Комментарий к разделу X. ОХРАНА ТРУДА (статьи 209-231) Трудового кодекса Российской Федерации (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к разделу X. Охрана труда

Комментарий к главе 33. Общие положения

Комментарий к статье 209. Основные понятия

1. Раздел X "Охрана труда" в ТК с принятием ФЗ от 2 июля 2021 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (СЗ РФ. 2021. N 27 (ч.I). Ст.5139) был значительно изменен: появились как новые статьи, так и наполнились новым содержанием статьи ранее действовавшие. При этом введены новые понятия, установлены новые обязанности, права и запреты - как для работника, так и для работодателя.

См.: комментарии к соответствующим статьям Раздела X ТК.

2. При формулировании основных понятий, приведенных в настоящей статье, приняты во внимание положения соответствующих международных правовых актов, в частности Конвенции МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1981), иных конвенций и рекомендаций МОТ, а также ряда международных документов, посвященных охране труда и устанавливающих трудовые стандарты.

См.: комментарий к ст.10 ТК.

3. Некоторые понятия, содержащиеся в ст.209 ТК, уточняются в системе стандартов безопасности труда.

Так, под рабочим местом понимается место постоянного или временного пребывания работающих в процессе трудовой деятельности. Это могут быть цех, офис, склад, участок, вся территория организации или ее часть и т.д. Сведения о рабочем месте необязательно указывать в трудовом договоре.

Постоянное рабочее место - место, на котором работник находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Непостоянное рабочее место - место, на котором работающий находится меньшую часть (менее 50% или менее 2 ч. непрерывно) своего рабочего времени.

Рабочая зона - пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на котором находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников.

См.: "Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденное Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г. (...).

4. Рабочее место следует отличать от места работы, т.е. от расположения работодателя (организации или ее обособленного определения) в определенной местности (населенном пункте).

Место работы, в отличие от рабочего места, обязательно указывается в трудовом договоре.

5. В ТК появился термин "опасность" как "потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни или здоровью работника в процессе трудовой деятельности". Ранее в трудовом законодательстве РФ было только понятие "опасный производственный фактор".

6. В качестве такого источника нанесения вреда как опасность может выступать используемое работником оборудование, используемые им сырье и материалы, выполняемые работником технологические операции и т.д.

7. Национальная система стандартизации включает в себя, в частности, стандарты безопасности труда и охраны здоровья, о чем сказано в Концепции развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р (СЗ РФ. 2012. N 46. Ст.5485).

8. В целях реализации данной Концепции проведены и продолжают проводиться различные мероприятия по развитию стандартизации и унификации в отраслях экономики, пересмотр, изменение или отмена устаревших национальных стандартов, достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 65-70% и т.д.

9. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

См.: комментарий к ст.211 ТК.

10. Принят приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 774н "Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места" (http://pravo.gov.ru, 25.11.2021), которым установлены требования к: а) организации рабочего места; б) безопасному содержанию рабочего места.

11. Так, рабочее место (рабочая зона), его размеры, взаимное расположение органов управления, средств отображения информации, размещение вспомогательного оборудования и инструментов должны учитывать требования к выполняемой работе в соответствии с государственными требованиями охраны труда.

Комментарий к статье 209.1. Основные принципы обеспечения безопасности труда

1. Настоящая статья является новой в ТК, закрепляя в виде принципов основополагающие положения трудового законодательства РФ в области охраны труда, сделав в них упор на обязанности работодателя в области охраны труда и обеспечения его безопасности не на их предотвращение по факту, а направленные на: а) предупреждение и профилактику опасностей и б) минимизацию повреждения здоровья работников.

Поэтому кроме профилактических мер, направленных на устранение вредных производственных факторов, работодателю следует разработать комплекс мер, направленных на локализацию и ликвидацию возможных последствий их воздействия.

См.: комментарии к ст.2 и 216.1 ТК.

2. Формулирование основных принципов обеспечения безопасных условий труда рассматривается специалистами в области охраны труда в качестве превентивно-профилактической модели реализации прав в сфере труда сторон трудовых отношений.

См.: комментарии к ст.21 и 22 ТК.

3. Соответствие условий труда на конкретных рабочих местах требованиям безопасности и охраны труда определяется специальной оценкой условий труда, проводимой работодателем по правилам, установленным ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

См.: комментарии к ст.21-22 ТК.

4. Специальная оценка условий труда, идентифицируя вредные или опасные факторы производственной среды и трудового процесса, оценивает уровень их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от действующих в установленном порядке нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Тем самым специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий в этой области (ст.3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на 4 класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда).

5. С 1 сентября 2022 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 2332 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда" (СЗ РФ. 2021. N 52 (ч.I). Ст.9168) устанавливается новый порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда.

См. также комментарий к ст.351.3 ТК.

6. Именно специальная оценка условий труда, проводимая работодателями вместо прежней аттестации рабочих мест, является в настоящее время основным инструментом при решении вопроса о предоставлении работнику гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и опасных условиях труда.

См.: комментарии к ст.92, 117, 147, 216.1, 216.2 ТК.

7. При проведении специальной оценки условий труда следует иметь в виду также ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"" (СЗ РФ. 2013. N 52 (ч.1). Ст.6986).

Данный ФЗ особо указал на недопустимость ухудшения порядка и условий осуществления компенсационных мер и их размеров при введении специальной оценки условий труда.

Комментарий к статье 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

1. Основные направления государственной политики в области охраны труда, базирующиеся на соответствующих положениях Конституции РФ, обеспечиваются согласованными действиями органов государственной власти и управления РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, а также представительных органов работников. При отсутствии ФЗ об охране труда в субъектах РФ принимаются собственные законы по охране труда.

См., например: Закон г.Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве" (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 18); Закон Московской области от 6 ноября 2001 г. N 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области" (Вестник Московской областной Думы. 2011. N 11) и др.

2. Свидетельством внимания к демографическим процессам в стране явилось принятие Указа Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (СЗ РФ. 2007. N 42. Ст.5009).

В документе подчеркивается, что в целях сокращения уровня смертности и травматизма работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо совершенствовать правовое регулирование отношений в области улучшения условий и охраны труда. Реализацию демографической политики России на период до 2025 г. намечено осуществлять в 3 этапа: I этап (2007-2010 гг.); II этап (2011-2015 гг.); III этап (2016-2025 гг.).

3. В реализации данной Концепции основной акцент сделан на внедрение программы здорового образа жизни, профилактику и своевременное выявление профессиональных заболеваний, сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

См.: распоряжение Правительства РФ от 16 сентября 2021 г. N 2580-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2021-2025 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" (СЗ РФ. 2021. N 39. Ст.6751).

На завершающем этапе реализации Концепции предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ее ухудшение.

4. Главной задачей новой системы управления охраны труда является переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. Основой системы управления профессиональными рисками должны стать мероприятия по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. То есть должна проводиться оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

См.: комментарии к соответствующим статьям Раздела Х. Охрана труда.

5. Установлена форма декларации соответствия условий труда и порядок ее подачи.

См.: приказ Минтруда России от 17 июня 2021 г. N 406н "О форме и Порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда" (http://pravo.gov.ru, 29.07.2021 http://pravo.gov.ru, 29.07.2021)

6. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, в том числе и при проведении специальной оценки его условий, должны иметь аккредитацию.

См.: приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (РГ. 7 июня 2010 г.).

7. Данный документ действует до 1 сентября 2022 г., поскольку с 1 сентября 2022 г. вводятся в действие новые документы - Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и Требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда. Соответственно, утрачивает силу приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н.

См.: постановление Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 2334 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда" (http://pravo.gov.ru, 22.12.2021).

8. В настоящее время организации обязаны подтвердить основной вид деятельности не позднее 15 апреля. Если организация пропустит этот срок, то ФСС России самостоятельно отнесет ее к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых организацией видов деятельности.

При этом установлено, что вид деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска ФСС России выбирает из числа тех видов, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ.

См.: постановление Правительства РФ от 17 июня 2016 г. N 551 "О внесении изменения в Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска" (СЗ РФ. 2016. N 26 (ч.II). Ст.4057).

9. Возрастает роль и государственной экспертизы условий труда, проводимой Рострудом и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

См.: комментарий к ст.213 ТК.

10. Одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление охраной труда и федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Такого рода надзор включает в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.

См.: комментарии к статьям глав 34 и 57 ТК.

11. Минздрав России дал работодателям рекомендации по укреплению здоровья работников, посоветовав, как организовать корпоративные программы укрепления здоровья персонала, указав, что профилактика заболеваний сотрудников поможет сократить расходы организации и повысить производительность труда.

См.: Информация Минздрава от 1 августа 2019 г. "Минздрав России подготовил библиотеку корпоративных программ по укреплению здоровья работающих граждан" (https://www.rosminzdrav.ru/poleznye-resursy/natsproektzdravoohranenie/zozh).

12. В числе таких рекомендаций - бороться с потреблением табака и курением, снизить потребление алкоголя с вредными последствиями, организовать здоровое питание, повысить физическую активность работников, заботиться и о сохранении их психологического здоровья и благополучия.

13. Библиотека корпоративных программ разработана в рамках реализации федерального проекта "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография". Библиотека включает в себя практики укрепления здоровья на рабочих местах, которые уже применяются российскими и зарубежными компаниями. Библиотека будет постоянно обновляться.

14. Комплексная оценка ситуации в области условий и охраны труда в РФ и разработка рекомендаций по ее улучшению осуществляется при проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда, целью которого является комплексная оценка ситуации в области условий и охраны труда в РФ и разработка рекомендаций по ее улучшению.

См.: приказ Минтруда России от 3 марта 2022 г. N 101 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" (https://mintrud.gov.ru по состоянию на 09.03.2022), утвердивший Положение о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

15. В данном документе названы объекты мониторинга: а) состояние условий труда и обеспечение охраны труда на рабочих местах; б) уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; в) установление инвалидности лицам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; г) предоставление гарантий и компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; д) социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; е) федеральный государственный надзор за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; ж) государственная экспертиза условий труда и др.

16. Уточнены и такие вопросы, как-то: порядок проведения мониторинга, а также перечень сведений, необходимых для его проведения, с указанием сроков предоставления форм отчетности, сведения из которых представляются в Минтруд России для проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

Комментарий к главе 34. Государственное управление охраной труда и требования охраны труда

Комментарий к статье 211. Государственное управление охраной труда

1. В Конвенции МОТ N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" (2006) установлено, что государства - члены МОТ должны содействовать принятию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе ILO-OSH 2001.

См.: ФЗ от 4 октября 2010 г. N 265-ФЗ "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции N 187)" (СЗ РФ. 2010. N 41 (ч.II). Ст.5194)

2. Международный трудовой документ МОТ-БГТ 2001 "Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда" (ILO-OSH 2001) можно рассматривать в качестве практического инструмента содействия работодателям в осуществлении непрерывной деятельности по улучшению охраны труда в организации.

В России используется несколько иное название этого документа - МОТ-СУОТ 2001 "Руководство по системам управления охраной труда".

См.: Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001. Женева: МОТ, 2003 (...).

3. Практические рекомендации по управлению охраной труда содержатся в Межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования ILO-OSH2001".

См.: Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию. М.: Стандартинформ, 2009.

4. Действует также национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.007-2009.

5. Стандарты безопасности труда входят в систему государственных нормативных требований охраны труда, которые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

6. Действуют также специальные стандарты по системам управления охраной труда, предназначенные для определенных видов экономической деятельности или для объектов крупных промышленных и хозяйственных комплексов.

7. Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, национальный стандарт и специальные корпоративные стандарты, описывающие систему управления охраной труда, должны быть увязаны между собой для непосредственного или адаптированного применения в конкретной организации.

См.: ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007, введен в действие приказом Госстандарта от 9 июня 2016 г. N 601-ст (М.: Стандартинформ, 2016).

См. также: комментарий к ст.212 ТК.

8. В ст.211.1-211.3 ТК разграничены полномочия Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

См.: комментарии к ст.211.1-211.3 ТК.

Комментарий к статье 211.1. Полномочия Правительства Российской Федерации в области охраны труда

1. Правительство РФ устанавливает, прежде всего, порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

См.: постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. N 255 "О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (вместе с "Правилами разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда") // СЗ РФ. 2022. N 10. Ст.1510.

2. Правительство РФ устанавливает также порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда.

См.: постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") // СЗ РФ. 2022. N 1 (ч.II). Ст.171.

См.: комментарий к ст.219 ТК.

3. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2022 г. N 1206 "О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников" (СЗ РФ. 2022. N 28. Ст.5121) утверждены Правила расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, действующие с 1 марта 2023 г.

См.: комментарии к ст.227-231 ТК.

4. Согласно новому порядку расследования и учета профзаболеваний, расследование и учет их проводятся в отношении профессионального заболевания (отравления), возникшего у работника в результате однократного или длительного воздействия вредного производственного фактора (факторов), что повлекло временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и/или его смерть, при исполнении работником как трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), так и при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

5. Перечень профессиональных заболеваний, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. N 417н "Об утверждении Перечня профессиональных заболеваний" (РГ. 23 мая 2012 г.), содержит наименование заболеваний, их коды, вредные и (или) опасные производственные факторы, вызывающие болезни, с указанием кода внешней причины.

6. Можно выделить 2 вида профзаболеваний: острое профессиональное заболевание (отравление) и хроническое профессиональное заболевание (отравление).

Острое профессиональное заболевание (отравление) - профессиональное заболевание (отравление), возникшее у работника в результате однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на него вредного производственного фактора (факторов), повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть, при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

Хроническое профессиональное заболевание (отравление) - профессиональное заболевание (отравление), возникшее у работника в результате длительного воздействия на него вредного производственного фактора (факторов), повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть, при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

7. В Приложении к приказу Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. N 417н приведен перечень профессиональных заболеваний:

I. Заболевания (острые отравления, их последствия, хроническая интоксикация), связанные с воздействием производственных химических факторов.

II. Заболевания, их последствия, связанные с воздействием производственных факторов.

III. Заболевания, связанные с воздействием производственных биологических факторов.

IV. Заболевания, связанные с физическими перегрузками и функциональным перенапряжением отдельных органов и систем.

8. Как следует, например, из п.4, 5, 8, 10 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний, предварительный диагноз "острое профессиональное заболевание" или "хроническое профессиональное заболевание" устанавливает медицинская организация.

Заключительный диагноз устанавливает центр профессиональной патологии (п.11 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний).

9. Диагноз острого профессионального заболевания (отравления) может быть установлен с учетом заключения специалистов Центра профпатологии.

Право впервые устанавливать диагноз хронического профессионального заболевания (или интоксикации) имеют только специализированные лечебно-профилактические организации и их подразделения (Центры профпатологии, клиники и отделы профзаболеваний, выполняющие их функцию), имеющие соответствующую лицензию и сертификат.

10. Центр профпатологии может изменить или отменить заключительный диагноз на основании результатов дополнительно проведенных исследований и повторной экспертизы по инициативе работника, работодателя (их представителей), а также медорганизаций (п.13 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний).

11. При решении вопроса о том, является ли данное заболевание профессиональным, необходимо учитывать такие обстоятельства, как: а) характер действующего этиологического фактора и выполняемой работы; б) особенности клинической формы заболевания; в) конкретные санитарно-гигиенические условия производственной среды и трудового процесса, г) стаж работы во вредных и опасных условиях труда.

12. Все указанные параметры должны быть подтверждены соответствующей медицинской документацией.

См.: приказ Роспотребнадзора от 31 марта 2008 г. N 103 "Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания" (РГ. 17 мая 2008 г.).

13. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника составляется с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления).

При этом в обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению).

14. Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, с образованием комиссии в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения о заключительном диагнозе. Возглавлять комиссию должен руководитель (его заместитель) органа госсанэпидконтроля (п.15 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний).

15. Расследование необходимо завершить в течение 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п.17 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний).

Этот срок при необходимости может быть увеличен, но не более чем на 30 рабочих дней (п.24 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний), при: а) работе с архивными документами и материалами (в случае необходимости); б) проведении лабораторно-инструментальных и гигиенических исследований.

16. Комиссия получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего работника, проводит опрос лиц, в том числе работавших с ним.

17. Для принятия решения по результатам расследования собираются необходимые документы (в том числе в электронной форме) (п.23, 24 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний), рассмотрев которые, устанавливает (п.25 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний):

обстоятельства и причины профзаболевания работника;

лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил или иных нормативных актов;

меры по устранению причин возникновения и предупреждению профзаболеваний.

18. Составляется один из документов:

акт о случае профессионального заболевания (далее - акт) (п.26 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний);

протокол заседания комиссии по форме, установленной Минздравом России, - если комиссия пришла к заключению о том, что заболевание работника не связано с воздействием вредного производственного фактора (факторов) на рабочем месте и (или) было получено работником не при исполнении трудовых обязанностей. Копию протокола председатель комиссии направляет в организации (органы), представители которых участвовали в работе комиссии (п.26 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний).

19. Акт составляется в течение трех рабочих дней по истечении срока расследования. Документ нужно подготовить в 5 экземплярах (п.30 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний):

для работника;

работодателя;

органа госсанэпидконтроля (надзора);

центра профпатологии;

страховщика.

Акт подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии - руководителем (его заместителем) органа госсанэпидконтроля и заверяется его печатью (п.26, 30 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний).

20. Работодателю по итогам расследования необходимо (п.28 Правил расследования и учета случаев профзаболеваний):

издать в месячный срок на основании составленного комиссией акта организационно-распорядительный документ о конкретных мерах по предупреждению профзаболеваний;

исполнить решения комиссии и письменно сообщить об этом в орган государственного госсанэпидконтроля.

21. Документы (акты, протоколы, заключения, сведения, справки, переписка) о расследовании и учете профзаболеваний, необходимо хранить 50 лет (ст.419 Перечня типовых управленческих архивных документов).

См.: приказ Росархива от 2 декабря 2019 г. N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения" (http://www.pravo.gov.ru, 07.02.2020).

22. За нарушение правил хранения документов предусмотрена ответственность по ст.13.20 КоАП в виде предупреждения или штрафа:

для должностных лиц - от 3000 до 5000 руб.;

для юридических лиц - от 5000 до 10000 руб.

23. С 1 сентября 2022 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 2332 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда" (вместе с "Правилами допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда") // СЗ РФ. 2021. N 52 (ч.I). Ст.9168.

См.: комментарии к ст.11, 209.1 ТК.

24. Правительство РФ осуществляет и иные полномочия в области охраны труда, указанные в ст.211.1 ТК, среди которых особое место занимает организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профсоюзов и их объединений, а также иных общественных объединений в сфере охраны труда по вопросам реализации государственной политики в данной области.

Комментарий к статье 211.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда

1. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия в области охраны труда, примерный перечень которых приведен в ст.211.2 ТК.

2. Принято постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. N 255 "О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (СЗ РФ. 2022. N 10. Ст.1510), вступившее в силу с 1 сентября 2022 г.

Данным документом утверждены Правила разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

3. К нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты (далее: акты, содержащие требования охраны труда).

4. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:

а) организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами;

б) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.

5. Разработанные проекты актов, содержащие требования охраны труда, направляются в бумажной и электронной формах:

а) организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами - в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а при отсутствии такого органа - в Минтруд России;

б) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, - в Минтруд России с приложением заключений отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.

6. Минтруд России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различных областях, в том числе в сфере условий и охраны труда.

См.: комментарий к ст.5 ТК.

7. Акты, содержащие требования охраны труда, утверждаются Минтрудом России после рассмотрения проектов актов, содержащих требования охраны труда, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

8. Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Минтрудом России в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для их разработки и утверждения, в следующих случаях:

а) при изменении законодательства РФ об охране труда;

б) по результатам комплексных (с участием сторон социального партнерства) исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализа результатов проведения специальной оценки условий труда, результатов внедрения новой техники и технологий;

в) по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;

г) по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.

9. Принят приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" (http://pravo.gov.ru, 26.11.2021).

10. Согласно данному документу перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).

11. Правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.

12. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в правилах и инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.

13. При применении данного документа следует иметь в виду, что действие его приостановлено до 1 января 2023 г., т.е. до этого времени не нужно применять основные требования к порядку разработки и содержанию правил, а также инструкций по охране труда.

См.: приказ Минтруда России от 17 марта 2022 г. N 140н "О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" (http://pravo.gov.ru, 18.03.2022).

Комментарий к статье 211.3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда

1. Органы исполнительной власти субъекта РФ в целях государственного управления охраной труда в области охраны труда имеют различные полномочия, примерный перечень которых приведен в ст.211.3 ТК.

2. Обеспечивая реализацию на территории региона государственной политики в области охраны труда, некоторые субъекты РФ принимают региональные законы по охране труда. В качестве примера можно привести Закон г.Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве" и др.

См.: комментарий к ст.210 ТК

3. В субъектах РФ разрабатываются разнообразные программы по вопросам охраны труда.

См.: письмо Минтруда РФ от 13 сентября 2013 г. N 15-3-2597 "О Методических рекомендациях по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации системы мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области охраны труда с учетом Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации" (Ваше право. N 1, январь 2014 г.).

4. Программы (комплекс мероприятий) субъектов РФ в области улучшения условий и охраны труда могут реализовываться в форме:

государственной программы субъекта РФ;

подпрограммы государственной программы субъекта РФ, основных мероприятий, мероприятий в составе основных мероприятий государственных программ (в качестве обоснования выделения подпрограмм может использоваться в том числе обоснование вклада подпрограммы в достижение целей государственной программы).

5. При реализации системы мероприятий по улучшению условий и охраны труда в субъекте РФ в форме ведомственной целевой программы (на основании бюджетного законодательства) следует учитывать, что ведомственная целевая программа направлена на осуществление органом исполнительной власти субъекта РФ государственной политики в установленной сфере деятельности, а также на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы и обеспечивается объемом бюджетных ассигнований на ее реализацию.

См.: ст.179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823).

Комментарий к статье 212. Государственные нормативные требования охраны труда и национальные стандарты безопасности труда

1. В РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, включающая в себя: правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

См.: комментарии к соответствующим статьям Раздела X ТК.

2. В новой редакции изложены государственные нормативные требования охраны труда.

Так, принято постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. N 255 "О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (вместе с "Правилами разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда") (http://pravo.gov.ru, 01.03.2022).

3. Данным документом установлен порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

К таким актам отнесены также правила по охране труда и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

4. Акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, утверждаются Минтрудом России после рассмотрения их проектов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

5. Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Минтрудом России в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для их разработки и утверждения, в следующих случаях:

а) при изменении законодательства РФ об охране труда;

в) по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;

6. Ростехнадзор утвердил рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью, актуализировав руководство по этому вопросу.

См.: приказ Ростехнадзора от 9 марта 2023 г. N 103 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты" (...).

7. Руководство содержит рекомендации:

по разработке документации систем управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ);

внедрению СУПБ;

повышению результативности функционирования СУПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО).

8. Руководство распространяется на организации:

эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, которые обязаны создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование;

эксплуатирующие ОПО III или IV класса опасности, которые могут создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование на добровольной основе.

9. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размерах и порядке, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП.

10. Если лицо ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение, то повторное правонарушение влечет согласно ч.5 ст.5.27.1 КоАП:

наложение административного штрафа на виновных должностных лиц в установленных размерах либо их дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц - штраф в установленных размерах или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

См.: комментарии к ст.15, 211.1-211.3, 212, 213, 213.1 ТК.

Комментарий к статье 213. Государственная экспертиза условий труда

1. При проведении государственной экспертизы условий труда см. приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 775н "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда" (http://pravo.gov.ru, 20.12.2021).

2. В данном документе изложены такие вопросы, как-то: порядок подачи заявления о проведении государственной экспертизы условий труда (далее - орган ГЭУТ), а также перечень указываемых в нем сведений, определены процедуры и сроки проведения государственной экспертизы условий труда, регулируется порядок проведения исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды и трудового процесса с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и др.

3. В приложениях приводится перечень документов, прилагаемых или являющихся частью отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда, а также примерный перечень дополнительных документов, которые при необходимости дополнительно запрашиваются органом ГЭУТ.

4. С 1 марта 2022 г. введены в действие типовые формы документов, применяемых при проведения государственной экспертизы условий труда, прилагаемых или являющихся частью отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда, а также примерный перечень дополнительных документов, которые при необходимости могут быть дополнительно запрошены органом ГЭУТ.

См.: приказ Минтруда России от 28 октября 2021 г. N 765н "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда" (http://pravo.gov.ru, 20.12.2021).

5. Утверждены типовые формы следующих документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда (приложения N 1-16):

заявления на проведение государственной экспертизы условий труда; согласия на обработку персональных данных; представления государственной инспекции труда о проведении государственной экспертизы условий труда; запроса документации у работодателя, рабочие места которого являются объектом государственной экспертизы условий труда; запроса документации в судебном органе; уведомления об отказе в проведении государственной экспертизы условий труда; заявления о возврате денежных средств; служебной записки о согласовании продления государственной экспертизы условий труда; заключения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда; заключения государственной экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; заключения государственной экспертизы условий труда в целях оценки фактических условий труда работников; представления государственного эксперта (экспертной комиссии) о назначении проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса; решения о назначении проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса; письма-уведомления о назначении проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса; журнала регистрации государственной экспертизы условий труда; заявления на выдачу дубликата заключения государственной экспертизы условий труда.

6. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании обращений заявителей, перечисленных в ч.3 ст.213 ТК, с указанием в п.2 Порядка органов, ее проводящих:

а) Рострудом в отношении работников организаций, входящих в группы компаний (корпорации, холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов РФ;

б) органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в отношении работников иных организаций.

См.: комментарии к ст.5, 353, 354 ТК.

7. Государственный эксперт обязан обеспечивать объективность и обоснованность своих выводов, изложенных в заключениях государственной экспертизы условий труда, сохранность полученных документов и других материалов, полученных для осуществления указанной экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Государственный эксперт не вправе участвовать в проведении государственной экспертизы условий труда, если это может повлечь конфликт интересов или создать угрозу его возникновения.

8. Приказом Роструда от 23 августа 2019 г. N 232 утвержден регламент проведения госэкспертизы условий труда, положения которого следует применять с учетом новаций в проведении государственной экспертизы условий труда.

См.: приказ Роструда от 23 августа 2019 г. N 232 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда в целях оценки правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда работникам организаций, входящих в группы компаний (корпорации, холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов Российской Федерации" (http://www.pravo.gov.ru, 24.01.2020).

9. Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ, но не должен превышать тридцати рабочих дней со дня регистрации в органе ГЭУТ оснований для ГЭУТ Срок проведения ГЭУТ труда может быть продлен руководителем органа ГЭУТ, но не более чем на шестьдесят рабочих дней.

10. Экспертные заключения подлежат хранению органами исполнительной власти, как правило, в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством РФ, как предусмотрено в Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденном приказом Росархива от 20 декабря 2019 г. N 236.

См.: комментарий к ст.68 ТК.

11. Документы по вопросам охраны труда содержатся в разделе 7.3 Перечня, в который вошли 24 позиции.

Должны соблюдаться следующие сроки хранения документов:

1) отчеты по проведению спецоценки условий труда (СОУТ) и документы к ним (протоколы, решения, заключения, перечни рабочих мест, сведения, данные, сводные ведомости, декларации соответствия, карты СОУТ на конкретные рабочие места, перечни мероприятий по улучшению условий и охраны труда):

по месту проведения - 45 лет, однако при наличии вредных и опасных условий труда срок хранения составляет 50 лет (если документы закончены после 1 января 2003 г.) и 75 лет (если документы закончены до 1 января 2003 г.);

в других организациях - 5 лет;

2) сертификаты соответствия работ по охране труда (сертификаты безопасности) - в течение 5 лет после истечения срока действия сертификата.

Комментарий к статье 213.1. Соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда

1. Ввод в эксплуатацию новых или реконструированных производственных объектов без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда не разрешается.

См.: постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (СЗ РФ. 2007. N 11. Ст.1336.).

2. Обязательное применение и исполнение требований к объектам технического регулирования устанавливается техническими регламентами, принимаемыми в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровью животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

См.: ст.6 ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (СЗ РФ 2002. N 52 (ч.I). Ст.5140).

3. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должно соответствовать требованиям законодательства РФ.

См.: ФЗ от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (СЗ РФ. 2010. N 1. Ст.5).

ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования: к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); по механической и пожарной безопасности и т.д.

См. также: ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (СЗ РФ. 2008. N 30 (ч.I). Ст.3579).

4. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назначения не допускается без разрешения органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической инспекции профсоюзов, а также выборного органа первичной профсоюзной организации. Представители названных органов входят в комиссию по приему и вводу объекта в эксплуатацию.

Новые и реконструируемые производственные объекты и средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют декларации о соответствии и (или) сертификата безопасности, оформляемых согласно ФЗ "О техническом регулировании".

5. Требования охраны труда находят свое отражение в системе определенных стандартов.

См.: комментарий к ст.212 ТК.

6. Особые требования в области обеспечения безопасных условий труда предъявляются к деятельности опасных производственных объектов, перечень которых приведен в приложении 1 к ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3588).

7. С 16 августа 2020 г. вступили в силу Типовые дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации) в области промышленной безопасности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 апреля 2020 г. N 155 (http://www.pravo.gov.ru, 05.08.2020), которые содержат в числе прочего:

цель и планируемые результаты обучения, включая карту компетенций;

примерный учебный план программы повышения квалификации, включая матрицу соотнесения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) учебного плана ДПП и формируемых в них профессиональных компетенций;

календарный учебный график;

примерное содержание рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей);

организационно-педагогические условия реализации ДПП;

формы аттестации и др.

8. Руководители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, разрабатывают дополнительные профессиональные программы в соответствии с типовыми дополнительными профессиональными программами, утвержденными уполномоченными федеральными государственными органами.

9. Работодателям необходимо выполнять целый ряд действий, обеспечивающих промышленную безопасность: получить в случае необходимости лицензию; обеспечить опасные объекты всем необходимым оборудованием для контроля работы; выполнить предписания, касающиеся хранения опасных веществ; составлять декларацию промышленной безопасности; иметь нормативные правовые акты и технические документы, регламентирующие ведение работ на опасных производственных объектах в данной отрасли экономики; контролировать соответствие персонала квалификации и медицинским требованиям.

10. Предприятие обязано обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности и выполнять все требования, которые предъявляет экспертная комиссия.

См.: приказ Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (http://pravo.gov.ru, 11.12.2020).

11. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется Ростехнадзором.

См.: комментарии к ст.366 ТК и к гл.57 ТК.

Комментарий к главе 35. Права и обязанности работодателя и работника в области охраны труда

Комментарий к статье 214. Обязанности работодателя в области охраны труда

1. Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда установленным требованиям охраны труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанность работодателей.

