КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года N 127-VII ОД


Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2021 год

Курская областная Дума постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2021 год (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
Ю.М.АМЕРЕВ

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 21 апреля 2022 г. N 127-VII ОД

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2021 ГОД

1. Вводные положения

Контрольно-счетная палата Курской области (далее по тексту также - КСП Курской области) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Курской областной Думой и подотчетным ей. КСП Курской области осуществляет деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Курской области и Законом Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области".

Одним из знаковых событий в сфере государственного финансового контроля в 2021 году было принятие Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего укрепление организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов, а также сближение полномочий региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты РФ.

Федеральным законом введена норма, обеспечивающая право контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам, установлены требования к руководителям проверяемых органов и организаций по обеспечению условий для должностных лиц контрольно-счетных органов, участвующих в контрольных мероприятиях, усовершенствован порядок внесения и исполнения представлений и предписаний КСО.

В представленном отчете за 2021 год отражены итоги контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Курской области. В ходе выполнения возложенных задач и реализации полномочий, предусмотренных законодательством, сотрудники органа внешнего государственного финансового контроля Курской области осуществляли свою деятельность по таким направлениям как:

- организация и проведение контрольных мероприятий за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета, эффективного использования государственной собственности, аудит в сфере закупок;

- подготовка заключений по проектам областного бюджета и бюджета Курского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период с проведением оценки обоснованности доходных и расходных статей указанных проектов; по подготовке заключений на отчет об исполнении областного бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования;

- проведение экспертиз проектов законов области и нормативных правовых актов, принимаемых Курской областной Думой;

- проведение внешних проверок отчетов об исполнении сметных назначений главных распорядителей средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований,

и другие мероприятия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

В 2021 году работа Контрольно-счетной палаты строилась на основополагающих принципах: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2021 год подготовлен в соответствии с требованиями Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", Регламента Контрольно-счетной палаты и стандарта, определяющего правила подготовки проекта ежегодного отчета Контрольно-счетной палаты Курской области и рассмотрен на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 28.01.2022.

2. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты в 2021 году

Деятельность КСП Курской области в 2021 году реализовывалась в условиях пандемии, связанной с распространением COVID-19, ограничений и необходимости снижения нагрузки на объекты аудита (контроля). При этом, несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку, палата выполнила все возложенные на нее законодательством полномочия по осуществлению внешнего государственного финансового контроля.

В 2021 году КСП Курской области реализовала 134 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе: 94 контрольных и 40 экспертно-аналитических мероприятий.

Динамика количества и структуры мероприятий КСП Курской области в 2020 - 2021 годах

Исходя из поставленных целей и объектов проведенные мероприятия разделены на три направления:

- контроль формирования и исполнения областного и местных бюджетов, а также бюджета ТФОМС;

- контроль реализации документов стратегического планирования;

- тематические контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В рамках первого направления КСП Курской области в 2021 году проведены 38 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств за 2020 год, 4 проверки исполнения бюджетов муниципальных образований за 2020 год, подготовлены заключения: на отчет об исполнении областного бюджета за 2020 год, проект областного бюджета на 2022 год, а также ежеквартальные оперативные отчеты об исполнении областного бюджета и ТФОМС за 2021 год.

В число мероприятий по контролю документов стратегического планирования, к которым относятся региональные проекты и государственные программы, вошли 48 мониторингов региональных проектов, 3 комплексные проверки мероприятий региональных проектов, которые в 2021 году сохранили приоритетность в деятельности КСП, а также 8 проверок расходования средств областного бюджета на реализацию государственных программ Курской области.

Мониторинг и контроль реализации региональных проектов, интегрированных в национальные (федеральные) проекты на территории Курской области, включая анализ достаточности финансовых ресурсов для достижения целевых показателей региональных проектов, осуществлялся в 2021 году, как в форме контрольных, так и экспертно-аналитических мероприятий, исходя из поставленных задач.

Тематика мероприятий в рамках третьего направления деятельности (всего проведено 11 тематических контрольных мероприятий) определялась выбором объектов проверок на основе риск-ориентированного подхода, а также в связи с поручениями законодательного органа власти - Курской областной Думы и Губернатора Курской области, обращениями правоохранительных органов, граждан Курской области.

Распределение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по отраслям (единиц)

Одним из ведущих направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2021 году являлось проведение финансово-экономических экспертиз проектов государственных программ и изменений в них. За 2021 год подготовлено 154 финансово-экономических экспертизы на проекты изменений государственных программ Курской области (в 2020 году - 109).

Проведено 209 экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе 127 проектов законов Курской области.

Значительный удельный вес в структуре мероприятий КСП сохраняет аудит в сфере закупок, предусмотренный статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Если в 2020 году КСП Курской области проведено 33 мероприятия, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок (проверки законодательство о закупках), то в 2021 году количество таких мероприятий составило 56:

В 2021 году КСП Курской области осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой РФ. В отчетном году проведено 4 совместных (параллельных) мероприятия с высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) Российской Федерации.

В связи с введением коронавирусных ограничений в 2021 году КСП Курской области сократила количество проверок исполнения бюджетов муниципальных образований, а также совместных контрольных мероприятий с муниципальными КСО. При этом, полного отказа от данной практики не произошло: в 2021 году проведено 5 совместных проверок с муниципальными органами внешнего финансового контроля.

Картография выездных контрольных мероприятий КСП Курской области в 2021 году

В связи с обширной географией реализации региональных проектов на территории Курской области, а также включением в план деятельности мероприятий по поступившим в 2021 году обращениям граждан сохранилось внушительное количество выездных проверок.

Основной удельный вес в общем количестве проведенных мероприятий приходится на главных распорядителей средств областного бюджета, которые в проверяемый период являлись ответственными исполнителями региональных проектов.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проведенные в 2021 году в отношении органов власти Курской области

В отношении остальных 20 главных распорядителей бюджетных средств в 2021 году проведено по 1 мероприятию.

Для реализации полномочий палаты, в рамках своей компетенции, председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя, другие должностные лица принимали участие в заседаниях Курской областной Думы, в работе комитетов, комиссий Курской областной Думы, в публичных слушаниях по вопросам подготовки проектов областного бюджета на очередной финансовый год и рассмотрения проекта закона об исполнении бюджета, в заседании постоянно действующего координационного совета при Губернаторе Курской области - комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Курской области и заседаниях Совета по стратегическому развитию и проектам (программам), в межведомственной рабочей группы по противодействия нарушениям законодательства при реализации национальных проектов при прокуратуре Курской области, в иных мероприятиях, проводимых федеральными и региональными органами власти.

В 2021 году при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Курской области руководствовалась Классификатором нарушений, одобренным Коллегией Счетной палаты РФ, в части учета и отражения результатов государственного финансового контроля.

В целях реализации принципа гласности и открытости на сайте Контрольно-счетной палаты регулярно размещалась информация о деятельности палаты, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Всего за 2021 год в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено 328 информаций.

3. Итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в 2021 году

КСП Курской области в 2021 году осуществляла свою деятельность в соответствии с планом, утвержденным решением коллегии КСП 26.12.2020 N 32/14-2020. В условиях насыщенности плана деятельности (количество проведенных мероприятий составило 111,7% к уровню 2020 года), все поручения Курской областной Думы и предложения Губернатора Курской области реализованы.

4 параллельных мероприятия (3 контрольных и 1 экспертно-аналитическое) проведены в соответствии с соглашениями, заключенными со Счетной палатой РФ, на основе разработанных Счетной палатой программ и матриц дизайна мероприятий:

- анализ расходования бюджетных средств на организацию первичной медико-санитарной помощи в 2018 - 2020 годах и истекшем периоде 2021 года;

- проверка эффективного и целевого использования средств нормированного страхового запаса бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, предназначенного на цели софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала;

- проверка эффективного и целевого использования средств, направленных на обеспечение деятельности присяжных заседателей за период 2017 - 2020 годов;

- анализ системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования.

В целях оперативного реагирования на острые социальные проблемы в план деятельности КСП на 2021 год по поступившим обращениям граждан после предварительного изучения предмета обращений включены и проведены 4 контрольных мероприятия:

- проверка учета, законности и эффективности распоряжения земельными участками Администрацией Медвенского района Курской области и поступления доходов в местный бюджет от их использования за период 2019 и 2020 годов;

- проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2020 году на строительство автомобильной дороги в д. Любимовка Фатежского района (совместно с Ревизионной комиссией МО "Фатежский район Курской области");

- проверка законного и целевого расходования бюджетных средств, направленных в прошедшем периоде 2021 года на реконструкцию насосной станции водопровода 2-го подъема водозабора "НВА" в городе Курске;

- проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2019, 2020 годах и прошедшем периоде 2021 года на ремонт МКОУ "Большесолдатская средняя общеобразовательная школа".

4 мероприятия проведены в связи с обращениями правоохранительных органов.

Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты в 2019 - 2021 годах

Данные о выявленных нарушениях, сгруппированные согласно Классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), представлены в следующей таблице:

Структура выявленных в 2021 году нарушений в соответствии с Классификатором нарушений, в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 N 9ПК

В соответствии с принятой типологией нарушения распределены следующим образом:

- при формировании и исполнении бюджетов - 1845924,2 тыс. рублей (108 случаев, или 78,8% общего объема нарушений;

- при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской и финансовой отчетности - 273794,4 тыс. рублей (20 случаев), или 2,6% общего объема нарушений;

- нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 408146,1 тыс. рублей (299 случаев), или 17,4% общего объема нарушений;

и иные нарушения в области бюджетирования (34 случая) на сумму 418,4 тыс. рублей (0,01%).

Выявлено 12 случаев неэффективного использования бюджетных средств на сумму 30240,1 тыс. рублей.

Отдельному учету подлежат нарушения, выявляемые в ходе мониторингов реализации региональных проектов на территории Курской области. В 2021 году Курская область участвовала в реализации 11 национальных проектов путем финансирования 33 региональных проектов с общим объемом финансирования 10010691,9 тыс. рублей. Средний уровень освоения средств при реализации региональных проектов составил 94,8%. Высокий уровень освоения средств по ряду национальных проектов не согласуется с наличием значительных остатков у непосредственных получателей. Так, по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" при ежегодном 100% освоении средств у непосредственных получателей бюджетных средств складываются значительные суммы остатков (около 13% в среднем за 2019 - 2021 годы). По итогам года объем неосвоенных ассигнований составил 518287,3 тыс. рублей, основная доля которых приходится на 2 национальных проекта, уровень освоения средств по которым сложился ниже среднего - "Демография" (90,7%, не освоено - 379006,1 тыс. рублей) и "Образование" (93,3%, не освоено 86369,1 тыс. рублей).

За 2021 год Контрольно-счетной палатой Курской области проведено 52 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия по контролю за реализацией региональных проектов. По итогам проведенных мероприятий установлено 196 нарушений на общую сумму 836 286,8 тыс. рублей.

Основной удельный вес приходится на нарушения:

- 17 нарушений при выполнении или невыполнение государственных (муниципальных) задач и функций государственными органами и органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов на сумму 750721,8 тыс. рублей;

- 67 нарушений условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору) на сумму 36589,8 тыс. рублей;

- 6 нарушений требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами на сумму 15403,2 тыс. рублей;

- 54 случая неприменения мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму 5063,9 тыс. рублей;

- 13 фактов несоответствия поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контрактах (договорах) на сумму 3964,3 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителей объектов проверок направлено 92 представления, содержащих 317 предложений (126% к количеству 2020 года), и 2 предписания, из них выполнено в установленные сроки 87 представлений и 1 предписание, по 5 представлениям и 1 предписанию срок исполнения на дату подготовки отчета не истек:

единиц

Руководителям органов государственной исполнительной власти КСП Курской области направлено 30 информационных писем, 19 материалов переданы в правоохранительные органы, в отношении трех должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, по всем вынесены решения о наложении административных штрафов.

С учетом замечаний и предложений КСП Курской области, подготовленных по итогам контрольной деятельности, приняты 33 нормативных правовых акта Администрации Курской области.

В соответствии с действующим законодательством отчеты или заключения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов были направлены в адрес Курской областной Думы, Губернатора Курской области.

4. Деятельность по контролю за формированием и исполнением областного бюджета в 2021 году и бюджетов внебюджетных фондов

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты Курской области в 2021 году была представлена комплексом мероприятий в отношении формирования и исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС, реализации региональных проектов, формирования и корректировки государственных программ Курской области и др.

Предварительный контроль

С целью профилактики потенциальных нарушений проводился предварительный контроль, в ходе которого выполнялись полномочия КСП по экспертизе проектов законов об областном бюджете на 2022 - 2024 годы и о бюджете ТФОМС Курской области на 2022 - 2024 годы, проектов законов о внесении изменений в них, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов в рамках подготовки соответствующих заключений.

Проект Закона Курской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в целом соответствовал требованиям Бюджетного кодекса РФ, Закону Курской области от 18.06.2003 N 33-ЗКО "О бюджетном процессе в Курской области". Показатели законопроекта соответствовали установленным БК РФ принципам сбалансированности бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, соблюдены требования и ограничения, установленные БК РФ. Проект бюджета составлен с применением индекса потребительских цен 103,8% на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития.

Доходы областного бюджета на 2022 год запланированы в сумме 64709481,6 тыс. рублей, со снижением к уровню 2021 года на 20,4%. За счет собственных доходов планируется обеспечить 75,4% доходной части бюджета, безвозмездные поступления предусмотрены в сумме 15925419,2 тыс. рублей, что на 33,5% меньше, чем в 2021 году. Размер поступлений из федерального бюджета не окончательный и по мере распределения отдельных видов межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов РФ будет корректироваться.

Расходы областного бюджета на 2022 год законопроектом планировались в сумме 76556704,9 тыс. рублей. Существенных изменений функциональной структуры расходов проекта бюджета не произошло:

- порядка 68% расходов определяет социальную направленность бюджета, при этом в социальной сфере сохраняется проблема с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями. На 01.10.2021 количество детей, не обеспеченных жилыми помещениями, составляет 979 человек, на выполнение мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот на 2022 год запланировано 1904940,6 тыс. рублей (с превышением более чем в 3 раза ассигнований 2021 года);

- на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежегодно направляется порядка 5 миллиардов рублей. Рассматривается вопрос о передаче полномочий по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на федеральный уровень;

- запланированы инвестиционные расходы на 2022 год в объеме 2135703,6 тыс. рублей, с долей в общем объеме расходов - 2,8%. В нарушение постановления Администрации Курской области от 26.11.2002 N 21 комитетом строительства Курской области проект Перечня с разбивкой по объектам капитального строительства, государственным заказчикам не подготовлен и не предоставлен в КСП Курской области. Непредставление перечня строек и объектов приводит к нарушению принципа прозрачности бюджета (статья 36 БК РФ);

- межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Курской области занимают в среднем 35% в расходах областного бюджета;

- на долю региональных проектов приходится в среднем порядка 12%;

- на реализацию 28 государственных программ Курской области на 2022 год запланированы расходы в сумме 71640048,3 тыс. рублей.

Анализ программной структуры проекта областного бюджета показал:

по 4 проектам паспортов госпрограмм установлены отдельные несоответствия Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области;

учитывая факт перехода на новые подходы к разработке и реализации государственных программ, ориентацию госпрограмм на достижение национальных целей развития РФ, необходимо провести работу по дальнейшему развитию методологии формирования и реализации государственных программ Курской области, которая предполагает расширение практики внедрения принципов проектного управления, а также корректировку государственных программ в соответствии с новой системой управления.

Дефицит областного бюджета на 2022 год запланирован в размере 11847223,2 тыс. рублей, или 24,3% к предполагаемому годовому объему доходов областного бюджета, без учета суммы безвозмездных поступлений. Впервые в качестве основного источника покрытия дефицита в 2022 году предусматриваются остатки средств областного бюджета в сумме 12779418,1 тыс. рублей.

Государственный долг Курской области на 01.01.2023 планируется в размере 9064190,3 тыс. рублей. Коэффициент долговой нагрузки областного бюджета в 2022 году составит 18,6%, практически на уровне 2021 года.

По результатам проведенного анализа законопроекта КСП Курской области было предложено Курской областной Думе принять законопроект, рекомендовав Администрации Курской области учесть замечания и предложения, указанные в заключении:

- учесть в доходной части областного бюджета поступления от погашения задолженности по уплате обязательных платежей, снижение недоимки по налогам и сборам. Кроме того, при планировании доходов, получаемых от использования имущества, находящегося в государственной собственности, учитывать коэффициенты собираемости по заключенным договорам и погашение задолженности;

- сформировать Перечень строек и объектов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, финансируемых за счет бюджетных инвестиций;

- с целью объективной оценки объема незавершенного строительства (долгостроя) рассмотреть возможность осуществления учета объектов незавершенного строительства отдельно от объектов, находящихся в стадии текущего строительства, а также активизировать работу по их сокращению;

- в связи с увеличением стоимости заключенных государственных (муниципальных) контрактов, обусловленным резким ростом цен на строительные ресурсы, предусмотреть дополнительные меры финансовой поддержки;

- скорректировать проекты паспортов государственных программ Курской области, с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты;

- провести работу по дальнейшему развитию методологии формирования и реализации госпрограмм Курской области, которая предполагает расширение практики внедрения принципов проектного управления;

- провести корректировку государственных программ Курской области в соответствии с новой системой управления;

- для обеспечения равномерного и эффективного использования бюджетных ассигнований, органам исполнительной власти своевременно разрабатывать необходимые нормативные правовые документы, регламентирующие процедуру использования финансовых ресурсов.

В ходе принятия законопроекта скорректированы проекты паспортов государственных программ Курской области утвержден Перечень строек и объектов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (постановление от 13.12.2021 N 1332-па), разрабатывается новая нормативная база для формирования и реализации госпрограмм Курской области.

В соответствии с требованием действующего законодательства одновременно с проектом областного бюджета представлен проект Закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Бюджет ТФОМС на 2022 - 2024 годы запланирован сбалансированным по доходам и расходам:

- сумма доходов в 2022 году составляла 15869192,6 тыс. рублей (с ростом на 7,7% к 2021 году). Основным источником формирования доходов ТФОМС является субвенция на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования в сумме 15551489,7 тыс. рублей;

- в общем объеме расходов (15869192,6 тыс. рублей), основную долю - 97,6%, или 15491391,1 тыс. рублей планируется направить на реализацию территориальной программы ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Финансирование территориальной программы ОМС на 2022 год за счет средств ТФОМС запланировано без дефицита. Как и в предыдущие годы на момент рассмотрения представленного законопроекта проект территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. отсутствует.

На 01.10.2021 кредиторская задолженность медицинских учреждений Курской области (по средствам ОМС) составила 808904,7 тыс. рублей, с уменьшением на 49,7% от суммы задолженности, сложившейся на начало 2021 года (1609543,0 тыс. рублей). Большая часть задолженности (66,8%) является просроченной - 540344,9 тыс. рублей. Уменьшение кредиторской задолженности медицинских учреждений Курской области произошло в связи с поступлением дополнительных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС.

Наличие кредиторской задолженности у медицинских учреждений Курской области (по средствам ОМС) показывает, что тарифы, утверждаемые в рамках территориальной программы ОМС, не в полном объеме покрывают расходы медицинских организаций.

По результатам проведенного анализа законопроекта Курской областной Думе предложено принять законопроект, рекомендовав Администрации Курской области разработать и утвердить территориальную программу государственных гарантий оказания населению Курской области бесплатной медицинской помощи.

Замечания и рекомендации Контрольно-счетной палаты учтены: Территориальная программа на 2022 - 2024 годы утверждена постановлением Администрации Курской области от 30.12.2021 N 1536-па; нормативы расходов на обеспечение выполнения функций ТФОМС согласованы письмом ФФОМС от 01.12.2021 N 00-10-21-2-06/7107.

В течение 2021 года в закон об областном бюджете на 2021 - 2023 годы 4 раза вносились изменения, бюджет ТФОМС корректировался один раз. Контрольно-счетной палатой Курской области подготовлены 4 заключения на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и заключение на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Вносимые в областной бюджет изменения были обусловлены, главным образом, необходимостью уточнения объемов доходов бюджета, в связи с дополнительным поступлением доходов, обусловленных, в основном, положительной динамикой фактических поступлений по налогу на прибыль организаций, уточнением суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также перераспределением средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов в целях соблюдения действующего законодательства.

КСП Курской области в заключении на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", подготовленном в мае 2021 года, даны рекомендации уменьшить прогнозную сумму поступлений по налогу на прибыль организаций консолидированных групп налогоплательщиков, предусмотренную в проекте в размере 4443343,9 тыс. рублей, в связи с изменениями в налоговом законодательстве на 2023 год. Указанные рекомендации учтены при подготовке проекта областного бюджета на 2022 - 2024 годы.

Внесение изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" обусловлено поступлением межбюджетных трансфертов в целях обеспечения охраны здоровья населения и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, а также уточнением поступления неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов, возвратом остатков субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

По результатам проведенного анализа законопроекта, документов и материалов к нему КСП рекомендовано принять законопроект с учетом предложений, указанных в заключении, в части отражения в доходной и расходной частях бюджета ТФОМС трансфертов из областного бюджета в сумме 230227,6 тыс. рублей, а также внесения соответствующих изменений в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Изменения в территориальную программу внесены 30.12.2021 (постановление N 1539-па).

Последующий контроль

Проверка соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ и иных законодательных и нормативных правовых актов при исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС, достоверности бюджетной отчетности об исполнение бюджетов, эффективности использования средств оценивались в рамках последующего контроля.

КСП Курской области в 2021 году подготовлены заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2020 год и бюджета ТФОМС Курской области за 2020 год, ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС Курской области, проводились мониторинги реализации региональных проектов, экспертизы 154 проектов изменений государственных программ Курской области, анализ исполнения государственных программ Курской области за 2020 год, а также параллельное со Счетной палатой РФ мероприятие "Анализ системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования за 2019 - 2020 годы и 1 полугодие 2021 года".

Исполнение областного бюджета в 2020 году происходило в условиях вынужденного сокращения деловой активности вследствие ограничительных мер, принятых для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, и ухудшения внешнеторговых условий в связи с резким снижением цен на нефть. Индекс физического объема ВРП Курской области в 2020 году составил 96,6%, впервые с кризисного 2009 года, показав отрицательное значение, при этом в прогнозе социально-экономического развития Курской области на 2020 год предполагался рост индекса до уровня 101,5%. В стоимостном выражении (цены соответствующих лет) ВРП в 2020 г. оценивается на уровне 455,4 млрд. рублей (в 2019 года 496,7 млрд. рублей), из расчета на душу населения ВРП Курской области 2020 года, по предварительной оценке, составил 413,6 тыс. рублей (в 2019 года 449,3 тыс. рублей).

