стратегическая цель:

создание новых рабочих мест, повышение инвестиционной привлекательности, проведение кластерной политики, развитие традиционных отраслей промышленности и сферы услуг, создание условий для развития новых промышленных кластеров.

Ключевые результаты:

рост ВРП, рост реальных доходов на душу населения;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Карелия, увеличение инвестиций в основной капитал в ВРП;

формирование новых высокотехнологичных и наукоемких отраслей, повышение их роли в экономике Республики Карелия;

диверсификация экономики Республики Карелия, снижение территориальной дифференциации инвестиционной привлекательности.

9. Кластер глубокой переработки древесины

Задача - формирование кластера глубокой переработки древесины, концентрация на территории Республики Карелия элементов цепочек создания стоимости в лесопромышленном комплексе, усиление кооперационных связей между предприятиями, развитие сырьевой базы, дальнейшее углубление переработки и комплексное использование лесных ресурсов.

Основные мероприятия:

выстраивание кооперационных связей между заготовителями леса, переработчиками, научными и образовательными организациями для повышения степени использования лесных ресурсов, разработки новых продуктов, увеличения возможностей скоординированных поставок;

повсеместное внедрение модели интенсивного использования и воспроизводства лесов;

снижение ставок платы за единицу лесных ресурсов по Карельскому лесотаксовому району;

обновление информации о состоянии, структуре, запасах и использовании лесов в Государственном лесном реестре, проведение работ по лесоустройству на лесных участках, не вовлеченных в хозяйственный оборот;

разработка плана действий по расширению сети лесных автомобильных дорог на удаленных территориях за счет средств инвесторов и федерального центра;

поддержка комплексного использования и переработки лесных ресурсов, реализация концепции "Нулевые отходы";

поддержка производств по переработке отходов лесопромышленного комплекса за счет развития лесохимии, производства биотехнологических продуктов, производства топливной щепы и пеллетов;

поддержка внедрения новых передовых технологий и систем планирования и управления производством на предприятиях лесопромышленного комплекса; развитие новых технологий - изготовление клееного бруса и т.д.;

поддержка перспективных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производств в целлюлозно-бумажной промышленности, деревообработке, лесозаготовке;

разработка и утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по увеличению объемов использования продукции деревянного домостроения;

развитие и продвижение на рынок технологий традиционного деревянного домостроения;

усиление поддержки экспорта продукции глубокой деревообработки с высокой добавленной стоимостью.

10. Развитие горнопромышленного комплекса

Задача - повышение эффективности добычи и переработки сырья, стимулирование производства новых стройматериалов, в том числе на основе переработки отходов горнодобывающего производства.

Основные мероприятия:

разработка плана мероприятий по снижению стоимости перевозки строительных материалов как внутри Республики Карелия, так и до ключевых рынков, в том числе уменьшение тарифного расстояния при перевозке нерудных строительных материалов из Республики Карелия в московский регион;

актуализация мер по поддержке модернизации производств, внедрению новых технологий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции действующих предприятий;

выполнение всех законодательных норм в области экологии, рекультивация выработанных месторождений, постепенный переход на природосберегающие технологии;

поддержка внедрения передовых технологий и систем планирования и управления добычей и обработкой сырья на предприятиях горнопромышленного комплекса;

поддержка формирования устойчивых кооперационных связей между добывающими предприятиями, переработчиками, строительными и научными организациями;

геологическое изучение, разведка и промышленная разработка новых месторождений полезных ископаемых (в частности, месторождение Братское в Медвежьегорском районе), создание на их базе промышленных производств;

поддержка развития переработки природного камня и производство облицовочных строительных материалов с последующим выходом на рынки крупных агломераций;

поддержка развития переработки талькохлорита и производство на его основе теплосберегающих строительных материалов, экологически безопасных отопительных приборов (печей, каминов) и теплоаккумуляторов с последующим выходом на зарубежные рынки;

поддержка развития производства новых видов продукции и композитных материалов на основе минерального сырья, включая производство базальтовой нити и арматуры из базальта (ровинга), минерально-композитных порошков и добавок;

поддержка развития производств дорожных покрытий, кровельных и утеплительных материалов на основе переработки горнопромышленных отходов и отходов камнеобработки;

поддержка внедрения новых экологически безопасных технологий рекультивации отработанных карьеров.

11. Развитие машиностроения и судостроения

Задача - диверсификация экономики Республики Карелия за счет содействия модернизации и развития кооперационных связей между крупными машиностроительными предприятиями, малым бизнесом, научными организациями и потребителями. Развитие машиностроения во многом определяет возможности для ремонта и модернизации оборудования во всем хозяйственном комплексе региона.

Основные мероприятия:

поддержка взаимодействия (совместные инвестиционные проекты, закупки, обучение) между крупными и малыми предприятиями, образовательными и научными организациями для повышения уровня локализации конечной продукции, повышения технологической связанности местных предприятий;

создание центра компетенций литейного производства на базе ООО "Литейный завод "Петрозаводскмаш";

глубокая модернизация и реализация проекта "Цифровая верфь" на ООО "Онежский судостроительно-судоремонтный завод";

поддержка создания производств компонентов для энергомашиностроения, станкостроения, двигателестроения;

содействие включению местных производителей в цепочки добавленной стоимости компаний с государственным участием;

поддержка развития наиболее перспективных направлений судостроения: строительство судов портового и технического флота, судов смешанного класса "река-море", деревянного судостроения, производства маломерных судов из композитных материалов и т.д.;

поддержка развития лесного машиностроения, включая создание центров и мощностей по обслуживанию лесной техники, в том числе с использованием мощностей ООО "Онежский тракторный завод";

развитие машиностроения и ремонтной базы для горнопромышленного оборудования;

поддержка проектов в сфере пожарной робототехники;

поддержка создания производств медицинского и спортивного оборудования, оборудования по переработке сельхозсырья и изготовления продуктов питания;

поддержка создания в регионе центра аддитивных технологий;

создание центра лазерных технологий для предприятий энергетического, лесного, транспортного машиностроения и судостроения.

12. Создание кластера биотехнологий и фармацевтики

Задача - создание кластера биотехнологий и фармацевтики как инструмента комплексной переработки природного сырья и отходов традиционных отраслей экономики, позволяющего капитализировать неиспользуемые или слабо используемые биоресурсы, побочные продукты и отходы, обеспечить развитие удаленных и малонаселенных территорий.

Основные мероприятия:

поддержка малых и средних компаний, потребительских кооперативов, занятых сбором и переработкой дикорастущего и лекарственного сырья;

поддержка создания производств по переработке дикоросов, грибов, хвои, отходов лесопиления и деревообработки;

создание производства компонентов кормов на основе переработки отходов рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов;

создание производства функциональных продуктов питания и БАДов для северных территорий;

содействие созданию производства биокомпозитов;

внедрение технологий в области воспроизводства биоресурсного потенциала и повышения продуктивности биологических ресурсов;

поиск и привлечение инвесторов для производства фармацевтических субстанций, медицинских препаратов и косметики из местного дикорастущего сырья;

поддержка кооперации (закупки, обучение, участие в господдержке) между крупными и малыми предприятиями, образовательными и научными организациями для разработки совместных продуктов, снижения транспортных и иных издержек;

организация взаимодействия между научными, медицинскими, туристскими организациями и переработчиками дикорастущих биоресурсов для формирования комплекса услуг и продуктов.

13. Развитие агропромышленного комплекса

Задача - развитие конкурентоспособного агропромышленного производства с учетом перспективных факторов рационального размещения производительных сил, комплексное развитие сельских территорий, эффективное использование природно-ресурсного потенциала.

Основные мероприятия:

создание условий для развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства и продуктов его переработки;

стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности, высокотехнологичных производств;

создание условий для технической и технологической модернизации производства;

сохранение эпизоотического благополучия на территории Республики Карелия;

эффективное использование ресурсов сельскохозяйственных угодий, возврат в сельскохозяйственное использование земель, выбывших из оборота, повышение плодородия почв;

проведение мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

создание комфортных условий для проживания и жизнедеятельности в сельской местности;

создание условий для увеличения доли экономически активной части сельского населения, привлечения профессиональных кадров;

развитие цифровых технологий в агропромышленном комплексе;

продвижение карельской продукции на внутреннем и внешнем рынках путем создания региональных узнаваемых продуктовых брендов.

Мероприятия, осуществление которых обеспечит повышение эффективности производства в агропромышленном комплексе, направлены на:

ускорение темпов модернизации производства продукции с использованием современных технических и инновационных достижений;

создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест;

увеличение объемов инвестиций;

повышение конкурентоспособности и качества производимой пищевой продукции.

Мероприятия, осуществление которых обеспечит создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности, включают удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности, активизацию участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Мероприятия, реализация которых позволит увеличить долю экономически активной части сельского населения и привлечь профессиональные кадры, направлены на:

создание новых рабочих мест в рамках реализуемых инвестиционных проектов;

вовлечение населения (в том числе городского) в фермерскую деятельность;

развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

14. Развитие рыбохозяйственного комплекса

Задача - развитие конкурентоспособного рыбохозяйственного комплекса с учетом перспективных факторов рационального размещения производительных сил и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Основные мероприятия:

стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности;

создание условий для технической и технологической модернизации производства;

рациональное и эффективное использование водных биологических ресурсов и повышение конкурентоспособности рыбной продукции;

содействие импортозамещению в товарном рыбоводстве;

развитие цифровых технологий в рыбохозяйственном комплексе;

продвижение карельской продукции на внутреннем и внешнем рынках путем создания региональных узнаваемых продуктовых брендов.

Перспективы развития рыбохозяйственного комплекса связаны с более активным использованием ресурсов Белого моря, внедрением установок замкнутого водоснабжения по выращиванию ценных теплолюбивых видов и круглогодичному производству традиционных для республики объектов холодноводной аквакультуры, развитием переработки рыбы и расширением ассортимента выпускаемой продукции, а также развитием обеспечивающих производств и инфраструктуры (производство рыбных кормов, создание селекционно-генетических центров рыбоводства, инкубационно-выростных предприятий по доращиванию посадочного материала).

15. Формирование новой экономики, содействие научно-исследовательской и инновационной деятельности

Задача - создание условий и инструментов поддержки новых высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики путем содействия научно-исследовательской, инновационной деятельности и технологического предпринимательства.

