Комитет по охране труда и нормированию
29

Международные положения по регулированию торговых барьеров

Общество содействия защите труда в Европе

KAN-отчет 29

Деятельность комитета "Комитет по охране труда и нормированию“ финансируется федеральным министерством труда и социального строя.

Международные положения по регулированию торговых барьеров
- Анализ соглашений и политических дискуссий

Комитет по охране труда и нормированию (KAN) был создан в 1994 году. Цель создания - прежде всего представление защита интересов трудящихся на европейском уровне. Этот комитет состоит из представителей социального партнерства (работодатель, работник), государства (земля, город), ассоциации страхователей профессиональной деятельности (HVBG) и института по нормированию (DIN). Главной задачей комитета KAN является защита интересов общества и участие в актуальных или запланированных проектах по нормированию.

Комитет издает соответствующие рецензии и проводит исследования для анализа вопросов нормирования, касающихся охраны труда, и выявления ошибок в положениях по нормированию.

После подписания соглашения с ВТО от 1 января 1995 ЕС одобрила условия TBT-соглашения. Члены ВТО обязаны в качестве правовой базы для своих технических регламентов использовать международные стандарты. В соответствии с Положениями, подписанными в Вене и Дрездене ISO/CEN (IEC/CENELEC -\Европейский комитет по электротехническим стандартам), международные стандарты имеют преимущества по сравнению с европейскими стандартами, регулирующими продукты и технологии. С этого момента TBT-соглашение имеет существенное значение для европейского комитета, а также учитывается во время дискуссий по вопросам нормирования на внутреннем рынке.

Международные стандарты могут содержать не только требования к продуктам и процессам, но также регулировать внутрипроизводственные отношения, например между работодателем и работником. Немецкие учреждение по безопасности и защите здоровья на рабочем месте, а также представители социальных партнеров, входящие в состав KAN, поддерживают преференции международных стандартов. Тем не менее, возникают опасения, что в случае внесения международных стандартов в европейский свод стандартов могут возникнуть конкурирующие регламенты для отдельных законов в соответствии со статьей 137 договора ЕС.

"Конвенция о создании (WTO)“ vom 15.04.1994, ABl.EG, L 336, 1994, S.3-10.
"Конвенция, регулирующая технические торговые барьеры“, ABl.EG, L 336, 1994, S.86-99. "Agreement on Technical Barriers to Trade“(TBT-Agreement).

В соответствии с правилами комитета KAN внутрипроизводственные отношения не могут быть ограничены международными договорами (международными стандартами).

Уровень защиты в Европе может также измениться в связи с процессом интернационализации процесса нормирования. Этого можно было бы избежать, если бы ТВТ-конвенция была дополнена в соответствии с основными требованиями безопасности по европейскому примеру "Новой Концепции". В интересах комитета, чтобы при разработке международных основополагающих требований безопасности для продуктов был гарантирован высокий уровень безопасности в соответствии с европейским примером.

В качестве базиса для обсуждений на национальном, европейском и международном уровнях комитетом KAN был разработан следующий документ, в котором рассматривались следующие вопросы:

1. Какие области договора ЕС затрагивает TBT-соглашение? Является ли перечень статей ЕС договора в решении совета от 22 декабря 1994 года полным?

1. 2. В каких затронутых ТВТ - соглашением областях договора ЕС есть конкретизация технических регламентов с помощью стандартов?

2. 3. Подходит ли TBT-соглашение для организации внутрипроизводственных отношений, которые в ЕС регулируются в соответствии со статьей 137 договора ЕС.

3. 4. Подходит ли TBT-соглашение не только для нормирования продуктов, но и для нормирования производственного процесса. Не противоречат ли соглашения о производственных аспектах производителя, например, управление качеством, безопасность, охрана окружающей среды, ТВТ-соглашению.

1. 5. Будут ли подписаны новые международные соглашения, регулирующие регламенты ЕС и международные стандарты?

2. 6. Были ли пересмотрены концепция и международные основополагающие требования безопасности европейскими и международными организациями (TABD, OECD, UN/ ECE, ...) в соответствии с европейской "Новой Концепцией"

3. 7. Как проходит обсуждение определения международной стандарты?

Комитет KAN благодарит авторов за разработку проекта и предоставление документа, а также экспертов за критику и поддержку при оценке работы:

Г-на Макса Ангермайера, ИГ Металл

Г-на Ульриха Бамберга, KAN-канцелярия, офис работника

Г-жу Кристину Берг, Европейская Комиссия, DG Энтерпрайс, отдел стандартизации г-на Фридриха Харлесса, Сименс АГ

Г-на Михаэля, Головная организация безопасности и защиты здоровья (BGZ)

Г-на профессора доктора Вольфхарда Коте, Университет Мартина-Лютера, Юридический факультет

Г-на Йоахима Ламберта, Руководителя KAN-канцелярии

Г-на Корадо Маттиуццо, KAN-канцелярия

Г-на Экарда Метце, KAN-канцелярия, офис работника

Г-на Дирика Моритца, Министерство труда и социального строя (BMA)

Г-на Клауса Петера Шульца, DIN, дирекция

Г-на Вернера Штерка, заместитель руководителя KAN-канцелярии

Полностью документ можно найти по адресу http://www.kan.de, на немецком и английском языках.

Там указаны организации, разрабатывающие международные стандарты (Приложение А).

"Решение Совета ЕС от 22.12.1994 по вопросу соглашения в рамках многосторонних переговоров Уругвайского раунда (1986-1994 гг.) касательно областей, находящихся в юрисдикции ЕС”, ABl.EG, L 336, 1994, стр.1-2.
Профессор Доктор Мюллер - Графф: Нормирование и мировое торговое право - обязательства в соответствии с соглашением о регулировании технических торговых барьеров, Доклад для генерального собрания, 1997, Вена.
Смотри "Feedback report Global Trade” отчет о конференции Европейской комиссии и EFTA , проходившей 15-17 марта 1999 года в Берлине.

В приложении B приведено 12 таблиц, где указаны технические регламенты в соответствии с правовыми стандартами ЕС, кроме Новой Концепции. Издание этих ссылок было впервые предпринято в рамках этого проекта с учетом действующего законодательства и актуальных поправок к правовым актам.


1. 1. Какие области политики договора ЕС затрагивает ТВТ-соглашение?

2. Является ли перечень статей договора ЕС, принятый по решению Совета от 22 декабря 1994 года полным и окончательным?

Список правовых стандартов в решении Совета 94/800/EG от 22.12.1994 охватывает не только статью 113 договора ЕС (сейчас статья 133 EGV), являющуюся фундаментом для проведения торговой политики в ЕС. Затрагиваются также аграрная политика, ограничения на право получения места жительства, проблемы признания дипломов и аттестатов, транспорта, косвенные налоги, ситуация на внутреннем рынке, а также правомочие Совета на издание правовых актов на случай непредвиденных обстоятельств. Список не содержит стандартов в области защиты труда, защиты окружающей среды, защиты прав потребителей и защиты здоровья.

Этот список в отдельности не позволяет делать заключений по данному соглашению по вопросу технических торговых барьеров. (Technical Barriers to Trade, TBT), а также по обязательствам стран - членов ЕС. Но исходя из текста соглашения и практики его использования - оно распространяется на все товары, как кустарного производства, так и промышленного. ТВТ-соглашение затрагивает все области договора ЕС, касающиеся товаров, за исключением спецификаций, определенных самой конвенцией. Данные спецификации были установлены государственными учреждениями для производства или использования товаров. То же касается регламентов, приведенных в приложении А и описывающих санитарные стандарты и стандарты по защите насаждений (СПС-соглашение).

Наиболее интересующим вопросом для комитета KAN является то, какое влияние все вышеперечисленное окажет на защиту труда, которую регламентирует статья 137 договора ЕС (EGV) раньше статья 118a EGV). В связи с этим необходимо разграничивать понятия "предписания" и "стандарт" (см. раздел 3).

Даже на основе имеющейся информации не до конца ясно, насколько указанные технические регламенты регламентируют не только свойства продукта (регламентация продукта), но и условия производства и эксплуатации.

Статьи 43, 54, 57, 66, 75, 84 разд.2, статьи 99, 100, 100a и 235 договора ЕС.

Это могли бы быть, например, статья 118a EGV (сейчас. 137), статья 130s EGV (сейчас статья 175), статья 129a EGV сейчас ст.153), статья. 129 EGV (сейчас статья. 152).


2. В какой из областей, затронутых TBT-соглашением, технические регламенты описываются с помощью стандартов?

Главными являются законы, регулирующие внутренний рынок на основе Новой Концепции в соответствии с технической гармонизацией и нормированием. Эти вопросы наиболее полно освещены на совместной интернет-страничке Европейской Комиссии, Секретариата EFTA и Европейскими органами по нормированию CEN, CENELEC и ETSI (http:// www.newapproach.org/). Три четверти (33,4%) гармонизированных в соответствии с новой концепцией европейских стандартов, разработанных с помощью ISO или IEC, идентичны международным нормам, остальные 13,2% представляют собой модифицированные Международные стандарты.

Также многочисленные правовые акты, помимо Новой концепции, по технической гармонизации и нормированию содержат ссылки на технические стандарты, например правовые акты в области информационных технологий. Полные и действительные ссылки на общие действующие законы, а также актуальные в настоящий момент предложения по правовым актам, были собраны в рамках этого проекта впервые.

Указания на стандарты, относящиеся к конкретным областям, в корне отличаются от Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию. В то время как в Концепции идет речь об основных требованиях к характеристикам продуктов на рынке, выраженных в форме стандартов, то в указаниях детально описываются требования к продуктам, указанным в правовых актах. В связи с этим, речь большей частью идет о нормах, регулирующих методы контроля и измерений. В области таможенных пошлин и внешней торговли некоторым продуктам с помощью стандартов дается четкое определение. Выяснилось также, что для технических стандартов, характеризующих безопасность продуктов, не были заложены, например, допустимые уровни загрязнения окружающей среды или шума. Чаще всего технические стандарты используются для того, чтобы конкретизировать или измерить требования к продуктам, изданные законодательными органами.

Итоговый анализ показал, что указания на стандарты не всегда последовательно применяются Европейской Комиссией. Наличие неактуальных указаний приводит к многочисленным проблемам.


3. Регулирует ли TBT-соглашение внутрипроизводственные отношения, которые в ЕС регулируются по закону статьей 137 договора ЕС?

Определения "технического регламента" и "стандарты", указанные в TBT-соглашении, касаются только тех методов производства, которые влияют непосредственно на свойства продукта.

Различие между технологией и методами производства отражено в правовых актах. Статья 95 регулирует защиту труда, связанного непосредственно с продуктом, а статья 137 EGV - непосредственно защиту труда, связанного с производством продукта. Это позволяет странам-членам устанавливать более высокие уровни защиты, если при этом не будет нарушаться гражданское обращение продуктов и устройств. Однозначного толкования по данному вопросу достичь сложно.

То же самое касается международных стандартов. В TBT-конвенции не прописан механизм принятия таких стандартов в соответствующие технические регламенты, а также региональные или национальные стандарты. В соответствии со статьями 2.2 и 2.4 TBT-конвенции и пункту F кодекса необходимо сделать ряд важных поправок и для разработки и принятия стандартов. Международные стандарты используются только в качестве базиса для национальных технических регламентов.

К целям, которые должны быть достигнуты с помощью введения того или иного национального технического регламента относятся безопасность и защита здоровья людей, а также защита труда. Этот перечень целей не является конечным.

TBT-соглашение не затрагивает всех этих важных аспектов.

Судебный процесс ВТО по вопросу запрещения использования асбеста в производстве во Франции показал, насколько ограничена свобода действия стран-членов в связи с повышением уровня защиты трудоориентированной политики. Суд особенно подчеркивает право страны-члена ВТО определять необходимый уровень защиты здоровья.

Концепция вовлечения процесса нормирования на национальном и европейском уровнях в национальный контекст была недостаточно продумана, в связи со статьей 137 EGV, регулирующей защиту труда. Если нормирование в области производственной защиты труда будет соблюдаться в соответствии с буквой закона, то возникает необходимость рассмотреть этот вопрос на международном уровне. Для этого необходимы факты, указывающие на особую связь между защитой труда, связанного с производством продукта и использованием продукта, в договоре ЕС.

Целью создания стандартов по защите труда на производстве является, особенно в некоторых странах, честное соблюдение разрабатываемых стандартов между социальными партнерами. Эти цели не везде трактуются однозначно.

Необходимо создать такие формы работы по нормированию, которые не будут ограничивать свободу действия развитых стран, и в то же время будут учитывать интересы развивающихся стран в области обмена знаниями и опытом. Концепция разделения процессов и методов производства (PPMs) на такие, которые влияют на продукт, и на те, которые не влияют, описывается в трактате OECD, с учетом возможных последствий.

Для международной координации в области социальной и производственной защиты труда существует Международная Рабочая Организация (ILO). Приоритетными для нее являются задачи в области социальной защиты труда, а также она исполняет функции так называемого общего представительного собрания для представителей правительства, профсоюзов и работодателей развивающихся и индустриальных стран. Данная организация координирует работу представителей в сторону особо остро нуждающихся в помощи групп.

Продуктоориентированную техническую защиту лучше всего регламентируют технические стандарты: свод законов международной организации по нормированию описывает все требования к продуктам. Документы постоянно актуализируются.


4. Регулирует ли TBT-соглашение также методы производства, а не только сам продукт? Должен ли быть регламентирован производственный процесс? Являются ли требования к некоторым производственным аспектам, например, управление качеством, защитой окружающей среды, безопасностью и защитой здоровья на рабочем месте, предметом TBT-соглашения?

Требования к производственным аспектам не являются предметом TBT-соглашения. Стандарты, регулирующие защиту труда, содержат требования к производственным аспектам, поэтому они также не являются предметом TBT-соглашения.

Стандарты управления используются повсеместно: в сфере производства, услуг, управления, - поэтому стандарты управления качеством, защиты окружающей среды также не являются предметом ТВТ-соглашения.


5. Существуют ли другие международные соглашения, помимо TBT-соглашения, регулирующие связь между правовыми актами ЕС и международными стандартами?

Помимо TBT-соглашения существуют два соглашения ВТО, регулирующие связь между правовыми актами ЕС и международными стандартами: соглашение, регулирующее санитарные мероприятия и мероприятия по защите насаждений (SPS- соглашение) и конвенция, регулирующая сферу государственных закупок.

Правовые соглашения, законы ЕС, национальные законодательные акты и технические стандарты практически не регулируют область перевозки опасных грузов.

Особенно тесно видна взаимосвязь между правовыми документами в области транспорта и разработкой технических регламентов в рамках Экономической комиссии ООН для Европы (UN/ ECE). "Параллельные соглашения" явились причиной для глобального технического сотрудничества в рамках UN/ECE.


6. Была ли дополнена международными организациями - TABD, OECD, UN/ECE, ТВТ-соглашение и международные основополагающие требования к безопасности в соответствии с европейской "Новой Концепцией"?

ОЭСР (OECD), UN/ECE и TABD сделали соответствующие предложения, каким образом можно укрепить взаимосвязь технических регламентов и международных стандартов. UN/ECE и TABD разработали модель, объясняющую, каким образом использование Новой Концепции по гармонизации и нормированию на международном уровне может способствовать тому, что основные требования будут рассмотрены в качестве предпосылок создания Международного комитета по нормированию.

Модель по использованию международных стандартов, разработанная UN/ECE, включает в себя почти все важные компоненты Новой Концепции. В этой модели UN/ECE выполняет функцию координатора. Акцент делается на то, что инициатива должна исходить от самих стран, которые хотят сотрудничать в определенном производственном секторе. В то время как в TBT-соглашении в качестве основы для международных технических регламентов указываются подходящие международные стандарты, в модели UN/ECE показано, что объединение на основе общих требований сделает необходимым разработку дополнительных международных стандартов.

TABD была первой организацией, которая предложила использовать основные требования в качестве связующего звена для международного процесса нормирования. Но в последние годы TABD была критически настроена по отношению к тому, чтобы перевести Новую Концепцию по технической гармонизации и нормированию на международный уровень, но в то же время влияла на введение технических требований в отдельных производственных секторах. TABD подчеркивает ссылку технических регламентов на международные стандарты, появлению которых способствовал рынок.

Новая Концепция ЕС исходит из того, что для защиты элементарных интересов ответственные законодатели устанавливают сроки для работы по нормированию. Предложение по разработке международных основных требований безопасности в соответствии с европейской Новой Концепцией должно учитывать следующие аспекты:

При разработке основных международных требований учитывается только один важный элемент из Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию. Но эффективность и легитимность достигается только при условии, что задействованы все четыре элемента. Наряду с указанием основных правовых требований следует также назвать такие моменты, как: распределение мандатов по нормированию среди членов Европейской комиссии, налаживание коммуникаций между Техническими комитетами и Комиссией посредством Консультанта, возможность формального протеста, координация органов сертификации и органов надзора.

Установлением основных требований занимаются соответствующие законодательные органы. Какие организации и как будут этим заниматься на международном уровне до сих пор непонятно.

Структура ВТО не создает необходимых условий для проведения политики рамочного повышения цен международных стандартов. Для подготовки конференции по мировой торговле и развитию или конференции в рамках комиссии ВТО по регулированию технических торговых барьеров не было предложено никаких проектов.

По международной модели UN/ECE рамочным повышением цен в некоторых производственных секторах занимаются те группы стран, которые участвуют в процессе кооперации.

Предметом данного документа не являлось исследование того, насколько интенсивно внедряются в определенных секторах, например в сфере электротехнических продуктов, элементы Новой Концепции в глобальном контексте.


7. В каком состоянии находится дискуссия по вопросу определения понятия международной стандарты?

Дискуссии по вопросу определения международной стандарты подошли к концу, по итогам дискуссий был выпущен второй отчет (выпускается раз в три года) об использовании TBT-конвенции в ноябре 2000 г. По решению Комитета ВТО по регулированию технических торговых барьеров международные стандарты должны обладать следующими свойствами, а именно: прозрачность, открытость, объективность, эффективность, актуальность, связность, а также учет потребностей развивающихся стран.

Решение ЕС по принятию таких критериев, как связность и единичность, поддерживалось теми фактами, что указание международных стандартов в технических регламентах имело бы смысл для преодоления торговых барьеров только в том случае, если бы не было возможности выбора конкурирующих стандартов. Критерии связанность и единичность нашли свое выражение в документах в форме кооперации и избежании дублирования работы.

Рекомендации

1. Рекомендации для Института по нормированию (DIN)

Комитет KAN предоставляет в распоряжение институту DIN, международным и европейским комиссиям, а также национальным комитетам данную рецензию.

В интересах последовательного использования ВТО ТБТ-соглашения, стандарты по просьбе комитета KAN к институту DIN, должны разрабатываться в международном контексте так, чтобы различия между требованиями к методам и технологиям производства, влияющим на конечный продукт и не влияющим на конечный продукт, были однозначны.

Это различие должно быть зафиксировано в основных документах более однозначно, чем ранее (например, директивы ISO/IEC).

2. Рекомендации для Министерства Труда и общественного строя (BMA) и для социальных партнеров

По просьбе комитета KAN к BMA, а именно федеральному правительству и социальным партнерам в тех организациях, которые хотели бы применять правила в международном контексте, соответствующие "New Approach", например ВТО, OECD, UN/ECE, необходимо придерживаться следующей позиции:

В таких правилах не должны учитываться стандарты с требованиями к защите труда на производстве.

Перекладывания задачи "Конкретизация задач по безопасности, защите здоровья и защите окружающей среды" на частноправовые комиссии создает необходимые предпосылки для рамочного повышения цен; в противном случае возможности данного перекладывания будут превышены.

Для того чтобы вышеназванный процесс передачи был эффективным и легитимным, необходимо задействовать все четыре важных элемента: указание правовых основополагающих требований, распределение соответствующих задач, гарантирование качества стандартов, официальное принятие стандартов, которые соответствуют всем требованиям, режим правовой оговорки, а также координация действий органов сертификации и рыночного надзора.

Однозначность и непротиворечивость должны быть также обязательными элементами международного свода стандартов.

3. Рекомендации для суда комитета KAN

Суду Комитета KAN поручено проверить, могут ли применяться рекомендации концепции OECD в области защиты окружающей среды для технологий и методов производства (PPMs) также и в сфере защиты труда. Целью проверки является определение четких критериев для того, чтобы разграничить понятия технологии производства продуктов и товаров, влияющих и не влияющих на конечный продукт.

Результаты исследования конституционно-правовых стандартов, проведенного в области правовых стандартов, регулирующих производство товаров и других предметов потребления, для защиты труда являются необходимыми.

