Внимание! Документ недействующий.

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБЩИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

"О БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ,
СООРУЖЕНИЙ И БЕЗОПАСНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЙ"

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения

1) Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2) В сферу настоящего Федерального Закона попадают процессы эксплуатации всех видов эксплуатируемых зданий, строений и сооружений [далее - зданий (строений, сооружений)] и используемых прилегающих к ним территорий, включая жилые, общественные и промышленные.

3) Настоящий Федеральный Закон устанавливает исчерпывающий перечень процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, в том числе процессов эксплуатации оборудования, для которого Федеральными законами в области безопасности не установлены минимально необходимые требования безопасной эксплуатации в составе эксплуатируемого здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории:

- процессы эксплуатации по назначению;

- процессы перевода в новое назначение;

- процессы использования помещений;

- процессы технического обслуживания и текущего ремонта;

- процессы использования инженерного оборудования;

- процессы использования прилегающей территории;

- процессы предупреждения и ликвидации несоответствия требованиям.

4) В сферу применения Федерального Закона попадают периоды эксплуатации здания (строения, сооружения) с момента ввода в эксплуатацию до момента вывода из эксплуатации, за исключением периодов военного положения и чрезвычайных ситуаций, в том числе во время пожаров, наводнений и во время других ситуаций, которые регулируются Федеральным законодательством в особом порядке.

Приемка и ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений осуществляются при условии соответствия процессов их эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона.

Участие Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) в приемке, вводе (оценке и выводе) зданий, строений, сооружений в эксплуатацию определяется их компетенцией, установленной в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами соответствующих органов государственной власти.

Датой ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) зданий, строений, сооружений является дата подписи разрешения на ввод в эксплуатацию (предписаний на вывод из эксплуатации) зданий, строений, сооружений уполномоченным сотрудником федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора в соответствующей сфере.

5) Настоящий Федеральный Закон применяется исключительно к процессам эксплуатации здания (строения, сооружения), завершившего стадии инженерных изысканий, проектирования и строительства (реконструкция, или капитальный ремонт) и обеспечивающих его безопасную эксплуатацию. Эксплуатация считается незаконной для здания (строения, сооружения), не завершившего надлежащим образом указанные стадии.

6) Настоящий Федеральный Закон не распространяется на сферу подготовки и аккредитации специалистов в соответствующих сферах эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий.

Статья 2. Основные понятия

1) Здание эксплуатируемое - построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, возвышающийся над поверхностью земли, имеющий в своем составе сооружения, строительные материалы и изделия, и инженерные системы для функционирования по назначению и поддержания параметров помещений и внутренней среды. Эксплуатируемые здания по назначению подразделяются u1085 на: жилые, промышленные и общественные.

2) Строение эксплуатируемое - построенная и введенная в эксплуатацию обособленная часть в комплексе инженерно-строительных объектов, возвышающаяся над поверхностью земли, имеющая в своем составе сооружения, строительные материалы и изделия, и инженерные системы для функционирования по назначению и поддержания параметров помещений и внутренней среды. Эксплуатируемые строения по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

3) Сооружение эксплуатируемое - построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, расположенный над (под) поверхностью земли, имеющий в своем составе строительные материалы, изделия и инженерные системы, предназначенный для выполнения общих функций зданий и строений или процессов производства (конструктивные компоненты зданий или строений, скважины, горные выработки, дороги, мосты и т.п.). Эксплуатируемые сооружения по назначению подразделяются на: гидротехнические, транспортные и многие другие.

4) Территория прилегающая - территория, определяемая границами возможных негативных воздействий в результате несоответствия требованиям процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

Территория используемая прилегающая - участок земли, закрепленный на законных основаниях за правообладателем (ответственным эксплуатантом) в соответствии со схемами территориального планирования и градостроительного зонирования (глава 3, статья 15 и глава 4, статья 38 Градостроительный кодекс, N 190-ФЗ от 29.12.2004)

5) Эксплуатация - потребление по назначению здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к ним территории в совокупности с процессами поддержания здания (строения, сооружения) в работоспособном состоянии, включающими контроль технического состояния, техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание в чистоте здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к ним территории.

6) Эксплуатант - юридическое или физическое лицо, ответственное за эксплуатацию здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории по назначению.

Ответственный эксплуатант - юридическое или физическое лицо, подтвердившее свою компетентность и взявшее на себя ответственность за безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и ответственное за идентификацию процессов эксплуатации и ведение эксплуатационной документации, проведение эксплуатационного контроля, технического обслуживания, текущего ремонта и содержания в чистоте.

7) Государственный контроль - оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, требованиям настоящего Федерального Закона, осуществляемый должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

8) Идентификация процесса эксплуатации - соотнесение процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории с перечнем процессов, указанным в настоящем Федеральном Законе для предъявления минимально необходимых требований безопасной эксплуатации.

9) Категорирование процесса эксплуатации - отнесение процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории к одной из двух категорий по критерию значимости последствий несоответствия требованиям объекта регулирования: - категория значимых процессов, требующая проведения оценки соответствия, и - категория процессов, не требующая оценки соответствия.

10) Эксплуатационная документация - систематизированный свод документированных сведений о процессах эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Свод эксплуатационной документации (архивация, планирование, оценка соответствия), в котором отражаются результаты всех плановых и неплановых оценок соответствия эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом.

11) Минимально необходимые требования - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые настоящим Федеральным Законом, выполнение которых обеспечивает допустимый уровень безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Опасная эксплуатация, не удовлетворяющая минимально необходимым требованиям, считается незаконной.

12) Оценка соответствия эксплуатации - установление соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающих к нему территории требованиям настоящего Федерального Закона для принятия решения о возможности (или невозможности) безопасной эксплуатации.

Примечание: Задачей оценки соответствия эксплуатации является подготовка предписания о недопустимости дальнейшей эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению в недопустимых параметрах, либо решения о допустимости безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению в допустимых параметрах на определенный срок.


13) Определения терминов, таких как авария, аварийное состояние, техническое обслуживание, текущий ремонт, и других терминов, применяются в настоящем Федеральном законе в значении терминов действующего федерального законодательства.

Статья 3. Законодательство в сфере безопасной эксплуатации

1) Правовой основой безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых, прилегающих к ним территорий, является настоящий Федеральный закон, а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Участниками отношений u1074 в процессах эксплуатации являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2) Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сфер применения настоящего Федерального Закона, в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов, должны применяться в части, не противоречащей настоящему Федеральному Закону.

3) Если требования Федерального Закона окажутся недостаточными для обеспечения безопасной эксплуатации особых условий эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий, то в части требований к этим особым процессам эксплуатации устанавливаются дополнительные требования в специальных технических регламентах (статья 8, пункт 5 ФЗ-184 "О техническом регулировании").

Статья 4. Категорирование объектов технического регулирования

1) Объектами технического регулирования и оценки соответствия требованиям настоящего Федерального Закона являются процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных на территории Российской Федерации.

2) Настоящим Федеральным законом устанавливается критерий значимости для отнесения процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории к категории объектов технического регулирования, требующих оценку соответствия.

3) Настоящим Федеральным законом устанавливается, что объектами технического регулирования являются все процессы эксплуатации здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории, отнесенные к категории значимых процессов по критерию значимости.

4) Настоящим Федеральным законом устанавливаются идентификационные признаки, которые характеризуют объект технического регулирования: - количество эксплуатантов, постоянно находящихся в пределах используемой прилегающей территории, и - размеры границ прилегающей территории, на которой может быть нанесен ущерб третьим лицам в результате несоответствия требованиям.