Основные мероприятия:

внедрение расширенной системы мер поддержки технологического предпринимательства на основе положительного опыта других регионов, в том числе внедрение инновационных ваучеров;

разработка системы мер, направленных на привлечение инвестиций в наукоемкие отрасли, включая разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

проработка вопроса о создании кластера информационных технологий;

создание и развитие центров компетенций для подготовки специалистов высокотехнологичных и наукоемких отраслей, интенсификация взаимодействия с профильными образовательными организациями;

создание системы региональной грантовой поддержки прикладных НИОКР (в том числе совместно с российскими и зарубежными фондами поддержки исследований), внедрение связанных грантов;

разработка системы мер социальной поддержки молодых высококвалифицированных специалистов, в том числе по обеспечению жильем;

дальнейшее развитие экосистемы инноваций (технопарки, бизнес-инкубаторы, акселераторы и пр.), в том числе за счет получения федеральных субсидий;

поддержка создания новых фирм студентами и сотрудниками ПетрГУ и Карельского научного центра РАН;

поддержка создания фаблабов для повышения технических компетенций граждан, помощи на начальном этапе создания фирм;

создание стимулов для развития разработок в сфере навигации, лазерных технологий, композитных материалов, робототехники, в том числе путем формирования государственного и муниципального заказа, продвижения брендов, поддержки экспорта;

разработка новой региональной программы "Цифровая экономика Республики Карелия";

поддержка формирования кластера информационных технологий в г. Петрозаводске, интенсификация взаимодействия с ПетрГУ, Карельским научным центром Российской академии наук;

реализация пилотных проектов в рамках федеральных инициатив в области импортозамещения, внедрения информационных технологий на базе отечественного программного обеспечения на региональном и муниципальном уровнях;

поддержка компаний, специализирующихся на разработке микроэлектроники, программ систем управления производственными процессами; поддержка проекта ПетрГУ "Информационные технологии и микроэлектроника - платформа формирования новых индустрий НТИ и экспортно ориентированных производств в регионе";

поддержка создания и внедрения в клиническую практику новых биомедицинских технологий для обеспечения здоровья населения в арктической и субарктической зонах для минимизации воздействия на человека отрицательных природных факторов Севера;

поддержка разработки и внедрения новых природосберегающих технологий ведущих научных организаций региона;

развитие дизайна: подготовка соответствующих специальностей, поддержка фирм, реализация городских проектов и т.д.;

поддержка создания и развития межрегиональной сети центров превосходства опорных университетов и предприятий в области гражданской микроэлектроники и приборостроения, обеспечивающих полный производственный цикл от дизайна топологии интегральных схем до производства приборов на основе микросборок и микросистем.

16. Развитие рынка труда

Задача - удовлетворение потребностей рынка труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству кадрах, способных обеспечить дальнейшее развитие Республики Карелия, а также активное взаимодействие субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг в области подготовки молодых специалистов, содействие повышению привлекательности рынка труда и внедрение новых форм поддержки занятости.

Основные мероприятия:

формирование системы методической и организационной поддержки повышения производительности труда на предприятиях;

формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда, в том числе посредством использования цифровых технологий и платформенных решений;

разработка паспортов муниципальных образований в регионе, учитывающих специфику локальных рынков труда;

повышение эффективности работы органов службы занятости населения;

обеспечение условий труда, позволяющих сохранять трудоспособность работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирование трудовых отношений и повышение эффективности контроля их исполнения;

разработка механизма адресного обеспечения предприятий кадрами под ключ на основе сотрудничества ведомств и работодателей в сфере образования и труда;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы на основе принципа приоритетного использования региональных кадров;

реализация мер поддержки многодетных семей, предполагающих предоставление родителям возможности обучения и переобучения, трудоустройства на работу с гибким графиком;

методическое сопровождение отдельных проектов развития, направленных на повышение уровня занятости населения (пилотные модели и территории развития сельского туризма, ремесленной деятельности и т.д.);

подключение новых институтов для решения задач обеспечения занятости населения;

проведение съездов предпринимателей на уровне муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия с целью выявления ключевых ограничений и проблем кадрового обеспечения;

расширение форм поддержки повышения квалификации персонала на предприятиях;

разработка системы мер поддержки создания высокопроизводительных рабочих мест.

17. Улучшение предпринимательского климата и стимулирование предпринимательской инициативы

Задача - разработка и внедрение современных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, совершенствование институциональной среды в области ведения бизнеса, уменьшение теневого сектора в экономике, создание условий для развития предприятий - от микробизнеса до малых, от малых к средним, создание благоприятной среды, в которой выгодно заниматься предпринимательством.

Основные мероприятия:

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, создание и расширение существующих промышленных площадок, промышленных парков и промышленных кластеров;

расширение мер поддержки молодых предпринимателей, расширение участия региона в общероссийских и корпоративных проектах и программах поддержки молодежного предпринимательства;

формирование Карельской опорной зоны в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", которая будет специализироваться на технологиях в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, добычи, разведения и переработки биоресурсов, туризма;

разработка и реализация мер по снижению тарифов на электроэнергию для субъектов малого и среднего предпринимательства;

расширение льготного перечня классов ОКВЭД, включающего виды экономической деятельности, осуществление которых допускается в результате реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР "Надвоицы";

внесение предложения о создании ТОСЭР "Костомукша";

локализация производств иностранных компаний путем встраивания субъектов малого и среднего предпринимательства в цепочки поставок;

развитие института медиации для решения проблемных вопросов субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение финансовой базы Фонда по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия (кредитная компания), расширение деятельности Центра поддержки предпринимательства Республики Карелия;

создание цифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

развитие рыночно-ярмарочной торговли и повышение продовольственной обеспеченности удаленных поселений;

повышение информированности бизнеса о мерах поддержки;

позиционирование Республики Карелия как лучшего места для реализации творческого потенциала и индивидуальной предпринимательской инициативы со стороны государства и общества не только внутри, но и за пределами региона;

использование имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, в целях реализации инвестиционных проектов, соглашений о государственно-частном партнерстве;

обеспечение участия субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в обучающих программах АО "Корпорация "МСП";

расширение форм поддержки бизнеса при выходе на рынки, размещении товаров местного производства в сетевых магазинах, создание условий для продвижения на потребительском рынке продукции местного производства, в том числе маркированной знаком "Сделано в Карелии";

внедрение в школьные программы учебных курсов по основам предпринимательства и расширение информирования и обучения граждан основам предпринимательства;

расширение функциональности и продвижение республиканского интернет-портала для МСП, модернизация, совершенствование и регулярное обновление существующих порталов;

обеспечение регулярного взаимодействия с бизнес-объединениями для совместной выработки инициатив в области поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством создания нового режима налогообложения (на основе опыта пилотных регионов), предусматривающего передачу информации о продажах в налоговые органы Российской Федерации в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы;

организация и проведение мероприятий в рамках международных событий, связанных с популяризацией предпринимательства, а также мероприятий, поощряющих успешные результаты и достижения в бизнесе, начальные шаги в предпринимательстве;

создание специализированного многофункционального центра для бизнеса, а также отдельных окон для предпринимателей в действующих многофункциональных центрах;

развитие инфраструктуры обеспечения промышленного роста, включая создание Центра кластерного развития Республики Карелия, фонда развития промышленности Республики Карелия;

формирование ремесленного кластера, поддержка ремесленничества, в том числе совершенствование мер поддержки малого бизнеса;

разработка "дорожной карты" развития и поддержки творческих (креативных) индустрий в Карелии.

18. Поддержка экспортной деятельности

Задача - развитие высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора экономики и увеличение объема экспорта до 2,2 млрд. долл. США к 2030 году.

Основные мероприятия:

внедрение регионального экспортного стандарта в Республике Карелия;

участие компаний-экспортеров Республики Карелия в окружных этапах всероссийской премии в области международной кооперации и экспорта "Экспортер года";

взаимодействие с организациями "внешнего контура" системы поддержки экспорта по продвижению продукции карельских производителей на международные рынки;

осуществление деятельности по поддержке участников внешнеэкономической деятельности региональным центром координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание необходимых объектов консультационной инфраструктуры поддержки экспорта;

участие экспортеров в составе официальных делегаций за рубеж, возглавляемых Главой Республики Карелия или его заместителями;

организация дней международного бизнеса;

продвижение регионального бренда "Сделано в Карелии" на внешних рынках;

развитие информационного ресурса, посвященного экспортной деятельности Республики Карелия;

проведение мероприятий по обучению начинающих экспортеров;

обеспечение в бюджете Республики Карелия финансовых ресурсов для деятельности системы поддержки экспорта;

обеспечение финансовой поддержки экспортной деятельности, в том числе субсидирование затрат карельских экспортеров на участие в специализированных отраслевых выставочных мероприятиях в России и за рубежом;

организация рассылки компаниям из реестра экспортеров информационных сообщений о мероприятиях и мерах поддержки.

Стратегическое направление "Развитие туризма и индустрии гостеприимства"

Стратегическая цель:

сохранение культурного и исторического наследия Республики Карелия и создание современной индустрии гостеприимства.

Ключевые результаты:

увеличение туристической привлекательности Республики Карелия;

рост туристического потока;

создание новых объектов туристического показа;

развитие Карелии как одного из ведущих туристических направлений в Российской Федерации.

19. Развитие инфраструктуры туризма

Задача - создание и развитие объектов туристской инфраструктуры, создание новых и реконструкция существующих объектов показа, внедрение цифровых технологий в сфере туризма.

Основные мероприятия:

увеличение числа объектов историко-культурного наследия Карелии, вовлеченного в туристскую деятельность;

развитие информационно-навигационной инфраструктуры для туристов, в том числе расширение сети туристических информационных центров рядом с ключевыми объектами показа, установка рекламных щитов на федеральных трассах, в аэропорту (навигация, вывески с QR-кодами и т.д.);

развитие инженерной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры рядом с ключевыми объектами показа, включая обеспечение доступности общественного транспорта, определение зон торговли сувенирами, бесплатный Wi-Fi и т.д.;

разработка программы выделения земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры;

реализация программы реконструкции существующих объектов показа и подготовка предложений для федеральных органов исполнительной власти о включении объектов, нуждающихся в реконструкции, в государственные программы Российской Федерации;

содействие развитию водного туристского транспорта, организация водных туристских маршрутов;

развитие горнолыжной инфраструктуры (пунктов проката оборудования, теплых раздевалок, кафе);

разработка мер, способствующих строительству мультиформатных гостиниц и домов отдыха, рассчитанных на туристов разного уровня благосостояния;

создание пешеходных зон рядом с ключевыми объектами показа;

разработка проектов комплексного развития прибрежных территорий в популярных у туристов местах, реконструкция набережных г. Петрозаводска и районных центров с учетом создания инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями;

создание на месте Олонецкой крепости этнографического музея, в котором туристы смогут ознакомиться с постройками и предметами быта карелов-ливвиков;

создание кемпинговых площадок в рекреационных зонах, оборудование соответствующей инфраструктурой, в том числе Wi-Fi, контейнерами для сбора отходов, зарядными устройствами, работающими на солнечных батареях и др.;

создание сети велосипедных дорожек, соединяющих основные достопримечательности г. Петрозаводска и оборудованных пунктами проката велосипедов и самокатов;

развитие туристской инфраструктуры мирового уровня, обслуживающей англоязычных туристов, включая разработку удобных маршрутов и туров, создание и развитие средств размещения и пунктов общественного питания, создание соответствующей информационной продукции (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

20. Формирование и продвижение туристских брендов

Задача - разработка и реализация системы мер, направленных на повышение узнаваемости туристских брендов Республики Карелия.