2. Каждый работодатель должен организовать создание системы управления охраной труда: разработать и утвердить правила и инструкции по охране труда для работников, иметь комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, другие документы, предусмотренные государственными нормативными требованиями охраны труда.

См.: Рекомендации по разработке и оформлению Правил по охране труда, одобренные Ученым советом ФГБУ "ВНИИ охраны и экономики труда" Минтруда России (протокол от 20 мая 2015 г. N 2) (http://www.rosmintrud.ru).

3. Обязанность работодателя по обеспечению работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей, установлена с целью организации эффективного производственного процесса, с одной стороны, и создания работнику благоприятных условий труда - с другой.

См.: письмо Минтруда России от 23 января 1996 г. N 38-11 "Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах" (Образование в документах. 1997. N 17).

4. Перечень инструментов, различных средств (в том числе и средств оргтехники), средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и т.д., необходимых работникам для выполнения ими трудовых обязанностей, может быть конкретизирован в коллективном договоре (соглашении), локальном нормативном акте, трудовом договоре.

См.: комментарии к ст.8, 41, 45, 57, 221 ТК.

5. Работодатель должен обеспечить работнику безопасные условия труда, создание которых при неблагоприятных погодных условиях может выражаться как в сокращении продолжительности рабочего времени (ст.92 ТК), так и в предоставлении специальных перерывов для отдыха и обогревания (ст.109 ТК), краткосрочных ежегодных оплачиваемых отпусков вне графика (ст.116 ТК), запрета на работу в опасных условиях труда (ст.214.1 ТК) и др.

См.: комментарии к ст. 92, 109, 116, 214.1 ТК.

6. В ст.212 ТК детализированы закрепленные в ст.22 ТК основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, которые нашли отражение и в иных разделах ТК.

См.: комментарии к соответствующим статьям ТК.

7. В связи с совершенствованием нормативной правовой базы по охране труда было издано письмо Минтруда России от 14 января 2021 г. N 15-2/10/В-167 "О новых правилах по охране труда" (Официальные документы в образовании. N 5, февраль, 2021 г.).

8. У работодателей появились новые обязанности по охране труда в части профилактических мер, которые предусматривают выявление опасностей и профессиональных рисков на рабочем месте, анализ и оценку условий труда, учет микротравм и расследование причин их появления.

Так, в дополнение к уже имеющимся обязанностям работодателя в области охраны труда следует отнести и такие, например, его обязанности, как:

регулярное улучшение условий труда, локализация (минимизация) и ликвидация возможных последствий профессиональных рисков;

систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка;

разработка мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда;

оценка уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;

согласование мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ на чужой территории;

обучение работников правилам применения СИЗ;

организовывать инструктажи по охране труда и обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и т.д.

См.: комментарии к соответствующим статьям Раздела X ТК "Охрана труда".

9. Должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников.

См.: письмо Роструда от 20 января 2021 г. N 87-ТЗ "Об инструктаже и проверке знаний требований охраны труда работников организаций" (Официальные документы (еженедельное приложение к газете "Учет, налоги, право"). 2021. N 5).

10. При этом, по мнению Минтруда России, внеочередная проверка знаний требований охраны труда нужна для работников, если изменения касаются их обязанностей. Поэтому работодатель сам решает, нужно ли ее проводить по новым нормативным правовым актам.

См.: письмо Минтруда России от 2 августа 2022 г. N 15-2/ООГ-1803 (...).

11. Если при переводе офисного работника сохранились условия труда и найденные ранее источники опасности, то повторно обучать и проверять его знания по охране труда не нужно.

Данное правило касается и изменения должности офисного работника, у которого условия рабочего места и оборудование остались прежними.

См.: письмо Минтруда России от 30 мая 2022 г. N 15-2/В-1677 (...).

12. Работодатель не только обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, но и проводить специальную оценку условий труда (СОУТ).

См.: комментарии к ст.21 и 22, 216.2 ТК.

13. Судебная практика исходит из того, что работника нужно обязательно ознакомить с результатами СОУТ, в том числе и по временно замещаемой работника должности либо полученными до приема данного работника.

Результаты СОУТ связаны с работой и относятся к документам, которые нужно выдать работнику.

14. Работника обязаны ознакомить с результатами спецоценки условий труда, полученными до приема данного работника (с предоставлением информации именно в карте СОУТ) либо относительно того работника, которого он временно замещал. Поэтому во втором случае нет нарушения правил о персональных данных, хотя в документах есть личная информация.

См.: Определение 7-го КСОЮ от 16 августа 2022 г. по делу N 88-13345/2022 г.; Определение 9-го КСОЮ от 22 июня 2022 г. по делу N 88а-5069/2022 (...).

15. За нарушение порядка проведения спецоценки условий труда или ее непроведение, согласно ст.5.27 КоАП, грозит предупреждение или штраф: для должностных лиц индивидуальных предпринимателей - от 5000 до 10000 руб., для юридических лиц - от 60000 руб. до 80000 руб.

16. Специальная оценка условий труда проводится не реже чем 1 раз в 5 лет (если иное не установлено законом) в соответствии с методикой ее проведения.

См.: приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (...).

17. Порядок проведения специальной оценки условий труда во многом аналогичен порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и завершается составлением отчета о результатах ее проведения.

В этом документе должны содержаться сведения: о приведении перечня рабочих мест с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов на данных рабочих местах; о классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах. Необходимо составление протоколов о проведении исследований (испытаний), оценки эффективности средств индивидуальной защиты и др. Должен быть утвержден перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда в связи с проведением оценки. Отчет должен содержать и заключение эксперта.

18. При проведении специальной оценки условий труда, в отличие от аттестации рабочих мест, добавляется новый этап - идентификация потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Осуществлять такую идентификацию должен эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации утверждает комиссия, включающая представителей работодателя и выборного органа работников.

19. При отсутствии вредных или опасных факторов работодатели могут подавать в государственную инспекцию труда по месту своего нахождения декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, заменившую сертификацию организации работы по охране труда.

См. также комментарий к ст.356 ТК.

20. Декларация действительна 5 лет и может быть автоматически продлена на тот же срок, если за указанный период на соответствующих рабочих местах не было несчастных случаев и профзаболеваний. В противном случае действие декларации прекратится, а в отношении таких рабочих мест должна быть проведена внеплановая спецоценка.

См.: ст.17 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

21. Декларация автоматически продлевается еще на 5 лет, когда выполнены следующие условия:

с работником не произошло несчастного случая или в нем виноваты третьи лица;

у работника не выявлено профзаболеваний в результате воздействия вредных или опасных производственных факторов;

в отношении работника и на его рабочем месте не выявлено нарушений требований охраны труда.

См.: письмо Минтруда России от 30 августа 2019 г. N 15-1/ООГ-1968 "О продлении срока действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и срока проведения СОУТ" (Нормативные акты для бухгалтера. 2019. N 18).

22. Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда будет действовать бессрочно в случае сохранения условий труда на соответствующем рабочем месте.

См.: Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (СЗ РФ. 2021. N 1 (ч.I). Ст.42).

23. Утвержден перечень нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых осуществляется в рамках госконтроля (надзора) в сфере охраны труда, проведения специальной оценки условий труда.

См.: Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Роструда от 31 декабря 2020 г. N 265 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности" (надзора) (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rostrud.gov.ru, 04.01.2021).

24. В перечень включены следующие нормативные правовые акты, их отдельные положения:

ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";

постановление Правительства РФ от 30 июня 2014 г. N 599 "О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда" (СЗ РФ. 2014. N 27. ст.3780);

постановление Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 614 "О порядке аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования" (СЗ РФ. 2014. N 28. ст.4057);

приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (РГ. 7 июля 2010 г.).

25. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на виновных лиц в размерах и порядке, предусмотренных ч.2 ст.5.27.1 КоАП.

Если лицо ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение, то повторное правонарушение влечет по ч.5 ст.5.27.1 КоАП наложение на виновных лиц административного штрафа в установленных размерах либо административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридических лиц на срок до 90 суток.

26. Нормативными правовыми актами Правительства РФ в целях обеспечения работникам безопасных условий труда устанавливаются минимально необходимые требования к работодателям, привлекающим работников к выполнению работ на особо опасных и технически сложных работах.

См.: постановление Правительства РФ от 11 мая 2017 г. N 559 "Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов" (СЗ РФ. 2017. N 21. Ст.3011).

27. Указанные в данном документе организации могут получить свидетельство о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства лишь при соблюдении определенных минимально необходимых требований.

Эти требования касаются: а) кадрового состава руководящих работников и специалистов; б) повышения квалификации самими работодателями и работниками; в) наличия имущества на праве собственности; г) соответствующих лицензий и иных разрешительных документов; в) системы контроля качества.

28. ФЗ от 20 декабря 2017 г. N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (СЗ РФ. 2017. N 52 (ч.I). Ст.7921) содержит ряд требований по безопасной перевозке граждан и грузов.

Организации, которые перевозят, например, своих работников, руководителей или различные товары и материалы без заключения договоров перевозки, обязаны:

соблюдать специальные правила обеспечения безопасности перевозок;

назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. При этом он должен пройти аттестацию;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям;

организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств.

29. Работодатели обязаны согласовать между собой мероприятия по охране здоровья работников, которые трудятся на территории другого работодателя.

См.: приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. N 656н "Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)" (http://pravo.gov.ru, 03.12.2021).

30. В этот перечень могут быть включены различные виды мероприятий:

организационные мероприятия (например, назначение до начала выполнения работ, лиц, отвечающих за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда);

технические мероприятия (например, определение: 1) границ опасных зон на время выполнения работ по действию опасных факторов на территории; 2) рабочих мест, на которых работы выполняются по наряду-допуску; 3) мест установки защитных ограждений и знаков безопасности);

мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты;

лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия.

31. Минтруд России разъяснил некоторые вопросы обучения работников охране труда по новым правилам.

В частности, указано, что проводить инструктажи и обучение по охране труда могут работники на любых должностях, соответствующие требованиям, которые содержатся в правилах (например, они обязаны освоить программы по охране труда).

32. В соответствии с п.13 Правил от 24 декабря 2021 г. допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

Имеются в виду случаи, если трудовая деятельность работников связана с опасностью, источниками которой являются некоторые виды техники, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми.

В числе таких видов техники названы, в частности, персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства.

33. Информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии такой опасности должна быть включена в программу вводного инструктажа по охране труда.

При этом работодателем утверждается Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

См.: письмо Минтруда России от 22 сентября 2022 г. N 15-2/ООГ-2333 "О применении Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464" (...); комментарий к ст.211.1 ТК.

Комментарий к статье 214.1. Запрет на работу в опасных условиях труда

1. На каждом рабочем месте должно быть минимизировано воздействие вредных факторов, поэтому вводится запрет по результатам спецоценки на работу в опасных условиях (четвертый класс опасности) с сохранением работникам заработной платы.

См.: комментарии к ст.76, 330.4 ТК.

2. Следует проводить системный мониторинг в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков, который должен осуществляться работодателем в случае выявления вредного производственного фактора либо любой опасности, угрожающей жизни или здоровью работников.

3. Основания отнесения работы к опасному классу, повлекшие ее приостановление, необходимо устранить по специально разработанному работодателем плану мероприятий, согласованному с представительным органом работников, с направлением копии документа в инспекцию труда.

4. Возобновить работы можно будет только после получения результатов внеплановой повторной спецоценки, которая должна подтвердить снижение уровня опасности.

5. До снижения с опасного класса условий труда работодатель может:

а) предоставить работникам другую работу или б) сохранить им на время простоя место работы (должность) и средний заработок (ст.216.1 ТК).

См.: комментарий к ст.216.1 ТК.

6. Исключениями из запрета на работу в опасных условиях труда являются работы, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2021 г. N 3455-р "Об утверждении перечня работ, на которые не распространяется запрет, установленный статьей 214.1 Трудового кодекса Российской Федерации" (http://pravo.gov.ru, 08.12.2021).

7. В данном документе в числе этих работ указаны, например, такие работы, как: аварийно-спасательные работы; неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций; работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; подводные работы особого назначения и водолазные работы; авиационно-спасательные и специальные авиационные работы и др.

Комментарий к статье 214.2. Права работодателя в области охраны труда

1. Законодательно закреплены некоторые права работодателя в области охраны труда, как уточняющие и конкретизирующие его права в сфере труда, установленные в ст.22 ТК, так и дополнительно вводимые права, позволяя работодателю эффективнее осуществлять производственный процесс, с соблюдением прав работников в области охраны труда.

См.: комментарий к ст.22 ТК.

2. Работодатель имеет право требовать от работников соблюдения требований охраны труда и самостоятельно проводить оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (самообследование).

См.: комментарии к ст.22 и 215 ТК.

3. Самообследование - новое право работодателя, позволяющее путем внедрения системы внутреннего контроля или режима самоинспектирования предотвратить последствия от возможных правонарушений. На практике обычно применяется при контроле финансовой деятельности работодателя.

См.: комментарий к ст.359 ТК.

4. Поскольку работодатели могут вести документооборот по охране труда в электронном виде, то при проверке госинспекцией труда базы электронных документов работодатель обязан предоставлять дистанционный доступ к этой базе.

5. Работодатель вправе применять видеонаблюдение, аудиоконтроль и другие виды дистанционного контроля за выполнением работ в целях производственной безопасности, а также последующее хранение полученных записей. Однако работников необходимо проинформировать об установке на рабочих местах видеокамер, микрофонов и другого записывающего оборудования.

При этом следует иметь в виду, что дистанционная фиксация рабочих процессов и электронный документооборот по охране труда сейчас предусмотрены в гл.49.1 ТК, устанавливающей некоторые особенности регулирования труда дистанционных работников.

См.: комментарии к гл.49.1 ТК.

6. Работодатель имеет право отстранять от работы без сохранения заработной платы сотрудников, не соблюдающих требования охраны труда, при условии, если со стороны работодателя выполнены все требования для обеспечения безопасности работников. В частности, если работник не применяет выданные ему обязательные средства индивидуальной защиты (СИЗ).

7. В то же время работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, если не обеспечил его средствами защиты, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законом порядке.

8. Возникший по этой причине простой работника должен быть оплачен в размере его среднего заработка.

См.: комментарии к ст.215, 221 ТК.

Комментарий к статье 215. Обязанности работника в области охраны труда

1. Законодательно закреплены некоторые обязанности работника в области охраны труда, конкретизирующие и уточняющие его обязанности в сфере труда, установленные в ст.21 ТК, а также в других статьях ТК и иных нормативных правовых актах законодательства РФ о труде.

См.: комментарий к ст.21 ТК.

2. Так, к числу обязанностей работника по охране труда можно отнести, например, такие обязанности, как:

правильно использовать средства защиты, прошедшие подтверждение соответствия в установленном законом порядке;

лично участвовать в обеспечении безопасных условий труда на своем рабочем месте в пределах выполнения своей трудовой функции;

следить за исправностью используемых оборудований и инструментов;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить предварительные при поступлении на работу и периодические (в процессе трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медосмотры, и т.д.

См.: комментарии к соответствующим статьям Раздела X ТК.

3. В случае неисполнения работником требований по охране труда возможно привлечение работника к ответственности (дисциплинарной или материальной) по нормам ТК.

См.: комментарии к соответствующим статьям Разделов VIII и XI ТК.

Комментарий к статье 216. Права работника в области охраны труда

1. Законодательно закреплены некоторые права работника в области охраны труда, конкретизирующие его права в сфере труда, установленные в ст.21 ТК, а также в других статьях ТК и иных актах, содержащих нормы трудового права.