Значимость объекта технического регулирования может быть признана: локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной и трансграничной, в зависимости от характеристик идентификационных признаков.

5) К локальным объектам технического регулирования относятся процессы эксплуатации, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории не более 10 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям не выходят за пределы территории, принадлежащей эксплуатанту.

6) К объектам местной значимости относятся объекты технического регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 10, но не более 50 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям выходят за пределы территории, принадлежащей эксплуатанту, но не выходят за пределы населенного пункта, города, района.

7) К объектам территориальной значимости относятся объекты технического регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 50, но не более 500 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям не выходят за пределы субъекта Российской Федерации.

8) К объектам региональной значимости относятся объекты регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 50, но не более 500 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям охватывает прилегающую территорию, размещенную в пределах территории двух субъектов Российской Федерации.

9) К объектам федеральной значимости относятся объекты технического регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 500 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям выходят за пределы прилегающей территории u1085 на территории более чем двух субъектов Российской Федерации.

10) К объектам трансграничной значимости относят объекты технического регулирования, с размерами границ воздействия от несоответствия требованиям выходящими за пределы Российской Федерации, либо здание (строение, сооружение) расположено за рубежом и его эксплуатация затрагивает интересы граждан и субъектов Российской Федерации.

11) Идентификация объектов технического регулирования и регистрация органом федеральной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) за значимыми процессами эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется ответственным эксплуатантом.

Ответственный эксплуатант по идентификационным признакам процессов эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий относит объект регулирования, либо в группу требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора), либо не требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора).

Результат идентификации отражается в эксплуатационной документации по процессу эксплуатируемого здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

12) Регистрация значимых процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, отнесенных к группе значимых и требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора), осуществляется по заявлению эксплуатанта органом федеральной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере.

Статья 5. Документирование процессов эксплуатации

1) Порядок регистрации и документирования процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории устанавливает Правительство Российской Федерации.

2) Регистрация и документирование в период эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по процессам эксплуатации осуществляется ответственным эксплуатантом.

Ответственный эксплуатант обязан соблюдать Порядок регистрации и документирования процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, который обеспечивает:

- оценку соответствия процессов эксплуатации назначенному сроку службы и/или ресурсу, а также установленным периодам технического обслуживания и текущих ремонтов;

- оценку соответствия проведения технического обслуживания, текущих ремонтов и периодических проверок;

- оценку соответствия процессов эксплуатации (см. исчерпывающий перечень процессов п.3 статья 1 настоящего Федерального закона).

Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Статья 6. Эксплуатация по назначению

1) Федеральный Закон устанавливает минимально необходимые требования безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, имея в виду безопасность излучения, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, а также электромагнитную совместимость и единство измерений (статья 7, пункт 1 ФЗ-184 "О техническом регулировании").

2) Эксплуатант, в том числе ответственный эксплуатант, в соответствии с настоящим Федеральным законом должен:

- выполнить все минимально необходимые требования по безопасной эксплуатации, в том числе требования процессов эксплуатационного контроля, технического обслуживания и текущего ремонта, и обеспечить безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению;

- сообщить в федеральный орган по чрезвычайным ситуациям о факте нарушения параметра процесса эксплуатации, указанного в эксплуатационной документации, идентифицированного согласно ст.28 настоящего Федерального закона, как значимый процесс, и прекратить опасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории до принятия мер, обеспечивающих безопасную эксплуатацию;

- незамедлительно устранить выявленное несоответствие требованиям объекта регулирования, осуществить ремонт здания (строения, сооружения) или используемой прилегающей к нему территории, или отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением требований к безопасной эксплуатации, либо вывести из эксплуатации здание (строение, сооружение) и используемую прилегающую к нему территорию;

- выполнить весь комплекс мер, определенных в технической документации изыскателем, проектировщиком, застройщиком, и/или изготовителем, в специальной ремонтной документации, обеспечивающих безопасность при текущем ремонте и обслуживании здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории;

- обеспечить возможность контроля выполнения всех указанных в настоящем Федеральном законе требований по безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

- не допускать отклонения от первоначального проекта в процессах эксплуатации, в том числе при техническом обслуживании и текущем ремонте здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

Статья 7. Перевод в новое назначение

1) Эксплуатант, ответственный за эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по новому назначению, должен обеспечить соответствие новому назначению объектов регулирования (процессов эксплуатации) требованиям настоящего общего технического регламента.

2) В эксплуатационной документации на здание, строение, сооружение и прилегающую к ним территорию должно быть определено, что:

- после прекращения эксплуатации здания, строения, сооружения и использования прилегающей к ним территории по прежнему назначению и перевода в новое назначение должны быть приняты меры для предотвращения его использования по прежнему назначению;

- здание (строение, сооружение) и используемая прилегающая к нему территория, загрязненные в процессе эксплуатации токсическими и/или радиоактивными веществами, при выведении их из эксплуатации должны пройти обязательную обработку по обезвреживанию в соответствии со свойствами (токсическими, физико-химическими) вредных веществ;

- эксплуатант (технический персонал), проводящий перевод здания, строения, сооружения и прилегающей к ним территории в новое назначение должен соответствовать необходимой квалификации.

Статья 8. Использование помещений

1) В здании, строении, и при наличии в составе сооружения помещений ответственный эксплуатант должен обеспечить:

- электробезопасность и пожаровзрывобезопасность помещения (согласно требованиям, установленным действующим Федеральным законодательством в соответствующих сферах).

- температурно-влажностный режим помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций (помещения должны иметь температурно-влажностный режим согласно требованиям, установленным действующим Федеральным законодательством в соответствующей сфере);

- защиту подвальных помещений от грунтовых газов;

- противорадоновую защиту помещений;

- чистоту и доступность прохода ко всем элементам помещений;

- защиту помещений от проникновения посторонних лиц и животных.

2) Вход в помещение должен быть закрыт ответственным эксплуатантом, о правилах доступа в помещение делается специальная запись в эксплуатационной документации, а на входах в технические помещения надпись на видном месте.

Ответственный эксплуатант должен обеспечить в любое время суток доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через здания (строения, сооружения) и используемую прилегающую к нему территорию, для уполномоченных представителей организаций по их обслуживанию.

Статья 9. Техническое обслуживание и текущий ремонт

1) Для процессов эксплуатации, отнесенных к категории значимых и требующих оценку соответствия (Статья 13 настоящего ФЗ) ответственный эксплуатант должен обеспечить эксплуатационный контроль (Статья 14 настоящего ФЗ) инженерного оборудования.

2) Ответственный эксплуатант должен вести учет заявок на оперативное устранение неисправностей здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и повреждений инженерного оборудования.

3) Заявки на устранение неисправностей инженерного оборудования или конструкций, полученные устно, письменно, диспетчерская связь, телефон, факс, Интернет - должны рассматриваться ответственным эксплуатантом в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение.

4) При обслуживании конструкций ответственный эксплуатант обязан:

- регулярно выполнять осмотр здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, при появлении признаков неравномерных осадок элементов конструкций (фундаментов, стен и пр.) установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению;

- при обнаружении трещин, вызвавших повреждение конструкций, отклонения конструкций от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки, ответственный эксплуатант обязан произвести внеочередной эксплуатационный контроль (ст.14 настоящего ФЗ) состояния основания и конструкций.

- регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение конструкций и выполнять мероприятия по предупреждению и устранению увлажнения нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги;

- выполнять предупредительные меры по своевременному устранению источников увлажнения конструкций, создавать конструкциям осушающий режим, восстанавливать гидроизоляцию и производить антисептирование.