Основные мероприятия:

формирование и развитие единого туристского бренда Республики Карелия (утверждение фирменного стиля, глобальное позиционирование, продвижение существующих и разработка новых брендов);

проведение информационной компании на федеральных телеканалах, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в рамках государственно-частного партнерства;

поддержка и совершенствование многоязычного туристского портала, интегрированного с крупнейшими социальными сетями;

совершенствование и актуализация туристско-информационных материалов на русском, английском, финском и китайском языках;

создание имиджевой видеопродукции о достопримечательностях Республики Карелия, в том числе создание вирусной рекламы;

разработка и печать билбордов и постеров о культурном и природном наследии Республики Карелия;

поддержка организации и проведения рекламных туров для туроператоров и туристской прессы России и стран ближнего и дальнего зарубежья;

развитие системы подготовки экскурсоводов и работников сферы обслуживания туристов;

создание на телевидении и в печатных средствах массовой информации рубрики "Карелия - территория гостеприимства";

популяризация и развитие карельской кухни как бренда;

создание современных арт-парков путем проведения международных лэнд-арт-фестивалей ("Карелфест");

разработка, регистрация и продвижение туристских брендов муниципальных образований.

21. Создание туристского кластера

Задача - создание единого туристского кластера путем координации деятельности крупных и малых организаций, формирования взаимосвязанных туристских направлений и единой сети маршрутов.

Основные мероприятия:

актуализация республиканской программы развития туризма, включая создание "фабрики идей";

разработка программ развития межмуниципальных туристских кластеров, создаваемых или планируемых к созданию в Республике Карелия, с рабочими названиями: "Беломорские петроглифы", "Легенды Карелии", "Дороги Карелии", "Южная Карелия", "Водопады Карелии", "Заонежский", "Земля Калевалы", "Арктическая Карелия";

развитие туристического маршрута "Музей-заповедник Кижи - о. Валаам - Соловецкие острова" в рамках туристского направления "Серебряное кольцо России", включая меры по сохранению культурных объектов и развитию транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры;

поддержка саморегулируемых организаций в сфере туризма;

развитие сотрудничества компаний туристической отрасли и смежных отраслей (ООПТ, культурные учреждения, образовательные организации и т.д.);

проработка вопроса о создании единой площадки по бронированию мест для проживания туристов с последующим внедрением механизма заключения договоров аренды оператора единой площадки с частными гостиницами, отелями, гостевыми домами и пр.;

сокращение теневого сектора в туризме, в том числе за счет упрощения процедуры регистрации ведения бизнеса - предоставления патентов, участие в грантовых программах поддержки, вхождения в официальный реестр мест размещения;

развитие партнерских отношений с другими туристскими кластерами в целях привлечения иностранных туристов и осуществления культурного обмена;

развитие трансграничных туристических маршрутов, в том числе пеших и велосипедных, оборудованных пунктами проката велосипедов, контейнерами для сбора отходов и современными биотуалетами (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

22. Стимулирование развития различных видов туризма

Задача - содействие развитию различных видов туризма для создания условий для мультиформатного отдыха, включая событийный, культурно-исторический, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный, сельский и иные виды туризма.

Основные мероприятия:

проведение ежегодных тематических фестивалей в г. Петрозаводске: "Гиперборея", "Калакунда", фестивалей детского творчества, искусства, этнического костюма и традиционных ремесел и пр.;

сохранение и развитие фестивального движения в целях поддержки самобытности Республики Карелия и популяризации карело-финской культуры (фестиваль народной музыки "Соммело", международный сельский фестиваль юмора "Киндасово", хоровой фестиваль "Тулмозерье", международный фестиваль финно-угорских народов "Сугуваставунду" и др.);

поддержка создания новых фестивалей (в особенности международных), прославляющих карело-финскую культуру и эпос, и выделение постоянных площадок для их проведения со всей необходимой инфраструктурой;

информационная поддержка событийного туризма - распространение лучшей практики, сюжеты в федеральных СМИ, рекламно-информационная поддержка с помощью республиканского портала и туристических ресурсов;

развитие рыболовного туризма, организация соответствующей инфраструктуры, обеспечение мер безопасности;

развитие индустриального туризма (экскурсии на действующие и заброшенные предприятия и карьеры в Республике Карелия);

развитие археологических походов, организация туристических походов в живописные и знаковые места;

развитие пешеходного туризма, создание пешеходных и экологических троп различной протяженности;

развитие спортивного туризма (зима - лыжный спорт, сафари на собачьих и оленьих упряжках, путешествия на снегоходах; лето - водный туризм, путешествия на велосипедах, рыбалка и охота, пеший туризм);

развитие санаторно-курортного лечения, в том числе развитие инфраструктуры курорта Марциальные Воды (первый курорт России);

развитие сельского туризма, предоставление информации об объектах в туристических информационных центрах, а также через региональных и федеральных туроператоров;

развитие экотуризма: популяризация здорового образа жизни и бережного отношения к окружающей среде, распространение информации, вовлечение природно-ресурсного потенциала ООПТ, снижение арендной платы за земельные участки, расположенные на землях лесного фонда в целях туристско-рекреационного использования, в соответствии с законодательством;

содействие в разработке программ сохранения и развития местных сообществ и коренных народов, их вовлечение в туристскую деятельность;

поддержка ремесленной деятельности и ее использование в туристических целях.

Стратегическое направление "Устойчивое пространственное развитие"

Стратегическая цель:

проведение сбалансированной пространственной политики, направленной на развитие всех муниципальных образований в Республике Карелия и создание комфортной среды проживания.

Ключевые результаты:

активизация международного сотрудничества с зарубежными странами;

увеличение межрегиональных проектов, в том числе инфраструктурных, инвестиционных и пр.;

улучшение сбалансированности развития муниципальных образований, обеспечение нового качества роста малых населенных пунктов;

создание городской среды, комфортной для жизни, рост в различных индексах качества городской среды;

диверсификация экономики моногородов;

рост объемов малоэтажного жилищного строительства.

23. Международное сотрудничество

Задача - расширение сотрудничества с зарубежными странами и партнерами, потенциально заинтересованными в торгово-экономическом и культурном взаимодействии, максимально возможное использование выгод приграничного положения и накопленных компетенций в сфере международного сотрудничества, обеспечение добрососедских отношений на Европейском севере и в Арктике.

Основные мероприятия:

проработка с соответствующими федеральными органами исполнительной власти возможности упрощенного въезда и временного пребывания иностранных туристов в Республике Карелия;

разработка программы создания особой экономической зоны в Сортавальском муниципальном районе, ориентированной на привлечение иностранных инвесторов, внедрение новых технологий и создание рабочих мест;

реализация проактивной политики привлечения иностранных инвесторов из стран, заинтересованных в развитии сотрудничества;

продвижение на федеральном уровне бренда стратегически важного приграничного региона, в том числе выступающего площадкой для отработки новых моделей межрегионального сотрудничества России с Евросоюзом, развитие сотрудничества в рамках Еврорегиона "Карелия", участие в реализации программ приграничного сотрудничества Российской Федерации и Европейского союза;

развитие сотрудничества с Китайской Народной Республикой в рамках Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия (Российская Федерация) и Народным правительством провинции Фуцзянь (КНР) и Соглашения об установлении породненных отношений между Республикой Карелия (Российская Федерация) и провинцией Фуцзянь (Китайская Народная Республика);

содействие сотрудничеству организаций научно-образовательного комплекса Республики Карелия с зарубежными организациями, в том числе для обеспечения добрососедских отношений на Европейском Севере и в Арктике;

продвижение вопросов реконструкции и развития пограничных переходов на границе с Финляндской Республикой;

участие в международных проектах, связанных с развитием Арктических территорий;

создание и развитие центра международного сотрудничества в сфере культуры и туризма в г. Сортавале;

разработка и реализация проекта "Костомукша - лидер "зеленых" технологий для малых городов";

разработка и реализация международных программ и проектов приграничного сотрудничества в области экономики, транспорта и связи, энергетики, науки и образования, культуры и искусства, спорта и туризма, здравоохранения, сельского хозяйства, лесоводства и рыбоводства, экологии и природопользования, в социальной области.

24. Межрегиональные связи

Задача - интенсификация межрегионального сотрудничества, реализация совместных проектов, в том числе с учетом близости второго по размеру регионального рынка России - города Санкт-Петербурга, а также активной транзитной роли республики.

Основные мероприятия:

гармонизация региональных документов стратегического развития с учетом взаимных интересов и инвестиционных намерений регионов-партнеров;

содействие развитию воздушных связей с г. Санкт-Петербургом, Москвой, региональными центрами Северо-Западного федерального округа для обеспечения транзитных пассажирских и грузовых перевозок;

расширение участия в межрегиональных проектах, связанных с развитием Арктических территорий;

организация взаимодействия в рамках реализации межрегионального проекта "Белкомур";

развитие взаимодействия с Архангельской областью в сфере совместного использования транспортной инфраструктуры, туристических объектов, проектов на побережье Белого моря;

развитие взаимодействия с Ленинградской областью в сфере совместного использования и развития транспортной инфраструктуры, туристских объектов, проектов на побережье Ладожского озера;

содействие использованию транзитных функций направления Москва - Мурманск, Санкт-Петербург - Южная Карелия, Северная Финляндия - Белое море; Белое море - Урал;

заключение и реализация соглашений о межрегиональном сотрудничестве в сфере социально-экономического развития, науки, образования и культуры;

развитие международного и межрегионального сотрудничества с территориями компактного проживания народов финно-угорской группы;

разработка и реализация мер стимулирования межрегиональной торговли, включая создание торгового дома Республики Карелия для продвижения продукции карельских производителей в других российских регионах.

25. Сбалансированное развитие муниципальных образований

Задача - создание условий для сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований, базирующихся на адресном, целевом и функциональном подходах, с учетом инвентаризации имеющегося потенциала, обоснования приоритетных направлений специализации и использования возможностей привлечения федеральных ресурсов.