См.: комментарии к ст.5 ТК, а также к соответствующим статьям Раздела X ТК "Охрана труда".

2. ФЗ от 2 июля 2021 г. N 311-ФЗ исключил из ТК с 1 марта 2022 г. статью 224 в прежней редакции, в которой шла речь о дополнительных гарантиях охраны труда отдельным категориям работников.

См.: комментарий к ст.209 ТК.

3. В настоящее время такого рода гарантии тем или иным категориям работников находят свое закрепление как в ряде статей самого ТК (например, при привлечении к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, к сверхурочной работе и т.д.), так и в иных нормативных правовых актах.

См.: комментарии к соответствующим статьям ТК.

4. Работодателю при оборудовании инвалиду рабочего места нужно руководствоваться индивидуальной программой реабилитации инвалида.

См.: постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. N 40 "Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" (http://pravo.gov.ru, 29.12.2020).

5. При трудоустройстве инвалидов необходимо также учитывать требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест.

См.: приказ Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" (РГ. 11 апреля 2014 г.).

6. Специальные рабочие места оснащаются индивидуально для каждого инвалида или для группы инвалидов с однотипными нарушениями (ограничениями). При этом обустройство рабочих мест для инвалидов не должно препятствовать выполнению трудовых функций другими работниками.

Если характер труда инвалида или нарушение функций его организма и ограничения жизнедеятельности не требуют особых условий, оснащать для него специальное рабочее место не нужно.

7. Оборудование рабочего места для работника-инвалида зависит от нарушения функций организма, ограничений жизнедеятельности инвалида и осуществляется с учетом его профессии (должности), характера труда, выполняемых обязанностей и с учетом индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

См.: приказ Минтруда России от 13 июня 2017 г. N 486н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" (http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2017); приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. N 515 "Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" (www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/26).

Комментарий к статье 216.1. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

1. В качестве одной из гарантий для работников можно рассматривать наличие у работодателя программы (плана) производственного контроля, составляемого юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности.

2. Программа производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать определенный перечень данных:

а) перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

в) перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания ...;

г) перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

д) перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию, и т.д.

См.: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 г. (БНА РФ. 2001. N 45).

3. Если в рамках спецоценки можно было применять результаты исследований и замеров, полученных во время производственного контроля, то с 30 июля 2018 г. действует и новое правило: в рамках производственного контроля можно будет использовать результаты исследований и измерений, которые получены при спецоценке, если выполнены два условия:

исследования проводила аккредитованная испытательная лаборатория (центр);

между исследованиями и производственным контролем прошло не больше полугода.

См.: ФЗ от 19 июля 2018 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда" (СЗ РФ. 2018. N 30. Ст.4543).

4. Органами Роспотребнадзора по субъекту РФ или его структурными подразделениями при подозрении у работника профессионального заболевания составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда.

5. При причинении вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возникает право на возмещение вреда в соответствии с ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

См.: приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации" (БНА РФ. 2001. N 33), а также комментарии к ст.184, 226-231 ТК.

6. Условия труда, установленные в договорном порядке (предусмотренные трудовыми договорами, коллективными договорами и соглашениями) в случае их несоответствия законодательству об охране труда считаются недействительными и применяться не могут (ч.2 ст.9 ТК).

В этой ситуации нельзя привлекать работника к дисциплинарной ответственности.

См.: комментарий к ст.9 ТК.

7. Несоблюдение работодателем нормативных правовых актов по технике безопасности и охране труда можно рассматривать как противоправное бездействие, которое лишает работника возможности трудиться и получать заработок, т.е. причиняет ему имущественный ущерб.

8. Решение о выплате работнику среднего заработка в связи с незаконным лишением его возможности трудиться может быть принято самим работодателем или органом по рассмотрению трудовых споров.

9. Юрисдикционная защита потребуется работнику при отказе работодателя оплатить простой по правилам ст.157 ТК, а также добровольно исполнить обязанность по уплате денежной компенсации в установленном ТК или коллективным договором, трудовым договором проценте от суммы задолженности работнику по заработной плате за каждый день просрочки (ст.236 ТК).

См.: комментарии к ст.157, 236 и 379 ТК.

10. Ст.143 УК предусматривает ответственность за нарушения правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека вплоть до смерти человека или 2 и более человек.

11. Обобщение судебной практики по некоторым вопросам в области охраны труда см.: ППВС РФ от 29 ноября 2018 г. N 41 "О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ВВС РФ. 2019. N 1).

Комментарий к статье 216.2. Право работника на получение информации об условиях и охране труда

1. Каждый работник имеет право знать:

а) в каких условиях он работает; б) с какими профессиональными рисками сталкивается; в) положены ли ему средства защиты (индивидуальной или коллективной); г) положены ли ему какие-либо компенсации в связи с работой в опасных условиях труда; д) установлены ли на его рабочем месте видеокамеры и прочие устройства дистанционного контроля.

2. Законодательно закреплена обязанность работодателя незамедлительно сообщать работнику о результатах спецоценки, если спецоценка выявила опасные условия труда на рабочем месте работника.

3. Принят приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 773н "Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда" (http://pravo.gov.ru, 14.12.2021).

4. Данным документом утверждены:

формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, согласно приложению N 1;

примерный перечень информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, согласно приложению N 2.

5. Так, с рядом документов работника должны знакомить с использованием визуальной или печатной информации.

В числе таких документов: трудовой договор; должностная инструкция; инструкции по охране труда; информация о профрисках; результаты спецоценки условий труда и т.д.

6. Принят приказ Минтруда России от 17 декабря 2021 г. N 894 "Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда" (Бюлл. трудового и социального законодательства РФ. 2022. N 2).

Чтобы проинформировать работников об их трудовых правах, следует размещать материалы одним или несколькими способами. В частности, предложено:

тиражировать печатную продукцию и видеоматериалы;

распространять информацию через кабинеты или уголки охраны труда;

выставлять ее на внутреннем корпоративном веб-портале или веб-сайте работодателя (при наличии);

рассылать по э/почте проведением онлайн-опросов;

проводить телефонные интервью и собеседования.

В рекомендациях приведен также примерный порядок размещения работодателем информационных материалов в зависимости от выбранного им способа их размещения.

Комментарий к статье 216.3. Обеспечение права работников на санитарно-бытовое обслуживание

1. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников должно быть организовано работодателем в соответствии с требованиями охраны труда, выполнением положений ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

См.: комментарии к ст.216-216.2 ТК.

2. На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, установленные как для всей территории РФ, так и для определенной территории.

См.: постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст.3295).

3. Особые санитарно-эпидемиологические требования установлены к условиям работы с биологическими веществами, источниками физических факторов воздействия на человека при работе с машинами, механизмами и т.д., которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых и др. воздействий): указанные условия не должны оказывать вредного воздействия на человека.

См.: комментарии к ст.366-369 ТК.

4. Осуществление работ в приведенных выше условиях допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам, устанавливающим критерии безопасности и (или) безвредности условий работы.

5. Работодатель должен обеспечивать и бытовые (в том числе гигиенические) нужды работников, связанные с выполнением ими своих трудовых обязанностей.

К ним можно отнести организацию питания работников, в том числе создание условий для приема пищи на рабочем месте (ст.108 ТК), оборудование туалетов и душевых, гардеробов, раздевалок и бытовых помещений для хранения личных вещей работников, отдыха и приема пищи и т.п.

См.: комментарии к ст.108, 220 ТК.

6. На работодателя возлагается обязанность обеспечивать бесплатно работников горячих цехов и участков газированной соленой водой (с содержанием соли до 0,5%) из расчета 4-5 л на человека в рабочую смену.

См.: постановление Секретариата ВЦСПС от 11 июня 1934 г. "О снабжении рабочих горячих цехов газированной подсоленной водой" (ГлавБух. 2007. N 56 (535)).

7. Работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением, выдаются кроме СИЗ (ст.221 ТК) смывающие и (или) обезвреживающие средства по определенным нормам.

Длительное время действовал приказ Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"" (РГ. 20 мая 2011 г.).

С 1 сентября 2022 г. начали действовать другие документы.

См.: комментарий к ст.221 ТК.

8. На основании результатов специальной оценки условий труда осуществляется подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, приобретение которых производится за счет средств работодателя.

Комментарий к главе 36. Управление охраной труда

Комментарий к статье 217. Система управления охраной труда

1. Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н утверждено "Примерное положение о системе управления охраной труда", разработанное в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

См.: приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" (http://pravo.gov.ru, 14.12.2021).

2. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения, состоящего из 7 разделов и 2-х приложений.

3. В Примерном положении содержатся разделы:

I. Общие положения

II. Разработка и внедрение СУОТ

III. Планирование

IV. Обеспечение функционирования СУОТ

V. Функционирование

VI. Оценка результатов деятельности

VII. Улучшение функционирования СУОТ.

4. В Разделе I "Общие положения" сказано, что СУОТ представляет собой единство:

а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;

б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

5. Разработка и внедрение СУОТ обеспечивают достижение согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:

а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда;

б) соблюдение законодательных и иных норм;

в) достижение целей в области охраны труда.

6. СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

7. Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении.

8. Относительно разработки и внедрения СУОТ сказано, что политика (стратегия) в области охраны труда является локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.

9. Работодателю рекомендуется обеспечивать:

а) предоставление ответственным лицам соответствующих полномочий для осуществления функций (обязанностей) в рамках функционирования СУОТ;

б) документирование и доведение до сведения работников на всех уровнях управления организацией информации об ответственных лицах и их полномочиях.

10. Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), в том числе в рамках деятельности комитета (комиссии) по охране труда работодателя (при наличии) или уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

См.: комментарий к ст.224 ТК.

11. При планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности.

См.: комментарий к ст.209, 209.1, 218 ТК.

12. Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей, с использованием работодателем методов оценки с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных (идентифицированных) опасностей.

См.: комментарий к ст.218 ТК.

13. Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, с возможностью привлечения для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией.

См.: комментарий к ст.213 ТК.

14. Относящиеся к деятельности работодателя государственные нормативные требования охраны труда должны обязательно учитываться при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СУОТ.

См.: комментарий к ст.212 ТК.

15. Если не соблюсти порядок проведения СОУТ или вообще не провести ее, работодатель может быть привлечен к административной ответственности в виде предупреждения либо штрафа. Причем, как сказано в письме Минтруда России от 22 февраля 2022 г. N 15-1/ООГ-341 (...), размер штрафа не зависит от количества рабочих мест, в отношении которых допущено нарушение: ответственность наступает за сам факт невыполнения обязательства.

Согласно ст.5.27.1 КоАП размер штрафа может составить:

- для организации - от 60000 до 80000 руб.;

- для должностного лица - от 5000 до 10000 руб.

16. При составлении Плана мероприятий по охране труда организации работодатель вправе руководствоваться примерным перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

См.: приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 771н "Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней" (http://pravo.gov.ru, 03.12.2021).

Комментарий к статье 218. Профессиональные риски

1. В сфере охраны труда получает развитие риск-ориентированное направление, т.е. максимально индивидуальный подход, максимальную персонализацию политики в области охраны труда. Тем самым работодатель будет обязан учитывать риски на каждом конкретном рабочем месте и создавать безопасные условия для всех работников с учетом работы на конкретном рабочем месте.

2. В целях установления порядка управления профессиональными рисками на рабочих местах принят приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 г. N 926 "Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков" (...).

3. Рекомендации содержат критерии, которыми работодателю предлагается руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков, краткое описание применяемых в РФ и зарубежной практике методов оценки уровней профессиональных рисков, процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков, а также примеры оценочных средств.

4. Организации, осуществляющие оценку уровня профессиональных рисков (как сами работодатели, так и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), вправе использовать иные способы и методы, кроме тех, что указаны в Рекомендациях.

5. Работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков, исходя из специфики своей деятельности.

6. С 1 марта 2022 г. вводятся Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей для их эффективного выявления на рабочих местах.

См.: приказ Минтруда России от 31 января 2022 г. 36 "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей" (https://mintrud.gov.ru по состоянию на 08.02.2022).

7. Чтобы эффективно выявить опасности, рекомендовано классифицировать их следующими способами:

- по видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов;

- причинам возникновения опасностей на рабочих местах (зонах), при выполнении работ, при нештатной ситуации;

- опасным событиям (профзаболевания, травмы), которые возникли из-за воздействия опасности по перечню.

8. Приведенные способы классификации опасностей рекомендуется применять при идентификации опасностей в привязке к объектам исследования - видам работ, рабочим местам (рабочим зонам), по профессиям, структурным подразделениям и территории работодателя в целом, а также при описании выявленных опасностей.

См.: приложение N 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н.

См.: комментарий к ст.217 ТК.

9. В Приложении N 1 к приказу Минтруда России от 31 января 2022 г. N 36 приведен Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ.

В числе таких опасностей названы, например: наличие микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов в окружающей среде: воздухе, воде, на поверхностях; патогенные микроорганизмы; неприменение СИЗ или применение поврежденных СИЗ, не сертифицированных СИЗ, не соответствующих размерам СИЗ, СИЗ, не соответствующих выявленным опасностям, составу или уровню воздействия вредных факторов, и др.

10. Относительно каждой опасности приведено соответствующее опасности опасное событие, с указанием меры управления/контроля.

Например, в п.1.1 Приложения N 1 названа опасность "Наличие микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов в окружающей среде: воздухе, воде, на поверхностях", которой соответствует опасное событие "Заражение работника вследствие воздействия микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов в воздухе, воде, на поверхностях". В качестве меры управления/контроля профессиональных рисков указано "соблюдение требований охраны труда и санитарно-гигиенических требований, применение СИЗ".

11. Работодатели обязаны систематически проводить мероприятия по выявлению опасностей, для чего необходимо обнаруживать, распознавать и описывать опасности, в том числе их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

12. Существующие опасности будут обнаруживаться, распознаваться и описываться в рамках 4-х типов процедур: а) контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах; б) расследование несчастных случаев на производстве; в) расследование профзаболеваний; г) расследование производственных микроповреждений (микротравм).

13. В Приложении N 2 к приказу Минтруда России от 31 января 2022 г. N 36 приведен Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников. Назван перечень из 76 работ, с указанием по 42 работам и их разновидностей.

Комментарий к статье 219. Обучение по охране труда

1. Минтруд России разъяснил, что обучение по охране труда - это профилактическое мероприятие, а не образовательная деятельность.

Обучение по охране труда направлено на предотвращение травматизма и профзаболеваний, снижение их последствий. Такое обучение считают специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

См.: письмо Минтруда России от 27 декабря 2022 г. N 15-2/ООГ-3348 (...).

2. Принято постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (СЗ РФ. 2022. N 1 (ч.II). Ст.171), изложившее в новой редакции "Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда".

3. Обучение осуществляется в ходе проведения различных мероприятий:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте;

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

4. В основном Правила от 24 декабря 2021 г. вступили в силу с 1 сентября 2022 г.

5. Вместе с тем для некоторых положений данного документа срок начала применения был установлен с 1 марта 2022 г.

Так, с 1 марта 2022 г. стали применяться:

положения пункта 78 Правил, согласно которому проверка знания требований охраны труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций, проводится с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

положения пункта 99 Правил в части, касающейся осуществления работодателем деятельности по обучению работников вопросам охраны труда при условии внесения этим работодателем информации в личный кабинет индивидуального предпринимателя или юридического лица в информационной системе охраны труда Минтруда России;

положения пунктов 104-116 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда;

положения пунктов 118 и 119 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр обученных по охране труда лиц.

6. С 1 марта 2022 г. стало необходимо вести реестры:

организаций и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда;

работодателей, которые обучают работников самостоятельно;

обученных работников.