- следить за техническим состоянием теплоизоляции, за обеспечением теплоизоляцией заданной температуры на внутренних поверхностях конструкций и отсутствия конденсации влаги внутри помещений, и накопления влаги в конструкциях и своевременно устранять неисправности.

- своевременно выявлять и устранять неисправности звукоизоляции при техническом обслуживании и текущем ремонте эксплуатируемого здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории;

- снижать уровень шума и вибрации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

- производить выборочное первое вскрытие закладных скрытых деталей (в том числе трубопроводов) через 25 лет после сдачи здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории в эксплуатацию;

- производить повторное вскрытие закладных скрытых деталей (в том числе трубопроводов) через каждые 10 лет (при значительных коррозионных поражениях через каждые 5 лет) частично в узлах, вскрывавшихся ранее, частично в других узлах, вскрываемых вновь;

- в случае обнаружения деталей, площадь поперечного сечения которых вследствие повреждения коррозией уменьшилась более чем на 30%, необходимо вскрыть аналогичные узлы в количестве не менее трех;

- своевременно устранять опасные конструкции из хрупких материалов, а также проверять и поддерживать работоспособное состояние защитных устройств, улавливающих осколки при разрушении стекол и облицовки из хрупких материалов, в том числе естественных образований (сосульки, наледь и др.).

5) Ответственный эксплуатант обязан организовать текущий ремонт здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории в сроки, определяемые Федеральным органом власти, уполномоченном осуществлять контроль (надзор).

6) Текущий ремонт инженерного оборудования здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории (например: системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения и другие), ответственный эксплуатант проводит силами специализированных эксплуатационных предприятий, аккредитованных в соответствующей сфере федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять аккредитацию.

7) Ответственный эксплуатант обязан обеспечить:

- информировать о сроках начала и завершения текущего ремонта;

- ограждать опасные участки здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, в том числе ограждать конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, охранными устройствами, предупреждающими их обрушение;

- охранять и не допускать вход посторонних лиц в зону проведения текущего ремонта;

- отключать санитарно-технические, электрические и газовые устройства.

- обеспечить эксплуатацию здания (строения, сооружения) с соблюдением лимитов сроков технического обслуживания и текущего ремонта, установленных Федеральным органом власти, уполномоченном осуществлять контроль (надзор), в течение которых допускается краткосрочная эксплуатация, осуществляемая с резервированием систем жизнеобеспечения;

- заблаговременно информировать потребителей о предстоящем переключении на резервные системы жизнеобеспечения;

- проводить подготовку здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории к сезонной эксплуатации в сроки, обеспечивающие режимы функционирования в соответствующем периоде;

- организовать подготовку к зиме (проведение испытаний, текущий ремонт,

поверка и наладка) всего комплекса устройств, обеспечивающего бесперебойное функционирование здания, строения, сооружения и прилегающей к ним территории;

- обеспечивать укомплектованность основным и резервным комплектом инженерного оборудования, и обеспеченность автоматического включения резервных систем оборудования при отказе основных.

8) Эксплуатанту запрещается:

- перегружать конструкции более величины, указанной в эксплуатационной документации (накопление снега, установка EEс оборудования и прочее);

- выполнять земляные работы в непосредственной близости от здания, строения, сооружения (до 10 м);

- подсыпать грунт выше расположения отмостки на 10-15 см;

- производить конструктивные изменения в элементах конструкций.

Статья 10. Использование инженерного оборудования

1) При наличии инженерного оборудования ответственный эксплуатант обязан своевременно производить его техническое обслуживание и текущий ремонт силами специализированной организации, имеющей аккредитацию в соответствии с действующим федеральным законодательством;

Ответственный эксплуатант несет ответственность за безопасную установку и применение инженерного оборудования, в том числе средств защиты от несанкционированного проникновения в здание (строение, сооружение) и на используемую прилегающую к нему территорию.

2) Запрещается установка и применение инженерного оборудования, в том числе средств защиты от несанкционированного проникновения, противоречащих цели настоящего Федерального закона и повышающих опасность нанесения вреда.

2) Ответственный эксплуатант должен:

- поддерживать не ниже допустимой температуру воздуха в отапливаемых помещениях;

- осуществлять огнезащиту всех конструкций в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере пожарной безопасности;

- немедленное устранять все видимые утечки воды;

- соблюдать уровень шума в помещениях от работающих агрегатов не выше санитарных норм, установленных настоящим федеральным законом.

- обеспечивать исправное состояние защитного заземления с занулением всех деталей оборудования, которые при аварийном состоянии могут оказаться под напряжением;

- ликвидировать засор, чистить, промывать и дезинфицировать загрузочные клапаны, внутреннюю поверхность ствола мусоропровода и мусоросборных камер;

- немедленно отключать неисправное оборудование или участок сети при выявлении неисправностей, угрожающих безопасности граждан;

- оборудовать здание (строение, сооружение) и используемую прилегающую к нему территорию системами контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты процессов эксплуатации в такой мере, которая обеспечивает минимально необходимый и достаточный уровень безопасности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

- оборудовать средствами предотвращения несанкционированного доступа в здание (строение, сооружение) и на используемую прилегающую к нему территорию, признанные аварийными. Несанкционированный проход должен быть воспрещен предупреждающими знаками;

- осуществлять включение наружных осветительных установок, в том числе сигнальных огней на высотном здании (строении, сооружении) (выше 50 м) в сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк.

- обеспечить работу светильников в вечернем и ночном режимах, доля действующих светильников должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим;

- устранять немедленно после обнаружения отказы в работе наружных осветительных установок, а также обрывы электрических проводов или

повреждения их опор.

- немедленно устранять неисправности теплоэнергетического оборудования, вызывающие нарушения противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков газоходов (дымовых труб);

- производить очистку газоходов и труб перед началом и в течение топочного периода при наличии теплоэнергетического оборудования.

Статья 11. Использование прилегающей территории

1) Эксплуатант при наличии используемой прилегающей территории обязан выполнять комплекс мероприятий, включающий:

- поддержание территории в чистоте;

- проведение ремонта покрытий используемой прилегающей территории от трещин, выбоин, провалов и других неровностей;

- проведение регулярной очистки и планировки кюветов и дренажных каналов и чистки ливневой канализации;

- уход за насаждениями (удалять сухостой и опасные ветки).

2) Эксплуатант здания (строения, сооружения) должен обеспечивать безопасные условия движения:

- обслуживать и ремонтировать покрытие проезжей части на используемой прилегающей территории, которое не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений;

- оборудовать здания (строения, сооружения), у которых границы используемой прилегающей территории или габариты здания, строения, сооружения находятся на расстоянии до 5 м от края транспортного коридора, в соответствии с действующим федеральным законодательством в сфере обеспечения безопасности движения;

- запрещать размещение любых предметов, кроме дорожных знаков и дорожных указателей, в радиусе 5 м от края проезжей части с каждой стороны дороги в вертикальном и горизонтальном направлении

- запрещать размещение любых предметов (в том числе насаждений) в охранной полосе шириной 5 м по периметру вокруг здания (строения, сооружения) и в проезде на эту полосу для разворачивания средств в опасных ситуациях.

3) Ответственный эксплуатант здания (строения, сооружения), расположенного в районах с особыми условиями, должен организовывать и непосредственно участвовать в осуществлении мероприятий по предупреждению и устранению повреждений от действия просадок при замачивании просадочных или засоленных грунтов, от подъема фундаментов при замачивании набухающих глинистых грунтов; от потери устойчивости фундаментов при выдавливании слабых водонасыщенных глинистых и заторфованных грунтов или песков-плывунов, оттаивания вечномерзлых грунтов и действия сейсмических сил.

4) Ответственный эксплуатант должен осуществлять в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений на просадочных грунтах следующие мероприятия:

- контролировать своевременную ликвидацию утечек воды из систем и наружных сетей;

- следить за доступностью для осмотра всех запорных устройств;

- измерять величину осадок и деформаций здания, строения, сооружения и используемой прилегающей к ним территории нивелированием по установленным осадочным маркам.

5) Ответственный эксплуатант здания, строения, сооружения на засоленных грунтах должен:

- производить наблюдения за осадками здания, строения, сооружения и используемой прилегающей к ним территории, расположенного на засоленных грунтах,

- осуществлять скрытые работы по восстановлению целостности деформационных элементов эксплуатируемых зданий, строений, сооружений на засоленных грунтах, подвергая их освидетельствованию и промежуточной приемке по мере их готовности, с составлением акта на скрытый вид работы (прикладывается к эксплуатационной документации).

6) Ответственный эксплуатант должен принимать меры защиты эксплуатируемого здания (строения, сооружения) от горных выработок, для чего надлежит провести внеочередной предварительный осмотр, выявить существующие дефекты, определить их влияние на несущую и эксплуатационную способность, а также материальный ущерб от будущей подработки и меры ответственности за него лица, производящего подработку.

Осмотр следует оформлять актом, копия которого направляется в федеральный орган власти, уполномоченный осуществлять контроль (надзор) в соответствующей сфере.

7) Ответственный эксплуатант обязан немедленно организовать устранение трещин силами специализированной организации, аккредитованной в области реализации проектов усиления эксплуатируемых зданий, строений, сооружений.

8) Эксплуатант здания, строения, сооружения на вечномерзлых грунтах должен:

- систематически наблюдать за температурой и положением верхней поверхности вечномерзлого грунта.

- немедленно устранить утечку воды в грунт после ее обнаружения, даже если она весьма незначительная.

9) Эксплуатант здания (строения, сооружения) обязан:

- охранять на прилегающей территории ландшафт, биоразнообразие флоры и фауны;

- обеспечивать выполнение требований действующего федерального законодательства в сфере экологической безопасности процессов эксплуатации, в том числе соблюдать санитарные u1080 и эпидемиологические нормы действующего федерального законодательства на всем периоде эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

Статья 12. Предупреждение и ликвидация несоответствия требованиям

1) Ответственный эксплуатант при наличии в составе здания (строения, сооружения) и на прилегающей к ним территории инженерных средств предупреждения и защиты от несоответствия требованиям, в том числе средств защиты от пожара, взрыва, наводнения, и других опасных ситуаций обязан поддерживать их работоспособное состояние.

2) В случае развития опасной ситуации в здании (строении, сооружении) и на используемой прилегающей к ним территории, эксплуатант обязан срочно сообщить в федеральный орган по чрезвычайным ситуациям и принять срочные меры по ее локализации в соответствии с действующим федеральным законодательством в данной сфере.

3) При наличии в составе здания (строения, сооружения) и на прилегающей к ним территории инженерного оборудования, процессы эксплуатации которого отнесены к категории требующих оценки соответствия государственным контролем (Статья 15 настоящего ФЗ) ответственный эксплуатант обязан осуществлять его круглосуточный эксплуатационный контроль и выполнять заявки потребителей по устранению неисправностей и повреждений, осуществлять оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в местах аварийного состояния этого инженерного оборудования.

4) В случае несоответствия требованиям или возникновения опасной ситуации ответственный эксплуатант обязан обеспечить:

- немедленно сообщить в федеральный орган по чрезвычайным ситуациям и обеспечить быстрый доступ к эксплуатационной документации на все инженерное оборудование, сети и сооружения, схемы всех отключающих и запорных узлов систем оборудования, планы подземных коммуникаций, комплекты ключей от всех технологических, в том числе подвальных и чердачных помещений при их наличии;

- ограждение опасных зон при обнаружении u1072 аварийного состояния строительных конструкций, обрушения нависающих конструкций, находящихся в аварийном состоянии или же принять меры по эвакуации из помещений, угрожающих безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории;

Глава 3. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 13. Оценка соответствия

1) Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории локальной значимости осуществляется эксплуатантом.

2) Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории местной значимости осуществляется эксплуатантом силами испытательной лаборатории, аккредитованной в области инструментального контроля в соответствии с действующим федеральным законодательством.

3) Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории территориальной значимости осуществляется уполномоченным представителем федеральной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора).

4) Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории региональной и федеральной значимости осуществляется уполномоченным представителем федеральной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) силами испытательной лаборатории, аккредитованной в области инструментального контроля в соответствии с действующим федеральным законодательством.

5) Оценка соответствия трансграничных процессов здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

6) Формами оценки соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории являются:

- комиссия по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации) здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории с регистрацией в эксплуатационной документации;

- эксплуатационный контроль (осмотры эксплуатантом с регистрацией в эксплуатационной документации);

- эксплуатационный контроль (осмотры эксплуатантом и лабораторные измерения и обследования с регистрацией в эксплуатационной документации);

- государственный контроль (осмотры уполномоченным представителем федеральной власти по надзору совместно с эксплуатантом);

- государственный контроль (осмотры уполномоченным представителем федеральной власти по надзору совместно с эксплуатантом и лабораторные измерения и обследования).

7) Указанные в настоящей статье формы оценки соответствия являются исчерпывающими для процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Статья 14. Эксплуатационный контроль

1) Эксплуатационный контроль процессов эксплуатации проводится в процессе эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории в целях проверки соответствия выполняемых работ требованиям эксплуатационной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона.

2) Эксплуатационный контроль проводится эксплуатантом, осуществляющим эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

3) Эксплуатант обязан извещать органы государственного надзора о каждом случае возникновения несоответствия требованиям процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

4) Ответственный эксплуатант должен проводить эксплуатационный контроль всех процессов, которые не могут быть проверены после выполнения других работ, и если устранение выявленных в процессе проведения эксплуатационного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. По результатам проведения эксплуатационного контроля указанных процессов, составляются акты освидетельствования указанных процессов эксплуатации.

5) При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения эксплуатант может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Статья 15. Государственный надзор

1) Государственный надзор процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется в период эксплуатации, процессы которой подлежат оценке соответствия в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

2) Предметом государственного надзора является оценка соответствия выполняемых работ в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий требованиям эксплуатационной документации, требованиям настоящего Федерального закона, а также требованиям принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

3) Государственный надзор опасных процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на объектах атомной энергетики, на опасных производственных объектах, на объектах обороны и безопасности, на объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

4) Должностные лица, осуществляющие государственный надзор, имеют право беспрепятственного доступа ко всем опасным процессам эксплуатации здания (строения, сооружения) и на используемую прилегающую к нему территорию.

5) По результатам проведенной оценки соответствия органом государственного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи эксплуатанту разрешения на ввод в эксплуатацию, либо предписания о выводе здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории из эксплуатации для устранения выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, эксплуатационную документацию, по которым требования нарушены. Срок выданного разрешения на эксплуатацию, либо приостановления эксплуатации определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Обязанности и ответственность

1) Федеральный Закон устанавливает ответственность всех участников процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, в том числе обязательность выполнения требований физическими и юридическими лицами, а также обязательность соблюдения требований и действие непосредственно на всей территории Российской Федерации.

2) Федеральный Закон обязывает эксплуатантов учитывать условия процессов эксплуатации, в том числе сейсмическую обстановку, гидрогеологический режим подтоплений, условия крайнего севера и другие неблагоприятные условия используемых прилегающих территорий.