Комитет по защите труда и нормированию

Международные стандарты по регулированию торговых барьеров

Часть 2: Полный текст документа

Общество защиты труда в Европе

Университетская аллея, GW 1

ЦЕНТР ЕВРОПЕЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ УНИВЕРСИТЕТЕ БРЕМЕНА

Телефон: +49 (0)421-218-2247

Факс: +49 (0)421-218-3403

e-Mail: zerp@zerp.uni-bremen.de

Международные стандарты по регулированию торговых барьеров -

Анализ соглашений и политических дискуссий

Документ,
изданный по указу комитета по защите труда и нормированию
(KAN)

Йозеф Фальке


Бремен, октябрь 2001

Сокращения

ABl - Официальное издание ЕС

AENOR - Испанский комитет по нормированию

AFNOR - Французская ассоциация по стандартизации

ANEC

ANSI - Американский Национальный Институт по стандартизации

API - Американский Институт Нефти

ASME - Американский Институт инженеров-механиков

ASTM - Американское Общество по испытанию материалов

BGH - Верховный Федеральный Суд

BMA - федеральное министерство труда и социального строя

BREF - имеющиеся в наличии справочные документы

BSI - британский институт стандартов

BVT - имеющиеся в наличии технологии производства

CAC - кодекс комиссии по продуктам питания

CCITT - Международный Комитет по телеграфии и телефонии

CEN - Европейский Комитет по Стандартизации

CENELEC - Европейский Комитет по электротехническим стандартам

CEPT - конференция европейских почтовых и телеграфных служб

CISPR - международный специальный комитет по борьбе с радиопомехами

DIN - немецкий институт нормирования

DIN-Mitt. - по сообщениям немецкого института по нормированию

DIS - проект международного стандарта

ECAC - Европейская конференция гражданской авиации

ECE - Экономическая комиссия ООН для Европы

ECMA - Европейская ассоциация производителей вычислительной техники

EEB - Европейское экологическое бюро

EFTA - Европейская ассоциация свободной торговли

EN - Европейские стандарты

ENV - Европейские рекомендуемые стандарты

EOTC - Европейская организация тестирования и сертификации

ETS - Европейские стандарты связи

ETSI - Европейский институт стандартов по телекоммуникациям

EuZW - Европейский журнал по экономическому праву

FAO - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

FDIS - Окончательный проект международного стандарта

European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardization -

Европейская Ассоциация для Координации Представления Потребителя в Стандартизации

GATT - Генеральное соглашение по тарифам и торговле

GPA - Соглашение о правительственных закупках

Соглашение, регулирующее государственные закупки

HD - документ по гармонизации

ICAO - Международная Организация Гражданской Авиации

ICS - международная классификация стандартов

ICSCA Industry Co-operation on Standards and Conformity Assessment

IEC - Международная Электротехническая Комиссия

I-ETS - Временный Европейский телекоммуникационный стандарт

IFAN - Международная Федерация Пользователей Стандартов

ILO - Международная Организация Труда

IMO - Международная Морская Организация

ISO - Международная Организация по стандартизации

ITU - Международный Телекоммуникационный союз

JISC - Японский Комитет по промышленной стандартизации

JWT - Журнал мировой торговли

KAN - Комитет по защите труда и нормированию

MEPC - Комитет по защите морской среды

MRA Mutual Recognition Agreement

MSC Комитет морской безопасности

NIST - Национальный институт стандартов и технологий

NNI - Голландский институт по стандартизации

NSAI - Национальная Организация Ирландии по стандартизации

OECD - Организация по экономическому сотрудничеству и развитию

OIE - Международная организация по борьбе с эпизоотией

OIML - Международная организация законодательной метрологии

OSH - Охрана труда и техники безопасности

PPM, PPMs - Технологический процесс и технология производства

prEN - проект

EN SABE - Стратегический совещательный комитет по защите окружающей среды

SFS - Финская Ассоциация по стандартизации

SPS t Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам

TABD - Трансатлантические коммерческие переговоры

TBT - Конвенция о регулировании технических торговых барьеров

TSI - Технические спецификации взаимодействия открытых систем

TUTB - Европейский профсоюз отдела безопасности жизнедеятельности

UBA - Федеральное ведомство по охране окружающей среды

- Конвенция по регулированию технических торговых барьеров

UN/ECE - Экономическая комиссия ООН для Европы

UNI - Национальная итальянская организация унификации

UNICE - Индустриальный Союз ЕС

UVV - Регламент по производственной техники безопасности

WHO - Всемирная Организация здравоохранения

WP.6 UN/ECE Рабочая группа в рамках политики гармонизации и стандартизации

WP.29 UN/ECE - Мировой форум по гармонизации регулирования транспортных средств

WSSN Мировые стандарты связи

WTO - Всемирная торговая организация

ZLR - Журнал общих правовых стандартов, регулирующих производство продовольственных товаров и других товаров потребления

1. Сфера действия TBT-соглашения

Вопрос: Какие политические области договора ЕС затрагивает TBT-соглашение? Является перечень статей договора ЕС от 22 декабря 1994 года конечным?

a) Решение Совета 94/800/EG от 22 декабря 1994 года

Решение Совета 94/800/EG от 22 декабря 1994 г по вопросу заключения ряда соглашений в рамках многосторонних переговоров в Уругвае (1986-1994) от имени ЕС в соответствии с областями, попадающими под их юрисдикцию, необходимо для того, чтобы от имени ЕС принять пакет многосторонних соглашений, которые были разработаны Комиссией и странами-членами ЕС, и принятие которого связано с членством в ВТО в соответствии со статьей XIV, 1 абзацем, ВТО-соглашения. Сюда же относится ТБТ-соглашение (Соглашение по регулированию технических торговых барьеров, далее TBT-соглашение).

В соответствии с данным решением статья 113 EGV (сейчас статья 133 EGV) не является единственным юридическим основанием для принятия и осуществления торговой политики, там же указываются и другие статьи, а именно: 43, 54, 57, 66, 75, 84 абз.2, а также ст.99, 100, 100a и 235 EGV. В данном списке не содержатся статьи, регулирующие регламенты внутреннего рынка (ст.95 EGV, ранее ст.100a) мероприятия по защите труда (ст.137 EGV, ранее ст.118a), окружающей среды (ст.175 EGV, ранее ст.130s), защиту потребителей (ст.153 EGV, ранее ст.129a) и защиту здоровья (ст.152 EGV, ранее ст.129). Можно ли в связи с этим предположить, что в общем своде соглашений не содержатся те, которые регулируют защиту труда, окружающей среды, потребителей, здоровья без учета аспекта внутреннего рынка?

В связи с выбором соответствующего юридического основания было много споров между Европейским Парламентом и Советом, а точнее Европейской Комиссией и Советом. На протяжении всего времени возникало много спорных и неоднозначных моментов, которые нельзя было отнести к какому-то одному юридическому основанию. Выбор юридического основания определяет процедуру принятия решения, то есть требуемое количество различных организаций и форму участия. Данное основание должно быть объективным и справедливым.

ABl. L 336 от 23.12.94, 1 f.
2 Соглашение об основании ВТО, 15.4.1994, издано ABl. L 336 от 23.12.94, 3-10.
3 ABl. L 336 от 23.12.94, 86-99.
Общие положения TBT-соглашения, Сикес, Алан O., Стандарты для международных интегрированных товарных рынков, Вашингтон 1995, 63-86; Сенти, Ричард, ВТО: System und Система и принцип действия правил мировой торговли, Цюрих 2000, 521-533; Мюллер-Графф, Петер-Кристиан, Масшатабы действия соглашения по регулированию технических торговых барьеров как элемента мирового торгового права: . (Изд.), ЕС в ВТО. ЕС в ВТО. Глобализация и Мировое торговое право - вызов Европе, Баден-Баден, 2000, 111-130.
8. Материал для размышлений по решению Совета 94/800/EG.


Предпочтение отдается тем решениям, которые могут усилить полномочия Европейского Парламента.

Эти задачи многочисленных соглашений Пакета ВТО нашли свое отражение в решении Совета 94/800/EG. Несмотря на длинную преамбулу ВТО-соглашения главными задачами отдельных соглашений не являются защита труда, окружающей среды, потребителей и здоровья. В связи с этим соответствующие стандарты общего права не указываются. Но, тем не менее, нельзя исключить то, что некоторые соглашения содержат положения, представляющие интерес для вышеперечисленных областей.

b) Обзор содержания TBT-соглашения

В область действия данной конвенции попадают все товары, включая промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию (ст.1.3); исключением являются закупочные сертификаты, которые выпускаются государственными учреждениями. (ст.1.4), а также санитарные и фитосанитарные меры, которые описываются в приложении A Соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах (ст.1.5). Из Поправки к первому приложению TBT-соглашения становится ясно, что услуги не попадают под юрисдикцию данной конвенции. Товары являются объектом данной конвенции независимо от целей их использования.

TBT- конвенция послужила тому, чтобы требования к продуктам, выраженным в форме технических регламентов или стандартов, не угрожали общественному благу и методам оценки схожести и не превратились, таким образом, в несправедливые торговые барьеры. В связи с этим необходимо издать основание, нотификации по разработке, принятию и использованию технических регламентов и стандартов (ст.2-4), а также методов оценки единообразия (ст.5-9).

Некоторые статьи TBT-соглашения следует исключить, так как они также распространяются на регулирование продуктов в области защиты труда, здоровья, окружающей среды и потребителей.

Имеется в виду: "Их торговые и экономические связи влияют на повышения уровня жизни, на гарантированную занятость (работу) и на высокий и постоянно растущий уровень зарплаты, а также на спрос и распространение производства и торговли товарами и услугами. В тоже время оптимальное использование сторонней помощи в совокупности с достижением последовательного развития должно способствовать защите окружающей среды и одновременно увеличению требующихся для этого средств“.
Они являются предметом многостороннего соглашения, регулирующего сферу государственных закупок от 15.4.
1994, ABl. L 336 от 23.12.94, 273-289.
Издано в ABl. L 336 от 23.12.94, 40-50.


- Текст преамбулы звучит следующим образом, "ни одной стране нельзя помешать принимать те меры, которые способствуют поддержанию качества экспорта, жизни или здоровья людей, животных или растений, а также защите окружающей среды, в том случае, если эти меры не ведут к дискриминации стран с такими же условиями или к ограничению международной торговли и не противоречат данному соглашению“.

- В соответствии со ст.2.2, абзацем 2, технические регламенты не должны ограничивать торговлю сильнее, чем требуется, чтобы достичь справедливых целей; при этом необходимо учесть возможные риски в случае, если цель не будет достигнута. При оценке потенциальной опасности необходимо учесть имеющуюся в наличии научную и техническую информацию, технологии производства, а также конечное использование товаров (ст.2.2, абзац 4). В соответствии со статьей 2.2, абзацем 3, к справедливым целям относятся национальная безопасность, защита здоровья и безопасности людей, защита животных, растений, защита окружающей среды. Для того чтобы минимизировать возможные ограничения торговли в связи с использованием технических регламентов, их необходимо отменить в соответствии со статьей 2.3, если цели и задачи, для исполнения которых они были необходимы, больше не стоят или если для выполнения данных задач и целей можно использовать более мягкие инструменты.

- Если принятие технического регламента является необходимостью и существуют соответствующие стандарты, которые необходимо принять, то члены ВТО используют эти регламенты или соответствующие стандарты в качестве технических регламентов. Это применяется в том случае, если международные стандарты или их части могут быть недейственны или являться недостаточным средством для достижения цели (ст.2.4).

- Если технические регламенты могут существенно повлиять на торговлю с другими членами ВТО, то их принятие может быть оправданным только после ходатайства другого члена ВТО (ст.2.5, абзац 1). Если технический регламент разрабатывается, принимается или используется в соответствии с целями, указанными в статье 2.2, и соответствует международным нормам, следовательно, данный регламент не создает препятствий торговле (ст.2.5, абзац, 2).

- В том случае, если содержание предполагаемого регламента не сильно отличается от содержания международной стандарты, необходимо провести нотификацию и предоставить возможность другому члену ВТО высказать свою точку (ст.2.9). Предварительная нотификация может не иметь места в том случае, если есть угроза национальной безопасности, здоровью, охране или есть вероятность возникновения такой угрозы (ст.2.10).

Материал для обсуждения
На английском языке текст звучит следующим образом: " Для этих целей технические регламенты не должны препятствовать торговле больше, чем нужно, чтобы соответствовать законной цели, принимая во внимание возможность несоответствия“.
В статье 2.5, абзац 2 речь идет о целях, названных в статье 2.2 , несмотря на то, что указанные там цели названы в качестве примера.


На основе кодекса поведения, регулирующего разработку, принятие и использование стандартов в Приложении 3 к TBT- соглашению, правилами, подходящими для национальных организаций по нормированию, являются те, которые соответствуют названным статьям:

- В том случае, если есть соответствующие международные стандарты или соответствующие стандарты будут приняты, то организации по нормированию должны использовать эти стандарты или проекты в качестве основы проектов стандартов. Это используется в том случае, если международные стандарты или их части могут быть недейственны или не подходят, к примеру, из-за недостаточного уровня защиты, или из-за климатических или географических факторов, или из-за технологических проблем (Пункт F кодекса по нормированию). То, что международные стандарты могут не подходить в качестве основы проекта национальных стандартов, было названо в качестве примера. Других, отличных от приведенных в статье 2.2, абзаце 3 TBT-соглашения целей, не приводится.

- Перед принятием стандарты должно пройти не менее 60 дней для того, чтобы заинтересованные партии смогли внести свои поправки в проект стандарты. В случае если есть угроза безопасности, здоровью или окружающей среде или существует вероятность возникновения угрозы - данный срок может быть сокращен (Пункт L, абзацы 1 и 2 кодекса по нормированию).

Для методов оценки схожести действуют следующие правила:

- Если методы оценки соответствуют техническим регламентам или нормам и существуют соответствующие правила международных организаций по нормированию, то их следует использовать в качестве основы. Их нельзя использовать, если они не подходят членам ВТО по причине возможной угрозы национальной безопасности, защите здоровья, животных и растений, из-за различных климатических условий или иных географических факторов, а также из-за технологичных проблем и проблем с инфраструктурой. (ст.5.4 TBT-соглашения).

- Если нет соответствующих международных правил или техническое содержание проекта метода оценки отличается от соответствующих международных правил, необходимо провести нотификацию, а также предоставить другим членам ВТО возможность высказать свою точку зрения (ст.5.6). Предварительную нотификацию можно отменить в том случае, если существует угроза безопасности, здоровью, окружающей среде или национальной безопасности или существует вероятность возникновения угрозы (ст.5.7).

В январе 2001 года 85 членов ВТО, входящих в состав 124 организаций по нормированию, приняли кодекс по нормированию. Среди организаций, подписавших этот кодекс, были, помимо национальных организаций по нормированию стран ЕС, также CEN, CENELEC и ETSI в качестве представителей региональных организаций по нормированию. Ср. Список Секретариата ВТО Комитета по регулированию технических торговых барьеров, G/TBT/CS/2/Rev.7 от 8.2.2001.


c) Практика нотификации в соответствии с TBT-соглашением

Отчеты за период с 1995 по 2000 год о применении TBT-соглашения детально раскрывают указанные в нотификациях технических регламентов и методов оценки цели. Нотификации проводятся с помощью специального формуляра; детальное описание причин для принятия предусмотренных мер обычно не требуется.

В таблице 1 показаны причины, указанные в нотификациях за период с 1995 по 2000 г. Из 3.547 зарегистрированных нотификаций примерно одну треть (36,7%) составляют защита здоровья людей или обеспечение безопасности. На требования обеспечения качества приходится 12,8%, на соответствие национального права или технический прогресс - 11,8%, на защиту потребителей - 11,2%, на защиту окружающей среды - 9,6%, на другое - 8,3%. В качестве мотивации для технических регламентов редко используются требования национальной безопасности - 0,7%, защиты животных и растений - 1,1%, снижения затрат и повышения производительности - 1,8%, а также смягчения или отмены торговых барьеров - 3,4%.

Упомянем об одном конфликте: в 2001 году Бельгия нотифицировала проект закона, в соответствии с которым производители могут маркировать свои товары, если их продукция соответствует правилам и нормам Международных Организаций. Этот лейбл позволяет покупателям руководствоваться соблюдением основных стандартов при выборе продуктов. Против этого проекта голосовали страны ASEAN, а также Египет, Гонконг, Бразилия, Индия, Канада, Аргентина и Пакистан. По их мнению, данный закон привел бы к дискриминации развивающихся стран и привел бы к путанице с вопросами защиты труда, за которые несет ответственность ILO.

В Таблице 2 показаны нотификации за период с 1995 до 2000 г. по некоторым вариантам технологий, предусмотренным TBT-соглашением. Большая часть приходится на нотификации технических регламентов, проведенных в течение обычного срока в соответствии со статьей 2.9 (88,6%). И только в одном из двадцати случаев срок был сокращен в соответствии со статьей 2.10 или 5.7. Только 8,5% нотификаций были проведены по методам оценки.

Комитет по регулированию технических торговых барьеров выпускает Ежегодные Обзоры выполнения соглашения; За период с 1995 по 1999 гг такими документами являются G/TBT/3, GTBT/4, G/TBT/6, G/TBT/7, G/TBT/8 und G/TBT/10.
Решения и рекомендации процедуры нотификации и обмена решениями, сделано в виде Приложения 3 ко второму Обзору трехлетнего периода, G/TBT/9, 18-23.
G/TBT/N/BEL/2, 16.1.2001.
Проблемы ASEAN относительно предложенного Бельгийского закона о поощрении социально направленного производства. Соглашение стран ASEAN, G/TBT/W/159, 28.5.2001.
Ср. в G/TBT/M/23, Rz. 9-18.


Таб.1: Распределение данных в нотификациях технических регламентов или методов оценки в соответствии с TBT-конвенцией за период с 1995-2000 гг

* Для одной нотификации может быть указано несколько причин.

Источник: Составлено на основании отчета о применении ТБТ-соглашения в период с 1995 по 1999 гг. (G/TBT/3, G/TBT/4, G/TBT/6, G/TBT/7, G/TBT/8, G/TBT/10).


Таб.2: Распределение нотификаций технических регламентов, методов оценки соответствия технологий производства в соответствии с TBT- конвенции за период с 1995-2000 г

* Для отдельных нотификаций существует несколько вариантов.

Источник: Сгруппировано на основе годовых отчетов о применении конвенции по регулированию технических торговых барьеров за период с 1995 года по 1999 год (G/TBT/3, G/TBT/4, G/TBT/6, G/TBT/7, G/TBT/8, G/TBT/10).


Для 2001 года количество нотификаций по различным продуктовым категориям в соответствии с ТВТ-конвенцией может быть указано более подробно. (см. Таблицу 3). Большая часть приходится на продукты питания, потом следует транспорт, средства коммуникаций, другая электротехника и опасные вещества. Ни проводимое с начала 2001 года детальное распределение категорий продуктов, ни выборочная проверка отдельных нотификаций, ни годовые отчеты о применении ТВТ-соглашения не показали, что отдельные нотификации содержат необходимые правила по производственной защите труда, условиям замены техники на производстве или в домашних хозяйствах, а также технологии производства продуктов.


Tаб.3: 3 Нотификации по категориям продуктов за 2001 год в соответствии с TBT-конвенцией

Продукты питания 133

Транспорт 67

Средства коммуникаций 37

Другая электротехника 30

Опасные материалы 27

Товары медицинского назначения 21

Строительство19

Измерительные приборы 19

Сталь, продукты из стали 14

Treibstoff 14

Медицинские приборы 11

Бытовая техника 11

Игрушки 10

Упаковочные материалы 10

Газовые приборы, Газовые приборы для инсталляции 9

Косметика 5

Табак 3

Другое 96

Общее количество нотификаций 536

Источник: G/TBT/GEN/N/1, G/TBT/GEN/N/2, G/TBT/GEN/N/3, G/TBT/GEN/N/4,
G/TBT/GEN/N/5, G/TBT/GEN/N/6, G/TBT/GEN/N/7, G/TBT/GEN/N/8,
G/TBT/GEN/N/9, G/TBT/GEN/N/10, G/TBT/GEN/N/11, G/TBT/GEN/N/12.

Их можно найти по номеру документа G/TBT/N/... в Интернете.


Для того чтобы не переоценить силу действия нотификации для технических регламентов на территории стран-членов ВТО, необходимо хорошо представлять себе распределение нотификаций по странам-членам ВТО.

Таблица 4 показывает количество нотификаций, приходившихся на отдельных членов ВТО в период с 1995 по 2000 гг, в соответствии с TBT-конвенцией.


Таб.4: Нотификации, приходившиеся на отдельных членов ВТО, в период с 1995 по 2000гг, в соответствии с ТВТ-конвенцией

Источник: Шестой годовой отчет о применении соглашения, G/TBT/10, 5-7.


Только на Нидерланды приходится более чем одна седьмая всех нотификаций. Таким образом, Нидерланды делают больше всего заявок, чем 37 государств с самым маленьким количеством нотификаций. По количеству нотификаций они обгоняют ЕС практически в три раза. В то время как от Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга и Португалии не было ни одной нотификации. От Германии было получено всего восемь. Нотификации не являются индикатором количества технических регламентов в отдельных странах.

Примечание: Документы, регулирующие порядок обмена информацией, значительно отличаются от регламентов по нотификациям ТВТ-соглашения. В то время как секретариат комитета ВТО по регулированию технических торговых барьеров не располагает какими бы то ни было полномочиями на проведение экспертиз или применение определенных санкций, Европейская Комиссия обладает соответствующими полномочиями уже в течение долгого времени. Европейской Комиссией было инициировано большое количество дел о нарушении прав. Дальнейшее производство по делам ведется национальным судом в соответствии с ходатайством по временному решению. В том случае, если Комиссия защищает юридическую точку зрения о том, что уклонение от проведения нотификации ведет к тому, что соответствующий технический регламент не может применяться, то она не может применяться портив третьей стороны. Суд ЕС зафиксировал данный пункт в правовом акте "CIA Security“. В период с 1995 по 1998 гг. Комиссия приняла половину нотификаций с пометками; В 55% случаев последовали реакции от других стран-членов. Объявление соответствующего правового акта сообщества ("блокирующего решения") приводит к тому, что страны могут принять свои запланированные законы самое раннее через год после проведения нотификации.

d) Резюме

Указание соответствующих правовых основ в решении Совета 94/800/EG от 22.12.1994 не позволяет сделать соответствующие выводы об области действия TBT-соглашения и также о взятых на себя странами-членами ЕС обязательствах.