7. С 1 марта 2023 г. работодатели должны сообщать в Минтруд России о том, что обучение по охране труда они хотят проводить своими силами.

Организация или предприниматель, которые собираются обучать сотрудников требованиям охраны труда, оказанию первой помощи, применению СИЗ, должны сообщить об этом в Минтруд России через личный кабинет в информационной системе ведомства. Министерство включает данных работодателей в специальный реестр. В случае прекращения деятельности по обучению нужно снова уведомить Минтруд, который исключит работодателя из реестра.

8. С учетом изменений в приложении N 4 к Правилам обучения по охране труда от 24 декабря 2021 г. при определении минимального числа лиц, которых направляют в специализированную обучающую организацию (ИП), работодатель не должен учитывать сотрудников на постоянной удаленке.

Указание о том, что их не надо включать в среднесписочную численность, появится в приложении с 1 сентября 2023 г.

Кроме того, установлено, что внеплановое обучение работников по охране труда при вступлении в силу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, проводится только при наличии в соответствующих актах положений об этом.

См.: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2022 г. N 2540 "О внесении изменений в Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (СЗ РФ. 2023. N 1 (ч.II). Ст.338).

9. Минтруд России разъяснил, что обучение требованиям охраны труда не может быть полностью дистанционным.

Обучить требованиям охраны труда исключительно в удаленном формате нельзя. Применить дистанционные технологии можно только в теоретической части программы. Особое значение имеют практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ.

См.: письмо Минтруда России от 15 декабря 2022 г. N 15-2/ООГ-3215) (...).

10. Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать установленным требованиям.

11. До 1 сентября 2022 г. формирование и ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестра обученных лиц, осуществлял Минтруд России в соответствии с приказом от 1 апреля 2010 г. N 205н.

См.: приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (РГ. 7 июля 2010 г.).

12. С 1 сентября 2022 г. стали действовать Правила аккредитации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 2334.

См.: комментарий к ст.210 ТК.

13. Регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, происходит Минтрудом России в уведомительном порядке.

14. Больше работников потребуется обучить оказанию первой помощи пострадавшим.

Так, в списке есть специалисты по охране труда. Сейчас обязанность предусмотрена только для сотрудников рабочих профессий.

15. Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей. В течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда он направляется работодателем повторно на их проверку.

16. Чтобы работодателям было легче составить программы обучения, к новому Порядку приложен примерный перечень тем для программы вводного инструктажа по охране труда (Приложение N 1):

1) Сведения об организации. Политика и цели работодателя в области охраны труда.

2) Общие правила поведения работающих на территории организации в производственных и вспомогательных помещениях. Источники опасности, действующие на всех работников, находящихся на территории организации.

в) Расположение основных служб, вспомогательных помещений. Средства обеспечения производственной санитарии и личной гигиены.

3) Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев на производстве, аварий, пожаров, происшедших на аналогичных производствах из- за нарушения требований охраны труда.

4) Действия работников при возникновении возможных аварийных ситуаций. Виды сигнализаций и звуковых оповещений при возникновении аварийных ситуаций.

5) Оказание первой помощи пострадавшим.

6) Документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил 2021 г., т.е. до 1 сентября 2022 г., действительны до окончания срока их действия.

См.: комментарий к ст.211.1 ТК.

Комментарий к статье 220. Медицинские осмотры некоторых категорий работников

1. Для лиц, поступающих на перечисленные в ст.220 виды работ, прохождение как предварительных, так и периодических медицинских осмотров, проводимых за счет средств работодателя, является обязательным, т.е. без согласия работников, с целью определения их пригодности к выполнению поручаемой работы.

См.: комментарии к ст.69, 76, 185, 215, 328, 330.3, 348.3 ТК.

2. Медицинские осмотры следует отличать от диспансеризации (ст.46 ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

См.: комментарий к ст.185.1 ТК.

3. Правовой основой для бесплатного прохождения гражданами в те или иные годы как диспансеризации, так и медицинских осмотров являются соответствующие акты Правительства РФ.

На 2023-2025 годы таким актом является постановление Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. N 2497 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

См.: комментарий к ст.185.1 ТК.

4. С 1 апреля 2021 г. по 1 апреля 2027 г. предусмотрено действие Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников от 28 января 2021 г. N 29н.

См.: комментарий к ст.69 ТК.

5. Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку.

При этом следует иметь в виду возможность учета предыдущих медосмотров: должны быть учтены результаты медосмотров, которые работник прошел не более одного года назад, если нет показаний для повторных исследований или обследований.

6. В случае введения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" СЗ РФ. 1994. N 35. Ст.3648) режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации проведение периодических осмотров, указанных в приложении к Порядку от 28 января 2021 г., за исключением пунктов 23-27, а также случаев, когда условия труда отнесены к подклассам 3.3 и 3.4 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труд", по решению работодателя может быть отложено, но не более чем на 6 месяцев.

Работники в возрасте до 21 года, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят периодические осмотры ежегодно.

7. Внеочередные медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании выданного работодателем направления на внеочередной медицинский осмотр при наличии медицинских рекомендаций по итогам медицинских осмотров и/или после нетрудоспособности работника.

8. Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ: периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в "Приложении (Перечне факторов и Перечне выполняемых работ) к приказу Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31 декабря 2020 г.".

См.: комментарии к ст.69 и 266 ТК.

9. Внеочередные медицинские осмотры проводятся на основании медицинских рекомендаций, указанных в заключительном акте, оформленном в соответствии с п.43 Порядка проведения медосмотров.

См.: комментарий к ст.69 ТК.

10. С 1 сентября 2023 г. возможно проведение медосмотра удаленно до, после и в течение рабочего дня (смены, рейса). Для этого используют медицинские изделия, которые дистанционно передают информацию о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья.

См.: ФЗ от 29 декабря 2022 г. N 629-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"" (СЗ РФ. 2023. N 1 (ч.I). Ст.76).

11. Работники должны при этом пройти идентификацию личности, исключающую прохождение медицинского осмотра иным лицом в соответствии с законодательством РФ.

Требования к идентификации личности работника, проходящего медицинский осмотр, требования к сбору, хранению и передаче персональных данных по защищенным каналам связи устанавливаются в соответствии с законодательством РФ в области персональных данных.

См.: комментарии к Главе 14 ТК.

12. Дополнительно такие работники 2 раза в год обязаны проходить очно исследования на наличие в организме наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов.

13. Ряд категорий работников (участники аварийных ситуаций или инцидентов; работники, занятые на ряде работах с вредными и (или) опасными веществами, и др.) в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией не реже 1 раза в 5 лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии с целью экспертизы профессиональной пригодности и связи заболевания с профессией.

14. Для отдельных категорий работников, занятых на определенных видах работ (сельскохозяйственных, геологических, по уходу за животными, работы образовательных организациях и др.), является обязательным проведение профилактических прививок.

См.: ФЗ от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (СЗ РФ. 1998. N 38. Ст.4736); постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст.3766).

15. Для отдельных работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, могут проводиться внеплановые (внеочередные) медосмотры: по просьбам самих работников; после периодического медосмотра при наличии медицинских рекомендаций для выяснения наличия определенных профессиональных заболеваний; по решению территориального органа Роспотребнадзора.

Периодические медицинские осмотры работников могут проводиться досрочно в соответствии с медицинским заключением или по заключению территориальных органов Роспотребнадзора с обязательным обоснованием в направлении причины досрочного (внеочередного) медицинского осмотра.

16. Для отдельных категорий работников помимо предварительных и периодических медицинских осмотров предусмотрено прохождение психофизиологических обследований, а также предсменных медицинских осмотров, медицинских осмотров после окончания рабочей смены и др.

17. Дополнительно проводятся, в частности, предсменные осмотры относительно оперативного персонала объектов использования атомной энергии.

См.: приказ Минздрава России от 28 июля 2020 г. N 749н "Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии" (http://www.pravo.gov.ru, 11.09.2020).

18. В отношении работников, непосредственно связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики, проводятся не только обязательные периодические медосмотры: по требованию работодателей для установления факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества проводятся и предсменные медосмотры.

См.: приказ Минэнергетики России от 31 августа 2011 г. N 390 "Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров (обследований) работников, непосредственно занятых на работах, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики" (БНА РФ. 2011. N 42).

19. С 1 сентября 2022 г. установлен порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников угольной промышленности, занятых на работах с опасными и (или) вредными условиями труда.

См.: приказ Минздрава России от 18 февраля 2022 г. N 92н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров и обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" (http://pravo.gov.ru, 22.02.2022).

20. С 1 сентября 2022 г. установлен порядок проведения обязательных предсменных, внутрисменных и послесменных медицинских осмотров работников угольной промышленности, занятых на подземных работах с опасными и/или вредными условиями труда.

См.: приказ Минздрава России от 11 февраля 2022 г. N 75н "Об утверждении Порядка проведения обязательных медицинских осмотров до рабочей смены, медицинских осмотров работников в течение рабочей смены (при необходимости) и медицинских осмотров после рабочей смены (при необходимости), работников, занятых на подземных работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), в том числе с использованием технических средств и медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, а также перечень включаемых в них исследований" (http://pravo.gov.ru, 22.02.2022).

См. также комментарий к ст.185.1 ТК.

21. Прохождение медицинских осмотров до и после смены предусмотрено дополнительно для персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

См.: ст.14 ФЗ от 5 февраля 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (СЗ РФ. 1997. N 18. Ст.2105), а также комментарии к ст.63, 92 ТК.

22. Все работники, связанные с уничтожением химического оружия, подлежащие предварительным и периодическим медицинским осмотрам, вносятся в регистр и подлежат динамическому наблюдению после прекращения трудовой деятельности независимо от места жительства и выполняемой работы в течение всей жизни.

См.: приказ Минздрава России от 21 марта 2000 г. N 101 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах по уничтожению химического оружия" (...).

23. Спасатели помимо предварительных медицинских осмотров должны проходить плановые (углубленные), предэкспедиционные, текущие и послеэкспедиционные медосмотры.

См.: ст.9, 25 ФЗ от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

24. В числе текущих медицинских осмотров работников особое место занимают предсменные или предрейсовые медосмотры, проводимые на различных видах транспорта.

См.: приказ Минтранса России от 12 января 2021 г. N 4 "Об утверждении Порядка проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте" (http://pravo.gov.ru, 08.02.2021), а также комментарий к ст.328 ТК.

25. Обязательному медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции подлежат:

доноры крови и (или) ее компонентов, биологических жидкостей, органов и тканей - при каждом взятии донорского материала;

работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций - при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров.

См.: приказ Минздрава России от 20 октября 2020 г. N 1129н "Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (http://pravo.gov.ru, 11.11.2020); приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. N 885н "Об утверждении Перечня отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, работники которых проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров" (http://pravo.gov.ru, 22.12.2020).

26. По специальным правилам проходят периодические медицинские осмотры и другие категории работников.

В соответствии с ФЗ от 2 июля 2021 г. N 311-ФЗ приняты:

приказ Минтранса России от 11 февраля 2022 г. N 41 "Об утверждении Порядка проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, лиц из числа специалистов авиационного персонала" (http://pravo.gov.ru, 25.02.2022); приказ Росгвардии от 25 ноября 2019 г. N 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" (http://www.pravo.gov.ru, 28.01.2020).

27. Проводятся медицинские осмотры (в том числе обязательные, предполетные, послеполетные) специалистов авиационного персонала государственной авиации: а) лиц, являющихся членами экипажа государственного воздушного судна (в том числе внешних пилотов); б) лиц, осуществляющих управление полетами, в) парашютистов; г) лиц, участвующих в выполнении задания на полет, в соответствии с перечнем включаемых в них исследований.

См.: приказ Министра обороны РФ от 28 июня 2022 г. N 360 "Об установлении Федеральных авиационных правил "Основания, порядок и периодичность проведения медицинских осмотров специалистов авиационного персонала государственной авиации, являющихся членами экипажа государственного воздушного судна (в том числе внешних пилотов), лиц, осуществляющих управление полетами, парашютистов, лиц, участвующих в выполнении задания на полет, и перечень включаемых в них исследований"" (...).

28. С 1 сентября 2022 г. вступил в силу новый порядок прохождения некоторыми категориями работников обязательного психиатрического освидетельствования, определяемый специальными нормативными правовыми актами, с обновлением видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

См.: приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (http://pravo.gov.ru, 30.05.2022). В приложении к этому документу указаны виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

29. Минздрав России, разъясняя порядок психиатрического освидетельствования отдельных категорий работников, особо указал на то, что периодичность процедуры такого освидетельствовании не устанавливается и что психиатрическое освидетельствование является первичным по отношению к осмотру врачом-психиатром, проводимому в порядке предварительного и/или периодического медицинского осмотра.

30. Работодателю не нужно получать согласие работника на психиатрическое освидетельствование: информированное добровольное согласие на его проведение возьмут у работника в медицинской организации, куда работник обратится на основании письменного направления работодателя.

31. Психиатрическое освидетельствование работника может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя, если обследуемый находится под диспансерным наблюдением, т.е. страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.

См.: ст.27 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

32. Для организации психиатрических освидетельствований работодатель заключает договор с медицинской организацией, где есть врачебная психиатрическая комиссия по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Такие комиссии формируют в государственных медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству (ФМБА). Частные медорганизации с лицензией на медицинскую деятельность могут формировать врачебные комиссии, только если их на это уполномочил федеральный или региональный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения.

См.: ст.6 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ВВС РФ. 1992. N 33. Ст.1913); приказ ФМБА России от 9 июня 2018 г. N 121 "Об утверждении Инструкции по организации проведения врачебными комиссиями медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности" (...).

33. Психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией в срок не позднее 20 календарных дней со дня обращения работника в медицинскую организацию по письменному направлению работодателя (его уполномоченного представителя) в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску:

а) на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами; б) к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

См.: письмо Минздрава России от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500 "О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования" (...); письмо Минздрава России от 12 августа 2022 г. N 30-7/3105 "Об обязательном психиатрическом освидетельствовании отдельных категорий работников" (...).

34. Правительство РФ утвердило список психиатрических заболеваний, при которых нельзя выполнять отдельные виды работ. В перечень вошли:

органические расстройства;

шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства;

аффективные расстройства;

невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства;

расстройства личности и поведения в зрелом возрасте;

умственная отсталость;

общие расстройства психологического развития.

Противопоказанием эти болезни являются, если они хронические и имеют тяжелые стойкие или частые болезненные проявления.

См.: распоряжение Правительства РФ от 5 декабря 2022 г. N 3759-р "Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" (СЗ РФ. 2022. N 50 (ч.IV). Ст.9003).

35. Работодателю необходимо организовать внеплановое психиатрическое освидетельствование, если работник совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое представляет:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

См.: п.4 ст.23 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

36. С 1 марта 2023 г. установлен порядок проведения медосмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Такой медосмотр проводится в отношении: а) лиц, претендующих на допуск к работе на судне; б) лиц, работающих на судах; в) поступающих на работу или работающих в качестве лоцманов (морских лоцманов); г) лиц, поступающих на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, предусматривающим работу на судне, в целях установления наличия (отсутствия) медицинских противопоказаний к работе на судне.

Утверждена форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне. При этом документы, подтверждающие годность к работе на судне по состоянию здоровья, выданные до вступления в силу настоящего приказа, действительны до истечения срока, на который они были выданы, но не более 1 года.

См.: приказ Минздрава России от 1 ноября 2022 г. N 714н "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра на наличие медицинских противопоказаний к работе на судне, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне" (...).