Основные мероприятия:

поиск и определение перспективных точек роста для каждого района и монопрофильного муниципального образования;

уточнение специализации отдельных районов для формирования конкурентных преимуществ, привлечения инвесторов, диверсификации;

разработка и внедрение масштабной программы обучения глав муниципальных образований;

разработка узнаваемых муниципальных брендов, а также продуктовых и корпоративных брендов с привязкой к конкретным муниципальным образованиям;

разграничение территорий муниципальных образований в соответствии с их функциями: промышленными, туристическими, агропромышленными, транспортно-транзитными, научно-образовательными и прочими с целью создания условий для формирования и развития соответствующих локальных производственных и сервисных кластеров;

активное использование механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реконструкции и строительстве муниципальных объектов в социальной сфере и в сфере ЖКХ;

разработка и реализация комплексных проектов развития муниципальных районов, вошедших в состав Арктической зоны Российской Федерации (Лоухский, Кемский и Беломорский районы) с привлечением федеральных ресурсов;

разработка и реализация проектов развития муниципальных образований, прилегающих к внешней границе России, с возможным привлечением федеральных ресурсов и средств международных программ.

26. Повышение комфортности городской среды

Задача - проведение современной градостроительной политики, ориентированной на создание гуманистической городской среды, комфортной и безопасной для жизни людей.

Основные мероприятия:

реализация мероприятий государственной программы Республики Карелия "Формирование современной городской среды" на 2018-2022 годы, направленных на благоустройство общественных и дворовых территорий, а также на обустройство мест массового отдыха населения (городских парков), привлечение профессионального дизайнерского сообщества к ее реализации;

своевременная актуализация документов территориального планирования Республики Карелия и муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с программами социально-экономического развития, повышения качества документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение переселения граждан из аварийного жилья по федеральным и республиканским программам, контроль объемов и качества возводимых жилых помещений, сроков сдачи их в эксплуатацию, соблюдения норм;

принятие регионального стандарта качества жилья для городов Республики Карелия;

содействие реализации принципов "умного города" в городских поселениях: автоматизация систем уличного освещения с их переводом на энергоэффективные технологии при реализации энергосервисных контрактов, всеобщая информатизация, строительство домов с использованием энергосберегающих технологий, внедрение автономных систем энергообеспечения;

обеспечение физической сохранности и условий восприятия объектов культурного наследия при реализации строительных проектов на сопредельных территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия, привлечение экспертов к участию в общественном обсуждении проектов нового строительства на таких территориях;

содействие реализации градостроительной политики, направленной на строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий, ограничение точечной застройки;

поэтапное внедрение принципов квартальной застройки, разработка пилотных проектов реновации промышленных зон, обременение застройщиков строительством (реконструкцией) социальных объектов и инфраструктуры общественного транспорта;

обеспечение комплексного подхода к сохранению объектов культурного наследия, а также этнокультурного своеобразия архитектурно-градостроительной среды и культурных ландшафтов, в том числе путем разработки и внедрения проектов индивидуального жилищного строительства, адаптированных для исторических территорий с учетом региональных особенностей;

внедрение концепции "пешеходного города", в том числе ограничение реализации проектов, связанных с расширением существующей дорожной сети в центре города за счет зеленых насаждений и тротуаров, регулирование транспортных потоков за счет изменения прав проезда и создания стимулов для развития велосипедного движения;

обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе: снижение максимально разрешенной скорости, сужение полос проезжей части, организация дополнительных островков безопасности на автодорогах, организация заездных карманов для общественного транспорта;

формирование современной системы экологически чистого общественного и велосипедного транспорта;

поддержка развития Петрозаводско-Кондопожской агломерации, повышение транспортной доступности, включая пригородные территории;

строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности;

обеспечение участия студентов и сотрудников ведущих образовательных и научных организаций региона в формировании комфортной и креативной среды;

создание комфортной, удобной и современной среды для материнства и детства в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства": содействие созданию безбарьерной городской среды; внедрение современных стандартов оснащения общественного транспорта; поддержка закупки низкопольных транспортных средств; создание современных игровых площадок и т.д.

27. Развитие цифровых технологий в управлении городской средой и инфраструктуры "умных городов"

Задача - встраивание цифровых технологий в системы городского хозяйства и реализация модели "умного города".

Основные мероприятия:

содействие развитию систем связи, включая расширение зоны покрытия сотовой связью, обеспечение доступности информационно-телекоммуникационной сети Интернет в отдаленных населенных пунктах;

стимулирование создания компаний, специализирующихся на технологиях "умного города" и "Интернета вещей";

содействие в разработке и внедрении программы "Умный город" по переходу города Петрозаводска и ряда пилотных районных центров Республики Карелия (городов Костомукша, Сортавала, Кондопога, Сегежа, Питкяранта) к новому технологическому укладу, используя разработки карельских инновационных компаний, в том числе переход на автоматизированные и интерактивные системы городского освещения, энергосбережения, регулирования транспорта и т.д.;

поддержка внедрения технологий бережливого производства в органах исполнительной власти Республики Карелия и в государственных учреждениях Республики Карелия;

внедрение информационных технологий в системах общего образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, включая электронную запись к специалистам, электронные медицинские книжки, электронный документооборот и пр.;

поддержка создания и размещения в Республике Карелия центров обработки и хранения данных, в том числе с использованием незадействованных производственных площадей;

обеспечение интеграции региональных информационных систем в здравоохранении, образовании, социальной защиты и занятости населения и пр. с соответствующими федеральными информационными системами;

внедрение технологий ГЛОНАСС на автомобильном транспорте органов исполнительной власти Республики Карелия, в бюджетных учреждениях Республики Карелия, в том числе в области здравоохранения, образования;

развитие систем общественной безопасности, в том числе внедрение комплекса "Безопасный город";

привлечение возможностей ИТ-парка ПетрГУ к развитию цифровых технологий в регионе.

28. Развитие моногородов

Задача - повышение инвестиционной привлекательности и комфортности проживания в монопрофильных населенных пунктах, создание условий для диверсификации монопрофильной экономики и организации новых рабочих мест.

Основные мероприятия:

активизация работы Совета по развитию монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в Республике Карелия, а также управляющих советов комплексных программ развития моногородов Республики Карелия;

обеспечение достижения целевых показателей развития моногородов, утвержденных в рамках приоритетной программы "Комплексное развитие моногородов";

активное использование мер государственной поддержки, предоставляемой по линии некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" для поддержки инвестиционных проектов, не связанных с градообразующими предприятиями, реализуемых в моногородах Карелии;

создание ТОСЭР в моногородах Костомукше, Питкяранте, Сегеже, Лахденпохье и пгт Пиндуши, а также расширение числа видов деятельности (кодов ОКВЭД), на которые распространяется режим льготного налогообложения, применяемый в ТОСЭР;

выработка и применение дополнительных мер государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в моногородах, на республиканском уровне;

проработка вопроса создания приграничной особой экономической зоны на территории Вяртсильского городского поселения;

создание промышленных парков и комплексных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, в моногородах Карелии, а также поиск и привлечение инвесторов для реализации инвестиционных проектов в моногородах.

29. Развитие и поддержка сельских территорий и исторических малых населенных пунктов

Задача - повышение привлекательности и содействие развитию малых населенных пунктов и сельских территорий Карелии, с сохранением их специфики и самобытности.

Основные мероприятия:

разработка комплекса мер по поддержке малых населенных пунктов и развитию сельских территорий;

активизация деятельности выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства для молодых специалистов в сельской местности;

проработка вопроса о присвоении отдельным малым населенным пунктам статуса "исторический населенный пункт Карелии", организация и проведение регулярного республиканского форума "Исторические населенные пункты Карелии", одной из задач которого является определение востребованных направлений и форм поддержки данных населенных пунктов;

внесение в соответствующие государственные программы (подпрограммы) Республики Карелия изменений в части определения первоочередных мер поддержки исторических населенных пунктов и сельских населенных пунктов Карелии в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, занятости, экономики, туризма и др.;

внесение соответствующих изменений в положения о конкурсах по оказанию поддержки некоммерческим организациям и инициативам граждан, проводимых отраслевыми министерствами, в соответствии с особенностями развития исторических малых населенных пунктов и сельских населенных пунктов Карелии;

внесение изменений в муниципальные программы социально-экономического развития населенных пунктов и районов в соответствии с особенностями развития исторических малых населенных пунктов и сельских населенных пунктов;

выход на федеральный уровень с предложениями о расширении форм и объемов поддержки исторических малых населенных пунктов и сельских населенных пунктов арктических регионов и регионов Крайнего Севера;

создание условий для сохранения и развития мобильной торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах.

Стратегическое направление "Повышение экологической устойчивости и безопасности"

Стратегическая цель:

внедрение системы ценностей устойчивого развития, зеленой экономики, обеспечение воспроизводства здорового населения, а также роста продолжительности и качества жизни за счет решения экологических проблем для передачи будущим поколениям.

Ключевые результаты:

рост экологичности населенных пунктов Республики Карелия, в том числе обеспечение доступа жителей республики к чистой питьевой воде;

переход к устойчивому лесопользованию;

внедрение технологий возобновляемой энергетики;

внедрение зеленых технологий в промышленности.

30. Чистая вода

Задача - повышение качества питьевой воды в населенных пунктах и эффективности водопользования во всех сферах хозяйства.

Основные мероприятия:

оценка реальных масштабов загрязнения водных территорий в Республике Карелия и выработка комплекса мер по его снижению;

проработка механизмов повышения качества питьевой воды и водоочистки в населенных пунктах Республики Карелия, включая проработку возможностей использования ресурсов подземных вод;

дальнейшее внедрение систем автоматизации процессов очистки, подачи и распределения питьевой воды;

предотвращение несанкционированного отбора питьевой воды;

внедрение энергосберегающих технологий, в том числе посредством применения технологий возобновляемой энергетики (федеральный и региональный бюджеты);

очистка рек и ручьев, впадающих в Онежское и Ладожское озеро, от мусора, поваленных деревьев;

обеспечение охраны поверхностных водоисточников путем контроля за перевозкой и утилизацией жидких бытовых отходов, образующихся в неканализированном жилом секторе;


разработка республиканской "дорожной карты" в области экологического развития водных объектов с целью снижения риска экологического кризиса;

переход к устойчивому рыбоводству (оценка масштабов негативных экологических эффектов от рыбоводства в Республике Карелия и принятие мер по повышению экологической ответственности производителей);

обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов, охраны месторождений питьевой воды и переоценки водных запасов существующих и перспективных городских водозаборов;

очистка от мусора и сохранение уникальных экосистем Ладожского и Онежского озер, экологическое оздоровление этих объектов;

соблюдение режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (недопущение строительства, отвод канализационных стоков), а также восстановление нарушенных территорий;

переход к комплексному управлению водными ресурсами;

субсидирование расходов муниципальных образований по лицензированию скважин с питьевой водой в населенных пунктах региона;

привлечение научного потенциала и результатов инновационных разработок ПетрГУ для решения проблем очистки сточных вод населенных пунктов, обеспечение их качественной питьевой водой, сохранение чистоты и качества водных ресурсов республики, в особенности Ладожского, Онежского озер и Белого моря.

31. Леса Карелии

Задача - обеспечение эффективного лесовосстановления, защиты лесных экосистем и содействие расширенному воспроизводству лесных ресурсов.

Основные мероприятия:

усиление контроля за незаконными лесозаготовками;

создание условий для расширения выборочных рубок и рубок ухода при снижении объемов сплошной вырубки;

своевременное проведение лесовосстановления и компенсационных посадок (высадка одного дерева или более взамен каждого вырубленного);

расширение деятельности региональных питомников по выращиванию посадочного материала для сохранения уровня лесистости территории и качества леса;

создание парка устойчивого природопользования между Водлозерским и Кенозерским национальными парками с центром в исторической деревне Кубовской (проект культурно-экологического центра "Новое экологическое поколение");

увеличение площади и числа ООПТ регионального значения, актуализация сведений об ООПТ регионального значения, включая границы, площадь и режим их особой охраны;

внедрение новых технологий рекультивации промышленных земель, включая использование научных разработок и технологий рекультивации карьеров посадками карельской березы, расширение соответствующих НИОКР;

экологизация поведения жителей Карелии через проведение экологических акций, образовательных программ по экологии и устойчивому развитию;

ежегодное проведение масштабного общереспубликанского экологического марафона (например, "Чистые игры");

сбор и переработка макулатуры;

увеличение числа экологических акций, образовательных программ по охране окружающей среды, расширение целевой аудитории (от детей до лиц пожилого возраста);

активизация международного сотрудничества в области устойчивого лесопользования между Республикой Карелия и странами с похожими природными условиями и природно-ресурсным потенциалом (Финляндская Республика, Швеция, Канада, США и т.д.);

развитие общественного лесного надзора;

развитие систем добровольной лесной сертификации, подтверждающих легальность происхождения древесины и применение принципов устойчивого управления лесами при производстве продукции из дерева;

обеспечение защиты населения от пожаров, в том числе обеспечение своевременной очистки леса от сухостоя с привлечением сельских жителей и добровольцев;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора Республики Карелия;

реализация проекта "Зеленый пояс Фенноскандии" - создание сети российских и финляндских ООПТ, гармонизация политики в области охраны леса в целях интенсификации международного сотрудничества в сфере управления лесным хозяйством;

использование инновационного и научного потенциала ПетрГУ и Карельского научного центра Российской академии наук для решения вопросов устойчивого лесопользования, разработки и внедрения ресурсосберегающих технологий лесозаготовки, углубленной переработки древесины, развития деревянного малоэтажного домостроения и биоэнергетики;

внедрение региональной системы отслеживания происхождения древесины (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

32. Развитие возобновляемой энергетики и повышение энергоэффективности

Задача - развитие отраслей возобновляемой энергетики, повышение энергоэффективности производств, жилищного фонда и организаций, снижение выбросов и улучшение экологической ситуации в регионе, создание новых рабочих мест.

Основные мероприятия:

содействие развитию производства и экспорта древесных пеллет из отходов деревообрабатывающей промышленности;

установка современных котельных на биотопливе (топливных гранулах);

содействие развитию малой гидроэнергетики;

содействие развитию ветроэнергетики в прибрежных районах Белого моря, в том числе в рамках взаимодействия с организациями провинции Фуцзянь (КНР);

содействие внедрению и использованию экологически безопасных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая использование тепловых насосов;

применение принципов энергоэффективности в региональных и муниципальных учреждениях;

разработка и принятие регионального закона о ВИЭ, направленного на регулирование отношений в сфере ВИЭ и на создание благоприятных экономических и административных условий для приоритетного развития данной отрасли;

развитие распределенной энергетики на основе ВИЭ в удаленных и изолированных от Единой энергетической системы (ЕЭС) населенных пунктах;

внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на основе современных цифровых технологий;

содействие развитию индивидуальной солнечной энергетики;

стимулирование маркетинга и продаж продукции на основе ВИЭ (например, солнечных батарей, аккумуляторов для подзарядки телефонов на солнечных батареях);

создание специализированных направлений в рамках учебных программ в вузах и ссузах республики для формирования, сохранения и увеличения кадрового потенциала в области возобновляемой энергетики;

применение принципов энергоэффективности в строительстве, в том числе при модернизации и ремонте зданий муниципальных учреждений;

популяризация ВИЭ среди населения и распространение информации о них;

внедрение программы компенсации процентной ставки по кредитам для проектов в сфере возобновляемой энергетики;

стимулирование инициатив собственников жилья в области проведения комплексного энергосберегающего ремонта путем предоставления целевых бюджетных субсидий. Ключевыми игроками в решении этих вопросов также являются местные власти, деловое сообщество и научные круги. Поэтому большое внимание необходимо уделить облегчению взаимодействия между властями, бизнесом и наукой;

введение в вузах и ссузах региона курсов, посвященных энергосбережению и энергоэффективности;

создание отраслевых брендов, таких как, например, "Карельские солнечные технологии" (использование вакуумных солнечных коллекторов и фотовольтаических установок) или "Ветер Карелии", которые могут быть экспортированы за пределы региона;

стимулирование производства топливных пеллет из сухостоя;

использование древесных отходов и осадков сточных вод в котлах целлюлозно-бумажных комбинатов в Республике Карелия;

реализация энергосервисных контрактов, направленных на снижение расходов республиканского бюджета на энергоснабжение (переход на более энергоэффективное уличное освещение и освещение в помещениях и т.д.) (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

создание демонстрационной зоны чистой энергетики с использованием ВИЭ, накопителей и интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

разработка требований к проектам в сфере ВИЭ, подаваемым на региональные конкурсы по отбору участников розничного рынка электроэнергии (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

развитие технологий хранения электроэнергии (проведение НИОКР, тестирование, демонстрация и внедрение) (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

создание сети зарядных станций для электромобилей (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

предоставление субсидий на развитие микрогенерации (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

создание собственной материальной базы по производству солнечных панелей (Республика Карелия богата природным кварцевым сырьем - исходным компонентом для производства поликремния солнечного качества) (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

содействие развитию биогазовых станций в целях обеспечения сельскохозяйственных предприятий тепловой и электрической энергией, а также высококачественными удобрениями за счет отходов животноводства (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

33. Управление отходами

Задача - эффективное управление отходами, содействие переходу к принципам безотходного производства, снижение объемов генерации отходов.

Основные мероприятия:

экологизация производств путем сертификации производственных процессов и продукции в соответствии с международными стандартами;

поддержка развития инноваций в строительстве деревянных домов ("энергоэффективный умный дом"), поддержка реализации "умных домов" на территории республики и за ее пределами;

постепенный запрет на использование экологически опасных строительных материалов;

субсидирование предприятий по сбору и переработке отходов, подлежащих вторичной переработке;

совершенствование системы обращения с ТКО: организация единым региональным оператором системы сбора (в том числе раздельного), транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения ТКО в зоне его деятельности;

формирование инфраструктуры обращения с ТКО, в том числе раздельного сбора ТКО и вторичного сырья у населения и предприятий, создание производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, строительство мусоросортировочных комплексов ТКО, мусороперегрузочных станций, полигонов для размещения ТКО;

ликвидация всех несанкционированных свалок, создание и поддержание эффективной системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

формирование инфраструктуры обращения с опасными отходами, образующимися у населения (ртутьсодержащие отходы, гальванические элементы (батарейки), отходы авторезины и т.п.), в том числе раздельного сбора опасных отходов у населения, создание утилизационных центров по приему данных видов отходов;

формирование инфраструктуры обращения со строительными отходами и грунтами, создание производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, строительство мусоросортировочных комплексов строительных отходов, полигонов для размещения строительных отходов;

проработка мер налогового стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экоэффективных технологий;

проработка мер поддержки экспорта продукции безотходных и экологически чистых инновационных производств;

выявление и ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, возникших в результате прошлой экономической и иной деятельности;

проведение образовательных мероприятий для торговых сетей и крупнейших предприятий в целях замены пластиковых пакетов и пластиковой посуды на бумажные и биоразлагаемые аналоги, поддающиеся переработке; предоставление подробной информации о способах приобретения и поставки бумажной (биоразлагаемой) упаковки и одноразовой посуды;

проведение информационных кампаний для широких слоев населения об отрицательном воздействии пластиковых пакетов и пластиковой посуды на окружающую среду, в том числе токсичности пластика;

поддержка создания производств биоразлагаемой тары и упаковки;

снижение объемов использования упаковочных материалов и введение поэтапного запрета пластиковой упаковки (полиэтилен, полипропилен, полистирол, полиакрилат, полиэтилентерефталат (ПЭТ), тетрапак);

содействие внедрению современных технологий очистки и повторного использования технической воды;

поддержка реорганизации производственной сферы в направлении "Индустрии 4.0", развитие наукоемких и ресурсосберегающих технологий и производств с целью оптимизации взаимоотношений с окружающей средой; размещение новых производств в соответствии с требованиями экологической безопасности;

содействие развитию производств экологически чистых товаров (производство мебели из дерева и других природных материалов, производство экологически чистых продуктов питания и т.д.);

масштабная модернизация целлюлозно-бумажных комбинатов в Республике Карелия, способствующая снижению объемов вредных выбросов и отходов, повышение экологической открытости;

включение в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде двух объектов (несанкционированная свалка в г. Беломорске и нефтяные карты на свалке ТКО в Прионежском муниципальном районе);

создание системы ускоренной акселерации субъектов экологического предпринимательства;

практическое внедрение иерархии приоритетов в сфере управления отходами, предусмотренной Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой прежде всего необходимо максимально использовать исходное сырье и материалы, затем - предотвращать образование отходов, сокращать объемы образования отходов и снижать их опасность, затем обрабатывать отходы и только после этого утилизировать (в том числе перерабатывать и повторно применять) и обезвреживать отходы;

привлечение научного потенциала и результатов инновационных разработок ПетрГУ к оценке накопления и разработка методов утилизации и переработки ТКО;

реализация пилотного проекта по созданию сектора циклической экономики, в котором отходы одного предприятия будут являться сырьем для другого; проект предусматривает разработку удобной платформы, через которую предприятия смогут обмениваться отходами/сырьем или делать совместные закупки больших партий сырья (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

переориентация системы сбора отходов под разные фракции за счет технологического обеспечения разделения отходов на начальном этапе в результате нажатия той или иной кнопки, означающей определенный вид отходов в многоквартирных домах, оснащенных мусоропроводом (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

внедрение программы компенсации процентной ставки для проектов в сфере зеленого и безотходного производства, а также энергоэффективных технологий (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

34. Реализация концепции зеленых городов

Задача - реализация концепции экогорода в г. Петрозаводске, районных центрах и моногородах Республики Карелия. Это предполагает переход городов к модели экологически устойчивого развития, предполагающей минимизацию потребления ресурсов и энергии и выбросов в окружающую среду, прежде всего г. Петрозаводска, и реализацию современной экологической политики, направленной на сохранение естественных экосистем и природно-антропогенных систем (циркулярная экономика).

Основные мероприятия:

комплексное развитие городских общественных пространств, зеленых зон (парков, скверов) и набережных, в том числе в моногородах;

внедрение принципов экологической архитектуры (малоэтажное строительство, применение экологически чистых материалов, создание общественных пространств, зеленых зон и доступной инфраструктуры, удобство для пешеходов);

внедрение бессрочного моратория на застройку парковых зон и противодействие такой застройке;

измерение выбросов в атмосферу в г. Петрозаводске, районных центрах и моногородах Республики Карелия, публикация данных о выбросах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме онлайн, сохранение "зеленого щита" вокруг г. Петрозаводска;

стимулирование развития электротранспорта путем наделения их преимущественным правом проезда;

стимулирование пешеходного движения и велодвижения;

внедрение ВИЭ в городском пространстве (освещение пешеходных переходов и велосипедных дорожек, обеспечение работы светофоров и т.д. за счет солнечных панелей и малых ветроэнергетических установок);

активизация применения современных стандартов озеленения (высадка уже взрослых деревьев, ландшафтный дизайн и др.), устройство регионального питомника декоративных древесных и кустарниковых растений, районированных для озеленения северных регионов;

повышение уровня экологической грамотности населения и экологизация поведения жителей региона;

проведение массовых экологических акций (велопробеги, субботники, экологические фестивали);

снижение видеозагрязнения через озеленение городов и внедрения сбалансированных цветовых решений;

популяризация мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в городе, реклама в СМИ;

внедрение технологий бережливого производства в жилищно-коммунальном хозяйстве;

популяризация элементов экономики сотрудничества (или "совместной экономики" - экономики, в которой популярно совместное использование товаров и услуг), включая сервисы краткосрочной аренды автомобилей и др.;

создание отдельных полностью экологически чистых территорий в городе с полным запретом въезда автомобильного транспорта, курения на данной территории, создание соответствующей инфраструктуры здорового образа жизни (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии);

поэтапная адаптация и внедрение принципов устойчивого развития и ресурсопользования, которые сегодня интегрированы в действующие международные системы сертификации производств и продукции, международные стандарты планирования и организации городской среды (2-й, 3-й этапы реализации Стратегии).

Стратегическое направление "Человеческий капитал и социальная сфера"

Стратегическая цель:

обеспечение высокого качества жизни населения путем повышения доступности качественных социальных услуг, реализации духовного и культурного развития, достижения межнационального согласия.

Ключевые результаты:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

рост рождаемости, снижение смертности, в том числе младенческой;

рост популярности здорового образа жизни, увеличение доли населения, занимающегося физической культурой и спортом;

повышение качества предоставляемых услуг в системе образования (все виды образования), внедрение технологий непрерывного образования;

рост доступности и качества услуг здравоохранения, внедрение современных технологий в здравоохранении;

рост посещаемости учреждений культуры.

35. Развитие научно-образовательного комплекса

Задача - создание условий для развития Республики Карелия как научно-образовательного центра за счет стимулирования и развития системы "наука - образование", вовлечения предприятий и организаций реального сектора экономики в систему подготовки кадров и проведение исследований.

Основные мероприятия:

обеспечение Республики Карелия, арктической и субарктической зон России необходимыми профессиональными кадрами для повышения конкурентоспособности региональной и российской экономики;

поддержка деятельности Карельского научного центра РАН и ПетрГУ как центров формирования и развития компетенций в перспективных научно-образовательных направлениях, интеграторов сетевого взаимодействия с ведущими зарубежными и российскими научно-исследовательскими центрами;

содействие развитию Петрозаводского городского округа как модельного города будущего, научно-образовательного центра, признанного на российском и мировом уровне;

поддержка опережающего развития приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований, интеграции вузовской и академической науки в регионе;

поддержка внедрения технологий ПетрГУ и Карельского научного центра РАН в производство для модернизации традиционных отраслей промышленности (лесное, сельское, рыбное хозяйство, строительный и горный комплексы, машиностроение, энергетика) и формирования новых индустрий (ИТ, микроэлектроника, приборостроение) в регионе, создание региональных научно-производственных кластеров;

создание стимулов взаимодействия между научными, образовательными и производственными организациями республики, в том числе при формировании плана научно-исследовательских работ, реализации комплексных региональных проектов;

поддержка реализации программы развития опорного ПетрГУ для обеспечения устойчивого инновационного развития Республики Карелия и программ развития других вузов и филиалов, включая разработку специальных образовательных программ для нужд экономики региона;

поддержка реализации программы развития Карельского научного центра РАН, включая разработку и реализацию программы инновационных и прикладных исследований для нужд экономики Карелии;

повышение роли ПетрГУ как опорного университета Республики Карелия, университетского центра инновационного, технологического и социального развития региона;

поддержка реализации прикладных и фундаментальных исследований, приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций", проектов Национальной технологической инициативы (НТИ), национального проекта "Наука" (федеральных проектов "Развитие научной и научно-производственной кооперации", "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации", "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок");

формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок, создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов;

подготовка и переподготовка кадров для высокотехнологичных производств: создание новых и модернизация существующих образовательных программ высшего и дополнительного профессионального образования в сфере ИТ и микроэлектроники в соответствии с текущими и перспективными потребностями компаний;

создание центров компетенций по подготовке специалистов отдельных направлений в соответствии с потребностями экономики региона;

содействие сотрудничеству высших учебных заведений и научных организаций Республики Карелия с финскими и российскими высшими учебными заведениями - новые совместные программы, участие в работе кластеров, софинансирование создания объектов инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, участие в научно-исследовательских проектах для крупных корпораций;

увеличение числа иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях;

содействие созданию активного сообщества выпускников высших учебных заведений, направленного на развитие межрегиональных и международных связей республики;

реализация региональной программы стажировок и обучения кадров, развитие курсов повышения квалификации и переподготовки в Республике Карелия на базе местных профильных вузов и филиалов;

повышение уровня информированности населения и работодателей о действующих образовательных программах государственных учреждений, осуществляемых на безвозмездной основе в рамках их компетенций;

создание условий для реализации рационализаторского и изобретательского потенциала населения;

развитие предпринимательского образования и менторства в целях создания новых рабочих мест и повышения качества жизни в малых городах и поселках городского типа Республики Карелия;

развитие международного и межрегионального студенческого обмена и стажировок.

36. Развитие системы общего и дополнительного образования

Задача - повышение доступности и качества общего и дополнительного образования.

Основные мероприятия:

развитие сети общеобразовательных организаций, формирование современной и эффективной системы доступного и качественного общего и дополнительного образования;

капитальный ремонт зданий образовательных организаций;

поддержка создания и функционирования Педагогического инновационного парка как составной части ПетрГУ, работающего на развитие интегрированной территориально распределенной системы школьного, профессионального и дополнительного образования при лидирующем научном и кадровом обеспечении университета;

адаптация образовательных программ к потребностям ведущих отраслей экономики и социальной сферы региона;

расширение форм предоставления дошкольного образования;

внедрение вариативных общеобразовательных и адаптированных общеобразовательных программ дошкольного образования;

расширение профилей подготовки старших школьников, особенно в сельских школах, организация обучения по аграрно-техническому профилю;

поддержка создания и развития частных детских учреждений дополнительного образования (языковых школ, спортивных кружков, школ раннего предпринимательства и др.), обеспечение более 50%-го охвата детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования;

обеспечение преемственности программ дошкольного и общего образования, в том числе по обучению национальным языкам Республики Карелия;

создание регионального модельного центра дополнительного образования, муниципальных (опорных) центров дополнительного образования;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

реализация образовательных программ в сетевой форме с использованием онлайн-курсов;

разработка и реализация системы мер, направленных на развитие ранней профориентации, выявление и сопровождение одаренных детей, популяризацию и развитие детско-юношеского творчества и научно-технического творчества молодежи, включая создание центров научно-технического творчества молодежи, кружкового движения;

развитие детского технопарка Кванториума "Сампо";

развитие инфраструктуры раннего развития детей (в возрасте от 2 месяцев до 3 лет);

учет культурных особенностей коренных народов Республики Карелия при разработке школьных программ.

37. Развитие системы профессионального и непрерывного образования

Задача - повышение доступности и качества профессионального образования, обеспечения непрерывности обучения.

Основные мероприятия:

развитие сети профессиональных образовательных организаций;

капитальный ремонт зданий образовательных организаций;

расширение программ дуального образования в учреждениях высшего и среднего профессионального образования с учетом потребностей кластеров и отдельных предприятий в Республике Карелия;

формирование регионального STEAM-кластера дополнительного образования (Science - наука, Technology - технологии, Engineering - инжиниринг, Art - гуманитарные науки, Mathematics - математика);

вовлечение заинтересованных предприятий в совершенствование существующих и разработку новых программ обучения студентов вузов и профессиональных образовательных организаций;

разработка образовательных программ для "умной" и цифровой экономики - развитие уникальных компетенций, создание центров развития компетенций; мотивирование педагогов на непрерывное профессиональное развитие;

расширение спектра и вариативности программ дополнительного профессионального образования, особенно естественно-научной и технической направленности, в том числе в соответствии с потребностями ключевых отраслей и предприятий (лесопромышленный и лесохозяйственный комплекс, машиностроение, туризм и др.);

повышение качества образования в профессиональных образовательных организациях, в том числе путем развития материально-технической базы государственных профессиональных образовательных организаций;

участие студентов профессиональных образовательных организаций в разработке готовых продуктов предприятий региона;

создание условий для повышения статуса и квалификации, популяризации рабочих профессий (участие республики в движении "Ворлдскиллс");

развитие системы профессиональной ориентации и мотивации людей с инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья к профессиональному образованию через конкурсы профессионального мастерства (чемпионат "Абилимпикс" и пр.);

обновление материально-технической базы учреждений среднего профессионального образования, в том числе с учетом расширения участия в движении "Ворлдскиллс";

формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими;

разработка и реализация новых форм и методов закрепления молодых кадров в экономике региона;

создание центров компетенций в области сварки и механической обработки на ключевых производствах;

разработка уникальных образовательных программ магистратуры и ДПО в сфере ИТ и микроэлектроники.

38. Доступность социальных услуг

Задача - повышение привлекательности населенных пунктов Республики Карелия для жизни людей за счет повышения доступности и качества социальных услуг, создание условий для сокращения оттока молодежи и квалифицированных специалистов, решение проблемы бедности.

Основные мероприятия:

повышение доступности культурных и спортивных объектов путем введения нормативов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры;

усиление социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан за счет реализации мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг за счет развития негосударственного сектора, модернизации бюджетной сети учреждений социального обслуживания, включая строительство 2 домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов, разработки и внедрения инновационных технологий в сфере социального обслуживания;

повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

создание условий для развития, социализации и самореализации молодежи, патриотическое воспитание;

обеспечение поддержки семей с детьми;

содействие межмуниципальному сотрудничеству в целях решения проблемы обеспечения жильем многодетных семей и иных льготных категорий граждан путем предоставления им земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

внедрение в социальную политику принципов соучастия различных слоев общества, а также механизмов неэкономического стимулирования и поощрения общественного участия на территории Республики Карелия;

обеспечение подключения социально значимых объектов Республики Карелия, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов, находящихся в отдаленных населенных пунктах и приграничных районах Республики Карелия, к точкам доступа с высокоскоростными каналами связи;

повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие инфраструктуры, повышение осведомленности граждан о путях эвакуации, проведение обучающих мероприятий;

содействие обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей;

популяризация и продвижение традиционных семейных ценностей на территории Республики Карелия;

популяризация социального контракта и распространение информации о наилучшем опыте его использования на территории Республики Карелия;

проведение работы в каждом муниципальном образовании по информированию населения с доходами ниже прожиточного минимума о возможностях переобучения, подработки, открытия собственного дела и др.;

популяризация женского предпринимательства (в том числе для женщин, которые имеют одного или более детей) и информирование женщин о соответствующих возможностях;

увеличение доли негосударственного сектора экономики в процессе оказания социальных услуг, привлечение частных инвесторов в сферу социального обслуживания, реализация государственно-частных и муниципально-частных проектов;

системная поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе деятельности "серебряных волонтеров" в сфере оказания социальных услуг.

39. Здравоохранение

Задачи - создание условий для повышения доступности и качества медицинской помощи; профилактика заболеваний; разработка, внедрение и применение новых медицинских технологий и лекарственных средств; предотвращение распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Основные мероприятия:

совершенствование системы оказания медицинской помощи;

формирование системы мотивации граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образа жизни;

формирование эффективной системы профилактики заболеваний, обеспечивающей охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами, проводимыми не реже одного раза в год;

охват населения декретированных возрастов и населения из групп риска профилактическими прививками против вакциноуправляемых инфекций;

развитие медицинской реабилитации;

создание современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп;

упрощение порядка освидетельствования граждан при установлении им инвалидности;

совершенствование системы медицинского образования и кадрового обеспечения системы здравоохранения;

создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

развитие персонализированной медицины, основанной на современных научных достижениях;

развитие системы управления качеством медицинской помощи;

совершенствование механизмов лекарственного обеспечения граждан;

совершенствование организации управления обязательным медицинским страхованием, обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования на основе единых принципов и нормативов;

формирование системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования;

развитие добровольчества (волонтерства) и наставничества;

развитие экспорта медицинских услуг.

(пункт в редакции Распоряжения Правительства Республики Карелия от 10 декабря 2019 года N 848р-П, - см. предыдущую редакцию)

40. Физическая культура и спорт

Задача - создание условий, обеспечивающих широкие возможности для систематических занятий физической культурой и спортом, рост достижений спортсменов из Республики Карелия.

Основные мероприятия:

совершенствование материально-технической базы загородных центров детского отдыха, обеспечение круглогодичного режима их работы, соблюдение норм безопасности;

введение нормативов по строительству и реконструкции социальной и спортивной инфраструктуры при строительстве коммерческих и жилых площадей;

содействие формированию единой системы управления физической культурой и спортом в городских округах и муниципальных районах;

заключение соглашений с заинтересованными организациями по вопросам совместной деятельности в области развития физической культуры и спорта в Республике Карелия;

внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (оснащение и обеспечение деятельности центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", его пропаганда и стимулирование жителей республики к подготовке и выполнению нормативов комплекса);

организация и проведение на территории Республики Карелия межрегиональных, всероссийских и международных соревнований;

совершенствование системы информационной политики и пропаганды занятий физической культурой и спортом;

оборудование общественных пространств и парковых зон комплексами уличных спортивных тренажеров, площадками для занятий спортом и организация спортивных мероприятий;

создание условий для занятий физической культурой и спортом для всех категорий и групп населения;

обеспечение шаговой доступности спортивных объектов;

увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 55%;

проведение массовых спортивных мероприятий (легкоатлетических, лыжных и велопробегов и др.).

41. Вовлечение молодежи в социально-экономическое развитие региона, патриотическое воспитание

Задача - расширение участия молодежи в социально-экономическом развитии региона, создание условий для закрепления молодых квалифицированных кадров в Республике Карелия; совершенствование и развитие форм и методов работы по патриотическому воспитанию граждан.

Основные мероприятия:

развитие молодежного предпринимательства;

развитие трудовой и проектной активности молодежи путем совмещения учебной и трудовой деятельности, в том числе развития профильных студенческих отрядов;

создание условий для развития наставничества;

поддержки общественных инициатив и проектов, системная поддержка молодежной добровольческой (волонтерской) деятельности;

развитие моделей молодежного самоуправления и участия молодежи в процессах принятия решений на местном и региональном уровнях;

развитие системы прозрачных социальных лифтов для продвижения представителей талантливой молодежи Республики Карелия;

развитие системы информирования молодежи о направлениях и мероприятиях молодежной политики, о мерах поддержки молодежи, проживающей на территории Республики Карелия;

оказание государственной поддержки общественным объединениям в сфере патриотического воспитания граждан;

содействие в развитии поискового движения на территории Республики Карелия;

развитие сети зональных центров подготовки граждан к военной службе, военно-патриотических объединений (клубов);

содействие в развитии всероссийского военно-патриотического общественного движения "Юнармия" на территории Республики Карелия;

информационное обеспечение патриотического воспитания на региональном и муниципальном уровнях.

42. Развитие культурного и духовного потенциала

Задача - развитие инфраструктуры в сфере культуры, модернизация основных фондов, проведение организационных мероприятий, направленных на совершенствование деятельности учреждений культуры.

Основные мероприятия:

популяризация объектов культурно-исторического наследия на рынках туристических услуг и в молодежной среде;

переподготовка и повышение квалификации персонала в сфере культуры;

проведение независимой экспертизы состояния объектов культурного наследия, безусловное сохранение и приведение их в удовлетворительное состояние;

этнокультурное развитие, сохранение национальной и традиционной народной культуры;

строительство и реконструкция учреждений культуры, в том числе модернизация кинозалов для жителей отдаленных населенных пунктов;

сохранение и развитие традиционных ремесел и народного художественного творчества, разработка соответствующей программы развития, создание необходимой нормативной правовой базы;

формирование единого культурно-образовательного пространства для каждого обучающегося в Республике Карелия (детские школы искусств, профессиональные образовательные учреждения): стипендии, конкурсы, фестивали, музыкально-образовательные проекты;

развитие международных проектов в сфере культуры;

содействие сохранению и развитию сети образовательных организаций дополнительного образования (детских школ искусств по видам искусств);

развитие образования в сфере искусства и потенциала культурной среды, в том числе развитие сети музыкальных школ и стимулирование установления партнерских отношений между школами и ФГБОУ ВО "Петрозаводская государственная консерватория имени А.К. Глазунова" (совместные программы);

паспортизация, ремонт и восстановление воинских захоронений;

разработка концепции развития музейного дела в Республике Карелия;

развитие инфраструктуры музейного дела, внедрение стандартов музейной деятельности, привлечение федеральных средств на развитие инфраструктуры сферы культуры, реставрацию и реконструкцию объектов культурного наследия;

оцифровка музейных архивов, информатизация, внедрение современных технологий, публикация контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

реконструкция здания Национального музея Республики Карелия, объектов культурного наследия в музее истории первого российского курорта "Марциальные воды";

реализация сетевых музейных проектов;

проведение мероприятия "300-летие первого российского курорта "Марциальные воды" в 2019 году";

разработка специализированных программ для посетителей учреждений культуры с особыми потребностями, в частности для людей с ментально-психологическими проблемами;

позиционирование музеев на рынках туристских услуг;

обеспечение бесплатного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также подписки на электронные базы данных в библиотеках Республики Карелия;

развитие общедоступных библиотек, обеспечение доступа в библиотеки людей с ограниченными возможностями, внедрение современных стандартов деятельности;

увеличение площадей для хранения архивных документов, повышение безопасности хранения архивных документов, а также расширение доступа к архивным документам всех категорий пользователей;

реконструкция зданий и сооружений, а также модернизация основных фондов театрально-концертных организаций в Республике Карелия;

расширение репертуарного предложения, поддержка создания высокохудожественного продукта в области театральной и концертной деятельности;

поддержка социально значимых проектов, творческих инициатив;

развитие сети детских театральных студий и любительских театров.

43. Этнокультурное развитие народов и обеспечение межнационального согласия

Задача - сохранение и развитие этнокультурного многообразия, гармонизация национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений и развитие межнационального и межконфессионального сотрудничества.

Основные мероприятия:

содействие формированию этнической идентичности, межкультурной компетентности и системы общенациональных ценностей у подрастающего поколения путем разработки образовательных сервисов, проведения молодежных конференций и культурных мероприятий;

развитие образовательного, интеллектуального и творческого потенциала Республики Карелия;

координация деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия с органами местного самоуправления, направленная на создание условий, обеспечивающих этносоциальную стабильность, этнокультурное развитие народов, проживающих в Республике Карелия, воспитание уважительного отношения к представителям разных национальностей и религий, профилактику различных видов экстремизма и предотвращение межнациональных и межрелигиозных конфликтов, социальную и культурную адаптацию мигрантов;

привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку этносоциального и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, вепсов, проживающих в Республике Карелия;

создание и развитие центров этнокультурного и духовного развития на базе объектов культурного наследия в целях комплексного подхода к сохранению материального и нематериального культурного наследия;

обеспечение этносоциального и этнокультурного развития территорий традиционного проживания коренных народов в Республике Карелия;

разработка и реализация международной программы развития карело-финской культуры, развитие фестивального движения;

развитие государственно-конфессиональных отношений для создания атмосферы веротерпимости и взаимоуважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, поддержка социально ориентированной и благотворительной деятельности религиозных организаций;

развитие межконфессионального и межнационального сотрудничества с привлечением представителей различных этносов и вероисповеданий посредством проведения совместных научно-практических конференций, круглых столов, семинаров, межконфессиональных фестивалей и иных мероприятий;

обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение функционирования сетевого образовательно-научного и экспертно-аналитического центра взаимодействия в области финно-угроведения и финно-угорского мира на базе ПетрГУ и Карельского научного центра РАН для сохранения духовной общности, языков, культуры, развития этнокультурного многообразия финно-угорских народов;

поддержка формирования системы сетевого партнерства "Финно-угорский мир" как модели гармоничного межкультурного международного диалога.

Стратегическое направление "Эффективное управление: инструменты реализации"

Стратегическая цель:

создание современной системы управления развитием, внедрение передовых практик общественного участия, новых инструментов налоговой, бюджетной и инвестиционной политики.

Ключевые результаты:

рост кредитного рейтинга Республики Карелия;

повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

создание эффективной системы поддержки инвестиционных проектов;

переход к современной промышленной политике;

рост эффективности работы органов исполнительной власти Республики Карелия.

44. Система стратегического планирования, государственные и муниципальные программы

Задача - приведение системы стратегического планирования Республики Карелия в соответствие с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также утвержденными методиками и стандартами.

Основные мероприятия:

создание совета при Главе Республики Карелия по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года;

корректировка и внесение изменений в документы территориального планирования, действующие на территории Республики Карелия (схемы территориального планирования Республики Карелия и муниципальных районов, генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений) с учетом новых целей, задач и направлений стратегического развития республики;

внесение изменений в государственные программы Республики Карелия с учетом новых целей, задач и направлений стратегического развития республики;

разработка и корректировка муниципальных стратегий, прогнозов и программ;

совершенствование механизмов синхронизации долгосрочных и среднесрочных документов муниципальных образований с документами регионального уровня;

совершенствование механизма мониторинга качества, результативности и эффективности исполнения документов стратегического планирования.

45. Система сопровождения и поддержки инвестиционных проектов

Задача - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия и упрощения процедур сопровождения реализации инвестиционных проектов.

Основные мероприятия:

внесение изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2014 года N 415-П "О регламенте сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Карелия", направленных на упрощение процедуры сопровождения инвестиционных проектов и на выработку дополнительных критериев включения проекта в реестр инвестиционных проектов Республики Карелия, в отношении которых АО "Корпорация развития Республики Карелия" осуществляет сопровождение на основании заключенного соглашения;

оптимизация организационно-правовой схемы взаимодействия АО "Корпорации развития Республики Карелия" с другими объектами инфраструктуры поддержки бизнеса и институтами развития, работающими в Республике Карелия;

завершение внедрения целевых моделей улучшения предпринимательского климата в регионе, а также продолжение мониторинга реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

формирование и ведение единого реестра инвестиционных и промышленных площадок в Республике Карелия;

усиление взаимодействия с институтами и корпорациями развития других российских регионов и зарубежных стран с целью привлечения инвесторов;

разработка и внедрение региональной информационно-аналитической системы экспертизы, мониторинга, планирования и оценки эффекта инвестиционных проектов;

внедрение лучшей практики повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

46. Инструменты кластерной политики

Задача - создание условий для формирования и развития кластеров как сетей взаимодействия региональных и местных органов власти, крупных компаний, малого и среднего бизнеса и научно-образовательного комплекса. Наиболее перспективными для формирования кластеров являются лесопромышленный, рыбохозяйственный и туристический комплексы, также возможно создание кластера переработки сельскохозяйственного и дикорастущего сырья.

Основные мероприятия:

создание управляющих компаний или координационных структур управления (управляющих компаний и Центра кластерного развития при АО "Корпорация развития Республики Карелия");

усиление кооперационных связей предприятий - участников кластеров и концентрация элементов цепочек создания стоимости на территории региона;

формирование инновационной и обеспечивающей инфраструктуры;

интеграция образовательных, научных организаций и деловых сообществ в деятельность кластеров на основе разработки программ и дорожных карт совместной деятельности;

встраивание в федеральные и ведомственные программы поддержки по основным направлениям кластерного развития;

интенсификация работы по выстраиванию связей между крупными заказчиками и малым бизнесом.

47. Повышение эффективности государственного и муниципального управления. Развитие инструментов общественного управления

Задача - повышение эффективности и внедрение новых методов в систему государственного и муниципального управления, создание условий для развития общественного управления и проявления гражданской инициативы.

Основные мероприятия:

реализация совместных программ обучения, переобучения, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих с профильными вузами Российской Федерации;

совершенствование механизма отбора претендентов для кадрового резерва Республики Карелия;

оптимизация организационной структуры органов исполнительной власти Республики Карелия и содействие оптимизации органов местного самоуправления;

преобразование муниципальных образований в целях организации эффективного и качественного муниципального управления;

подготовка кадров для реализации деятельности АО "Корпорация развития Республики Карелия", в том числе в области кластерных инициатив;

реализация проектов "Команда Главы Республики Карелия", "Лидеры Карелии" и других, направленных на развитие управленческого потенциала республики;

внедрение новых принципов и методов управления проектами, включая создание и развитие проектных команд, разработку регионального стандарта управления проектами, критериев качества реализации проектов;

переобучение государственных и муниципальных служащих со специализацией на технологиях проектного управления, применение технологий бережливого производства (бережливое производство в государственном и муниципальном управлении);

внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан, в том числе расширение числа государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;

сокращение числа необходимых документов для получения региональных и муниципальных услуг, сокращение времени предоставления услуг;

разработка и внедрение специализированных информационно-аналитических систем управления на муниципальном уровне для поддержки принятия решений, реализации инвестиционных проектов, систем муниципально-регионального взаимодействия;

доработка механизмов взаимодействия городских сообществ и местных органов власти о проблемах качества и безопасности среды обитания;

создание и развитие портала "Активный гражданин Карелии";

поддержка формирования локальных сообществ - саморегулируемых групп местных жителей, обладающих финансовыми полномочиями на условиях софинансирования, имеющих лидера в качестве проводника новых технологий;

разработка и использование новых управленческих и организационных технологий взаимодействия бизнеса, науки и образования, органов власти и местного самоуправления с целью создания кластеров, определения и развития новых точек роста (запуск программы совместного проектирования программ развития Карелии на базе "Точки кипения - Петрозаводск");

развитие инициативного бюджетирования: актуализация и выполнение республиканской программы поддержки местных инициатив, охватывающей все муниципальные районы и городские округа в Республике Карелия, расширение числа ведомств, предоставляющих на конкурсной основе бюджетные средства на реализацию проектов общественных инициатив;

развитие форм и методов повышения доступности и понятности информации об управлении общественными финансами для различных целевых групп;

развитие деятельности некоммерческих объединений и регионального ресурсного центра;

привлечение средств на общественные инициативы в рамках международных проектов;

расширение и развитие территориального общественного самоуправления;

содействие созданию условий для повышения роли общественных объединений в развитии и становлении гражданского общества и их участия в социально ориентированной деятельности, поощрение практики развития благотворительной и добровольческой деятельности общественных объединений, направленной на решение актуальных социальных задач.

48. Совершенствование инструментов налоговой политики

Задача - проведение взвешенной налоговой политики, направленной на поддержание экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечение инвестиций и открытие новых современных производств, стимулирование предпринимательской активности в целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения налогового потенциала, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Основные мероприятия:

сохранение условий льготного налогообложения для инвесторов;

дальнейшая оптимизация неэффективных и невостребованных налоговых льгот, ранее установленных на территории Республики Карелия;

последовательное снижение удельного веса объема региональных налоговых льгот в общей сумме поступления налоговых доходов в бюджет Республики Карелия;

осуществление поэтапного перевода на уплату налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости полного круга недвижимого имущества административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

расширение сферы применения на территории Республики Карелия патентной системы налогообложения;

повышение роли имущественных налогов, в том числе за счет полного вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, а также повышения качества оценки кадастровой стоимости.

49. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения

Задача - проведение эффективной бюджетной консолидации на основе определения приоритетов расходов, обеспечивающих наиболее весомый вклад в достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Карелия. Поддержание сбалансированности местных бюджетов.

Основные мероприятия:

повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оптимальное распределение нагрузки на бюджетную сеть;

поэтапный переход к предоставлению мер социальной поддержки на основании принципов адресности в целях повышения социальной защищенности граждан;

концентрация бюджетных инвестиций на реализации объектов с высокой степенью готовности, реализация проектов, включенных в федеральную целевую программу "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года";

укрепление проектных принципов построения государственных программ Республики Карелия;

увеличение доли нецелевой финансовой помощи в объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

консолидация средств отдельных субсидий в составе дотаций, предоставляемых органам местного самоуправления;

предоставление финансовой помощи из бюджета Республики Карелия при условии принятия органами местного самоуправления обязательств по реализации мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

Реализация указанного комплекса мер позволит достичь состояния долгосрочной бюджетной устойчивости регионального и местных бюджетов и поддерживать бюджеты в сбалансированном состоянии. В свою очередь, мероприятия по управлению государственным долгом до 2022 года должны быть направлены на увеличение доли среднесрочных и долгосрочных заимствований, обеспечение равномерности выплат по его погашению, снижение расходов на обслуживание долга за счет проведения работы по замещению рыночного долга, использования кредитов в форме возобновляемых кредитных линий и кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

50. Совершенствование закупочной деятельности

Задача - повышение эффективности осуществления закупок, результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, открытости и прозрачности проведения публичных торгов.

Основные мероприятия:

развитие системы централизованного осуществления закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для всех органов исполнительной власти Республики Карелия, подведомственных им учреждений, а также для нужд органов местного самоуправления, в рамках расходования средств субсидий, передаваемых из бюджета Республики Карелия в бюджеты муниципальных образований, и для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

развитие системы централизованного проведения публичных торгов по аренде и продаже государственного имущества, аренде и продаже земельных участков, на право заключения охотхозяйственных соглашений, на право пользования участками недр, на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, на право заключения договоров водопользования, на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

проведение обучающих мероприятий для представителей малого и среднего предпринимательства по вопросам участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

совершенствование системы публичных торгов и заключения контрактов для обеспечения государственных нужд без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем их перевода в электронную форму.

VI. Целевые показатели и ожидаемые результаты

Перечень целевых показателей реализации Стратегии представлен в таблице 11 в разрезе трех основных сценариев.

Таблица 11

Целевые индикаторы реализации Стратегии до 2030 года в рамках различных сценариев