В соответствии с текстом TBT-соглашения и практикой ее применения, она распространяется на все индустриальные товары, а также на ремесленные и сельскохозяйственные.

TBT-соглашение затрагивает все области договора ЕС, касающиеся товаров, за исключением сертификатов, регулирующих производство и использование товаров, которые выдаются государственными органами.

Директива 98/34/EG Европейского Парламента и Совета от 22.6.1998 о порядке обмена информацией на основе стандартов и технических регламентов, ABl. L 204 v.21.7.98, 37-48, изменена на директиву 98/48/EG, ABl. L 217 от 5.8.98, 18-26. Она является дополненной версией директивы Совета 83/189/EWG от 28.3.1983 о порядке обмена информацией на основе стандартов и технических регламентов, ABl. L 109 v.26.4.1983, 8-13. К директиве, регулирующей обмен информацией. Европейская комиссия, Сохранение внутреннего рынка, дополнение к директиве 83/189/EWG. Руководство по обмену информацией на основе национальных стандартов и технических регламентов, Люксембург, 1998 год. Дальнейшая информация - http://europa.eu.int/comm/enterprise/tris/.
Ср. список причин - http://www.Europe.eon.int/comm/enterprise/tris/case-law/index_en.htm. К практике и юрисдикции Комиссии, ср. также Европейская Комиссия, директива 98/34/EC: Процедура нотификации 83/189 , рабочий документ: Суд первой инстанции и практика Комиссии, Комитет по стандартизации и техническим регламентам, док. 39/89-rev.2-EN.
Решение комиссии от 1.10.1986, ABl. C 245 v.1.10.1986, 4. 22 EuGH, Решение суда от 30.4.1996 194/94 - CIA Security, Slg. 1996-I, 2201. ср. Комитет по стандартизации и техническим регламентам, директива 98/34/EC, нотификация 83/189, рабочий документ: Суд первой инстанции и практика комиссии, док., 39/98-rev.2 - EN. 23. Ср. в отдельных отчетах Комиссии Европейскому парламенту, Совету, экономическим и социальным комитетам, принцип действия директивы 98/34/EG за период с 1995 по 1998, KOM (2000) 429 оконч. v.7.7.2000, 26-31. - В этот отчет не включены нотификации Нидерландов с начала 1997 года от (463 до 1.504), см. стр.37 и 69. 24 ср. ст.9 абзацы 3 и 4 директивы 98/34/EG.


А также санитарные меры и меры по защите насаждений, которые описаны в приложении A SPS-соглашения. Какие последствия это будет иметь для законов, регулирующих производственную защиту труда (ст.137 EGV, ранее ст.118a EGV, а не ст.95 EGV, ранее ст.100a EGV), учитывая взаимосвязь понятий "технические регламенты" и " стандарты “.

Технические регламенты по защите труда являются не идентифицируемой и качественной частью нотификаций, цель которых в соответствии с TBT-соглашением защита здоровья и безопасности людей. На основе имеющейся информации не представляется возможным сказать, каково соотношение среди нотифицированных технических регламентов тех, которые регулируют продукты и тех, которые регулируют процесс производства.

Нотификации не являются индикатором количества технических регламентов в отдельных странах, то есть того, в каком соотношении обстоятельства, не требующие доказательств, не соответствуют международным нормам и методам оценки соответствия.

Подробно см. пункт 3.

2. Конкретизация технических регламентов посредством стандартов

Вопрос: В каких областях договора ЕС, затронутых TBT-соглашением, технические регламенты описываются с помощью стандартов?

a) Гармонизированные стандарты для областей применения Новой Концепции

Проверка, в каких областях ЕС-договора, затронутых TBT-соглашением, технические регламенты конкретизируются посредством стандартов, должна быть начата с ядра директив, гармонизированных в соответствии с Новой Концепцией в области нормирования. Эти основы хорошо отражены на совместном сайте ЕС, EFTA-секретариата и Европейских организациях по нормированию СEN, CENELEC и ETSI; также последнее издание руководства по Новой Концепции и Глобальной Концепции хорошо освещает данный вопрос.

В таблице 5 показаны некоторые директивы в соответствии с Новой концепцией. Там описано их использование, уровень детализации основных требований, а также количество гармонизированных стандартов, зафиксированных до конца 2001 года в официальном издании ЕС. Для двух директив, а именно, об использовании взрывчатых веществ в гражданском обороте и канатных дорогах, еще не изданы гармонизированные стандарты, которые были зафиксированы в официальном издании ЕС. Для строительства, как экономически важной области, директивы уже вступили в силу в июне 1991 года, но только в январе 2001 года первые стандарты были зафиксированы в официальном издании ЕС, несмотря на то, что для этого сектора требуется в общей сложности более 1.000 гармонизированных стандартов. В среднем последовало около 41 ссылки для строительства. Во время принятия директив по упаковочным материалам и отходам имели место многочисленные споры между CEN и Генеральной дирекцией, ответственной за соответствующие мандаты по нормированию и за соблюдение основных требований. Только после этого Комиссия опубликовала ссылки на 2 из 5 гармонизированных стандартов. Большая часть гармонизированных стандартов приходится на директивы, регулирующие работу при низком напряжении (43,2%), которые не входят в Новую Концепцию, но структуру и философию данных директив необходимо учитывать.

ABl. C 136 от. 4.6.85, 1-9.
http://www.NewApproach.org/.
Европейская Комиссия, Руководства по преобразованию директив, изданных в соответствии с Новой Концепцией и Общей Концепцией, Люксембург 2000.
Директива Совета 89/106/EWG от 21.12.1988 для сравнения в странах-членах ЕС законов и административных правил в области строительства, ABl. L 40 v.11.2.1989, 12-26.
ABl. C 20 от 23.1.2001, 5.
Директива 94/62/EG Европейского парламента и Совета от 20.12.1994, регулирующая упаковку и отходы от производства упаковочного материала, ABl. L 365 v.31.12.1994, 10-23.
Решение Комиссии 2001/524/EG от 28.6.2001 по номерам ссылок стандартов EN 13428:2000, EN 13429:2000, EN 13430:2000, EN 13431:2000 und EN 13432:2000 в официальном издании ЕС в рамках преобразования директив 94/62/EG по упаковке и упаковочному материалу, ABl. L 190 от. 12.7.2001, 21-23.
Директива Совета 73/23/EWG от 19.2.1973 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области электрооборудования, для эксплуатации в сетях с низким напряжением, ABl. L 77 от 26.3.73, 29-33.

Три четверти гармонизированных стандартов (33,4%) идентичны международным нормам, разработанным ISO или IEC, следующие 13,2% подставляют собой модифицированные международные стандарты. Подробный анализ ситуации ставит под сомнение данный результат. Для ни одного из 165 документов в области телекоммуникаций не было найдено соответствующих документов в своде международных стандартов. Это можно объяснить тем, что ETSI обгоняет ITU в своей деятельности; организация сделала доступными для производителей и пользователей информационных и телекоммуникационных технологий из развивающихся стран свои структуры и методики. Также не было найдено соответствующих гармонизированных стандартов для газового оборудования, взрывоопасных материалов, игрушек, строительства и неавтоматических весов. Все гармонизированные стандарты для спортивных лодок идентичны ISO-нормам или модифицированы. Большое количество стандартов существует для низковольтных аппаратов; 77% гармонизированных стандартов идентичны нормам IEC или модифицированы. 51% стандарт - в области электромагнитной совместимости, а 42% для товаров медицинского назначения. В наиболее важной для защиты труда области - безопасности оборудования-, 29%, в области персонального защитного снаряжения - только 5%. На электротехническую область, в общей сложности, приходится 85,5% (примерно от 987 до 1.151 стандартов) стандартов IEC.

В таблице 6 описывается деятельность CEN в области директив, изданных в конце 1995 года, 2000 года и 2005 года. В 1995 году CEN издала примерно пятую часть стандартов, заявленных Комиссией, а уже в 2000 году более половины; по прогнозам на 2005 года CEN издаст 96% стандартов, заявленных Комиссией и соответствующих Новой Концепции. Большая часть гармонизированных стандартов приходится на строительство, далее следует типографское оборудование и безопасность оборудования на производстве. Данные стандарты наиболее важны для защиты труда. Предложенные стандарты вынуждают страны-члены ЕС принимать соответствующие стандарты.

Таблица 5: Директивы в соответствии с Новой Концепцией, уровень детализации требований и количество зафиксированных до конца 2001 года в официальном издании ЕС гармонизированных стандартов, а также взаимосвязь с международными стандартами

Директивы. Область применения. Количество зафиксированных гармонизированных стандартов: ISO ISO IEC IEC CISPR. Требования соотв. Модиф. Соотв. Модиф.

с учетом количества страниц в официальном издании ЕС;
Без учета основного документа (163 страницы);
Предшествующие директивы кодифицированы. 15


Таб.6: Деятельность CEN в области нормирования в соответствии с Новой Концепцией, с учетом количеств стандартов заявленных Комиссией и изданных в конце 1995, 2000 и 2005 года, а также количество гармонизированных стандартов, зафиксированных в официальном издании ЕС до конца 2001 года*

* В некоторых случаях количество опубликованных до конца 2001 года ссылок превышает количество стандартов, подписанных до конца года CEN , так как кроме CEN разработкой гармонизированных стандартов занимается так же CENELEC .
Таблица сделана на основе данных, которые можно найти по ссылке http://www.cenorm.be/newapproach/dirlist.asp


В 1995 году Комиссия назвала те политические области, для которых технические стандарты являются необходимостью: информационные технологии и телекоммуникации, биотехнологии, продукты питания, энергетика, окружающая среда, трансъевропейские сети, защита потребителей безопасность и защита здоровья на рабочем месте, передовые технологии, государственные заказы.

В соответствии с различными директивами, регулирующими государственные заказы, необходимо указывать соответствующие европейские стандарты, если таковые имеются, при объявлении организаций, участвующих в тендере. Ссылки на европейские стандарты не имели бы такого большого значения, если бы меньшее количество товаров и услуг, являющихся предметом государственных заказов, было регламентировано Европейскими Стандартами.

В области информационных технологий и телекоммуникаций используется большое количество технических стандартов, разработанных в рамках ETSI. Необходимо принимать во внимание специфику техники нормирования и частично сотрудничества с Комиссией по сравнению с классическими постулатами Новой Концепции. ETSI представляет пользователям телекоммуникационного оборудования и услуг, а также сетей, возможность ознакомиться посредством непосредственного членства с процессом работы в области нормирования. Так же, как и для других технологий, стандарты для сетевых и информационных технологий являются необходимостью.

В рамках Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию стандарты, регулирующие защиту окружающей среды, играют второстепенную роль по сравнению с стандартами, регулирующими защиту безопасности работников. Директивы по строительству содержат основные требования к окружающей среде, экономии энергии, тепловой изоляции и звукоизоляции. Так как эти требования кратко изложены, то более подробно они были изложены в основополагающих документах по темам гигиена, охрана здоровья и окружающей среды, звукоизоляция и экономия электроэнергии, теплоизоляция.

KOM (95) 412 оконч. От 30.10.1995.
Ср. предложенные Комиссией в мае 2000 года проекты по упрощению и модернизации правовых рамок для официальных заказов: директива Европейского Парламента и Совета по координации методики передачи заказов на поставки, услуги и строительство, KOM (2000) 275 оконч. от. 10.5.2000; Предложение Европейского Парламента и Совета по координации методики передачи заказов в области водоснабжения, энергообеспечения и транспорта, KOM (2000) 276 оконч. от. 10.5.2000.
Некоторые аспекты ср. Шепель, Харм, Фальке, Йозеф, Правовые аспекты стандартизации стран-членов ЕС и ЕФТА, т.1: Сравнительный отчет, Люксембург 2000, 10-15, 98-100.
Директива Совета 89/106/EWG от 21.12.1988 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области строительства, ABl. L 40 от 11.2.1989, 12-26. 38 Доклад Комиссии по основным документам директивы Совета 89/106/EWG des Rates, ABl. C 62 от 28.2.94, 1-163.


Рабочий процесс до момента публикации ссылки в официальном издании ЕС идет гораздо медленнее для строительства, чем для других областей, для которых Новая Концепция также действительна. В 2000 году из заявленных в общей сложности 1.035 стандартов было опубликовано только 504, до июля 2001 были сделаны ссылки в официальном издании только на 15 стандартов.

Директива, регулирующая спортивные лодки, содержала до сих пор только одно общее требование на запрет загрязнения воды; необходимо дополнить данную директиву детальными требованиями по шумоизоляции и отходам. Необходимо дополнить, что в соответствии с правовыми актами в области борьбы с загрязнением воздуха и снижением уровня шума.

Споры между CEN, Генеральной дирекцией Комиссии по защите окружающей среды, EEB и ANEC возникли по вопросу нормирования требований к использованию и вторичному использованию упаковки. Бельгия и Дания считают, что эти стандарты не будут соответствовать основным требованиям директив, регулирующих производство упаковочного материала. После слушаний Постоянных Комитетов по нормам и техническим регламентам Комиссия постановила, что из всех предложенных CEN стандартов только один соответствует полностью требованиям, а остальные - с поправками и дополнениями. Остальные три не соответствовали основным требованиям директивы; ссылки на них не были указаны в официальном издании.

Директива 94/25/EG Европейского Парламента и Совета от 16.6.1994 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС по спортивным лодкам, ABl. L 164 от 30.6.94, 15-38.
Предложение Европейского Парламента и Совета по внесению изменений в директиву 94/25/EG для сравнения законов и административных правил для спортивных лодок стран-членов ЕС, KOM (2000) 639 endg. от 12.10.2000.
Директива 98/69/EG Европейского Парламента и Совета от 13.10.1998 по мерам против загрязнения воздуха выхлопными газами. Изменения директивы Совета 70/220/ EWG, ABl. L 350 от. 28.12.98, 1-57; Директива Совета 96/62/EG от 27.1996 Оценка и контроль качества воздуха, ABl. L 296 от 21.11.96, 55-63; Директива 1999/30/EG Совета от. 22.4.1999 Предельно допустимые значения диоксида серы, диоксида азота, оксида азота, микрочастиц и свинца в воздухе, ABl. L 163 от 29.6.99, 41-60; Директива Европейского Парламента и Совета 2000/69/EG от 16.11.2000 Предельно допустимые значения для Luft, ABl. L 313 от 13.12.2000
См. директиву 2000/14/EG от 8.5.2000 Сравнение законов стран-членов ЕС по вопросу выброса вредных веществ в процессе эксплуатации оборудования и машин, ABl. L 162 от. 3.7.200, 1-78; Поправка к директиве по вопросу оценки уровня уличного шума, KOM (2000) 468 оконч. от 26.7.2000.
Ср. ст.10 и дополнение II директивы 94/62/EG Европейского Парламента и Совета от 20.12.1994 по вопросу производства упаковочного материала и отходов, ABl. L 365 от 31.12.94, 10-23
Ср. С одной стороны презентация консультанта CEN по вопросам стандартов упаковки и окружающей среды, с другой стороны, Европейское Экологическое бюро (EEB), CEN в работе: Каким образом в стандартах CEN обходят требования Директивы ЕС по вопросу отходов упаковки (94/62). Стандартный анализ, Брюссель, 2000; Стандарты ANEC, CEN в области упаковки и окружающей среды - неполное дополнение к Директиве по вопросу упаковки. Обзор ANEC, ANEC2000/ENV/033, Брюссель 2000.
Решение комиссии 2001/524/EG от 28.6.2001, ABl. L 190 от 12.7.2001, 21-23. - Ср. вверху 32.


Комиссия рекомендовала CEN доработать данные стандарты.

b) Требования к взаимодействию с системой железнодорожного транспорта

Необходимо отметить особенности, касающиеся технических требований к взаимодействию трансъевропейской системы скоростных дорог и трансъевропейской железнодорожной системы. Европейские организации по нормированию должны продолжить сотрудничество с международными организациями по нормированию. Технически спецификации для взаимодействия разрабатываются по запросу Комиссии совместным комитетом (TSI), в который входят организации, занимающиеся развитием инфраструктуры, железнодорожные предприятия и промышленные предприятия. Представители третьих стран могут входить только в качестве наблюдателей. В рамках секторального диалога социальным партнерам необходимо проконсультироваться по вопросам квалификации персонала и защиты труда.

Основные требования содержат стандарты, которые касаются использования продукции и производства поездов. Вещества и материалы, которые могут нанести вред здоровью в процессе использования, запрещены к применению в поездах и сфере инфраструктуры. Эксплуатация энергооборудования должна быть безопасной для людей и поездов, а также для окружающей среды. Техническое устройство и методы работы исправного оборудования не должны наносить вред здоровью человека. При эксплуатации железнодорожного транспорта нельзя превышать допустимый уровень шума. В технических спецификациях, регулирующих взаимодействие, указана необходимая квалификация персонала, а также требования по гигиене и безопасности рабочего места.

Ср. Директиву Совета 96/48/EG от 23.7.1996. Взаимодействие трансъевропейской системы высокоскоростных дорог ABl. L 235 от 17.9.96, 6-24; Отчет Комиссии Совету и Европейскому Парламенту о влиянии директивы 96/48 на взаимодействие трансъевропейской системы высокоскоростных дорог, KOM (99) 414 оконч. от 10.9.1999.
Ср. директиву 2001/16/EG Европейского Парламента и Совета от 19.3.2001 о взаимодействии трансъевропейской системы железнодорожного транспорта от 19.3.2001, ABl. L 110 от 20.4.2001, 127.
17. Причина для обсуждения директивы 96/48/EG 24. причина для обсуждения директивы 2001/16/EG.
Ср.в ст.6 и дополнении VII директивы 2001/16/EG и ст.6 директивы 96/48/EG.
Ср. Решение Комиссии 98/500/EG от 20.5.1998 о создании комиссий, регулирующих секторальный диалог, с целью финансирования на европейском уровне диалога между социальными партнерами, ABl. L 225 v.12.8.98, 27 f.
Ст.6 пар. 9 директивы 2001/16/EG.
Пар. 1.3.1 дополнения III.
Пар. 2.2.1 2.2.2 дополнения.
Пар. 2.5.1 дополнения III.
Пар. 2.6.1 дополнения III директивы 96/48/EG и пар. 1.4.4 дополнения III директивы 2001/16/EG.


c) Составление BVT- инструкций для производственного оборудования

Особо необходимо отметить процесс получения разрешения для эксплуатации производственного оборудования. В соответствии с директивами IVU, организации, выдающие соответствующие разрешения, должны предварительно убедиться, что все оборудование соответствует всем требованиями по защите окружающей среды, в особенности в случае использования самых передовых технологий производства (BVT) (ст.3 пар.1 пункт a). Комиссия способствует коммуникациям между странами-членами ЕС и соответствующими производственными компаниями на предмет наличия передовых технологий производства. (ст.16 пар. 2). При сотрудничестве с Европейским бюро Комитета контроля качества и развития инфраструктуры при институте перспективных технологических исследований в Сивилле, в рабочей программе, рассчитанной на несколько лет, указываются так называемые BVT - инструкции для производственных секторов, регулируемых соответствующими директивами.

В соответствии с планом до конца 2004 года необходимо разработать требуемые BVT- инструкции для 26 категорий оборудования и 6 производственных профилей. Для каждого документа были созданы Технические рабочие группы. В данные группы, помимо представителей каждой страны, входят квалифицированные эксперты в области производства, представители объединений по защите окружающей среды Европейского комитета по защите окружающей среды и представители Комиссии. Из более чем 2.000 просмотренных документов только некоторые содержат технические стандарты.

Для технических рабочих групп не существует, как правило, определенных правил согласования. Так же как и в международных комитетах по нормированию, здесь также действует основной закон, в соответствии с которым документ можно отклонить только при наличии подробных объяснений. Комиссия считает, что объединение или формальное принятие BVT-инструкций не является необходимым, так как, в соответствии со статьей 16 пунктом 2 IVU-директив. Комиссия должна обеспечить обмен информацией и составлять отчеты.

Подробнее: Фальке, Йозеф, Конкретизация требований комплексной защиты окружающей среды к оборудованию и продуктам, с помощью регламентов и технических стандартов, Ежегодник 2000 брауншвейкского научного общества, 199-242.
Директива Совета 96/61/EG от 24.9.1996 Предотвращение загрязнения окружающей среды ABl. L 257 от 10.10.96, 26-40.
Лучшими доступными технологиями считаются самые эффективные и прогрессивные методы производства, которые также используются в качестве основы для расчета предельно допустимых значений выбросов, чтобы избежать или снизить загрязнение окружающей среды (ст.2 пункт. 11).
IPPC-профилактика и контроль комплексного загрязнения
В рабочей группе "Контроль выбросов“ присутствует представитель Европейской организации по нормированию CEN. В Стратегическом Консультативном Совете по защите окружающей среды (SABE), входящим в CEN, функционирует группа, созданная для наблюдения за работой Европейского бюро по профилактике и контролю в Сивилле, а также за обменом информацией на предмет лучших имеющихся в наличии технологий производства. Детальные рабочие программы отдельных комитетов по нормированию CEN, в которых указаны возможные партнеры, не содержат ссылок на BVT-инструкции.
Гизлев, Магнус, Европейские инновации и обмен информацией по вопросу BAT, в: Федеральное ведомство по защите окружающей среды (ок.), Процесс в Сивилле. Д Водитель для экологической работы в промышленности, UBA-тексты 2000/16, 77-82 (81).