37. В случае коренного улучшения условий труда работодатель может принять решение об отказе от проведения предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, занятых на работах, которые ранее классифицировались как вредные и (или) опасные.

Но это возможно только на основании экспертного заключения по оценке профессионального риска, выданного территориальными органами Роспотребнадзора либо иной компетентной организацией, и свидетельствующего об отсутствии значимого профессионального риска для работников, занятых на соответствующих рабочих местах.

См.: комментарий к ст.214, 214.1 ТК.

38. Работники, отказывающиеся без уважительной причины от прохождения обязательных очередных периодических медицинских осмотров, не допускаются к работе (ст.76 ТК) и могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию (ст.192 ТК).

См.: комментарии к ст.76, 192 и 215 ТК.

39. Допуск работодателем работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет привлечение к административной ответственности по ч.3 или ч.5 ст.5.27.1 КоАП как при допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

См.: комментарий к ст.214 ТК.

40. Работодатель вправе локальным нормативным актом определить работника, ответственного за организацию проведения медицинских осмотров.

Согласно п.3.1.4 раздела III профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда", к перечню полномочий специалиста по охране труда отнесен "контроль проведения обязательных медицинских осмотров (освидетельствований), обязательных психиатрических освидетельствований работников организации".

См.: приказ Минтруда России от 22 апреля 2021 г. N 274н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда"" (http://pravo.gov.ru, 25.05.2021); комментарии к ст.8, 223-224 ТК.

Комментарий к статье 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

1. Для работников некоторых отраслей экономики действуют утвержденные в 1997-2000 гг. Минтрудом России типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8-12).

См.: комментарии к ст.214, 216 ТК.

2. Указанные нормы являются минимальными, обязательными для применения их работодателем и не могут быть им снижены, который с учетом мнения представительного органа работников может за счет собственных средств повысить эти нормы.

На сегодняшний день действует большое число различных типовых норм СИЗ, которые могут быть либо отраслевыми, либо предназначенными для сквозных профессий и должностей.

3. С 1 июня 2012 г. вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) (Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: http://www.tsouz.ru).

См.: ФЗ от 27 июня 2011 г. N 152-ФЗ "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (СЗ РФ. 2011. N 27. Ст.3863).

4. Согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП, под СИЗ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2-му классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

5. Полномочия по обеспечению в России государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" возложены на Роспотребнадзор.

См.: постановление Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 1223 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты"" (СЗ РФ. 2012. N 49. Ст.6868).

6. Выдача работникам СИЗ в соответствии с требованиями ст.221 ТК производится работодателем по Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (БНА РФ. 2009. N 39).

Данные правила действуют во всех отраслях экономики и распространяются на всех работодателей - физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на имущество.

По этим правилам выдача СИЗ должна производиться обязательно на основании проведения специальной оценки условий труда.

7. Предусмотрены также и средства коллективного пользования, т.е. дежурные СИЗ, которые должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.

8. Как правило, выделяют следующие группы СИЗ: специальная одежда и специальная обувь; технические средства; средства личной гигиены.

При этом спецодежду, необходимую для осуществления безопасной трудовой деятельности и выполняющую защитную функцию, следует отличать от иных видов рабочей одежды: форменной одежды (обмундирования); форменной (корпоративной) одежды, униформы.

9. Работник обязан правильно применять СИЗ, выданные ему в установленном порядке, которые должны быть исправными, отремонтированными и незагрязненными.

В противном случае работник не допускается к работе.

См.: комментарии к ст.76, 215 ТК.

10. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны записываться в личную карточку работника, которая предусматривает необходимые данные о работнике, а также о полученных им СИЗ: их количество, срок носки и др.

Типовая форма личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н.

11. Нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника или в локальном нормативном акте работодателя, доводятся до сведения работника в письменной или электронной форме способом, позволяющим подтвердить ознакомление работника с указанными нормами. Таким подтверждением может быть подпись сотрудника.

При этом выдачу работникам мыла или жидких моющих средств не нужно фиксировать в специальной личной карточке.

См.: приказ Минтруда России от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" (РГ. 20 мая 2011 г.).

12. Организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе их приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация осуществляется за счет средств работодателя.

13. В случае, если работодатель не обеспечит работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами), то работник имеет право отказаться от выполнения трудовых обязанностей, что не влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности.

В этом случае работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и должен оплатить ему возникший по этой причине простой.

См.: комментарии к ст.76, 157, 379 ТК.

14. Необеспечение работников СИЗ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в порядке и размерах, предусмотренных ч.4 ст.5.27.1 КоАП.

15. В соответствии с ФЗ от 2 июля 2021 г. N 311-ФЗ приняты два новых документа Минтруда России от 29 октября 2021 г. по обеспечению работников СИЗ, изложившие в новой редакции правила обеспечения СИЗ работников, которые будут действовать с 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г.

См.: комментарий к ст.209 ТК.

16. В приказе Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами" (http://pravo.gov.ru, 29.12.2021) предусмотрены, в частности: права и обязанности работодателя в обеспечении работников СИЗ, обязанности работников по их применению; порядок выдачи, замены, эксплуатации, хранения СИЗ; сроки нормативной эксплуатации специальной одежды и обуви для защиты от пониженных температур с учетом климатических поясов.

17. Выдавать СИЗ и смывающие средства нужно будет на основании единых типовых норм с учетом результатов СОУТ, оценки профрисков, т.е. с учетом имеющихся на рабочем месте вредных производственных факторов, с учетом мнения профсоюза или иного представительного органа работников (при наличии).

Такие нормы утверждены приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 767н "Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств" (http://pravo.gov.ru, 29.12.202).

18. С 1 сентября 2023 г. начнут действовать утвержденные данным приказом:

Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям);

Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей;

Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

19. Однако такие нормы станут обязательными для работодателя позднее: до 31 декабря 2024 г. работодатели могут предоставлять СИЗ по действующим сейчас межотраслевым нормам.

20. Работодатели должны будут разработать локальный нормативный акт и на основании новых правил самостоятельно устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, обучая работников правилам их применения.

При этом работодатель будет обязан провести вначале спецоценку условий труда и оценить профессиональные риски, а затем уже определять, какие именно СИЗ нужны работникам.

См.: комментарии к ст.8, 214-216 и 219 ТК.

Комментарий к статье 222. Обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием

1. Действует постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. N 168 "О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2008. N 11 (ч.I). Ст.1036).

2. Вопросы, возникающие на практике при бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов в связи с вредными условиями труда, нашли свое отражение в приказе Минтруда России от 12 мая 2022 г. N 291н "Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов" (...).

3. Приказом Минтруда России от 12 мая 2022 г. N 291н по согласованию с Минздравом России и Роспотребнадзором утверждены:

Перечень вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, согласно приложению N 1;

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов согласно приложению N 2;

Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, согласно приложению N 3.

4. Под термином "молоко" понимаются молоко, молоко питьевое.

См.: ст.4 ФЗ от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (СЗ РФ. 2008. N 24. Ст.2801).

5. Разработка и изготовление молока и молочной продукции осуществляются в соответствии с международными стандартами или национальными стандартами либо стандартами организаций.

См.: письма Роспотребнадзора от 18 ноября 2008 г. N 01/13293-8-32 "О техническом регламенте на молоко и молочную продукцию" (...) и от 28 января 2009 г. N 01/1077-9-32 "О реализации Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ" (...); приказ Роспотребнадзора от 8 декабря 2008 г. N 793 "О гигиеническом сертификате на молоко и молочную продукцию" (БНА РФ. 2008. N 51).

6. Согласно приказу Минтруда России от 12 мая 2022 г. N 291н норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 л за смену независимо от продолжительности смены в дни фактической занятости работника во вредных условиях труда. Если время работы в таких условиях меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях не менее чем половины рабочей смены.

7. Работникам, постоянно контактирующим с неорганическими соединениями цветных металлов (кроме соединений алюминия, кальция и магния), обусловленным производственным (технологическим) процессом, в дни фактической занятости вместо молока выдаются кисломолочные продукты, обогащенные пробиотиками пищевые продукты лечебно-профилактического питания при вредных условиях труда, содержащие не менее 2 г пектина или растворимых пищевых волокон (фактическое содержание пектина или растворимых пищевых волокон указывается изготовителем).

8. Выдача обогащенных пектином пищевых продуктов (напитков, киселей, желе, джемов, мармеладов, соковой продукции из фруктов и (или) овощей и консервов)) должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов - в течение рабочего дня.

9. Работникам, занятым производством или переработкой антибиотиков, вместо свежего молока выдаются кисломолочные продукты, обогащенные пробиотиками (бифидобактерии, молочнокислые бактерии), или приготовленный на основе цельного молока колибактерин.

10. Не допускается замена молока сметаной, сливочным маслом, другими продуктами (кроме равноценных пищевых продуктов, предусмотренных таблицей 1 в Приложении N 2 к приказу Минтруда России от 12 мая 2022 г. N 291н), а также выдача молока или равноценных пищевых продуктов за одну или несколько смен вперед.

Таблица 1. Нормы бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока


Наименование пищевого продукта	Норма выдачи за смену
Кисломолочные жидкие продукты, в том числе обогащенные, с содержанием жира до 3,5% (кефир разных сортов, простокваша, ацидофилин, ряженка), йогурты с содержанием жира до 2,5%	500 г
Пищевые продукты лечебно-профилактического питания при вредных условиях труда	Не менее 300 мл в пересчете на жидкость

11. Не допускается выдача молока или равноценных пищевых продуктов за прошедшие смены, не полученных своевременно имеющими на это право работниками, за исключением случаев, когда несвоевременная выдача молока или равноценных пищевых продуктов обусловлена действиями работодателя, приведшими к нарушению соответствующих положений Приложения N 2 к приказу Минтруда России от 12 мая 2022 г. N 291н в части порядка и условий выдачи продуктов.

12. Порядок выдачи не полученных своевременно вследствие действий работодателя молока или равноценных пищевых продуктов имеющими на это право работниками или возмещения работникам их стоимости устанавливается локальным нормативным актом работодателя, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии), либо включается в коллективный договор или в трудовой договор.

При отсутствии у работодателя представительного органа работников указанные положения включаются в локальные нормативные акты работодателя или в трудовой договор.

См. комментарии к ст.8, 57, 372 ТК.

13. Замена молока равноценными пищевыми продуктами допускается по письменным заявлениям работников, за исключением указанных в п.6 Приложения N 2 норм и условий, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

14. Допускается замена равноценных пищевых продуктов на молоко по письменным заявлениям работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

15. Замена молока на пищевые продукты лечебно-профилактического питания при вредных условиях труда допускается только при прохождении ими процедуры государственной регистрации продукции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

16. Выдача работникам по установленным нормам молока или равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой.

17. Работникам на отдельных видах работ должно предоставляться бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание, витаминные препараты.

См.: приказ Минтруда России от 16 мая 2022 г. N 298н "Об утверждении перечня отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов, а также норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" (www.pravo.gov.ru, 30.05.2022).

Данный документ содержит несколько приложений.

18. В Приложении N 1 "Перечень отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание" приводится наименование производств, профессий и должностей, с указанием N рациона лечебно-профилактического питания.

19. В Приложении N 2 "Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов" приводится категории работников, которым должны выдаваться витаминные препараты (витамин A, витамин B1, витамин B2, витамин B6, витамин PP, витамин C), с указанием наименования витаминов и дневной дозы в миллиграммах.

20. В Приложении N 3 "Нормы и условия бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" в таблицах N 1-8 приведены состав и калорийность продуктов лечебно-профилактического питания (рационы N 1-4, 4а, 4б, 5).

21. Лечебно-профилактическое питание выдается бесплатно только тем работникам, для которых это питание предусмотрено указанным выше Перечнем независимо от вида экономической деятельности, организационно правовых форм и форм собственности работодателей.

22. Лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Перечнем, при условии занятости на такой работе не менее половины рабочего дня (смены), а также в период профессионального заболевания указанных работников с временной утратой трудоспособности без госпитализации.

23. Как известно, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, не предусмотрена обязанность работодателя обеспечивать работников питанием во время работы.

24. Такого рода обязанность работодателя по частичной или полной оплате питания работников может содержаться в локальных нормативных актах и в актах социального партнерства (коллективных договорах и соглашениях), а также в трудовом договоре.

См.: комментарии к ст.8, 41, 46, 57 ТК.

25. Работодатель в силу специфики своей деятельности может предусматривать в указанном выше порядке условие об обеспечении питанием различных категорий работников.

Например, это касается работников, постоянная работа которых осуществляется в пути, охранников, направляемых на вахту, лиц, работающих вахтовым методом, и др.

См.: комментарии к ст.168.1, 302 ТК.

26. С 1 января 2023 г. получило законодательное закрепление право некоторых категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, выполняющих отдельные виды работ, на обеспечение питанием за счет средств работодателя.

См.: ФЗ от 19 декабря 2022 г. N 524-ФЗ "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"" (СЗ РФ. 2022. N 52. Ст.9354).

27. Бесплатным рационом питания (натуральным довольствием) обеспечиваются работники, выполняющие на объектах инфраструктуры более четырех часов подряд во время, в течение которого прекращается движение поездов по перегону, отдельным железнодорожным путям перегона или железнодорожной станции, определенные виды работ.

Названы работы: аварийно-восстановительные; по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий; по реконструкции и ремонту объектов инфраструктуры; по очистке железнодорожных путей и стрелочных переводов при ликвидации снежных заносов.

28. На практике в большей степени реализуются нормы по обеспечению некоторых категорий работников продовольственными (сухими) пайками.

Обязательное обеспечение работников продовольственными (сухими) пайками в настоящее время предусмотрено, как правило, в отношении военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, и др.

Но такое обеспечение касается также и некоторых категорий лиц, работающих по трудовому договору, т.е. лиц гражданского персонала соответствующих силовых структур.

См., например: приказ МВД России от 28 мая 2020 г. N 375 "Об утверждении Временной нормы продовольственного пайка для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и работников обсерваторов и отдельных медицинских организаций системы МВД России" (http://www.pravo.gov.ru, 15.06.2020).

29. Основным здесь документом является постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 946 "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время" (СЗ РФ. 2008. N 2. Ст.80).

30. Наряду с военнослужащими в данном документе указаны и лица гражданского персонала:

Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, принимающие участие в учениях (маневрах), проводимых на территориях других государств;

военно-санитарных поездов - в период следования на этих поездах;

принимающие участие в высокоширотных арктических и антарктических экспедициях, и др.

31. Перечень таких лиц гражданского персонала постоянно дополняется. Например, в их число включен гражданский персонал организаций Вооруженных Сил РФ, осуществляющих деятельность в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, в период непосредственного участия в тушении пожаров в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ.

См.: постановление Правительства РФ от 8 февраля 2023 г. N 178 "О внесении изменения в нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время" (СЗ РФ. 2023. N 7. Ст.1149).

32. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 946 утверждены прилагаемые к нему:

нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время;

перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.

См.: комментарий к ст.148 ТК.

33. Нормы продовольственного обеспечения (с указанием наименования продуктов и количества граммов в сутки на человека) военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время установлены в зависимости от вида пайка:

норма N 1 (общевойсковой паек);

норма N 2 (летный паек);

норма N 3 (морской паек);

норма N 4 (подводный паек);

норма N 5 (лечебный паек).

34. Соответствующим федеральным органам государственной власти предписано, в частности, устанавливать:

а) по согласованию с коллегией Военно-промышленной комиссии РФ: рационы питания, рационы выживания, аварийные рационы, бортовые и сухие пайки, комплекты аварийного запаса для обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц; нормы замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц;

б) порядок продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц, порядок организации их питания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в полевых условиях.