В ходе подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2020 год установлено превышение ограничений предельного объема заимствований, установленных статьей 106 БК РФ, по фактическим показателям на 1963 693,4 тыс. рублей (составили 110,9 %). В соответствии с п. 3 ст. 106 БК РФ в случае, если общая сумма заимствований превысила общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита бюджета, и объемов погашения долговых обязательств, образовавшиеся на 1 января текущего года остатки средств бюджета в сумме указанного превышения должны быть направлены на сокращение предельного объема заимствований.

По итогам 2020 года исполнение областного бюджета характеризовалось следующими основными показателями:

- поступление доходов составило 70074352,9 тыс. рублей, или 100,6% к плановым назначениям, из них налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 44608651,4 тыс. рублей и составили 63,7% в общем объеме доходов, безвозмездные поступления составили 25465701,5 тыс. рублей;

- исполнение расходов составило 70693659,6 тыс. рублей, или 94,6% от показателей сводной бюджетной росписи, в программном формате расходы исполнены в сумме 67934164,2 тыс. рублей в разрезе 28 госпрограмм и охватывали 96,1% областного бюджета. Объем неисполненных назначений по итогам 2020 года составил 4061620,2 тыс. рублей, из которых 50,0% (2031311,0 тыс. рублей) составляют неиспользованные бюджетные ассигнования по подразделу "Общегосударственные вопросы", в основном из-за не распределенных по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов резервных средств в сумме 1865693,8 тыс. рублей.

На уровень освоения средств также оказывало влияние непропорциональное поквартальное распределение ассигнований в течение года, увеличивающее нагрузку IV квартала (в IV квартале 2020 года произведено 36,1% общего годового объема расходов, в 2019 - 34,5%; в 2018 году - 31,2%), что свидетельствует о ненадлежащей организации исполнения областного бюджета, недостаточно эффективном управлении финансовыми ресурсами;

- дефицит по итогам года сложился в сумме 619306,6 тыс. рублей (запланирован в сумме 5711368,4 тыс. рублей). На 01.01.2021 сложились значительные остатки на счете областного бюджета - 5129516,8 тыс. рублей и увеличились по сравнению с началом года на 1988762,7 тыс. рублей (на 01.01.2020 остатки составляли 3140754,1 тыс. рублей).

В 2020 году Курская область участвовала в реализации 11 национальных проектов путем выполнения 39 региональных проектов с объемом произведенных расходов в сумме 9519563,5 тыс. рублей (освоение средств составило 92,7%). В общей сумме расходов областного бюджета региональные проекты составили 13,5%, в 2019 году - 11,0%.

Из областного бюджета в 2020 году направлены бюджетные инвестиции на строительство и реконструкцию 27 объектов на общую сумму 809302,3 тыс. рублей (97,4% от плановых назначений), из которых строительство 21 объекта завершено (введены в эксплуатацию). В Курской области по состоянию на 01.01.2021 числилось 659 объектов незавершенного строительства с общим объемом вложений в размере 7663,4 млн. рублей, со снижением за 2020 год на 454 объекта или на 40,8%.

Государственный долг Курской области на 01.01.2021 составил 11539652,7 тыс. рублей, или 25,9% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета. В структуре долга основную долю занимают кредиты федерального бюджета - 71,6%, или 8256652,7 тыс. рублей.

В ходе внешних проверок бюджетной отчетности 38 главных администраторов бюджетных средств финансовые нарушения установлены у 6 главных администраторов на сумму 706051,0 тыс. рублей, основную долю из которых занимают нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (48,7%).

По результатам проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2020 год Контрольно-счетной палатой предложено повысить качество планирования расходов областного бюджета; внести изменения в Закон Курской области об областном бюджете на 2021 - 2023 годы в части направления, образовавшихся на 1 января 2021 г. остатков средств областного бюджета в сумме 1963693,4 тыс. рублей на сокращение предельного объема заимствований в 2021 году; продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов; принять меры, направленные на стабилизацию финансово-экономического состояния государственных учреждений здравоохранения Курской области, снижение объема кредиторской задолженности государственных медицинских организаций.

Отдельные рекомендации КСП, отраженные в заключении, выполнены: во втором уточнении закона об областном бюджете размер государственного долга сокращен на 1963693,4 тыс. рублей, с целью приведения в соответствие с требованиями статьи 106 БК РФ; снижена кредиторская задолженность государственных медицинских организаций Курской области.

На основании результатов внешней проверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год.

Бюджет ТФОМС по доходам исполнен в сумме 14633492,8 тыс. рублей, или 100,01% от плановых назначений. Основная часть доходов бюджета ТФОМС (99,7%, или 14593110,1 тыс. рублей) сформирована за счет безвозмездных поступлений.

Расходы составили 14608933,5 тыс. рублей, или 99,2% от плановых назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью. По сравнению с 2019 годом расходы ТФОМС увеличились на 8,9%, или на 1196369,1 тыс. рублей, в основном на реализацию Территориальной программы ОМС.

В бюджеты других субъектов РФ за 2020 год перечислены трансферты в сумме 557520,0 тыс. рублей в качестве оплаты медицинской помощи, оказанной за пределами Курской области, застрахованным гражданам Курской области. В бюджет ТФОМС за лечение граждан других субъектов РФ поступило практически в 4 раза меньше средств - 179240,6 тыс. рублей. Таким образом, лечение граждан Курской области в других регионах приводит к ежегодному увеличению доли трансфертов в расходах ТФОМС на реализацию территориальной программы (с 3,3% в 2018 году до 3,9% в 2020 году) и, как следствие, к уменьшению финансового обеспечения лечебных учреждений.

В 2020 году отмечается значительный объем и рост кредиторской задолженности медицинских организаций с 853477,4 тыс. рублей на начало года до 1609543,0 тыс. рублей на конец 2020 года. В общем объеме задолженности 47,2% занимает просроченная задолженность по 35 ЛПУ (759211,3 тыс. рублей), в том числе задолженность за лекарственные препараты и материалы - 50,5%, начисления на выплаты по оплате труда - 25,8%, оплата труда - 7,8%. Основной причиной роста кредиторской задолженности явились низкие тарифы ОМС, которые не покрывают реальные затраты на оказание медицинской помощи, кроме того в 2021 году изменился порядок финансового обеспечения медицинских организаций, предусматривающий авансирование в размере 1/12 годового плана, в результате чего счета (реестры) за декабрь 2020 года, представленные к оплате в январе 2021 года, не были оплачены в 1-м квартале 2021 года.

В ходе проверки установлено нарушение ст. 215.1, ст. 217 БК РФ и п. 4.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета ТФОМС Курской области, утвержденного приказом директора ТФОМС, не были уточнены показатели сводной бюджетной росписи расходов на 2020 год в части уменьшения ассигнований на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний с 8108,3 тыс. рублей до 4054,1 тыс. рублей.

Для устранения выявленных нарушений направлено представление директору ТФОМС Курской области, которое исполнено. ТФОМС разработан план мероприятий по устранению нарушений и усилению контроля за составлением и ведением сводной бюджетной росписи с установлением ответственных лиц, проведена разъяснительная работа по недопущению нарушений в дальнейшей работе с ответственными лицами, допустившими нарушение.

Оценка состояния и хода исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС Курской области в 2021 году, с учетом необходимости соблюдения требований законодательства, осуществлялась КСП Курской области при подготовке ежеквартальных оперативных отчетов.

В ежеквартальных оперативных отчетах об исполнении в 2021 году бюджета ТФОМС Курской области Контрольно-счетной палатой Курской области указывалось на наличие значительных объемов кредиторской задолженности медицинских учреждений Курской области по средствам ОМС. На начало 2021 года кредиторская задолженность составляла 1609543,0 тыс. рублей, по итогам 1-го полугодия - 1516518,8 тыс. рублей. Снижение задолженности до уровня 808904,7 тыс. рублей достигнуто в 3-м квартале 2021 года, в основном за счет поступления в бюджет ТФОМС дополнительных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в целях обеспечения охраны здоровья населения и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

В оперативных отчетах КСП указано на необходимость внесения изменений в закон о бюджете ТФОМС Курской области с целью актуализации основных параметров бюджета, а также Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, в части корректировки размера бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию территориальной программы, в связи с увеличением источников финансового обеспечения по прочим поступлениям. Изменения в закон о бюджете ТФОМС внесены 10.12.2021, в Территориальную программу - в ноябре 2021 года.

В ходе формирования и исполнения программного бюджета важное значение имеет качественная подготовка государственных программ как документов стратегического планирования, ключевую роль в этой связи играет финансово-экономическая экспертиза проектов госпрограмм (изменений госпрограмм). В 2021 году Контрольно-счетной палатой проведена финансово-экономическая экспертиза 154 проектов госпрограмм (изменений) госпрограмм. Замечания и предложения отражены в 32 заключениях (50 замечаний), которые полностью или частично устранены.

Основными причинами корректировки госпрограмм явилось приведение их в соответствие с законом об областном бюджете на 2021 год и его изменениями, кроме того программы дополнялись новыми индикаторами, структурными элементами, корректировались значения действующих индикаторы, изменялись правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Курской области и др.

Итоги исполнения государственных программ и их результативность оценивались Контрольно-счетной палатой Курской области в ходе проведения анализа исполнения государственных программ Курской области за 2020 год. Государственные программы в 2020 году охватывали более 96% расходов областного бюджета, на реализацию 28 программ направлено 67934164,2 тыс. рублей, или 97,1% к сводной бюджетной росписи.

Анализ результативности реализации государственных программ за 2020 год (выборочным методом) показал:

- проекты изменений 4 госпрограмм не поступали в КСП для проведения финансово-экономической экспертизы (утверждены без заключений Контрольно-счетной палаты), в нарушение п. 6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па (ответственные исполнители: комитет по культуре Курской области, комитет образования и науки Курской области - 2 программы, комитет промышленности, торговли и предпринимательства Курской области);

- в 2020 году по 8 госпрограммам завершен I контрольный этап их реализации, при этом информация о его итогах в отчетах о реализации и оценке эффективного исполнения госпрограмм не приведена;

- итоговый комплексный показатель оценки эффективности госпрограмм на 50% зависит от степени достижения индикаторов самой госпрограммы, что практически всегда позволит обеспечить ее результативность, так как 50% комплексного показателя будет достигнуто за счет выполнения единственного индикатора госпрограммы, что не дает реальной картины результативности программ и ставит такие госпрограммы в более выгодное положение при оценке их эффективности. Указанная ситуация сложилась по 4 госпрограммам ("Развитие архивного дела в Курской области", "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области", "Управление государственным имуществом Курской области", "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области");

- 3 государственные программы Курской области, сформированные с учетом требований федеральных органов государственной власти к их структуре и составу, не содержат в своем составе подпрограмм, соответственно оценка эффективности их реализации осуществляется в целом по государственной программе, без оценки эффективности подпрограмм (программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения"; "Формирование современной городской среды в Курской области");

- в ходе выборочной проверки эффективности госпрограмм установлены отклонения в расчетах по 3 госпрограммам: "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения"; "Развитие архивного дела в Курской области" и "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области";

- при выборочном анализе сведений о достижении значений целевых показателей государственных программ установлено, что по отдельным госпрограммам установленные плановые значения показателей ниже фактически сложившихся за предыдущие годы, что может свидетельствовать о необоснованном занижении плановых показателей с целью достижения более высокого результата их исполнения.

По итогам проведенного анализа КСП предложено внести изменения в госпрограмму "Повышение энергоэффективности и развитие энергетики в Курской области" в части корректировки методики оценки ее эффективности; принять меры по пересмотру плановых значений целевых показателей уже достигнутых в предыдущие периоды и др.

Отдельные предложения Контрольно-счетной палаты выполнены: скорректированы формулы для оценки эффективности; увеличены значения индикаторов госпрограммы "Развитие культуры в Курской области".

5. Деятельность по проведению финансово-экономических экспертиз проектов законов, иных нормативных правовых актов Курской области в 2021 году

Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Закон Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" в качестве одного из основных полномочий КСП закрепили осуществление финансово-экономических экспертиз проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области. Дальнейшая регламентация сроков проведения экспертиз закреплена пунктом 4 статьи 14 Закона Курской области от 02.12.2002 N 57-ЗКО "О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой".

В Контрольно-счетную палату для подготовки заключений за 2021 год из Курской областной Думы поступили 209 проектов нормативных правовых актов, из которых: 127 проектов законов Курской области и 82 проектов постановлений Курской областной Думы. По всем поступившим проектам проведены экспертизы и подготовлены заключения, которые своевременно представлены в Курскую областную Думу.

По итогам экспертиз 127 законопроектов, по 33 проектам высказано 49 замечаний и предложений. Из поступивших на экспертизу проектов законов за 2021 год принято Курской областной Думой 112 законов, из которых в 28 проектах учтено 40 замечаний и предложений, 1 частично и 2 не учтено. Не принято 15 законопроектов, в том числе 5 законопроектов с замечаниями и предложениями Контрольно-счетной палаты.

За 2021 год КСП подготовлены заключения на 82 проектов постановлений Курской областной Думы.

В представленных в 2021 году законопроектах выявлен 1 коррупциогенный фактор - широта дискреционных полномочий, т.е. отсутствие или неопределенность сроков, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, который при рассмотрении законопроекта устранен. В поступивших в КСП за 2021 год проектах постановлений Курской областной Думы коррупциогенных факторов не выявлено.

6. Итоги проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за 2021 год по направлениям деятельности

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Одним из ключевых направлений деятельности палаты в 2021 году явилась отрасль здравоохранения. КСП Курской области было проведено 7 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия. В режиме реального времени отслеживалось исполнение региональных проектов национального проекта "Здравоохранение". Особое внимание было уделено аудиту первичного звена здравоохранения. Ему посвящены 3 мероприятия.

Контрольное мероприятие "Анализ расходования бюджетных средств на организацию первичной медико-санитарной помощи в 2018 - 2020 годах и истекшем периоде 2021 года (параллельное мероприятие со Счетной палатой Российской Федерации)" продемонстрировало ряд актуальных проблем, свидетельствующих о недостаточной доступности медицинской помощи.

В 2020 году впервые стоимость утвержденной терпрограммы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области за счет бюджетной составляющей превысила расчетную на 25991,1 тыс. рублей (0,5%). При этом, в 2018 - 2021 годах сохранялся расчетный дефицит финансового обеспечения амбулаторно-поликлинической помощи: в 2018 году - (- 261761,9 тыс. рублей), в 2019 году - (-223420,8 тыс. рублей), в 2020 году - (-409715,0 тыс. рублей), в 2021 году - (-52334,6 тыс. рублей). Одновременно снижалась доля расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь в общем объеме терпрограммы (в 2018 году - 30,7% общего объема финансового обеспечения, в 2019 году - 28,6%, в 2020 году - 27,3%, в 2020 году - 26,3%).

Проверяемый период характеризуется ростом объема просроченной кредиторской задолженности лечебных учреждений:

по итогам 2018 года - 179652,2 тыс. рублей, 2019 года - 262878,7 тыс. рублей, 2020 года - 743041,4 тыс. рублей.

Организационная структура оказания первичной медпомощи не претерпела в проверяемый период значительных изменений: количество терапевтических участков незначительно уменьшилось: в 2018 году - 459, в 2019 году - 456, в 2020 году - 455 единиц. Количество педиатрических участков увеличилось: в 2018 - 2019 года - 233, в 2020 году - 238. Количество фельдшерско-акушерских пунктов 28 центральных районных больниц Курской области составляло: в 2018 году - 602, в 2019 году - 599, в 2020 году - 600.

Проверка показала, что Региональная программа модернизации первичного звена требует уточнения, так как не учтена удаленность всех сельских населенных пунктов от организаций, оказывающих первичную медпомощь, на расстояние свыше нормативного.

Значительное количество ФАПов не осуществляют свою деятельность на протяжении длительного времени:

- в Курском районе из 33 ФАПов не осуществляли деятельность по причине отсутствия сотрудников 8 ФАПов;

- во Льговском районе не осуществляют деятельность в связи с необходимостью проведения ремонтных работ 3 ФАПа с общей численностью прикрепленного населения 706 человек;

- не осуществляли деятельность 7 ФАПов Дмитриевской ЦРБ, за которыми закреплены 3313 человека, или 50,3% сельского населения района;

- в Золотухинском районе на момент проведения проверки из 19 ФАПов 3 ФАПа не были укомплектованы кадрами.

По состоянию на 01.07.2021, 2 вновь построенных ФАПа, не укомплектованы штатными сотрудниками. 4 новых ФАПа укомплектованы не полностью на условиях внутреннего совместительства.

В структуре Курской, Золотухинской, Дмитриевской и Льговской ЦРБ не предусмотрены кабинеты врача-уролога (в Дмитриевской и Льговской также врача-кардиолога).

Выездные проверки в 7 медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, выявили недостоверность статистической информации о потребности в проведении капитального ремонта и технического состояния зданий (форма N 30 "Сведения о медицинской организации"). Подавляющая часть ФАПов расположена в приспособленных помещениях, капитальный ремонт которых не проводился десятилетиями. Техническое состояние зданий, занимаемых ФАПами, а также их оснащение (за исключением вновь построенных) не соответствуют ни санитарным нормам, ни требованиям приказа Минздравсоцзразвития от 15.05.2012 N 543н. Только 200 ФАПов (30,0% общего количества) имеют водопровод, 166 ФАПов (27,6%) - канализацию. Во многих ФАПах используется печное отопление. Большинство ФАПов нуждается в комплексном капитальном ремонте.

Сотрудниками КСП Курской области проведена выборочная проверка выполненных объемов работ по капитальному ремонту поликлинических отделений Льговской, Дмитриевской и Золотухинской ЦРБ, Курской городской детской поликлиники N 5, Курской городской поликлиники N 5, Курской городской больницы N 3.

Золотухинской ЦРБ заключены в 2021 году 2 договора на суммы 12251,6 тыс. рублей и 11524,7 тыс. рублей на выполнение работ по капитальному ремонту здания детского поликлинического отделения в нарушение статей 24, 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ без проведения конкурсных процедур. Материал по итогам проверки направлен прокурору Золотухинского района.

В ряде кабинетов здания детской поликлиники ОБУЗ "Курская городская больница N 3" установлена некачественная укладка линолеума, а также локальное повреждение потолка типа "Армстронг" вследствие протекания кровли.

Лечебными учреждениями в ходе проверки представлена информация о потребности в оборудовании в целях оснащения структурных подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (8265 единиц). Общая стоимость оборудования, представленного со стоимостной оценкой, составляет 1042864,2 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки фактического использования приобретенных в 2018 - 2019 годах мобильных медицинских комплексов установлено, что передвижной медицинский комплекс Золотухинской ЦРБ (автомобиль специальный "INVARIANT" стоимостью 14427,5 тыс. рублей) не использовался, что имеет признаки неэффективного расходования бюджетных средств.

Анализ кадрового обеспечения медицинских организаций показал устойчивые тенденции по сокращению:

- количества занятых должностей врачей в организациях, расположенных в сельской местности, - с 317 единиц в 2018 году до 283,25 в 2020 году (на 10,6%);

- количества штатных и занятых должностей среднего медперсонала - (количество штатных сократилось с 5996,5 в 2018 году до 5667,75 в 2020 году (на 5,5%));

- количества занятых должностей среднего медперсонала, занятого в организациях, расположенных в сельской местности, - с 1204,5 единицы в 2018 году до 1075,0 единиц в 2020 году (на 10,7%);

- количества штатных должностей среднего медперсонала ФАПов - с 714,75 единицы в 2018 году до 669,5 единицы в 2020 году (на 6,3%);

- количества занятых должностей среднего медперсонала ФАПов - с 621,25 единицы в 2018 году до 561,5 единицы в 2020 году (на 9,6%).

Укомплектованность медицинских организаций врачебными кадрами в структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по состоянию на 01.01.2021 составляет 76,33%; средним медицинским персоналом - 78,7%. Потребность во врачах-педиатрах участковых составляет 26 вакантных должностей; врачах-терапевтах участковых - 86 вакантных должностей, фельдшерах ФАП - 99 единиц. Выездные проверки в медицинских организациях Курской области подтвердили острый дефицит кадров врачей-терапевтов участковых.

На 01.01.2021 из 41 терапевтического участка Курской городской поликлиники N 5 более 50,0% терапевтических участков не имели врачей и медицинских сестер, из 31 терапевтического участка поликлинического отделения Курской городской больницы N 3 более 50,0% терапевтических участков не имели врачей, в Льговской ЦРБ из 12 терапевтических участков и 3 отделений общеврачебной практики 7 должностей врачей-терапевтов участковых вакантны (46,7%).

Имеющийся дефицит медицинских кадров, особенно работников первичного звена, требует принятия действенных мер по привлечению выпускников медицинских вузов в областные учреждения здравоохранения. Одним из мероприятий, направленных на изменение кадровой ситуации, являются программы "Земский доктор" (реализуется с 2012 года) и "Земский фельдшер" (с 2017 года). Медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты либо города с населением до 50 тысяч человек, предоставляется единовременная выплата: 1000,0 тыс. рублей для врачей и 500,0 тыс. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер. Не единичны случаи расторжения медицинскими работниками договоров с комитетом здравоохранения Курской области с возвратом средств выплат: расторгли договоры с комитетом здравоохранения: в 2018 году 5 врачей и 9 фельдшеров, в 2019 году - 3 врача, 1 фельдшер, в 2020 году - 4 врача и 1 фельдшер.

Сумма единовременной выплаты не подлежит индексации, не покрывает стоимости приобретаемого жилья и может служить стимулом для переезда врачей в сельскую местность при одновременном решении вопроса предоставления жилого помещения, в том числе за счет специализированного жилищного фонда, или при увеличении размера единовременной выплаты.

В 2020 году, как и в 2019 не выполнены плановые значения показателя "Доля медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд Курской области, трудоустроившихся после завершения обучения в медицинские или фармацевтические организации системы здравоохранения Курской области" государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области".

В 2019 и 2020 годах значительная доля выпускников, обучавшихся по договорам целевого обучения, по окончании обучения не трудоустраивались в областные учреждения: в 2019 году - 25,8%, в 2020 году - 46,4%, что свидетельствует о необходимости усиления мер ответственности обучающихся и изменению подходов к распределению квоты договоров целевого обучения.

В ходе проверки состояния информатизации лечебных учреждений анализ работы модуля управления потоками пациентов (электронной регистратуры) показал, что за I полугодие 2021 года из 3113823 случаев записи к врачам по областным учреждениям здравоохранения запись через приобретенные инфоматы составила 2,02%, запись с использованием сайта комитета здравоохранения - 1,3%, запись через портал госуслуг - 5,42%.