В настоящее время не ясно, когда Комиссия опубликует документы, которые в течение долгого времени были заявлены. Запрет на делегирование обязанностей препятствует Комиссии в том, чтобы решение по данному вопросу принимали комитеты.

d) Ссылки на международные, европейские и некоторые национальные стандарты и в праве ЕС

Многочисленные законы, за исключением Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию, содержат ссылки на технические стандарты. Публикация этих ссылок требует больших затрат. Впервые это было сделано в рамках этого проекта, с учетом полноты и актуальности действующего права ЕС, которое в настоящее время насчитывает более 16000 правовых актов в форме директив, решений и соглашений, а также актуальных поправок к правовым актам. Данная публикация состоит примерно из 3.300 документов.

Электронная версия общественного права позволит проводить поиск в тексте всего права, а также в отдельных актуальных официальных проектах. Консолидированные издания многочисленных правовых актов со всеми изменениями и исключениями доступны для пользователей только в электронном виде. При поиске сначала на экран выводятся правовые акты и официальные предложения, в которых указаны международные, европейские или национальные организации по нормированию. Во всех текстах указывается точное место в тексте, где встречается название организации по нормированию или соответствующие стандарты. Не указываются только те проекты организаций по нормированию, которые находятся в стадии обсуждения. В дальнейшем все ссылки на стандарты будут структурированы так, чтобы можно было сравнить с каталогом, где указаны стандарты. Такое сравнение будет предпринято и задокументировано для важнейших сводов стандартов.

Подготавливаемый материал делает возможным дальнейший анализ, который необходим для различных Генеральных дирекций, входящих в состав Комиссии. Многие из них связаны в процессе работы с стандартами, таким образом, данный материал поможет избежать возникновения возможных ошибок.

Списки членов некоторых Технических рабочих групп, их рабочих документов, протоколов заседаний, первые и окончательные версии документов, и окончательные варианты BVT-инструкций доступны в Интернете по адресу http://eipccb.jrc.es/Bactivities.htm
Хайнц Юнг и Макс Хаммер оказали большую помощь при проведении электронного исследования.
По адресу http://europa.eu.int/eur-lex/de/lif/index.html bspw указан полный список.


В таблице 7 сделан обзор по количеству правовых актов и предложений к ним, которые ссылаются на стандарты определенных международных, европейских и отдельных национальных организаций по нормированию и других законодателей.


Таб.7: Количество правовых актов и предложений, которые ссылаются на стандарты международных, европейских и отдельных национальных организаций по нормированию и других законодателей. (По состоянию на 30 апреля 2001)

Правовой акт указан в таблице независимо от того, содержит ли он многочисленные ссылки или только одну. Также указываются акты, которые дают ссылку на содержание акта. Анализ для международных и европейских организаций практически закончен. Но попыток систематизации организаций по нормированию и профсоюзов, которые на европейском и международном уровне разрабатывают стандарты для отдельных продуктов, предпринято не было. В двух постановлениях, касающихся требований к качеству молочных продуктов, была упомянута одна узкоспециализированная организация, которая предложила методику проверки и анализа молока и молочных продуктов.

В международных организациях по нормированию упоминаются ссылки на ISO, так как деятельность данной организации затрагивает больше категорий продуктов, чем других организаций по нормированию. Для электротехники значение имеет электротехническая комиссия IEC, для безопасности морского судоходства - IMO, для техники связи - Международный Союз по электротехнике - ITU, для некоторых других также CCITT. В области ветеринарии во многих правовых актах есть ссылки на международную организацию по борьбе с эпизоотией (OIE); только небольшое количество решений ссылается на норму из этого свода технических правил. Большая часть законов и предписаний в области продуктов питания согласована предварительно с положениями Комиссии по продуктам питания и Всемирной Организации здравоохранения (FAO,WHO); здесь учитывались только те акты, которые ссылаются на определенные части CAC-актов. Всемирная Организация здравоохранения (WHO) является авторитетной международной организацией, к чьим заключениям обращается общество, чтобы принять правильное обоснованное решение в спорных ситуациях. Актуальным примером являются заключения о чистоте воздуха, которые были подписаны в рамках директив, регулирующих специфические ядовитые вещества.

Актуальным примером является предложение Европейского парламента и совета по внесению директивы об изменении директивы 94/25/EG для сравнения законов и административных правил, регулирующих спортивные лодки, стран-членов ЕС, KOM (2000) 639 оконча. от 12.10.2000.
Ср. Доп. А, циф.4.
Ср.Доп. A, циф.2.
Ср. Доп. A, циф.3.
Ср. Доп. A, циф.5.
Ср.Доп. A, циф.7.
Ср.Доп. A, циф.1.
Ср. директиву 2000/63/EG Комиссии от 5.10.2000 для изменения директивы 96/77/EG Критерии для определения добавок, входящих в продукты питания: красители и подсластители, ABl. L 277 от 30.10.2000, 1-61; Ср. директиву 2000/51/EG Комиссии от 26.7.2000 для изменения директивы 95/31/EG Определение критериев для подсластителей, которые используются при производстве продуктов питания, ABl. L 198 от 4.8.2000, 41-43.
Напр. Ст.7 абз.2 директивы 1999/2/EG Европейского Парламента и Совета от 22.2.1999 о сравнении законов стран-членов ЕС "Об обработанных ионизирующими лучами продуктов питания и добавок", ABl. L 66 от 13.3.1999, 16-23.
Ср. Доп. A, циф.10.


Общественная политика по регулированию вопроса использования химикалий была бы невозможна без концепции, предложенной OECD, без согласования с идентичной политикой США. В настоящее время являются также важными работы OECD по борьбе с мошенничеством в области международных финансовых трансакций. Области, в которых международные организации действуют в качестве регулирующего органа политики ЕС, не указываются в ссылках на стандарты.

В таблице названы только те ссылки на Европейские стандарты, которые не связаны с Новой Концепцией. В них указываются требования, которым должны соответствовать продукты в том случае, если они будут продаваться на Европейском рынке. Соблюдение гармонизированных стандартов, которые Комиссия публикует в официальном издании, позволяет предположить, что эти требования соблюдены.

Упоминание Экономической Комиссии ООН для Европы (UN/ECE) можно найти не только в документах, указанных в таблице. Детализированная разработка технических требований к машинам и запчастям идет, начиная с 1958 года, в рамках UN/ECE. Каким образом НС участвует в данном процессе - рассказывается подробно в другом источнике. Многочисленные директивы, регулирующие требования для машин и запчастей, которые были произведены не ранее 1970 года, основываются большей частью на технических разработках UN/ECE. Такой состав директив, регулирующих и сферу экономики, транспорта и окружающей среды, подчеркивает необходимость принятия детализированных технических правил, которые необходимо издать дополнительно.

Рабочая группа UN/ECE по нормированию скоропортящихся товаров и качеству издала для облегчения международной торговли примерно 100 стандартов для портящихся продуктов. Работа, начатая уже в октябре 1949 года, была продолжена в 1962 году совместно с OECD, и, таким образом, получила название "Система гармонизированного использования рыночных стандартов для овощей и фруктов".

Директива 1999/30/EG Совета от 22.4.1999 "Предельно допустимые значения для диоксида серы, диоксида азота и оксида азота, микрочастиц и свинца в воздухе", ABl. L 163 от 29.6.99, 41-60; Директива 2000/69/EG Европейского Парламента и Совета от 16.11.2000 "Предельно допустимые значения для бензола и окиси углерода в воздухе, ABl. L 313 от 13.12.2000, 12-21.
Директива 96/62/EG Совета от 27.9.1996 Оценка и контроль качества воздуха L 296 от 21.11.1996, 55-63.
Ср. дополнение A, пункт 6.
Ср. Директиву и решение 89/569/EWG Совета от 28.7.1989 Принятие решений или рекомендаций OECD Европейским Экономическим Сообществом на предмет соблюдения основных законов в лабораторной практике, ABl. L 315 от 28.10.1989, 1-32.
Ср. Доп.A, пункт. 9.
Ср. ниже 5 c).
Более подробную информацию можно найти в Интернете
http://www.unece.org/trade/agr/standard/fresh/fresh_e.htm.Vgl.
Дополненный Женевский протокол по вопросу стандартизации свежих фруктов и овощей, также сушеных фруктов.


В рыночных нормах для аграрной продукции все рекомендации учтены. Основное постановление, касающееся овощей и фруктов, предусматривает, что стандарты для свежих овощей и фруктов указываются в регламентах комитетов. Также необходимо учитывать стандарты UN/ECE, рекомендованные и разработанные рабочей группой UN/ECE "Рабочая группа по разработке стандартов для скоропортящихся продуктов и улучшения качества“. Комиссия приняла решение соединить стандарты для овощей и фруктов и стандарты для продуктов питания, чтобы создать, таким образом, прозрачность рынка. В соответствии с соглашением SPS- необходимо учитывать положения Комиссии по продуктам питания.

Также были напечатаны ссылки на национальные стандарты. Таким образом, была предпринята попытка достичь полноты для организаций по нормированию в Европе. Среди неевропейских организаций по нормированию важную роль играет Американское общество по испытанию материалов (ASTM). Это подробно обсуждается в правовом контексте.

В таблице 8 указывается в соответствии с областями количество правовых актов, которые ссылаются на международные, европейские, ASTM- или DIN-стандарты. Правовые акты были систематизированы в соответствии с областью действия; несмотря на то, что многие имеют многофункциональное значение. Например, директива, регулирующая защиту от шума, содержит также аспекты по защите окружающей среды и защите труда, требования к транспортным средствам и запчастям, а также безопасности дорожного движения.

Подробнее по работам OECD http://www.oecd.org/agr/code/f&v/fruitveg.htm.
Особенно актуальны два момента постановления (ЕС) Н-р. 716/2001 Комиссии от 10.4.2001 по изменению постановления (ЕС) Н-р. 2789/1999 "Определение стандарт для продажи на рынке винограда, ABl. L 100 от 11.4.2001, 9 f. Такие же стандарты существуют для помидоров, авокадо, чеснока, цветной капусты и артишоков, моркови, перца и гороха.
Ст.2 пункт. 2 Предписание (ЕС) Nr. 2200/96 Совета от 28.10.1996 Общие положения для фруктов и овощей, продающихся на рынке, ABl. L 297 от 21.11.96, 1-28.
Ср. Отчет Комиссии Совету о применении Предписания (EС) Nr. 2200/96 Общие положения для фруктов и овощей, продающихся на рынке, KOM (2001) 36 оконч. от. 24.1.2001, 12.
Ср. Подробна 5 a).
Ср. 2 g).


Табл.8: Количество правовых актов, ссылающихся на международные, европейские, ASTM- или DIN-стандарты, в соответствии с областью действия

Указанные ссылки на стандарты отличаются от направления Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию. Здесь речь идет о дополнениях к детализированным требованиям к продуктам, которые указаны в правовых актах. В связи с этим здесь рассматриваются стандарты для определения методов контроля и измерений. В области таможенных тарифов и внешней торговли некоторые стандарты дают точное определение продуктов.

Стандарты для определения качества услуг упоминаются непосредственно в списке стандартов, регулирующих управление качеством (ISO 9000 ff.), защиту окружающей среды (EN ISO 14000 ff.) и сертификацию (EN 45000 ff.) . Эти стандарты также нацелены на улучшение качества и безопасности продуктов. Особенно бросается в глаза то, что стандарт EN 14001 часто используется при принятии решений по вопросу специфических условий для продуктов.

Технические стандарты чаще всего используются только для того, чтобы соблюдение требований, изданных официальными органами, было безопасным. Более глубокая оценка приводится для ссылок на IMO- регламенты в области безопасности судоходства. Здесь аспекты безопасности продуктов, защиты окружающей среды и труда связаны более тесно, чем в других секторах.

В таблицах с 15 по 26 в приложении сделана глубокая оценка. В табл.15 показаны найденные в действующем законодательстве ссылки на ISO-стандарты, также производится сравнение с актуальным состоянием ISO-стандартов. В таблице 16 данная информация используется в качестве предложений к правовым актам. В таблицах 17 и 18 указываются ссылки на стандарты IEC в действующем праве и в актуальных официальных предложениях. В таблице 19 собраны редкие ссылки на общие стандарты ISO и IEC. Сравнение с актуальным состоянием стандартов было сделано с помощью электронной версии каталога ISO и IEC .

Проблемы могут возникнуть при использовании метода указания ссылок на стандарты, то есть при указании на определенную норму, которая была специфицирована с помощью даты выпуска. С правовой точки зрения такая форма ссылок является наименее проблематичной. Единственной угрозой является то, что ссылки становятся быстро неактуальными. Нужно ли указывать старую версию, которая уже была переработана комитетами по нормированию? Может ли привести к разного рода сложностям то, что переработанные версии более не доступны или то, что эти версии противоречат отдельным частям актуального свода стандартов?

88 Ср. 2 e).

Что может произойти в том случае, если стандарты не были заменены? Что произойдет в том случае, если один стандарт будет неоднократно подробно изложен? Только в одном-единственном случае могут возникнуть сложности: при упоминании международных стандартов придется учитывать возможные изменения. Использование информации будет гибким в том случае, если применяется последняя версия стандарта или его действительное издание. Большое значение имеет точно указанный ISO-стандарт, а именно его пересмотренное издание. Иногда указывается ссылка с дополнением "или равнозначный стандарт“ или " сравнимый стандарт“.

В таблицах 20 и 21 указываются ссылки на европейские стандарты, также они сравниваются с актуальными Европейскими стандартами. Это сравнение было сделано с помощью электронного каталога DIN. Проблемы, указанные для ссылок на международные стандарты, возникают и здесь. 13 стандартов нельзя найти в актуальном каталоге стандартов. 18 стандартов уже переработаны. Здесь возникает и другая сложность: директива также содержит изменения, касающиеся содержания указанного стандарта. Новой является также динамизационная оговорка при указании проекта стандарта, вследствие этого должны действовать строгие правила, которые по возможности должны регламентировать проекты стандартов. В отдельных случаях, когда есть ссылка на проект стандарта, стандарт может быть к тому времени уже принят. Остается ли текст проекта стандарта действительным после принятия стандарта? Что произойдет в том случае, если на последней стадии процесса нормирования в проект вносятся изменения? Является ли ссылка на проект стандарта, которая уже была принята, технической ошибкой или сознательным политическим актом?

В таблице 22 указаны такие случаи, когда в правовом акте или предложении есть ссылка на ожидаемую Европейскую Норму, без указания проекта стандарты. Особенно это касается директив 1988 и 1994 годов.

ср. номера 1, 2, 6, 15, 17, 18, 20, 43, 45, 49, 57 и 77 в табл. 15.
ср. номера 3, 5, 16, 24, 26, 28, 37, 38, 45, 51, 53, 58, 62, 63, 66, 67, 68, 71, 84, 88, 91, 93, 98, 99, 107, 110, 118, 128 и 129 в табл. 15; Н-р. 4 в табл.16; номера 5, 17 и 18 в табл. 17.
Н-р 126 в табл. 15.
Ср. Н-р 105 и125 в табл. 15.
Ср. 75 и 83 в табл. 15.
Ср. номера 82 и 100 в табл. 15.
Ср. Номера 28 и 85 в табл. 15.
Ср. 2, 4, 5, 6, 8, 15, 19, 24, 36, 44, 66, 67 и 68 в табл. 20.
Ср. 1, 3, 9, 10, 12, 18, 28, 35, 38, 49, 50, 58 и 60 в табл. 20.
Ср. 3 и 5 в табл. 20.
Ср. 24 в табл. 20.
Ср. 17, 26, 33, 35, 38, 41, 42, 50 и 61 в табл. 20.
Примеры находятся под номерами 12, 18, 45, 68, 77, 81, 85, 87, 93 und 125 в табл. 15, а также под номерами 17, 26, 41, 42, 49, 50 и 69 в табл. 20.


В конце необходимо указать на то, что в основе многих европейских стандартов, на которые есть ссылки в правовых актах, лежат международные стандарты.

e) Ссылки на стандарты IMO

В таблицах 23 и 24 показано, в каком объеме и какие акты ссылаются на стандарты IMO.

Для безопасности судоходства большое значение имеет директива 95/21/EG Совета от 19.6.1995 "Применение международных стандартов для безопасности судна, предотвращение загрязнения окружающей среды, обеспечение условий для жизни и работы на борту корабля. Использование общих гаваней, навигация в территориальных водах стран-членов ЕС (государственный контроль в порту)." Данная директива должна способствовать резкому сокращению кораблей в территориальных водах стран-членов ЕС, соблюдению международных регламентов, регулирующих безопасность на море, защиту морской флоры и фауны, а также обеспечение условий для жизни и работы на борту кораблей всех стран. Данная директива касается 6 международных соглашений IMO, а также соглашения 147 про минимальные стандарты на торговых кораблях. Также директива, регулирующая судовое оборудование, ссылается в связи с техническими требованиями на некоторые международные стандарты. Только когда IMO или другая Международная Организация отклонила сoответствующие стандарты по прошествии определенного времени, то они могут быть приняты в соответствующих комитетах и комиссиях по разработке методик, которые опираются на работу Европейской Организации по нормированию.

С 1993 года Сообщество сотрудничает с Международной Морской Организацией (IMO) по вопросам безопасности судоходства. Стандарты IMO действуют для всех судов любого государства, находящихся в территориальных водах ЕС, с целью охраны морских ресурсов и морского побережья. В связи с тем, что большинство судов, которые эксплуатируются в международном судоходстве, из-за государственной принадлежности подчиняются специфической области общественного права. Важными моментами являются следующие:

- Государственный контроль в порту; Отказ в допуске в порты тем судам, которые не соответствуют международным нормам и не оснащены соответствующим оборудованием;

- Дополнения имеющихся IMO-решений с целью повысить безопасность для судов любого государства в территориальных водах ЕС;

- Гармонизация использования IMO-регламентов для оснащения морских судов.

Даже если это понятие находится в ведении EN ISO, речь все равно идет о Европейской Норме. В некоторых правовых актах или предложениях упоминается выражение "международный стандарт EN ISO xxyy“ . Ср., например, предписание (EG) Nr. 2248/98 Комиссии от 19.10.1998 по изменению предписания (EWG) Nr. 2568/91 "Признаки оливкового масла и неочищенного оливкового масла", ABl. L 282 от 20.10.1998, 55 f.
ABl. L 157 от 7.7.95, 1-19.
Директива 96/98/EG Совета от 20.12.1996 Судовое оборудование, ABl. L 46 от 17.2.1997, 25-56.
105 Ст.7 абз.5 директива 96/98/EG.
Ср. Сообщение Комиссии, Общая политика в области безопасности морского судоходства, KOM (93) 66 оконч. от 24.2.1993 Решение Совета от 8.6.1993 по вопросу общей политики в области безопасности морского судоходства, ABl. C 271 от 7.10.93, 1-3. - См. Отчет Комиссии для Европейского Совета "Общая стратегия Сообщества по обеспечению безопасности морского судоходства", KOM (2000) 603 оконч. от. 27.9.2000.
Ср. пункт. II, 1 указанного решения Совета от 8.6.1993.


IMO не является классической организацией по нормированию. Наравне с соглашениями и протоколами она также разработала большое количество других стандартов и стандартов, которые признаются в качестве международных стандартов без формальной юридической обязательности. Сюда относятся многочисленные кодексы, рекомендации и законы, регулирующие погрузку-разгрузку, безопасность судов и технику, защиту морской флоры и фауны, навигацию, поиск и спасение кораблей, образование и морскую радиосвязь. IMO поддерживает Комитет морской безопасности (MSC) по всем вопросам, связанным с технической стороной безопасности, а также Комитет по защите морской флоры и фауны (MEPC) по вопросам снижения уровня загрязнения воды судами. Слабой стороной является осуществление стандартов. Сообщество расценивает политику в области безопасности морского судоходства как попытку согласованного осуществления международных стандартов, подписанных в рамках IMO. Комиссия по разработке методик обеспечивает скорейшее последовательное применение стандартов на практике, так как действительное издание стандартов IMO имеет большое практическое значение. Узкая взаимосвязь общественного права с регламентами препятствует политической свободе действия ЕС без указания масштабов ответственности. Для предложенных регламентов по вопросу двойной обшивки танкеров Комиссия считает необходимым наличие требований в IMO.

f) Ссылки в области воздушного сообщения

Вопрос регулирования воздушного сообщения имеет такое же глобальное значение, как и безопасность морского судоходства. В 1991 году Совет издал предписание по гармонизации технических регламентов в области безопасности гражданских перелетов, касающиеся развития, производства, поддержания в исправном состоянии воздушных судов, а также организаций и людей, занимающихся этими вопросами.

Для обзора деятельности IMO см. Зайдель, Петер, IMO - Международная Морская Организация: Изд. Рудигер Вольфрум, Справочник ООН, 2., Мюнхен 1991, 355-362. Актуальную информацию можно найти в Интернете http://www.imo.org/.
См. Измененное предложение по предписанию Европейского Парламента и Совета по ускоренному введению двойной обшивки или равнозначных требований к конструкции танкеров с однослойной обшивкой, KOM (2000) 848 оконч. от 12.12.2000.
Ср. KOM (2000) 603 оконч. от 27.9.2000, 4.