в) временные нормы продовольственных пайков для военнослужащих и некоторых других категорий лиц, выполняющих специальные и другие задачи или находящихся в особых климатических условиях.

35. В числе соответствующих федеральных органов государственной власти указаны: МВД России, МЧС России, Минобороны России, СВР России, ФСБ России, Росгвардия, ФСО России, ГУСП, ФТС России, ФСИН, Генеральная прокуратура РФ и Следственный комитет РФ.

36. Продовольственное обеспечение военнослужащих и некоторых других категорий лиц, указанных в нормах продовольственного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 946, осуществляется за счет средств федерального бюджета, если нормативными правовыми актами РФ не установлено иное.

37. При выдаче продовольственного пайка указанным выше лицам, в том числе и гражданскому персоналу, разрешено применять нормы замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения таких лиц.

Комментарий к статье 223. Служба охраны труда у работодателя

1. С 1 марта 2022 г. действует приказ Минтруда России от 31 января 2022 г. N 37 "Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда" (https://mintrud.gov.ru по состоянию на 08.02.2022), определивший порядок создания службы охраны труда у работодателя.

2. Рекомендации рекомендуются к применению работодателями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности при формировании структуры службы охраны труда, определения и обоснования необходимой численности работников службы охраны труда, установления должностных обязанностей и их распределения между указанными работниками с учетом специфики деятельности работодателя.

3. Рекомендации охватывают следующие направления деятельности службы охраны труда у работодателя и ее специалистов:

а) обеспечение функционирования системы управления охраной труда, проведение консультаций и координация по вопросам охраны труда, планирование мероприятий по охране труда у работодателя и, при необходимости, контроль функционирования систем управления охраной труда подрядных (сервисных) организаций по обеспечению безопасных условий труда;

б) контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда у работодателя и в его структурных подразделениях;

в) участие в проведении специальной оценки условий труда, производственного контроля условий труда, выявлении опасностей и управлении профессиональными рисками на рабочих местах, организация и проведение мероприятий по снижению профессиональных рисков;

г) обеспечение и координация проведения оперативного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах у работодателя и в его структурных подразделениях;

д) участие в расследовании и учете несчастных случаев и профессиональных заболеваний, учете и рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников;

е) подготовка и организация проведения инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда у работодателя;

ж) участие в реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда у работодателя; организация информационных мероприятий по охране труда;

з) составление отчетности по установленным формам, ведение документированной информации по охране труда у работодателя.

4. Рекомендации содержат положения: а) о формировании структуры службы охраны труда (специалист, бюро, группа, отдел, управление/подразделение, департамент; б) методику расчета нормативной численности работников службы охраны труда в зависимости от выполняемых данными категориями работников основных функций, в соответствии с утвержденной работодателем организационной (штатной) структурой).

5. На основании Рекомендаций и специфики своей деятельности работодатель устанавливает конкретные требования к структуре службы охраны труда и штатной численности ее работников, проявляя тем самым самостоятельность в решении вопросов охраны труда.

6. При отсутствии в организации службы охраны труда или специалиста по охране труда их функции выполняет сам работодатель либо уполномоченный на это работник. Также работодатель вправе пригласить стороннюю организацию, которая оказывает услуги в области охраны труда и имеет соответствующую аккредитацию.

7. Рекомендации не применяются для расчета штатной численности работников испытательных лабораторий по условиям труда, врачей по производственной медицине, специалистов по промышленной, экологической и пожарной безопасности и иных специальностей.

8. Рекомендации не распространяются на:

работодателей-индивидуальных предпринимателей; на работодателей, не осуществляющих производственную деятельность согласно уставным документам с численностью работников не более 50 чел.;

работодателей - субъектов малого предпринимательства;

иных работодателей (организации, предприятия, учреждения): не осуществляющих производственную деятельность; предоставляющих социально-бытовые услуги без предоставления проживания; принявших решение о введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей деятельности.

9. С 1 сентября 2021 г. для всех специалистов по охране труда изменились квалификационные требования к уровню образования и опыту работы: принят приказ Минтруда России от 22 апреля 2021 г. N 274н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда"".

См.: комментарии к ст.220, 224 ТК.

10. Основной целью профессиональной деятельности специалистов по охране труда является профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, управление профессиональными рисками.

Комментарий к статье 224. Комитеты (комиссии) по охране труда

1. Деятельность комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых по инициативе работодателя и (или) работников либо их уполномоченного представительного органа, направлена на взаимодействие руководителя и сотрудников по соблюдению требований охраны труда, предупреждение травматизма и профзаболеваний, а также осуществление проверок и информирование штата о результатах.

2. Приказом Минтруда России от 22 сентября 2021 г. N 650н "Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда" (http://pravo.gov.ru, 01.12.2021) принят обновленный документ по изложенным в нем вопросам.

3. На основе Положения приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа утверждается положение о комитете (комиссии) по охране труда (далее - Комитет) с учетом специфики деятельности работодателя.

4. Для осуществления возложенных функций Комитет вправе:

а) запрашивать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии опасных и вредных производственных факторов и принятых мерах по защите от их воздействия, о существующем риске повреждения здоровья;

б) заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации по вопросам об обеспечении безопасных условий и охраны труда на рабочих местах работников и соблюдении их гарантий и прав на охрану труда;

в) заслушивать на заседаниях Комитета руководителей структурных подразделений работодателя и иных должностных лиц, работников, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

г) участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;

д) вносить работодателю предложения о стимулировании работников за активное участие в мероприятиях по улучшению условий и охраны труда;

е) содействовать разрешению трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, изменением условий труда, предоставлением работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.

5. Численность членов Комитета определяется в зависимости от численности работников, занятых у работодателя, организационной структуры, специфики производства и других особенностей по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.

6. Комитет избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны социального партнерства и секретаря. Председателем Комитета, как правило, является непосредственно работодатель или его уполномоченный представитель, одним из заместителей является представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, секретарем - работник службы охраны труда работодателя.

7. Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемыми им регламентом и планом работы, которые утверждаются председателем Комитета.

8. Члены Комитета проходят обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

См.: комментарий к ст.219 ТК.

9. Члены Комитета, представляющие работников, отчитываются не реже одного раза в год перед выборным органом первичной профсоюзной организации или собранием (конференцией) работников о проделанной ими в Комитете работе.

10. Обеспечение деятельности Комитета, его членов (освобождение от основной работы на время исполнения обязанностей, прохождения обучения по охране труда) устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя.

См.: комментарии к ст.8, Разделу II ТК.

Комментарий к статье 225. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

1. Принят приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 771н "Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней" (http://pravo.gov.ru, 03.12.2021).

2. Ранее такой перечень был типовым: до 1 марта 2022 г. действовал приказ Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" (РГ. 28 марта 2012 г.).

3. Новый перечень, включающий 33 позиции, теперь дополнен, например, такими мероприятиями, как-то: приобретение систем обеспечения безопасности работ на высоте (п.31); разработка и приобретение программ электронного документооборота в области охраны труда с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника (п.32); приобретение приборов, устройств, оборудования (их комплексов, систем), обеспечивающих проведение дистанционной видео-, аудиозаписи или иную фиксацию процессов производства работ (п.33).

В Перечень включено проведение обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

4. В числе источников финансирования мероприятий по охране труда могут быть также средства от штрафов.

См.: постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" (СЗ РФ. 2000. N 29. Ст.3095).

Указанные средства распределяются следующим образом: 30% - органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами охраны труда; 40% - на текущий счет Минтруда России; 30% - Государственной инспекции труда.

5. Суммы административных штрафов, взыскиваемые на территории субъекта РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда.

См.: постановление Минтруда России от 14 февраля 2001 г. N 19 "Об утверждении Порядка учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда" (Бюлл. Минтруда России. 2001. N 36).

4. Особое внимание уделяется порядку финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

См.: приказ Минтруда России от 14 июля 2021 г. N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (http://pravo.gov.ru, 08.09.2021)

В число предупредительных мер, расходы на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, включено приобретение приборов, устройств, оборудования или комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, сервисов, систем, которые непосредственно предназначены для мониторинга на рабочем месте состояния здоровья работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

См.: комментарии к ст.69, 212-213, 217-218, 220-225, 329, 330.1 ТК.

5. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд соцстраха РФ в текущем финансовом году.

6. Документы, которые работодатель подает вместе с заявлением о финансировании предупредительных мер по сокращению травматизма и профзаболеваний, можно направлять в электронной форме.

И заявление, и документы заверяются усиленной электронной подписью. Работодателю не нужно дублировать документы на бумаге и представлять их в ФСС России, который обязан уведомить заявителя в электронном виде о регистрации документов.

См.: приказ ФСС России от 7 мая 2019 г. N 237 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (http://www.pravo.gov.ru, 12.08.2019).

7. ФСС России в письме от 11 апреля 2019 г. N 02-09-05/13-05-8728 (...) рекомендовал формы документов, подаваемых для финансового обеспечения предупредительных мер в отношении работников предпенсионного возраста.

При формировании пакета документов на финансовое обеспечение, связанное с направлением работников, не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в санаторий, рекомендовано использовать следующие формы:

реестр работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, направляемых на санаторно-курортное лечение;

согласие на обработку и передачу персональных данных.

Комментарий к главе 36.1. Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев

Комментарий к статье 226. Микроповреждения (микротравмы)

1. Законодательно впервые дано определение понятию "микроповреждения" (травмы), учет которых работодателем в специальном журнале должен позволить ему выявлять заранее потенциальные риски травмирования, уменьшить профессиональные риски, обеспечивая тем самым улучшение условий труда.

2. Принят приказ Минтруда России от 15 сентября 2021 г. N 632н "Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников" (Бюлл. трудового и социального законодательства РФ. 2022. N 2).

3. Учет микроповреждений (микротравм) работников, как сказано в Рекомендациях, работодатель осуществляет самостоятельно исходя из специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучших практик, принятых на себя обязательств посредством сбора и регистрации информации о микроповреждениях (микротравмах).

4. В этих целях работодателю рекомендуется:

утвердить локальным нормативным актом с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) порядок учета микроповреждений (микротравм) работников;

организовать: ознакомление должностных лиц с порядком учета микроповреждений (микротравм) работников и информирование работников о действиях при получении микроповреждения (микротравмы);

организовать рассмотрение обстоятельств, выявление причин, приводящих к микроповреждениям (микротравмам) работников;

5. Фиксация результатов рассмотрения производится в Справке о рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника (образец дан в приложении N 1 к Рекомендациям) или ином определенном работодателем документе.

6. Регистрация происшедших микроповреждений (микротравм) производится в Журнале учета микроповреждений (микротравм) работников или ином определенном работодателем документе.

7. Рекомендованный срок хранения Справки и Журнала составляет не менее 1 года.

8. Составление Справки и ведение Журнала может осуществляться в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа в соответствии с законодательством РФ, позволяющего идентифицировать личность работника, составившего Справку и осуществляющего ведение Журнала.

9. Основанием для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю) - оповещаемому лицу.

10. Оповещаемому лицу рекомендуется незамедлительно информировать любым общедоступным способом специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, или другого уполномоченного работодателем работника (далее - уполномоченное лицо), о микроповреждении (микротравме) работника, сообщив необходимую информацию о пострадавшем работнике, описав микротравму.

11. Специалист по охране труда в течение суток должен рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к возникновению микротравмы. У пострадавшего работника, который имеет право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы), запрашивают объяснение, проводят осмотр места происшествия.

Затем составляется справка и вносится запись в журнал. Потом формируются мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

12. При получении информации о микроповреждении (микротравме) работника уполномоченному лицу рекомендуется рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к ее возникновению, в срок до 3 календарных дней, с возможностью продления не более чем на 2 календарных дня.

13. При рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника, уполномоченному лицу целесообразно запросить объяснение пострадавшего работника об указанных обстоятельствах, любым доступным способом, определенным работодателем, а также провести осмотр места происшествия. При необходимости к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работника, привлекается оповещаемое лицо, руководитель структурного подразделения, проводится опрос очевидцев.

14. Работник имеет право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

См.: комментарий к ст.216 ТК.

15. Работодателю рекомендуется привлекать пострадавшего работника лично или через своих представителей, включая представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы), а также ознакомить его с результатами указанного рассмотрения.

16. Уполномоченному лицу по результатам проведенных им действий, рекомендуется составлять Справку, обеспечивая регистрацию в Журнале соответствующих сведений, а также с участием руководителя структурного подразделения пострадавшего работника формировать мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

17. При подготовке перечня соответствующих мероприятий рекомендуется учитывать:

обстоятельства получения микроповреждения (микротравмы), включая используемые оборудование, инструменты, материалы и сырье, приемы работы, условия труда, и возможность их воспроизведения в схожих ситуациях или на других рабочих местах; организационные недостатки в функционировании системы управления охраной труда; физическое состояние работника в момент получения микроповреждения (микротравмы); меры по контролю; механизмы оценки эффективности мер по контролю и реализации профилактических мероприятий.

18. В приложениях к приказу Минтруда России от 15 сентября 2021 г. N 632н приведены рекомендуемые образцы: а) справки о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника; журнала учета микроповреждений (микротравм) работников.

Комментарий к статье 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

1. ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" содержит понятийный аппарат относительно событий, подлежащих расследованию по правилам ст.227 ТК, перечень которых и последствия их наступления находят свое отражение и закрепление в различных документах.

2. Трудовое увечье - повреждение здоровья работника, полученное при исполнении трудовых обязанностей вследствие несчастного случая на производстве, что повлекло за собой увечье и произошло на территории предприятия (организации) или в ином месте выполнения работником трудовых обязанностей.

3. Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установленных ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

См. также: комментарии к ст.182-184, 228-231 ТК.

4. Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

См.: приказ Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. N 417н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" (РГ. 23 мая 2012 г.), а также комментарий к ст.216.1 ТК.

3. Для признания связи несчастного случая с производством необходимо одновременное наличие нескольких обстоятельств:

трудовые или иные отношения между работодателем и пострадавшим работником (иным лицом), связанные с производством, должны быть надлежащим образом оформлены;

наличие вреда здоровью, например телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, ожоги, обморожения, укусы животных и насекомых, поражение током или молнией, а также иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов;

повреждение здоровья должно повлечь за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

См.: ППВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также комментарий к ст.184 ТК.

4. Таким образом, расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат указанные в ст.227 ТК события, если эти события произошли при указанных в данной статье обстоятельствах.

Поэтому происшествие может быть признано несчастным случаем на производстве, если оно повлекло нетрудоспособность физического лица хотя бы на 1 день и произошло не только непосредственно на рабочем месте в рабочее время, но и в случаях, указанных в ст.227 ТК.

5. С 1 сентября 2022 г. действует приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" (http://pravo.gov.ru, 01.06.2022).

См.: комментарии к ст.228-231 ТК.

6. С 1 марта 2023 г. действуют особенности определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданами РФ, проживающими или проживавшими на территориях новых субъектов РФ.

См.: постановление Правительства РФ от 18 марта 2023 г. N 416 "Об особенностях установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданами Российской Федерации, проживающими или проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими или ранее проживавшими на указанных территориях и выехавшими за пределы указанных территорий в другие субъекты Российской Федерации, а также особенностях установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гражданами Российской Федерации, проживающими или проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими или ранее проживавшими на указанных территориях, в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы на территориях Донецкой Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период с 1 марта 2023 г. до 1 января 2026 г." (http://pravo.gov.ru, 20.03.2023).