В ходе тестовой записи к врачам в 7 учреждениях здравоохранения с использованием различных способов записи установлено, что наиболее острой проблемой является возможность записи на прием к врачам-терапевтам участковым.

Проверка выявила неэффективное использование приобретенного оборудования (ноутбуков, терминалов) на сумму 476,7 тыс. рублей.

В связи с направленными представлениями комитетом здравоохранения Курской области и лечебными учреждениями приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. Администрацией Курской области разработан проект Закона Курской области по предоставлению жилья медицинским работникам дефицитных специальностей. Для обеспечения системы здравоохранения Курской области средним медицинским персоналом контрольные цифры приема в ОБОПУ "Курский базовый медицинский колледж" на 2022 - 2023 учебный год увеличены на 66,0% по сравнению с предыдущими периодами.

На поставщика медицинского комплекса для Золотухинской ЦРБ в судебном порядке возложена обязанность устранить недостатки или поставить аналогичное медицинское изделие.

Для повышения доступности медицинской помощи в 3 населенных пунктах, находящихся вне зоны доступа медицинской помощи, медицинские организации обеспечены автомобильным транспортом. Продекларировано внесение изменений в региональную программу "Модернизация первичного звена здравоохранения Курской области" (строительство фельдшерско-акушерских пунктов).

По результатам исполнения представления КСП Курской области в адреса руководителей образовательных организаций комитетом здравоохранения Курской области направлена информация о неисполнении выпускниками-"целевиками" обязательств по трудоустройству.

ОБУЗ "Курская городская больница N 3" устранены недостатки ремонтных работ в поликлиническом отделении. ОБУЗ "Льговская ЦРБ" и ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" приобретенные в 2020 году ноутбуки переданы в ФАПы. Кадровые службы проводят подбор персонала. ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ" усилен контроль хода исполнения работ по капитальному ремонту детского поликлинического отделения. К моменту подготовки отчета работы завершены. ОБУЗ "Курская ЦРБ" обеспечена работа инфомата для записи на прием к врачам.

Освещение проблемы информатизации отрасли здравоохранения было продолжено в ходе проведенного аудита эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" подпрограммы "Управление государственной программой и обеспечение условий реализации" государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области" в 2019 - 2020 годах.

За 2 года реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" (2019 - 2020) расходы на его выполнения составили 465665,2 тыс. рублей, средства перечислены в форме субсидий учреждениям здравоохранения, которыми закуплено информационно-коммуникационное оборудование и программное обеспечение: компьютеры; сетевое оборудование; осуществлен монтаж локальных вычислительных сетей; приобретены права на медицинские информационные системы.

Получателями бюджетных средств в 2020 году израсходовано 91,0% (319791,9 тыс. рублей) по причине невыполненных услуг ПАО "Ростелеком" (г. Курск) в связи с тем, что учреждениями здравоохранения при планировании и осуществлении закупок не согласованы сроки поставки цифрового оборудования и оказания ПАО "Ростелеком" услуг по подключению этого оборудования к информационной системе.

В ходе аудита проведены встречные проверки в 7 учреждениях здравоохранения (ОБУЗ "Льговская ЦРБ"; ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ"; ОБУЗ "Железногорская городская больница"; ОБУЗ "Медвенская ЦРБ"; ОБУЗ "Рыльская ЦРБ"; ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ"; ОБУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр"), которыми установлено 3 финансовых нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на общую сумму 1137,7 тыс. рублей, выразившихся в изменении ОБУЗ "МИАЦ" существенных условий договора (срока поставки оборудования), несоответствии условиям контракта года выпуска приобретенного оборудования, нарушении срока монтажа локальных вычислительных сетей в ОБУЗ "Льговская ЦРБ".

В ходе проверки установлено 41 нефинансовое нарушение: нарушение сроков оплаты приобретенного оборудования (до 8 месяцев), ненаправление информации об исполнении контрактов, подлежащей включению в реестр контрактов, неиспользование в течение 2 месяцев в 2020 году 4 учреждениями здравоохранения цифрового оборудования.

По итогам 2020 года не выполнены 6 показателей результативности обеспечения медицинских организаций в части взаимодействия с информационными системами Фонда социального страхования, формирования реестра счетов об оказании медицинской помощи медицинских организаций, подключенных к централизованной системе "Телемедицинские консультации". По 5 показателям уровень выполнения составил от 48,1% до 98,1%: в части подключения медицинских организаций к централизованным системам "Лабораторные исследования", "Организации оказания медицинской помощи по профилям "Акушерство и гинекология" и "Неонатология".

Для устранения выявленных нарушений КСП направлены представления председателю комитета здравоохранения Курской области и руководителям 7 подведомственных учреждений здравоохранения, которые исполнены и сняты с контроля. Комитетом здравоохранения Курской области проведена инвентаризация показателей регионального проекта, в результате которой из паспорта проекта исключены избыточные показатели. В ОБУЗ "МИАЦ" за нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности; медицинскими организациями осуществляется ввод в эксплуатацию цифрового оборудования и программного обеспечения, приобретенных в рамках реализации регионального проекта.

Для оценки текущих результатов регионального проекта Курской области "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" проведена проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, выделенных на реализацию данного проекта в рамках государственной программы Курской области "Развитие здравоохранения в Курской области" в 2020 году и прошедшем периоде 2021 года.

За 2019 - 2021 годы в рамках регионального проекта в 95% детских поликлиник и детских поликлинических отделений организованы крытые колясочные, отдельные входы для больных детей, регистратуры с информатором, электронные табло, игровые зоны для детей. В 38 детских поликлиниках и детских поликлинических отделениях медучреждений (кроме ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ") закуплено оборудование и обеспечена реализация организационно-планировочных решений внутренних пространств в соответствии с требованиями приказа Минздрава России. В рамках реализации регионального проекта планируется строительство новой многопрофильной областной детской клинической больницы, с вводом в эксплуатацию в 2024 году.

За 2020 год расходы комитета здравоохранения Курской области составили 417317,2 тыс. рублей, или 99,98% от плановых назначений. Средства направлены в виде субсидий 28 областным медицинским учреждениям для осуществления капитального ремонта детских отделений (поликлиник) и приобретения оборудования. Расходы учреждений здравоохранения составили 368882,7 тыс. рублей, или 88,4% полученных средств. Остаток неосвоенных средств составил 48434,5 тыс. рублей, в основном по 2 учреждениям: ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 4" в сумме 33767,8 тыс. рублей (средства освоены в 2021 году) и ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ" в сумме 12251,6 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2021 ремонтные работы в детском поликлиническом отделении ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ" не были завершены.

В ходе проверки установлены финансовые нарушения на сумму 3620,5 тыс. рублей и 8 нефинансовых нарушений, из них:

- в 2019 году в рамках регионального проекта оплачены услуги по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт детских отделений: ОБУЗ "Офтальмологическая клиническая больница-офтальмологический центр" в сумме 356,0 тыс. рублей и ОБУЗ "Медвенская центральная районная больница" в сумме 173,4 тыс. рублей. Средства на проведение капитального ремонта указанным медицинским учреждениям в 2019 - 2021 годах не выделялись, соответственно проектно-сметная документация стоимостью 529,4 тыс. рублей фактически не использовалась, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ;

- в ходе встречных проверок в медицинских учреждениях (ОБУЗ "Обоянская ЦРБ"; ОБУЗ "Щигровская ЦРБ"; ОБУЗ "Рыльская ЦРБ", ОБУЗ "Глушковская ЦРБ" и ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 4") установлено 15 финансовых нарушений на общую сумму 3091,1 тыс. рублей и 8 нефинансовых нарушений: отсутствовало обеспечение гарантийных обязательств на общую сумму 499,3 тыс. рублей на 7 единиц приобретенного медоборудования и выполненные работы по капитальному ремонту; учреждениями здравоохранения не отражены на забалансовом счете 4 банковские гарантии на общую сумму 957,5 тыс. рублей; приобретенная ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 4" компьютеризированная система для электроэнцефалографии стоимостью 1230,0 тыс. рублей не эксплуатировалась; не направлялось требование об уплате пени за просрочку ремонтных работ и др.

Председателю комитета здравоохранения Курской области и руководителям 5 областных лечебных учреждений направлены 6 представлений для устранения выявленных нарушений. Все представления исполнены. Обеспечено функционирование в плановом режиме кабинета компьютеризированной системы электроэнцефалографии ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 4" (врач-терапевт прошел повышение квалификации). Изданы приказы о дисциплинарных взысканиях в отношении 9 сотрудников. Главным бухгалтерам медицинских организаций также вынесено предупреждение об ответственном подходе к ведению бухгалтерского учета. Поставщиком (ООО "Ирвин") перечислены ОБУЗ "Обоянская ЦРБ" 163,4 тыс. рублей в обеспечение гарантийных обязательств на рентгеновский аппарат.

Проведенный по поручению Курской областной Думы аудит закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых за счет средств областного бюджета, направленных на обеспечение деятельности медицинских организаций Курской области в части приобретения медицинского оборудования, расходных материалов по реализации регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (выборочно), в 2019 - 2020 годах показал, что 90,0% лекарственных препаратов, приобретенных в 2020 году в рамках реализации регионального проекта, не выданы льготной категории граждан и находились на складе ОАО "Курская фармация" (на 01.04.2021 на сумму 92124,6 тыс. рублей), что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).

С учетом этого фактическое исполнение регионального проекта за 2020 год составило 83,7%, а по обеспечению лекарственными препаратами - 10,2%, а не 100,0%, как отражено в отчете. Низкий уровень исполнения в том числе оказал влияние на невыполнение плановых значений 2 показателей результативности регионального проекта: больничной летальности от инфаркта миокарда (показатель выполнен на 67,3%) и от острого нарушения мозгового кровообращения (показатель выполнен на 84,9%).

В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 398,9 тыс. рублей. Комитетом здравоохранения Курской области в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключенного с ОАО "Курская фармация", включены затраты (на ремонт, оплату процентов за кредит), не предусмотренные методическими рекомендациями на общую сумму 390,0 тыс. рублей (нарушение статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.13 N 567).

Аптечными пунктами ОАО "Курская Фармация" не был осуществлен отпуск лекарственных препаратов на сумму 8,9 тыс. рублей (рецепты приняты на отсроченное обслуживание), имеющихся в наличии на складе (нарушение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В числе прочих нефинансовых нарушений, установленных в ходе аудита, отмечено: комитетом приняты и оплачены в полном объеме услуги ОАО "Курская Фармация", тогда как составляющие услуги (отпуск, доставка и лекарственных препаратов) выполнены лишь на 10,2%; по отдельным контрактам на поставку лекарственных препаратов комитетом не направлялись поставщикам требования об уплате неустоек, нарушались сроки оплаты поставленных лекарственных препаратов. Комитетом не определены форма и порядок ведения регистра льготной категории граждан.

В ходе встречных проверок установлены нефинансовые нарушения в 3 подведомственных учреждениях здравоохранения (ОБУЗ "Медвенская ЦРБ"; ОБУЗ "Железногорская ЦРБ"; ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ"), которые в основном касались нарушения сроков оплаты и поставки оборудования.

Для устранения выявленных нарушений направлено 2 представления: председателю комитета здравоохранения Курской области и генеральному директору ОАО "Курская фармация", по итогам которых заключен контракт на подключение медицинских организаций к централизованной системе "Организация оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", включающей в себя регистр больных, осуществляется поэтапное подключение к централизованной подсистеме. Вопрос детализации видов, объемов оказываемых услуг и их стоимости по договору оказания услуг по получению, хранению, учету и отпуску через аптечную сеть лекарственных препаратов запланировано рассмотреть при планировании закупки данной услуги на 2022 год.

ОАО "Курская фармация" проведена инвентаризация отложенных на обеспечение рецептов лекарственных препаратов, входящих в региональный проект "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", по итогам которой на 31.08.2021 на отсроченном обеспечении находились 5 рецептов, которые должны быть обеспечены при поступлении медикаментов на склад ОАО "Курская фармация".

Материалы проверки переданы в прокуратуру Курской области.

В целях оценки эффективности мер по защите прав застрахованных лиц в сфере ОМС Контрольно-счетной палатой проведено параллельное со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования за 2019 - 2020 годы и 1-е полугодие 2021 года".

Информационное сопровождение граждан Курской области о правах лиц в сфере обязательного медицинского страхования осуществлялось путем публичного и индивидуального информирования, которое охватывало согласно отчетности страховых медицинских компаний (СМО) практически половину застрахованного населения Курской области (в 2019 году проинформировано 604864 человека (54,6%); в 2020 году - 510814 человека (46,6%); за 1-е полугодие 2021 года - 246433 человека).

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области в ходе встречных проверок в филиале ООО "СК "Ингосстрах-М" в г. Курске и Курском филиале АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" осуществлен выборочный обзвон граждан с целью подтверждения информации о проведении профилактических мероприятий, который показал недостоверность данных в части информирования посредством телефонной связи и, как следствие, ненадлежащий уровень информирования застрахованных лиц Курскими филиалами вышеуказанных компаний (так, в филиале ООО "СК "Ингосстрах-М" города Курска из 14 опрошенных граждан 10 не подтвердили факт их информирования).

Проведенный анализ показал, что информационное сопровождение застрахованных лиц Курской области не представляет собой комплексной системы, по следующим основаниям:

- нормативными документами не регламентирована процедура взаимодействия всех участников информирования граждан (ТФОМС, комитет здравоохранения Курской области, СМО и медицинские учреждения), а также использования материалов, получаемых в ходе информационного сопровождения застрахованных лиц, для повышения эффективности защиты прав застрахованных;

- основная доля обращений граждан поступала за разъяснениями по вопросам выдачи полиса и замены СМО;

- анкетирование застрахованных граждан осуществлялось в основном непосредственно в лечебных учреждениях (информация СМО), что при заинтересованности пациентов в качественном оказании им медицинской помощи ставит под сомнение объективность результатов опросов.

Существующая система защиты прав пациента выполняет свою функцию формально, так как экспертные мероприятия по контролю объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС, проводимые СМО, направлены прежде всего на получение финансовой прибыли, вследствие чего СМО не всегда заинтересованы в улучшении качества оказания медицинской помощи. Незначительные замечания при экспертизе приводят к финансовым потерям медицинских организаций. В анализируемом периоде (2019 - 2020 годах и за I полугодие 2021 года) в среднем 3,0% поступающих в СМО средств недоплачивалось медицинским учреждениям, в связи с санкциями по итогам проведенного контроля (1047328,5 тыс. рублей), из которых на формирование собственных средств СМО направлено порядка 1,5%, или 15648,1 тыс. рублей. В результате направления средств ТФОМС на ведение деятельности СМО, включая санкции по итогам контроля, отвлечение средств из бюджета ТФОМС, которые могли быть направлены на оплату медицинской помощи, составило 311286,9 тыс. рублей.

В ходе проведенного мероприятия установлены недостатки в содержании отчета ТФОМС за I полугодие 2021 года (форма N ЗПЗ), в части отсутствия информации о количестве счетов, содержащих нарушения по МЭК.

За 2019 - 2020 годы по ряду критериев качества и доступности медицинской помощи, установленных территориальной программой государственных гарантий оказания медицинской помощи, не достигнуты плановые значения ряда показателей, что свидетельствует о ненадлежащей организации системы защиты прав застрахованных лиц Курской области, в части информационного обеспечения, контроля качества и доступности медицинской помощи.

По итогам мероприятия подготовлены предложения:

- органам исполнительной власти Курской области совместно с ТФОМС рассмотреть вопрос о разработке нормативного документа, регламентирующего процедуру взаимодействия всех участников информирования граждан (ТФОМС, комитета здравоохранения Курской области, СМО и медицинских учреждений), а также использования материалов, получаемых в ходе информационного сопровождения застрахованных лиц, для повышения эффективности защиты прав застрахованных;

- ТФОМС Курской области: принять меры по устранению выявленных нарушений Порядка ведения отчетности, провести работу с СМО по устранению выявленных фактов отсутствия информирования застрахованных лиц.

ТФОМС Курской области по итогам проведенного анализа направлены письма в страховые медицинские организации в целях информирования головных организаций о выявленных КСП Курской области нарушениях. Проведено рабочее совещание с анализом выявленных недостатков; скорректирована полугодовая отчетность за 2020 год (форма N ЗПЗ); руководителям структурных подразделений указано на необходимость усиления контроля за деятельностью страховых медицинских организаций.

Проверка эффективного и целевого использования средств нормированного страхового запаса бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, предназначенного на цели софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала (параллельное мероприятие со Счетной палатой Российской Федерации), показала невостребованность медицинскими учреждениями большей части средств нормированного страхового запаса (далее НСЗ) - на основании заявок перечислено медицинским учреждениям менее 20% средств НСЗ. В бюджет Федерального ФОМС возвращено 161264,2 тыс. рублей неиспользованных средств НСЗ.

Значительное влияние на низкое освоение средств НСЗ и низкую результативность их использования оказала неопределенность и недоработка нормативной правовой базы, регламентирующей реализацию мероприятий по софинансированию расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала из средств НСЗ ТФОМС (Порядки формирования и использования средств НСЗ, утвержденные приказами Министерства здравоохранения РФ от 22.02.2019 N 85н и от 22.02.2019 N 86н).

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено 4 финансовых нарушения на общую сумму 418,4 тыс. рублей в 4 медучреждениях (ОБУЗ "Солнцевская ЦРБ", ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 4", ОБУЗ "Курская городская детская стоматологическая поликлиника" и ФГБУЗ "Медико-санитарная часть N 125 Федерального медико-биологического агентства"). Нарушения выразились в осуществлении выплат заработной платы за счет средств НСЗ медработникам, работающим на 0,5 ставки, работающим в стационаре, а также в связи с некорректно рассчитанным приростом численности среднего медицинского персонала (выше фактического). Указанными медучреждениями в июне 2021 года восстановлены денежные средства на счет ТФОМС.

Установлены нарушения в части несоблюдения ТФОМС сроков перечисления средств медицинским организациям; несоответствия фактического прироста численности врачей и среднего медперсонала данным, отраженным в заявках; отсутствия заявок на получение средств НСЗ, при наличии положительного прироста численности медицинских работников.

Установленные в ходе проверки случаи наличия в медучреждениях необеспеченной потребности в средствах НСЗ, наряду с невостребованностью более 80,0% средств НСЗ свидетельствуют о несогласованности и недостаточном взаимодействии лечебных учреждений, ТФОМС и комитета здравоохранения Курской области.

Для устранения выявленных нарушений направлены представления: председателю комитета здравоохранения Курской области и директору территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области. Представления выполнены:

- комитетом здравоохранения Курской области направлена информация медицинским организациям с разъяснениями порядка формирования, условий предоставления и использования средств НСЗ для софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала; введена новая форма приложения к заявке для получения средств НСЗ; в план проверок на 2022 год включены контрольные мероприятия по соблюдению медицинскими организациями требований Порядка использования средств НСЗ. В 2 учреждениях здравоохранения сотрудникам, допустившим нарушения, вынесены дисциплинарные взыскания в форме замечания;

- ТФОМС Курской области направлено письмо в ФФОМС с предложением о внесении уточнений и дополнений в приказы Министерства здравоохранения РФ от 22.02.2019 N 85н и N 86н; администрациям медорганизаций направлено письмо об усилении контроля за предоставлением в комитет здравоохранения Курской области заявок на предоставление средств НСЗ из бюджета ТФОМС; проведена разъяснительная работа со специалистами по недопущению нарушений в дальнейшей работе.

На протяжении всего 2021 года КСП Курской области осуществлялся мониторинг реализации региональных проектов, входящих в национальный проект "Здравоохранение".

В 2020 году национальный проект "Здравоохранение" в Курской области реализовывался посредством выполнения 7 региональных проектов, итоги которых проанализированы в ходе мониторинга и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Здравоохранение" за 2020 год.

Результативность реализации 7 региональных проектов данного национального проекта согласно утвержденным паспортам в 2020 году оценивалась по 100 показателям. По итогам 2020 года выполнено (перевыполнено) 80 показателей, 14 показателей не достигли запланированных значений: показатели регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами", характеризующие укомплектованность медицинских организаций средними медицинскими работниками и врачами, показатели регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" в части подключения медицинских организаций к централизованным системам "Лабораторные исследования", "Организации оказания медицинской помощи по профилям "Акушерство и гинекология" и "Неонатология", а также показатели регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" в части больничной летальности от инфаркта миокарда и от острого нарушения мозгового кровообращения.

Не выполнено 6 показателей регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" в отношении обеспечения медицинских организаций информационного взаимодействия с информационными системами Фонда социального страхования, формирования реестра счетов об оказании медицинской помощи медицинских организаций, подключенных к централизованной системе (подсистеме) "Телемедицинские консультации".

Проведенные Контрольно-счетной палатой Курской области мониторинги реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Здравоохранение", за 1-е полугодие и 9 месяцев 2021 года показали неритмичное исполнение региональных проектов в течение года:

- за 1-е полугодие 2021 года по 5 региональным проектам освоение средств составило 26,4% (252 595,0 тыс. рублей), из которых по проекту "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" расходы не производилось;

- по итогам 9 месяцев 2021 года было освоено 54,8% (607406,9 тыс. рублей) годовых ассигнований, ниже среднего сложился уровень освоения средств по региональному проекту "Борьба с сердечно - сосудистыми заболеваниями" - 43,1%.

В ходе мониторинга за I полугодие 2021 года отмечено нарушение срока выполнения двух контрольных точек по региональному проекту "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" (по состоянию на 01.08.2021 запланированные контрольные точки исполнены в полном объеме). Мониторинг за 9 месяцев 2021 года показал отсутствие в паспорте регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", предусмотренного для Курской области в одноименном федеральном проекте показателя "Летальность больных с болезнями системы кровообращения среди лиц с болезнями системы кровообращения, состоящих под диспансерным наблюдением (умершие от БСК/число лиц с БСК, состоящих под диспансерным наблюдением)", со значением на 2021 год - 3,04%. Данный показатель включен в паспорт регионального проекта в редакции запроса на изменение от 17.12.2021.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год главного администратора средств областного бюджета - комитета по физической культуре и спорту Курской области установлены нарушения статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 23.03.2015 N 141-па, Правил предоставления субсидий на реализацию проекта "Народный бюджет" в Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 27.09.2016 N 732-па: при заключении соглашений о предоставлении субсидий с администрациями муниципальных образований в них включены условия, предусматривающие возмещение произведенных расходов бюджетов муниципальных образований в нарушение типовой формы соглашения. Фактически средства субсидий перечислялись по заявкам муниципальных образований после представления документов, подтверждающих произведенные расходы в части доли софинансирования за счет средств местных бюджетов. Сводный отчет о реализации проекта размещен Комитетом на официальном сайте Администрации Курской области в сети "Интернет" с нарушением установленного срока.