3) Ответственность за несоответствие минимально необходимым требованиям безопасной эксплуатации и за ущерб от несоответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории определяется с учетом объема обязательств, принятых на себя до момента аварии конкретным субъектом правоотношений перед физическим и/или юридическим лицом, являющимся потерпевшим.

4) Эксплуатанты несут гражданскую, административную, уголовную ответственность за нарушение минимально необходимых требований, установленных настоящим Федеральным законом, в случаях и порядке, определенных гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

5) Эксплуатант обязан:

- осуществлять безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения), соответствующую требованиям настоящего Федерального Закона;

- не допускать эксплуатацию, если имеется достоверная информация о несоответствии эксплуатации здания (строения, сооружения) требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом.

6) За нарушение минимально необходимых требований настоящего Федерального закона субъекты правоотношений несут ответственность в рамках своей деятельности с учетом настоящей статьи и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7) В случае неисполнения предписаний и решений Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контроль (надзор) конкретный субъект правоотношений на этапе эксплуатации здания, строения, сооружения и прилегающей к ним территории несет ответственность в рамках своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8) Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. Заключительные и переходные положения

1) Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона все процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий должны осуществляться в соответствии с его требованиями.

2) Правительству Российской Федерации определить орган федеральной государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль (надзор) в сфере действия настоящего Федерального закона и установить порядок государственной регистрации и государственного контроля (надзора) значимых процессов эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий.

3) Оценка соответствия процессов эксплуатации введенных в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий требованиям настоящего Федерального закона должна проводиться на территории Российской Федерации.

4) Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий"

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании".

При разработке Законопроекта максимально использовалась идеология "Нового подхода", действующая в Евросоюзе, а именно:

- максимально возможный охват видов процессов эксплуатации и относящихся к ним рисков в одном законодательном акте (документе);

- установление единых важнейших общих требований к объектам регулирования, инвариантных к широкой группе объектов и устойчивых во времени;

- ограничение государственного вмешательства в вопросы технического регулирования и контроля только наиболее существенными требованиями (безопасность, достоверное информирование приобретателей).

Настоящий Федеральный Закон применяется исключительно к процессам эксплуатации здания (строения, сооружения), завершившего стадии инженерных изысканий, проектирования и строительства (реконструкция, или капитальный ремонт) и обеспечивающих его безопасную эксплуатацию. Эксплуатация считается незаконной для здания (строения, сооружения), не завершившего надлежащим образом указанные стадии.

В сферу применения Федерального Закона попадают процессы эксплуатации оборудования в составе эксплуатируемых зданий, строений, сооружений, для которых Федеральными законами в области безопасности не установлены минимально необходимые требования безопасной эксплуатации в составе эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий.

При разработке проекта учитывались следующие принципы построения системы технического регулирования в строительстве:

- Заявительный принцип регистрации значимых объектов регулирования;

- Принцип одинаковой значимости требований вне зависимости от этапа жизненного цикла объекта регулирования;

- Принцип неодинаковой значимости требований в зависимости от количества граждан, могущих пострадать от несоответствия требованиям объекта регулирования.

Объектами технического регулирования и оценки соответствия требованиям настоящего Федерального закона являются все процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий, отнесенных к категории оцениваемых по критерию значимости последствий несоответствия требованиям объекта регулирования.

Значимость объекта технического регулирования может быть признана: локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной и трансграничной, в зависимости от количества граждан (субъектов регулирования), постоянно находящихся в пределах прилегающей территории и от оценки размеров границ воздействия от аварии на прилегающей территории (место нахождения субъектов регулирования).

В соответствии с указанными принципами и критерием значимости последствий несоответствия требованиям объекта регулирования подтверждается правильность принятой концепции технического регулирования, определяющей структуру технических регламентов (Таблица):

Структура рейтингов технических регламентов в строительстве

Таблица.

Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий" имеет максимальный рейтинг по критерию значимости последствий несоответствия требованиям объекта регулирования, так как все население страны (эксплуатанты и третьи лица) - все граждане страны являются потребителями объектов регулирования, которыми являются процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих территорий, включая процессы эксплуатации оборудования в составе эксплуатируемых зданий, строений, сооружений.

Остальные специальные технические регламенты имеют более низкие рейтинги по критерию значимости последствий несоответствия требованиям объекта регулирования для технического регулирования строительной отрасли, поэтому занимают соответствующие графы в Таблице: Структура рейтингов технических регламентов в строительстве.

Специальный технический регламент (СТР) "О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения" имеет минимальный уровень своей значимости для технического регулирования. Данный СТР имеет максимальный уровень своей значимости для стандартизации и сертификации, обеспечивающих выполнение требований технического регулирования на этапах эксплуатации строительной продукции. Данный СТР не может иметь статус общего технического регламента из-за очень ограниченной по количеству группы граждан, находящихся в отношениях производства и потребления на этапах изысканий, проектирования и производства строительной продукции в сравнении с другими группами граждан на этапах ее эксплуатации. В эту группу не входит потенциальная группа граждан, которые в будущем будут потребителями законченных строительством и переданных в эксплуатацию объектов (будущие эксплуатанты), так как они не вступают в договорные отношения с производителями строительной продукции на этапах изысканий, проектирования и строительства.

При разработке проекта Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" учитывались следующие основания для включения требований в общий технический регламент:

1. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона "О техническом регулировании" требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Это означает, что в общем техническом регламенте по безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий должны содержаться только инвариантные (общие для всех) требования, предъявляемые к процессам эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования прилегающих к ним территорий - объектам технического регулирования данного технического регламента.

2. В соответствии с п.5 ст.8 Федерального закона "О техническом регулировании" специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. Из данного условия (основания) следует, что в указанном общем техническом регламенте должна быть задана (учтена) степень риска причинения вреда при эксплуатации зданий, строений, сооружений и использовании прилегающих к ним территорий.

Степень риска причинения вреда в сфере применения указанного технического регламента (эксплуатации) определяется тремя факторами (кроме самого процесса эксплуатации):

- условия, определяющие значимость последствий возможной аварии, в которых осуществляется эксплуатация зданий, строений, сооружений и используемой прилегающей к ним территории;

- эксплуатационные характеристики зданий, строений, сооружений и используемой прилегающей к ним территории (степень риска причинения вреда, заданного при изысканиях, проектировании и строительстве, или реконструкции, или капитальном ремонте);

- уровень квалификации и, в необходимых случаях, состояние здоровья персонала эксплуатанта.

В проекте технического регламента учтено, исходя из первого основания для включения требований в данный регламент, что в сферу его регулирования не входят требования к собственно зданиям, строениям, сооружениям и используемой прилегающей к ним территории как самостоятельному объекту технического регулирования.

Исходя из второго основания для включения требований в данный технический регламент, степень риска причинения вреда, учтенного данным техническим регламентом, должна быть меньше степени риска, учтенного специальным техническим регламентом. Следовательно, учтенный риск, создаваемый зданием, строением, сооружением и используемой прилегающей к ним территорией, условиями эксплуатации, определяющими значимость последствий возможной аварии, и уровнем квалификации эксплуатанта, должен быть минимален.

Практически это условие реализовано следующим образом:

- требования данного технического регламента учитывают только риски, связанные непосредственно с эксплуатацией любых зданий, строений, сооружений и любых используемых прилегающих к ним территорий, и не учитывают риски, связанные с особенностями отдельных групп зданий, строений, сооружений и отдельных групп используемых прилегающих к ним территорий;

- требования данного технического регламента учитывают риски, связанные с условиями эксплуатации, определяющими значимость последствий возможной аварии, кроме пожаро-взрывоопасных сред (по причине их регулирования другими общими и специальными техническими регламентами);

- требования данного технического регламента распространяются на ответственного эксплуатанта - юридическое или физическое лицо, подтвердившее свою компетентность и взявшее на себя ответственность за безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и ответственное за идентификацию процессов эксплуатации и ведение эксплуатационной документации, проведение эксплуатационного контроля, технического обслуживания, текущего ремонта и содержания в чистоте;

- требования данного технического регламента распространяются на квалифицированных (обладающих специальными знаниями) и распространяются на неквалифицированных (например, пользователей жилых зданий) эксплуатантов. Однако требования, касающиеся квалифицированных и неквалифицированных эксплуатантов, не являются исчерпывающими.

Что касается требований к квалификации персонала эксплуатанта, то в данный регламент включены только требования, связанные с участием персонала в эксплуатационном процессе. Требования к подготовке, переподготовке и квалификации соответствующего персонала определяются образовательными стандартами. Образовательные стандарты не входят в сферу технического регулирования в соответствии п.3 ст.1 Федерального закона "О техническом регулировании". Дополнительные требования, относящиеся к неквалифицированным эксплуатантам, по указанным основаниям, должны содержаться в специальных технических регламентах, в частности, в регламенте "О безопасности зданий, строений, сооружений", в виде требований к информации для приобретателей (в т.ч. к содержанию инструкций по эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий).

Таким образом, объект регулирования данного технического регламента определен следующим образом: процессы эксплуатации любых зданий, строений, сооружений и любых используемых прилегающих к ним территорий, реализуемые при осуществлении любых процессов удовлетворения потребностей эксплуатанта, в том числе: в сферу применения Федерального Закона попадают процессы эксплуатации всех видов эксплуатируемых зданий, строений и сооружений, включая жилые, общественные и промышленные, а также процессы использования прилегающих к ним территорий, включая: проверку и оценку данных об их состоянии, информирование об их состоянии, управление их функционированием, поддержание их работоспособного состояния, в том числе содержания в чистоте и осуществление их технического обслуживания и текущего ремонта.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона "О техническом регулировании" технический регламент содержит исчерпывающий перечень процессов эксплуатации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. Настоящий Федеральный Закон устанавливает исчерпывающий перечень процессов эксплуатации:

Эксплуатация по назначению

Перевод в новое назначение

Использование помещений

Техническое обслуживание и текущий ремонт

Использование инженерного оборудования

Использование прилегающей территории

Предупреждение и ликвидация несоответствия требованиям

Требования данного регламента являются инвариантными, т.е. распространяются на указанный объект технического регулирования независимо от особенностей эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий, условий эксплуатации, определяющих значимость последствий возможной аварии, уровня квалификации персонала эксплуатанта, однако не учитывают дополнительные риски, этими факторами создаваемые.

В данный технический регламент не включены требования к указанным объектам технического регулирования в области пожарной, ядерной и радиационной, биологической, экологической безопасности и электромагнитной совместимости, т.к. они будут установлены соответствующими общими техническими регламентами.

Требования данного общего технического регламента являются исчерпывающими (с учетом требований, содержащихся в других общих технических регламентах) для эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования, прилегающих к ним территорий.

Степень риска причинения вреда при эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования, прилегающих к ним территорий учтена настоящим общим техническим регламентом посредством установления требований к объектам технического регулирования.

К объектам технического регулирования относятся, например, процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования прилегающих к ним территорий (предприятий промышленности, энергетики, транспорта, связи, водного, сельского и городского хозяйства, жилых зданий, общественных зданий и сооружений и их комплексов, а также любых других зданий, строений, сооружений, в любых климатических, инженерно- геологических условиях на территории Российской Федерации (коды групп зданий, строений, сооружений по ОКС: 91.040.10; 91.040.20; 91.040.30; 91.040.99; 93.020; 93.040; 93.060; 91.100; 91.110; 91.140; 91.160; 97.220.10); Процессы использования территории, отведенной в соответствии с 7 утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией для введенного в эксплуатацию каждого здания, сооружения, их комплекса (код группы по ОКС 91.020).

В тех случаях, когда риск причинения вреда выше, чем учтенный данным общим техническим регламентом, дополнительные требования к процессам эксплуатации таких зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий будут устанавливаться в специальных технических регламентах. К таковым, например, будут относиться гидротехнические сооружения, теплоэнергетические сети, лифты, железнодорожные мосты, линии высоковольтных передач и т.д.

Необходимость установления дополнительных требований будет определяться на основании анализа риска причинения вреда на основании п.5 ст.8 Федерального закона "О техническом регулировании".

Базовыми определениями данного технического регламента являются понятия:

1) Здание эксплуатируемое - построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, возвышающийся над поверхностью земли, имеющий в своем составе сооружения, строительные материалы и изделия, и инженерные системы для функционирования по назначению и поддержания параметров помещений и внутренней среды. Эксплуатируемые здания по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

2) Строение эксплуатируемое - построенная и введенная в эксплуатацию обособленная часть в комплексе инженерно-строительных объектов, возвышающаяся над поверхностью земли, имеющая в своем составе сооружения, строительные материалы и изделия, и инженерные системы для функционирования по назначению и поддержания параметров помещений и внутренней среды. Эксплуатируемые строения по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

3) Сооружение эксплуатируемое - построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, расположенный над (под) поверхностью земли, имеющий в своем составе строительные материалы, изделия и инженерные системы, предназначенный для выполнения общих функций зданий и строений или процессов производства (конструктивные компоненты зданий или строений, скважины, горные выработки, дороги, мосты и т.п.). Эксплуатируемые сооружения по назначению подразделяются на: гидротехнические, транспортные и многие другие.

4) Территория прилегающая - территория, определяемая границами возможных негативных воздействий в результате несоответствия требованиям процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

Территория используемая прилегающая - участок земли, закрепленный на законных основаниях за правообладателем (ответственным эксплуатантом) в соответствии со схемами территориального планирования и градостроительного зонирования (глава 3, статья 15 и глава 4, статья 38 Градостроительный кодекс, N 190-ФЗ от 29.12.2004)

5) Эксплуатация - потребление по назначению здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к ним территории в совокупности с процессами поддержания здания (строения, сооружения) в работоспособном состоянии, включающими контроль технического состояния, техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание в чистоте здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к ним территории.

6) Эксплуатант - юридическое или физическое лицо, ответственное за эксплуатацию здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории по назначению. Ответственный эксплуатант - юридическое или физическое лицо, подтвердившее свою компетентность и взявшее на себя ответственность за безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и ответственное за идентификацию процессов эксплуатации и ведение эксплуатационной документации, проведение эксплуатационного контроля, технического обслуживания, текущего ремонта и содержания в чистоте.

7) Государственный контроль - оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, требованиям настоящего Федерального Закона, осуществляемый должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

8) Идентификация процесса эксплуатации - соотнесение процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории с перечнем процессов, указанным в настоящем Федеральном Законе для предъявления минимально необходимых требований безопасной эксплуатации.

9) Категорирование процесса эксплуатации - отнесение процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории к одной из двух категорий по критерию значимости последствий возможной аварии: - категория опасных процессов, требующая проведения оценки соответствия в форме и порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, и - категория процессов, не требующая оценки соответствия.

10) Эксплуатационная документация - систематизированный свод документированных сведений о процессах эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Свод эксплуатационной документации (архивация, планирование, оценка соответствия), в котором отражаются результаты всех плановых и неплановых проверок соответствия эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом.

11) Минимально необходимые требования - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые настоящим Федеральным Законом, выполнение которых обеспечивает допустимый уровень безопасной 9 эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Опасная эксплуатация, не удовлетворяющая минимально необходимым требованиям, считается незаконной.

12) Оценка соответствия эксплуатации - установление соответствия процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий требованиям настоящего Федерального Закона для принятия решения о возможности (или невозможности) эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых u1087 прилегающих к ним территорий.

Примечание: Задачей оценки соответствия эксплуатации является подготовка предписания о недопустимости опасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению в недопустимых параметрах, либо решения о допустимости безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению в допустимых параметрах.


Определения терминов, таких как авария, аварийное состояние, техническое обслуживание, текущий ремонт, и других терминов, применяются в настоящем Федеральном законе в значении терминов действующего федерального законодательства.

Объектами защиты данного технического регламента являются:

1) жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, находящееся в зданиях, строениях, сооружениях и на используемых прилегающих к ним территориях;

2) жизнь и здоровье граждан, имущество юридических и физических лиц, находящихся внутри границ воздействия от аварии на прилегающей территории (работающих, проживающих и т.д.) и не участвующих в процессах эксплуатации зданий, строений, сооружений и в процессах использования прилегающих к ним территорий;

3) окружающая среда.

Данный технический регламент содержит требования, направленные на обеспечение безопасности объектов защиты N 1, 2 и 3.

Требования, направленные на обеспечение безопасности двух последних объектов защиты (третьи лица и окружающая среда), ввиду их многообразия и в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" будут установлены в соответствующих специальных технических регламентах. В данном техническом регламенте устанавливаются базовые принципы обеспечения безопасности этих объектов.

Одной из важных проблем, которую планируется решить с принятием данного общего технического регламента, является наложение сфер применения закона "О техническом регулировании" с одной стороны, а также трудового законодательства и законодательства об охране труда с другой стороны (Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Трудовой Кодекс). Федеральный закон "О техническом регулировании" регулирует отношения, возникающие при 10 разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к процессам эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования прилегающих к ним территорий в целях защиты жизни и здоровья граждан (в т.ч. работающих в зданиях, строениях, сооружениях и на используемых прилегающих к ним территориях). Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В проекте данного общего технического регламента эти сферы предлагается разграничить следующим образом:

- отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к процессам эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования прилегающих к ним территорий, не связанные с охраной труда, регулируются законом "О техническом регулировании";

- отношения, возникающие при применении и исполнении требований по профилактике профессиональных заболеваний (лечебно- профилактическое питание, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников и т.д.), которые являются обязательными для исполнения в случае невозможности достижения эксплуатантом требований по безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и использования прилегающих к ним территорий, связанных с охраной труда, относятся к сфере применения законодательства об охране труда.

Концепция Проекта настоящего технического регламента основывается на доктрине упреждения опасных (аварийных) ситуаций. Такое упреждение достигается за счёт заявительной системы регистрации значимых процессов эксплуатации и применения к ним инвариантных требований:

требований эксплуатации по назначению; требований при переводе в новое назначение; требований при использовании помещений; требований защиты от увлажнения; требований защиты от шума и вибраций; требований теплосбережения; требований технического обслуживания; требований обслуживания конструкций; требований обслуживания скрытых элементов конструкций; требований обслуживания остекления и облицовки; требований текущего ремонта; требований жизнеобеспечения; требований подготовки к сезонной эксплуатации; требований защиты от несанкционированного проникновения; требований предупреждения опасных ситуаций; требований ликвидации последствий аварий; требований использования автоматической защиты; требований использования наружного освещения; требований использования инженерного оборудования; требований использования теплоэнергетических устройств; требований использования прилегающей территории; требований использования особых прилегающих территорий.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона "О техническом регулировании" в техническом регламенте могут также содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам, а также правилам их нанесения. Указанной статьей закона определяется содержание настоящего общего технического регламента:

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Законодательство в сфере безопасной эксплуатации

Статья 4. Категорирование объектов технического регулирования

Статья 5. Документирование процессов эксплуатации

Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Статья 6. Эксплуатация по назначению

Статья 7. Перевод в новое назначение

Статья 8. Использование помещений

Статья 9. Техническое обслуживание и текущий ремонт

Статья 10. Использование инженерного оборудования

Статья 11. Использование прилегающей территории

Статья 12. Предупреждение и ликвидация несоответствия требованиям

Глава 3. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 13. Оценка соответствия

Статья 14. Эксплуатационный контроль

Статья 15. Государственный надзор

Статья 16. Обязанности и ответственность

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. Заключительные и переходные положения

В первом разделе проекта общего технического регламента определены общие положения: цели и сфера применения; основные понятия; правовая основа безопасной эксплуатации; категорирование процессов эксплуатации; документирование процесса эксплуатации; права, обязанности и ответственность.

Объектами технического регулирования и оценки соответствия требованиям настоящего общего технического регламента в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" являются процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных на территории Российской Федерации. Объектами технического регулирования и оценки соответствия требованиям настоящего Федерального закона являются все процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий, отнесенных к категории оцениваемых по критерию значимости.

Федеральным законом устанавливается критерий отнесения процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к 12 ним территорий к категории объектов технического регулирования, требующих оценки соответствия: - значимость последствий возможной аварии.

Значимость объекта технического регулирования может быть признана: локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной и трансграничной, в зависимости от количества людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории и от оценки размеров границ воздействия от аварии на прилегающей территории.

Идентификация объектов технического регулирования и регистрация органом федеральной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) за значимыми процессами эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется за счет средств эксплуатанта.

Идентификационные признаки процессов эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий относят объект регулирования, либо в группу требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора), либо не требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора) (Статья 30 настоящего Федерального закона).

Результат идентификации отражается в эксплуатационной документации по процессу эксплуатируемого здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

Регистрация значимых процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, отнесенных к группе требующих оценки соответствия в форме государственного контроля (надзора), осуществляется по заявлению эксплуатанта органом федеральной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере.

Во втором разделе проекта общего технического регламента определены вопросы идентификации процессов и требования безопасной эксплуатации; определены требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, направленные на предотвращение возникновения опасных факторов.

В третьем разделе проекта общего технического регламента определены вопросы оценки соответствия; сгруппированы нормы по оценке соответствия обязательных требований технического регламента, включая формы и правила контроля (надзора), в том числе: собственно оценка соответствия; эксплуатационный контроль; государственный надзор.

Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории локальной значимости осуществляется эксплуатантом.

Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории местной значимости осуществляется эксплуатантом силами испытательной 13 лаборатории, аккредитованной в области инструментального контроля в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории территориальной значимости осуществляется уполномоченным представителем федеральной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора).

Оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории региональной и федеральной значимости осуществляется уполномоченным представителем федеральной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) силами испытательной лаборатории, аккредитованной в области инструментального контроля в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Оценка соответствия трансграничных процессов здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Формами оценки соответствия процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий являются:

- комиссия по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации) здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории с регистрацией в эксплуатационной документации;

- эксплуатационный контроль (осмотры эксплуатантом с регистрацией в эксплуатационной документации);

- эксплуатационный инструментальный контроль (осмотры эксплуатантом и лабораторные измерения и обследования с регистрацией в эксплуатационной документации);

- государственный контроль (осмотры уполномоченным представителем федеральной власти по надзору совместно с эксплуатантом);

- государственный инструментальный контроль (осмотры уполномоченным представителем федеральной власти по надзору совместно с эксплуатантом и лабораторные измерения и обследования).

Указанные формы оценки соответствия являются исчерпывающими для процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Эксплуатационный контроль процессов эксплуатации проводится в процессе эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории в целях проверки соответствия выполняемых работ требованиям эксплуатационной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона.

Эксплуатационный контроль проводится эксплуатантом, осуществляющим эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Эксплуатант по своей инициативе может привлекать к работе лицо (физическое, юридическое), осуществляющее подготовку эксплуатационной документации, для проверки соответствия выполняемых работ требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Замечания привлекаемого эксплуатантом для проведения эксплуатационного контроля лица (физического, юридического), осуществляющего подготовку эксплуатационной документации, о недостатках выполнения процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории должны быть оформлены актом.

Инструментальный контроль процессов эксплуатации осуществляет Испытательная лаборатория (Центр), аккредитованная в области оценки соответствия процессов эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий; Инструментальный контроль следует проводить путем технического обследования эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий с целью выявления дефектов и повреждений элементов конструкций и инженерного оборудования, влекущих несоответствие требованиям настоящего общего технического регламента.

Государственный надзор процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется в период эксплуатации, процессы которой подлежат оценке соответствия в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Предметом государственного надзора является оценка соответствия выполняемых работ в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий требованиям эксплуатационной документации, требованиям настоящего Федерального закона, а также требованиям принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Государственный надзор опасных процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на объектах атомной энергетики, на опасных производственных объектах, на объектах обороны и безопасности, на объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Должностные лица, осуществляющие государственный надзор, имеют право беспрепятственного доступа ко всем опасным процессам эксплуатации здания (строения, сооружения) и на используемую прилегающую к нему территорию.

По результатам проведенной оценки соответствия органом государственного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи эксплуатанту разрешения на ввод в эксплуатацию, либо предписания о выводе здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории из эксплуатации для устранения выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, эксплуатационную документацию, по которым требования нарушены. Срок выданного разрешения на эксплуатацию, либо приостановления эксплуатации определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В заключительном (четвертом) разделе проекта общего технического регламента определены заключительные и переходные положения, в частности:

- со дня вступления в силу настоящего Федерального закона все процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий должны осуществляться в соответствии с его требованиями;

- Правительству Российской Федерации установить порядок регистрации и государственного контроля (надзора) значимых процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий и определить орган федеральной государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль (надзор) в указанной сфере;

- оценка соответствия процессов эксплуатации введенных в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий требованиям настоящего Федерального закона должна проводиться на территории Российской Федерации;

- настоящий Федеральный закон вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.

ОБОСНОВАНИЕ необходимости принятия
Федерального закона "Общий технический регламент
"О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий"

Необходимость принятия настоящего федерального закона обусловлена тем, что он включен по предложениям Министерства регионального развития России в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. N

1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 781-р).

Необходимость принятия настоящего федерального закона подтверждается тем, что он в течение 2006 г. многократно обсуждался на совещаниях и заседаниях рабочих групп Минрегионом России, Росстроем, Минпромэнерго России, Ростехрегулированием, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Ассоциацией строителей России и представителями других министерств и ведомств Российской Федерации.

Актуальность принятия настоящего федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" подтверждается Парламентскими слушаниями, посвященными законодательному обеспечению безопасности в строительстве 21 ноября 2006 г., и 23 ноября 2006 г.

Общественным советом по техническому регулированию при Минпромэнерго России 19 сентября 2006 г., а затем 21 ноября 2006 г. проведены оба этапа общественных слушаний по вопросу принятия настоящего проекта в качестве Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий".

Необходимость принятия настоящего федерального закона обусловлена тем, что первостепенной проблемой сегодняшнего дня в строительной отрасли является отсутствие законодательной правовой базы в области эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий, что является фактором серьезных нарушений, приводящих, в том числе, к гибели людей (см. Приложение).

Необходимость принятия настоящего федерального закона обусловлена тем, что органам государственного строительного надзора сегодня фактически нечем руководствоваться для проверки соответствия параметров процессов эксплуатации, так как отсутствуют законодательно установленные технические нормы и требования безопасности, что порождает конфликтные ситуации между государственными органами контроля (надзора) и эксплуатирующими компаниями.

В соответствии с Законом ФЗ-184 "государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно продукции". В сфере опасных строительных объектов на стадии обращения действуют следующие нормы законодательства:

- в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- о безопасности гидротехнических сооружений;

- о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- об использовании атомной энергии.

Однако действующее законодательство Российской Федерации не затрагивает требования к безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий.

Указанные требования по безопасной эксплуатации объектов строительства содержатся в настоящем проекте Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий".

Страны ЕС, начиная с 1985 года, пересмотрели свои национальные законодательства в вопросах технического регулирования и создали единое "техническое" законодательство на основе Директивы "Новый подход". Положения соответствующих международных стандартов или обязательных требований соответствующих директив не могут быть перенесены и применимы в российских условиях эксплуатации строительных объектов из-за различий социально-экономического, климатического, и географического положения.

Необходимость принятия настоящего проекта Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" обусловлена тем, что все его требования являются новыми и отличаются от положений международных стандартов и обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент его разработки.

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ПРОИСШЕСТВИЙ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЙ ЗА 2006 г.

Происшествия в регионах

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона общий технический регламент
"О безопасной эксплуатации зданий, строений,
сооружений и безопасном использовании
прилегающих к ним территорий"

Принятие федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" не приведет ни к увеличению доходов, ни к увеличению расходов федерального бюджета. Вводимая настоящим федеральным законом плата, вносимая эксплуатантами в виде государственной пошлины за регистрацию значимых процессов эксплуатации, которая рассчитывается исходя из затрат на регистрацию, компенсирует расходы бюджета на государственный контроль (надзор) зарегистрированных значимых процессов эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Экономический эффект от принятия настоящего федерального закона составит величину, соизмеримую с затратами из государственного бюджета, расходуемыми ежегодно на ликвидацию последствий аварий и катастроф из-за нарушений в области безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

Планируется десятикратное снижение уровня риска после принятия настоящего федерального закона.

Экономический эффект, дополнительный к указанному эффекту, составит величину, соизмеримую с затратами, расходуемыми ежегодно на составление справок и отчетов о выполнении обязательных требований нормативных документов разного уровня. В области безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий действуют более 120 различных нормативных документов (Правила по эксплуатации, Методические указания, СНиПы, СанПиНы, ГОСТы и др.).

Планируется стократное уменьшение бумаг в делопроизводстве по процессам эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Предложенный проект - Общий технический регламент "О безопасной u1101 эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" - сыграет системообразующую роль и заложит основу для создания комплекса специальных технических регламентов и системы национальных стандартов в области строительства.

Ускорится и, соответственно, удешевится стоимость разработки и доработки технических регламентов по Программе разработки, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 N 1421-р, которая предусматривает разработку за счет бюджетных средств технических регламентов: "О безопасности лифтов"; "О безопасности строительных материалов и изделий"; "О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения"; "О безопасности гидротехнических сооружений" и "О безопасности теплоснабжения".

Планируется двукратное ускорение разработки специальных технических регламентов в связи с принятием федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" на основе использования выработанной методологии и концепции, ориентированной на взаимовыгодные отношения потребителя и производителя в строительной сфере.

ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона

В связи с принятием федерального закона "Об общем техническом регламенте "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию законы РСФСР и законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты РСФСР и Российской Федерации.

В соответствии со Статьей 17. Заключительные и переходные положения Федерального Закона "ОБЩИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ "О БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И БЕЗОПАСНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ЕРРИТОРИЙ" часть 2) Правительству Российской Федерации поручается:

определить орган федеральной государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль (надзор) в сфере действия настоящего Федерального закона и установить порядок государственной регистрации и государственного контроля (надзора) значимых процессов эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий.