ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2023 года N 165


Об утверждении региональной программы "Повышение рождаемости в Карачаево-Черкесской Республике"

(с изменениями на 11 июня 2024 года)

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

В целях улучшения демографической ситуации на территории Карачаево-Черкесской Республики и в соответствии с пунктом 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 апреля 2023 года N ПР-826 по итогам совещания о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Утвердить региональную программу "Повышение рождаемости в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - региональная программа) согласно приложению.

2. Органам исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, ответственным за реализацию региональной программы:

2.1. Обеспечить выполнение мероприятий региональной программы.

2.2. Ежеквартально представлять информацию о ходе выполнения мероприятий региональной программы в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего социальные вопросы.

Председатель Правительства
Карачаево-Черкесской Республики
М.О.АРГУНОВ

Приложение
к постановлению
Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 30 июня 2023 г. N 165

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" (ДАЛЕЕ - РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА)

Общие положения

Региональная программа "Повышение рождаемости в Карачаево-Черкесской Республики" подготовлена в целях улучшения демографической ситуации на территории Карачаево-Черкесской Республики и в соответствии с пунктом 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 апреля 2023 года N ПР-826 о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации, которым рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить на основе оценки демографического потенциала субъектов Российской Федерации разработку в соответствии с типовой региональной программой стимулирования рождаемости и методическими рекомендациями по проведению оценки демографического потенциала субъекта Российской Федерации согласование и утверждение региональных программ стимулирования рождаемости, содержащих в том числе линейки показателя абсолютного числа рождений за год на период до 2030 года.

Региональная программа разработана в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2023 N 436 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости".

Для анализа оценки демографического потенциала Карачаево-Черкесской Республики использована официальная статистическая информация Росстата и других федеральных органов государственной власти, отчетные данные органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики об эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики.

Оценка демографического потенциала региона

По численности населения Карачаево-Черкесская Республика (далее - Республика) относится к одному из самых маленьких регионов России: на 1 января 2022 года число жителей составляло 464219 человек (это 77-е место среди субъектов Российской Федерации и 7-е место в Северо-Кавказском федеральном округе). Плотность населения - 32,9 человека на один квадратный километр (это в 1,8 раза ниже, чем в среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу и в 3,8 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации). Доля городского населения в общей численности населения - 42,9%, сельского - 57,1%. Наиболее крупные городские округа - Черкесский (122579 человек) и Карачаевский (38166 человек).

По продолжительности жизни населения республика является одним из лидеров Российской Федерации. Средняя продолжительность жизни - 73,4 года (выше, чем в среднем по стране, и 4 место среди субъектов Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа). Этому способствует чистая экология, преобладание сельского населения и питание натуральными продуктами, характерное для жителей Кавказа.

ПОЛОВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА НАСЕЛЕНИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 1 ЯНВАРЯ, ЧЕЛОВЕК

Коэффициент естественного прироста населения имел в республике положительное значение на протяжении периода с 2011 по 2020 год, но значение его уменьшалось: с 3,34 на 1000 человек населения в 2011 - 2014 годах, до 0,2 - в 2020 году. В 2021 году показатель принял отрицательное значение - минус 2,5. Причиной этого явления было снижение рождаемости более высокими темпами, и рост смертности, связанный с распространением новой коронавирусной инфекции: в 2011 - 2014 годах на 1000 человек населения приходилось 13,5 - 13,9 человека родившихся и 9,5 - 9,9 человека умерших, в 2019 году - 10,8 человека родившихся и 9,1 человека умерших, соответственно, в 2020 году - 11,0 и 10,8, в 2021 году - 9,6 и 12,1 соответственно (по Российской Федерации в 2021 году - 9,6 и 16,7 соответственно). Рождаемость в 2022 году по оперативным данным составила 9,5, уменьшившись по сравнению с 2019 годом на 13,7% (в 2019 году - 10,8). Смертность в 2022 году составила 9,6, промилле. Увеличение в сравнении с 2019 годом на 5,5% (в 2019 году 9,1) и снижение на 26% к уровню 2021 года. Естественная убыль в 2022 году - 0,1. В 2019 году наблюдался естественный прирост +1,7.

На показатель рождаемости также отражается число зарегистрированных новорожденных за пределами республики. Например, в 2017 году 882 новорожденных родились за пределами республики, из них 437 зарегистрированы по месту родов. В 2022 году число родившихся за пределами республики сократилось до 752, а зарегистрированы по месту родов - 229 новорожденных.

ЧИСЛО РОДИВШИХСЯ (БЕЗ МЕРТВОРОЖДЕННЫХ) ЗА ГОД (ЧЕЛОВЕК, ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЗА ГОД)

ЧИСЛО УМЕРШИХ ЗА ГОД (ЧЕЛОВЕК, ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЗА ГОД)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в республике выросла с 72,4 года в 2010 году, до 76,2 года в 2019 году, в основном за счет снижения смертности населения трудоспособного возраста. В последние два года данный показатель снижается: в 2020 году - 74,8 года, в 2021 году - 73,5 года (по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021 году - 73,8 года, по Российской Федерации - 70,1 года). В 2022 году ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 1,9 года к уровню 2021 года и достигла 75,41 лет.

Сохраняется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. Диспропорция мужского и женского населения тем больше, чем старше возрастная группа. Разрыв в продолжительности жизни между мужским и женским населением в республике на конец 2021 года составил 8,1 года (женщины - 77,65 года, мужчины - 69,28 года), это больше среднего показателя по Северо-Кавказскому федеральному округу (6,6 года) и меньше среднего показателя по Российской Федерации (8,9 года).

Такой демографический показатель как смертность в республике сокращался до 2020 года, при этом структура причин смертности населения в последние годы значительно изменилась. Если в 2015 году 49,5% всех умерших приходилось на умерших от болезней системы кровообращения, 7,9% - от внешних причин и 18,9% - от прочих заболеваний, то в 2020 - 2021 годах первое место в структуре причин смерти занимали болезни системы кровообращения, на втором месте - новая коронавирусная инфекция, на третьем месте - новообразования. На протяжении почти всего рассматриваемого периода около 13 - 14% от общего количества умерших приходится на смерти от новообразований (в 2021 году - 9,2%).

В 2021 году в расчете на 100 тыс. человек населения по сравнению с 2015 годом уменьшилась смертность: от новообразований (111,7 против 145,8 случаев), от внешних причин смерти (52,3 против 76,4 случаев), болезней системы кровообращения (375 против 476,7 случаев), но увеличилась от болезней органов дыхания (34,6 против 28,8 случаев).

Безусловно, позитивной тенденцией является уменьшение количества умерших трудоспособного возраста: если в 2010 году данный показатель на 100 тысяч человек населения соответствующего возраста составлял в республике 396,2, то в 2021 году - 358,4 (для сравнения по Российской Федерации - 634 и 560, по СКФО - 349,9 и 289,6 соответственно).

Отрицательно влияют на численность населения республики миграционные процессы. Миграционная убыль населения происходила последние 10 лет, и была минимальной в 2020 году (минус 236 человек), когда число прибывших и выбывших в республике почти сравнялось, и только в 2021 году впервые был зафиксирован миграционный прирост (плюс 40 человек). Основная причина этого явления - низкий по сравнению с другими регионами России уровень жизни.

В 2010 - 2021 годах в республике наблюдается снижение уровней конкурентоспособности и привлекательности территории, оцениваемое по показателю сальдо миграции. Результатом снижения реальных доходов населения в республике, опережающего средний показатель по Российской Федерации (за 2015 - 2021 годы реальные денежные доходы в республике снизились на 14,0% к уровню 2015 года), стал отток населения по межрегиональной миграции, который составил 10 тыс. человек за период с 2015 года по 2021 год, и который не компенсировался притоком мигрантов.

Тем не менее, наметившейся тенденцией в 2010-2021 годах стал постепенный прирост международной миграции и увеличение ее доли в общем числе прибывших в республику граждан: если в 2010 году миграционный прирост составлял 76 человек, то в 2019 году - уже 300 человек, в 2020 году - 95 человек, в 2021 году - 614 человек. В общем числе прибывших доля международных мигрантов увеличилась с 5% до 16% (со 120 человек в 2010 году до 820 человек в 2021 году).

ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ (ЧЕЛОВЕК)

В сельской местности сегодня проживает 58,9% населения республики, 19,3% всех женщин в возрасте 19 - 40 лет. Несмотря на общую тенденцию к снижению рождаемости за последние три года с 2015 по 2017 годы, проявившую себя и в городе, и в селе, сельское население все еще сохраняет более высокий уровень рождаемости. Относительные сельские и городские различия в рождаемости сокращаются. Но это происходит на фоне общего снижения уровня рождаемости в республике.

Наряду с суммарным коэффициентом рождаемости численности женщин в возрастных группах следует использовать и интенсивность рождений в возрастных группах женщин, что позволяет оценить различия или изменения в возрастной модели рождаемости (в расчете на 1000 женщин соответствующего возраста).

Увеличение рождаемости происходит при существенном изменении возрастной структуры рожающих женщин, выражающемся в устойчивом увеличении числа деторождений у женщин старшего репродуктивного возраста и уменьшение показателей рождаемости в младших возрастных группах:

число женщин, родивших в возрасте от 15 до 22 лет, снижается с 2019 года - 660 детей до 2021 года - 566. Число женщин этого возраста в 2018 году составляет 23612 чел., в 2019 году - 23288 чел., в 2020 году - 23343 чел., в 2021 году - 23970. Число женщин, родивших в возрасте 23-33 лет, снизилось с 2018 года - 3377 детей до 2021 года - 2750 детей. Главной причиной является то, что молодые женщины не спешат вступать в брак и обзаводиться детьми. На первом месте стоит получение образования, карьерный рост, обеспечение определенного материального достатка. В результате - увеличивается средний возраст вступления в брак, возраст матери при рождении ребенка. В возрастной группе - 34-40 лет отмечается увеличение числа рождений с 2018 года - 881 ребенок, в 2020 году - 1087 детей и небольшое снижение в 2021 году на 90 детей.

ЧИСЛО РОДИВШИХСЯ ПО ВОЗРАСТУ МАТЕРИ И ОЧЕРЕДНОСТИ РОЖДЕНИЯ (ЧЕЛОВЕК)

По анализу видно, что наибольшее число рождений у матерей в возрасте 23 - 33 лет, потом идет снижение числа рождений. Практически женщины в возрасте 47 - 49 лет не рожают.

ЧИСЛО РОДИВШИХСЯ ДЕТЕЙ ПО ОЧЕРЕДНОСТИ РОЖДЕНИЯ

Сводным показателем уровня рождаемости является суммарный коэффициент рождаемости - сумма возрастных коэффициентов рождаемости, рассчитанных для возрастных групп в интервале 15 - 49 лет. Этот коэффициент показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода при сохранении повозрастной рождаемости на уровне того года, для которого вычисляется показатель. Его величина, в отличие от общего коэффициента рождаемости, не зависит от возрастного состава всего населения и характеризует средний уровень рождаемости в данном календарном году.

СУММАРНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ

РОДИВШИЕСЯ ЖИВЫМИ У ЖЕНЩИН, НЕ СОСТОЯВШИХ В ЗАРЕГИСТРИРОВАННОМ БРАКЕ, ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Ухудшились показатели зарегистрированных браков и показателей разводов: если в 2016 году на 1000 человек населения приходилось 5,2 браков и 3,1 разводов, то в 2021 году - 4,2 браков и 4,9 разводов.

ЧИСЛО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БРАКОВ В РАСЧЕТЕ НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ (ПРОМИЛЛЕ) ПО ОПЕРАТИВНЫМ ДАННЫМ)

ЧИСЛО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ РАЗВОДОВ В РАСЧЕТЕ НА 1000 НАСЕЛЕНИЯ (ОПЕРАТИВНЫЕ ДАННЫЕ) (ПРОМИЛЛЕ (0,1%))

Указанные данные свидетельствуют об острой необходимости укрепления института семьи в достижении цели развития демографического потенциала республики.

В условиях снижения рождаемости необходимой задачей является минимизация репродуктивных потерь населения.

Необходимо отметить и улучшение результатов работы амбулаторно-поликлинической службы в части профилактики абортов.

В целях повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в работу женских консультаций внедрены речевые модули, создающие у женщин положительные установки на рождение детей в ситуации репродуктивного выбора, утвержденные нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики. Также проводится мотивационное анкетирование 100% женщин, обратившихся за прерыванием беременности. По результатам анкетирования происходит адресное предоставление женщинам федеральных и региональных мер поддержки.

Также по результатам анкетирования медицинских организаций сформирован портрет беременной женщины, обратившейся в медицинскую организацию с целью проведения прерывания беременности.

В среднем 3 - 4%, женщин желающих прервать беременность, это женщины в возрасте от 18 до 20 лет, не состоящих в браке. 80 - 90% женщин в возрасте от 20 - 30 лет желают прервать беременность по причине финансовой неустойчивости. 48% беременных женщин, обратившихся в медицинскую организацию с целью проведения прерывания беременности, состоят в зарегистрированном браке, 32% - в незарегистрированном браке, у 20% - нет постоянного партнера.

По уровню образования женщин: 40% имеют высшее образование, 55% - среднее специальное. 60% женщин являются работающими, 40% - не работают (из них 5% находятся в отпуске по уходу за ребенком).

С целью сохранения репродуктивного здоровья женщин, повышения рождаемости в республике функционирует служба доабортного консультирования. В настоящее время консультирование женщин перед процедурой прерывания беременности организовано в 11 государственных медицинских организациях республики, оказывающих медицинскую помощь по профилю "акушерство-гинекология". Консультирование проводят психологи, социальные работники или медицинские работники, прошедшие обучение по доабортному консультированию.

УКОМПЛЕКТОВАННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВРАЧАМИ

Ежегодно в рамках обязательных профилактических мероприятий осуществляется диспансеризация женского населения, в том числе женщин в возрасте 18 - 39 лет.

В целях поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в республиканском государственном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении "Республиканский перинатальный центр" функционирует Центр, а в районных больницах и поликлиниках кабинеты для оказания правовой, психологической и медико-социальной поддержки беременным женщинам, в составе которых работают психологи и социальные работники.

Целью работы кабинетов и Центра медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является дальнейшее увеличение количества женщин, желающих пролонгировать беременность. На информационных стендах, официальных сайтах медицинских и социальных организаций размещена информация о мерах социальной поддержки семей с детьми.

Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики проводится постоянная работа по актуализации регистра супружеских пар, страдающих бесплодием (далее - Регистр), и мониторингу эффективности оказания медицинской помощи с проведением процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО).

В целях повышения доступности лечения бесплодия супружеских пар и одиноких женщин, желающих иметь детей методами вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) широко используются возможности всех учреждений, оказывающих ВРТ.

В республике отсутствуют медицинские организации по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи по акушерству и гинекологии для проведения процедуры ЭКО.

Оказание медицинской помощи при лечении бесплодия с использованием экстракорпорального оплодотворения осуществляется в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования за пределами республики.

В последние годы система дошкольного образования республики получила активное развитие. Услуги дошкольного образования предоставляют населению республики 138 дошкольных образовательных организаций (в том числе 4 - частные), 45 дошкольных образовательных групп, созданных при общеобразовательных организациях в формате "школа-детский сад", 82 класса предшкольной подготовки в школах, 2 центра раннего развития ребенка, 1 семейная школа. Путем предоставления субвенций местным бюджетам обеспечено получение 20970 воспитанниками общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, путем предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на возмещение затрат 288 воспитанниками.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в республике за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, средств регионального бюджета и внебюджетных источников реконструировано и построено 70 дошкольных образовательных организаций, открыты дополнительные дошкольные группы в действующих детских садах и школах в формате "школа-детский сад".

Таким образом, дополнительно введено 8712 дошкольных мест, что позволило охватить дошкольным образованием около 21 тысячи детей, ликвидировать очередность в детские сады и обеспечить 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет на территории республики и выполнить задачу, поставленную Президентом Российской Федерации. За 2022 год введена 1 дошкольная образовательная организация на 80 мест.

Численность занятых в экономике республики также увеличилась (с 182,4 тысяч человек в 2017 году до 186,2 тысяч человек в 2021 году. При этом за тот же период сократилось число безработных, рассчитанное по методологии Международной организации труда (МОТ) - с 28,4 тысяч до 26,2 тысяч человек). Число безработных, официально зарегистрированных в государственной службе занятости, сокращалось ежегодно: с 3,6 тысяч человек в 2017 году до 2,9 тысяч человек в 2021 году, за исключением 2020 года, когда по причине увеличения выплат пособий в связи с утратой работы из-за начавшейся пандемии, этот показатель вырос до 22,5 тысяч человек.

Для республики, как и в целом для регионов Северного Кавказа, характерным является более низкий, чем в среднем по стране, уровень участия населения в рабочей силе, а также более низкий уровень занятости женского населения по сравнению с мужским. Однако, уровень безработицы к численности рабочей силы выше у мужчин республики.

Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в период с 2016 по 2021 год в республике составляло от 11,3 до 7,5 тысяч (примерно каждое десятое домохозяйство), при этом в последние три года наблюдается тенденция постепенного сокращения их количества.

В период с 2016 по 2021 год число семей, получивших жилое помещение и улучшивших жилищные условия, ежегодно составляло не более 6% от их общего количества (для сравнения, по СКФО - менее 3%, по Российской Федерации - не более 5%). Безусловно, это очень низкие показатели, отражающие всю остроту проблемы.

ЧИСЛЕННОСТЬ СЕМЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ (ЕДИНИЦ)

Обеспеченность населения жильем

Одной из причин высокой нуждаемости семей в жилье является высокая стоимость его строительства. При этом, средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилых помещений во введенных в эксплуатацию жилых зданиях без пристроек, надстроек и встроенных помещений по республике на протяжении периода с 2010 по 2021 год росла более высокими темпами, чем в среднем по СКФО, а по своему размеру близка к среднероссийской за все периоды, кроме 2021 года.

ОБЩАЯ ПЛОЩАДЬ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ПРИХОДЯЩАЯСЯ В СРЕДНЕМ НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ (КВАДРАТНЫЙ МЕТР, ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЗА ГОД)

ДОЛЯ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ОБЕСПЕЧЕННОГО ВСЕМИ ВИДАМИ БЛАГОУСТРОЙСТВА, В ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПРОЦЕНТ, ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЗА ГОД)

Правительство Карачаево-Черкесской Республики предпринимает меры для улучшения ситуации с обеспеченностью населения жильем. В первую очередь это касается ежегодного включения и финансирования соответствующих мероприятий по обеспечению жильем самых незащищенных групп населения в республиканские государственные программы.

Например, в рамках Государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики" действует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", в 2020 году общий объем средств, предусмотренный в соответствии с заключенным соглашением, на ее реализацию составил 52,6 млн. рублей, в 2021 году - 68,6 млн. рублей. В результате ее реализации 49 молодых семей в 2020 году и 73 семьи - в 2021 году получили свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

УРОВЕНЬ УЧАСТИЯ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ, УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ И УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ (ГРАЖДАНЕ В ВОЗРАСТЕ 15 ЛЕТ И СТАРШЕ)

(процентов)

В отличие от других субъектов Российской Федерации, в регионах Северного Кавказа по данным за 2020 - 2021 годов уровень безработицы высок не только в сельской, но и в городской местности. Если в среднем по России превышение сельской безработицы над городской составляло более чем в 2,0 раза, то в регионах СКФО, напротив, доля безработных в городе была ниже, чем в селе (в среднем по округу - 45% против 54%, по Карачаево-Черкесской Республике - 40% против 60%).

Причиной снижения являются социально-демографические, психологические факторы и экономическая неопределенность. Женщины на рынке труда по отношению к мужчинам находятся в более сложном положении, особенно наименее защищенные категории женщин, в том числе имеющие детей дошкольного возраста, одинокие матери и другие. На численность и динамику работающих женщин влияет недостаток профессиональных компетенций и опыта работы, сложность адаптации к меняющимся условиям и слабая мобильность.

Женщины, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, женщины, осуществляющие уход за малолетними детьми и детьми-инвалидами, ранее не работавшие и (или) имеющие длительный (более одного года) перерыв в работе, испытывают значительные трудности при возвращении на прежнее место работы или при новом трудоустройстве. Это связано как с потерей профессиональных навыков, так и с нежеланием работодателей нести дополнительные издержки. У данной категории женщин, как правило, более низкая производительность труда, более высокие потери рабочего времени, связанные с больничными листами и отпусками по уходу за ребенком.

В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2019 N 28 "Об утверждении государственной программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики" Управлением государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики реализуются мероприятия по содействию трудоустройства женщин, имеющих детей. Содействие осуществляется путем трудоустройства женщин на рабочее место и сохранение занятости (трудовых отношений) на рабочем месте не менее одного года при условии выплаты работодателем заработной платы в размере не ниже минимальной оплаты труда. Финансовые средства предоставляются работодателю на возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования, приобретение материалов, переходящих затем в готовую продукцию, оснащение рабочего места для трудоустройства многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, но не более 30,0 тысяч рублей за каждого трудоустроенного многодетного родителя или родителя, воспитывающего ребенка - инвалида, зарегистрированного в органах службы занятости в установленном порядке.

Мамы, которые обратились в службу занятости населения, находят работу по вакансиям: повар, кассир, швея, раскройщик, юрист, диспетчер, секретарь.

Также службой занятости населения постоянно ведется работа по информированию граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, об организациях, использующих гибкие формы занятости посредством индивидуальных консультаций и размещения информации об организациях, использующих гибкие формы занятости, на стендах в помещениях Центра занятости населения и в средствах массовой информации.

Региональные меры социальной поддержки, направленные на повышение рождаемости

Важнейшим фактором, влияющим на репродуктивные установки населения в республике, можно считать материальный достаток в семье. Однако не все согласны с подобным определением места материального благосостояния (дохода) в структуре факторов репродуктивного поведения населения. Часто наблюдаем наличие обратной связи между уровнем дохода и числом детей - "парадокс обратной связи". Рассмотрев структуру доходов семьи, в том числе дефицит доходов при рождении первого, второго и последующих детей, отмечаем, что у каждой семьи структура доходов и расходов кардинально отличается, при этом можно выделить схожие позиции и на примере постоянных доходов (заработная плата, социальные выплаты) изучить доход семьи. В республике проводится активная государственная политика в сфере демографии. Разработан и действует комплекс мер, направленных на обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе, многодетных, достаточно эффективная, включающая государственное финансовое стимулирование рождаемости за счет предоставления ряда льгот, пособий и выплат.

Выстроена система таким образом, что по мере рождения ребенка, также появления в семье третьих и последующих детей, число мер социальной поддержки увеличивается. На территории республики действует достаточно эффективная система поддержки материнства и детства, включающая государственное финансовое стимулирование рождаемости за счет предоставления ряда льгот, пособий и выплат.

Реализуется ряд региональных (без учета мер, софинансируемых из федерального бюджета) мер социальной поддержки семей, направленных на поддержку семей с детьми и повышение рождаемости.

Предоставляются денежные выплаты и компенсации:

единовременная денежная выплата в размере 25000,0 рублей в случае рождения второго ребенка;

единовременная денежная выплата в размере 50000,0 рублей в случае рождения третьего ребенка;

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

ежемесячные денежные выплаты на проезд и питание на обучающегося в школе ребенка многодетных семей;

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

ежемесячные денежные выплаты на приобретение топлива семьям, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления для многодетных семей;

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

ежемесячная денежная компенсация в размере 30% оплаты занимаемой общей площади жилых помещений для многодетных семей;

единовременная выплата республиканского материнского капитала в случае рождения четвертого или последующего ребенка;

единовременная выплата при награждении Почетным знаком Карачаево-Черкесской Республики "Материнская слава" матерям, родившим и воспитавшим пять и более детей, (денежное вознаграждение 3000,0 рублей на каждого ребенка).

Кроме того, в соответствии с республиканским законодательством многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей детей до 6 лет;

бесплатное обеспечение школьными учебниками на весь период обучения детей в общеобразовательных учреждениях;

первоочередной прием детей в дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования;

первоочередное направление детей в оздоровительные детские учреждения.

В целях дальнейшей поддержки многодетных семей внесены изменения в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами", в части введения новой меры поддержки по предоставлению средств многодетным семьям для компенсации 50% стоимости обучения детей из многодетных семей по образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме.

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

Основные результаты оценки демографического потенциала региона

Закрепление и дальнейшее развитие позитивных тенденций в демографической ситуации в республике во многом зависит от того, насколько полно и последовательно будут реализованы проекты, направленные на увеличение рождаемости, снижения смертности, реформирование отраслей здравоохранения, образования, жилищного строительства и меры, направленные на повышение уровня жизни населения.

Коэффициент естественного прироста населения имел в республике положительное значение на протяжении периода с 2011 по 2020 год, но значение его уменьшалось с 3,34 человека на 1000 человек населения в 2011 - 2014 годах, до 0,2 человека - в 2020 году. В 2021 году показатель принял отрицательное значение - минус 2,5 человека. Причиной этого явления было снижение рождаемости более высокими темпами, чем снижение смертности.

На показатель рождаемости также отражается число зарегистрированных новорожденных за пределами республики. Например, в 2017 году 882 новорожденных родились за пределами республики, из них 437 зарегистрированы по месту родов. В 2022 году число родившихся за пределами республики сократилось до 752, а зарегистрированы по месту родов - 229 новорожденных.

Позитивной тенденцией является уменьшение количества умерших трудоспособного возраста.

Отрицательно влияют на численность населения республики миграционные процессы. Миграционная убыль населения происходила последние 10 лет, и была минимальной в 2020 году. Наметившейся тенденцией в 2010 - 2021 годах стал постепенный прирост международной миграции и увеличение ее доли в общем числе прибывших в республику граждан: если в 2010 году миграционный прирост составлял 76 человек, то в 2019 году - уже 300 человек, в 2020 году - 95 человек, в 2021 году - 614 человек.

Увеличение рождаемости происходит при существенном изменении возрастной структуры рожающих женщин, выражающемся в устойчивом увеличении числа деторождений у женщин старшего репродуктивного возраста и уменьшение показателей рождаемости в младших возрастных группах. Главной причиной является то, что молодые женщины не спешат вступать в брак и обзаводиться детьми. На первом месте стоит получение образования, карьерный рост, обеспечение определенного материального достатка. В результате - увеличивается средний возраст вступления в брак, возраст матери при рождении ребенка. В возрастной группе - 34 - 46 лет отмечается небольшое увеличение числа рождений с 2018 года - 82 ребенка в среднем до 2021 года - 130 детей.

В последние годы система дошкольного образования республики получила активное развитие. Доступность дошкольного образования детей в возрасте от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет составляет 100%. Удельный вес детей в возрасте от 0 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, составил 55%. Республика активно включилась в национальные проекты "Образование" и "Демография". Реализация проекта "Демография" полностью решит проблему перенаполняемости отдельных дошкольных организаций. С открытием дошкольных учреждений решается задача не только ликвидации очередности, но и занятости населения. Введение дошкольных мест позволило с 2012 года создать в республике дополнительно более 2000 рабочих мест.

В рамках государственной программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики" службой занятости населения реализуются мероприятия по содействию трудоустройства женщин, имеющих детей. Содействие осуществляется путем трудоустройства женщин на рабочее место и сохранение занятости (трудовых отношений) на рабочем месте не менее одного года при условии выплаты работодателем заработной платы в размере не ниже минимальной оплаты труда.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики предпринимает меры для улучшения ситуации с обеспеченностью населения жильем. В первую очередь это касается ежегодного включения и финансирования соответствующих мероприятий по обеспечению жильем самых незащищенных групп населения в республиканские государственные программы.

Важнейшим фактором, влияющим на репродуктивные установки населения в республике, можно считать материальный достаток в семье. В республике проводится активная государственная политика в сфере демографии. Разработан и действует комплекс мер, направленных на повышение рождаемости и обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей. В целях дальнейшей поддержки введена новая мера поддержки по предоставлению средств многодетным семьям для компенсации 50% стоимости обучения детей из многодетных семей по образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме (приложение 2 к региональной программе "Комплекс мер по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми").

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

Демографические параметры развития республики дают основание сделать выводы о том, что в ближайшей перспективе будет происходить увеличение численности населения, снижения роста уровня заболеваемости по основным причинам смертности, которые, в целом, приведут к позитивным изменениям социально-демографической ситуации.

В результате реализации региональной программы планируется увеличение общего количества рождений в республике с 4810 детей в 2022 году до 5390 человек в 2025 году (приложение 1 к региональной программе "Показатели региональной программы "Повышение рождаемости в Карачаево-Черкесской Республике").

Приложение 1
к региональной программе

ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)

Приложение 2
к региональной программе

КОМПЛЕКС МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ И ПОДДЕРЖКЕ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

(в ред. постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.06.2024 N 121)