Установлены также нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: при формировании состава единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Комитета, а также превышения утвержденных нормативов затрат закупок на нужды комитета.

По итогам контрольного мероприятия приказом комитета по физической культуре и спорту внесены изменения в форму соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам. Заключены дополнительные соглашения с муниципальными образованиями. Утвержден новый состав приемочной комиссии.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных в 2020 году и прошедшем периоде 2021 года на реализацию государственной программы Курской области "Развитие физической культуры и спорта в Курской области" установлено, что в отчет комитета за 2020 год включено недостоверное значение по показателю "Количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности". Отсутствует методика расчета значения показателя "Доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся и студентов, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Курской области, в общем количестве мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Курской области". Плановое значение показателя "Доля лиц, занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта" (на 2020 год план - 60,0%, факт - 100,0%), существенно занижено.

Расчет нормативных затрат на выполнение государственных работ на 2020 - 2021 годы для учреждений: ОБУ "Центр спортивной подготовки" и ОБУ "РСТК "Сейм" произведен на работу в целом (а не на единицу работы) в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 N 652-па. По данным фактам должностное лицо комитета привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 15.15.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ "Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания".

Установлен факт нарушения условий заключенных контрактов в части сроков поставки и монтажа спортивно-технологического оборудования для создания физкультурно-оздоровительных комплексов, приобретаемого АУКО "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" (УОПСМ) с целью последующей передачи в Советский район Курской области.

В связи с представлением КСП Курской области, направленным руководству комитета по физической культуре и спорту Курской области, разработана методика расчета значения показателя "Доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся и студентов, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Курской области, в общем количестве мероприятий, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Курской области". Приказом комитета от 14.01.2022 N 01-02/12 утвержден порядок расчета нормативных затрат на выполнение работ на единицу объема работы для подведомственных учреждений.

АУКО "УОПСМ" организована претензионная работа в связи с нарушением сроков поставки спортивно-технологического оборудования. Поставщиком перечислены средства в счет штрафных санкций в сумме 123,9 тыс. рублей.

При реализации Календарного плана официальных спортивных мероприятий Курской области в 2022 году будет осуществляться актуализация дат и сроков проведения мероприятий, включенных в государственные задания учреждений, подведомственных Комитету.

В ходе контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств, выделенных на приобретение спортивного оборудования, в рамках регионального проекта "Спорт-норма жизни" национального проекта "Демография" за 9 месяцев 2021 года" установлено, что расходы по региональному проекту составили 157229,8 тыс. рублей или 31,0% от запланированного объема (506631,3 тыс. рублей).

Средства направлены в том числе:

- на приобретение АУКО "Спортивная школа зимних видов спорта "Арена" спортивно-технологического оборудования - 24487,7 тыс. рублей;

- на приобретение ОБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по фехтованию" автомобиля для перевозки людей с ограниченными возможностями - 3446,3 тыс. рублей;

- на приобретение АУКО "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" спортивно-технологического оборудования для создания в 3 населенных пунктах области спортивных площадок для сдачи нормативов ГТО - 7190,0 тыс. рублей, а также на создание (приобретение и монтаж) физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа в Советском районе, д. Волжанец - 30990,0 тыс. рублей;

- на строительство трех объектов - 90627,4 тыс. рублей: физкультурно-оздоровительных комплексов в пос. Горшечное и в городе Фатеже, а также крытого легкоатлетического манежа в городе Курске.

По состоянию на 01.10.2021 был отмечен крайне низкий уровень строительной готовности (менее 25,0%) всех 3 спортивных объектов. Темпы строительства и освоения средств по спортивным объектам в п. Горшечное и в г. Фатеже не позволяли своевременно завершить строительство, закупку оборудования, а также ввод физкультурно-оздоровительных комплексов в эксплуатацию до конца 2021 года. Увеличение срока строительства объектов влечет пересмотр и актуализацию проектно-сметной документации и соответственно удорожание объектов.

По итогам проведенных встречных проверок в учреждениях, подведомственных комитету по физической культуре и спорту Курской области, установлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 53 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н и общероссийского классификатора ОК 013-2014 (СНС 2008), самоходная ледозаливочная машина стоимостью 14294,9 тыс. рублей, отражена АУКО "Спортивная школа "Арена" на счете 010125000 "Транспортные средства - особо ценное движимое имущество", вместо счета 010124000 "Машины и оборудование - особо ценное движимое имущество";

- в нарушение пункта 2 статьи 298 Гражданского кодекса РФ в отсутствие согласия собственника имущества (комитета по управлению имуществом Курской области) АУКО "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" заключены договоры ответственного хранения с муниципальными учреждениями.

В ходе проведенного осмотра физкультурно-оздоровительного комплекса "ГТО" в п. им. Карла Либкнехта, приобретенного АУКО "УОПСМ", установлен ряд недостатков, указывающих на формальный подход учреждения к контролю за ходом работ по монтажу и установке спортивного оборудования:

- в нарушении ГОСТ Р 57538-2017 "Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний" тренажеры установлены в непосредственной близости от оборудования детской игровой площадки (ограждения между тренажерами и детским оборудованием не установлены);

- на резиновом покрытии имеются повреждения.

По итогам контрольного мероприятия АУКО "Спортивная школа зимних видов спорта "Арена" принята к учету ледозаливочная машина в соответствии со стандартами ведения бухгалтерского учета. АУКО "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" в рамках гарантийных обязательств установлено ограждение площадки из бордюрного камня.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В 2021 году КСП Курской области проведено 12 контрольных и 1 экспертно-аналитическое мероприятие в отрасли образования и молодежной политики.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта Курской области "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)", входящего в структуру национального проекта "Образование" за 2020 год" отмечено, что Комитетом строительства Курской области в соглашении о предоставлении ОБПОУ "Курский монтажный техникум" субсидии на закупку товаров и оборудования отражены цены товаров, фактически превышающие рыночные цены в среднем в 1,9 раза, что имеет признаки неэффективного использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ) (по отдельным позициям превышение среднерыночных цен составило более чем в 12 раз). Данному нарушению способствовал формальный подход комитета строительства Курской области к заключению соглашений в части определения стоимости планируемого к закупке оборудования (товаров) и включению в состав соглашения указанного перечня, не предусмотренного типовой формой. Дополнительные соглашения, предусматривающие изменение стоимости планируемого к приобретению оборудования (товаров), подписывались комитетом под факт, уже после заключения ОБПОУ "Курский монтажный техникум" контрактов (договоров) с единственным поставщиком. ОБПОУ "Курский монтажный техникум" допущено 5 нефинансовых нарушений в части отсутствия в заключенных контрактах существенных условий (срока поставки товаров).

Помимо этого, ОБПОУ "Курский монтажный техникум" не представлено технической документации, позволяющей однозначно идентифицировать приобретенный фальцепрокатный станок стоимостью 499,8 тыс. рублей и обоснованных пояснений нахождения станка у поставщика в течение полугода с момента оплаты (что не позволяло его использовать в образовательном процессе). Материалы по данным фактам переданы в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курской области.

В целях устранения выявленных нарушений комитетом строительства Курской области обеспечено заключение соглашений о предоставлении субсидий областным учреждениям на иные цели в соответствии с установленной комитетом финансов типовой формой, взято на контроль соответствие приобретаемого оборудования ОБПОУ "Курский монтажный техникум" требованиям, Министерства просвещения РФ и общим требованиям безопасности, установленным на территории Российской Федерации, а также соблюдение требований законодательства о закупках.

Мониторинг и контроль реализации регионального проекта Курской области "Цифровая образовательная среда", входящего в структуру национального проекта "Образование" за 2020 год проведенный камерально, выявил нарушения установленных приказом Минфина России требований к типовой форме соглашений при предоставлении комитетом образования и науки Курской области субсидий подведомственным учреждениям на иные цели на общую сумму 6777,5 тыс. рублей (ОБПОУ "Курский техникум связи", ОБПОУ Рыльский социально-педагогический колледж", ОБПОУ "Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова") в части включения в соглашения приложений, устанавливающих закупочные цены конкретных товаров, предусмотренных к приобретению, а также отсутствия сроков перечисления субсидий.

По результатам проведенных встречных проверок в 3 областных образовательных учреждениях установлены 26 финансовых нарушений на общую сумму 1091,0 тыс. рублей, связанных с непринятием мер по взысканию с недобросовестных поставщиков неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Председателю комитета образования и науки Курской области и руководителям ОБПОУ "Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова", ОБПОУ "Курский техникум связи", ОБПОУ "Рыльский социально-педагогический колледж" направлены представления. Комитетом образования и науки Курской области проведена разъяснительная работа с подведомственными учреждениями. Учреждениями произведены начисления штрафных санкций и организована претензионная работа, направлены документы в арбитражный суд.

При проведении камерального контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта Курской области "Успех каждого ребенка", входящего в структуру национального проекта "Образование" за 2020 год, установлены нарушения законодательства о закупках в ОБУДО "Областной центр развития творчества детей и юношества" (неприменение штрафных санкций к недобросовестным поставщикам на общую сумму 217,2 тыс. рублей). В целях устранения выявленных нарушений учреждением организована претензионная работа, в добровольном порядке поставщиком оплачен штраф в сумме 7,7 тыс. рублей, оставшиеся средства взыскиваются в судебном порядке. Комитетом образования и науки проведено информирование подведомственных учреждений по фактам установленных нарушений.

По поручению Курской областной Думы и в связи с обращениями прокуратуры Центрального административного округа г. Курска и Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курской области запланирована и проведена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию регионального проекта Курской области "Успех каждого ребенка" за 2020 год и прошедший период 2021 года, включающая встречную проверку в ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска.

По результатам указанной встречной проверки установлены 30 финансовых нарушений на общую сумму 54517,1 тыс. рублей, связанных с отсутствием необходимых мер по взысканию с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) пеней (штрафов, неустоек) в связи с нарушением сроков исполнения контрактов, нарушением ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска сроков оплаты контрактов, приемкой и оплатой работ (поставленных товаров), не соответствующих условиям контрактов и в нарушение условий контрактов, а также изменением существенных условий контракта. Установлены нефинансовые нарушения, связанные с отсутствием в заключенном контракте существенных условий (срок поставки) и неразмещением сведений об исполнении контрактов на сайте госзакупок. Из установленных нарушений 21 нарушение содержит признаки административных правонарушений в сфере закупок, предусмотренных статьями 7.31, 7.32, и 7.32.5 КОАП РФ.

Материалы проверки направлены в прокуратуру Центрального административного округа г. Курска и Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курской области.

В рамках устранения выявленных нарушений направлены представления председателю комитета образования и науки Курской области и директору ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска.

Два заместителя директора учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности. В рамках устранения нарушений подрядными организациями в добровольном порядке погашены пени и штрафы на общую сумму 104,2 тыс. рублей, по оставшимся средствам ведется работа в рамках арбитражного судопроизводства. Поставщиками произведена замена очков виртуальной реальности, технические характеристики которых не соответствовали условиям контракта на сумму 332,7 тыс. рублей, осуществлен монтаж ранее не смонтированных учебных стендов на сумму 280,0 тыс. рублей. ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска получена от подрядчиков исполнительная документация, отсутствовавшая при проведении проверки. Выполнены работы по демонтажу потолочных пенопластовых панелей, не осуществленные ранее подрядчиком, которые кроме того создавали дополнительную пожарную опасность для учебного заведения.

Комитетом образования и науки Курской области в нарушение Положения о формировании государственного задания, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 N 652-па, принят годовой отчет о выполнении государственного задания на 2020 год ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска в отсутствии указания фактически достигнутых значений по 6 показателям, характеризующим качество оказываемых государственных услуг. По итогам проверки уточненный отчет размещен на официальном сайте учреждения.

В ходе контрольного мероприятия было отмечено, что ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска в 2020 году проводился частичный капитальный ремонт кровли здания общежития в рамках контракта, заключенного с ООО "СК ТАНДЕМ" на сумму 538,9 тыс. рублей. Сотрудниками КСП Курской области в ходе выборочного осмотра кровли здания общежития, в котором размещен региональный центр выявления и поддержки одаренных детей, установлены многочисленные повреждения конструкции крыши, влияющие на ее эксплуатационные характеристики, отсутствуют створки слуховых окон и т.д. В совокупности указанные факторы могут оказать негативные последствия для здания и в первую очередь помещений 4 этажа, в которых проведен капитальный ремонт и размещено дорогостоящее оборудование.

Таким образом, средства субсидии в сумме 538,9 тыс. рублей, предоставленной комитетом образования и науки Курской области на проведение работ по капитальному ремонту кровли здания общежития (Литер А1), освоены недостаточно эффективно, так как по результатам ремонта кровли не обеспечена возможность безопасной и долгосрочной эксплуатации здания.

Руководством ОБОУ "Лицей-интернат N 1" г. Курска в рамках исполнения представления организовано обследование кровли здания регионального центра специализированной организацией. Техническое состояние строительных конструкций кровли признано ограниченно-работоспособным. Рекомендовано для обеспечения безопасной работы здания и соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" выполнить восстановительный ремонт кровли с обеспечением требуемых эксплуатационных параметров. Учреждением приняты временные меры для безопасной эксплуатации кровли. Комитетом образования и науки Курской области учреждению выделена субсидия из областного бюджета на изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания.

Согласно информации, представленной комитетом образования и науки Курской области, потребность в средствах на капитальный ремонт объекта будет учтена при формировании изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов" и обеспечена в первоочередном порядке.

В ходе контрольного мероприятия "Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по созданию в Курской области дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в рамках регионального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" за 1-е полугодие 2021 года" установлено:

за 6 месяцев 2021 года на создание в Курской области дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в рамках регионального проекта "Содействие занятости" направлены средства в общей сумме 431520,4 тыс. рублей (41,0% от утвержденных ассигнований), которые направлены:

- на приобретение здания детского сада в г. Железногорске на 270 мест (264920,0 тыс. рублей, 100% от плана);

- на строительство 8 детских дошкольных учреждений общей мощностью 430 мест в г. Курчатове, г. Льгове, Дмитриевском, Золотухинском, Солнцевском, Пристенском, Обоянском и Октябрьском районах Курской области (166600,4 тыс. рублей, или 21,1% от плана).

Наиболее низкий уровень исполнения расходов сложился по мероприятиям, направленным на осуществление строительных работ: по состоянию на 01.07.2021 из 8 объектов было завершено строительство 1 объекта (пристройка к зданию детского сада в п. Пристень), продолжалось строительство 6 объектов, не было начато строительство 1 объекта (детский сад на 60 мест в п. Прямицыно).

Существующие темпы строительства и освоения средств по детским садам в г. Дмитриеве, г. Обояни и в д. Ивановка Солнцевского района были недостаточны для своевременного завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию в плановые сроки (до конца 2021 года) и соответственн, достижения установленных показателей.

Контракт на строительство детского сада в п. Прямицыно не был заключен.

По итогам проведенных встречных проверок в Пристенском и Дмитриевском районах были выявлены следующие нарушения:

- Администрацией Пристенского района Курской области в нарушение статьи 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, в составе капитальных вложений не были учтены затраты на проведение экспертизы проекта в общей сумме 150,8 тыс. рублей;

- Администрацией Дмитриевского района Курской области в нарушение статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ не было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на сумму 103199,4 тыс. рублей с подрядчиком (ООО "Строй Трест"), допустившим существенное нарушение условий контракта в части исполнения графика строительных работ на объекте, в связи с чем была упущена возможность взыскания штрафных санкций.

В ходе проверки закупок путевок в рамках осуществления мероприятий по оздоровлению и отдыху детей в комитете молодежной политики Курской области в рамках контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Курской области "Повышение эффективности реализации молодежной политики, создание благоприятных условий для развития туризма и развития системы оздоровления и отдыха детей в Курской области" за 2019 год - 2020 годы", установлено нарушение комитетом молодежной политики Курской области статей 8 и 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате формирования укрупненных лотов при проведении 2 аукционов в электронной форме на оказание услуг по оздоровлению детей в санаторных лагерях Курской области. Указанное нарушение повлекло ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в аукционе. Фактически заявленные комитетом объемы не мог самостоятельно обеспечить ни один из санаторно-оздоровительных лагерей области. Победителями торгов могли стать только посреднические организации, заключающие договоры с несколькими объектами размещения и выступающие от их имени на торгах. По результатам проведения закупок были заключены 2 контракта с ООО "Принт-Центр" на общую сумму 94361,8 тыс. рублей.

В ходе анализ госпрограммы отмечено нарушение Комитетом п. 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па: при разработке государственной программы и подготовке изменений в нее не предусмотрены показатели, характеризующие цели госпрограммы в части развития системы отдыха детей в Курской области.

Комитетом молодежной политики Курской области предоставлялись субсидии органам местного самоуправления на приобретение путевок и ремонт муниципальных лагерей. В ходе встречной проверки, проведенной в Администрации Медвенского района, установлено, что МКУ "Управление культуры" в нарушение части 3 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заключен муниципальный контракт с МКОУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Березка" на организацию отдыха детей, условиями которого не определены порядок и сроки оплаты услуг.

При проведении проверки средств, выделенных муниципальному бюджету на ремонт МКОУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Березка" Медвенского района установлены 11 нарушений на общую сумму 7022,1 тыс. рублей, 10 из которых привели к ущербу для муниципального бюджета Медвенского района на общую сумму 668,2 тыс. рублей, в том числе:

- 6 нарушений на сумму 5481,0 тыс. рублей, связанных с определением начальной (максимальной) цены контрактов, приведших к необоснованному завышению стоимости отдельных материалов и работ и ущербу для муниципального бюджета Медвенского района в сумме 491,8 тыс. рублей (расчетно);

- 4 нарушения на сумму 176,4 тыс. рублей, выразившиеся в оплате фактически не выполненных работ, завышении объемов материалов, использованных в ходе ремонтных работ, а также необоснованной замене отдельных видов работ и использованных материалов. Допущенные нарушения привели к ущербу для муниципального бюджета Медвенского района в общей сумме 176,4 тыс. рублей;

- нарушение на сумму 1364,7 тыс. рублей, связанное с внесением МКОУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Березка" изменений в контракт в нарушение статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части продления срока исполнения контракта с превышением предельно допустимого изменения.

Кроме того, отмечено нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и п. 4 "Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, выразившееся в отсутствии строительного контроля за ходом проведения капитального ремонта, а также нарушение, выразившееся в заключении МКОУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Березка" контракта, не соответствующего требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке в части срока выполнения работ (нарушение статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Комитетом здравоохранения Курской области в нарушение пункта 3.1.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 21.12.2012 N 488-пг, не обеспечено издание нормативного акта в рамках обеспечения реализации подведомственными учреждениями комитета здравоохранения Курской области (ОБУЗ "Областной детский санаторий", АУЗ "Курский областной санаторий "Соловьиные зори") мероприятий подпрограммы "Оздоровление и отдых детей".

Представления по итогам контрольного мероприятия направлены председателю комитета молодежной политики Курской области, председателю комитета здравоохранения Курской области, Главе Медвенского района Курской области, директору МКОУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Березка".

Комитет молодежной политики Курской области в 2022 году проводит конкурсы на оказание услуг по оздоровлению детей в санаторных лагерях Курской области по заявкам, поступившим от органов местного самоуправления, без укрупнения лота. Уже проведены две конкурсные процедуры, по итогам которых заключены контракты с ООО "Санаторий "Соловушка" и АУЗ "Курский областной санаторий "Соловьиные зори". Комитетом внесены в государственную программу новые показатели, характеризующие цели в части развития системы отдыха и оздоровления детей.

Комитет здравоохранения Курской области прекратил непосредственное участие в реализации госпрограммы, АУЗ "Курский областной санаторий "Соловьиные зори", подведомственный комитету здравоохранения Курской области, самостоятельно участвовал в конкурсных процедурах на оказание услуг по оздоровлению детей в санаторных лагерях Курской области.

МКОУ ДО "Детский оздоровительно-образовательный лагерь "Березка" представлены сведения о возмещении подрядными организациями ущерба на общую сумму 593,6 тыс. рублей. Директор лагеря "Березка" привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора;

проведена в связи в рамках мероприятий, проводимых по обращениям граждан, и в очередной раз продемонстрировала необходимость проведения проверки сметной стоимости строительных работ и осуществления строительного контроля при проведении ремонтных работ за счет бюджетных средств.

В ходе контрольного мероприятия установлены 12 финансовых нарушений на общую сумму 2256,2 тыс. рублей, в том числе:

- нарушения статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на общую сумму 2143,3 тыс. рублей, связанные с приемкой и оплатой выполненных работ, не соответствующих условиям контрактов (договоров), приведших к ущербу для муниципального бюджета Большесолдатского района, в сумме 2115,2 тыс. рублей (в результате невыполнения предусмотренного объема работ, замены работ, материалов без обоснования стоимости или монтажа оборудования с ухудшением технических характеристик). В частности, были установлены нарушения, связанные с приемкой и оплатой работ по замене радиаторов, технические характеристики которых значительно уступают характеристикам, предусмотренным условиями контрактов (что повлекло потерю мощности системы отопления школы);

- нарушение статей 40 и 41 Бюджетного кодекса РФ: МКОУ "Большесолдатская СОШ" не перечислены в доход бюджета Большесолдатского района средства в сумме 112,9 тыс. рублей, полученные от сдачи демонтированных отопительных приборов (батарей) на металлолом. В ходе проверки представлены документы, подтверждающие расходование 83,7 тыс. рублей на нужды Большесолдатской СОШ, остаток неиспользованных средств в сумме 29,2 тыс. рублей зачислен в доход бюджета Большесолдатского района.

В нарушение п. 3, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 "Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, не было обеспечено проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта здания МКОУ "Большесолдатская СОШ".

В целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ "Большесолдатская СОШ" направлено предписание, срок исполнения которого не наступил. Директором МКОУ "Большесолдатская СОШ" приняты меры по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников учреждения, а также по возмещению ущерба муниципальному бюджету Большесолдатского района. На дату подготовки отчета возмещен ущерб на общую сумму 1529,5 тыс. рублей (подрядчиком произведена полная замена радиаторов отопления учебного заведения на соответствующие условиям контракта).

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КУЛЬТУРЫ

В отрасли социального обеспечения проведено 6 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятий, в отрасли культуры - 1 контрольное и 2 экспертно-аналитических мероприятия.

Неснижающаяся социальная острота темы - невыполнение в полном объеме государственных гарантий по обеспечению жильем детей-сирот - обусловливает нахождение ее на особом контроле у КСП Курской области на протяжении последних лет. Задолженность по обязательствам копилась годами и пока существенно не снизилась.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), установлены Жилищным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Проблемы обеспечения жильем детей-сирот в Курской области в 2020 году изучены в ходе проверки организации обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на указанные цели комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области. Проведение данного контрольного мероприятия было предложено также СУ Следственного Комитета России по Курской области.

Общее количество детей-сирот в возрасте от 14 лет и старше, состоящих на учете на получение жилья в Курской области, по состоянию на 1 января 2020 года составило 1345 человек, на 1 января 2021 года - 1472 человека.

Численность лиц, у которых возникло и не реализовано право на получение жилого помещения, увеличивается, по состоянию на 1 января 2020 года количество детей-сирот, не получивших жилое помещение, составляло 546 человек, за 2020 год численность необеспеченных выросла на 264 человека и по итогам 2020 года составила 810 человек.

Наибольшее число детей-сирот, не обеспеченных жилыми помещениями по состоянию на 01.01.2021 наблюдается: в г. Курске - 288 человек, в г. Железногорске - 48 человек, в Курском районе - 75 человек, в Рыльском районе - 44 человека.

В 2020 году были обеспечены квартирами всего 250 детей-сирот, в том числе 215 человек за счет квартир, приобретенных в 2019 году, 28 человек за счет квартир, приобретенных в 2020 год, и 7 человек - за счет освободившегося фонда.

В 2020 году в бюджете Курской области на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жильем было предусмотрено 564600,3 тыс. рублей (федеральный бюджет - 26439,2 тыс. рублей, областной бюджет - 538161,1 тыс. рублей). По оценке для обеспечения жильем всех детей-сирот, у которых такое право возникло и не реализовано, требуется единовременно около 1500000,0 тыс. рублей. При сохранении объема финансирования на уровне 2020 - 2021 годов для полного погашения задолженности перед детьми-сиротами потребуется не менее 3 лет (с учетом новых очередников).

В 2020 году финансовые средства, которыми регион располагал, использованы недостаточно эффективно. По состоянию на 31.12.2020 Комитетом освоены средства в сумме 251531,4 тыс. рублей, что составляет 44,6% общего объема, предусмотренного в областном бюджете.

Из-за отсутствия в достаточных объемах первичного и вторичного жилья в отдельных районах и городских округах Курской области, в первую очередь в городе Курске, принятые комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области меры по обеспечению детей-сирот жильем не смогли повлиять на улучшение ситуации: Комитетом не обеспечена результативность использования бюджетных средств в сумме 313068,9 тыс. рублей (остаток неисполненных ассигнований), в том числе в связи с отсутствием должным образом организованного взаимодействия Комитета с муниципальными органами власти районов, профильным комитетом по строительству, а также с потенциальными поставщиками, с целью определения возможностей строительства нового жилья, а также приобретения вторичного жилья для включения в специализированный жилой фонд. Это оказывает негативное влияние на ситуацию, связанную с надлежащим обеспечением жилищных обязательств перед детьми-сиротами.

В соответствии с заключаемыми контрактами комитет покупает готовое жилье и не участвует в качестве контролирующей стороны при его строительстве. Не являясь уполномоченным органом области в сфере строительства, не может осуществлять комплексную оценку качества строительства от этапа проектирования до ввода в эксплуатацию объектов.

В 2020 году комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области заключен 31 государственный контракт на приобретение 202 жилых посещений, из которых 3 контракта на приобретение 16 квартир в Касторенском, Горшеченском и Тимском районах на общую сумму 20480,3 тыс. рублей расторгнуты без исполнения по соглашению сторон в соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В нарушение пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Комитетом не было принято решение об одностороннем отказе от исполнения 3 государственных контрактов на приобретение 16 жилых помещений для детей-сирот на общую сумму 20480,3 тыс. рублей с поставщиками (ИП Дюдин А.И., ИП Долотин Д.А., ООО "Агентство стратегического развития"), не выполнившими обязательства перед заказчиком по причине несоответствия поставляемого товара требованиям, установленным аукционной документацией.

Установлены случаи просрочки поставщиками исполнения обязательств по 18 контрактам на общую сумму 143276,6 тыс. рублей на срок от 13 до 49 дней в нарушение пункта 2 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ условий заключенных контрактов. Штрафные санкции за невыполнение в установленный срок обязательств по двум контрактам в общей сумме 60,4 тыс. рублей комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области не применялись.

По итогам выборочной проверки санитарного и технического состояния жилых помещений, которыми в 2020 году обеспечены дети-сироты, установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, комитетом осуществлена приемка 16 жилых помещений в Октябрьском районе, а также 4 жилых помещений в Беловском районе (сл. Белая) ненадлежащего качества (внутренняя отделка, дефекты дверей и окон), в результате чего ущерб бюджету составил 26020,9 тыс. рублей.

По итогам анализа достижения установленных государственной программой Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области" показателей результативности установлено следующее:

- формулировка индикатора госпрограммы "Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" не соответствует формулировке показателя, предусмотренного для Курской области в федеральной госпрограмме "Социальная поддержка граждан";

- установленные целевые показатели не взаимоувязаны с задачей по сокращению сроков ожидания детьми-сиротами получения жилья;

- достигнутая по итогам прошедшего 2020 года высокая эффективность государственной программы не дает реальной картины по реализации в Курской области государственных гарантий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений.

С учетом предложений КСП Курской области по улучшению обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, принят Закон Курской области от 20.07.2021 N 77-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Несоответствие формулировки показателя государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области" на 2020 - 2024 годы показателю, предусмотренному для Курской области в соответствующей федеральной программе, устранено при внесении изменений в государственную программу постановлением Администрации Курской области от 12.08.2021 N 839-па.

В рамках гарантийных обязательств, предусмотренных государственными контрактами на поставку жилых помещений для детей-сирот, приняты меры по устранению поставщиками недостатков помещений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

Материалы мероприятия направлены в прокуратуру Курской области и в УМВД Курской области.

При проведении внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области установлено, что расходы в общей сумме 78610,8 тыс. рублей отнесены на ненадлежащие подразделы бюджетной классификации расходов:

- расходы в сумме 78021,1 тыс. рублей на обеспечение деятельности ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора" отнесены на подразделы 1002 "Социальное обслуживание населения" и 1004 "Охрана семьи и детства" вместо 1006 "Другие вопросы в области социальной политики";

- расходы в сумме 589,7 тыс. рублей на оплату образовательных услуг по реализации программ дополнительного профессионального образования специалистов комитета и подведомственных учреждений отнесены на подраздел 1006 "Другие вопросы в области социальной политики" вместо подраздела 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

В 2021 году указанные нарушения устранены: внесены изменения в сводную бюджетную роспись при уточнении областного бюджета.

Вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан были подняты в рамках проводимого мониторинга региональных проектов, входящих в структуру национального проекта "Демография", в частности дана оценка реализации мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Курской области.

В рамках реализации регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет", входящего в структуру национального проекта "Демография" за 2020 год, комитетом строительства Курской области включено в соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Курской области бюджетам 6 муниципальных образований условие, не соответствующее утвержденной Типовой форме соглашений.

Общая сумма не исполненных в 2020 году средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных в рамках регионального проекта на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, составила 307872,9 тыс. рублей, в том числе:

56198,9 тыс. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные комитету строительства на предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство дошкольных учреждений, в связи с некачественным планированием органами местного самоуправления мероприятий по строительству дошкольных образовательных учреждений и, как следствие, поздними сроками проведения закупочных процедур;

251674,0 тыс. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные комитету образования и науки Курской области на предоставление субсидии муниципальному образованию "город Железногорск" на приобретение здания дошкольного учреждения, в связи с вынужденной сменой первоначального застройщика.

В целом, по результатам проведенного анализа степени достижения показателей и результатов регионального проекта сделан вывод об отсутствии взаимосвязи целевых показатели регионального проекта с результатами, их финансированием, исполнением мероприятий и контрольными точками. Большинство показателей проекта перевыполнены несмотря на отрицательное значение одного из результатов регионального проекта, доля финансового обеспечения которого составляет более 65% от общего объема финансового обеспечения.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год главного администратора средств областного бюджета - комитета по труду и занятости Курской области установлено, что в рамках реализации в 2020 году региональных проектов "Старшее поколение" и "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" расходы на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в сумме 29751,5 тыс. рублей отнесены Комитетом в нарушение приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации Российской Федерации 0401 "Общеэкономические вопросы" вместо 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации".

По итогам проверки в комитет финансов Курской области направлено информационное письмо по вопросу о применении бюджетной классификации Российской Федерации. Комитету по труду и занятости Курской области предложено инициировать отнесение в 2021 году расходов на реализацию региональных проектов на соответствующие коды бюджетной классификации расходов в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н. В 2021 году данное нарушение устранено.

Комитетом по труду и занятости инициировано также изменение государственной программы Курской области "Содействие занятости в Курской области" в части приведения ее финансового обеспечения в соответствие с Законом Курской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2020 и 2023 годов".

Анализ выполнения целевых показателей региональных проектов, входящих в структуру национального проекта "Культура", за 2020 год показал, что все показатели результативности являются количественными, в то время как показатели, позволяющие определить качественные преобразования в сфере культуры по итогам национального проекта "Культура", не установлены.

В ряде случаев отсутствует взаимосвязь количественных показателей, установленных в региональных проектах, с результатами исполнения мероприятий, их финансированием. Контрольные точки не в полной мере отражают промежуточные результаты, которые должны способствовать достижению результата мероприятия в целом.

Следует отметить, что в 2019 году в рамках реализации регионального проекта "Культурная среда" осуществлялись мероприятия по капитальному ремонту 7 учреждений культуры в сельской местности. При этом, как показала проверка, один из объектов, на которых в 2019 осуществлялись работы по капитальному ремонту (МКУК "Полянский сельский Дом культуры"), также включен в перечень объектов по проведению капитального ремонта культурно-досуговых учреждений в сельской местности в 2020 году, то есть ежегодно мероприятия по капитальному ремонту проводились на одном и том же объекте (в несколько этапов). Таким образом, показатель, предусмотренный паспортом регионального проекта - "Количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организации культуры (ед.) (нарастающим итогом)" фактически отражает не количество отремонтированных объектов, а количество мероприятий по капитальному ремонту зданий.

При проведении внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год комитета по культуре Курской области установлено, что расходы в общей сумме 235284,4 тыс. рублей отнесены Комитетом в нарушение приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" отнесены на ненадлежащие коды бюджетной классификации расходов:

- расходы в сумме 45,0 тыс. рублей отнесены комитетом на подраздел 0801 "Культура" вместо 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации бюджетной классификации Российской Федерации",

- расходы в сумме 235239,4 тыс. рублей отнесены комитетом на ненадлежащую целевую статью "10 3 00 00000 подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы" вместо "02 2 00 00000 подпрограммы "Реализация дополнительного образования и системы воспитания детей" государственной программы "Развитие образования в Курской области".

В ходе выборочной проверки условий предоставления субсидий муниципальным образованиям в рамках реализации проекта "Народный бюджет" установлено, что в соглашения, заключенные комитетом с администрациями муниципальных образований на общую сумму 15021,1 тыс. рублей, в нарушение пункта 4.1 статья 139 Бюджетного кодекса РФ, пункта 15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам, не включено условие, предусматривающее перечисление средств субсидии на основании заявки органа местного самоуправления Курской области.

Сводный отчет о реализации проекта "Народный бюджет" за 2020 год на момент проведения контрольного мероприятия не был размещен комитетом на официальном сайте Администрации Курской области.

На 31.12.2020 на балансе комитета числились вложения в основные средства на сумму 43434,1 тыс. рублей (17029 объектов), из них: 13758 объектов на сумму 38707,4 тыс. рублей, приобретенные до 01.01.2020.

Процедура оформления необходимых документов для передачи имущества в казну муниципальных образований и на баланс подведомственных учреждений затягивается на срок более 1 года. Несвоевременное принятие Комитетом мер по подготовке соответствующих документов в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ привело к тому, что по состоянию на 01.01.2021 17029 объектов на общую сумму 43434,1 тыс. рублей не были отнесены к категории основных средств и не приняты к балансовому учету с последующим начислением амортизации, что фактически нарушает методологию учета основных средств.

Комитетом по культуре Курской области приняты меры по устранению нарушений по применению кодов бюджетной классификации. Отчет о реализации проекта "Народный бюджет" за 2020 год Комитетом размещен на сайте Администрации Курской области 31.03.2021.

Приказом комитета по культуре Курской области от 06.04.2021 N 05-05/98 утверждена форма заявки на перечисление субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию проекта "Народный бюджет" в Курской области.

В соответствии с решением комитета по управлению имуществом Курской области от 11.01.2021 N 01.01-14/03 "О государственном имуществе" движимое имущество стоимостью 17409,7 тыс. рублей изъято из оперативного управления комитета по культуре Курской области и закреплено на праве оперативного управления за областными бюджетными учреждениями дополнительного образования детей.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В 2021 году КСП Курской области проведено 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по отраслям строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения контрольного мероприятия мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" за 2020 год установлено, что комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области в нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области было включено в соглашения о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований условие, предусматривающее возмещение расходов муниципального бюджета вместо их софинансирования. Фактически субсидии предоставлялись не по факту произведенных муниципальными образованиями расходов, а на основании заявок о предоставлении субсидий.

При проверке реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса малых проектов сотрудниками КСП установлено:

- при расходовании средств на благоустройство общественной территории "Базарная площадь г. Рыльска" в локальные сметные расчеты, а также акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту помимо накладных расходов подрядчика были включены затраты на осуществление строительного контроля на общую сумму 2985,2 тыс. рублей, что привело к нарушению Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468;

- при исполнении в 2020 году муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству набережной города Курчатова ("Теплый берег") подрядчиком (ООО "УКС") было допущено нарушение сроков выполнения работ. Требование об уплате пени в сумме 207,6 тыс. рублей МКУ "УГХ г. Курчатова" в адрес ООО "УКС" не направлялось в нарушение статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и условий муниципального контракта.

По выявленному нарушению сроков муниципального контракта Администрацией города Курчатова направлено подрядчику требование об уплате пени в сумме 207,6 тыс. рублей.

Постановлением Администрации города Рыльска от 11.02.2021 N 87 "О принятии в казну муниципального образования "Город Рыльск" Рыльского района Курской области объекта" объект "Базарная площадь г. Рыльска Курской области" принят к бюджетному учету.

Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области учтены замечания Контрольно-счетной палаты при заключении соглашений с муниципальными образованиями на 2021 год.

В рамках контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Жилье (Курская область)" за 2020 год" установлено, что в нарушение статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц" ООО "ДРСУ" не были выполнены самостоятельно работы на общую сумму 8063,2 тыс. рублей. Комитетом дорожного хозяйства города Курска, в свою очередь, не была организована претензионная работа в связи с несоблюдением условий муниципального контракта.

По итогам проведенного контрольного мероприятия постановлением Администрации Курской области от 31.03.2021 N 310-па внесены изменения в государственную программу Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" в части финансового обеспечения реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства. Комитетом дорожного хозяйства города Курска усилен контроль за соблюдением подрядными организациями условий муниципальных контрактов в части привлечения к исполнению муниципальных контрактов субподрядчиков и выполнения работ самостоятельно (без привлечения субподрядчиков).

Анализ паспорта регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области", проведенный в ходе Мониторинга реализации данного регионального проекта за 2020 год, показал отдельные несоответствия паспорта требованиям Методических рекомендаций по подготовке региональных проектов, утвержденных письмом Аппарата Правительства РФ от 30.11.2018 N 9861 п-П6.

В связи с непринятием своевременных управленческих решений Администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района по приобретению жилья не были освоены бюджетные средства, выделенные на реализацию регионального проекта, что привело к невыполнению муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" Черницынского сельсовета и недостижению предусмотренного результата.

Исходя из площади аварийного фонда, расселение которого было запланировано в 2020 году обязательство Курской области перед Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о заключении договоров/контрактов на строительство/приобретение жилых помещений для расселения 90% общей площади аварийного жилищного фонда до 31.12.2020 не было выполнено.

По итогам проведенного контрольного мероприятия комитетом строительства Курской области учтены предложения при подготовке изменений паспорта регионального проекта. Главам муниципальных образований даны разъяснения о необходимости рассмотрения различных вариантов расселения, подходящих для реализации в их муниципальных образованиях, с учетом требований, установленных действующим законодательством.

По итогам проведения экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Жилье и городская среда" за I полугодие 2021 года" руководством комитета ЖКХ и ТЭК Курской области объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализацию регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области", приведен в соответствие с государственной программой "Формирование современной городской среды", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 31.08.2017 N 684-па, и сводной бюджетной росписью.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Жилье и городская среда" за 9 месяцев 2021 года" руководству комитета ЖКХ и ТЭК Курской области предложено инициировать внесение изменений в паспорт регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" и Закон Курской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в части уточнения объемов финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета. Руководством комитета строительства Курской области рекомендовано комитету городского хозяйства города Курска организовать претензионную работу по выполнению подрядной организацией (ООО "КВАРТА-Л") обязательств по выполнению работ на объекте "Насосная станция канализации ЮЗЖР".

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год главного администратора средств областного бюджета - комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области установлено, что сводный отчет о реализации проекта "Народный бюджет" за 2020 год размещен Комитетом на официальном сайте Администрации Курской области с нарушением установленного срока.

Комитетом предоставлялась субсидия ГАОУДПО "Курский областной центр подготовки переподготовки кадров жилищно-коммунального хозяйства" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. При этом, фактически государственное задание, доводимое учреждению, не способствует выполнению его уставной функции. Доля обучающихся работников бюджетных учреждений за счет субсидии на финансовое обеспечение госзадания составляет всего 5,4% от общего количества обученных (в том числе, 40,5% по специальности электротехнического хозяйства).

В соглашения с муниципальными образованиями о предоставлении субсидий из областного бюджета на выполнение мероприятий по модернизации, реконструкции объектов систем водоснабжения и (или) водоотведения включены показатели результативности, не соответствующие показателям, включенным в государственную программу "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области". Дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам заключены не в соответствии с утвержденной типовой формой.

Порядком предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов на выполнение работ по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива на территории Курской области не предусмотрено условие о предоставлении получателем субсидии копий документов, подтверждающих внесение изменения в конструкцию транспортного средства, выданных подразделением Госавтоинспекции.

Со стороны комитета ЖКХ и ТЭК усилен контроль над соблюдением нормативно-правового законодательства при заключении соглашений (дополнительных соглашений) с муниципальными образованиями Курской области. Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области учтено замечание в части включения условия о предоставлении получателем субсидии копии документов, подтверждающих внесение изменения в конструкцию транспортного средства: соответствующее требование отражено в заключаемых соглашениях.

В связи с обращением гражданки Тарасовой О.А. КСП Курской области включено в план деятельности и проведено контрольное мероприятие "Проверка законного и целевого расходования бюджетных средств, направленных в прошедшем периоде 2021 года на реконструкцию насосной станции водопровода 2-го подъема водозабора "НВА" в городе Курске", в ходе которого установлено, что в 2021 году в рамках регионального проекта Курской области "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" в бюджете города Курска предусмотрены средства на выполнение работ по строительству объекта: "Водозабор "НВА". Реконструкция. Насосная станция водопровода 2-го подъема" в общем объеме 104076,0 тыс. рублей, из которых средства субсидии - 96790,6 тыс. рублей, средства местного бюджета - 7285,4 тыс. рублей.

Реконструкция водозабора предусматривает строительство насосной станции (одноэтажное здание с заглубленным помещением насосной), а также двух подземных резервуаров для аккумулирования воды. Контрольные замеры подтвердили факт соблюдения при строительстве требований СанПиН 2.1.4.1110-02: не менее 15 метров от стены насосной станции до железобетонного ограждения водозабора. Об итогах проверки заявитель проинформирован.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

В 2021 году КСП Курской области проведено 11 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

При проведении внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области установлено, что Комитетом допущено нарушение статей 38 и 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при формировании состава контрактной службы в части отсутствия профессиональной переподготовки (дополнительного образования в сфере закупок) у ее членов, а также отсутствия профессиональной переподготовки (дополнительного образования в сфере закупок) у членов приемочной комиссии. Комитетом допущено также нарушение части 8 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части размещения позиций плана-графика закупок без прохождения контроля, предусмотренного статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ходе выборочной проверки осуществления закупок ОКУ "Центр транспортных услуг" установлено, что в 2020 году учреждением приобретена научно-исследовательская работа "Разработка документов транспортного планирования: для Курской области" на сумму 56150,0 тыс. рублей. Исполнителем работ по контракту в нарушение статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий государственного контракта работы на сумму 56150,0 тыс. рублей (86,2% объема работ) переданы соисполнителям. ОКУ "Центр транспортных услуг" допущено нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий государственного контракта в части приемки работ - не проведена экспертиза приемки 3 этапов работ.

В целях устранения нарушений комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области организована профессиональная переподготовка в сфере закупок сотрудников контрактной службы. Изменен состав единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

Приемочной комиссией, утвержденной приказом директора ОКУ "Центр транспортных услуг" от 02.06.2020 N 37, проведена экспертиза выполненных ОАО "НИИАТ" работ на предмет соответствия требованиям и условиям контракта. Все замечания исполнителем были устранены.

При проведении контрольного мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", за 2020 год" в муниципальном образовании "Город Курск" установлено, что действующее постановление Администрации города Курска от 13.12.2012 N 4439 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения и правилах их расчета" не применяется для расчета нормативов финансовых затрат в нарушение статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Установлены нарушения при исполнении муниципальных контрактов по ремонту автодорог города Курска в части привлечения субподрядчиков:

- непредставление подрядчиками в комитет дорожного хозяйства города Курска платежных поручений, подтверждающих оплату выполненных работ субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства;

- нарушение сроков оплаты подрядчиками выполненных субподрядчиками работ;

- представление документов в качестве подтверждения привлечения к исполнению муниципальных контрактов субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, не относящихся к предмету контрактов на сумму 2315,48 тыс. рублей;

- отсутствие документов, подтверждающих выполнение субподрядчиками работ на сумму 1624,6 тыс. рублей. Меры ответственности по контракту не применены;

- в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий муниципального контракта ЗАО "Суджанское ДРСУ N 2" не соблюдено условие контракта о привлечении субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства в объеме 842,1 тыс. рублей. Комитетом дорожного хозяйства города Курска взыскан с подрячика штраф в размере 42,1 тыс. рублей.

Об итогах контрольного мероприятия был проинформирован Глава города Курска В.Н. Карамышев. Администрацией города Курска постановлением от 20.08.2021 N 493 внесены изменения в постановление Администрации города Курска от 13.12.2012 N 4439 в части расчета нормативных денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения.

Комитет дорожного хозяйства города Курска обязал подрядные организации представить недостающие документы, подтверждающие оплату выполненных субподрядчиками работ. К подрядчикам, нарушившим условия муниципальных контрактов, применены меры ответственности, взысканы штрафные санкции на сумму 296,1 тыс. рублей.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", за I полугодие 2021 года установлено, что по состоянию на 01.07.2020 объемы средств, предусмотренных паспортами региональных проектов "Региональная и местная дорожная сеть (Курская область)" и "Безопасность дорожного движения (Курская область)" не соответствуют бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на их реализацию соответствующими государственными программами.

Значения отдельных показателей государственной программы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" не соответствуют значениям показателей региональных проектов "Региональная и местная дорожная сеть (Курская область)", "Безопасность дорожного движения (Курская область)" и "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства (Курская область)".

По итогам мониторинга государственная программа "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" приведена в соответствие с паспортами региональных проектов.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" за 9 месяцев 2021 года" продолжена работа по актуализации паспортов региональных проектов, входящих в структуру национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" и государственной программы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения".

В ходе проведения проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2020 году на строительство автомобильной дороги в д. Любимовка Фатежского района", включенной в план в связи с обращением жителей д. Любимовка и проведенной совместно с Ревизионной комиссией МО "Фатежский район Курской области"), установлено, что в нарушение требования, установленного контрактом, акт приема-передачи объекта от Администрации Фатежского района подрядной организации на момент начала выполнения работ не составлялся.

Работы по строительству объекта были начаты с нарушением установленного графика выполнения работ в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условий муниципального контракта.

В ходе проведения проверки законности и результативности (экономности и эффективности) использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области" государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения", за 2020 год и прошедший период 2021 года установлено: в рамках реализации мероприятия по расширению автоматизированной системы фотосъемки и видеозаписи нарушений Правил дорожного движения ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог" в 2020 году приобретены комплексы фотовидеофиксации нарушений ПДД (системы "ЛОБАЧЕВСКИЙ"). Приобретенные комплексы (3 системы измерительные с автоматической фотовидеофиксацией) на сумму 9000,0 тыс. рублей на момент проведения проверки не были смонтированы, находились на складе учреждения, что повлекло неэффективные расходы бюджета Курской области, а также недополученные доходы бюджета в связи с непоступлением штрафов за нарушения ПДД;

ОКУ "Комитет автодорог Курской области" в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также условий договора не применены меры по взысканию неустойки с ПАО "МРСКА Центра" за нарушение сроков исполнения обязательств, предусмотренных договором, по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

В рамках подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области" комитетом образования и науки Курской области в 2020 году заключено соглашение с ОБПОУ "Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова" о предоставлении субсидии на иные цели на сумму 844,35 тыс. рублей. Средства направлены на покупку 2 легковых автомобилей. Основное мероприятие "Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения" подпрограммы включает в себя оснащение современными техническими средствами и средствами обучения базовых областных бюджетных профессиональных образовательных учреждений. При этом, определение базового областного бюджетного профессионального образовательного учреждения в нормативных актах отсутствует, в связи с чем, не определен круг организаций, имеющих право на получение субсидии.

В нарушение пункта 8 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па, в госпрограмме "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" отсутствуют сведения о взаимосвязи мероприятия по оснащению современными техническими средствами обучения базовых областных бюджетных профессиональных образовательных учреждений и результатов его выполнения с целевыми индикаторами и показателями государственной программы.

После принятия Закона Курской области "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области" ОКУ "Комитет автодорог Курской области" разработан нормативно-правовой акт по передаче полномочий комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области в области осуществления дорожной деятельности ОКУ "Комитет автодорог Курской области".

До установки комплексов фотовидеофиксации на автодорогах в городе Курске ОКУ "Комитет автодорог" принято решение о размещении систем фотовидеофиксации "ЛОБАЧЕВСКИЙ" на автомобильных дорогах регионального значения.

По инициативе комитета образования и науки Курской области постановлением от 25.08.2021 N 41-па внесены изменения в государственную программу Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения".

По поручению Курской областной Думы проведена проверка законности и результативности (экономности и эффективности) использования средств областного бюджета, направленных на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в 2020 году и истекшем периоде 2021 года", в ходе которой установлено, что при расчете размера бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог постановление Администрации Курской области от 10.11.2017 N 895-па, которым утверждены нормативы финансовых затрат, не применяется. Объем расходов ОКУ "Курскавтодор" определяется в пределах лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и распределяется по муниципальным районам с учетом протяженности и категорийности дорог.

Объем лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных ОКУ "Курскавтодор" на 2020 год на содержание автомобильных дорог общего пользования, составил 926093,2 тыс. рублей, или 24,5% расчетной потребности. На 2021 год предусмотренный объем бюджетных ассигнований, несмотря на увеличение до 1711041,5 тыс. рублей, сложился более чем в 2 раза меньше расчетной потребности в соответствии с утвержденными нормативами, что негативно сказывается на транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. При нормативной стоимости на 2020 год в сумме 532,7 тыс. рублей, фактически сложившаяся стоимость содержания 1 км дороги V категории составила 158,2 тыс. рублей (29,7%).

В 2020 - 2021 годах ОКУ "Курскавтодор" осуществлены расходы на оплату государственного контракта с ООО "ГЕО-ПРОЕКТ" (Санкт-Петербург) на выполнение работ по первичной диагностике автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В ходе проверки исполнения контракта установлено:

- в 2020 году в нарушение календарного графика отдельные работы по контракту выполнены с нарушением установленных сроков от 18 до 48 дней. ОКУ "Куркавтодор" не направлялась подрядчику претензия в связи с нарушением установленных сроков, штрафные санкции не применялись;

- в нарушение статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ государственным контрактом не предусмотрен порядок расчета пени за нарушение сроков исполнения обязательств подрядчиком;

- в 2021 году по состоянию на момент проведения проверки акты выполненных работ по госконтракту на сумму 28700 тыс. рублей в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ графика выполнения работ исполнителем не представлялись;

- в ходе демонстрации эксплуатации информационной системы установлено, что функции "Импорт данных из системы оперативного управления "Эталон", "Импорт данных из системы учета данных о ДТП в Курской области" выполняются оператором в ручном режиме, а не в автономном, что требует дополнительных трудозатрат. Функции "Импорт данных из системы мониторинга нарушений ПДД", "Импорт данных из системы "Публичная кадастровая карта" не работают.

Все государственные контракты на содержание автомобильных дорог заключаются ОКУ "Курскавтодор" по итогам проведения электронных аукционов с единственными участниками. Экономия по итогам проведения конкурсных процедур отсутствует, что свидетельствует о крайне низком уровне конкуренции. Начальная максимальная цена контрактов сформирована на основе коммерческих предложений стоимости единиц видов работ. Объемы планируемых работ в аукционную документацию не включаются. Такая практика заключения государственных контрактов свидетельствует о непрозрачности определения Н(М) ЦК контрактов.

В ходе проверки соблюдения законодательства при закупке работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения установлены нарушения, носящие типовой характер:

- в Техническом задании к контрактам не раскрывается полностью предмет контракта (категорийность дорог), предусматривающий комплекс работ и услуг по содержанию автомобильных дорог, что влечет нарушение принципа прозрачности, предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- в нарушение условий технического задания акт передачи объекта на содержание по утвержденной контрактом форме не составляется или составляется по форме, не предусмотренной контрактом;

- приемка работ по отдельным актам произведена с нарушением сроков, установленных государственными контрактами;

- подрядчиками в нарушение условий государственных контрактов привлекаются к исполнению работ по договорам субподряда организации, поставляющие ГСМ;

- в нарушение условий контрактов подтверждение согласования работ, перечисленных в Приложениях к техническим заданиям, заказчиками не представлено;

- подрядчиками в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не направляются в адрес заказчика извещения (уведомления) о готовности работ к сдаче;

- в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий контрактов исполнителями не представлена стратегия организации и выполнения работ по содержанию дорог в зимний период. Проекты оказания услуг по содержанию также отсутствуют;

- акты оценки уровня содержания автомобильных дорог по форме, установленной в контрактах, не оформлялись, таким образом, приемка и оплата выполненных работ осуществлялись с нарушением статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий государственных контрактов. Отсутствие данных актов не позволяет оценить уровень содержания дорог, т.е. выполнение подрядчиком обязательств по контракту;

- оплата выполненных работ производится с нарушением календарного графика выполнения и оплаты работ (приложения к контрактам);

- списки субподрядчиков оформляются подрядчиками и предоставляются заказчиками с нарушением установленных сроков;

- в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий контрактов акты осмотра технического состояния мостовых сооружений по утвержденной форме не оформляются;

- в нарушение условий контрактов подрядчиками должным образом не производится ежемесячное информирование заказчика с августа по октябрь о ходе заготовки противогололедных материалов;

- в нарушение условий контрактов подрядчиками не производится ежемесячное формирование плана-задания на содержание на текущий период (календарный месяц) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту);

- в нарушение условий контрактов проекты производства работы на зимний и летний периоды отсутствуют;

- акты приема-передачи государственного имущества в безвозмездное пользование составляются с нарушением установленных сроков;

- в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий контрактов ежемесячные справки по результатам сверки данных о ДТП, заверенные в подразделении ГИБДД, отсутствуют;

- в нарушение пункта 4.4.21 контракта, части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на момент проведения проверки 15% от объема выполненных работ по контракту (на сумму 16742,7 тыс. рублей) ООО "Рыльское ДРСУ" выполнялись без привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

В нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ штрафные санкции к подрядным организациям за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиками обязательств, предусмотренных контрактами, ОКУ "Курскавтодор" не применялись.

При осмотре на производственных площадках АО "Медвенское ДЭП" недвижимого и движимого имущества, переданного организации в безвозмездное пользование ОКУ "Курскавтодор", установлено, что отдельные единицы автотранспорта и спецтехники находятся в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем является целесообразным их списание.

Руководству ОКУ "Курскавтодор" рекомендовано:

- с учетом необходимости соблюдения требования статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" инициировать утверждение объемов бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог с применением ежегодно определяемого коэффициента;

- завершить работу по переводу паспортов межмуниципальных дорог в электронный формат, а также по заполнению паспортов дорог регионального значения актуальной информацией о проведенных ремонтах конструктивных элементов дорог;

- обязать подрядчика (ООО "ГЕО-ПРОЕКТ") организовать работу всех модулей информационной системы в соответствии с Техническим заданием к контракту, а также провести претензионную работу в отношении ООО "ГЕО-ПРОЕКТ" в связи с нарушением сроков выполнения работ по государственному контракту;

- инициировать внесение изменения в Постановление Администрации Курской области от 10.11.2017 N 895-па в части уточнения индекса-дефлятора, применяемого для расчета норматива затрат на содержание автомобильных дорог;

- пересмотреть условия типовых контрактов, заключаемых на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

- обязать подрядные организации выполнять все условия заключенных в 2021 году государственных контрактов, в том числе в части привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- провести инвентаризацию переданной в безвозмездное пользование спецтехники с целью списания технически неисправных единиц.

Срок исполнения представления на дату подготовки отчета не истек.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности (экономности и эффективности) использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог Курской области" государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" за 2020 год и прошедший период 2021 года" установлено, что в нарушение пункта 26 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области, утвержденных распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра, отдельные плановые и фактические значения показателей госпрограммы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" сформированы с учетом итогов мероприятий проекта "Народный бюджет" и государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области". На 2020 год не предусмотрено выполнение показателя "Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Курской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог", т.е. государственной программой не предусмотрены показатели (индикаторы), отражающие реализацию мероприятий госпрограммы.

Занижены плановые значения показателя подпрограммы "Количество разработанной и утвержденной государственной экспертизой проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования" на 2020 год.

Значение показателя (индикатора) "Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии" государственной программы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" не соответствует значению целевого показателя регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть (Курская область)" на 2021 - 2023 годы.

В ходе выборочной проверки расходования средств, выделенных ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", установлено несоответствие разделов государственного контракта от 02.09.2020 с ООО "ГАЗ РЕСУРС" друг другу в части сроков выполнения ремонтных работ и гарантийных сроков на работы. Внесения изменений в объемы работ, предусмотренные контрактами, оформляются одновременно с подписанием актов выполненных работ.

Установлено невыполнение подрядчиком (ООО "Инженерные технологии") обязательств по технологическому присоединению к электросетям в рамках контракта от 06.07.2020 N 98СТ/20 на строительство объекта "Линии наружного электроосвещения автомобильной дороги "Крым"-Иванино в Октябрьском районе". ОКУ "Комитет автодорог Курской области" в адрес подрядчика требование об уплате штрафа, (пени) в связи с невыполнением обязательств не направляло.

ЗАО "Суджанское ДРСУ N 2" выполнялись виды и объемы работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования по государственному контракту от 26.04.2021 N 55Р_21 до их утверждения дополнительным соглашением, т.е. подрядчиком несвоевременно проводилось и оформлялось согласование изменений видов и объемов работ с заказчиком. Помимо этого, данной подрядной организацией привлечен к исполнению работ по контракту субподрядчик - субъект малого предпринимательства в форме поставки ГСМ на сумму 4308,4 тыс. рублей в нарушение условий государственного контракта от 26.04.2021 N 55Р_21.

В ходе осмотра и выборочных замеров объемов выполненных работ на автомобильной дороге "Курск - Льгов - Рыльск - граница с Украиной" - СНТ "Родник" в Октябрьском районе установлено низкое качество выполнения работ по устройству асфальтобетонного покрытия.

По итогам 2020 года не выполнено плановое значение показателя результативности "Прирост протяженности сети автомобильных дорог в результате капитального ремонта и ремонта" - 1,0 км, предусмотренное соглашением с администрацией города Щигры, в связи с некорректным расчетом протяженности автодороги по ул. Победы.

Администрацией города Щигры и подрядной организацией произведена замена видов и объемов работ по муниципальному контракту с ООО "ГАЗ РЕСУРС" на ремонт автомобильных дорог в г. Щигры в нарушение статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" без заключения дополнительного соглашения.

По итогам контрольного мероприятия по инициативе комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области постановлением Администрации Курской области от 16.11.2021 N 1204-па внесены изменения в государственную программу "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" в части объема ресурсного обеспечения. Плановые и фактические значения показателей программы будут пересмотрены в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ.

ОКУ "Курскавтодор" установлен контроль за представлением отчетной информации о выполнении подрядными организациями обязательств о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, а также за своевременным заключением дополнительных соглашений к государственным контрактам при изменении видов и объемов работ.

В ходе проведения проверки законности и результативности (экономности и эффективности) использования средств областного бюджета, направленных на содействие повышению доступности воздушных перевозок населению Курской области в рамках реализации подпрограммы "Развитие пассажирских перевозок в Курской области" государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения", за 2020 год и прошедший период 2021 года установлено, что в нарушение пункта 9 Правил предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов организациям, выполняющим воздушные перевозки, результаты отбора авиакомпании, в 2020 году не размещены на официальном сайте Администрации Курской области. Заявки о готовности выполнять воздушные перевозки по регулярным пассажирским авиарейсам из аэропорта "Курск" по заявленным маршрутам поступили в 2020 году от единственной авиакомпании (АО АК "РусЛайн"), отбор авиаперевозчика осуществлялся неконкурентным способом.

Фактически комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области заключен договор на оплату в 2020 году объема услуг по выполнению воздушных перевозок с расчетной максимальной стоимостью 367903,2 тыс. рублей в отсутствие доведенных в полном объеме лимитов бюджетных ассигнований. Т.е., поручая получателю субсидии (АО АК "РусЛайн") выполнить общегодовой объем рейсов (732 рейса) и не разделяя его на объемы в соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований, фактически в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ принял обязательства по оплату услуг, превышающие объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию данного мероприятия.

КСП предложено также осуществить пересмотр плановых значений показателя "Количество выполненных авиарейсов" госпрограммы в целях оценки прогресса в достижении всех целей и решении всех задач государственной программы.

В целях устранения нарушений комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области результаты отбора авиакомпании, готовой выполнить воздушные перевозки, в 2020 году размещены на официальном сайте Администрации Курской области. Уточнено плановое значение показателя "Количество выполненных авиарейсов" государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения".

Комитетом совместно с КПКО "Курскаэропорт" проведена работа и подготовлен проект договора совместного использования аэродрома "Курск (Восточный)" между КПКО "Курскаэропорт" и Министерством обороны РФ.

В ходе проведения проверки законности и результативности (экономности и эффективности) использования средств областного бюджета, направленных на содействие повышению доступности автомобильных перевозок населению Курской области в рамках реализации подпрограммы "Развитие пассажирских перевозок в Курской области" государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" за 2020 год и прошедший период 2021 года установлено несоответствие Правил предоставления субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением проезда льготных категорий граждан, утвержденных постановлениями Администрации Курской области от 15.11.2011 N 576-па, от 30.05.2019 N 482, 28.06.2016 N 452-па, Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, в части отсутствия порядка расчета размера субсидии.

При проверке предоставления субсидий транспортным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, установлено, что расчет размеров субсидий произведен в 2020 году без учета всего количества медицинских работников, имеющих право на бесплатный проезд. Расчет размера затрат получателям субсидий, предоставившим право проезда отдельным категориям граждан в транспортных средствах, не оборудованных автоматизированной системой контроля оплаты проезда (АСКОП), не подтвержден исследованиями пассажиропотока.

В ходе проверки предоставления субсидии в целях возмещения фактически понесенных затрат по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции транспортных средств в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции установлено отсутствие приказа Комитета, определяющего перечень документов, подтверждающих фактически понесенные затраты. Ни количество рейсов, ни периодичность проведения дезинфекционных мероприятий соглашениями с транспортными организациями не определены. Показатели результативности не имеют оценки в абсолютных или относительных значениях. Мероприятие по предоставлению субсидии в целях возмещения фактически понесенных затрат по проведению профилактических мероприятий не отражено в Перечне структурных элементов госпрограммы (приложение N 2).

В нарушение Правил предоставления субсидий часть отчетов представлена транспортными организациями в Комитет в 2020 году с нарушением установленных сроков.

Установлены факты разделения Комитетом объемов закупок работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров на отдельные лоты стоимостью до 600,0 тыс. рублей в целях ухода от проведения закупок конкурентным способом.

Акты наличия транспортных средств 3 транспортных компаний в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ составлены позднее сроков, установленных государственными контрактами.

С учетом разноплановости направлений субсидирования транспортных организаций установлена целесообразность расширения перечня целевых показателей подпрограммы "Развитие пассажирских перевозок в Курской области".

В связи с представлением КСП Курской области постановлением Администрации Курской области от 19.11.2021 N 1218-па внесены изменения в Комплексный план транспортного обслуживания населения Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 04.10.2021 N 1046-па "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Курской области" внесены изменения:

- в Правила предоставления субсидий из областного бюджета транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с предоставлением проезда по льготным проездным документам (универсальная электронная карта и транспортная карта студента) обучающимся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, утвержденные Постановлением Администрации Курской области от 28.06.2016 N 452-па;

- в Порядок предоставления субсидии из областного бюджета транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с предоставлением права бесплатного проезда детям из многодетных семей, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 30.05.2019 N 482-па, которые дополнены формулами расчета размера субсидий.

В ходе проведения проверки законности и результативности (экономности и эффективности) использования средств областного бюджета, направленных на содействие повышению доступности железнодорожных перевозок населению Курской области в рамках реализации подпрограммы "Развитие пассажирских перевозок в Курской области" государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" за 2020 год и прошедший период 2021 года установлено, что целевой индикатор "Выполнение вагоно-километровой работы железнодорожным транспортом" государственной программы не соответствует положениям Комплексного плана транспортного обслуживания населения Курской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 16.04.2019 N 334-па.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих предоставление субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, отсутствуют отдельные положения, предусмотренные Общими требованиями к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, в том числе, перечень документов, представляемых получателем субсидии для подтверждения соответствия установленным требованиям, а также подтверждающих фактически произведенные затраты, положение о направлениях затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия.

Правилами предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготы по тарифам на проезд детей в возрасте 5 - 7 лет железнодорожным транспортом, утвержденными Постановлением Администрации Курской области от 04.02.2015 N 45-па, не предусмотрено включение в соглашения результата предоставления субсидий.

Расписание железнодорожных перевозок в пригородном направлении требует уточнения в соответствии с основными параметрами Комплексного плана транспортного обслуживания населения.

Установлено несоответствие данных отчетов об объемах транспортных услуг, представленных в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, представленных АО "Центральная ППК", данным справок об объемах выполненной вагонокилометровой работы, представленных в соответствии с договором транспортного обслуживания населения за 2020 год.

АО "Центральная ППК" не осуществляла в проверяемом периоде согласование с Комитетом уменьшения составности рельсовых автобусов, а также увеличение объемов вагонокилометровой работы в нарушение условий договоров транспортного обслуживания.

Расчет потребности в бюджетных средствах на реализацию полномочия по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, имеет формальный характер. Комитет поручил получателям субсидии осуществление пригородных перевозок железнодорожным транспортом в годовом объеме, не разделяя его на объемы в соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований, чем фактически в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ принял обязательства по оплате услуг, превышающие объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету.

Регистрация отчетных документов для получения субсидии, поступающих в Комитет, в проверяемом периоде не осуществлялась.

АО "Центральная ППК" фактически не осуществлялись в I квартале 2021 года пассажирские перевозки рельсовыми автобусами РА-3 (соответственно расходы на их приобретение, обслуживание и ремонт не обоснованы), это повлекло излишние расходы за счет средств бюджета Курской области в размере 9121,5 тыс. рублей, произведенные с нарушением Порядка предоставления субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов от пригородных железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 13.11.2013 N 812-па.

Соглашения на предоставление субсидий заключены в отсутствие документов, подтверждающих отсутствие у транспортных кампаний неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов по состоянию на 01.12.2019 и на 01.10.2020.

Комитетом в 2020 году и I квартале 2021 года расходы на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготы на проезд детей в возрасте 5 - 7 лет и возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготы на проезд обучающихся и воспитанников образовательных учреждений железнодорожным транспортом на общую сумму 5813,4 тыс. рублей отнесены на ненадлежащий раздел бюджетной классификации - 0408 "Транспорт", а не 1003 "Социальное обеспечение населения" в нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".

В целях устранения нарушений по инициативе Комитета принято постановление Администрации Курской области от 26.10.2021 N 1113-па "О внесении изменения в некоторые постановления Администрации Курской области" в части приведения в соответствие с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий Правил предоставления субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров.

Комитетом внесены изменения в Комплексный план транспортного обслуживания населения Курской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок. Показатель вагоно-километровой работы, включенный в Комплексный план, приведен в соответствие с государственной программой Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения".

Приняты меры по обеспечению должного контроля за выполнением перевозчиками условий заключенных договоров и соглашений (договоров) о предоставлении субсидий.

Проведена работа по корректировке отражения бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н.

Подготовлен приказ Комитета об утверждении годового объема субсидии на возмещение недополученных доходов в целях расчета потребности в бюджетных средствах на реализацию полномочия по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2021 год.

При заключении соглашений Комитетом на 2022 учтены замечания в части расчетных размеров выпадающих доходов при одновременном установлении объема транспортной работы на соответствующий период.

Комитетом усилен контроль за регистрацией отчетных документов и обеспечением наличия полного пакета документов, необходимых для получения субсидий.

КОНТРОЛЬ ОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В 2021 году проведены 5 мероприятий в отрасли АПК и 6 - в сфере экологии и природопользования.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год главного администратора средств областного бюджета - комитета агропромышленного комплекса Курской области установлено нарушение статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части профессиональной переподготовки и повышения квалификации членов единой комиссии по определению поставщиков (исполнителей) для заключения контрактов для нужд Комитета.

Установлены также случай нарушения поставщиком срока поставки оборудования (устройства для видеоконференции), а также факт несоответствия отдельных характеристик поставленного оборудования (оргтехники) требованиям аукционной документации.

По итогам проверки Комитетом заключен государственный контракт на оказание образовательных услуг по повышению квалификации сотрудников комитета, участвующих в осуществлении закупок для нужд Курской области. В адрес поставщика направлены требования об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК Курской области" за 2020 год" установлено, что по итогам 2020 года Комитетом АПК заключены с сельскохозяйственными товаропроизводителями соглашения на реализацию (отгрузку на собственную переработку) 433,0 тыс. тонн бобов (семян) масличных культур (86,6% планового значения (500,0 тыс. тонн), определенного Соглашением с Министерством сельского хозяйства РФ. Не выполнены в запланированном объеме показатели "Объем экспорта продукции масложировой отрасли" и "Объем экспорта зерновых". Согласно пояснениям комитета АПК причина невыполнения показателя связана с колебанием цен на сырье и экспортной политикой крупных зернотрейдеров.

По предложению КСП Курской области комитетом АПК Курской области актуализированы государственная программа Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", а также паспорт регионального проекта в части финансирования мероприятий по государственной поддержке производства масличных культур на 2021 - 2023 годы.

По итогам контрольного мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Международная кооперация и экспорт" за I полугодие 2021 года" руководству комитета АПК Курской области предложено после внесения изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на стимулирование увеличения производства масличных культур, внести изменения в Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур, утвержденные Постановлением Администрации Курской области от 07.07.2020 N 675-па.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Международная кооперация и экспорт" за 9 месяцев 2021 года" руководству комитета АПК Курской области предложено:

- инициировать внесение изменений в государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" и паспорт регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК Курской области" в части финансового обеспечения регионального проекта на 2021 год;

- утвердить формы заявлений, сроки их представления в Комитет и ставки субсидии на возмещение части затрат на производство масличных культур; активизировать работу по исполнению регионального проекта в целях освоения бюджетных средств в полном объеме до завершения финансового года.

В ходе проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных в 2020 году муниципальному образованию "Успенский сельсовет" Касторенского района Курской области в рамках государственной программы Курской области "Комплексное развитие сельских территорий Курской области", установлено, что бюджету Успенского сельсовета Касторенского района предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по благоустройству территории в объеме 1774,4 тыс. рублей. В нарушение Правил предоставления субсидий из областного бюджета документы, подтверждающие проведение общественных обсуждений (протоколы собраний (сходов) граждан, результаты опросов (анкетирования) и т.д.) целесообразности реализации проектов, отсутствуют.

Муниципальная программа "Комплексное развитие сельских территорий Успенского сельсовета Касторенского района" в нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Успенского сельсовета Касторенского района, не приведена в соответствие с бюджетом Успенского сельсовета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, а также соглашением с комитетом АПК Курской области от 10.03.2020 N 38614476-1-2020-002 в части наименования мероприятия, ее финансового обеспечения и значения целевого показателя.

В ходе проверки выполненных работ установлено, что хоккейный корт, принятый по акту от 28.11.2020 N 1, фактически не был смонтирован и находился в разобранном виде на складе администрации Успенского сельсовета. Главой Успенского сельсовета был подписан акт приемки на сумму 1438,8 тыс. рублей в отсутствие выполненных в полном объеме работ. На протяжении более чем 7 месяцев спортивное оборудование на сумму 1438,8 тыс. рублей не было смонтировано, что повлекло нарушение принципа эффективности использования бюджетных расходов, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Реализация объекта благоустройства "Спортивная площадка (хоккейный корт)" до конца 2020 года администрацией Успенского сельсовета не была завершена в нарушение пункта 3 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, условий соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета с комитетом АПК Курской области. В связи с тем, что реализация проекта по созданию хоккейного корта до конца 2020 года не была завершена, администрацией Успенского сельсовета был представлен в комитет АПК Курской области недостоверный отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021.

По данному факту сотрудниками КСП составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 "Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов" КоАП РФ в отношении главы Успенского сельсовета. Касторенским районным судом глава сельсовета привлечена к административной ответственности.

По итогам контрольного мероприятия Администрацией Успенского сельсовета приняты меры по завершению работ по благоустройству территории Успенского сельсовета: спортивная площадка (хоккейный корт) смонтирована. Актуализирована муниципальная программа "Комплексное развитие сельских территорий Успенского сельсовета Касторенского района Курской области".

В ходе проведенного контрольного мероприятия по реализации регионального проекта "Чистая вода в Курской области" в 2020 году установлены нефинансовые нарушения в части несоответствия отчета "О ходе реализации регионального проекта на 2020 год", в разделе "комментарии", п. 27 Положения об организации проектной деятельности при реализации региональных проектов в Курской области, где не указаны документы, подтверждающие выполнение мероприятий и контрольных точек. Также комитетом природных ресурсов Курской области не представлены расчеты, подтверждающие выполнение показателя "увеличение доли городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения" за 2020 год на 0,4%, и "доли населения Курской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения" на 0,1.

Отсутствие подтверждающих расчетов снижает уровень оценки достигнутых в 2020 году результатов регионального проекта.

Для обеспечения эффективного решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются мероприятия в рамках государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области". КСП Курской области проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" за 2020 год и прошедший период 2021 года", в ходе которого выявлены финансовые нарушения на сумму 23166,0 тыс. рублей.

В соответствии с паспортом подпрограммы "Экология и природные ресурсы Курской области" основное мероприятие "Регулирование качества окружающей среды" включает в себя предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области на организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, однако госпрограммой не предусмотрено ни одного показателя, характеризующего количественный результат предоставления данной субсидий.

В ходе встречных проверок законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2020 году бюджетам муниципальных образований "город Железногорск" и "Город Курчатов" на организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, установлены следующие нарушения:

в городе Железногорске:

- в нарушение ч. 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ МКУ "Ремонтно-хозяйственная служба г. Железногорска" осуществлена приемка проектно-сметной документации стоимостью 15003,3 тыс. рублей, не соответствующей условиям муниципального контракта, заключенного с ООО "ГеоТехПроект", в части отсутствия на момент приемки положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 56 Инструкции N 157н проектно-сметная документация на объект "Полигон твердых бытовых отходов в 6 км от г. Железногорска" стоимостью 15003,3 тыс. рублей принята к учету МКУ "Ремонтно-хозяйственная служба г. Железногорска" как нематериальный актив;

в городе Курчатове:

- в нарушение ч. 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" осуществлена приемка проектно-сметной документации стоимостью 5500,0 тыс. рублей, не соответствующей предмету муниципального контракта, заключенного с ООО "ГеоТехПроект", в части отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации;

- в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 10.08.2020 МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" не применены меры по взысканию неустойки (расчетная сумма - 179,5 тыс. рублей) с ООО "ГеоТехПроект" за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции о бюджетном учете N 157н, проектно-сметная документация на ликвидацию объекта "Городская свалка мусора, расположенная в промышленной зоне г. Курчатова" стоимостью 5500,0 тыс. рублей не отражена в бухгалтерском учете МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова".

При выборочной проверке расходования средств на содержание ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области" и ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" установлены нарушения системы оплаты труда (правильности установления коэффициентов к должностным окладам, осуществления компенсационных и стимулирующих выплат).

В ходе выборочной проверки ведения бухгалтерского учета в ОКУ "Дирекция ООПТ" установлено нарушение порядка учета основных средств: оборудование на сумму 45,9 тыс. рублей отражено на ненадлежащем счете, неисключительные права на программные продукты на сумму 134,7 тыс. рублей не отражены на забалансовом счете.

По результатам анализа использования ОКУ "УЭ ГТС" государственной собственности установлено, что решением комитета по управлению имуществом Курской области из оперативного управления ОКУ "УЭ ГТС" изъято движимое имущество на сумму 426,1 тыс. рублей (оргтехника и мебель) и закреплено на праве оперативного управления за комитетом природных ресурсов Курской области. Указанное имущество было приобретено ОКУ "УЭ ГТС" в 2020 году за счет средств, выделенных учреждению в рамках основного мероприятия "Обеспечение государственных органов и государственных учреждений, осуществляющих деятельность (оказание услуг) в области экологии и природных ресурсов". Фактически данное оборудование не использовалось в деятельности учреждения и было передано комитету природных ресурсов Курской области, что указывает на необоснованность государственной закупки.

В ходе проверки законности и результативности использования бюджетных средств ОКУ "Дирекция ООПТ" установлено, в нарушение статьи 161 Бюджетного кодекса РФ комитетом природных ресурсов Курской области не установлен порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги в отношении подведомственных казенных учреждений (цены на услуги по проведению экскурсий по территории Железногорского дендропарка не пересматривались в течение 13 лет).

При проведении встречных проверок реконструированных объектов водоснабжения в Горшечном, Солнцевском, Глушковском и Курчатовском районах Курской области установлены нарушения объемов выполненных работ в части отсутствия благоустройства (озеленения) зоны санитарной охраны водонапорных башен, что свидетельствует об отсутствии должным образом организованного контроля при приемке выполненных работ в нарушении части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

На момент принятия работ по муниципальным контрактам в пос. Горшечное и Глушковском районе 3-летние гарантийные обязательства подрядчика обеспечены не были.

По состоянию на 01.01.2021 по всех проверяемых объектам не были отражены в учете затраты в общей сумме 1848,9 тыс. рублей по формированию стоимости объектов (в нарушение статьи 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 130 Инструкции от 01.12.2010 N 157н).

Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области в нарушение условий соглашений о предоставлении субсидий не была обеспечена проверка достоверности сведений, представленных получателями субсидий. Выездные проверки представителями Комитета не осуществлялись.

В целях исполнения представления КСП Курской области по выявленным нарушениям приняты меры:

- Администрацией МО "Город Курчатов":

УГХ города Курчатова направлено подрядчику требование об уплате неустойки на сумму 328,9 тыс. рублей;

в целях обеспечения сохранности имущества учреждением организован учет проектно-сметной документации;

- Администрацией МО "город Железногорск":

проведена внеплановая проверка мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок УГХ Администрации города Железногорска в отношении МКУ "Ремонтно-хозяйственная служба г. Железногорск";

исключена из состава нематериальных активов проектно-сметная документация на строительство полигона твердых бытовых отходов;

организован учет ПСД по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на забалансовом счете;

- Администрацией МО "Поселок Горшечное":

в учете восстановлены затраты на проведение проектно-изыскательских, проектных и экспертных работ, а также проведение строительного контроля на сумму 587,1 тыс. рублей;

подрядной организацией предоставлено гарантийное обязательство на работы на 3-летний срок;

- Администрацией МО "Солнцевский район":

подрядной организацией предоставлено гарантийное обязательство на работы на 3-летний срок;

в учете восстановлены затраты на изготовление ПСД на сумму 1123,3 тыс. рублей;

- Администрацией МО "Глушковский район":

проведено благоустройство зоны санитарной охраны водонапорных башен в соответствии с условиями муниципального контракта (организовано озеленение);

подрядчиком предоставлено гарантийное обязательство на работы на 3-летний срок;

в учете восстановлены затраты на проведение проектных работ.

По запросу материалы проверки направлены в прокуратуру Курской области.

КОНТРОЛЬ В ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В 2020 году национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" на территории Курской области реализовывался посредством 5 региональных проектов, итоги выполнения которых проверены в рамках 3 контрольных мероприятий.

Проведенная по обращению прокуратуры Курской области проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в форме субсидий Ассоциации микрокредитной компании "Центр поддержки предпринимательства Курской области" за IV квартал 2020 года, в том числе на оказание неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за 2020 год показала, что основную долю среди получателей микрозаймов в рамках поддержки субъектов МСП в условиях ухудшения ситуации в связи с коронавирусной инфекцией, составили аптеки, которые не являются наиболее пострадавшей отраслью экономики (получено микрозаймов на сумму 6900,0 тыс. рублей, или 28,0% в общем объеме).

Всего на неотложные меры в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в 2021 году направлено 28225,2 тыс. рублей, в ходе проверки расходования которых установлены случаи выдачи Ассоциацией 2 микрозаймов на общую сумму 4000,0 тыс. рублей 2 субъектам малого и среднего предпринимательства (аптекам), зарегистрированным на одно физическое лицо. Данное физическое лицо выступает также поручителем обеспечения займа одному из получателей. Предоставление 2 микрозаймов индивидуальным предпринимателям по 2000,0 тыс. рублей каждому на цели, не соответствующие заявленным (оборотные средства в заявках не предусмотрены), является нарушением п. 5.7.5 и 5.7.6 Порядка предоставления микрозаймов, утвержденного протоколом Собрания членов Ассоциации N 51 от 31.07.2019.).

Ряд замечаний установлен в отношении состава и содержания документов заемщиков: отсутствовали справки о среднемесячном доходе (2-НДФЛ) поручителей, бухгалтерский баланс и платежные поручения, подтверждающие оплату налоговых платежей; в заявках на получение поручительства отсутствовали даты их предоставления, что не позволило определить точную дату предоставления заявки в Ассоциацию и установить срок рассмотрения заявки.

Специалистами Ассоциации не осуществлялся контроль за целевым использованием займов, в части своевременного (ежемесячно) сбора документов, подтверждающих целевое использование заемных средств, - в нарушение п. 1.4 Положения о принятии антикризисных мер.

Установлен ряд замечаний к содержанию Положения о принятии антикризисных мер в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавируса (приложение N 18 к Порядку предоставления микрозаймов) в части: несогласованности сроков предоставления отсрочки погашения основного долга; отсутствия всех видов расходов в форме для расчета потребностей по уплате расходов на цели микрозайма; отсутствия в составе перечня документов для заемщиков документов для всех целей предоставления займов (оборотные средства и т.д.). Срок действия Положения о принятии антикризисных мер завершался 30.09.2020, что не позволяло позднее указанного срока осуществлять ежемесячный контроль за целевым использованием заемных средств.

КСП по итогам проверки направлено 2 представления: председателю комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области и директору Ассоциации, которые исполнены и сняты с контроля. Комитетом было инициировано внеочередное общее собрание членов Ассоциации, на котором были приняты соответствующие изменения в Порядок предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Курской области с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты, назначен ответственный сотрудник за осуществление контроля за целевым использованием средств, представленных субъектам МСП в рамках деятельности отдела микрофинансирования.

В 2021 году нацпроект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" был обновлен, в него включили мероприятия по введению переходных налоговых режимов для снижения нагрузки на растущие бизнесы. Обновленный нацпроект ориентирован на оказание мер поддержки предпринимателям на всех этапах развития бизнеса - от самозанятых до средних компаний.

Региональной составляющей указанного национального проекта в 2021 году стали 3 региональных проекта: "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"; "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" и "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса".

Оценка хода реализации указанных региональных проектов в 2021 году осуществлялась Контрольно-счетной палатой в ходе 2 проведенных мониторингов реализации региональных проектов за 1 полугодие и 9 месяцев 2021 года:

- в 1-м полугодии 2021 года расходы по 3 региональным проектам составили 43440,8 тыс. рублей, или 36,3% от показателей росписи. Низкое освоение средств в основном сложилось по региональному проекту "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" по направлению "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" (13,6%), в связи с непроведением конкурсов по предоставлению грантов в форме субсидий.

В ходе мониторинга установлено замечание к содержанию регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в части отсутствия качественных и количественных параметров в характеристике отдельных результатов, что не соответствует п.п 2.4 раздела 2 Методических рекомендаций по разработке национальных проектов (программ). Замечания устранены при внесении изменений в паспорт регионального проекта;

- за 9 месяцев 2021 года расходы по 3 региональным проектам в сфере предпринимательства составили 70638,3 тыс. рублей, или 59,1%.

Основным исполнителем мероприятий по всем 3 региональным проектам является Ассоциация, расходы которой за счет указанных средств составили 33093,8 тыс. рублей, или 74,5% полученных средств, в том числе: оплата труда с начислениями - 5140,7 тыс. рублей (15,5%) и другие расходы - 27953,1 тыс. рублей (84,5%) (реклама, консультационные расходы, информационные услуги, оказание комплексных услуг субъектам МСП, обучающие программы, семинары и др.). Остаток неиспользованных средств составил 11335,2 тыс. рублей, остаток неосвоенных средств 2020 года на 01.10.2021 составил 14604,8 тыс. рублей.

Одним из направлений в реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" является финансовое обеспечение затрат на организацию деятельности Центра поддержки экспорта, на выполнение которого расходы по итогам 9 месяцев 2021 года не производились (предусмотрено 20905,7 тыс. рублей), в связи с чем на дату проведения мониторинга был отмечен риск неосвоения предусмотренных для этого бюджетных средств. По итогам года средства не освоены.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год в комитете промышленности, торговли и предпринимательства Курской области установлено, что не были отражены на забалансовом счете основные средства балансовой стоимостью 10,6 тыс. рублей (нарушение Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н); не производился раздельный аналитический учет фактических расходов в разрезе оказываемых государственных услуг (выполнения работ) в рамках государственного задания в общей сумме 8850,0 тыс. рублей в нарушение требований Инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н и Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н.

С целью устранения нарушений, выявленных КСП Курской области, комитетом составлен реестр основных средств, подлежащих списанию. Издан приказ от 11.03.2021 N 40, в соответствии с которым бюджетным учреждениям предписано разработать положения по осуществлению раздельного аналитического учета фактических расходов в разрезе оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) в рамках государственного задания.

Национальным проектом "Цифровая экономика" поставлены задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.

На территории Курской области региональными составляющими указанного проекта в 2020 году стали 5 региональных проектов. Мониторинг и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Цифровая экономика" за 2020 год (камеральное мероприятие)" показал, что финансовое обеспечение в 2020 году на реализацию регионального проекта "Цифровое государственное управление" было предусмотрено в сумме 7806,6 тыс. рублей, из которых израсходовано 35,6%, (2775,7 тыс. рублей). Средства направлены на перевод электронных сервисов для предоставления государственных и муниципальных услуг на улучшенную версию, а также создание новых, ранее не использовавшихся сервисов. Средства федерального бюджета в сумме 5031,0 тыс. рублей остались невостребованными.

В 2021 году продолжалась реализация 5 региональных проектов. Бюджетные средства предусматривались по региональному проекту "Информационная инфраструктура" в сумме 41972,2 тыс. рублей. Проведенный мониторинг реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Цифровая экономика", за 1-е полугодие 2021 года показал низкий уровень освоения средств в размере 2,1%, или 878,2 тыс. рублей.

Проведенным по итогам 9 месяцев 2021 года мониторингом реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Цифровая экономика", установлено, что освоение средств составило 20,1%, или 8398,3 тыс. рублей, с учетом законтрактованных средств 74,1%. Остаток средств в результате экономии составил 10860,0 тыс. рублей.

По итогам проведенного мониторинга КСП предложено привести в соответствие с заключенным дополнительным соглашением объем ассигнований на реализацию регионального проекта, предусмотренный в законе об областном бюджете на 2021 год, и финансовое обеспечение в паспорте регионального проекта "Информационная инфраструктура". В ноябрьской редакции закона об областном бюджете на 2021 год ассигнования по региональному проекту уменьшены.

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

В ходе выборочной проверки наличия и использования земельных участков, находящихся в казне, при проведении внешней проверки бюджетной отчетности за 2020 год главного администратора средств областного бюджета - комитета по управлению имуществом Курской области был установлен случай использования земельного площадью 781 кв. м в отсутствие заключенного договора аренды в нарушение статьи 39.1 Земельного кодекса РФ и Положения о комитете по имуществу, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, а также факт необоснованного учета в составе казны Курской области 3 земельных участков, снятых с государственного кадастрового учета, 2 земельных участков, на которых расположены многоквартирный жилой дом и гараж ГУПКО "Рыльсклес", земельного участка, фактически используемого ОБУЗ "Курская областная больница N 3" в нарушение статьи 4 Закона Курской области от 02.12.2002 N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области".

В связи с представлением КСП Курской области в целях прекращения права собственности Курской области в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, проведены публичные слушания об изменении вида разрешенного использования земельного участка и подано заявление о прекращении регистрации права собственности Курской области на указанный земельный участок. Актуализированы сведения, содержащиеся в ЕГРН в части связи объекта недвижимости с земельным участком.

В отношении земельного участка в городе Рыльске между комитетом и ГУП КО "Рыльсклес" заключен договор аренды сроком на 49 лет.

В отношении земельного участка, на котором расположено ОБУЗ "Курская городская больница N 3", комитетом по управлению имуществом Курской области осуществлены мероприятия по приведению вида разрешенного использования в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка учета, законности и эффективности распоряжения земельными участками Администрацией Медвенского района Курской области и поступления доходов в местный бюджет от их использования за 2019 и 2020 годы" установлены финансовые нарушения на общую сумму 18187,8 тыс. рублей, в том числе:

- Администрацией Медвенского района в нарушение ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ не осуществлялись полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления и взысканию платежей в бюджет за аренду земельных участков впоследствии выкупленных арендаторами. В ходе выборочного пересчета по 4 юридическим лицам установлено недоначисление арендной платы на общую сумму 370,4 тыс. рублей, образовавшейся в связи с неучтенным периодом, предшествующим продаже, что привело к недополученным доходам бюджета района на указанную сумму;

- не осуществлен перерасчет размера арендной платы по договорам аренды земельных участков физическими лицами в связи с изменением коэффициентов вида разрешенного (функционального) использования земельных участков и коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов, что привело к недопоступлению доходов в бюджет Медвенского района на сумму 191,8 тыс. рублей;

- не осуществлялся должным образом контроль за своевременностью перечисления арендных платежей за земельные участки и не принимались меры по взысканию задолженности, в результате чего в бюджет района недопоступили денежные средства в размере 6038,0 тыс. рублей.

Установлено нарушение приказа Минфина РФ от 06.06.2019 N 85н "О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации": Администрацией района доходы в сумме 174,6 тыс. рублей от продажи земельного участка отнесены к поступлениям от аренды вместо доходов от продажи земельных участков. Допущено также нарушение при отражении в учете доходов в сумме 10,4 тыс. рублей от продажи земельного участка, находящегося на момент продажи в собственности района (применен код бюджетной классификации, предназначенный для земельных участков собственность на которые не разграничена).

Помимо этого установлено:

- в нарушение пункта 5 статьи 41 и статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджет Медвенского района несвоевременно зачислялись денежные средства в форме задатков от арендаторов, с которыми заключены договоры аренды земельных участков, что привело к недопоступлению в муниципальный бюджет в 2016 - 2018 годах средств на общую сумму 278,9 тыс. рублей (средства перечислены только в 2019 году);

- Администрацией Медвенского района осуществлена продажа 2 земельных участков муниципальной собственности (из состава муниципальной казны), цена продажи которых (296,5 тыс. рублей), определена в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ в отсутствие утвержденного Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, установленного органом местного самоуправления;

- в нарушение ч. 3 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.10.2010 N 191н, данные бюджетной отчетности по разделу "Нефинансовые активы, составляющие имущество казны" составлены при наличии расхождений в аналитическом и синтетическом учете на конец 2019 года в сумме 10827,2 тыс. рублей, что привело к искажению бюджетной отчетности Медвенского района по состоянию на 01.01.2020;

- в нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424, учетной политики Администрации района, в реестрах муниципального имущества не отражена актуальная кадастровая стоимость 11 земельных участков (завышена кадастровая стоимость 3 земельных участков, занижена кадастровая стоимость 8 земельных участков);

- Администрацией района в нарушение статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заключен договор купли-продажи земельного участка с нарушением предельных сроков подписания договора на 23 календарных дня;

- в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 3 и 197 Инструкции от 01.12.2010 N 157н Администрацией района не осуществлялось отражение доходов от аренды земельных участков на соответствующем счете аналитического учета счета. Сложившаяся в Администрации система учета не позволяет в полной мере оценить достоверность отчетных данных за 2019 год и 2020 год в части задолженности, начисленных и поступивших арендных платежей по договорам аренды земельных участков.

В целях устранения выявленных нарушений Главе Медвенского района предложено:

- принять меры по привлечению к ответственности сотрудников, ответственных за ведение бухгалтерского учета и администрирование доходов бюджета, а также ведение реестра муниципального имущества;

- обеспечить проведение необходимых мероприятий по взысканию в бюджет недополученных доходов бюджета Медвенского района в результате недоначисления арендной платы, а также непринятия мер по взысканию кредиторской задолженности. Учитывая системный характер нарушений, установленных проверкой, провести проверку расчетов по иным аналогичным договорам аренды;

- при подготовке отчетности за 2021 год в части сведений о нефинансовых активах, составляющих имущество казны, провести сверку данных в части аналитического и синтетического учета;

- обеспечить актуализацию сведений о кадастровой стоимости земельных участков, отраженных в реестре муниципального имущества;

- обеспечить отражение доходов от аренды земельных участков (начислений и поступлений) на соответствующем счете аналитического учета;

- разработать и утвердить Порядок определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Срок исполнения представления не наступил. На дату подготовки отчета Администрацией Медвенского района приняты следующие меры:

- устранены выявленные нарушения полномочий главного администратора доходов бюджета района в части контроля за правильностью исчисления и взысканию платежей в бюджет за аренду земельных участков по 4 договорам на общую сумму 370,4 тыс. рублей (средства перечислены организациями в бюджет района);

- проведена работа по устранению нарушения ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ в части осуществления перерасчета размера арендной платы по договорам аренды земельных участков и уведомления арендаторов об изменении арендной платы за земельные участки;

- Администрацией Медвенского района с учетом задолженности, образовавшейся на конец 2021 года, направлены досудебные претензии по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки на сумму 5,4 млн. рублей, на 4,6 млн. рублей направлено исковое заявление в Арбитражный суд Курской области, которое находится на рассмотрении;

- уточнены данные аналитического и синтетического учета нефинансовых активов, составляющих имущество казны, а также проведена актуализация сведений о кадастровой стоимости земельных участков, отраженных в реестре муниципального имущества;

- принято решение Представительного Собрания Медвенского района от 12.11.2021 "О порядке определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района "Медвенский район" Курской области, без проведения торгов", необходимое для установленных законодательством случаев.

КОНТРОЛЬ В ИНЫХ ОТРАСЛЯХ

В 2021 году параллельно со Счетной палатой РФ проведена проверка эффективного и целевого использования средств, направленных на обеспечение деятельности присяжных заседателей за период 2017 - 2020 годов.

В проверяемом периоде субвенции на составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели в областном бюджете предусмотрены на 2018 - 2020 годы в общей сумме 3867,2 тыс. рублей, расходы муниципальных образований за счет средств субвенций составили 3166,3 тыс. рублей (81,9% от плана). Выборочная проверка указанных расходов показала, что поздние сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до муниципальных образований привели к осуществлению публикации списков (изменений списков) кандидатов в присяжные заседатели за счет средств местных бюджетов, что повлекло дополнительную финансовую нагрузку на них.

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за 2021 год в разрезе ревизорских групп

7. Стандарты внешнего государственного финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий

КСП Курской области при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Методологическая деятельность КСП Курской области в 2021 году проводилась в соответствии с нормами статьи 11 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и в соответствии с общими требованиями к стандартам внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля), утвержденными Счетной палатой РФ.

Для обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Курской области в 2021 году применялись 19 стандартов внешнего государственного финансового контроля, Классификатор нарушений, выявленных в ходе внешнего (муниципального) аудита (контроля), 9 методических рекомендаций.

Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 N 9ПК, позволяет применять единые для всех контрольно-счетных органов Российской Федерации подходы к классификации выявляемых нарушений и недостатков в деятельности объектов контроля.

Стандартизация деятельности КСП Курской области призвана обеспечить:

- соблюдение основных принципов внешнего финансового контроля;

- применение унифицированных требований к подготовке, проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и оформлению их результатов;

- рациональную технологию и организацию проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В 2021 году Счетной палатой РФ с контрольно-счетными органами активно проводились обучающие семинары, заседания и круглые столы в режиме видеоконференций. Площадкой для этого использовался Портал Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов Российской Федерации. В этих мероприятиях принимали участие сотрудники КСП Курской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В отчетном году проведено более 40 таких мероприятий по наиболее актуальным вопросам внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля), особенностям проведения отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вопросам обмена опытом, в том числе с органами внешнего государственного контроля зарубежных стран.

Подобные мероприятия являются важной и перспективной составляющей методологической работы. Информация, полученная сотрудниками КСП Курской области на вебинарах, использовалась при проведении плановых мероприятий.

8. Правовое обеспечение деятельности КСП Курской области

Правовое обеспечение деятельности КСП Курской области включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области при реализации КСП Курской области своих задач и полномочий.

В течение 2021 года в данной сфере проводилась экспертиза проектов документов, составляемых должностными лицами КСП Курской области, как в ходе, так и по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, включая акты, отчеты, представления и предписания, проекты протоколов об административных правонарушениях.

В 2021 году должностными лицами КСП Курской области возбуждены три дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц объектов контроля, в действиях которых усматривались признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 3 ст. 15.15.3 и ст. 15.15.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Протоколы об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в Касторенский районный суд Курской области и мировому судье судебного участка N 3 судебного района Центрального округа города Курска.

В отчетном году оказывалась правовая помощь должностным лицам КСП Курской области о соотнесении фактов, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, с нормами права, с предоставлением правового обоснования квалификации выявленных фактов нарушений и недостатков, в том числе, при необходимости, с предоставлением актов из правоприменительной судебной практики.

В 2021 году одно представление КСП Курской области было предметом судебного рассмотрения в рамках административного судопроизводства. С административным иском к КСП Курской области в Ленинский районный суд г. Курска обратилась Администрация Курской района Курской области. Решением суда в удовлетворении исковых требований административному истцу было отказано, что подтверждает законность и обоснованность вынесенного представления КСП Курской области в адрес Администрации Курской района Курской области.

В течение года осуществлялась правовая экспертиза проектов договоров (контрактов), по которым КСП Курской области выступала в качестве заказчика. Кроме того, были адаптированы отдельные типовые договора к способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и потребностям КСП Курской области.

Также в отчетном году продолжена деятельность по правовой экспертизе проектов локальных правовых актов КСП Курской области с целью определения их соответствия нормам законодательства Российской Федерации и Курской области.

В ходе взаимодействия со Счетной палатой РФ, комиссиями Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, отделением Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Центральном федеральном округе, Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, правоохранительными органами для них подготавливались и направлялись информационные, статистические материалы и материалы по итогам отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Подготавливалась и направлялась информация:

- о результатах проводимой работы по предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе коррупционного характера, выявляемых в ходе исполнения региональных проектов в рамках реализации национальных и федеральных проектов для рассмотрения на заседаниях Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курской области;

- к заседаниям Совета по стратегическому развитию и проектам (программам) под председательством Губернатора Курской области Р.В. Старовойта;

- к заседаниям Межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Курской области по противодействию нарушениям законодательства при реализации национальных проектов;

- к заседаниям постоянно действующей рабочей группы при Прокуратуре Курской области по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности.

В рамках участия КСП Курской области в Ассоциации контрольно-счетных органов Курской области, продолжено в отчетном году оказание консультационной помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области. 2021 год для органов внешнего муниципального финансового контроля оказался переломным в определении их статуса, обусловленного вступлением в силу Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". На муниципальном уровне потребовалась разработка проектов нормативных правовых документов по наделению контрольно-счетных органов муниципальных образований статусом юридического лица, введением муниципальных должностей в контрольно-счетных органах, с определением им вознаграждения и мер социального обеспечения, уточнения полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю.

Оказание правовой помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области осуществлялось в форме разъяснений законодательства в ходе личных встреч, телефонных переговоров. Наиболее активное взаимодействие в этом вопросу было с контрольно-счетными органами Медвенского, Октябрьского, Суджанского районов, других муниципальных районов Курской области.

В отчетном году КСП Курской области были подготовлены и два ответа на письменные запросы руководителей контрольно-счетных органов муниципальных районов Курской области. Пунктом 2 части 6 статьи 18 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" КСП Курской области предоставлено право оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь. С учетом, данной нормы Контрольно-счетная палата высказала свою позицию по таким вопросам, как:

- совмещения полномочий внутреннего и внешнего муниципального контроля;

- ведения трудовой книжки лица, замещающего муниципальную должность, внесения записей в нее о назначении на муниципальную должность и о прекращении полномочий по этой должности;

- установления порядка ведения личных дел лиц, замещающих муниципальные должности.

Изменение федерального законодательства, регламентирующего организацию и деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, потребовало внесения соответствующих изменений не только на местном, но и на региональном уровне.

КСП Курской области в 2021 году была открыта для обращений граждан и организаций. В отчетном периоде осуществлялось правовое сопровождение рассмотрения поступивших обращений в КСП Курской области. Все поступившие обращения рассмотрены и с учетом компетенции КСП Курской области отдельные факты, изложенные в обращениях, были приняты во внимание при проведении плановых контрольных мероприятий, а также послужили основанием для включения в план деятельности КСП Курской области. Имело место и переадресация обращений по подведомственности, исходя из анализа поставленных в обращении вопросов. Всем заявителям в отчетном году были даны ответы.

В 2021 году КСП Курской области приняла непосредственное участие разработке проектов нормативных правовых актов Курской области, направленных на приведение в соответствии с федеральным законодательством Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" и Регламента Контрольно-счетной палаты Курской области. Это в частности:

- проект закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области";

- проект постановления Курской областной Думы "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "О Регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области".

Кроме этого КСП Курской области подготовлен проект постановления Курской областной Думы: "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2020 год".

Указанные проекты закона Курской области и постановлений Курской областной Думы рассмотрены, приняты и вступили в силу в установленном порядке.

В КСП Курской области для согласования поступали проекты нормативных правовых актов Губернатора Курской области. Рассмотрены и согласованы такие проекты, как:

- проект постановления Губернатора Курской области "Об утверждении Комплексного плана действий Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курской области на 2022 год";

- проект распоряжения Губернатора Курской области "О результатах проводимой работы по предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе коррупционного характера, выявляемых в ходе исполнения региональных проектов в рамках реализации национальных и федеральных проектов".

9. Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области

Организация государственной службы в КСП Курской области осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Постановлением Курской областной Думы утверждена структура КСП Курской области, включающая четыре аудиторских направления, за которыми закреплена деятельность, охватывающая доходные и расходные статьи бюджетов, объединенных единством назначения. Такой подход позволяет реализовать всестороннюю организацию работы по комплексному развитию возглавляемых направлений.

Структура аппарата КСП Курской области состоит из четырех руководителей, тринадцати специалистов и семи работников, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы. Укомплектованность за счет наличия трех вакантных должностей составляет 86%.

В настоящее время в КСП Курской области сформирован высококвалифицированный кадровый состав. Базовое высшее профессиональное образование имеют все работники, из них 80% имеют высшее профессиональное образование в сфере экономики и финансов, 12% - в сфере юриспруденции, 11 работников, или более 50% - имеют два и более высших образования. Большое значение придается обеспечению преемственности кадров, взаимодействию опытных и молодых сотрудников. Средний возраст гражданских служащих составляет 43 года.

В целях повышения эффективности деятельности КСП Курской области большое значение придавалось обеспечению преемственности кадров, передаче опыта. Постоянное внимание уделяется повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих на курсах повышения квалификации, в том числе инспекторского состава по актуальным проблемам, связанным с подготовкой и проведением финансового аудита и аудита эффективности использования бюджетных средств, а также в области противодействия коррупции.

Все сотрудники постоянно самостоятельно повышают свою квалификацию путем изучения изменений в законодательно-правовой сфере применительно к деятельности КСП Курской области, пять работников прошли курсы повышения квалификации и получили дополнительное профессиональное образование в Курской академии государственной и муниципальной службы в соответствии с Планом развития государственной гражданской службы Курской области на 2021 - 2025 годы, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 12.03.2021 N 76-пг.

В течение года работники КСП Курской области участвовали в обучающих семинарах, проводимых Счетной палатой РФ, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в режиме видео-конференц-связи, по вопросам осуществления внешнего государственного аудита (контроля), применения цифровых инструментов в контрольной деятельности, внедрения новых кадровых технологий на государственной гражданской службе.

В 2021 году за существенный вклад в социально-экономическое развитие Курской области, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Курской области А.В. Брехов, аудиторы Контрольно-счетной палаты Курской области Л.В. Камчатная, М.А. Кононова и руководитель аппарата С.В. Швырев награждены Почетной грамотой Курской областной Думы.

В целях обеспечения КСП Курской области квалифицированными специалистами и содействия профессиональному развитию государственных гражданских служащих Курской области, направленному на формирование знаний и умений, необходимых для обеспечения служебной деятельности на высоком профессиональном уровне, и воспитания добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей организовано наставничество, ведется работа с лицами, включенными в кадровый резерв, сформированный по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв.

В отчетном периоде обеспечено эффективное функционирование деятельности Коллегии КСП Курской области, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 36 заседаний Коллегии, на которых рассмотрено 237 вопросов, в том числе по результатам 96 контрольных и 41 экспертно-аналитического мероприятия, 92 представлений и 2 предписаний направленных в адрес руководителей объектов контроля.

Документационное обеспечение деятельности и работа с обращениями граждан организованы в соответствии с нормами действующего законодательства. При этом, в приоритетном порядке осуществляются контроль за исполнением распоряжений и поручений председателя КСП Курской области, рассмотрение обращений граждан, формирование архивных материалов и развитие электронного документооборота.

10. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с Законом Курской области от 14.12.2020 N 113-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" с последующими изменениями Контрольно-счетной палатой Курской области в 2021 году освоено 42489,5 тыс. рублей, что составляет 99,4 % от запланированного объема. Все средства направлены на текущие расходы, улучшение материально-технической базы и оплату труда. Проведено переоснащение компьютерной и офисной техники, приобретены компьютеры, МФУ, телефон.

Приобретение материальных ценностей, основных средств, услуг осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Принятие расходных обязательств производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с законом Курской области ЗКО "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

В 2020 году на основании проведения аукционов заключены 3 контракта на сумму 873,9 тыс. рублей. Экономия в результате данных мероприятий составила 42,1 тыс. рублей.

В сфере повышение эффективности реализации функций государственными органами за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий освоено 1260,5 тыс. рублей. Приобретены: персональный компьютер, ноутбуки, МФУ, проведена модернизация сайта Контрольно-счетной палаты Курской области.

11. Информационное и программное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты в 2021 году

В соответствии с принципом гласности внешнего государственного финансового контроля в 2021 году проведена значительная работа по освещению деятельности КСП на официальном сайте www. ksp46.ru. В новостном разделе сайта отражалась вся текущая деятельность, события, в которых принимали участие должностные лица КСП Курской области. В 2021 году в этом разделе было опубликовано 29 сообщений, информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов https://portalkso.ru/ в разделе "Новости", где в 2021 году опубликовано 17 сообщений. Всего в сети Интернет было размещено 172 публикации, включающих материалы по проведенным проверкам, тексты выступлений председателя и заместителя председателя КСП, заключения по госпрограммам, НПА, информация по представлениям и предписаниям направленные объектам проверки по их исполнению и другие материалы.

В 2021 году, в связи с пандемией коронавирусной инфекции, особое внимание уделялось дистанционной работе: в режиме видео-конференц-связи проходили заседания коллегии Счетной палаты РФ по итогам совместных проверок с КСО, заседания комиссии по методологии и информационно-аналитической комиссии Совета КСО при СП РФ, Совета по стратегическому развитию и проектам (программам) Курской области под председательством Губернатора Курской области Р.В. Старовойта, Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курской области, заседания комитетов Курской областной Думы и другие мероприятия.

В формате ВКС было проведено 42 обучающих семинара СП РФ совместно с КСО, в которых принимала участие КСП Курской области, наиболее значимые из которых являлись следующие:

- аудит в социальной сфере в контексте COVID-19;

- семинар Счетной палаты Российской Федерации по здравоохранению: как ВОА отслеживают последствия COVID-19;

- рабочая встреча аудитора СП РФ Т.В. Блиновой с контрольно-счетными органами по организации контроля расходования субвенции на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели;

- рабочая встреча аудитора СП РФ С.Ю. Орловой с контрольно-счетными органами по вопросам сокращения объема и количества объектов незавершенного строительства, восстановления прав пострадавших граждан - участников долевого строительства;

- рабочая встреча аудитора СП РФ Богомолова В.Н. с контрольно-счетными органами по вопросам аудита дорожной сферы и реализация национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги";

- анализ системы защиты прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования;

- обучающий семинар в рамках проведения параллельного контрольного мероприятия "Оценка мер по обеспечению доступности первичной медико-санитарной помощи за 2018 - 2020 годы и истекший период 2021 года";

- практика проведения мониторинга качества отчетов;

- семинар-совещание по актуальным вопросам деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- вопросы противодействия коррупции в сфере закупок для нужд государственного органа;

- аудит системы государственных и муниципальных закупок: анализ проблем и основные пути развития (по материалам осуществленных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2020 году);

- проведена встреча с контрольно-счетными органами по вопросам внесения изменений в ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности КСО";

- межрегиональный круглый стол "Реализация региональных проектов в субъектах Российской Федерации: опыт и практика";

- семинар по вопросам реализации рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации;

- оценка реализации мер социальной поддержки граждан в части трудоустройства инвалидов в 2019 - 2020 годах;

- вебинар "Методические рекомендации по применению аудита эффективности: основные положения";

- вебинар "Как формулировать гипотезы в целях проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках стратегического аудита и аудита эффективности";

- вебинар "Возможности применения качественных методов в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях";

- вебинар "Возможности применения количественных методов в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях";

- встреча заместителя Председателя СП РФ Изотовой Г.С. с КСО субъектов РФ;

- проведена ВКС "Эффективные механизмы взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами";

- 23 декабря 2021 года состоялась стратегическая сессия СП РФ и Совета КСО в рамках Школы стратегического аудита и аудита эффективности.

В 2021 году сотрудники КСП проходили дистанционно повышение квалификации по программам в РЭУ имени Г.В. Плеханова, в государственном образовательном автономном учреждении высшего образования Курской области "Курская академия государственной и муниципальной службы".

Все мероприятия в режиме ВКС проходили на портале КСО, платформах Zoom, Yealink, Polikom благодаря техническому оснащению КСП и высокоскоростному интернету.

КСП Курской области 2021 году размещала информацию по всем проверкам в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" (ГИС ЕСГФК). Была опубликована информация по 121 экспертно-аналитическому и контрольному мероприятию.

В 2021 году в связи с переводом ГРБС Курской области в систему удаленного финансового документооборота УФК по Курской области Контрольно-счетная палата продолжит взаимодействовать с УФК в рамках заключенных ранее соглашений, а также в соответствии с новыми программными и техническими регламентами.

12. Задачи КСП Курской области на предстоящий период

На 2022 год приоритетами в деятельности КСП Курской области остаются выполнение задач и функций, возложенных на КСП федеральным и областным законодательством, включая осуществление внешнего государственного финансового контроля за законностью, результативностью использования бюджетных средств на всех этапах бюджетного процесса, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных и правовых актов бюджетного законодательства, в том числе применительно к вопросам формирования и реализации государственных программ Курской области и региональных проектов, входящих в структуру национальных проектов реализуемых на территории Курской области.

Одним из важных направлений деятельности КСП Курской области в предстоящем периоде будет продолжение работы по осуществлению мониторинга и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области в целях обеспечения достижения их целевых показателей.

КСП Курской области продолжит взаимодействие со Счетной палатой РФ, которое направлено на укрепление системы внешнего государственного финансового аудита (контроля), с правоохранительными органами Курской области в вопросах своевременного пресечения и предупреждения нарушений установленного порядка распоряжения бюджетными средствами и государственной собственностью, с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области.

Ближайшей задачей на 2022 год в части взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований является оказание им методологической помощи в подготовке нормативных актов в связи с принятием Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".