Таким образом, он действует в интересах безопасности воздушного сообщения и беспрепятственного функционирования внутреннего рынка с целью соблюдения объединенных авиатребований (JAR) Объединенной авиационной администрации (JAA), входящей в состав Европейской Организации Гражданских перелетов. Совет передает полномочия Комиссии по внесению изменений, разработанных JAA, в технические регламенты, разработанные Советом. То же самое касается технических спецификаций для государственных закупок в области.

g) Ссылки на ASTM-стандарты

В таблицах 25 и 26 указаны ссылки на ASTM-стандарты, с дополнением: идет ли речь о норме, которая является единственно важной для соответствующей техники измерения или контроля.

Американское Общество по испытанию материалов (ASTM) было основано в 1898 году. В первую очередь ее задачами являлись разработка стандартов для материалов и продуктов, изготовленных из металла, краски, искусственных материалов, текстиля, нефти, а также товаров медицинского назначения, конструкций, товаров народного потребления, а также стандартизация систем и услуг в сфере компьютерной техники энергообеспечения. ASTM насчитывает по всему миру 32.000 членов. До сегодняшнего дня было разработано примерно 10.000 стандартов.

Все опубликованные ссылки на ASTM-стандарты, связанные с методиками измерений и контроля. Большая часть стандартов касается измерений нефтяных продуктов, чаще всего топлива. В продолжение подписания директив наряду с ASTM-методиками, которые были указаны первоначально, указываются и международные стандарты. Некоторые директивы содержат явное указание на то, что равнозначные ISO-методики будут так же приняты, как только они будут опубликованы. Если проследить так называемое развитие новых правовых актов, которые ссылаются на стандарты ASTM, то можно увидеть, что уже осталось малое количество методов проверки, для которых используются данные стандарты.

h) Резюме

Одна четверть (33,4%) всех гармонизированных стандартов идентична международным нормам, разработанным ISO или IEC, другие 13,2% являются модифицированными международными стандартами. Это очень важный момент для политики по нормированию ЕС.

Предписание (EWG) Nr. 3922/91 Совета от 16.12.1991 по гармонизации технических регламентов и порядка производства дел в области гражданских перевозок, ABl. L 373 от 31.12.91, 4-8.
Основой является директива 93/65/EWG Совета от 19.7.1993 Издание и применение совместимых технических спецификаций для закупок оборудования и систем для управляющего состава компаний, занимающихся воздушными перевозками, ABl. L 187 от 29.7.93, 187, 52-56.
Дальнейшая информация http://www.astm.org.
См. номера 6, 9, 10, 11 и 48 в табл.25.


Подробный анализ выявляет различия между секторами. Только одна восьмая гармонизированных стандартов, которые полностью или частично соответствуют международным нормам, приходится на области, не связанные с электротехникой.

Многочисленные правовые акты, за исключением Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию, содержат ссылки на технические стандарты. Публикация этих ссылок требует больших затрат. Впервые данная публикация была осуществлена в рамках этого проекта с учетом актуальности и полноты действующего законодательства ЕС, а также актуальных предложений к правовым актам.

Указанные стандарты отличаются от Новой Концепции по технической гармонизации и нормированию. В то время как там идет речь об исполнении основополагающих требований для одной категории продуктов, продающихся на рынке. Здесь речь идет о дополнении более или менее детализированных требований к продуктам, которые указаны в правовых актах. В связи с этим здесь большей частью описываются стандарты, регулирующие методы контроля и проверки. Некоторые стандарты в области таможенных тарифов и внешней торговли дают точное описание продуктов.

Практически для всех категорий продуктов указываются ссылки на технические стандарты. Особенно часто даются ссылки на стандарты ISO и европейские стандарты. В основе последних зачастую лежат международные стандарты.

Зачастую технические стандарты используются для соблюдения требований к продуктам, установленных официальными органами, а также для их конкретизации и измерения степени надежности.

Точный анализ ссылок на стандарты показал, что возникает необходимость голосования среди членов Европейской Комиссии. Издание ссылок на стандарты может быстро терять свою актуальность, вследствие этого могут возникнуть проблемы.

3. Действие TBT-соглашения для мероприятий по защите труда на производстве

Вопрос: Регулирует ли TBT-соглашение мероприятия по защите труда на производстве, которые попадают под действие директив ЕС в соответствии со статьей 137 договора ЕС?

a) Текст TBT-соглашения

Действие TBT-конвенции на мероприятия, направленные на защиту труда на производстве, которые попадают под действие статьи 137 EGV (ранее ст.118a), зависит от трактовки понятий "Технический регламент“ и "Стандарт“ в пунктах 1 и 2 приложения 1 к TBT-конвенции. Эти и другие понятия трактуются отлично от соответствующих понятий в ISO/IEC-справочнике 2 "Общие понятия в области стандартов и похожей деятельности и их определения “ (6 издание, 1991). Для целей данной конвенции действуют следующие определения:

Для подтверждения этого определения в примечании различия между определениями в справочнике ISO/IEC описываются следующим образом: "Определения в справочнике ISO/IEC 2 касаются продуктов, технологий и услуг. Эта конвенция охватывает технические регламенты, стандарты, методы оценки соответствия, касающиеся продуктов, технологий и методов производства. Стандарты в трактовке справочника ISO/IEC могут быть обязательными и необязательными. Для данной конвенции стандарты являются необязательными, а технические регламенты - обязательными. Стандарты, разработанные международным обществом по нормированию, базируются на консенсусе. В этот документ входят документы, которые не базируются на консенсусе.“

Определения в справочнике ISO/IEC 2 описаны точно. Для ответа на вопрос, применимо ли TBT-соглашение для мер по защите труда на производстве, надо прочесть первый абзац определения технического регламента и стандарты.

Выделено автором


В связи с тем, что немецкий перевод может быть неточным, ниже приведен оригинальный английский текст:

Старое издание TBT-соглашения от 1979 не содержит в определениях понятия "processes and production methods - взаимосвязанные процессы и методы производства“ "entsprechende Verfahren und Produktionsmethoden - соответствующие технологии и методы производства“. Перед новым изданием TBT-конвенции возникли споры по вопросу соблюдения определенных технологий и методов производства для импортируемых товаров.

Ср.Примечание издателя в Собрании документов WTO (Бек-тексты в dtv), Мюнхен 2000.
Конвенция, регулирующая технические торговые барьеры от 1979, ABl. L 71 от 17.3.80, 29-43. - Ср.Грецингер, Джон Новый кодекс GATT и международная гармонизация стандартов для продуктов, Международный юридический журнал Корнелла (1975), 168-188 (еще к проекту кодекса стандартов GATT); Мидлтон, Р.В., Кодекс стандартов GATT , Журнал о законах мировой торговли 14 (1980), 201-219; Свини, Роберт E., Технический анализ технических барьеров в торговом соглашении, закон и стратегия в международном бизнесе 12 (1980), 179-217; Стурен, Олле, Размышления над требованиями кодекса по нормированию GATT, сообщение DIN. 59 (1980), 591-595; Буржес, Й.Х.Й., Токийские соглашения по техническим барьерам и государственным закупкам в международной перспективе и перспективе EEC, Юридическое обозрение ЕС 19 (1982), 5-33; Нусбаумер, Джейкс, Кодекс ГАТТ по стандартам в действии, журнал международного торгового права 18 (1984), 542552.
PPM были неоднократно освещены в литературе. Ср.Петерсманн, Эрнст Ульрих, Законы международной торговли и международный защиты окружающей среды. Предотвращение и урегулирование международных споров по защите окружающей среды в ГАТТ, JWT 27-1 (1993), 43-81 (68-72); Квик, Рэйнхард, Соглашение по техническим барьерам в торговле в контексте обсуждения торговли и защиты окружающей среды: Джейкс, Х.Й.Буржес, Фредерик Беррод, Эрик Гриппини Фурнье (eds.), Результаты уругвайского раунда. Перспективы европейского юриста, Брюссель 1995, 311-329; Шлагенхоф, Маркус, Мероприятия торговой политики, основанные на окружающих процессах и методах производства, JWT 29-6 (1995), 123-155; OECD, Процессы и методы производства (PPMs): Концептуальная система и обсуждение использования методов торговли, основанных на процессах и методах производства, OCDE/GD(97)137, Париж 1997; Хьес, Роберт, Рейган, Доанльд, Различение продукта и процесса - Иллюзорная основа для наложения дисциплинарного взыскания ═обособленность в торговой политике, Европейский журнал международного права 11 (2000), 249-289; Джон Х. Джексон, Комментарии к креветкам или черепахам и различия продукта и процесса, Европейский журнал международного торгового права11 (2000), 303-307.
Для влияния TBT-соглашения на методы производства в преддверии нового TBT-соглашения Ср.Фой, Джодж George, к распространению кодекса стандартов GATT на производственные процессы, JWT 26-6 (1992), 121-131.
Ср.к предыстории нового издания TBT-соглашения касательно добавления технологии и методов производства, очень объемный документ секретариата комитета ВТО по техническим торговым барьерам. История переговоров по вопросу действия соглашения по техническим торговым барьерам касательно основных требований, необязательных стандартов, процессов и методов производства, не относящихся к характеристикам продуктов. Зафиксировано Секретариатом, G/TBT/W/11, 27-43.


b) Технологии и методы производства в практике ВТО по урегулированию споров

В 1991-1994 годах было инициировано два дела в арбитражном суде о введении эмбарго на импорт тунца. Основой для эмбарго являлся закон США об охране млекопитающих, обитающих в море, который регулировал отлов тунца американскими рыбаками таким образом, что были разрешены только те способы вылова, которые сократили бы непреднамеренное убийство дельфинов. Закон уполномочивал ответственные организации запретить другим государствам ввоз в США выловленной для коммерческих целей рыбы, если в процессе вылова не были предприняты меры по защите дельфинов. Дополнительно к этому эмбарго был введен еще один: странами - посредниками являлись те, которые не могли доказать, что в течение 6 месяцев перед импортом товара в США они не закупали тунца у тех стран, которые не принимают соответствующих мер по защите дельфинов. Оба запрета не давали возможности проведения односторонних трансграничных мер по защите окружающей среды, основываясь на том, что многосторонняя система ГАТТ не будет сохранена, если одному государству будет разрешено навязать в одностороннем порядке другому государству свои меры по защите окружающей среды. Меры по защите окружающей среды должны быть необходимы, чтобы узаконить исключения, касающиеся свободной торговли. В связи с этим возникали сомнения, а есть ли необходимость экстерриториального применения национальных мер по защите.

В основе закона с креветками и черепахами в 1998, принятого Апелляционным Советом ВТО, лежал идентичный случай. Внеся поправку к закону об исчезающих видах птиц и рыб, США обязали американских пользователей лодок для ловли креветок укрепить приспособление, которое должно препятствовать непреднамеренному уничтожению морских черепах в период ловли креветок. Против государств, чьи способы отлова креветок наиболее сильно угрожали существованию морских черепах, вводили запрет на импорт креветок в США в том случае, если они не могли доказать, что они использовали сравнимую программу по защите морских черепах. Такие меры были расценены как дискриминирующие между государствами с равными условиями. При таких условиях исключаются правовые производственные возможности в соответствии со статьей XX lit.b) ГАТТ. Принцип длительного развития, зафиксированный в преамбуле договора ВТО, разрешает только многосторонние одобренные решения, но не принятые в одностороннем порядке решения. В этом отчете Апелляционного Совета ВТО не было учтено, что различные методы отлова, то есть производственные методы, заключаются в конечных свойствах продукта.

Краткое резюме можно прочесть у Хоманна, Харальда, Конфликт между свободной торговлей и окружающей средой, Право международной экономики 2000, 88-99 (92-94).
US Документ о защите морских млекопитающих.
Прецедент с тунцом I (Мексика/США), сообщение от 16.6.1991, Международные официальные материалы 30 (1991), 1594 ff.; Прецедент с тунцом II (ЕС и Нидерланды/США), Сообщение от июня 1994 года, Международные официальные материалы33 (1994) 839 ff. - По прецеденту с тунцом см. Петерсман, Эрнст-Ульрих, Законы международной торговли и международной окружающей среды. Предупреждение и разрешение международных дискуссий по защите окружающей среды в ГАТТ (993), 43-81 (60-62).
Отчет Апелляционного Совета, Запрет США на ввоз креветок и продуктов из креветок (WT/DS58/AB/R), 12.10.1998. см. Гинцки, Харальд, Защита окружающей среды и международная торговля товарами, Журнал экологического права 1997, 124-132; МАвродис, Петрос M., Торговля и окружающая среда после процесса по вопросу креветок-черепах, JWT 34-1 (2000), 73-88.


c) Технологии и методы производства в значении TBT-соглашения

Толкование определений "технический регламент“ и "стандарт“ должно быть ориентировано на цели TBT-конвенции, которая способствует беспрепятственному обмену товарами, но не гармонизирует условия использования технического оборудования или методы производства. Несмотря на цели соглашения, до сих пор не удалось принять самостоятельные регламенты для таких областей, как защита окружающей среды, защита труда, соблюдение минимальных условий на рабочем месте, которые прописаны в поправках и исключениях имеющихся соглашений, в пользу защитной политики стран-членов ВТО (ст.XX ГАТТ, TBT-соглашение и SPS-соглашение.) Данное представление было сделано в преддверии совещания министров в Сиэтле. Прежде всего, они должны придти к соглашению по вопросу третьих стран, учитывая новые формы протекционизма.

Сложности вызывает также принятие элементарного набора документов для соблюдения минимальных условий труда. На Совещании министров в Сингапуре в декабре 1996 годабыло принято требование по соблюдению международных основополагающих стандартов, регулирующих право на защиту рабочих. Международная Организация труда (ILO) является компетентным органом, ответственным за развитие данных стандартов. Можно сказать, что экономический рост и развитие, поддерживаемый торговлей и торговой либерализацией, способствуют продвижению таких стандартов. Принятие прав по защите рабочих в целях протекционизма отклоняется. Преимущества перед странами, в особенности перед развивающимися странами с более низким уровнем зарплаты, не должны ни в коем случае подвергаться сомнению.

С учетом этого необходимо проверить, подразумеваются ли под "соответствующими“ технологиями и методами производства только такие, которые учитываются в характеристиках продуктов. Или же стандарты и технические регламенты в трактовке TBT-соглашения могут также включать в себя стандарты производственного процесса или защиты окружающей среды для производства продукта.

К позиции ЕС Ср.Сообщения Комиссии Совету и Европейскому Парламенту, Концепция ЕС для переговоров ВТО, KOM (99) 331 от 8.7.1999 (с задержкой по нормам труда, 24-27)
Для проверки по вопросу Мировой торговли и окружающей среды см. Хильф, Мейнхард, Свободная мировая торговля против защиты окружающей среды? Новый журнал по административному праву 2000, 481-490; Ср.Джексон, Джон.
Правила мировой торговли и экологическая политика: конфликт или равенство?: Судебная практика ГАТТ и ВТО. Понимание международного договорного права и экономических отношений, Кембридж 2000, 414-448. По вопросу развития ВТО после завершения Уругвайского раунда переговоров и дальнейших перспектив см. Сенти, Ричард ВТО: Система и принцип действия правил международной торговли 2000, 685-699.
О взаимосвязи мировой торговли и основных условий труда см. OECD,
Международная торговля и основные трудовые стандарты, Париж 2000; OECD, Торговля, занятость и трудовые стандарты. Изучение основных прав рабочих и международной торговли, Париж 1996.
Напечатано в журнале Международная политика 4/1997, 97 ff. и в Фокус на ВТО 15/1997, 7 ff.


Во время переговоров по вопросу развития кодекса по нормированию от 1979 года США придерживались позиции, в соответствии с которой технологии и методы производства могут использоваться без ограничений (в соответствии со своей позицией в случае с тунцом). ЕС отклонил это. Добавление слова "соответствующий" является компромиссом в данном случае. После этого в Приложении 1, под цифрами 1 и 2 указываются только такие технологии и методы производства, которые воздействуют непосредственно на характеристики продукта, то есть отражаются на качестве продукта, который будет обращаться на рынке. Другими словами: в TBT-соглашении указаны только те технологии и методы производства, которые влияют на качество продукта.

Концепция разделения процессов и методов производства (PPMs) на такие, которые отражаются на конечном продукте (product-related), и такие, на которых не отражается (non-product-related), широко представлена в работе OECD. Первые связаны с понятием "внешние эффекты, связанные с потреблением". Импортируемые товары должны соответствовать таким же требованиям, как и товары национального производства. Последние связаны с понятием "внешние эффекты, связанные с производством; они не рассматриваются в TBT-соглашении. Односторонние ограничения для этих товаров недопустимы, потому что эти же ограничения повлияют на экспортируемые товары национального производства. Многосторонние соглашения по защите окружающей среды, влияющие на все товары, указанные в договоре, допускаются.

Мюллер-Граф пришел к такому же заключению и ограничивает распространение понятия стандарты, технического регламента на технологии производства, влияющие на конечный продукт. Он исключает стандарты рабочего процесса, которые не свойственны продукту. Например, стандарты минимальной зарплаты или трудового стажа. Для доказательства своей точки зрения он ссылается на текст TBT-соглашения. На основе слов "соответствующие“, а именно "относящийся “, можно было бы сделать вывод, что стандарт не может быть документом, прописывающим правила, законы или отличительные характеристики технологии или методов производства без указания соответствующих правил, законов или характеристик продукта.

Добавление понятия "взаимосвязанный“ на последней стадии переговоров по вторичной корректировке TBT-соглашения было сделано по предложению Мексики, с целью исключения технологий и методов производства, не относящихся к продукту.

Также Фелькер, Эдмонд Л. М., Соглашение о технических торговых барьерах: Джейкс Х.Й. Буржес, Фредерик Беррод, Эрик Гриппини Фурье (eds.),Результаты уругвайских переговоров. Перспектива европейских юристов, Брюссель 1995, 281-310 (286); Гинцки, Харальд, Чистые продукты, грязное производство. Исследования по вопросу ограничений импорта в связи с формами производства, вредящими окружающей среде, Дюссельдорф 1997, 192. В связи с требованиями по защите окружающей среде защищает ртуть, Соглашение по техническим барьерам ... разделение требований для технологии и процесса производства; СМ. также Реге, Винод, Гатт закон и окружающая среда - Взаимосвязанные вопросы, влияющие на торговлю развивающихся стран, JWT 28-3 (1994), 95-169 (110).
OECD, Технологии и методы производства (PPMs). Концептуальная модель и обсуждение использования методов торговли, основанных на PPM, OCDE/GD(97)137, Paris 1997, особ. 9-21.
Закон, регулирующий свободный оборот товаров на внутреннем рынке, которые на законных основаниях участвуют в обороте в странах-членах ЕС, не действует для мировой торговли.
Мюллер-Графф, Петер-Кристиан, Масштабы соглашения по техническим торговым барьерам () как строительный элемент мирового торгового права: изд., ЕС в ВТО. Глобализация законы мирового рынка - вызов Европе, Баден-Баден 2000, 111-130 (117 f.); Ср.Нормирование и международное торговое право - Соглашение по техническим торговым барьерам: Клаус Вивег (Изд.), Право и управление техникой. Рефераты и дискуссии симпозиума в университете Эрлангена-Нюренберга, Кельн, 2000, 265-285 (271 f.); Нормирование и мировое торговое право - обязанности, вытекающие из соглашения по техническим торговым барьерам, DIN-Mitt. 77 (1998), 411-414 (412).


Переработка TBT-соглашения должна препятствовать возможности ограничения торговли с целью защиты труда и окружающей среды. Этой цели способствует найденное решение.

Оно также соответствует основному предписанию статьи III абз., 4 ГАТТ. В соответствии с запретом в этом предписании, товары, которые переходят от одного участника договора к другому, не должны продаваться на рынке на более мягких условиях, чем равнозначные товары местного (национального) производства. Важно определить, при каких условиях товары местного и неместного производства считаются равнозначными. Ст.III ГАТТ не допускает, чтобы импортируемые товары продавались на худших условиях по сравнению с товарами местного производства. Неравные условия продажи не являются противоречием статье III ГАТТ в том случае, если они ни прямо, ни косвенно не затрагивают происхождение товара. Но неравная торговля не должна подразумевать под собой скрытый протекционизм. Продажа товаров местного и неместного производства на различных условиях имеет место быть в том случае, если дифференциация необходима и допустима для достижения определенной цели. Правила, которые небезосновательно регулируют различия в продуктах, должны были бы приниматься постоянно. В то время, как правила, узаконивающие различные методы производства - нет. Критерием в данном случае являются оставшиеся в продукте вредные вещества, которые могут нанести вред пользователю или потребителю, а также оказать вредное воздействие при вторичной переработке. Но если учитывать принцип пропорциональности, то нагрузка на работников и на окружающую среду посредством устаревших методов производства, которые не оставляют очевидных последствий для продукта, не является соответствующей. В первом случае доказательства легче найти. Целью статьи III ГАТТ является соблюдение принципа пропорциональности внутри страны и не предусматривает экспорт собственных методов производства.

G/TBT/W/11, 29.8.1995, 39.
Ср.Эпини, Астрид, Мировая торговля и окружающая среда. Поправка к догматике ст.Art.III, IX, XX ГАТТ, немецкий административный журнал 2000, 77-86 (79-81).
Андерс Хьюз, Роберт, Реган, Дональд, Различия процесса и продукта- The Product/Process Distinction - Иллюзорная основа для штрафа═ обособленность в торговой политике, Европейский журнал международного права 11 (2000), 249-289 (258268). Они доказывают, что это затрагивает статью III ГАТТ только для объективного применения соответствующих мер для достижения легитимных целей. Им возражают Джон Х. Джексон, Комментарии по вопросу креветок и черепах и различия продукта и процесса, Европейский журнал международного права 11 (2000), 303-307.
В этой связи ссылаются на решение по BGH для Германии от 9 мая 1980 г. (Aktz.: 1 ZR 76/78), напечатанное в правовой охране защиты промышленной собственности и авторском праве 1980, 858-861 и в Новом Юридическом еженедельнике 1980, 2018-2020. BGH поддерживает сбыт импортируемых товаров, которые были произведены в других странах по местным нормам, но без учета стандартов безопасности, как они используются внутри страны для защиты работников от асбеста, § 1 UWG. Ср.противоположные замечания Вальтера Опенхофа, Правовая защита производственной собственности и авторское право 1980, 861 с одной стороны, а с другой стороны Рольф Книпер и Хармут Фромм, Новый юридический еженедельник 1980, 2020.


Винод Реде пришел к такому же результату непосредственно после подписания дополненного TBT-соглашения. В связи с тем, что его аргументы очень кратки, то они приведены здесь в качестве небольшого резюме:

"Логично, что каждая страна имеет право потребовать, чтобы импортируемые товары соответствовали тем же стандартам, что и товары местного производства, с целью защиты здоровья и обеспечения безопасности людей. Такие стандарты к импортируемым продуктам нужны для того, чтобы убедиться, что они не создают дополнительных торговых препятствий для других стран. В соответствии с ГАТТ страны не имеют права требовать, чтобы импортируемые товары производились в соответствии со стандартами PPM, которые ограничивают импорт товаров в том случае, если они не были произведены на тех предприятиях, которые соответствуют местным национальным стандартам. Особенно в тех случаях, когда использование PPM не влияет на характеристики или качество импортируемых товаров. В соответствии с такими требованиями страна-экспортер должна следовать соответствующим стандартам производства страны-импортера, учитывая экологические условия в своей стране.“

Различие между технологией и методами производства в соответствии с тем, отражаются ли они в продукте, соответствует известному в праве различию между защитой труда, связанного непосредственно с изделием, и регулируемой ст.95 EGV и защитой труда, связанного с производством и, регулируемой ст.137 EGV. Это дает возможность странам-членам обеспечить более высокий уровень защиты, не влияя на товары и оборудование, находящиеся в гражданском обороте (ст.137 абз.5 EGV).

В некоторых случаях не так легко увидеть разницу. Это объясняет многолетнюю исследовательскую работу Комиссии по защите труда и нормированию в данной области с целью обмена опытом и образования.

Для точного ответа на вопрос, действует ли TBT-соглашение на меры по защите труда на производстве, которые в ЕС попадают под действие статьи 137, а также попадают под деятельность Комитета по техническим торговым барьерам (с деятельностью Комитета можно ознакомиться на сервере ВТО) необходимо их проанализировать. Из протокола и документов и данных, опубликованных в Интернете, становится понятно, что Комитет не занимался вопросом защиты труда.

Реге, а.a.O., 110.
Общая точка зрения министров труда и социального строя, главного ведомства по защите труда, социальных партнеров, таких как Немецкий институт по нормированию, главным образом нормированию в той области, которая регулируется статьей 118а договора EWG, Федеральное издание 1/1993, 37-39 (см. приложение для оценки проекта по норме); Европейская Комиссия, GD V, Меморандум по вопросу "Роль нормирования в соответствии со статьей 118a договора ЕС; CEN & CENELEC политика стандартизации в области, регулируемой статьей 118a, CLC(PERM)023. - В указанном порядке мнения короче и менее понятны.
http://www.wto.org/.
Ср.G/TBT/M/.


d) Технология урегулирования споров в ВТО по вопросу запрета на использование асбеста

В конце необходимо изучить технологию урегулирования споров в ВТО, в которых во главе угла находится толкование TBT-соглашение. Важным здесь является, прежде всего, сообщение от 18 сентября 2000 года по спору между Канадой и ЕС об ограничении использования асбеста и асбестосодержащих продуктов, а также сообщение Апелляционного Совета от марта 2001.

Не только сообщение от 18 сентября 2000 года, но сообщение Апелляционного Совета подтверждает правоту введенного Францией запрета на использование асбеста и асбестосодержащих продуктов, который имеет некоторые исключения. Данные меры в трактовке ст.XX lit.b) ГАТТ являются необходимыми для защиты жизни и здоровья людей. Учитывая опасное воздействие асбеста и отсутствие предельных величин, Апелляционный Совет отклонил требование точного определения риска. Апелляционный Совет особенно подчеркивает и настаивает на том, что члены ВТО имеют право устанавливать необходимый уровень защиты здоровья.

G/TBT/W/.
194 Производства по урегулированию споров, начатые в период с января 1995 года и мая 2000 года, опираются на TH SPS-соглашение; http://www.wto.org/english/news_e/press00_e/pr180_e.htm. Ср.Обзор о состоянии споров ВТО 21 ноябрь 2000 и Сводку в Вильсоне, Агенда ВТО в Пост-Сиэтле по стандартам и техническим барьерам в торговле. Выпуск для развивающихся стран, Вашингтон 1999, 16-32.
WT/DS135/R. - Отчет занимает более 500 страниц, включая оборудование. По TBT-соглашению Ср.стр. 99-147, 203-212, 222-224, 228-231, 401-413. По отчету Ср.Виерс, Йохем, Люди, ответственные за принятие решений. Сделайте это самостоятельно: Отчет по случаю с асбестом: Правовые вопросы экономической интеграции 28 (2001), 117-126.
Ср.http://www.etuc.org/tutb/uk/asbestos.html. На страничке Технического бюро Европейской Федерации профсоюзов помимо важных документов представлены также объемная публикация материала по случаю с запретом на использование асбеста, а также реакция Апелляционного Совета и Группы Специалистов. Правовая дискуссия по отчету Апелляционного Совета можно найти по адресу в Интернете http://www.jeanmonnetprogram.org/wwwboard/index5.html. - К судебному спору о запрете использования асбеста, Фогель, Лорент, Дискуссии в ВТО по вопросу о запрете асбеста: защита здоровья на рабочем месте, продиктованная правилами торговли? (http://www.etuc.org/tutb/uk/asbestos); Фогель, Лорент, Слушание в ВТО по вопросу зпрета на использование асбеста: обновлено, TUTB-бюллетень No. 14, июнь 2000, 4 f.; Сапир, Марк, Asbestos @ wto, TUTB-бюллетень No. 13, март 2000, 1 f.; Зиа-Зарифи, Сэм, Жизненные проблемы, отраженные в дискуссиях ВТО по вопросу запрета на использование асбеста, TUTB-бюллетень No. 13, март 2000, 3-5. См. также Юнгсен, Карстен, Запрет на использование асбеста в мировом торговом праве, Машинописный текст, Бремен 2001.
WT/DS135/AB/R - К TBT-соглашению см.59-83.
Директива 1999/77/EG Комиссии от 26.7.1999 о приведении приложения I директивы 76/769/EWG Совета в соответствие с правовыми и административными директивами для ограничения сбыта и использования заведомо опасных материалов и смесей (асбест), ABl. L 207 от 6.8.1999, 18-20. - Ср.Grodzki, Karola, Асбест - защитные меры для тех, кто больше всего подвергается риску, TUTB-бюллетень No. 14, июнь 2000, 7 f.; Гродцки, Карола, Запрет на использование асбеста: к Европейскому консенсусу (IV): Заключительная страница, превращенная в эпический роман?, TUTB-бюллетень Nr. 11-12, июнь 1999, 4 f.
WT/DS135/AB/R, параграф 167.


В соответствии со ст. XX буква. b) ГАТТ защита здоровья является приоритетом, в связи с этим по оценке государств-участников необходимо указать самые действенные меры. Запрет на использование асбеста не является мягким средством в данном конкретном случае. Канада хотела обжаловать данное решение в соответствии со статьей XXIII Abs.1 lit.b) ГАТТ в связи с возможными убытками, которые могут возникнуть из-за введения мер ВТО.

Для обоснования своей жалобы Канада сослалась на статью III Abs.4 ГАТТ, в соответствии с которой асбест и продукты, заменяющие асбест, являются равнозначными. Данная стандарт запрещает продажу товаров иностранного производства на худших условиях по сравнению с равнозначными товарами местного производства. Несмотря на то, что было доказано, что асбест, в отличие от других заменителей, способствует возникновению раковых клеток, Группа специалистов приняла их равнозначность в значении статьи III абз.4 ГАТТ, опираясь на обычные критерии, а именно физические и качественные характеристики продукта, конечное использование продукта, привычки потребителей, а также таможенную классификацию. Риск для здоровья является в данном случае наиболее важным критерием, с учетом того, что исключение статьи XX бук. b) ГАТТ не является необходимым. Несмотря на то, что асбест по своим физическим характеристикам отличается от многих продуктов-заменителей, ГАТТ в первую очередь не должен способствовать протекционизму, не способствуя в то же время общедоступному проникновению товаров на рынок. В противном случае все законы и правила, которые в той или иной степени влияют на регулирование рыночных процессов, необходимо будет подвергнуть проверке на соответствие ГАТТ. Апелляционный Совет считает напротив необходимым принимать во внимание риски для здоровья, возникающие при использовании асбеста, для определения равнозначности продуктов в значении статьи III абз.4 ГАТТ. Продукты, которые могут нанести вред здоровью, даже при функциональной равнозначности не могут сравниваться с суррогатами, вызывающими подозрение. Даже, несмотря на то, что критерий равнозначности товаров является основным и толкуется очень широко с целью препятствования протекционизму. Неоспоримое доказанное влияние использование асбеста и асбестосодержащих продуктов влияет также на поведение потребителей. В отличии от отчета Группы Специалистов Апелляционный Совет предоставил Канаде доказательства того, что асбест и заменители асбеста являются равнозначными продуктами.

В связи с тем, что речь идет о равнозначных продуктах, нет необходимости проверять влияют ли принятые меры в равной степени, как на импортируемые товары, так и на товары местного производства. В будущем это должно учитываться как наиболее важный критерий для равнозначных продуктов.

В отличие от Группы Специалистов Апелляционный Совет классифицировал запрет на использование асбеста как технический регламент в значении приложения 1 TBT-соглашения. Французская публикация не могла быть разделена на две части, а именно запрет, который не является техническим регламентов в значении TBT-соглашения, и исключения, которые не были предъявлены Канадой для проверки. Это не могло классифицироваться как запрет, но разрешало ограниченное использование асбеста при определенных условиях благодаря детально изложенным исключениям.

WT/DS/135/AB/R, параграф. 168: "В соответствии с третьим аргументом Канады, касательно уровня защиты, мы отмечаем, что члены-ВТО имеют право устанавливать такой уровень защиты здоровья, который они считают необходимым в данной ситуации. Данное право является бесспорным.“


Запрет без исключений, впрочем, также может трактоваться как техническое правило, в соответствии с которым отличительными признаками продукта не должно являться содержание асбеста. В производстве по данному вопросу Группой Специалистов обстоятельства дела не выяснялись, поэтому по процессуально-правовым причинам Апелляционный Совет не выразил свое мнение по данному вопросу. США выразили свое мнение по данному вопросу следующим образом: Запрет на использование асбеста должен быть принят, так же как и исключенный из статьи 2.1 TBT-соглашения запрет на равнозначное хождение товаров на рынке внутри страны, в соответствии со статьей III абз.4 ГАТТ. Канада должна представить доказательства, что в случае с введением запрета на использование асбеста, речь идет о нечестном и произвольном ограничении торговли в значении статьи 2.2 TBT-соглашения. Франция, в соответствии со ст.2.4 TBT-соглашения, также не должна использовать уже названные Канадой международные стандарты, так они не являются соответствующими и пригодными для обеспечения соответствующего для Франции уровня защиты здоровья. Данный запрет совместим с техническими стандартами и стандартами, являющимися первоочередными в соответствии со ст.2.8 TBT-соглашения. Другие меры не могут трактоваться как запрет.

Пока неясно, будет ли ВТО придерживаться данной линии поведения в последующих производствах. Даже если учитывать торговые интересы Канады, то все равно непонятно, как высокоразвитая индустриально страна может придерживаться такой точки зрения там, где существует явная угроза здоровью при использовании асбеста и асбестосодержащих продуктов.

e) Международная привязка европейских стандартов по защите труда

aa) Нормативные рамочные условия

Обработка нового проекта по нормированию ведется теперь на европейском и международном уровнях, перемещаясь, таким образом, с национального. В соответствии со статьей 2.4 TBT-соглашения члены ВТО должны использовать соответствующие части международных стандартов, в том случае если они уже приняты или их вот-вот должны утвердить, в качестве основы для своих технических регламентов в том случае, если эти международные стандарты или соответствующие части являются недостаточным средством для достижения поставленной цели. Для организаций по нормированию в пункте F кодекса поведения указано, что применение международных стандартов или соответствующих их частей является необходимым для разработки, принятия и использования своих стандартов, если международные стандарты не могут обеспечить достижения поставленной цели, например, если уровень защиты является недостаточным, или существуют определенные климатические и географические факторы, или технологические проблемы.

WT/DS135/AB/R, пар.47.
Подробнее Фальке, Йозеф, Правовые аспекты технического нормирования в странах-членах ЕСи EFTA, том 3: Германия, Люксембург 2000, 227-235; Шепель, Харм, Фальке, Йозеф Правовые аспекты стандартизации в странах-членах ЕС и EFTA, том 1: Сравнительный отчет, Люксембург 2000, 43-53; Фальке, Йозеф Техническое направление посредством нормирования в европейских методах сравнения: Клаус Вивег (Изд.), Техническое направление и право. Доклады и дискуссии симпозиума в университет Эрлангена - Нюренберга, Кельн. 2000, 177-223 (201-209).


В TBT-соглашении не определено также механизма для принятия таких стандартов в качестве соответствующих технических регламентов или региональных и национальных стандартов. В соответствии со статьей 2.2 и 2.4 TBT-соглашения, а также буквой F кодекса поведения существуют следующие предписания для разработки, принятия и применения стандартов:

Соответствующие международные стандарты являются только основой для технических регламентов, региональных или национальных стандартов, то есть они являются только основой для дальнейшего размышления, их содержание рассматривается только в качестве основы.

Они должны являться действенным и подходящим средством для достижения справедливых целей. Эти цели и уровень защиты, необходимый для их достижения, могут автоматически указываться организациями, которые разрабатывают стандарты и регламенты, но при условии, что они не будут использованы несправедливо.

Список примеров, которые не являются соответствующими для достижения указанных целей (основные климатические или географические факторы, основные технологические проблемы в ст.2.4 TBT-соглашения; недостаточный уровень защиты, основные климатические или географические факторы, основные технологические проблемы в букве F кодекса поведения) не является окончательным.

Перечисление справедливых целей (список также не окончательный), которым необходимо следовать при разработке технических регламентов (ст.2.2, пар.3 TBT-соглашение), подчеркивает политическую ответственность, которая не прописана в TBT-соглашении. Называются следующие цели: требования национальной безопасности, недопущение вводящих в заблуждение практик, защита здоровья, жизни и обеспечение безопасности людей, животных, растений или окружающей среды. В том случае, если одна из перечисленных целей относится к области задач организации по нормированию, то она может также способствовать достижению справедливых целей, так же, как организации, разрабатывающие технические регламенты.

Защита здоровья и безопасность людей необходимо учитывать для обеспечения более высокого уровня защиты труда при разработке технических регламентов.

Венское соглашение по технической кооперации между ISO и CEN, а также дрезденское соглашение между IEC и CENELEC по вопросу совместного планирования нового рабочего проекта и параллельных согласований являются предпосылками для интенсивного согласования европейских и международных стандартов, а также необходимы для того, чтобы Европейские организации по нормированию могли выполнять свои обязанности в соответствии с буквой F кодекса поведения. CEN взяла на себя обязанность в начале новых работ в области нормирования и при проверке уже принятых стандартов сотрудничать по возможности с ISO. Работы по Проектам по нормированию могут параллельно на всех стадиях осуществляться при сотрудничестве с CEN или при авторстве ISO.

соглашение о технической кооперации между CEN и ISO в 1991 году (Венское соглашение).
Далее смотри руководство для председателя и секретариата T/SC по осуществлению соглашения по технической кооперации между ISO и CEN, 2 версия, сентябрь 1998. См. Смит, М.А, Венское соглашение по технической кооперации между ISO и CEN, Семинар по директивам SO/IEC, июнь 1995.
IEC-CENELEC соглашение об общем планировании новой работы и параллельного голосования от 1996 года (Дрезденское соглашение).


Кооперация включает в себя разработку стандартов по заданию Европейской Комиссии, а также предусматривает проверку постоянным консультантом окончательного проекта перед последним голосованием. CENELEC проверяет предварительно новый рабочий проект на предмет того, может ли он осуществляться в рамках CEN. Голосование по международным нормам проводится параллельно в рамках CENELEC.

bb) Примерные эмпирические данные

Для актуальной привязки европейских и международных стандартов ISO здесь указана некоторая информация об участии организаций-членов CEN в технических комитетах, работающих в определенной области.

Из таблицы 9 можно увидеть, какие организации-члены CEN в настоящее время активны, какие выполняют наблюдательные функции в технических комитетах ISO в области защиты труда. В таблице 10 сделан обзор по безопасности в области машин.

Раздел 4.3.3 руководства по выполнению Венского Соглашения
Раздел 2.1 Дрезденского Соглашения
Раздел 3.1.1 Дрезденского Соглашения

Технические комитеты ISO: TC 159 Эргономика, TC 94 Личная безопасность - защитные костюмы и оборудование, TC 108 Механические колебания и толчки, TC 11 Паровые котлы и баллоны высокого давления, TC 59 Высотное строительство, TC 178 лифты, эскалаторы подъемники, TC 181 безопасные игрушки

Перевод терминов

Normungsorganisation - организация по нормированию

Land - страна

Technische Ausschuesse der ISO - технические комитеты ISO

Fuhrung des Sekretariates - руководство секретариатом

Anzahl der aktiv beteiligten Normungsorganisationen-P - количество активно участвующих организаций по нормированию

Anzahl der Oraganisationen mit Beobachtукstatus-O - количество организаций, обладающих наблюдательным статусом

Spanien - Испания

Frankreich - Франция

Vereinigter Koenigreich - Объединенное королевство

Deutschland - Германия

Daenemark - Дания

Griechenland - Греция

Belgien - Бельгия

Portugal - Португалия

Niederlande - Нидерланды

Irland - Ирландия

Oesterreich - Австрия

Finland - Финляндия

Schweden - Швеция

Italien - Италия

Norwegen - Норвегия

Schweiz - Швейцария

Island - Исландия

Tschechische Republik - Чешская Республика

Соотношение активно участвующих членов - CEN- и общего количества активных участников.


Tab.10: Участие стран-членов CEN в Технических комитетах ISO в области безопасности машин (Состояние: апрель 2001)

Технические комитеты ISO:

TC 199-Безопасность машин и приборов, TC 39 - станков, TC 72 - текстильных машин, запчастей, TC 118 - компрессоров, пневматических инструментов и оборудования, TC 127 - землеройных машин, TC 195 - строительных машин и оборудования, TC 214 - поднимающихся рабочих платформ

Страны-члены CEN входят в комитеты по нормированию ISO, действующих в области защиты труда, безопасности машин и некоторых других областях, которые регулируются Новой Концепцией. Это делает процесс голосования между европейскими и международными организациями по нормированию оптимальным, а также создает предпосылки для европейских позиций в процессе международного нормирования.

В таблице 11 указано, какие официальные документы по нормированию CEN в области охраны труда, безопасности машин, охраны окружающей среды, строительства и строительных объектов, транспорта, медицины и методов анализа положены в основу. Различаются следующие категории: предложения к Европейским нормам, предварительным нормам (prEN, prENV), доработанным версиям Европейской стандарты (EN), деятельности комитетов CEN по нормированию, без указания основных документов (CEN-TC), предложения к нормам, в основе которых лежат ISO-стандарты (prEN ISO), проектам стандартов, в основе которых лежат различные ISO-документы (ISO-Dok.), дополненным ISO-нормам (ISO) и переработанным версиям Европейской стандарты, в основе которой лежат ISO стандарты (EN ISO). При этом учитываются только такие рабочие проекты, которые определяются как специфические рабочие документы. К сожалению, не представляется возможности узнать из рабочих планов, по каким проектам проводится параллельное голосование в значении Венского соглашения. Бросается в глаза то, что насколько большой процент приходится на проекты по нормам, в основе которых лежит только проект Европейской стандарты.

От детализированного сравнения между некоторыми разделами таблицы. Некоторые тенденции все-таки необходимо отметить. В области морского судоходства и морской техники, исследования молока и молочных продуктов использовались международные документы, за исключением доработанной версии Европейской стандарты. Число международных документов, использовавшихся в области дорожного транспорта и дорожного движения, оптики, стоматологии, стерилизации, анализа воды также высоко. В экономически важной области нормирования - строительстве, число международных проектов по нормам оценивается как крайнее; то же самое относится в некоторые области защиты окружающей среды. В области безопасности машин и защиты труда, за исключением акустики, число европейских рабочих документов также высоко.

Насколько взаимосвязаны рабочие планы обоих комитетов, отвечающих за все аспекты безопасности машин - ISO/TC 199 и CEN TC 114, - показано в таблице 12. К работе над новыми проектами стандартов и проверке уже имеющихся Европейских стандартов приступают совместно, в форме кооперации, которая указана в Венском Соглашении.


Tab.11: Деятельность CEN в области безопасности машин, защиты труда, охраны окружающей среды, строительства, транспорта, медицины и методов анализа - количество европейских и международных документов, которые лежат в основе (по состоянию на 30.4.2001)

* Исключением являются только те рабочие проекты, для которых была создана специальная рабочая комиссия в Техническом комитете, без указания основных документов.

** ISO- проекты различных категорий. Информацию можно найти в Интернете


Tab.12: Рабочий план ISO/TC 199 - безопасность машин (по состоянию на 24.11.2000), соответствие CEN/TC 114

50

VA - Венское соглашение


f) Последствия нормирования в области производственной защиты труда на международном уровне

Эта привязка международных и европейских стандартов к международному контексту, влияющая на производственную защиту труда, регулируемую статьей 137 EGV, еще не достаточно детально продумана. Ни в общей немецкой точке зрения по нормированию в области директив, регулируемых статьей 118a EGV, ни в соответствующем Меморандуме Европейской Комиссии или в Положениях CEN и CENELEC по нормированию в соответствии с вышеуказанной статьей не учитывается международное нормирование. Если соблюдение стандартов в области производственной защиты труда должно честно выполняться, то такое же соблюдение необходимо и на международном уровне. Но должно быть четко показано в договоре ЕС различие между защитой труда, связанного с производством и с использованием продукта. Помочь в данном вопросе может концепция OECD, из области защиты окружающей среды, о применении PPMs. Это необходимо для определения четких критериев для технологий и методов производства, связанных с производством и требующих определенных стандартов, и других технологий и методов производства, для которых не требуется стандартов.

Определение роли нормирования в области производственной защиты труда имеет важное значение в европейском контексте: в отдельных государствах стандарты, разработанные социальными партнерами, честно соблюдаются. Такая позиция не может трактоваться в международном контексте без предварительной проверки. По всему миру есть множество государств, которые вынуждены обмениваться технологиями и опытом в области производственной защиты труда. Если для преодоления нежелаемого нивелирования в области защиты труда не хватает технических стандартов, то необходимо использовать другие возможности. Приоритетом в данном случае обладают технические отчеты международных организаций по нормированию. Они могут содержать большое количество информации, а также предлагать альтернативные сценарии действия.

KAN было сделано предложение по применению совместных положений ISO и EC: не указывать в нормах безопасности требований по использованию, инсталляции уходу за продуктом в форме правил поведения потребителя. Если они не указаны в инструкции по эксплуатации или на этикетке, то их необходимо указать в отдельных нормах или частях стандартов. Таким образом, они были бы доступны государствам, которые не имеют своего четкого свода законов о безопасности работников и потребителей. В Европе от их использования могут отказаться. Европейская Комиссия предложила следующее: стандарты следовало бы группировать по модулям, для облегчения переноса международных стандартов и достижения максимальной связанности.

OECD, Технологии и методы производства (PPMs). Концептуальная система и обсуждение использования методов торговли, основанных на PPM, OCDE/GD(97)137, Париж 1997, особ. 9-21.
Матиуццио, Корадо, Акерс, Даниэль, Ламберт, Йоахим, Свободная торговля служит в качестве предпосылки для технической гармонизации, а не для унификации социальных стандартов, сообщение DIN. 80 (2001), 204-207 (207).


С учетом резких различий в уровне производственной защиты труда идея продуктоинтегрированной защиты труда выглядит все более привлекательно. Особенно четко это прослеживается в законах и регламентах в области машин. Конструкция машин должна гарантировать, что эксплуатация и уход при соответствующем обращении будут безопасны для здоровья человека. При выборе соответствующего решения производитель в соответствующем порядке должен учесть следующее:

- Устранение или минимизация возможной опасности (интеграция концепции безопасности в развитие и производство машин);

- Предпринять необходимые меры безопасности для устранения возможной угрозы жизни и здоровью;

- Информировать пользователей о возможной опасности; В случае надобности необходимо воспользоваться персональным защитным оборудованием и провести профессиональное обучение. Машина должна быть разработана так, чтобы предупредить возможную неправильную эксплуатацию, в том случае, если таковая может нанести вред здоровью и жизни человека.

Нормирование - это классический способ поддержать конструкторские бюро и производителей, которые хотят обеспечить высокий уровень продуктоинтегрированной защиты труда на производстве. Этому способствуют также стандарты в законах в соответствии с Новой Концепцией, которые предъявляют более строгие требования к эксплуатации. Ст.2 абз.2 Закона о машинах:

Отчет Комиссии Совету и Европейскому Парламенту о мероприятиях на основе решения по вопросу Европейских Стандартов, которые в 1999 году были подписаны Советом и Европейским Парламентом, KOM 2001 527 оконча. от 26.9.2001, 49.
Идея продуктоинтегрированной защиты окружающей среды подходит для современного рынка. Ср. Европейская Комиссия, Зеленая книга о продуктоинтегрированной политике, KOM (2001) 68 оконч. от. 8.2.2001. См. Фальке, Йозеф, Зеленая книга о продуктоинтегрированной политике - первый этап на пути к законам об экологической ответственности в производстве продуктов? Журнал "Экологическое право" 2001, 314-321.
Закон 98/37/EG Европейского Парламента и Совета для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области машин от 22.6.1998, ABl. L 207, 1-46.
Приложение I, цифра. 1.1.2 lit.a).
Приложение I, цифра 1.1.2 lit.b).
Приложение I цифра 1.12.2 lit.c) предл.2.
См. Ст.2 абз.2 директива 78/404/EWG Совета от 25.6.1987 для сравнения законов стран-членов о напорных резервуарах, ABl. L 220 от 8.8.1987, 48-64; Ст.2 абз.4 директива 89/16/EWG Совета от 21.12.1988 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области строительства, ABl. L 40 от 10.2.1989, 12-26; Ст.2 абз.2 директива 89/686/ EWG Совета от 21.12.1989 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области персонального защитного оборудования, ABl. L 399 от 30.12.1989, 18-38; Ст.2 абз.2 директива 94/9/EG Европейского Парламента и Совета от 23.3.1994 для сравнения законов стран-членов ЕС в области оборудования и защитных систем на взрывоопасных производствах. ABl. L 100 от 19.4.94, 1-29; Ст.2 абз.4 директива 95/16/EG Европейского Парламента и Совета от 29.6.1995 для сравнения законов стран-членов ЕС в области лифтов, ABl. L 213 от 7.9.1995, 1-32; Ст.2 абз.2 директивы 97/23/EG Европейского Парламента и Совета от 29.6.1997 для сравнения законов стран-членов ЕС в области оборудования, работающего под давлением, ABl. L 181 v.9.7.1997, 1-55.


При соблюдении стандартов договора этот закон не затрагивает полномочие стран-членов устанавливать требования, которые они считают необходимыми для защиты людей, в особенности работников, при эксплуатации машин или безопасных деталей, в том случае если с учетом стандартов этого закона это не повлечет за собой изменения машин или безопасных деталей.“

g) Техническая защита труда в рамках ILO

Страны, которые не следуют основным нормам ВТО в области защиты труда, признают все же Международную Организацию По Защите Труда (ILO) в качестве компетентного органа для издания и распространения таких стандартов.

В июле 2001 года действовало 44 соглашения и 24 рекомендации, регулирующих обеспечение защиты здоровья на рабочем месте. Они делятся на 5 категорий:

- Соглашение 155 и рекомендация 164 о безопасности и защите здоровья на рабочем месте, содержащие основные принципы, а именно: ответственность работодателя за безопасность и защиту здоровья на рабочем месте; участие работодателя; роль организаций по защите труда касательно регулирования, надзора и исполнения требований; иерархия превентивных защитных мер (технические меры, организационные меры предосторожности, личное защитное оборудование); градация между профилактикой, реабилитацией и компенсацией; основные права работника: право на участие, информацию, прекращение работы в случае опасности.

- В некоторых положениях указаны меры защиты для определенного рода деятельности, например для моряков, рыбаков, рабочих верфи, фермеров, горняков, строителей.

- Другие соглашения направлены на защиту от таких рисков, как нанесение вреда здоровью излучением, использованием в производстве асбеста, опасных материалов, загрязненным воздухом, шумом и вибрацией на рабочем месте.

- Остальные положения касаются таких защитных мер, как медицинские обследования, здравоохранение на производстве, а также профилактика раковых заболеваний на производстве.

- Некоторые положения регулируют защиту таких групп людей, как женщин, детей, подростков, а также сезонных рабочих.

Только малое количество положений касаются технической защиты труда в узком смысле этого слова. К тому же многие из них не актуальны на сегодняшний день. Например, соглашение и рекомендации в области машин датируются 1963 годом, положения, регулирующие обращение с тяжелыми грузами, - 1967 годом. Большинство соглашений ILO , регулирующих защиту труда, были ратифицированы только меньшинством стран-членов ILO, оба названных соглашения - только 25 странами из 49, а соглашение о безопасности строительных работ - только 14 странами.

ILO следует следующим целям в соответствии с программой "Safework“: глобальной программой по безопасности и здоровью на рабочем месте и в окружающей среде.

- Развитие профилактических мероприятий и программ для защиты работников опасных профессий;

См. В Интернете
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cis/oshworld/ilostd/inesx.htm.
Более подробная информация по адресу http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/mandate.htm.


- Распространение защитных мероприятий на те группы служащих, которые сильнее всего подвергаются опасности;

- Правительство, профсоюзы необходимо обучать решать проблемы, связанные со здоровьем работников, безопасностью здоровья на рабочем месте, а также качества профессиональной жизни;

- Социальные и экономические результаты улучшения защиты труда необходимо официально задокументировать.

ILO выполняет важные функции в области социальной защиты труда, а также организует представительные собрания для организаций по защите труда, профсоюзов, а также представителей работодателей как для развивающихся стран, так и для развитых стран. Ее работа направлена на особенно нуждающиеся в защите слои населения. В ноябре 2000 года ILO впервые предложила концепцию для систематической переработки своих законов и положений, разработав ее частично для технической защиты труда. 29 соглашений и рекомендаций были одобрены, они соответствовали актуальным требованиям, 5 соглашений и 6 рекомендаций были переданы на доработку.

Сомнение вызывает следующее: располагает ли ILO квалифицированными экспертами для детальной проработки вопросов в области технической защиты труда. Соответствующие технические регламенты по защите труда Международных организаций по нормированию являются более актуальными и подходящими, учитывая технические требования к продуктам. Для продуктоориентированной защиты труда технические стандарты являются единственным подходящим вариантом.

Техническую защита труда в рамках ILO нельзя рассматривать как серьезную альтернативу для издания подходящих международных стандартов в области защиты труда. С учетом того, что ратификационные стандарты для соответствующих конвенций ILO малы, то можно сделать вывод, что соблюдение технических стандартов не является обязательным.

Основное соглашение ILO 155 по безопасности и защите здоровья на рабочем месте от 1981 года сопоставимо с рамочным законом ЕС о защите труда. Данное соглашение содержит минимальные требования, не ограничивая, таким образом, действий стран, подписавших данное соглашение, в области производственной защиты труда. Каждый член должен сформулировать национальную политику безопасности и охраны здоровья на рабочем месте в соответствии с национальными условиями и практикой. Данную политику необходимо осуществлять и периодически актуализировать (Ст.4 абз.1, t.8). Целью таких действий является предотвращение нанесения вреда здоровью, а также предотвращение возможных несчастных случаев (ст.4 абз.2).

Возможные улучшения в практике ILO, связанной со стандартами , GB.279/4.
Практика ILO, связанная со стандартами, в области здоровья и безопасности, GB.279/5/2. Ср. Информационное примечание относительно прогресса работы и решений, предпринятых относительно пересмотра стандартов,GB.279/LILS/WP/PRS/5.
Среди них также соглашение 119 и рекомендация 118 по защите машин от 1963 года.
Директива 89/391/EWG Совета от 12.6.1989 о проведении мероприятий для улучшения уровня безопасности и защиты здоровья работников на рабочем месте, ABl. L 393 от 30.12.1989, 1-7.


Называются следующие области (Ст.5):

- Сооружение, проверка, выбор, замена, установка, использование материальных элементов на работе (рабочие места, рабочее окружение, инструменты, станки, предметы оборудования, химические, физические и биологические вещества, рабочие процессы);

- Отношения между работником и материальными элементами, а именно: соответствие машин, запчастей, рабочего времени, организации и режима работы физическим способностям работника;

- Образование, повышение квалификации, квалификация и мотивация соответствующей персоны в области безопасности и защиты здоровья;

- Коммуникации и кооперация в рабочих группах, на предприятиях и на всех уровнях, включая национальный;

- Защита работников и их представителей от дисциплинарных взысканий, последовавших в ответ на меры, которые были предприняты в соответствии с политикой безопасности и защиты здоровья на рабочем месте.

В обязанности ответственных за сборку, импорт машин, предметов оборудования, а также за производство и импорт веществ для профессионального использования входит (Ст.12):

- Они должны удостовериться, что машины, предметы оборудования или вещества не несут опасности для здоровья и жизни человека, в том случае если все вышеперечисленное эксплуатируется надлежащим образом.

- Они должны предоставлять не только информацию об инсталляции и использовании машин, предметов оборудования и использовании веществ, но и информацию о возникновении возможной опасности во время эксплуатации машин и предметов оборудования, а также об опасных свойствах химических веществ. Необходимо информировать о возможных несчастных случаях, которые могут произойти.

- Необходимо проводить исследования, изучения или любым другим способом улучшать знания, чтобы продукция соответствовала необходимым требованиям.

В производстве работодатели должны выполнять следующие требования (Ст.16).

- Они должны гарантировать, что рабочие места, машины, предметы оборудования и вещества не несут опасности для здоровья;

- Они должны быть уверены, что химические, биологические или физические вещества не несут в себе опасности в том случае, если были предприняты соответствующие меры безопасности;

предоставлять соответствующие защитные костюмы и защитное оборудование, чтобы предупредить несчастные случаи и избежать вредного воздействия на здоровье.

Последние разработки ILO в области защиты труда - подписание в апреле 2001 года положений для систем управления с целью безопасности и защиты здоровья на рабочем месте.

h) Резюме

В TBT-соглашении прописаны определения понятий "технический регламент“ и "стандарт“ только для таких технологий и методов производства, которые влияют непосредственно на характеристики продукта.

Различие между технологией и методами производства, которые влияют на характеристики продукта, соответствует различию между защитой труда, связанного с производством продукта, которая регулируется Ст.95 EGV, и связанного с использованием продукта, которая регулируется Ст.137 EGV. Таким образом, страны-члены имеют возможность обеспечить более высокий уровень защиты, если вследствие этого не наносится вред обороту продуктов и оборудования.

Производство ВТО по вопросу введения запрета на использование асбеста показало, каким образом должны действовать страны - члены с учетом положений ВТО в политики по защите труда.

В TBT-соглашении не предусмотрено механизма для перевода стандартов в категорию соответствующих технических регламентов, региональных или национальных стандартов. В соответствии со Ст.2.2 и 2.4 TBT-соглашения, а также буквы F кодекса поведения разработка, принятие и применение стандартов осуществляется только после ряда оговорок. Международные стандарты используются только в качестве основы для национальных технических регламентов. К целям помимо защиты безопасности и здоровья людей относится также защита труда. Список не является окончательным.

Концепция привязки национальных и европейских стандартов в международном контексте для производственной защиты труда, которая регулируется статьей137 EGV, еще не продумана до конца.

Если стандарты в области производственной защиты труда будут честно соблюдаться, то необходимо представить этот вопрос в международном контексте. В обосновании должно быть четко видно различие между защитой труда, связанного с производством продукта и защитой труда, связанного с применением продукта.

Целью нормирования в европейском контексте в области производственной защиты труда является честное соблюдение стандартов, разработанных в отдельных государствах социальными партнерами. Необходимо проверить данный факт перед тем, как данный вопрос будет решаться в международном контексте.

Необходимо предусмотреть формы для проведения работ по нормированию, которые не будут ограничивать свободу действия развитых индустриальных стран, и в то же время буду учитывать интересы развивающихся стран в области обмена знаниями и технологиями. Предварительно нужно убедиться в том, что руководство ISO будет достаточно для достижения этих целей.

Для осуществления международной работы по нормированию может понадобиться внутренний документ, который поможет разделить стандарты безопасности и документы по нормированию. Это является необходимым для выполнения требований по использованию, уходу и инсталляции продукта с целью обеспечения безопасности пользователя.

С учетом резких различий в уровне производственной защиты труда, которые особенно заметны в области машин, продуктоинтегрированная защита труда становится все более привлекательной. Нормирование является классическим способом поддержать конструкторские бюро и производителей, которые хотят обеспечить высокий уровень продуктоинтегрированной защиты труда.

Международная организация по защите труда (ILO) выполняет важные функции в области социальной защиты труда, а также выполняет функции представительного собрания для организаций по защите труда, профсоюзов, представителей работников и работодателей как развитых, так и развивающихся стран.

Технические регламенты Международных Организаций по нормированию являются более актуальными и соответствующими относительно требований, предъявляемых к продуктам. Для продуктоориентированной защиты труда технические стандарты являются единственно верным решением.

Техническую защиту труда в рамках ILO нельзя рассматривать в качестве серьезной альтернативы для международного нормирования в области защиты труда.

4. Действие TBT-соглашения для методов производства

Вопрос: Можно ли сказать, что в связи с тем, что TBT-соглашение касается не только продуктов, но и методов производства, что производственный процесс также необходимо учесть? Являются ли требования к производственным аспектам (стандарты качества, охраны окружающей среды и защиты труда) предметом данного соглашения?

a) Методы производства и TBT-соглашение

Являются ли стандарты качества, защиты окружающей среды, защиты труда предметом TBT-Соглашения зависит от того, как трактуется связь с продуктом в определении технической стандарты. Из имеющихся документов видно, что до сегодняшнего дня только Канада, входящая в Комитет по техническим торговым препятствием, предприняла попытку включить стандарты управления в ТВТ-Соглашение с целью обеспечения качества и обеспечения производственной защиты труда. TBT-Соглашение действует для товаров, независимо от того, произведены ли они кустарно, являются ли они продуктом сельскохозяйственной деятельности или они были изготовлены на производстве. Технологии и методы производства трактуются через определение стандартов и технических регламентов только в том случае, если они отражаются в продукте. Стандарты управления защитой окружающей среды и защитой труда не имеют специфического отношения к продукту. Для управления окружающей средой качество продукта является всего лишь одним из многих критериев. Из всех стандартов управления видно, что допускается указание определенных производственных процессов, но в связи с их распространенным применением как в производстве, сфере услуг, так и в управлении не допускается продуктно-релевантных высказываний. В связи с этим стандартов управления качеством, защитой окружающей среды и труда не являются предметом ТВТ-соглашения.

Стандарты ISO 9000 для обеспечения качества и ISO 14000 для управления окружающей средой проведены в жизнь из экономических соображений, независимо от того попадают ли они в область определения TBT-Соглашения и, таким образом, должны лежать в основе региональных или национальных проектов стандартов. С учетом разного уровня защиты труда, а также сильно отличающихся друг от друга условий производства есть все основания сказать, что нет потребности издания глобально действующих стандартов для управления защитой труда.

G/TBT/W/41.
Для того, чтобы исключать возможные ошибки, организациям нельзя использовать знак, подтверждающий успешное участие в эксплуатационном испытании окружающей среды, для продуктового маркетинга.
ISO-стандарты для систем управления действуют с конца октября 2001 года в более 430.000 организаций. Ср. http://www.iso.ch/en/iso9000-14000/ims.html.
Подробнее в отчете KAN 11, Проблематика нормирования систем управления защитой труда, 2. Изд., Санкт Августин 1997; см. Лох, Ханс-JЙоахим, Управление защитой труда - необходимость, цели, элементы, Сообщ. DIN 79 (2000), 397-402 Фогель, Лорени, Новый поворот в дебатах по вопросу здоровых систем управления, TUTB-бюллетень No. 11-12, июнь 1999, 41-43.


Международный семинар ISO по вопросу разработки стандартов для системы управления защитой труда в 1996 закончился рекомендацией, ISO следует прекратить свою деятельность в данной области, так как ILO, в связи с ее структурой, находится в более выгодном положении. Таким образом, ей будет проще разработать международный документ для осуществления более эффективных систем управления в области безопасности и защиты здоровья на рабочем месте. IOHA (Международная Профессиональная Организация по защите здоровья) проверила в 1998 году 24 существующих стандарты ILO, основные документы, регулирующие системы управления защитой труда. В связи с этим она дала детальные рекомендации по разработке положений для систем управления защитой труда ILO. После интенсивного двухлетнего обсуждения экспертная комиссия приняла в апреле 2001 года положения ILO по системе управления защитой труда. В июне 2001 года правительственные органы ILO одобрили публикацию руководства. Это руководство не преследует цель аннулировать существующие положения. С одной стороны, они действуют для необходимых рамочных положений по системе управления защитой труда на национальном уровне. С другой стороны, они направлены на обеспечение качества и производственную защиту окружающей среды существующих систем управления защитой труда с целью развития политики по защите труда. Данная политика должна содержать, по крайней мере, связанные действующие положения и законы, а также предполагать участие работника на всех ее стадиях. Для превентивных и защитных мер действует следующий порядок: предотвращение риска, контроль возникновения риска с помощью технических и организационных мер безопасности, минимизация рисков с помощью установления точных рабочих процессов под полным административным контролем, использование персонального защитного оборудования в случае вероятности возникновении угрозы, несмотря на то, что были предприняты меры. Проверки могут проводиться не только неработниками предприятия, в том случае, если компетентность и независимость суждения гарантируется.

После такого подробного объяснения главу можно закончить, сделав вывод, что TBT-соглашение посредством определения терминов "технический регламент" и "стандарт" охватывает только те технологии и методы производства, которые влияют непосредственно на характеристики продукта.

IOHA, Профессиональное здоровье и безопасные системы управления. Обзор и анализ международных, национальных и региональных систем и предложений по новым международным документам, Женева 1998, см. в Интернете по адресу http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cis/management/ioha/index.htm.
Справочник по Профессиональной безопасности и здоровым системам управления (MEOSH/2001/2(Rev.). См. Отчет о встрече экспертов по вопросу профессиональной безопасности и здоровым системам управления (Женева, 19-27 апреля 2001), GB.281/4.Информацию можно найти по адресу http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/management/guide.htm.
MEOSH/2001/2 (Rev.), Глава 2.
MEOSH/2001/2 (Rev.), Глава 3.
В качестве минимальной цели служит следующее "исполнение соответствующих национальных законов и инструкций, добровольных программ, коллективных соглашений и других требований OSH, на которых подписалась организация", MEOSH/2001/2(Rev.), No. 3.1.2 lit.b); siehe auch ebenda, No. 3.7.2 lit.a), No. 3.9.1 lit.b), No. 3.11.6 lit.e).
"Необходимо удостовериться, что рабочих и их представителей консультируют по необходимым вопросам и поощряют за активное участие во всех элементах системы управления OSH “, MEOSH/2001/2(Rev.), No. 3.1.2 lit.c); см. также, No. 3.2.
MEOSH/2001/2 (Rev.), No. 3.10.1.
MEOSH/2001/2 (Rev.), No. 3.13.5.


Требования к производственным аспектам производителя (например, стандарты управления качеством, защитой окружающей среды и защитой труда) не являются предметом ТВТ-соглашения.

b) Резюме

Требования к производственным аспектам производителя (например, стандарты управления качеством, защитой окружающей среды и защитой труда) не являются предметом ТВТ-соглашения.

5. Другие международные соглашения, регулирующие взаимосвязь законодательства ЕС и международных стандартов

Вопрос: Существуют ли другие международные соглашения помимо TBT-соглашения, регулирующие взаимосвязь законодательства ЕС и международных стандартов?

На вопрос, какие другие международные соглашения, описывающие взаимосвязь законов ЕС и международных стандартов, были одобрены Сообществом, нельзя ответить полно. Подробнее в рамках UN/ECE рассматриваются SPS-соглашение, регулирующее область государственных закупок, и в качестве контрапункта издание технических регламентов по автомашинам и запчастям.

Здесь тесно связаны законы ЕС, международно-правовые соглашения и технические стандарты. Все страны-члены ЕС, кроме Ирландии, представляют собой стороны Европейского Соглашения о международных перевозках по улице опасных грузов (ADR), чье действие распространяется также за пределами ЕС. Данное соглашение является также частью общего положений о перевозке опасных грузов. Закон о перевозке по улице опасных грузов распространяет действие этого положения на внутригосударственный транспорт, чтобы гармонизировать, таким образом, условия перевозки опасных грузов по улице. Все страны-члены являются сторонами соглашения о международном железнодорожном сообщении COTIF, чье действие распространяется за пределы ЕС. В приложении B этого соглашения указаны единые законы, регулирующие договор о международных перевозках грузов по железной дороге (CIM). Приложение I содержит условия для внутренних перевозок опасных грузов по железной дороге (RID). С помощью закона о перевозках опасных грузов по железной дороге удалось достичь единого применения гармонизированных стандартов безопасности. Оба закона действуют без вреда для других положений ЕС по безопасности работников и защите окружающей среды. CEN в данном случае представлена определенными работами в области нормирования.

Это только часть транспортного сектора. В общем, для транспортного сектора насчитывается 55 международных соглашений и договоров UN/ECE. См. в Интернете http://www.unece.org/trans/conventn/legalinst.html.
Европейское Соглашение по международным дорожным перевозкам опасных грузов - ADR. Дальнейшую информацию см. http://www.unece.org/trans/danger/publi/adr/adr_e.html.
Директива 94/55/EG Совета от 21.11.1994 для сравнения законов стран-членов ЕС в области дорожных перевозок опасных грузов, ABl. L 319 от 12.12.94, 7-13; последний раз изменено директивой die Richtlinie 2000/61/EG Европейского Парламента и Совета от 10.10.2000, ABl. L 279 от 1.11.2000, 40-43.
Соглашение о международном железнодорожном сообщении (COTIF) v. 9.5.1980, BGBl. 1985 II, S.144.
BGBl. 1985 II, S.224.
Директива 96/49/EG Совета от 23.7.1996 для сравнения законов стран-членов о железнодорожных перевозках опасных грузов, ABl. L 235 от 17.9.96, 25-30; последний раз изменено директивой 2000/62/EG Европейского Парламента и Совета от 10.10.2000, ABl. L 279 от 1.11.2000, 44 f.


a) SPS-соглашение

Наряду с TBT-соглашением важную роль играет также Соглашение о применении мер по защите зеленых насаждений и санитарных мер. (SPS-соглашение). В качестве международных стандартов, законы или рекомендаций служат:

- для безопасности продуктов - стандарты, законы или рекомендации Кодекса Алиментариуса касательно суррогатов, отходов ветеринарных медикаментов и пестицидов, загрязнений, методов лабораторных анализов и проб, а также кодексы поведения и законы;

- для здоровья животных и зоонозов стандарты, законы и рекомендации, разработанные под патронажем Международной Организации по борьбе с эпизоотией;

- для защиты растений - международные стандарты, законы и рекомендации, разработанные под патронажем Секретариата Международной Конвенции по защите растений при совместной работе с региональными организациями в рамках Международной Конвенции по защите растений.

Список не является окончательным. Для вопросов, которые не относятся к юрисдикции данных организаций, существуют стандарты, законы или рекомендации других международных организаций, членство в которых допускается для всех членов ВТО.

Для того, чтобы добиться как можно более расширенной гармонизации санитарных мер и мер по защите растений, члены ВТО, в соответствии со статьей 3 абз.1 s SPS-соглашения, обязаны опираться на международные стандарты, законы или рекомендации, если такие существуют, при принятии вышеуказанных мер. Санитарные меры и меры по защите растений, которые соответствуют международным нормам, законам и рекомендациям, рассматриваются в соответствии со статьей 3 абз.SPS-соглашения и GATT 1994 как необходимые для защиты жизни и здоровья людей, а также животных и растений. Таким образом, они являются предпосылками общего регламента Ст.XX lit.b) ГАТТ.

Члены ВТО обязаны в соответствии со Ст.3 абз.4 SPS-соглашения в полной мере своих возможностей участвовать в работе ответственных международных организаций и их подразделений, особенно Комиссии Кодекса Алиментариуса, Международной Организации по борьбе с эпизоотией, а также международных и региональных организаций, действующих в рамках Международной Конвенции по защите растений, с целью способствовать развитию и периодическим проверкам стандартов, законов и рекомендаций для санитарных мер и фитосанитарных мер по защите растений.

ABl. L 336 от 23.12.94, 40-49.
Ср. циф.3 lit.a), b) и c) приложения A к SPS-соглашению.
Комиссия кодекс Алиментариус ср. FAO/WHO, Понимание Кодекса Алиментариуса, Женева1999; Меркле, Рюдигер, Кодекс Алиментариус FAO и WHO. Развитие стандартов Кодекса и его влияние на право и совокупность правовых стандартов, регулирующих производство продовольственных товаров и других товаров потребления, Бейрут 1994; Сандео, Геральд Г., Защита здоровья в ВТО - новое значение Кодекса Алиментариуса для правовых стандартов, регулирующих пр-во продовольственных товаров и других товаров потребления, 2000, 335-375. - См. Данные в прил.A, циф.1.
Ср. Доп-ие A, циф.7. 192 , циф.3 lit.d) прило. A к SPS-соглашению.


В соответствии со Ст.3 абз.3 предл.SPS-соглашения члены ВТО могут проводить санитарные и фитосанитарные мероприятия, которые гарантируют более высокий уровень защиты, чем имеющиеся стандарты, законы или рекомендации. Для этого необходимо представить или научное обоснование, или же данные мероприятия могут быть проведены в соответствии с стандартами Ст.5 SPS-соглашения. В соответствии со Ст.3 абз.3 - соглашения необходимо представить научное обоснование, если член ВТО установил на основе проверки или анализа научных данных в соответствии с имеющимися стандартами SPS-соглашения, что существующих международных стандартов, законов и рекомендаций не достаточно для достижения соответствующего уровня защиты. Такую оценку рисков и определение соответствующих санитарных и фитосанитарных мер для уровня защиты можно рассматривать в качестве предпосылки для работы в международных масштабах. В основе принятых мер должны лежать методы оценки угрозы жизни людей, животных или растений, которые в свою очередь должны лежать в основе методов оценки риска, разработанных ответственными международными организациями (Ст.5 абз.1). При оценке опасности наряду с имеющимися научными доказательствами необходимо учитывать так же ряд других факторов (Ст.5 абз.2). При оценке опасности и определении необходимых мер необходимо учитывать также ряд экономических факторов (Ст.5.3). При определении мер необходимо минимизировать возможное негативное влияние на торговлю (Ст.5 абз.4). Несправедливые различия в уровнях защиты необходимо устранить в том случае, если они ведут к ограничению мировой торговли (Ст.5 абз.5 предл.1). Защитные мероприятия не должны ограничивать торговлю больше, чем необходимо, для достижения необходимого уровня защиты (Ст.5 абз.6). Если научного материала для доказательств не хватает, то санитарные и фитосанитарные меры могут быть предприняты на основе имеющихся соответствующих данных. Тем, кто пользуется данной возможностью, необходимо заранее подумать о дополнительном материале для объективной оценки риска, и в течение определенного срока проверить принятые меры. (Ст.5 абз.7).

Несмотря на отчет Апелляционного Совета, в случае с "гормональным мясом" в течение долгого времени велись споры между ЕС и США. Канада и сообщения Европейской Комиссии о превентивных мерах указывают на слабые позиции, которые видны при оценке рисков и установлении соответствующих санитарных и фитосанитарных мер.

Отчет Апелляционного Совета от января 1998г (WT/DS 26/AB/R, WT/DS 48/AB/R). - См. также Годт, Кристина, Отчет Апелляционного Совета ВТО о запрете импорта в ЕС гормонального мяса. Регулирование рисков на мировом рынке, Европейское экономическое и налоговое право 9 (1998), 202-209; Эггерс Барбара. Решение Апелляционного Совета ВТО в случае с гормональным мясом. Есть ли все же право на предупредительные меры?, EuZW 9 (1998), 147-151; Ветциг, Вольфрам, Значение SPS-соглашения ВТО для правовых стандартов, регулирующих производство продовольственных продуктов и обратная дискриминация на примере запрета ввоза гормонального мяса, 11-29.
KOM (2000) 1 оконч. от 2.2.2000.


Как показано, члены могут проводить санитарные и фитосанитарные мероприятия по защите, если имеющиеся международные стандарты, законы или рекомендации не могут обеспечить более высокого уровня защиты. Требования к доказательствам строго разделены на категории. Конфликты между мировым торговым правом и соответствующим уровнем защиты становятся тем сильнее, чем меньше гарантий дают соответствующие международные комитеты, что соответствующие положения и регламенты по защите будут приняты и своевременно усилены при возникновении угрозы.

b) Соглашение, регулирующее государственные заказы

ЕС в рамках ВТО стороной одностороннего соглашения, то есть действующего не для всех членов ВТО, регулирующего государственные заказы. Если пренебречь областью применения, экономическим значением этого соглашения, то здесь следовало бы описать только взаимосвязь между общественными законами и международными техническими стандартами. В соответствии со Ст.VI абз.2 этого соглашения технические спецификации, выданные соответствующими органами, касающиеся пригодности к использованию или описывающие конструкции и характеристики продукта, должны опираться на международные стандарты или, если таковых нет, на национальные технические регламенты, национальные стандарты или строительные кодексы. До сих пор в области строительства и услуг - главных секторов, на которые в общей массе приходятся государственные заказы - нет международных стандартов. Технические спецификации, в которых указаны характеристики товаров или услуг такие, как качество, пригодность, безопасность и габариты, рисунок, терминология, упаковка, маркировка, технологии и методы для производства товаров или оказания услуг, а также методологии определения соответствия не могут быть разработаны, приняты или использованы с целью создания ненужных препятствий международной торговле (Ст.VI абз.1 соглашения).

Влияние мирового торгового права на национальные стандарты, регулирующие производство продовольственных продуктов. Ср. Экер, Дитер, Новая организация мировой торговли и ее влияние на национальный оборот продовольственных продуктов, ZLR 1995, 363-395; Риттер, Маркус, Соглашение ВТО и его влияние на немецкие и европейские стандарты, регулирующие производство продовольственных продуктов. Содержание гормонов в продовольственных продуктах - будущий стандарт?, EuZW 1997, 133-138; Рабе, Ханс-Йурген, Влияние мирового торгового строя на немецкие и европейские стандарты, регулирующие производство продовольственных продуктов, ZLR 1998, 129-143; Корреа, Карлос, Осуществление национальной политики общественного здравоохранения в системе соглашений ВТО, JWT 34-5, 89-121; Ветциг, Вольфрам, Влияние ЕС и ВТО на стандарты, регулирующие производство продовольственных продуктов. Привязка к международным и иностранным стандартам, Франкфурт u. a. 2000.
Конституционно-правовые требования к международному нормированию в области производства продовольственных продуктов, см. Хилья, Мейнхард, Ройс, Маттиас, Конституционные вопросы по нормированию в области производства продовольственных продуктов в европейском и международном праве, ZLR 1997, 289-302.
От 15.4.1994, напечатано в: ABl. L 336 от 23.12.94, 273-289 (англ. издание); ABl. C 256 от. 3.9.96, 2 ff. (немецкое издание).
Ср. Соотв. В Ст.2.8 TBT-соглашения и под буквой I кодекса по нормированию.
Иначе, чем в TBT-соглашении представлены услуги в понятиях "технический регламент“ и "стандарт“.


c) Издание технических регламентов для транспортных средств и их частей в рамках UN/ECE

Здесь необходимо провести краткий экскурс по изданию технических требований для автомобилей. Они регулируются множеством законов, которые, начиная с 1958 года, тесно переплетаются с техническими регламентами Экономической Комиссии ООН для Европы (UN/ECE). Их разработка велась в рамках UN/ECE-соглашения от 1958 года о принятии соответствующих технических регламентов для транспортных средств, предметов оборудования и их частей, а также о взаимных условиях принятия этих регламентов. Примерно 100 регламентов было подписано 24 участниками договора на основе гармонизации требований к предметам оборудования и частям автомобилей. Это означает, что каждый участник договора может издавать свои национальные отличающиеся регламенты, в соответствии с которыми соответствующие ECE-положениям транспортные средства из другой страны-участника договора могут быть допущены на территорию государства - участника договора.

С момента изменения данного соглашения в 1995 году участниками соглашения также могли стать неевропейские государства и региональные организации по экономической организации. После подписания данного соглашения участники получали полномочия принимать решения, допустимые для своей страны или организации. В марте 1998 ЕС также стало участником данного соглашения, чтобы использовать данное соглашение в качестве инструмента для технической гармонизации транспортных средств, а также обеспечить связь между деятельностью в Женеве и внутри Сообщества. В то время договор насчитывал 30 участников, а именно: страны-члены ЕС, кроме Ирландии, Швейцария, Венгрия, Чешская Республика, Федеральная Республика Югославия, Хорватия, Норвегия, Румыния, Польша, РФ, Словакия, Белоруссия, Турция, Словения и Эстония. Япония подписала договор в ноябре 1998 года. Южная Африка и Австралия обсуждают подписание договора. Некоторые другие государства, например, США, отказались подписывать данное соглашение. Связано это в основном с различиями в системе сертификации (самостоятельная сертификация - вид разрешения). США дали понять, что они могли бы только признать данное положение, изданное в рамках соглашения, если бы оно соответствовало уже изданному положению США или было бы издано в соответствии с законодательной процедурой США.

Ср. Соглашение UN/ECE от 20.03.1958 о принятии единых условий для предметов оборудования и частей транспортных средств и двустороннем принятии условий соглашения.
Решение Совета от 27.11.1997 о подписании странами ЕС договора Экономической Комиссии ООН для Европы о принятии единых технических регламентов для колесных транспортных средств и частей, которые могут использоваться в данных транспортных средствах, а также условий для двустороннего акцепта ("Переработанное соглашение от 1958 г.“), ABl. L 346 от 17.12.97, 78-94, см. также http://europa.eu.int/comm/dg03/press/971128e.htm.


Для того, чтобы все крупные производители автомобилей или страны, где находятся данные предприятия, могли участвовать в международном процессе гармонизации, в рамках рабочей группы 29 (WP.29) UN/ECE, которая также является участником соглашения от 1958, было подписано новое соглашение. Данное соглашение дает возможность участвовать в международном процессе гармонизации, без обязанности двустороннего акцепта сертификаций или разрешений. Оно действует одновременно с переработанным соглашением от 1958 года, таким образом, географические границы не являются препятствием для гармонизации, несмотря на некоторые правовые последствия. В связи с этим данное соглашение называется "параллельным" соглашением.

Связь между законотворчеством в рамках UN/ECE и правотворческой деятельностью Сообщества гарантируется следующим образом: Представители Комиссии и стран-членов принимают участие в работе экспертных групп UN/ECE с целью разрабатывать новые ECE-положения или вносить изменения в уже имеющиеся. В процессе работы эксперты стран-членов могут выражать свое мнение по техническим вопросам, а также принимать участие в обсуждении всех без ограничений технических вопросов, но на основе своего опыта и без влияния на национальные учреждения или на Сообщество. В заключение подготовительной фазы Комиссия представляет Сообщество в качестве Комитета, принимающего решения. Окончательное решение Сообщества касательно приема нового положения выносится по предложению Комиссии во время процедуры совместного решения Европейского Парламента и Совета.

Соглашение создало механизм голосования, во время которого все присутствующие и принимающие участие стороны договора могут однозначно проголосовать по вопросу принятия глобального технического регламента. Целью является разработка таких законов и положений, с помощью которых удастся достичь нового уровня безопасности, защиты окружающей среды, энергообеспечения и противоугонных устройств.

Гармонизации можно достичь двумя способами:

- гармонизацией существующих национальных или региональных технических регламентов, которые были предварительно занесены в "компендиум для глобальных технических регламентов",

- гармонизацией на основе регламентов, принятых в рамках соглашения от 1958 года,

- разработкой совершенно новых глобальных технических регламентов в тех областях, для которых еще не было разработано ни одного технического регламента. После занесения участником договора глобального технического регламента в глобальный регистр он обязан как можно быстрее инициировать процедуру ратификации. Все участники параллельного соглашения гарантируют, что только определенные технические регламенты будут приняты, а именно те, которые являются наиболее необходимыми для производителей самых значимых стран.

Решение Совета от 31.1.2000 по заключению соглашения о принятии глобальных технических регламентов для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут использоваться в данных транспортных средствах ("параллельное соглашение“), ABl. L 35 от. 10.2.2000, 12-27.
См., приложение III: Детали участия Сообщества и стран-членов в переработанном соглашении.
См. циф.1.1.6 и 4.1.2.1 параллельного соглашения
циф.7.1 параллельного соглашения.


Из таблицы 13 видно связь между законами ЕС в рамках разрешения на эксплуатацию для транспортных средств и багажников и соответствующих положений UN/ECE, в таблице 14 отражены те же вопросы для двух- и трехколесных транспортных средств.

d) Резюме

Наряду с TBT-соглашением существуют также два других соглашения, которые затрагивают взаимосвязь между законами ЕС и международными стандартами, а именно: соглашение о защитных санитарных и фитосанитарных мерах (SPS-соглашение) и соглашение о государственных заказах.

Комплексная связь между международно-правовыми соглашениями, законами ЕС, национальными законами и техническими стандартами, регулирующими область грузоперевозок опасных грузов, была только обозначена.

Особенно тесна взаимосвязь законов для транспортных средств и частей транспортных средств и разработкой технических регламентов в рамках UN/ECE. С помощью "параллельного" соглашения был создан фундамент для глобального технического сотрудничества в рамках UN/ECE.


Tab.13: Законы, регулирующие эксплуатацию транспортных средств и транспортных средств с прицепами, их соответствие UN/ECE-положениям (в хронологическом порядке по состоянию на 25 апреля 2001).

* Основные директивы напечатаны жирным шрифтом, измененная директива - обычным шрифтом. Таблица составлена на основе действующего законодательства и директивы Комиссии 98/14/EG от 6.2.1998 для приведения в соответствие директивы Совета 70/156/EWG для сравнения законов стран-членов об эксплуатации ТС и прицепов.


Tab.14: Директивы по эксплуатации двух- и трехколесных транспортных средств, их соответствие положениям UN/ECE (в хронологическом порядке по состоянию на 25 апреля 2001)