7. Установление степени утраты профессиональной трудоспособности указанными гражданами, пострадавшими в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, наступивших до 1 марта 2023 г., и имевшими по состоянию на 28 февраля 2023 г. включительно право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, производится по законодательству РФ.

Пострадавшим, имеющим документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода, выданные в соответствии с актами, действовавшими на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также законодательством Украины до 1 марта 2023 г., обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 1 марта 2023 г. производится на основании указанных документов до переосвидетельствования таких пострадавших по законодательству РФ.

8. Следует иметь в виду, что по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте применяются положения не ТК, а специального ФЗ, с установлением в особом порядке страховых платежей.

См.: Указание Банка России от 16 мая 2022 г. 6138-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (Вестник Банка России. 2022. N 44).

Комментарий к статье 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

1. При любом несчастном случае работодатель (его представитель) обязан действовать в определенном порядке, принимая меры как по оказанию помощи пострадавшему, закреплению обстановки совершения несчастного случая, информированию родственников пострадавшего, соответствующих органов и организаций, так и по обеспечению своевременного расследования несчастного случая и его учета.

2. Закрепленные в ст.228 ТК меры, которые обязан принять работодатель (его представитель) при несчастном случае на производстве, не являются исчерпывающими.

Работодатель (его представитель) должен принять при необходимости и иные меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая, регистрации, учету и оформлению материалов расследования.

См.: комментарии к ст.228.1-231 ТК.

3. Соблюдение работодателем ст.228 ТК позволит ему избежать претензий, касающихся нарушения именно этой статьи, но не избавит работодателя и его должностных лиц от ответственности за действия (бездействие), ставшие причиной несчастного случая или способствовавшие возникновению таких причин.

4. В целях взаимодействия медицинских организаций с государственными инспекциями труда принят приказ Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2009 г. N 1045н "Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве" (РГ. 10 марта 2010 г.).

Данный приказ содержит также Инструкцию по заполнению учетной формы N 59-НСП/у "Извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию".

Медицинская организация в течение суток направляет заполненное извещение в государственную инспекцию труда в субъекте РФ по месту своего нахождения.

Кроме персональных данных, в извещении должен быть обязательно указан способ обращения в медицинскую организацию: самостоятельно, доставлен машиной "скорой помощи" или доставлен работодателем (его представителем).

Также указывается место работы пострадавшего, полное название и фактический адрес организации; краткая информация со слов работника об обстоятельствах несчастного случая.

Срок хранения такого извещения - 45 лет.

Комментарий к статье 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

1. Данная статья содержит перечень инстанций, куда работодатель обязан направить извещение в случае группового несчастного случая (два человека и более), тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом.

2. Степень тяжести несчастного случая (легкий или тяжелый несчастный случай) определяется согласно положениям приказа Минздравсоцразвития России, утвердившего Схему определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве см.: приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" (БНА РФ. 2005. N 16)

Данный документ в п.3 Схемы приводит исчерпывающий (закрытый) перечень повреждений здоровья, квалифицирующих повлекшие их несчастные случаи как тяжелые. Все прочие повреждения здоровья, не входящие в п.3 Схемы и повлекшие несчастные случаи, должны квалифицироваться как легкие.

3. В ст.228.1 ТК особо выделен порядок уведомления о несчастных случаях, происшедших на находящемся в плавании судне. Однако этот порядок отличается от общего порядка уведомления незначительно, что обусловлено в основном удаленностью судна от берега, а также непостоянством его местонахождения.

4. При направлении извещения в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) следует руководствоваться приказом ФСС России.

См.: приказ ФСС России от 24 августа 2000 г. N 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда" (...).

Необходимо заполнить утвержденную данным документом форму сообщения о несчастном случае.

5. Порядок действий госинспекций труда в субъектах РФ при осуществлении контроля за соблюдением порядка расследования групповых несчастных случаев с двумя и более погибшими регламентирован приказом Роструда от 13 декабря 2019 г. N 353 "Об организации работы при групповом несчастном случае с числом погибших 2 человека и более" (...).

Комментарий к статье 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

1. Порядок формирования таких комиссий (утверждение состава комиссий и руководство ими, место проведения расследования, основания привлечения к расследованию иных лиц, в том числе на договорной основе) зависит от различных факторов: количества пострадавших и тяжести последствий, от правового статуса работодателя и пострадавшего, а также от события, ставшего причиной несчастного случая.

2. Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях от 20 апреля 2022 г. устанавливаются обязательные требования по проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, происшедших у работодателей (представителей нанимателей) с различными категориями работников (граждан), выполняющих работу, имеющую специфический характер труда.

3. Согласно Положения от 20 апреля 2022 г. это касается: находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судов, независимо от их отраслевой принадлежности; на объектах электроэнергетики и теплоснабжения; вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования ядерной энергии; на объектах железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов; в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, представительствах РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; на находящихся в полете воздушных судах, а также произошедших со спортсменами (ч.1 ст.348.1 ТК); гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера; дистанционными работниками (ч.2 ст.312.1 ТК).

См.: комментарии к ст.312.1, 348.1 ТК.

4. При установлении сведений, дающих достаточные основания полагать, что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, акт о расследовании несчастного случая должен направляться государственным инспектором труда в суд с целью установить характер правоотношений сторон указанного договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения.

См.: комментарий к ст.19.1 ТК.

5. Федеральный государственный надзор за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы федеральной инспекции труда.

См.: комментарий к ст.356 ТК.

6. Роструд и ФНПР подготовили совместное письмо от 14 декабря 2022 г. N 0893-3-1/N 109-109/159 "По отдельным вопросам расследования несчастных случаев" (...), в котором даны разъяснения о порядке формирования комиссии для расследования несчастного случая на производстве.

7. В письме особо указано на обязательность участия в составе комиссии представителя территориального объединения организаций профсоюзов, даже если в организации нет выборного профсоюзного органа, а пострадавший не является членом профсоюза. А при расследовании несчастного случая государственным инспектором труда в соответствии со ст.229.3 ТК - профсоюзного инспектора труда.

См.: комментарий к ст.229.3 ТК.

8. Об участии профессиональных союзов в расследовании и учета несчастных случаев на производстве см.: комментарий к ст.370 ТК.

Комментарий к статье 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

1. Сроки расследования несчастных случаев определяются в зависимости от количества пострадавших и тяжести последствий, а также времени события, ставшего причиной несчастного случая, с возможностью продления в установленном порядке сроков при необходимости дополнительной проверки.

2. Несчастные случаи на производстве в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

См.: приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" (БНА РФ. 2005. N 16).

3. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

4. Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

5. К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся повреждения, входящие в п.3 Схемы, к легким несчастным случаям на производстве - повреждения, не входящие в п.3 данной Схемы.

6. Сроки расследования несчастных случаев на производстве исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Комментарий к статье 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев

1. При проведении расследования несчастных случаев комиссия (либо самостоятельно проводящий расследование государственный инспектор труда - ст.229.3 ТК) на основе собранной информации и изучения имеющихся материалов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая.

Определяются также лица, допустившие нарушение требований охраны труда, вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

См. также: комментарий к ст.229.3 ТК.

2. При необходимости работодатель за счет собственных средств обеспечивает по требованию комиссии сбор и закрепление материалов расследования несчастного случая.

3. Для выяснения объективной картины большое значение имеет оформление протоколов осмотра места происшествия, опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших.

См.: комментарий к ст.228.1 ТК.

4. Некоторые события, указанные в ст.229.2 ТК (смерть в результате общего заболевания или самоубийства, алкогольного, наркотического или иного опьянения и др.), в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством.

См.: письмо ФСС России от 2 февраля 2006 г. N 02-18/06-921 "О квалификации несчастных случаев на производстве, произошедших с работниками вследствие приступов общих заболеваний" (вместе с письмом Роструда от 10 ноября 2005 г. N 3855-ТЗ) (...).

5. Решение о признании несчастного случая произошедшим при совершении пострадавшим уголовного преступления принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия.

До получения этого решения оформление материалов расследования несчастного случая председателем комиссии временно приостанавливается.

6. Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то этот случай считается страховым.

Такой случай дает право на гарантии и компенсации, установленные ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

См.: комментарий к ст.184 ТК.

7. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждено приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н.

См.: комментарий к ст.228.1 ТК.

8. Расследование профессионального заболевания осуществляется в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

См.: постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч.II). Ст.5149), а также приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации".

Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 утверждены не только формы необходимых документов (приложения 1-5), но и Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 (приложение 6).

См.: комментарии к ст.184, 216.1 ТК.

При решении вопроса о том, является ли данное заболевание профессиональным, необходимо учитывать характер действующего этиологического фактора и выполняемой работы, особенности клинической формы заболевания, конкретные санитарно-гигиенические условия производственной среды и трудового процесса, стаж работы во вредных и опасных условиях труда.

Все указанные параметры должны быть подтверждены соответствующей медицинской документацией.

10. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника составляется с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления). При этом в обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению).

13. Учетные формы медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести, а также справки о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве, утверждены постановлением Минздравсоцразвития России.

См.: постановление Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве".

В данном документе приведены формы документов и рекомендации по их заполнению:

учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" (приложение 1);

учетная форма N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" (приложение 2).

См.: комментарий к ст.228.1 ТК.

Комментарий к статье 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

1. При выявлении указанных в ст.229.3 ТК обстоятельств государственный инспектор труда проводит в установленном порядке дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока его давности, с выдачей предписания, обязательного для выполнения работодателем (его представителем).

2. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве.

См.: комментарий к ст.228.1 ТК.

3. Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

4. Сокрытие работодателем факта наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа в следующих размерах (ст.15.34 КоАП):

от 300 до 500 руб. - на гражданина;

от 500 до 1000 руб. - на должностных лиц;

от 5000 до 10000 руб. - на юридических лиц.

Комментарий к статье 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

1. Оформление материалов расследования по каждому несчастному случаю происходит путем составления акта по определенным формам.

См.: комментарий к ст.228.1 ТК.

2. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Правительством РФ.

См.: постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст.4247); приказ Минтруда России от 30 сентября 2020 г. N 687н "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (http://pravo.gov.ru, 17.12.2020).

3. При проведении медико-социальной экспертизы должны оцениваться все обстоятельства, способные повлиять как на экспертное решение в части определения степени утраты профессиональной трудоспособности, так и на оптимальные виды, формы и объемы необходимых реабилитационных мероприятий, которые будут включены в программы реабилитации пострадавших.

См.: письмо ФБГУ ФБ МСЭ Минтруда России от 16 декабря 2022 г. N 50289. ФБ. 77/2022 "О применении положений Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 789, и особенностях проведения медико-социальной экспертизы при повторных несчастных случаях" (...).

4. Определение степени утраты профессиональной трудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

См.: приказ Минтруда России от 30 декабря 2020 г. N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы" (http://pravo.gov.ru, 03.06.2021).

5. Утверждены формы документов, заполняемые по результатам установления степени утраты профессиональной трудоспособности.

См.: приказ Минздравсоцразвития России от 20 октября 2005 г. N 643 "Об утверждении форм документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и рекомендаций по их заполнению" (БНА РФ. 2006. N 6).

6. При наличии определяемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы оснований устанавливается соответствующая группа инвалидности.

См.: постановление Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") (СЗ РФ. 2022. N 15. Ст.2506).

7. С установлением группы инвалидности выдается справка, подтверждающая факт инвалидности.

См.: постановление Минтруда России от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (РГ. 28 янв. 2011 г.).

8. Одновременно с установлением группы инвалидности составляется индивидуальная программа реабилитации инвалида.

См.: приказ Минтруда России от 30 декабря 2020 г. N 982н "Об утверждении формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и порядка ее составления" (http://pravo.gov.ru, 18.05.2021).

9. При рассмотрении вопросов, связанных с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, см. утв. Рострудом "Руководство по соблюдению обязательных требований по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (2019)" (https://www.rostrud.ru).

Комментарий к статье 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

1. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный в установленном порядке, регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 11, предусмотренной в приложении 1 к постановлению Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н.

См.: комментарий к ст.227 ТК.

2. Приказом Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2009 г. N 1045н утвержден статистический инструментарий по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве:

учетная форма N 59-НСП/у "Извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию" согласно приложению 1;

инструкция по заполнению учетной формы N 59-НСП/у "Извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию" (далее - Извещение) согласно приложению 2.

См.: комментарий к ст.228 ТК.

3. Извещение является формой первичной медицинской документации, содержащей сведения, необходимые для учета несчастных случаев на производстве, в частности время поступления больного и каким именно образом он оказался у врачей (пришел сам, был доставлен работодателем, привезен на "скорой помощи"), уточнены адрес и название организации, время и обстоятельства, при которых произошел несчастный случай, и т.д.

4. Извещение заполняется медицинскими организациями по форме, установленной приказом Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2009 г. N 1045н, на каждого пострадавшего от несчастного случая на производстве, обратившегося или доставленного в медицинскую организацию.

5. Медицинская организация в срок не позднее, чем в течение одних суток направляет Извещение на каждого госпитализированного с травмой, полученной на производстве, в государственную инспекцию труда в субъекте РФ по месту своего нахождения.

6. Срок хранения Извещения, заполняемого на бланке формата А5, составляет 45 лет.

7. Вопросы, связанные с порядком восстановления утраченных актов о несчастных случаях на производстве (форма Н-1), нашли свое отражение в разъяснении Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ФСС России.

См.: письмо ФСС России от 28 июня 2005 г. N 02-18/06-5771 "О порядке восстановления утраченных актов о несчастных случаях на производстве" (вместе с письмами Роструда от 4 апреля 2005 г. N 676-3-6, от 9 июня 2005 г. N 1315-3-6) (...); комментарий к ст.65 ТК.

Комментарий к статье 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

См.: комментарий к ст.228.1 ТК.

2. С 1 апреля 2020 г. введен обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, связанных с назначением обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

См.: ФЗ от 27 декабря 2019 г. N 486-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статью 2.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"" (СЗ РФ. 2019. N 52 (ч.I). Ст.7804.

3. Решение территориального органа ФСС России (с 14 июля 2022 г. - Социального фонда РФ) о назначении (отказе в назначении) обеспечения по страхованию может быть обжаловано в судебном порядке только после его обжалования в вышестоящий орган страховщика.

См.: ст.15.2 ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; комментарий к ст.65 ТК.

4. Жалоба о несогласии с вынесенным решением рассматривается вышестоящим органом страховщика в течение 10 рабочих дней со дня ее получения, с возможностью в некоторых случаях увеличения срока рассмотрения жалобы не более чем на десять рабочих дней.

5. При непредставлении документов, необходимых для рассмотрения жалобы, вышестоящий орган страховщика вправе запросить необходимые сведения в компетентных органах и организациях.

Заявитель должен быть уведомлен о принятом решении в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

6. Помощь при оказании государственной услуги по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний может оказать Информация ФСС России "Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (http://fss.ru по состоянию на 10.11.2021).

См.: комментарий к ст.65 ТК.

7. Социальный фонд РФ, осуществляя функции и полномочия, возложенные ранее на Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ, в соответствии с законодательством РФ обеспечивает непрерывность их исполнения.

См.: комментарий к ст.65 ТК.

8. При рассмотрении вопросов утраты профессиональной трудоспособности следует иметь в виду утв. Рострудом "Руководство по соблюдению обязательных требований по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (2019)" (https://www.rostrud.ru по состоянию на 10.12.2019), с учетом соответствующих изменений в законодательстве РФ.

Ссылается на

Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты