УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 14 декабря 2022 года N 497-од


Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2023 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2023 год согласно приложению.

2. Начальникам структурных подразделений управления государственной службы занятости населения Кировской области, директорам кировских областных государственных казенных учреждений центров занятости населения (далее - центры занятости населения), начальникам отделов трудоустройства муниципальных образований обеспечить исполнение Программы.

3. Директорам центров занятости населения, начальникам отделов трудоустройства муниципальных образований по итогам квартала в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в управление государственной службы занятости населения Кировской области информацию о реализации мероприятий Программы.

4. Начальнику отдела контроля и надзора управления государственной службы занятости населения Кировской области Рябовой Л.В. обеспечить размещение настоящего приказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на интерактивном портале службы занятости населения Кировской области.

5. Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2023.

6. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя начальника управления государственной службы занятости населения Кировской области Юрлову С.В.

Начальник
управления государственной
службы занятости населения
Кировской области
Р.А.БОНДАРЧУК

Приложение

Утверждена
приказом
управления государственной
службы занятости населения
Кировской области
от 14 декабря 2022 г. N 497-од

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ПРИЕМОМ НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ НА 2023 ГОД

1. Анализ и оценка текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Управления, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.

Управление является органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - региональный государственный контроль (надзор)) в соответствии с:

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения);

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 23.09.2021 N 506-П (далее - Положение о региональном государственном контроле (надзоре));

распоряжением Правительства Кировской области от 09.11.2018 N 324 "Об утверждении перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Кировской области, уполномоченных на их осуществление";

Положением об управлении государственной службы занятости населения Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2018 N 641-П.

Контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) являются работодатели, численность работников которых составляет более 100 человек, осуществляющие деятельность на территории Кировской области.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Кировской области (далее - обязательные требования).

Объектом регионального государственного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований.

Деятельность контролируемых лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) отнесена к категориям риска. Контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия осуществляются с учетом категории риска, к которым отнесены объекты регионального государственного контроля (надзора).

Обязательные требования установлены:

Законом о занятости населения;

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ);

Законом Кировской области от 03.08.2017 N 91-ЗО "О социальной защите инвалидов в Кировской области" (далее - Закон Кировской области от 03.08.2017 N 91-ЗО);

постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 N 30/43 "Об утверждении Порядка установления работодателям квоты для приема на работу инвалидов и резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, на территории Кировской области" (далее - постановление Правительства Кировской области от 14.03.2005 N 30/43);

постановлением Правительства Кировской области от 15.01.2013 N 191/7 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" (действует до 01.03.2023);

постановлением Правительства Кировской области от 22.09.2022 N 537-П "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" (вступает в силу с 01.03.2023).

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1. Создавать или выделять рабочие места (в том числе специальные) для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, резервировать рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

2. Создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

3. Ежемесячно представлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

4. Осуществлять прием на работу инвалидов на созданные (выделенные) рабочие места в пределах установленной квоты.

С 1 марта 2022 года регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с Законом о занятости населения.

В связи с чем Федеральным законом от 28.06.2021 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Закон о занятости населения введена новая статья 13.2 "Установление квоты для приема на работу инвалидов", регулирующая основные вопросы в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. При этом в целях исключения дублирования норм внесены соответствующие изменения в статью 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В новой статье 13.2 Закона о занятости населения уточняется, что численность работников для исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации. Филиалам и представительствам работодателя устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены, исходя из среднесписочной численности работников таких филиалов и представительств работодателя.

В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством работодателям, в том числе филиалам и представительствам работодателя, расположенным на территории Кировской области, с численностью работников:

от 101 до 300 человек устанавливается минимальная квота для приема на работу инвалидов в размере 4% среднесписочной численности работников;

от 301 до 1000 человек - в размере 3% среднесписочной численности работников;

от 1001 до 3000 человек - в размере 2,5% среднесписочной численности работников;

свыше 3000 человек - в размере 2% среднесписочной численности работников.

Также в Закон о занятости населения с 1 марта 2022 года введена норма о том, что квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

До этого момента согласно пункту 2.7 Порядка установления работодателям квоты для приема на работу инвалидов и резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 N 30/43, квота для приема на работу инвалидов считалась выполненной, если работодателем создано (выделено) необходимое количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и на эти рабочие места трудоустроены инвалиды либо эти рабочие места являются вакантными, при этом они зарезервированы и информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для трудоустройства инвалидов представлена в органы службы занятости по месту нахождения работодателя.

Кроме того, с 1 сентября 2022 года вступили в силу Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 N 366 (далее - Правила N 366), которые определяют порядок и случаи выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидами.

По состоянию на 1 сентября 2022 года сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов в органы службы занятости Кировской области предоставил 441 работодатель. Установленное количество квот для приема на работу инвалидов составило 2965, в том числе на квотируемые рабочие места трудоустроены 2204 инвалида.

Контрольная (надзорная) деятельность Управления направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований и реализуется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе без взаимодействия с контролируемыми лицами, и профилактических мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

За период с января 2018 по 30 сентября 2022 года Управлением проведены 87 плановых проверок работодателей, в ходе которых выявлено три нарушения обязательных требований. Нарушения выразились в неисполнении работодателями установленной обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для приема на работу инвалидов в соответствии с установленной квотой. В результате к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено три должностных лица, двум из них назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, одному должностному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Внеплановые проверки Управлением не проводились в связи с отсутствием оснований для их проведения.

Существенное влияние на количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в 2020 году оказали ограничительные меры, связанные с введением режима повышенной готовности, вызванные новой коронавирусной инфекцией. В связи с установлением постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" моратория на проведение плановых проверок работодателей в 2020 году были отменены проверки, запланированные к проведению в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года.

С 01.07.2021 проверки не проводились ввиду отмены плановых проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В 2022 году на основании требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", все плановые контрольные (надзорные) мероприятия, запланированные Управлением на 2022 год, были отменены.

Статистические данные о проведенных плановых проверках и их результатах представлены в таблице.

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение возможных нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, в 2022 году Управлением осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2022 год, утвержденной приказом Управления от 03.12.2021 N 205-од:

поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте службы занятости населения Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора);

проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Управления в рамках регионального государственного контроля (надзора);

проведение консультаций по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), при обращении представителей контролируемых лиц в Управление;

проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц.

В 2022 году на официальном сайте службы занятости населения Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:

руководство по соблюдению обязательных требований, оценка исполнения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (в новой редакции);

форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) для самостоятельного контроля работодателями за соблюдением обязательных требований (в новой редакции);

типовые формы документов, используемые при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

перечень сведений, которые могут запрашиваться Управлением у контролируемого лица при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

На постоянной основе на официальном сайте службы занятости населения Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются:

планы проверок работодателей на соответствующий год;

методические материалы, разъясняющие порядок осуществления регионального государственного надзора контроля (надзора);

информация о проведенных проверках и их результатах;

информации о показателях контрольно-надзорной деятельности Управления;

информация о результатах проведения Управлением профилактической работы, в том числе ежегодная программа профилактики рисков;

доклады об осуществлении Управлением регионального государственного контроля (надзора);

информация об обобщении правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Управлением совместно с кировскими государственными казенными учреждениями центрами занятости населения (далее - центры занятости населения), отделами трудоустройства муниципальных образований на постоянной основе проводится информационно-методическая и разъяснительная работа с работодателями, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, в том числе посредством:

проведения круглых столов, клубов работодателей, семинаров, рабочих встреч, ярмарок вакансий, семинаров, совещаний с участием работодателей;

разъяснительной работы в средствах массовой информации;

распространения через центры занятости населения информационных раздаточных материалов (буклетов), руководств, содержащих информацию по вопросам квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, содействия трудоустройству незанятых инвалидов в пределах установленной квоты;

адресного информирования работодателей, подлежащих квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов, центрами занятости населения путем направления информационных писем работодателям в письменном виде, по электронной почте.

Анализ осуществления регионального государственного контроля (надзора) позволяет определить наиболее значимые риски для охраняемых законом ценностей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора):

неисполнение работодателем обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, что является нарушением статьи 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, что также является нарушением статьи 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

несвоевременное представление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренной законом, а также представление такой информации в неполном объеме и (или) в искаженном виде, что является нарушением части 3 статьи 25 Закона о занятости населения и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также при проведении контрольных (надзорных) мероприятий выявляются следующие нарушения:

отсутствие фактического трудоустройства инвалидов на созданные (выделенные) рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;

создание работодателями неподходящих для инвалидов по условиям труда рабочих мест в рамках установленной квоты;

создание работодателями рабочих мест в рамках установленной квоты с высокими профессионально-квалификационными требованиями, низким уровнем заработной платы;

непредставление информации о локальных нормативных актах, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты;

отсутствие в локальном нормативном акте работодателя сведений о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов;

неверное определение размера установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Основными проблемами, на решение которых направлена Программа и которые по своей сути являются причинами нарушений обязательных требований, являются:

1. Недостаточная правовая грамотность контролируемых лиц в вопросах выполнения законодательства о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов, в том числе неправильное понимание и применение требований законодательства, различное толкование содержания обязательных требований контролируемыми лицами.

2. Сознательное бездействие контролируемых лиц - невыполнение обязательных требований, в том числе формальное исполнение законодательства, например, заявление в органы службы занятости заведомо неподходящих вакансий для трудоустройства инвалидов, ненадлежащее осуществление контроля за соблюдением законодательства в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов со стороны работодателей.

3. Высокий уровень издержек (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательного требования по сравнению с возможной ответственностью за его несоблюдение.

В связи с этим основная направленность профилактической работы должна быть связана с:

повышением информированности работодателей по вопросам соблюдения обязательных требований,

активным проведением должностными лицами Управления профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований;

консультированием контролируемых лиц (разъяснением) по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора);

организацией первостепенной профилактической работы (мероприятий) с контролируемыми лицами, приступающими к осуществлению деятельности в любой сфере на территории Кировской области, на основе сведений, полученных от органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Анализ контрольной (надзорной) и профилактической работы Управления при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) показывает востребованность и эффективность своевременно проведенных профилактических мероприятий в отношении контролируемых лиц.

2. Цели и задачи реализации Программы.

Основными целями реализации Программы являются:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами реализации Программы являются:

1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемых законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

2. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований.

3. Формирование единого понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц.

4. Выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

5. Снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

6. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и способах их соблюдения.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

1. В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление, указан в приложении к Программе.

4. Показатели результативности и эффективности Программы.

Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности:

1) доля профилактических мероприятий в общем объеме контрольной (надзорной) деятельности - в процентах.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.

Ожидается ежегодный рост указанного показателя при условии сокращения количества контрольных (надзорных) мероприятий;

2) доля исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных Управлением контролируемым лицам, от общего количества выданных предостережений в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) - в процентах.

Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Приложение N 1
к Программе

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

Приложение N 2
к Программе

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